Profª Renata Leonel Nunes

“Direito e Legislação”
e-mail:renataleonel@hotmail.com

Aula 02- “Teoria do Estado”

Histórico:
Nobres, Pater Familias, Platão, Aristóteles, Teocracia, Feudalismo, Monarquia, Hobbes, Luís
XIV, Locke, Montesquieu, Rosseau, Revolução Francesa, Marx/Engels, Fascismo, Estado de
Bem –Estar Social, Hans Kelsen, Ferdinand Lassale, Estado Neoliberal e Estado Moderno.

Conceito de Estado:

Estado é a sociedade política juridicamente organizada, dotada de soberania, dentro de um

território, sob um governo, para a realização do bem comum do povo.

PAÍS: se refere aos aspectos físicos, ao habitat, ao torrão nacional; manifesta a unidade
geográfica, histórica, econômica e cultural das terras ocupadas pelos brasileiros.

ESTADO: é uma ordenação que tem por fim específico e essencial a regulamentação global
das relações sociais entre os membros de uma dada população sobre um dado território;
constitui-se de um poder soberano de um povo situado num território com certas finalidades;
a constituição organiza esses elementos.

TERRITÓRIO: é o limite espacial dentro do qual o Estado exerce de modo efetivo o poder
de império sobre pessoas e bens.

Elementos constitutivos de Estado

- Povo: é o componente humano ou pessoal. É o conjunto de pessoas que se encontram

adstritas, pela ordem jurídica estatal, a sua jurisdição, o que compreende tanto o que reside no
Estado, como o que está fora dele. Conjunto de pessoas que mantêm um vínculo jurídico-
político com o Estado, a ele se integrando. São pessoas que pertençam ao país, mesmo
residindo no exterior.
População: é o número total de habitantes que vivem num país, incluindo nacionais e
estrangeiros.

- Território: é o elemento material, espacial ou físico do Estado, Território é o limite espacial

no qual o Estado exerce seu poder sobre as pessoas e bens. Compreende a superfície do solo
que o Estado ocupa, seu subsolo, seu mar territorial, seu espaço aéreo. É espaço dentro do qual
exerce supremacia sobre as pessoas e os bens. Conceito jurídico e não somente geográfico.

- Soberania: é o poder de organizar-se juridicamente e de fazer valer dentro de seu território a

universalidade de suas decisões nos limites dos fins éticos de convivência.
Elemento formal do Estado → poder → querer coercitivamente e fixar competências e poder
de decidir em última instância. → Realização do bem comum → supremacia interna e externa.
O Estado soberano pode autodeterminar-se ou autogovernar-se, autolimitar-se, isto é,
estabelecendo seu ordenamento jurídico, sendo contudo, autônomo para decidir sobre tal
ordenamento.
Fundamentos da República: art. 1º ,I, CF/88. Exercida pelo sufrágio universal e pelo voto
direito e secreto.
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Formas de Estado (Modo de estruturação): considera os modos pelos quais se estrutura a

sociedade estatal, permitindo identificar as comunidades políticas em cujo âmbito de validade
o exercício do poder ocorre, de modo centralizado ou descentralizado. Pode ser:

a) Estado UNITÁRIO: quando existir um único centro dotado de capacidade

legislativa, administrativa e política, do qual emanam todos os
comandos normativos e no qual se concentram todas as
competências constitucionais, ocorre a FORMA UNITÁRIA de
ESTADO. Só existe uma única fonte de direito que é de âmbito
nacional, estendendo-se uniformemente sobre todo o
território.Ex: França, Bélgica, Itália, Portugal, Inglaterra, Uruguai
e Paraguai.

b) Estado FEDERAL: quando as capacidades políticas, legislativas e administrativas

são atribuídas constitucionalmente a entes regionais, que
passam a gozar de autonomias próprias, surge a FORMA
FEDERATIVA. É a união de vários estados que forma a
Federação. A União faz nascer um novo Estado, sob o império de
uma Constituição e não de um tratado. Neste caso, as autonomias
regionais não são fruto de delegação voluntária de um centro
único de poder, mas se originam na própria Constituição, o que
impede a retirada de competências por ato voluntário de poder
central. Existem várias fontes de Direito, que são a federal, a
estadual e a muncipal. Ex. Brasil e Estados Unidos.
Senado é o órgão de representação dos Estados
Câmara representa o povo.

FEDERALISMO: refere-se a uma forma de Estado (federação ou Estado Federal)

caracterizada pela união de coletividades públicas dotadas de
autonomia político-constitucional, autonomia federativa; a federação
consiste na união de coletividades regionais autônomas (estados
federados, estados-membros ou estado).

UNIÃO: é a entidade federal formada pela reunião das partes componentes,

constituindo pessoa jurídica de Direito Público interno, autônoma em
relação aos Estados e a que cabe exercer as prerrogativas da soberania
do Estado brasileiro.

• A autonomia federativa assenta-se em dois elementos:

a) na existência de órgãos governamentais próprios;

b) na posse de competências exclusivas.

• O ESTADO FEDERAL apresenta-se como um Estado que, embora parecendo único

nas relações internacionais, é constituído por Estados-membros dotados de autonomia,
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notadamente quanto ao exercício de capacidade normativa sobre matérias reservadas à

sua competência.

Formas de Governo (Modo de organização política): define o modo de organização

política e de regência do corpo estatal, ou seja, o modo pelo qual se exerce o poder. Pode
ser:

a) REPÚBLICA: res publicae= coisa pública. É a forma de governo democrática,

exercitada pelo povo, em seu benefício, por meio de voto.. O nome do
país é Brasil. O nome do Estado é República Federativa do Brasil.

b) MONARQUIA: quando o poder é exercido por quem o detém naturalmente, sem

representar o povo através de mandato, surge a forma monárquica de
governo.

Regime de Governo: refere-se ao modo pelo qual se relacionam os Poderes Executivo e

Legislativo. Pode ser:

a) PARLAMENTARISMO: a função de Chefe de Estado é exercida pelo Presidente ou

pelo Monarca e a de Chefe de Governo pelo Primeiro Ministro, que chefia o Gabinete. O
Parlamento representa o Estado. O primeiro-ministro exerce uma função de confiança,
podendo ser destituído do cargo. O chefe do governo é o primeiro-ministro e o chefe de
Estado é o Rei ou Presidente. “A rainha da Inglaterra reina, mas não governa”. Ex. Inglaterra,
Espanha.

Interdependentes
Chefia de Estado e de Governo a pessoas distintas → chefia dual.
Externa e interna → PR ou Rei.
Chefia de Governo → Primeiro Ministro.
Mandato por prazo incerto.
Responsabilidade de governo perante o parlamento.
1º ministro permanece enquanto tiver o apoio do parlamento.
Parlamento pode ser dissolvido pelo chefe de estado.
Interdependência entre PE e PL, pois o parlamento escolhe o 1º ministro.

b) PRESIDENCIALISMO: o Presidente CONCENTRA as funções de Chefe de Estado e

de Chefe de Governo. Embarca todas as funções governamentais. Legislativo e
executivo são independente. O presidente governa durante seu mandato, eleito pelo povo.
Há um sistema de freios e contrapesos, pelo qual um poder controla o outro e um poder pode
depender do outro.

Independentes
Chefia de Estado e de Governo na figura do PR. → chefia monocrática.
Presidente eleito pelo povo.
Mandato certo e não podendo ser destituído por motivos políticos.
Responsabilidade de governo perante o povo.
Participação do Poder Executivo no processo legislativo.
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Separação entre Poder Executivo e Poder Legislativo.

Regimes Políticos: refere-se à acessibilidade do povo e dos governantes ao processo de
formação da vontade estatal. A participação do povo no processo decisório e a capacidade dos
governados de influenciar a gestão dos negócios estatais comportam gradação variável em
função do regime adotado. Dentro deste critério, temos:

a) REGIME DEMOCRÁTICO: é o governo do povo, pelo povo e para o povo. Grupos

opostos lutam entre si para a conquista do poder. Art.1º da CF: “todo poder emana do povo,
que o exerce por meio de representantes eleitos diretamente”

Democracia pode ser:

direta: aquele em que o povo exerce, por si, os poderes governamentais, fazendo leis,
administrando e julgando. Ocorria em Atenas, no período clássico, em que o
povo deliberava em Assembléia sobre os destinos dos Estados ou o exercício da
administração pública.

indireta: povo, fonte primária de poder, não podendo dirigir os negócios do Estado
diretamente em face da extensão territorial, da densidade demográfica e da
complexidade dos problemas sociais, outorga as funções de governo aos seus
representantes, que são eleitos periodicamente

semi-direta: é a democracia representativa, com alguns institutos de participação direta

do povo nas funções do governo. Constituição jurídicas : referendum, em
que a lei já aprovada vai ser referendada, plebicito (decreto do povo), veto
popular.

b) REGIME NÃO DEMOCRÁTICO: subdividido em totalitário, ditatorial e

autoritário. A característica comum desses regimes é a não prevalência da vontade popular na
formação do governo.

SISTEMA BRASILEIRO:

• forma de estado: ESTADO FEDERAL,

• forma de governo: REPUBLICANO,

• regime de governo: PRESIDENCIALISTA,

• regime político: DEMOCRÁTICO (SEMI-DIRETA)

• Nosso modelo é de uma DEMOCRACIA SOCIAL (promover justiça social,

promovendo o bem de todos e erradicando a pobreza, com diminuição das
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desigualdades, PARTICIPATIVA (caminha para democracia semi-direta) e

PLURALISTA (pluralismo político-liberdade de opinião).

Fins do Estado Brasileiro: assegurar a vida humana em sociedade, pelo fato de que o homem
não vive isoladamente e necessita de normas que disciplinem comportamentos. Tem como
objetivos fundamenteais: art. 3º, CF/88
-construir uma sociedade livre, justa e solidária;
-garantir o desenvolvimento nacional,
-erradicar a pobreza e a marginalização e reduzir as desigualdades sociais e regionais
-promover o bem de todos sem preconceito de origem, raça sexo, cor, idade e quaisquer fomas
de discriminação.

Fins Sociais: assistência à família, à educação, à criança, ao adolescente, ao idoso e à

previdência social.

Questionário:

1) O que é Estado?
2) Quais são os elementos do Estado?
3) O que é Governo?
4) O que é Soberania?
5) Quais são os fundamentos do Estado?
6) Quais são os fins do Estado?
7) Quais são as formas do Estado?
8) Quais são as formas de Governo?
9) Quais são os sistemas de Governo?
10) O que é Democracia?