Presentación

Presentación

La presente es una versión preliminar del Manual de Entrenamiento para

diversas ONG en América Latina y el Caribe. Este ejemplar se encuentra en
etapa de evaluación. Cualquier comentario o sugerencia será bienvenido. Por
favor hacerlo llegar al Coordinador del Proyecto, Martín Appiolaza
(appiolaza@unlirec.org).

Presentación

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 Presentación PREFACIO

El Programa de Acción 2001 de las Naciones Unidas para Prevenir, Combatir y

Erradicar el Tráfico Ilícito de Armas Pequeñas y Ligeras en Todos sus Aspectos otor-
ga un papel importante a la sociedad civil. En respuesta a este programa, el
Proyecto de Organización, Fortalecimiento y Desarrollo de las Capacidades
Militantes de las ONG de América Latina y el Caribe, coordinado por el Centro
PREFACIO

Regional de las Naciones Unidas en Lima (UN-LiREC), busca potenciar la partici-

pación efectiva de los ciudadanos en temas vinculados con la paz y el desarme.
Actuando como plataforma para el cumplimiento del Programa de Acción, UN-
LiREC se ha asociado con organizaciones muy experimentadas en materia de armas
de fuego y su impacto social. Se trata de Viva Río, Small Arms Survey, Fundación
Arias para la Paz y el Progreso Humano, Swedish Fellowship of Reconciliation
(SweFOR), International Alert y Save the Children Suecia. Por medio del presente
manual de entrenamiento, estructurado con un formato pedagógico que lo convier-
te en la columna que vertebrará los cursos de capacitación que se dictarán en toda
la región, estamos compartiendo experiencias con decenas de ONG de América
Latina y el Caribe.
Respetuoso del espíritu del Programa de Acción 2001, que propone un abordaje
multisectorial al problema de las armas de fuego, el proyecto dedica buena parte de
sus esfuerzos a fortalecer las capacidades de la sociedad civil para incidir e interac-
tuar con gobiernos y organismos multilaterales. Este fortalecimiento de las organi-
zaciones es un aporte a la democracia de la región, muchas veces debilitada por la
falta de compromiso ciudadano y también por temas asociados con la proliferación
de armas de fuego. Así, UN-LiREC cumple con su mandato de llevar paz a través
del desarme y de impulsar el desarrollo de la región a través del fortalecimiento de
sus instituciones.
Reconozcamos que las investigaciones realizadas por organizaciones no guberna-
mentales (ONG) de la región han sido útiles para mensurar el impacto de las armas
de fuego en la sociedad. Uno de los objetivos del proyecto es entrenarlas para mul-
tiplicar la cantidad de investigaciones, y aportar herramientas conceptuales para
optimizar la confiabilidad de los resultados y brindar información indispensable para
delinear políticas.
Confiamos en que el proyecto será un aporte para fortalecer el compromiso de las
sociedades en la lucha contra el tráfico ilícito de armas de fuego. Para potenciar el
impacto, se ha establecido una relación de sinergia con la International Action
Network on Small Arms (IANSA) la cual apoyará a las ONG en las actividades pos-
teriores al entrenamiento. Al mismo tiempo, el proyecto se enriquece y multiplica su
efecto como parte del Programa de Intercambio Regional de Información sobre
Armas de Fuego de UN-LiREC, el cual contempla acciones en el nivel político, de
destrucción de armas y de capacitación a fuerzas de seguridad e intercambio de
información.
Este es el primer paso.

Péricles Gasparini Alves

Director del Centro Regional de las
Naciones Unidas para la Paz, el Desarme
y el Desarrollo en América Latina y el Caribe
Presentación

3
 Presentación

RECONOCIMIENTOS
La idea del proyecto de Organización, Fortalecimiento y Desarrollo de las
Capacidades Militantes de las Organizaciones No Gubernamentales de América
Latina y el Caribe es compartir: compartir información, compartir experiencia, esfuer-
zos y proyectos a futuro. Un manual que busca compartir la experiencia y la informa-
ción conquistada por algunas de las organizaciones más importantes en materia de
armas de fuego, no podía ser más que el producto de esfuerzos compartidos.
En el proceso de recopilar la información regional y de editarla, Viva Río se ocupó
de buena parte de la tarea. Merece un reconocimiento el equipo de Desarme de Viva
Río encabezado por Antonio Rangel Bandeira, especialmente Josephine Bourgois,
quien cargó con la responsabilidad de darle una estructura pedagógica, de integrar,
de darle forma a los distintos aportes y de redactarlos. También fue clave la ayuda
en los capítulos dedicados a comunicación de la coordinadora del MERCOSUR de
la IANSA, Jessica Galería.
El Small Arms Survey desarrolló un panorama sobre las armas de fuego en la región
y una síntesis de las técnicas para la investigación en estos temas. Nuestro agrade-
cimiento es a Peter Batchelor, quien supervisó el trabajo de Robert Muggah y
Nicolas Florquin, e hizo aportes a la organización del manual.
Ana Yancy Espinoza y Nidia Zúñiga, de la Fundación Arias para la Paz y el Progreso
Humano, le dieron un marco teórico al problema de la violencia armada y aporta-
ron una perspectiva centroamericana a todo el texto.
A través del trabajo de Kristina Jannerbo y Nilla Ingstorp, SweFOR aportó su expe-
riencia en incidencia.
Por su parte Per Tamm, como representante regional de Save the Children Suecia,
y Julia Ekstedt, coordinadora de proyecto, pusieron a disposición todos los medios
de su organización para desarrollar contenidos e incluir desde distintos ángulos la
problemática de la niñez.
Una mención especial merece el esfuerzo de William Godnick, de International
Alert, asistido por Helena Vázquez, quienes aportaron una lectura crítica del
manual, la reescritura de algunos módulos y su conocimiento de la problemática en
la región en América Latina y el Caribe.
La coordinación del proyecto, cuyo principal objetivo es ejecutarlo procurando armo-
nizar los aportes de todas las organizaciones y su multiplicidad de enfoques, es res-
ponsabilidad de UN-LiREC. Este trabajo no hubiera sido posible sin el apoyo de todo
el equipo del Centro, en especial de Carolina Rizo-Patrón y de Jessica Loredo, asis-
tentes del proyecto.
Junto a los ya mencionados, el proyecto ha recibido el apoyo fundamental de
Rebecca Peters, Adele Kirsten, Rubem César Fernandez, Anna Åkerlund, Peter
Brune, Ed Laurance, Luis Alberto Cordero Arias, María Eugenia Zamora, Michael
Page, Esther Loeffen, Mary Honor Kloeg, Doris Attve, Lubín Lobo, Lilian Sala, Luke
Dowdney, Pablo Dreyfus, Marcela Smutt, Helen Verspeelt, Daniel Carsana, Gabriel
Conte, Lara Blanco Rothe, Daniel Luz, José Miguel Cruz, Jaime Martínez, Elvira
Cuadra, Mayda de León, Julieta Castellanos, Daniel Muzio, Santiago Villalba, Denis
Mizne, Stelle Jobson, James Bevan, Gustavo Gómez Cárdenas y Pilar Elías
Alfageme.
El Departamento de Asuntos de Desarme de las Naciones Unidas ha representado
Presentación

un respaldo para el proyecto por medio de Joao Honwana, de la oficina ejecutiva y

de Tak Mashiko.
El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo a través del Bureau for Crisis
Prevention and Desmovilization, y de sus oficinas nacionales en el Perú, Honduras
y El Salvador ha sido de vital importancia.

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Presentación

Quizá el mayor aporte del presente trabajo exceda la letra impresa, ya que su pre-
paración facilitó la relación entre instituciones de la región. Brindaron información y
apoyo en los países de la región las siguientes organizaciones:

Argentina: Ministerio de Justicia y Seguridad de Mendoza, Equipo Juan de la

Cruz, Grupo de Análisis y Desarrollo Institucional y Social, Red Solidaria, FAVIM,
Espacios para el Progreso Social, Casa de la Mujer, Fundación Cambio
Democrático, FLACSO-Redes PPGA, Fundación Emanuel, Asociación Civil
Ciudades más Seguras.
Belice: Program for Belice.
Bolivia: la Universidad Nur.
Brasil: Sou da Paz, Sociedade Terra Viva, Fundaçao Cultural Avatar, Fundaçao
Conscienciarte, Centro Latinoamérica de Estudos de Violencia e Saúde.
Chile: Solidaridad y Organización Local, SERPAJ, Paz Ciudadana, ISIS Inter-
nacional.
Colombia: Fundación Gamma, Confederación Colombiana de ONG, Fundación
para el Desarrollo Sostenible, Social y Comunitario, Comité Andino de Servicios,
Fundación Paz y Bien, Fundación Concern Universal, FUNPROCEP, CISALVA,
Corporación Simón Bolívar, Coalición contra la Vinculación de Niños y Niñas al
Conflicto.
Costa Rica: Alianza de Mujeres Costarricenses, Defensa de los Niños Interna-
cional, Transparencia Internacional, FUSCAL.
Ecuador: Corporación Latinoamericana para el Desarrollo, SERPAJ, Centro de
Estudios de la Sociedad Civil, Comité Permanente por la Defensa de los Derechos
Humanos.
El Salvador: Fundación Olof Palme, Asociación Bienestar Yek-Ineme, Derechos
Humanos para las Américas, Instituto Universitario de Opinión Pública (IUDOP),
Organización de Mujeres Salvadoreñas para la Paz, Asociación Médica para la
Responsabilidad Social (MESARES), Asociación Las Dignas, Asociación Médica
Salvadoreña para la Responsabilidad Civil, FESPAD-CEPES.
Guatemala: Grupo Guatemalteco de Mujeres, Comunidad Luterana
Independien-te para el Desarrollo, Asociación Transiciones, IEPADES, Consejo de
Investiga-ciones e Informaciones en Desarrollo.
Honduras: Centro de Derechos de Mujeres, CIPRODEH, Foro Ciudadano.
México: CAEMI, Comité Nacional de Consultas y Participación de la Comunidad
en Seguridad Pública.
Nicaragua: Centro de Estudios Internacionales (CEI).
Panamá: SERPAJ.
Paraguay: Kuña Aty, Sociedad Paraguaya de Criminología, Raíces.
Perú: Amnistía Internacional, Calandria, Centro Peruano Internacional,
Consorcio Andino para el Desarrollo, Projusticia, IPIFAP, APENAC.
Trinidad y Tobago: Women’s Institute for Alternative Development (WINAD).
Uruguay: Iniciativa Ecuménica Oscar Romero, Asociación de Lucha para el
Desarme Civil (ALUDEC), IELSUR.
Venezuela: Red de Apoyo por la Justicia y la Paz.
El desarrollo del presente proyecto no sería posible sin el apoyo económico de
Holanda, Suecia y Japón, países que han estimulado con su contribución el com-
promiso de la sociedad civil en el cumplimiento del Programa de Acción de las
Naciones Unidas.
Presentación

Martín Appiolaza
Coordinador del proyecto de ONG
UN-LiREC

5
 Presentación

La sociedad civil tiene reservado un papel importante en la lucha por erradicar el

tráfico ilícito de armas de fuego. De hecho, las organizaciones no gubernamentales
(ONG) han hecho mucho para despertar el compromiso internacional para el con-
trol de las armas de fuego, el cual alcanzó su máxima instancia en la Conferencia
de las Naciones Unidas que le dio forma al Programa de Acción para Prevenir,
Combatir y Erradicar el Tráfico Ilícito de las Armas Pequeñas y Livianas en todos sus
Aspectos. En el Programa de Acción se reconoce el papel desempeñado y por des-
empeñar por la sociedad civil en cooperación con los gobiernos nacionales y las
organizaciones internacionales para intentar desterrar el tráfico ilícito de armas de
fuego. Avanzar en la implementación del Programa de Acción es el nuevo desafío
para las ONG, concretamente para las de América Latina y el Caribe, que forman
parte de una región especialmente afectada por la violencia armada.
No obstante, hace varios años que las organizaciones de la sociedad civil vienen tra-
bajando por el control de las armas de fuego y sus consecuencias nocivas para los
países de la región. Las primeras y más notorias investigaciones sobre los alcances
de la violencia armada fueron producidas por ONG. También han encabezado ini-
ciativas políticas y prácticas para frenar la proliferación de las armas de fuego.
Multiplicar estas investigaciones y acciones, las cuales han sido efectivas, es el obje-
tivo del Proyecto de Organización, Desarrollo y Fortalecimiento de las Capacidades
Militantes de las ONG en América Latina y el Caribe. Para lograrlo se han unido el
Centro Regional de las Naciones Unidas para la Paz, el Desarme y el Desarrollo en
América Latina y el Caribe (UN-LiREC), Viva Río, el Small Arms Survey, la
Fundación Arias para la Paz y el Progreso Humano, el Swedish Fellowship of
Reconciliation (SweFOR), International Alert y Save the Children Suecia.

FORTALECER EL COMPROMISO DE LA SOCIEDAD CIVIL

Para potenciar el impacto de las iniciativas de las ONG el proyecto busca optimizar
sus capacidades a partir del intercambio de experiencias e información con las ins-
tituciones más experimentadas, ya no solo de la región sino el ámbito mundial. La
comunicación y coordinación se efectiviza consolidando el trabajo en red; por ello,
la cooperación con la International Action Network on Small Arms (IANSA), la cual
ha emprendido el proyecto, redunda en beneficio de las ONG de América Latina y
el Caribe que trabajan por el control de las armas de fuego y temas asociados.
El mapeo de organizaciones de la región, la evaluación de sus fortalezas y debilida-
des, la coordinación entre instituciones y el relevamiento de experiencias regionales
han permitido elaborar el presente manual y sus respectivas guías de entrenamien-
to. Y esta elaboración ha permitido establecer lazos más firmes entre las ONG,
mejorar la coordinación, y generar espacios de reflexión. El presente manual es el
resultado de un proceso y pretende convertirse en una plataforma para los cursos
de entrenamiento que se ofrecen en América Latina y el Caribe para fortalecer el
compromiso de la sociedad civil.

¿POR QUÉ LA SOCIEDAD CIVIL DEBE INVOLUCRARSE EN EL PROBLEMA DE LAS ARMAS DE FUEGO?
Los problemas que enfrenta la sociedad en términos de seguridad colectiva
no pueden ser resueltos de forma individual, ni son una responsabilidad
exclusiva de los estados.
Presentación

Frente a situaciones de crisis, la movilización de la comunidad devuelve a

las personas su carácter de sujetos activos y responsables que pueden iden-
tificar y dar respuesta a los problemas a que se enfrentan.
Las comunidades contienen una riqueza de recursos humanos, estructuras y
redes que pueden ser útiles para enfrentar diversos problemas y circunstancias.

6
Presentación

Se reconoce la necesidad de las comunidades objetivo de identificarse con

los programas, de contribuir a su desarrollo, así como de mejorar su rele-
vancia y sostenibilidad.

Con el objeto de fortalecer las capacidades de las organizaciones de la región, el

manual “Armas de fuego en América Latina y el Caribe: entre el diagnóstico y la
acción” pone énfasis en tres líneas de acción:
Es necesaria una buena investigación antes de pensar en cualquier
acción sobre el control de las armas de fuego y el tráfico ilícito de ellas.
Estas acciones serán más efectivas si se involucra a otros sectores de
la sociedad, especialmente a los gobiernos.
La comunicación es clave para sumar a la opinión pública, a las orga-
nizaciones de la sociedad civil, y a los gobiernos en la búsqueda de
cambios que permitan reducir los impactos de la violencia armada.
En función de estas directrices, la investigación y las estrategias para la incidencia
han tenido un trato privilegiado. Los responsables del proyecto consideran que si se
optimizan las capacidades de las ONG en estos puntos, los objetivos del proyecto
estarán alcanzados.

CURSOS DE ENTRENAMIENTO
La metodología principal para optimizar las capacidades de la sociedad civil es a tra-
vés de cursos de entrenamiento en distintos puntos de la región. No se trata de pre-
sentar un conocimiento definitivo - este será siempre parcial, provisional, relativo - ni
de abarcar la totalidad de las experiencias en esta temática, que sin duda no agotan
la complejidad de la realidad, pero sí constituyen un punto de partida para su aborda-
je.
Los cursos ponen énfasis en la presentación de casos exitosos en distintos países
respecto del control del tráfico ilícito de armas de fuego y del comercio legal de
armas, municiones y explosivos. No se pretende extrapolar mecánicamente estas
experiencias, pero sí conocer los objetivos, estrategias y resultados alcanzados.
Estos sin duda han de ser confrontados con las particulares características de cada
país, ciudad o localidad donde se implemente alguna estrategia de esta naturaleza.
Los cursos no se agotan en una enumeración de experiencias, conceptos y recomen-
daciones, sino que han sido concebidos en sí mismos como espacios para el forta-
lecimiento de las relaciones entre las ONG y de los vínculos con otros actores socia-
les; participarán como observadores periodistas, funcionarios y también donantes.

APLICACIÓN PRÁCTICA
Cada módulo puede ser utilizado de forma independiente, puesto que aborda una
problemática específica dentro del tema que nos concierne. Sin embargo, en su con-
junto todos nos ofrecen un panorama bastante amplio de la problemática que pre-
senta la proliferación de las armas de fuego y el papel de las ONG.
Presentación

Se han establecido distintos niveles de profundidad en la aproximación al tema. Esto

se ha logrado con la ayuda de hipervínculos.

7
 Presentación

GUÍA PARA EL USO DE HIPERVÍNCULOS

En el manual se encontrarán dos tipos de hipervínculos que buscan complementar los conteni-
dos y facilitar la conexión entre distintas partes y enfoques en el trabajo:

1. Para ampliar el contenido: aparecen como recuadros y su lectura no es indispensable. Pero

han sido colocados allí para abundar en información y conceptos si así el lector lo demanda.

2. Referencias a otros módulos: a lo largo de todo el manual se encuentran referencias cru-

zadas entre distintos módulos. Por ejemplo en el sumario del módulo 4 se indica
“[ACCIÓN]”. La referencia nos indica que para ampliar información al respecto hay que
remitirse al módulo número …

Lista de hipervínculos y módulo al que están referidos:

Módulo Introducción: [INTRODUCCIÓN]

Módulo 1: [MARCO TEÓRICO]
Módulo 2: [DIAGNÓSTICO]
Módulo 3: [ACCIÓN]
Módulo 4: [COMUNICACIÓN]
Módulo 5: [ADVOCACY]
Módulo 6: [DESARME]
Módulo 7: [INVESTIGACIÓN]

En la versión electrónica del manual basta con hacer un doble clic sobre cada hipervínculo
para que el texto se desplace al módulo referido.

Con el objetivo de facilitar la lectura y el proceso de asimilación de la información, el

manual incluye los siguientes términos destacados:
1. Estudios de caso: se trata de experiencias recolectadas y documentadas que ilus-
tran algunos de los temas abordados en el manual.
2. Consejos: recomendaciones que sintetizan las conclusiones de los temas estudia-
dos y las experiencias analizadas.
3. Sumario: presentación del contenido de cada módulo, donde se enuncian los ob-
jetivos, se presentan las definiciones indispensables para la mejor comprensión,
los conceptos más importantes y los casos de estudio expuestos.
4. Puntos claves: al finalizar cada módulo se enumeran las conclusiones e ideas más
importantes abordadas.
5. Anexos: se incluye aquí información y documentos adicionales para reforzar el
contenido de cada módulo.
6. Material bibliográfico: al final de cada módulo se detallan las referencias biblio-
gráficas.
Guía de contactos Web y términos usuales en español, inglés y portugués: al finali-
zar el módulo 7, dedicado a las técnicas de investigación, se anexa una lista de sitios
Web donde se puede recabar información y una relación de términos y sus equiva-
lentes en los tres idiomas más hablados en la región.
Los entrenadores de los cursos en los que se utilizará el presente manual de entrena-
miento, serán seleccionados en función a diversos criterios, entre ellos: su capacidad
docente, el idioma, su nivel de experticia, que en cada curso exista al menos un
Presentación

entrenador local, su compromiso de tiempo y el presupuesto existente.

Los cursos también se basan en las experiencias de los entrenadores y pretenden ser
ágiles y dinámicos. Ya que el objetivo del proyecto es fortalecer las capacidades ya
detectadas en las ONG, los cursos aprovecharán esas experiencias para guiar a los
participantes hacia desarrollo de nuevas capacidades.

8
Índice general

ÍNDICE DE LA INTRODUCCIÓN
I EL PROBLEMA DE LAS ARMAS DE FUEGO 3
I.I Definiciones generales 3
¿Qué son las armas pequeñas y ligeras? 3
¿Cuál es el impacto de las armas pequeñas y ligeras? 4
I.II ¿Por qué las armas de fuego son un problema? 4
Problema 1: la continua proliferación de las armas de fuego 4
Problema 2: la excesiva transferencia de las armas de fuego 5
Problema 3: el uso indebido de las armas de fuego 7

II SITUACIÓN DE LAS ARMAS DE FUEGO EN AMÉRICA LATINA 7

II.I La Región Andina 8
II.II La Región del Cono Sur 9
II.III América Central 10
II.IV El Caribe 11

III ACTORES E INICIATIVAS PRINCIPALES 12

III.I En el nivel global 12
Las Naciones Unidas 12
El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) 13
La Organización Mundial de la Salud (OMS) 13
El Protocolo de Armas de Fuego de la ONU 14
La Red Internacional de Acción sobre Armas Pequeñas
IANSA (RIAAP) 14
III.II En el nivel regional 15
El Centro Regional de las Naciones Unidas en Lima (UN-LiREC) 15
La Organización de Estados Americanos (OEA) 15
III.III En el nivel subregional y local 16
América del Sur 16
América Central 17
El Caribe 18

Notas finales 19
Presentación

9
 Índice general

ÍNDICE MÓDULO 1
Sumario 5

1.1 ARMAS Y VIOLENCIA 6

1.1.1 Entender la violencia 6

La inseguridad ciudadana 7
La desconfianza 7
La privatización de la violencia 9
Estudio de caso 1 : Costa Rica 10
1.1.2 El control de las armas de fuego 14
¿Por qué centrarnos en las armas de fuego? 14
¿Por qué controlar la adquisición legal de las armas de fuego? 14
¿Por qué la falta de control de los gobiernos? 15

1.2 UNA AGENDA DE SEGURIDAD PARA EL DESARME 16

1.2.1 Políticas públicas y reforma del sector seguridad 16

Objetivo 1: contribuir a la reducción de la demanda
de armas de fuego 16
Objetivo 2: garantizar el uso correcto de las armas de fuego
en el ámbito de las fuerzas de seguridad pública 16
Objetivo 3: disminuir el crimen 17
Estudio de caso 2: La experiencia de Nueva York 18
Estudio de caso 3: Viva Río y el proyecto de policía
comunitaria en “favelas” 20
1.2.2 Las armas de fuego y el problema de la seguridad humana 21
Seguridad humana y desarme 21
Impacto humanitario de las armas de fuego 22
1.2.3 El papel de la sociedad civil 23
Ventajas institucionales 23
Estudio de caso 4: Mediación y resolución pacífica de
conflictos en el nivel comunitario: la experiencia de Viva Río 25

Puntos claves 28
Anexos 29
IANSA: Datos relevantes sobre armas de fuego 29
Notas finales 32
Presentación

10
Índice general

ÍNDICE MÓDULO 2
Sumario 5

2.1 PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO 6

2.1.1 ¿Por qué hacer un diagnóstico? 6
2.1.2 Identificar el problema 8

2.2 ¿CÓMO HACER UN DIAGNÓSTICO? 11

2.2.1 Metodología 11
Estudio de caso 1: La experiencia del Plan Canje de
Armas en Mendoza (Argentina) 13
2.2.2 Completar el diagnóstico 14
2.2.3 Identificar los grupos más afectados 18

2.3 DIAGNÓSTICO DE LOS OBSTÁCULOS 19

2.3.1 Los obstáculos 19
Obstáculos económico comerciales 19
Obstáculos institucionales 19
Obstáculos informativos 20
Obstáculos culturales 20
Estudio de caso 2: Costa Rica 22
2.3.2 Desafiar las representaciones colectivas 23
Hacer buen uso de las estadísticas 23
Promover investigación para deconstruir (destruir) mitos 24
Estudio de caso 3: “Gun Free South África” (Sudáfrica
Libre de Armas) 26
Estudio de caso 4: El Salvador 27

Puntos claves 28
Anexos
Anexo 1: “¿Armas: protección o peligro?” 29
Anexo 2: Argumentos: las armas son un riesgo para las personas. 30
Notas finales 31
Presentación

11
 Índice general

ÍNDICE MÓDULO 3
Sumario 5

3.1 Objetivos de una campaña 6

3.1.1 ¿Cómo establecer objetivos? 6
Estudio de caso 1: El movimiento “Sudáfrica libre de armas” 8
3.1.2 Frentes de acción 9
Reducción de la demanda y del uso de armas de fuego 11
Medidas para la reducción de la oferta y para el control
del tráfico ilícito de armas de fuego 12
Control de los stocks 14

3.2 Públicos estratégicos 14

3.2.1 Identificar adversarios 15
3.2.2 Formación de una coalición 16
Estudio de caso 2: El caso australiano 17
3.2.3 Buscar socios / grupos de apoyo 18
Organizaciones de la sociedad civil 18
Redes 20
Gobiernos 20
Fuerzas de seguridad pública 22
Organizaciones internacionales 23
Organizaciones contra el reclutamiento de niños soldados 24
Sector privado 25
Formadores de opinión 25
Iglesias 26
Estudio de caso 3: El papel de las iglesias en la campaña
de desarme de Viva Rio 27
Escuelas 28
Estudio de caso 4: Save the Children: hacia una
participación protagónica de las niñas y los niños y los
adolescentes 29
Profesionales de la salud pública 30
3.2.4 Identificar públicos objetivos 30
Las mujeres 30
Los niños y los adolescentes 34

Puntos claves 35
Notas finales 36
Presentación

12
Índice general

ÍNDICE MÓDULO 4
Sumario 5

4.1. SENSIBILIZAR A LOS MEDIOS DE COMUNICACIÓN 6

4.1.1 Entender a los medios de comunicación 6
Estudio de caso 1: Nicaragua 8
4.1.2 Satisfacer las necesidades de información de los medios 10
4.1.3 Contemplar la visibilidad de los eventos o actividades 10
Estudio de caso 2: “El mural del dolor” de Río de Janeiro 12
4.1.4 Adecuar el lenguaje al tipo de público 14
4.1.5 Considerar el factor tiempo 15
Estudio de caso 3: Sou da Paz (São Paulo, Brasil) 16
4.1.6 Mantener la continuidad de la relación con la prensa:
elemento estratégico 17

4.2. ENTREGAR INFORMACIÓN 17

4.2.1 Comunicado de prensa 18
La información que no debe faltar 18
Las partes del comunicado de prensa 19
4.2.2 Conferencia de prensa 20
4.2.3 Seminarios 21

4.3. TRANSFORMAR LAS CRISIS EN OPORTUNIDADES 21

Estudio de caso 4: Port Arthur, Australia 22

4.4. FACILITAR LA COLABORACIÓN DE LAS VÍCTIMAS CON LOS MEDIOS 23

Estudio de caso 5: Dunblane (Escocia) 25

4.5. PUBLICIDAD 27
4.5.1 Usar portavoces conocidos 28
4.5.2 Otras formas de comunicación 28

Puntos claves 29
Anexos
Anexo 1: Lista de tareas para escribir un comunicado de prensa 30
Anexo 2: Lista de tareas para organizar una conferencia de prensa 30
Anexo 3: Lista de tareas para organizar un seminario 31

Notas finales 32
Presentación

13
 Índice general

ÍNDICE MÓDULO 5
Sumario 5

5.1 ACTORES EN JUEGO 7

5.1.1 Conceptos básicos 7
5.1.2 Las ONG y los gobiernos 8
Una relación compleja 8
Las armas: un tema sensible 11

5.2 PLANOS DE ADVOCACY 11

5.2.1 Estrategias 12
Estudio de caso 1: La campaña “Adiós a las armas” en
España 14
5.2.2 Metodología 16
Análisis de poder 16
Estudio de caso 2: El plan de incidencia o advocacy en
Costa Rica 19
5.2.3 Actividades de advocacy 20
Envío de cartas 20
Reuniones con actores e informantes claves 20
Manifestaciones y vigilias 20
Las negociaciones 21
Estudio de caso 3: Sudáfrica 22

5.3 HACIA EL CAMBIO DE LAS LEYES 23

5.3.1 Metas 23
Estudio de caso 4: Cambiar las leyes en Brasil 25
5.3.2 Mecanismos locales 26
Estudio de caso 5: El Salvador: programa sin Violencia 27
5.3.3 Hacia el control parlamentario 28
Estudio de caso 6: La campañ “Adiós a las armas” en España 29
5.3.4 La cuestión de la transnacionalidad 31
Estudio de caso 7: Proyecto para la Implementación de
Controles sobre Armas pequeñas 32

Puntos claves 34
Notas finales 35
Presentación

14
Índice general

ÍNDICE MÓDULO 6
Sumario 5

6.1 Recolección de armas de fuego 6

6.1.1 Objetivos 6
6.1.2 Tipología 6
6.1.3 Métodos 8
Estudio de caso 1: Canje de armas en Mendoza, Argentina 10

6.2 Destrucción de armas de fuego 15

6.2.1 Principios básicos 15
6.2.2 Métodos 16
Estudio de caso 2: Destrucción de 100.000 armas en Río de Janeiro 17
6.2.3 Lecciones aprendidas 19

6.3 Otras experiencias concluyentes de desarme práctico 22

6.3.1 Establecer zonas libres de armas de fuego 22
Guía paso a paso para crear zonas libres de armas 22
Responder a las críticas 23
Estudio de caso 3: Gun Free South Africa y zonas libres de armas 25
6.3.2 Medidas de seguridad ciudadana 27
Estudio de caso 4: Cali y Bogotá (Colombia) 27

6.4 Manejo de stocks y rastreo 29

6.4.1 Del mercado legal al ilícito 29
6.4.2 Identificación y rastreo de armas de fuego 30
Estudio de caso 5: Red de ONG de MERCOSUR impulsa acciones
en el gobierno de la Argentina sobre la
transferencia ilegal de armas a Brasil 32

Puntos claves 34
Notas finales 35
Presentación

15
 Índice general

ÍNDICE MÓDULO 7
Sumario 5

7.1 PRODUCCIÓN 7
7.1.1 Temas 8
7.1.2 Métodos 11

7.2 EXISTENCIAS (O STOCKS) 12

7.2.1 Temas 12
7.2.2 Métodos 13

7.3 TRANSFERENCIAS 16
7.3.1 Temas 16
7.3.2 Métodos 19

7.4 EFECTOS 21
7.4.1 Temas 21
7.4.2 Métodos 23

7.5 MEDIDAS 24
7.5.1 Temas 24
7.5.2 Métodos 29

Puntos claves 31
Notas finales 32
Bibliografía 35
Presentación

16
Introducción
Introducción

I EL PROBLEMA DE LAS ARMAS DE FUEGO 3

I.I Definiciones generales 3
¿Qué son las armas pequeñas y ligeras? 3
¿Cuál es el impacto de las armas pequeñas y ligeras? 4
I.II ¿Por qué las armas de fuego son un problema? 4
Problema 1: la continua proliferación de las armas de fuego 4
Problema 2: la excesiva transferencia de las armas de fuego 5
Problema 3: el uso indebido de las armas de fuego 7

II SITUACIÓN DE LAS ARMAS DE FUEGO EN AMÉRICA LATINA 7

II.I La Región Andina 8
II.II La Región del Cono Sur 9
II.III América Central 10
II.IV El Caribe 11

III ACTORES E INICIATIVAS PRINCIPALES 12

III.I En el nivel global 12
Las Naciones Unidas 12
El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) 13
La Organización Mundial de la Salud (OMS) 13
El Protocolo de Armas de Fuego de la ONU 14
La Red Internacional de Acción sobre Armas Pequeñas
IANSA (RIAAP) 14
III.II En el nivel regional 15
El Centro Regional de las Naciones Unidas en Lima (UN-LiREC) 15
La Organización de Estados Americanos (OEA) 15
III.III En el nivel subregional y local 16
América del Sur 16
América Central 17
El Caribe 18

Notas finales 19
Introducción

1
 Introducción
Introducción

2
Introducción

I EL PROBLEMA DE LAS ARMAS DE FUEGO

I.I DEFINICIONES GENERALES

¿Qué son las armas pequeñas y ligeras?

La expresión “armas pequeñas y ligeras” designa tanto el tipo de armas que pueden
ser portadas por una sola persona, como el que puede ser empleado colectivamen-
te por un pequeño equipo de tres personas. En efecto, este es el término más fre-
cuentemente empleado, pero en la práctica, dependiendo del contexto, también es
intercambiable por los términos “armas livianas”, “armas ligeras”, “armas cortas” o
“armas de fuego”. De acuerdo con el grupo de expertos de las Naciones Unidas1,
este tipo de armas pueden ser categorizadas de la siguiente manera:

ARMAS PEQUEÑAS
Revólveres y pistolas
Pistolas de autocarga
Rifles y carabinas
Sub-ametralladoras
Rifles de asalto
Ametralledoras livianas

ARMAS LIVIANAS
Ametralledoras pesadas
Lanzagranadas
Artillería antiaérea
Artillería antitanque
Lanzacohetes y lanzamisiles
Cañones sin retroceso
Morteros de calibres inferiores a los 100 mm

MUNICIONES Y EXPLOSIVOS
Cartuchos (balas)
Proyectiles
Granadas (antipersona y antitanque)
Explosivos

Los acuerdos internacionales para el control del tráfico de armas de fuego se inicia-
ron en América antes que en otras partes del mundo. En el seno de la Organización
de los Estados Americanos (OEA) se gestó la Conversión Interamericana contra la
Fabricación y el Tráfico Ilícito de Armas de Fuego, Municiones, Explosivos y Otros
Materiales Relacionados (CIFTA). Tomando este antecedente, previo al Programa de
Acción 2001 de las Naciones Unidas, en el presente manual se utilizará el término
“armas de fuego” con la misma frecuencia que “armas pequeñas y livianas” consi-
derando que abarca las categorías establecidas por el grupo de expertos de la ONU
y que tiene raigambre en tratados internacionales vigentes y ratificados por los paí-
Introducción

ses de la región.

3
 Introducción

¿Cuál es el impacto de las armas pequeñas?

Las armas pequeñas pueden y deben ser consideradas armas de destrucción masi-
va. Quitan la vida a cerca de medio millón de personas cada año, producen efectos
negativos sobre la salud pública, y contribuyen a la criminalidad y a la violencia
social. Además, tanto la proliferación como el mal uso de estas armas impiden cada
vez más la entrega de ayuda humanitaria a los grupos vulnerables de las zonas afec-
tadas de postguerra y de las zonas afectadas por los desastres naturales [MARCO
TEÓRICO]. De hecho, el impacto real que producen y el uso cada vez más frecuente
que se hace de ellas es mucho mayor que el de otras armas bélicas potencialmente
más destructivas como los tanques, los aviones de combate o los barcos de guerra.
Y, además de ello, las armas de fuego pueden ser intercambiadas de modo relativa-
mente sencillo entre poblaciones militares y civiles.

Los acuerdos internacionales para el control del tráfico de armas de fuego se inicia-
ron en América antes que en otras partes del mundo. En el seno de la Organización
de los Estados Americanos (OEA) se gestó la Conversión Interamericano contra la
Fabricación y el Tráfico Ilícito de Armas de Fuego, Municiones, Explosivos y Otros
Materiales Relacionados (CIFTA). Tomando este antecedente, previo al Programa de
Acción 2001 de las Naciones Unidas, en el presente manual se utilizará el término
“armas de fuego” con la misma frecuencia que “armas pequeñas y livianas” consi-
derando que abarca las categorías establecidas por el grupo de expertos de la ONU
y que tiene raigambre en tratados internacionales vigentes y ratificados por los paí-
ses de la región.

En efecto, millones quedan discapacitados o mueren a consecuencia de heridas no

tratadas y de enfermedades secundarias. Y ni qué decir de aquellos que, como resul-
tado de una agresión, conviven con el temor físico y la angustia emocional. Las cau-
sas de la violencia que explican estos síntomas son complejas y múltiples. Pero, evi-
dentemente, la fácil disponibilidad y el mal uso de las armas de fuego agravan el
problema y multiplican sus efectos. Por esto, el elevado número de muertes causa-
das por estas armas (más de 1.300 personas por día) las convierte, como decíamos
antes, en armas consideradas de destrucción masiva.

Tanto en el suministro como en la distribución de las armas de fuego intervienen el

mercado mundial y los mercados locales. Ambos carecen de mecanismos de con-
trol adecuados. Por ello, para enfrentar este grave problema y para regular sus dis-
tintas facetas se requiere de medidas locales, nacionales, regionales e internaciona-
les más efectivas.

I.II ¿POR QUÉ LAS ARMAS DE FUEGO SON UN PROBLEMA?

Problema 1: la continua proliferación de las armas de fuego

De acuerdo con estimaciones de la publicación Small Arms Survey, en el mundo
circulan cerca de 639 millones de armas de fuego. De ellas, 378 millones (60%)
están en manos civiles; el resto están divididas entre las fuerzas militares, las poli-
cías, las empresas privadas, el crimen organizado y los grupos insurgentes2.
Además de ello, por lo menos 1.000 empresas en 98 países fabrican armas de
Introducción

fuego y sus municiones, y trece países dominan el comercio de estas armas. La

mayor parte del arsenal mundial es producido en los Estados Unidos y en la Unión
Europea. Otros importantes países fabricantes son Brasil, China, Canadá, Japón,
y la Federación Rusa. Las armas ‘hechizas’ (artesanales) forman parte del proble-
ma, aunque en otros países y de modo menos significativo en términos globales.

4
Introducción

Entre los principales factores que contribuyen a la proliferación de las armas de

fuego se encuentran sin duda el aumento de los productores legítimos y la con-
tinua fabricación ilegal de las mismas. Sin embargo, aunque la nueva produc-
ción y comercialización contribuyen al problema, en realidad la mayor cantidad
de armas de fuego que circulan hoy en día es el remanente de transferencias
hechas durante la Guerra Fría por las dos grandes potencias (los Estados Unidos
y la Ex - Unión Soviética).

Pese al carácter letal de estos productos, irónicamente, la industria de armas

cuenta con menos restricciones y controles estatales que otras industrias como
la de los autos, la de los productos electrónicos o la de los comestibles. En Ingla-
terra, por ejemplo, los productos que provienen de la ganadería son rigurosamen-
te reglamentados; y puede rastrearse su recorrido desde la fase inicial de su pro-
ducción hasta su último destino como alimento de las personas. Sin embargo,
no ocurre lo mismo cuando se trata de armas. En el caso de estas, una vez que
salen de la fábrica, nadie se responsabiliza ni de su funcionamiento ni de las
consecuencias de su uso.

Problema 2: la excesiva transferencia de armas de fuego

Las armas ligeras reúnen las siguientes características: son relativamente bara-
tas, altamente portátiles, fáciles de ocultar, duraderas y tan fáciles de manejar
que hasta un niño puede portarlas y usarlas. Estas características hacen de ellas
productos particularmente atractivos para el tráfico ilegal y de hecho son muy
a menudo vendidas ilegalmente a cambio de divisas o bienes (como diamantes,
drogas u otro tipo de contrabando).

¿Cómo ocurren las transferencias de armas?3

La definición de una transferencia de armas es sencilla: consiste en el traspaso de

la posesión de un arma de un actor a otro.

Necesariamente tienen que existir al menos dos actores involucrados: el originario y

el destinatario. Estos actores pueden ser individuos, gobiernos, empresas, bandas
criminales, grupos insurgentes, etc. Sin embargo, muchas veces están involucrados
otros actores, tales como transportistas, intermediarios (agentes comerciales).

El equipo de trabajo del Small Arms Survey ha propuesto una clasificación estándar
que divide la transferencia de las armas de fuego de la siguiente mane-
ra:[INVESTIGACIÓN]:

Transferencias legales
Estas transferencias representan desde un 80% hasta un 90% del comercio total
de las armas. Ocurren con el conocimiento activo o pasivo de los gobiernos o de
sus agentes autorizados y cumplen con leyes internacionales, nacionales y loca-
les. En el contexto local-civil, pueden involucrar a tiendas comerciales. Sin em-
bargo, en cualquier contexto, una venta legal puede convertirse en una transfe-
rencia ilegal o ilícita si termina en manos de un usuario no permitido por la ley.
Introducción

Transferencias legales domésticas

- Ventas que ocurren de acuerdo con la legislación nacional vigente.
- Programas de entrega voluntaria de armas de fuego al gobierno.
- Confiscación por parte de las autoridades.

5
 Introducción

Transferencias legales internacionales

- Ventas que ocurren de gobierno a gobierno, y de conformidad con la legislación
internacional y con las leyes nacionales que regulan la exportación e importa-
ción de armas.
- Ventas comerciales internacionales - o ventas comerciales para uso privado -
fiscalizadas por las autoridades nacionales y de conformidad con las leyes
internacionales.
- Ayudas internacionales: ayuda en armamento otorgado por un gobierno a otro.

Transferencias ilícitas
Pueden reconocerse dos tipos principales de transferencias ilícitas. En primer
lugar, las transferencias del mercado ‘gris’ o ‘ilícito’. Estas suceden cuando los
gobiernos, o sus agentes, explotan lagunas en leyes internacionales o nacionales
para realizar ventas de armas.

Mercado gris o ilícito

Comercio encubierto conducido por gobiernos, intermediarios afiliados, u otras
entidades que explotan lagunas en las leyes nacionales o internacionales.
Ventas o ayudas gubernamentales (o autorizadas por el gobierno) para otros
gobiernos o actores no estatales en violación de embargos internacionales, leyes
locales de exportación o leyes internacionales.

En segundo lugar, las transferencias del mercado ‘negro’ o ‘ilegales’, que violan las
leyes internacionales y nacionales sin el consentimiento o control oficial de gobierno.

Muchas veces están relacionadas con la corrupción de representantes de gobierno

que actúan por sus propios intereses.

Mercado negro o ilegal y tráfico ilegal

- Ventas comerciales que ocurren en clara violación de la legislación nacional e
internacional.
- Robo.
- Transferencias durante un conflicto o enfrentamiento armado (captura de armas).
- Ventas por parte de funcionarios corruptos del gobierno, la policía o las fuerzas
armadas sin el conocimiento ni la autorización - y en desobediencia - de la
normativa vigente de las autoridades nacionales.

Una gran proporción de las armas de fuego acumuladas y que circulan está deter-
minada por armas que se han puesto nuevamente en circulación o que provienen de
depósitos anteriormente existentes. Esto quiere decir que el comercio de la armas
ya no depende de la producción para generar efectos desestabilizadores. Debido a
la durabilidad de estos productos, la constante redistribución de las armas que ya
existen es suficiente para generar consecuencias desastrosas en las variadas socie-
dades donde circulan.

Esta situación adquiere especial relieve en contextos de postguerra. Allí usualmente

se observa una gran adquisición de armas. Y la posesión de armas que pertenecie-
ron a combatientes por parte de la población civil genera un aumento en la espiral
de violencia, tensión e inestabilidad social.
Introducción

En este escenario, los excombatientes requieren atención prioritaria durante años, o

décadas: han estado inmersos en una cultura armamentista y esto les ha impuesto
el hábito de recurrir a las armas para conseguir lo que requieren. Además, a ello se
suma el hecho de que en muchos casos cuando, finalizado el conflicto, devuelven

6
Introducción

sus armas a sus antiguos mandos, lo hacen a quienes se convierten en grandes tra-
ficantes de armas por la falta de control, y por la debilidad política y jurídica de
dichos países. La combinación de la miseria y la presencia de armas produce una
ecuación que hipoteca cualquier intento de desarrollo de estas sociedades.

Problema 3: el uso indebido de armas de fuego

Algunos estudios realizados indican que en muchos países la proliferación de las

armas de fuego ha contribuido al uso indebido generalizado y persistente de las
mismas. En aquellos países donde se han cometido graves abusos, la facilidad
de acceso a ellas ha sido un factor principal en la prolongación de la violencia
contra la población civil, y ha contribuido a la descomposición de los servicios
de orden público y a la escalada del ciclo de impunidad.

Una amplia diversidad de casos de abusos graves conducen al uso indebido -

deliberado o imprudente - de armas de fuego. No solo incluyen homicidios ilegí-
timos, arbitrarios y lesiones injustificadas, sino también secuestros, toma de
rehenes, detenciones masivas y arbitrarias, desapariciones forzadas, recluta-
mientos forzosos, tortura, trato o pena cruel, inhumana o degradante, violación,
esclavitud sexual, desplazamiento forzoso de poblaciones, y dispersión violenta
de concentraciones pacíficas.

Como consecuencia de la escasa formación y del precario control por parte de

las autoridades publicas sobre las armas de fuego, y debido a la ausencia de sis-
temas eficaces para la rendición de cuentas, los funcionarios encargados de ha-
cer cumplir la ley y el propio personal militar han incumplido reiteradamente las
normas internacionales de derechos humanos y del derecho internacional huma-
nitario. Además, los grupos armados de oposición y las bandas de delincuentes
utilizan estos abusos como pretexto para cometer atrocidades, y crear ciclos de
violencia armamentista y provocar el desmoronamiento del Estado de Derecho.

En la Conferencia de las Naciones Unidas de julio de 2001, los delegados de

diversos gobiernos se declararon contra el tráfico ilícito de las armas de fuego. Sin
embargo, en el programa se retiró toda alusión al «uso indebido de armas peque-
ñas y ligeras». De esta manera, uno de los aspectos más importantes de la ilega-
lidad - es decir, la violación de las normas internacionales de derechos humanos
y de derecho internacional humanitario por medio de armas pequeñas y ligeras -
quedó excluida de las deliberaciones de la conferencia y del programa de acción4.

II SITUACIÓN DE LAS ARMAS DE FUEGO EN AMÉRICA LATINA

La situación de las armas de fuego en América Latina no es de ninguna manera
homogénea. Los patrones de posesión y uso de ellas reflejan en mucho los distintos
derroteros históricos seguidos por los diversos estados de la región. Es decir, las
dinámicas de conflicto y de inquietud política de los últimos 40 años explican lar-
gamente las demandas de hoy.
Introducción

Una de las consecuencias de las dictaduras militares que tuvieron lugar en varios
países a lo largo de la región entre la década de 1960 y finales de la década de
1980 fue la gran acumulación de armas por parte de los regímenes y sus oposito-
res. En buena medida, esta acumulación fue facilitada por el suministro de armas

7
 Introducción

que provenían de los adversarios de la Guerra Fría y sus aliados. El legado de estas
dictaduras sigue dando a las ONG el trabajo de aclarar y acceder a la información
sobre las armas de fuego. Tal información es a menudo mantenida en secreto -
supuestamente para proteger los intereses de la industria de defensa o la “seguri-
dad del Estado” - y todavía no es entendida por las entidades relevantes de los
gobiernos como un asunto de la sociedad civil.

Pese a las masivas transferencias de armas hacia la región, por lo menos diez paí-
ses en América Latina poseen alguna forma de capacidad de producción doméstica
de armas de fuego. Ciertos países como Ecuador, por ejemplo, solamente fabrican
municiones. En cambio, países como Brasil y Chile han desarrollado industrias de
armas pequeñas que producen una amplia variedad de productos para los merca-
dos tanto militares como civiles.

Muchas de estas armas son producidas para las fuerzas militares locales; particular-
mente en lo que se refiere a municiones. La política de liberalización de muchos de
los estados de América Latina ha sido llevada a cabo paralelamente con un aumento
to en el número de armas en manos de organizaciones criminales, carteles de dro-
gas, insurgentes y criminales menores. El crimen y la inseguridad en la región están
relacionados con el crecimiento paralelo de compañías de seguridad privada armada.
Estas compañías son empleadas por empresas y personas en un intento de proteger-
se dado que las fuerzas del estado no tienen la voluntad o la capacidad de hacerlo.

II.I LA REGIÓN ANDINA

En el norte y noroeste de la región, las zonas en conflicto persisten. Ciertos estados,

como los del como Perú y Colombia, siguen enfrentando conflictos de dimensión
principalmente interna. Muchos de estos conflictos han existido durante los últimos
50 años. En la década de 1990, Colombia, por ejemplo, llegó a convertirse en uno
de los mayores importadores de armas pequeñas y ligeras del mundo.

En el caso de este país, mientras que el Estado ha ido incrementando drásticamen-

te sus existencias o stocks de armas pequeñas, también lo ha hecho su principal
rival, las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia (FARC). A lo largo de las
décadas pasadas, las FARC han estado utilizando su posición territorial - su control
y cupos de grandes áreas de tierra usada para cultivar coca y narcóticos - para
adquirir armas pequeñas y ligeras. En buena medida, las actuales fuentes de arma-
mento en América Latina, más que de las transferencias de los gobiernos, provie-
nen principalmente de la industria privada. Entre las principales fuentes de tales
armas se encuentran los fabricantes y agentes ubicados en Norte y Sudamérica,
Europa, China, y Corea del Sur. Entre estos, los Estados Unidos y España parecen
ser los mayores exportadores5.

Dentro de esta región de conflicto, la demanda de armas en buena medida es satisfe-

cha por los estados del norte. Para los gobiernos de países como Colombia, la princi-
pal fuente de armas, o de ingresos para comprar armas, proviene de los Estados
Unidos.
Introducción

Para las FARC, y otros grupos insurgentes, las fuentes están a menudo en los países
inmediatamente al norte (de hecho, los ‘estados reserva’ de América Latina). Tales
estados - los países hispano-hablantes del Istmo: El Salvador, Guatemala y Nicaragua
- son los que más recientemente se han recuperado de los conflictos de la Guerra Fría.

8
Introducción

Sin embargo, el problema principal en los Países Andinos es la delincuencia y la vio-

lencia social y no el conflicto armado. Algunos estudios han indicado que el 80 por
ciento de los homicidios cometidos en Colombia se cometen con pistolas, revólve-
res y no con rifles de asalto, y que no están vinculados con el conflicto armado.

II.II LA REGIÓN DEL CONO SUR

En los estados del sur de la región (Brasil, Argentina, Uruguay, Paraguay, Bolivia,
Chile) los niveles de armas mantenidas y usadas en la sociedad muestran un patrón
diferente. Este patrón refleja los caminos divergentes que dichos estados han segui-
do respecto de los estados del norte. Las características más distintivas de la vio-
lencia armada de estos países se diferencian de los extendidos procesos de insurrec-
ción de algunos países del norte. En estados como Brasil, por ejemplo, las armas
de fuego son más visibles en los casos de violencia criminal organizada. La distin-
ción entre “conflicto” y “violencia criminal organizada” a menudo se vuelve borrosa
según la gravedad. No obstante, se puede caracterizar al primero en los siguientes
términos: se trata conflictos localizados – que a menudo involucran unos pocos kiló-
metros cuadrados, por los cuales se lucha, pero no con las obvias aspiraciones de
cambio político en el nivel estatal o regional.

Un país como Brasil, que no ha tenido la larga historia de grandes conflictos que
han caracterizado a muchos países de la región, tiene una de las tasas de homici-
dio más altas del mundo. No obstante, sorprende observar que un informe de
INTERPOL sugiere que la cantidad de armas de fuego poseídas legalmente en este
país son notablemente bajas: solo alrededor de 4% de los habitantes de Río de
Janeiro tiene un arma de fuego en su hogar. Esta cifra contrasta con el 9% de
Santiago (Chile), con el 11% en San José (Costa Rica), y con el 50% en ciertas ciu-
dades de los Estados Unidos. Es presumible que los principales perpetradores y recep-
tores de la mortalidad puedan ser aquellos asociados con las bandas criminales que
operan en ‘guarniciones’ de ilegalidad, en áreas de ciudades tales como Sao Paulo y
Río de Janeiro, o que están constantemente en el fuego cruzado. Esta situación evoca
la situación de algunas ciudades de Jamaica, donde áreas similares son de dominio
de las bandas criminales, y donde la única ley es la que emana del cañón de un arma.
Las repercusiones de tales situaciones preocupan naturalmente a todos los que viven
en las ciudades, pero afectan más a aquellos que se encuentran imposibilitados de
mudarse de las áreas con problemas, o de levantar barreras contra ellos.

Las más recientes estadísticas de la ONU muestran que las armas de fuego están
involucradas en más del 60 por ciento de todos los homicidios en Brasil. En la
mayoría de los casos en delitos tales como secuestros y robos. Las armas de fuego
son especialmente responsables de la mayoría de muertes entre la juventud brasi-
leña. Según un reciente informe del Instituto de Estudios Religiosos (ISER), uno de
cada cuatro brasileños jóvenes (de entre 15 y 29 años de edad) muere como resul-
tado de las heridas causadas por las armas de fuego6. Tales estadísticas son res-
ponsables de la creciente presión de las organizaciones locales sobre las autorida-
des locales y nacionales.

Por otra parte, en cambio, se reporta que la Argentina tiene menores problemas con
Introducción

las armas ligeras. No obstante, a menudo es aludida como fuente de muchas de las
armas de la región. Algunos estudios sugieren que hay dos principales fuentes de
armas de fuego en la Argentina: la venta ilegal por parte de los fabricantes argentinos
de armas, y los desvíos provenientes de las existencias o de stocks del Estado y la poli-
cía. Además, las transferencias de armas están a menudo implicadas con el comercio

9
 Introducción

interestatal de drogas7. Una situación similar prevalece en el lugar de encuentro de las

fronteras entre la Argentina, Brasil y Paraguay. Las ciudades de Puerto Iguazú, Foz do
Iguazu, y Ciudad del Este sufren de las mismas concentraciones de actividad criminal
y violencia armada relacionada que sufren las megalópolis de Brasil.

II.III AMÉRICA CENTRAL

El problema de las armas de fuego sobresale de modo particular en América Central;

especialmente en El Salvador, Guatemala y Nicaragua, tres países que están emer-
giendo de conflictos internos. Algunos académicos estiman que solo en Guatemala
circulan dos millones de armas ligeras.

En El Salvador, existe un estimado de 400.000 armas de fuego en manos de civiles,

de las cuales menos de la mitad se encuentran registradas8. Muchas de estas armas
datan del periodo de la Guerra Fría, durante la cual los Estados Unidos, la Unión
Soviética, y sus proveedores sucedáneos proveyeron grandes cantidades de armas. El
Salvador y Honduras fueron los mayores receptores de dichas armas9. En el caso de
Guatemala, la industria militar israelí comenzó a proveer armas pequeñas cuando los
Estados Unidos había cesado su apoyo a los militares guatemaltecos en 1977.

Nicaragua recibió un significativo influjo de armas de la Unión Soviética y de Cuba,

buena parte del cual se transfirió a grupos de izquierda de la región, tales como los
de las guerrillas salvadoreñas10. Asimismo, en el caso de El Salvador muchas de las
de las guerrillas salvadoreñasx. Asimismo, en el caso de El Salvador muchas de las
armas en posesión de los grupos guerrilleros han sido rastreadas hasta identificar
que se trata de compras cubanas efectuadas en los años sesenta. Godnick propor-
ciona algunas nuevas perspectivas sobre la complejidad de estas relaciones:
“Irónicamente, los cubanos proveyeron a la Unidad Revolucionaria Nacional Guate-
malteca (URNG) con M-16 que habían sido adquiridos de los remanentes del gobier-
no vietnamita que pertenecieron a la época en la que los Estados Unidos se involucró
(sic) en Vietnam (antes de 1975). En 1987, el gobierno cubano adquirió 100.000
rifles de asalto del tipo Kalashnikov del gobierno de Corea del Norte, muchos de los
cuales fueron transferidos al movimiento guerrillero salvadoreño, los mismos que fue-
ron encontrados junto con rifles AKM provenientes de Alemania Oriental y de la ex
Yugoslavia. Los AK-47 utilizados por los Contras provenían de armas confiscadas por
los israelíes a la Organización para la Liberación de Palestina.”11

La información sugiere que, como resultado de los diversos conflictos que durante
mucho tiempo han asolado la región, tanto la violencia social como la criminalidad
armada se encuentran en aumento. En este contexto, las bandas criminales han
reemplazado a las facciones politizadas. Y el uso extendido de las armas de fuego ha
socavado los esfuerzos para promover el desarrollo local y nacional. En el caso de
Nicaragua, los productores de café han sido los principales blancos de las bandas cri-
minales rurales involucradas en secuestros y robos. Estas bandas utilizan armas roba-
das precisamente a los agricultores y para amenazar precisamente a las personas a
las que debían proteger12. Una situación similar prevalece en El Salvador y
Guatemala, donde grupos armados (a menudo en las ciudades, pero también en el
campo) amenazan tanto el transporte público como el privado. Gran parte de este
problema se genera por la entrega de armas que los gobiernos hacen a los miembros
Introducción

de la sociedad, ya sea para fines de protección, como en el caso de los agricultores,

o para armar a sectores de la población para obtener apoyo político.

10
Introducción

La situación en América Central demuestra que los acuerdos de paz no necesaria-

mente terminan con la violencia. Los esfuerzos deben ser sostenidos más allá de los
convenios, y proveer a los actores verdaderos incentivos para que desistan de la
posesión y el uso de las armas13. Los Programas de Desarme, Desmovilización y
Reintegración (DDR) fracasarán si no se abandonan los aparentes beneficios de
estar armados. Un estudio ha subrayado que el crimen y la violencia - especialmen-
te los vinculados a la utilización de las armas de fuego - son uno de los obstáculos
claves para la gobernabilidad en América Central; asimismo, ha revelado que un
gobierno débil, particularmente en el ámbito de la justicia y con estructuras públi-
cas inadecuadas, perpetúa el impacto negativo de las armas de fuego14.

II.IV EL CARIBE

Buena parte de los problemas del Caribe con relación a las armas pequeñas y lige-
ras se generan por su proximidad a los países de América Central y al norte de
Sudamérica. Esto es particularmente cierto en países de ‘tierra firme’ como Guyana
y Trinidad y Tobago.

La mayoría de las fuerzas policiales de las islas más pequeñas de esta región expe-
rimentan los problemas asociados con la demanda de armas, el crimen y sus efec-
tos. En Bahamas, con excepción de los funcionarios de la ley y del orden, a nadie le
está permitido poseer un arma15. Sin embargo, a pesar de este hecho, las armas de
fuego que provienen de Norteamérica, de Puerto Rico, de las Islas Vírgenes Ame-
ricanas, de América del Sur, y de algunas de las islas holandesas están fácilmente
disponibles. En las islas más grandes, en los estados del continente, y particularmen-
te en las ciudades, los efectos de la actividad criminal relacionada con las drogas y/o
a gran escala están exacerbados por la disponibilidad de armas de fuego.

De acuerdo con un informe, en Trinidad y Tobago, como medio de protección entre

los traficantes jóvenes y de sexo masculino, el uso de las armas de fuego está estre-
chamente ligado al comercio de drogas. En marzo de 2002, se habían producido
59 homicidios en Trinidad y Tobago desde el año nuevo; 90 por ciento de estos
homicidios estaban relacionados con drogas, y las armas pequeñas habían sido las
elegidas como instrumentos de estos crímenes16. En Guyana, por otra parte, existe
un ciclo de crimen violento que se sustenta en la facilidad para disponer de las
armas.

Una situación similar se vive también en Jamaica, donde del número total de homi-
cidios la cantidad relacionada con las armas de fuego aumentó entre 1988 y 1998
del 41% al 64%17. Sin embargo, en el caso de Jamaica, paralelamente, durante el
mismo periodo, se viene produciendo una disminución general en los niveles del cri-
men, lo cual promueve la interpretación en el sentido que muchos de los crímenes
relacionados a armas corresponden a ‘conflictos interactivos de grupos’, mientras
que las armas de fuego son las preferidas en instancias en que los individuos o gru-
pos pueden ser provocados a actuar en forma violenta.

Se pueden establecer paralelos entre Jamaica, Haití y Granada, por un lado, y los
países de América Central, por otro. En todos estos países, muchas de las armas que
Introducción

circulan hoy en día son el legado de la inquietud política de ayer. En Jamaica, buena
parte de la violencia armada se genera como resultado de las interacciones de las
‘comunidades de guarnición’ armadas que datan de la situación política de la déca-
da de 1970. En este periodo, los dos principales partidos políticos ayudaron a orga-
nizar y a armar a las bandas encargadas de patrullar las calles y de enganchar

11
 Introducción

a los votantes al momento de la elección. A principios de la década de 1980, un

buen número de bandas se habían involucrado en el contrabando de cocaína y de
marihuana, y el país se había convertido en un punto de re-embarque de la droga
que tenía como destino los Estados Unidos. En efecto, gran parte de la violencia
relacionada hoy con las drogas es ejercida con las mismas armas que fueron entre-
gadas a las bandas en la década de 197018. Un grupo de jóvenes entrevistados para
un estudio en este país aludió a la matanza perpetua a través de la violencia arma-
da como “entrar a un campo de batalla”. Seis niñas escolares entrevistadas indica-
ron que la violencia armada era el problema más serio, por encima incluso de la vio-
lencia por drogas y de las peleas simples. Esto, afirmaban, porque impedía a los
estudiantes asistir al colegio y a los programas después del colegio, y porque quita-
ba la vida a sus compañeros estudiantes19.

Por otra parte, en Haití el desbande de las fuerzas armadas ocurrido en 1995 dio
pie para que los ex soldados simplemente se llevaran las armas a sus casas. Como
resultado, muchas de las armas han llegado a manos de bandas políticas, de gru-
pos de vigilancia y de criminales. En 1999, las siguientes armas fueron confiscadas
en conexión con el tráfico ilícito de drogas: 440 pistolas, 160 rifles de asalto cali-
bre 5.56, 82 escopetas de calibre 12, y 264 revólveres20. Existen algunas sospe-
chas de que la anterior política de armar a los partidarios políticos podría conti-
nuar21. Y por otra parte, en Granada las existencias escondidas de armas, reliquias
del golpe marxista de 1979 apoyado por Cuba, vienen reapareciendo para ser utili-
zadas en actividades criminales de todo tipo.

En resumen, con una historia caracterizada por la inquietud política y la tenencia de

armas por grupos claves de la población civil, los estados caribeños demuestran que
las políticas del pasado son en gran parte responsables de la acumulación de armas
en la sociedad contemporánea. Además, muestran que esta acumulación produce
un efecto desestabilizador en otros estados de la región; esto, porque las mismas
armas tienden a ser transferidas hacia regiones donde antes eran escasas. Por ejem-
plo, existen elementos para creer que en 1990 un intento fallido de golpe perpetra-
do por fundamentalistas musulmanes en Trinidad fue llevado a cabo en gran parte
con armas que procedían de existencias o stocks escondidos en Granada22. Sin
embargo, conviene notar que esta situación es especialmente más angustiosa para
aquellas personas que deben vivir cerca de la violencia de las bandas.

III ACTORES E INICIATIVAS PRINCIPALES23

En años recientes, se ha tomado una cantidad de iniciativas globales, regionales y
subregionales para tratar de afrontar los problemas relacionados con las armas en
América Latina. Estas han sido tomadas por una vasta gama de actores: desde las
instituciones internacionales hasta las organizaciones de la sociedad civil local.

III.I EN EL NIVEL GLOBAL

Las Naciones Unidas

Introducción

La cooperación multilateral en el área de las armas pequeñas dio un significativo

paso adelante en Nueva York, entre el 9 y el 20 de julio de 2001, con la realiza-
ción de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Tráfico Ilícito de Armas
Pequeñas y Ligeras en Todos Sus Aspectos. Los Estados participantes acordaron

12
Introducción

adoptar un Programa de Acción para prevenir, combatir, y erradicar el tráfico ilícito

de armas pequeñas y ligeras en todos sus aspectos (PdA)24. Este Programa de Acción
incluye un número de medidas en el nivel nacional, regional y global, en las áreas de
legislación, de destrucción de armas confiscadas, capturadas o recolectadas, así
como de cooperación y asistencia internacionales para fortalecer la capacidad de los
Estados en la identificación y rastreo de armas de fuego ilícitas. En su Resolución
56/24V, la Asamblea General dio la bienvenida a la adopción del PdA y reiteró el
apoyo a los Estados Miembros en la acción para frenar el flujo ilícito de armas de
fuego.

El hecho de que un colombiano, el Embajador Camilo Reyes, fuera nombrado pre-

sidente de la Conferencia de las Naciones Unidas Sobre el Tráfico Ilícito de Armas
Pequeñas y Ligeras en Todos Sus Aspectos de 2001 garantizaba que la agenda lati-
noamericana fuera tomada en cuenta por cualquier programa ampliado de acción.
Tanto antes, como después de la Conferencia de 2001, varias agencias de la ONU
procedieron a lanzar actividades para detener la proliferación de las armas de fuego
y para enfrentar sus consecuencias. Entre estas agencias estuvieron incluidas El
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), La Organización
Mundial de la Salud (OMS), y El Centro Regional de las Naciones Unidas para la
Paz, el Desarme y el Desarrollo en América Latina y el Caribe (UN-LiREC).

El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)

Con la ayuda de un fondo especial para apoyar la prevención y la reducción de la

proliferación de armas de fuego, el PNUD estuvo en capacidad de lanzar una serie
de proyectos, empezando con un proyecto piloto de recolección de armas en Albania
en 1998. El Salvador fue el primer país latinoamericano beneficiado con el apoyo
del PNUD en el “Proyecto para fortalecer los mecanismos de control de armas
pequeñas”. El éxito preliminar de la experiencia salvadoreña ha dado origen a pro-
puestas similares en países vecinos en un futuro cercano. Adicionalmente, el PNUD
está desarrollando actualmente un proyecto para el control de armas y la reforma
policial en Haití, y está explorando la posibilidad de involucrarse en varios progra-
mas en América del Sur. El PNUD también ha apoyado una variedad de actividades
en este contexto, incluidas la recolección y destrucción de armas, la introducción de
propuestas para modernizar la legislación nacional, el manejo de las existencias o

La Organización Mundial de la Salud (OMS)

En respuesta a un llamado hecho por el Programa de Acción de la Conferencia de la

ONU en 2001 a la comunidad de la salud pública para que se involucrara en los
asuntos relativos a las armas de fuego, la Organización Mundial de la Salud (OMS)
lanzó un proyecto piloto para determinar los efectos directos e indirectos de la proli-
feración y el uso de armas pequeñas. El proyecto pone énfasis en la construcción de
capacidades de recolección y análisis de datos dentro del sistema de salud pública
para reunir y analizar información sobre violencia y uso de armas. Durante el primer
año se iniciaron los esfuerzos con las autoridades nacionales de Mozambique y de
Brasil, y probablemente uno o dos países centroamericanos serán incluidos en 2003.
Introducción

13
 Introducción

El Protocolo de Armas de Fuego de la ONU

Poco antes de la Conferencia de 2001, la Asamblea General de la ONU adoptó el

Protocolo de la ONU Contra la Fabricación y Tráfico de Armas de Fuego, sus Partes
y Componentes y Municiones como complemento de la Convención sobre el Crimen
Transnacional Organizado. El Protocolo es un tratado de obligatoriedad legal que
compromete a los Estados, entre otras cosas, a lo siguiente:

promover estándares internacionales uniformes de importación, exportación y

tránsito para el movimiento internacional de armas de fuego;
fomentar la cooperación y el intercambio de información en el nivel nacional,
regional y global, incluida la identificación, detección y rastreo de armas de fuego;
promover la cooperación internacional sobre armas de fuego a través del des-
arrollo de un sistema internacional para manejar los embarques comerciales.

Buena parte de los acuerdos del Protocolo coinciden con acuerdos similares esta-
blecidos dentro del marco de la OEA y otras asociaciones subregionales. El nivel de
familiaridad con el Protocolo es mínima en la región y solo diez países latinoameri-
canos lo han firmado. Sin embargo, ninguno lo ha ratificado. No obstante, debe des-
tacarse que también en otras regiones del mundo la adhesión de los gobiernos al
Protocolo es igualmente reducida.

La Red Internacional de Acción sobre Armas Pequeñas IANSA (RIAAP)

La Red Internacional de Acción sobre Armas Pequeñas IANSA (RIAAP) ha crecido

rápidamente e incorporado a más de 500 grupos participantes en cerca de 100 paí-
ses, localizados en regiones afectadas por las armas de fuego. Los participantes de
IANSA están comprometidos en la denuncia para mejorar las leyes y políticas nacio-
nales sobre control de armas, la obtención de datos, la exportación / importación,
así como para mejorar la policía, el ejercito y las fuerzas de seguridad privadas.

Ha ayudado a ensanchar y fortalecer los esfuerzos internacionales de investigación

y apoyo sobre el tema de las armas de fuego. En julio de 2001, IANSA fue crucial
en levantar y unificar las voces de las ONG en la Conferencia de las Naciones Unidas
sobre Armas Pequeñas en Nueva York. Asimismo, ayudó a que 46 organizaciones
de países afectados por las armas de fuego participaran de las reuniones preparato-
rias y de la Conferencia, y ayudó a coordinar las actividades de las ONG y sus pre-
sentaciones en dicha Conferencia.

Los participantes de IANSA están vigilando la efectividad de los estados nacionales

para cumplir las recomendaciones del Programa de Acción de la ONU, y están ayu-
dando con asesoramiento, información y en el desarrollo de la conciencia pública.
Es probable que IANSA continúe desempeñando un papel de liderazgo en el proce-
so de la Conferencia de la ONU sobre Armas Pequeñas, promoviendo la participa-
ción de ONG en las reuniones, y manteniendo la presión sobre los gobiernos miem-
bros de la ONU para crear medidas efectivas y obligatorias contra la proliferación y
el mal uso de las armas de fuego en todos los niveles.

IANSA ha ideado soluciones para contrarrestar la proliferación de las armas a través

Introducción

de la creación de cuatro redes regionales de ONG que cubren más de 30 naciones.

En la red del MERCOSUR en América del Sur, por ejemplo, las ONG están coordi-
nando campañas transnacionales de educación pública y apoyo. Para muchos par-
ticipantes, los acuerdos regionales y otros aspectos de las SALW (siglas in Inglés de

14
Introducción

Small Arms and Light Weapons - Armas Pequeñas y Ligeras) son especialmente
relevantes en su trabajo diario contra la violencia producida por armas de fuego. Por
ejemplo, en las Américas los participantes están presionando a los gobiernos para
que rubriquen la Convención Contra la Fabricación y Tráfico Ilícitos de Armas de
Fuego de la OEA (Organización de los Estados Americanos). Las ONG europeas, por
su parte, trabajan para fortalecer el Código de Conducta Europeo sobre
Exportaciones de Armas. En África adquiere particular importancia la Moratoria de
Armas Ligeras del ECOWAS y la Declaración de Nairobi sobre el Problema de la
Proliferación de SALW Ilícitas. La Declaración de Bamako de una Postura Común
Africana sobre Proliferación, Circulación y Tráfico Ilícitos de SALW firmada en 2000
ha llevado al establecimiento de centros de interés nacionales en muchos países
africanos donde la sociedad civil y los gobiernos se reúnen para discutir la imple-
mentación de estos acuerdos.

III.II EN EL NIVEL REGIONAL

El Centro Regional de las Naciones Unidas en Lima (UN-LiREC)

Como representante regional del Departamento de Asuntos de Desarme de la ONU,

antes y después de la Conferencia de la ONU de 2001, el Centro Regional de las
Naciones Unidas en Lima (UN-LiREC) ha desempeñado un papel de liderazgo en la
región en términos diplomáticos y en la implementación de proyectos específicos.
UN-LiREC ha alentado la organización de dos reuniones regionales de seguimiento
al Programa de Acción de la Conferencia de 2001 en Santiago de Chile (Seminario
Regional para América Latina y el Caribe: Evaluación y Seguimiento de la
Conferencia de las Naciones Unidas de 2001, 19-21 de noviembre de 2001) y en
Asunción, Paraguay (que se realizará próximamente).

El Programa de Intercambio Regional de Información sobre Armas de Fuego,

Municiones y Explosivos auspiciado por el UN-LiREC maneja, coordina y vincula
una determinada cantidad de proyectos; entre ellos el Desafío de Lima 2006 para
la Destrucción de Armas y Manejo de Almacenes, el Programa de Intercambio
Parlamentario sobre Armas Pequeñas y el Proyecto de Construcción de Capacidades
de ONG. El Desafío de Lima 2006 es una respuesta por parte de UN-LiREC a soli-
citudes de asistencia mediante la destrucción de armas y el manejo de almacenes
gubernamentales en países de América Latina y el Caribe. Asimismo, apoya la
implementación del Programa de Acción de la Conferencia de la ONU de 2001 y,
simultáneamente, la Convención Interamericana sobre dicha problemática.

La Organización de Estados Americanos (OEA)

El hemisferio occidental fue la primera región que desarrolló un tratado legalmente

obligatorio contra el tráfico ilegal de armas de fuego dentro del marco de la OEA con
la adopción en 1997 de la Convención Interamericana Contra la Fabricación y
Tráfico Ilícitos de Armas de Fuego, Municiones, Explosivos y Otros Materiales
Relacionados (CIFTA)25.

Fue también la primera región que desarrolló en 1998 un sistema de procedimien-

Introducción

tos para implementar un tratado de esta naturaleza con la adopción de los

Reglamentos Modelo para el Control del Movimiento Internacional de Armas de
Fuego, Sus Partes y Componentes y Municiones, bajo la coordinación de la Comisión
Interamericana para el Control del Abuso de Drogas (CICAD).

15
 Introducción

III.III EN EL NIVEL SUBREGIONAL Y LOCAL

América del Sur

El contexto del control de armas de fuego dentro de MERCOSUR (Mercado Común

de América del Sur), creado en marzo de 1997, incluye a sus países miembros - la
Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay - y a otros dos miembros asociados: Bolivia
y Chile. La subregión del MERCOSUR fue la primera en desarrollar su propio meca-
nismo para el control de armas de fuego luego de la Declaración Presidencial del
Cono Sur sobre el Combate a la Fabricación y Tráfico Ilícitos de Armas de Fuego,
Municiones y Materiales Relacionados firmado en abril de 1998. Sobre la base de
esta Declaración, los ministros del interior decidieron desarrollar un mecanismo con-
junto de registro de armas de fuego, municiones, explosivos y otros materiales rela-
cionados dentro del Sistema de Información de Seguridad de MERCOSUR que inclu-
yera lo siguiente:

un registro de personas y entidades legales que compran, venden, intercambian,

importan, exportan y distribuyen armas de fuego;
un registro de puertos de embarque e importación, que incluye los puntos inter-
medios;
registros nacionales de propietarios de armas de fuego, tanto individuales como
institucionales.

Las partes también acordaron utilizar el marco de los Reglamentos Modelo de

CICAD para establecer centros nacionales de procesamiento de datos para garanti-
zar su cumplimiento. Las decisiones del MERCOSUR son de obligatoriedad legal y
no requieren de aprobación o ratificación por parte de los parlamentos nacionales.

Igualmente, dentro de la región del MERCOSUR se encuentra en operación la red

de ONG de la región que ha creado un foro para la promoción del desarme en un
sitio de Internet (www.desarme.org). La organización trabaja con IANSA, entre otras
organizaciones internacionales.

En la Región Andina también están surgiendo iniciativas subregionales donde un

grupo de ONG de todos los países andinos liderado por la Fundación Gamma Idear
de Bogotá (Colombia), creó una red andina contra el tráfico de armas durante una
reunión apoyada financieramente por IANSA.

En el nivel local, organizaciones tales como Viva Río, de Brasil, implementan acti-
vidades de micro desarme en comunidades locales, y de creación de confianza con
organizaciones criminales para instarlas a que entreguen sus armas. Junto con estas
actividades, Viva Río también organiza campañas de desarme, tales como su reco-
lección en 1999 de 1.320.000 firmas de ciudadanos de Río para prohibir el uso y
la venta de armas pequeñas26.Tales esfuerzos ilustran la necesidad de vincular a los
diferentes sectores de las comunidades con la solución de los problemas. Por ejem-
plo, el programa desarrollado en Bogotá (Colombia) bajo la administración munici-
pal de Antanas Mockus para recomprar armas a cambio de efectivo muestra el valor
de vincular el sector público con la sociedad civil (en este caso la iglesia) para imple-
mentar una campaña exitosa27.
Introducción

En la Argentina, el gobierno ha buscado asistencia internacional para la destrucción

de las armas de fuego en la provincia de Mendoza. Entre las organizaciones involucra-
das en la destrucción de 2.283 armas en un solo día se encontraban las siguientes:
la Comisión Interamericana para el Control del Abuso de Drogas (CICAD); la Oficina
del PNUD para la Prevención y Recuperación de Crisis, la Unidad de Armas Pequeñas

16
Introducción

y Desmovilización; el Gobierno de Canadá, a través de la Real Policía Montada

Canadiense; la Unión Europea; y el Centro Regional de las Naciones Unidas para la
Paz, el Desarme y el Desarrollo en América Latina y el Caribe (UN-LiREC)28.

América Central

Actualmente, América Central es la subregión con el mayor número de actividades

en curso donde se debe fortalecer el control sobre las armas de fuego y su comer-
cio ilícito en el nivel del gobierno, de las instituciones internacionales y de las ONG.
En todos los países centroamericanos, incluidos aquellos que no sufrieron los con-
flictos armados en las décadas de 1980 y 1990, se encuentran una serie de facto-
res comunes. Estos países sirven como puntos de tránsito para el tráfico de drogas,
han experimentado un aumento en las pandillas juveniles involucradas en el uso y
tráfico de drogas, y en ellos se ha producido una proliferación de compañías priva-
das de seguridad debido a la incapacidad de las fuerzas policiales para manejar la
seguridad pública.

Durante varios años el PNUD ha estado implementando un proyecto para fortalecer el

control sobre las armas de fuego en El Salvador. Este programa se extenderá a los paí-
ses vecinos - Guatemala, Honduras y Nicaragua. En diciembre de 2001, los gobier-
nos de Canadá, Finlandia y Costa Rica, y la Fundación Arias realizaron la conferencia
“Armas Pequeñas y Ligeras en Centroamérica: Alcance del Control y Regulación del
Tráfico de Armas para Implementar el Programa de Acción de la ONU”.

Esta conferencia es una iniciativa que busca un enfoque subregional del tema, así
como el fortalecimiento de los vínculos entre los gobiernos y los mecanismos subre-
gionales, hemisféricos e internacionales. También fue la primera reunión sobre el
tema de control de armas entre ONG y gobiernos centroamericanos desde la
Declaración de Antigua de 2000.

Entre las medidas aprobadas por consenso por miembros de organizaciones inter-
nacionales relacionadas con el tema de las armas de fuego en la conferencia “Armas
Pequeñas y Ligeras en América Central: Implementando los Aspectos para el Control
y Regulación de Transferencias de Armas del Programa de Acción de la ONU”, en
San José, estaban las siguientes: enfatizar la creación de un proceso de desmovili-
zación que conduzca a una verdadera reinserción de excombatientes; la creación de
un centro único de almacenamiento de armas de fuego en cada país, bajo la res-
ponsabilidad de la policía; y el fortalecimiento de las relaciones entre las unidades
policiales, especialmente entre aquellas que operan en zonas de frontera, a través
de protocolos de colaboración y de intercambio de información para controlar las
transferencias lícitas e ilícitas de armas29.

Desde el año 1999 ha existido una iniciativa de intercambio parlamentario entre los
países de Centroamérica (Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua
y Panamá) y algunos países europeos (hasta ahora España y Suecia), además del
PARLACEN y el Parlamento Europeo, para tratar los temas de armas pequeñas y
ligeras. Se han reunido una vez al año en Estocolmo, Nicaragua, Costa Rica,
Madrid, Panamá. Y, desde 2002, en Madrid los parlamentarios juntos han creado
un foro parlamentario permanente. Entre los objetivos del foro están el trabajo con
Introducción

el libro blanco. En cada parlamento se debe construir una comisión para tratar los
temas de armas de fuego, la implementación de la CIFTA, para aumentar el contac-
to con la sociedad civil y finalmente aumentar el foro mismo para incluir a más paí-
ses en las dos regiones.

17
 Introducción

El Caribe

Debido a la gran diversidad de los países caribeños, todavía no ha sido posible rea-
lizar un esfuerzo subregional para el control del comercio ilícito de armas pequeñas
en el Caribe. Por el contrario, se encuentran varios obstáculos para la implementa-
ción de controles sobre el tráfico de armas en la región. Por ejemplo, Cuba no per-
tenece a la OEA y tampoco forma parte de CIFTA. Por su parte, Puerto Rico, esta-
do asociado de los Estados Unidos, participa del sistema interamericano a través de
Washington. No es claro cómo colonias europeas como Guayana Francesa o Las
Islas Vírgenes Británicas interactúan con los mecanismos hemisféricos y subregio-
nales para el control del comercio ilícito de armas. En el Caribe el problema de las
armas pequeñas es afrontado principalmente desde la perspectiva del comercio de
drogas; y en el caso de Haití es notoria la necesidad de ampliar los esfuerzos. CARI-
COM, la organización subregional del Caribe, hizo una presentación en nombre de
sus miembros en la Conferencia de la ONU de 2001, pero por el momento no posee
un programa subrregional para el control sobre las armas. Jamaica y Trinidad y
Tobago han sido los países más activos dentro del contexto multilateral. Cuba y
Jamaica participan del Grupo de Expertos de la ONU en marcaje y rastreo.

Las medidas presentadas por los grupos locales incluyen el lobby para acelerar la
entrada en vigencia de la legislación pendiente, extienden el trabajo en red entre las
ONG y los servicios de seguridad, y extienden la cooperación regional para que
incluya también la cooperación con organizaciones que se encuentran fuera de la
región30. Las agencias activas en la región incluyen a la INTERPOL, a la Asociación
de Comisiones Caribeñas de Policía (ACCP), al Consejo Caribeño de Cumplimiento
de la Ley Aduanera (CCCLA), y al Sistema de Seguridad Regional (SSR).
Adicionalmente, los gobiernos extranjeros han brindado capacitación a las fuerzas
locales de seguridad, incluida la Agencia Anti-Drogas de los Estados Unidos (DEA)
y el Departamento de Aduanas de Gran Bretaña.

Hasta el momento, Barbados, Cuba, Haití, Jamaica y República Dominicana han firma-
do el Protocolo de la ONU sobre Armas de Fuego, pero no lo han ratificado todavía.
Introducción

18
Introducción NOTAS FINALES

1 http://disarmament.un.org/cab/smallarmsdocs/rep52298.pdf

2 Counting the Human Cost, Small Arms Survey 2002, A

Project of the Graduate Institute of International Studies,
Oxford: Oxford University Press.

3 Basado en Small Arms Survey (2001), Profiling the Problem,

Oxford: Oxford University Press y Pablo Gabriel
Dreyfus,(2000) Abordando la violencia armada en la socie-
dad latinoamericana: el tema de las armas pequeñas,
Consulta Ecuménica Latinoamericana, Río de Janeiro.

4 Con información de Amnistía Internacional de su declaración

en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Tráfico
Ilícito de Armas de julio de 2001.

5 Encuesta sobre armas pequeñas (2001). “Encuesta sobre

armas pequeñas 2001: perfilando el problema”, Oxford:
Oxford University Press.

6 Safer-Net, “Visión General de las Armas de Fuego en

Argentina”, disponible en:
<http://www.research.ryerson.ca/SAFERNet/Content/America
s/Argentina/ARGfinal.htm>

7 Centro Internacional de Bonn para la Conversión (2002).

Sección de ayuda para el desarme práctico,
<http://www.bicc.de/weapons/helpdesk/3_experiences/profi-
les/brazil/htm>l

8 Godnick, W., Muggah, R., y Waszink, C. (1992). “Balas per-

didas: el impacto del mal uso de armas pequeñas en América
Central”, Encuesta sobre armas pequeñas, Documento oca-
sional Nº 5, octubre.

9 Klare, M. Y Anderson, D. (1996). “El flagelo de las armas de

fuego: la difusión de armas pequeñas y ligeras en América
Latina”, Federación de Científicos Americanos, Washington.

10 Laurence, E., y Godnick, W. (2001). “Recolección de Armas

en América Central: El Salvador y Guatemala”, en: Faltas, S.,
y Di Chiaro (eds.), Manejando los remanentes de la guerra:
el micro-desarme como un elemento para la construcción de
la paz, Baben-Baden, Nomos Verlag, 15-48.

11 Godnick et al. (2002), p. 6.

12 Godnick et al. (2002).

13 Cruz, J.M. y Romano, L.E. (1997). “La Violencia en El

Introducción

Salvador en los noventa: magnitud, costos y factores posibi-

litadores”, Instituto Universitario de Opinión Pública,
Universidad Centroamericana José Simeón Cañas.

14 Godnick et al. (2002), p. 33.

19
 Introducción

15 Ogilvie, N. (1999).

16 Instituto de la Mujer para el Desarrollo Alternativo (2002).

“Informe final de la Conferencia sobre la Exploración y el
Análisis del Uso Ilegal de Armas Pequeñas en Trinidad y
Tobago: temas de gobierno”, St. Augustine, marzo de 25-26.

17 Harriott, A. (2000). “Controlando el problema del crimen en

Jamaica: construcción de la paz y acción comunal”,
Departamento de Gobierno, Universidad de las Indias
Occidentales, Mona, Jamaica, marzo.

18 Kovaleski, S. (1999). “La ‘locura’ asesina acosa a Jamaica:

el gobierno lucha para frenar la ola de asesinatos y enfren-
tar las causas subyacentes”, Servicio Exterior del
Washington Post, 27 de julio, p. A13.

19 Moser, C., y Holland, J. (1997). “Puntos de vista de los estu-

dios del Banco Mundial sobre América Latina y el Caribe:
pobreza urbana y violencia en Jamaica”, Washington, D.C.,
Banco Mundial, enero.

Organización de Estados Americanos – OEA. “Haití: evolu-

20 ción del progreso en el control de drogas, mecanismo multi-
lateral de evaluación”, Comisión Interamericana para el
Control del Abuso de Drogas – CICAD.

21 Lynch, M. (2002). “Los críticos dudan que Haití quiera des-

armar a las pandillas políticas”, The Miami Herald, de
noviembre 19.

22 Ogilvie, N. (1999). “Controlando las herramientas de la vio-

lencia en el Caribe”, en: Control de armas pequeñas: viejas
armas, nuevos temas, Ginebra, UNIDIR, mayo, 197-199.

23 Sección extraída de William Godnick y Helena Vázquez.

(2003). Control de armas pequeñas en América Latina, Serie
sobre América Latina, Nº 1 (Edición inglesa), Alerta
Internacional – Programa de Seguridad y Construcción de Paz.

24 El Programa de Acción está disponible en: http://disarma-

ment.un.org/cab/poa.html

25 Todos los Estados Miembros de la OEA, con excepción de

Dominica, han firmado el acuerdo. Solo Colombia, Estados
Unidos y Canadá no lo han ratificado. El texto completo del
acuerdo está disponible en:
http://www.oas.org/juridico/english/treaties/a-63.html

26 Para mayor información, vea: www.vivario.org

Introducción

27 Buvinic, M., Morrison, A., y Shifter, M. (1999). “Violencia

en América Latina y el Caribe: marco para la acción”,
Estudio técnico del Departamento para el Desarrollo
Sostenible, Banco Interamericano de Desarrollo, marzo.

20
Introducción

28 UNDDA. (2002). “Más de 2000 armas de fuego destruidas en

Argentina a través del Programa de Acción DDA/PNUD”,
Actualización DDA 2002,
http://disarmament.un.org/update/oct02art8.htm

29 IANSA. (2001). “Armas pequeñas y ligeras en América

Central: implementando los aspectos para el control y regu-
lación de las transferencias de armas del Programa de Acción
de la ONU”, Acciones recomendadas para la implementación
nacional y regional, aprobadas por consenso el 5 de diciem-
bre, San José, Costa Rica.

Introducción

21
 Módulo 1

Marco
Teórico
Módulo 1

La presente es una versión preliminar del Manual de Entrenamiento para

diversas ONG en América Latina y el Caribe. Este ejemplar se encuentra en
etapa de evaluación. Cualquier comentario o sugerencia será bienvenido. Por
favor hacerlo llegar al Coordinador del Proyecto, Martín Appiolaza
(appiolaza@unlirec.org).

Marco teórico

1
Módulo 1 MARCO TEÓRICO

Sumario 5

1.1 ARMAS Y VIOLENCIA 6

1.1.1 Entender la violencia 6

La inseguridad ciudadana 7
La desconfianza 7
La privatización de la violencia 9
Estudio de caso 1 : Costa Rica 10
1.1.2 El control de las armas de fuego 14
¿Por qué centrarnos en las armas de fuego? 14
¿Por qué controlar la adquisición legal de las armas de fuego? 14
¿Por qué la falta de control de los gobiernos? 15

1.2 UNA AGENDA DE SEGURIDAD PARA EL DESARME 16

1.2.1 Políticas públicas y reforma del sector seguridad 16

Objetivo 1: contribuir a la reducción de la demanda
de armas de fuego 16
Objetivo 2: garantizar el uso correcto de las armas de fuego
en el ámbito de las fuerzas de seguridad pública 16
Objetivo 3: disminuir el crimen 17
Estudio de caso 2: La experiencia de Nueva York 18
Estudio de caso 3: Viva Río y el proyecto de policía
comunitaria en “favelas” 20
1.2.2 Las armas de fuego y el problema de la seguridad humana 21
Seguridad humana y desarme 21
Impacto humanitario de las armas de fuego 22
1.2.3 El papel de la sociedad civil 23
Ventajas institucionales 23
Estudio de caso 4: Mediación y resolución pacífica de
conflictos en el nivel comunitario: la experiencia de Viva Río 25

Puntos claves 28
Anexos 29
IANSA: Datos relevantes sobre armas de fuego 29
Notas finales 32
Marco teórico

3
 Las denominaciones empleadas en esta publicación y la forma como los datos
que contiene aparecen presentados no implican, de parte de la Secretaría de las
Naciones Unidas, juicio alguno sobre la condición jurídica de países, territorios,
ciudades o zonas, o de sus autoridades, ni respecto de la delimitación de sus
fronteras o límites.

Las opiniones expresadas en este manual no reflejan necesariamente los puntos

de vista del Secretariado de las Naciones Unidas.

Armas de fuego en América Latina y el Caribe: entre el diagnóstico y la acción

Copyright © 2003
Por el Centro Regional de las Naciones Unidas para la Paz, el Desarme y el
Desarrollo en América Latina y el Caribe (UN-LiREC)
Francisco Tamayo 280, Bosque El Olivar, San Isidro, Lima 27, Perú

Publicado por UN-LiREC

Todos los derechos reservados. Ni esta publicación ni parte de ella pueden ser
reproducidas, almacenadas mediante cualquier sistema o transmitidas, en
cualquier forma o por cualquier medio, sea éste electrónico, mecánico, de
fotocopiado, de grabado o de otro tipo, sin el permiso previo del Centro
Marco teórico

Regional de las Naciones Unidas para la Paz, el Desarme y el Desarrollo en

América Latina y el Caribe.

Edición: UN-LiREC
Coordinación de publicaciones: UN-LiREC
Fotografía: Fototeca UN-LiREC
Diseño y Diagramación: Unidad Audiovisual, UN-LiREC

4
 Módulo 1 SUMARIO

Este módulo aporta algunos elementos de análisis para interpelar y sensibilizar al

lector sobre el problema del uso de las armas de fuego en el contexto de reflexión
sobre la seguridad humana y la seguridad pública. El propósito que se persigue
es indicar las razones por las cuales la sociedad civil latinoamericana debería
SUMARIO

oponerse a la proliferación de las armas de fuego.

I. Objetivos del módulo

Enfocar el problema del uso de las armas de fuego desde el punto de vista de la
seguridad ciudadana, y establecer claramente la relación que existe entre ellas y
la violencia.

Explicar las diversas razones por las cuales el control de las armas de fuego repre-
senta una prioridad humanitaria en la agenda de la seguridad pública y humana.

Exponer el papel de las sociedad civil como copartícipe en la tarea de generación

de ambientes más seguros y en la lucha contra la proliferación irresponsable de
las armas de fuego.

II. Definiciones importantes

Seguridad humana. El concepto de seguridad humana es utilizado para identifi-
car una nueva forma de abordar las políticas públicas internas y externas, una
forma en las que se da prioridad al individuo y a las poblaciones, a sus derechos,
su seguridad y sus vidas.

De acuerdo con el paradigma del informe del PNUD sobre desarrollo humano de
1994, el concepto de “seguridad humana” supone la inexistencia de condiciones
que perturben, amenacen o impidan el ejercicio de tales derechos, e implica que
“la gente pueda ejercer esas opciones en forma segura y libre”. En este sentido,
“la seguridad humana pone el énfasis en el ambiente social que hace posible un
ejercicio estable y seguro de las opciones creadas por el Desarrollo Humano”.

Seguridad pública. Supone la garantía de la paz pública y de la seguridad a tra-

vés del cumplimiento de la ley y del mantenimiento del orden público, bajo la res-
ponsabilidad de las instituciones especializadas del Estado - generalmente de la
policía y del Poder Legislativo.

III. Contenidos
Contextualización del problema de las armas de fuego y la violencia.
Explicación del enfoque en el control de las armas de fuego.
Presentación del desarme en la agenda de seguridad humana y de políti-
cas de seguridad pública.
Reflexión sobre el papel de la sociedad civil en la lucha contra la prolife-
ración de armas de fuego.
Marco teórico

Estudio de caso 1. Costa Rica.

Estudio de caso 2. Nueva York.
Estudio de caso 3. Viva Río y el proyecto de policía comunitaria en “favelas”
Estudio de caso 4. Mediación y resolución pacífica de conflictos en el
nivel comunitario: la experiencia de Viva Río.

5
 Módulo 1

1.1 ARMAS Y VIOLENCIA

1.1.1 ENTENDER LA VIOLENCIA

Las desigualdades económicas y los sistemas de exclusión contribuyen a reforzar o

potenciar la violencia.

“La violencia es un fenómeno complejo, tanto en sus manifestaciones como en las

razones que dan cuenta de él. La transición de la post guerra con sus carencias y
limitaciones ha contribuido a generar un conjunto de circunstancias que alimentan
la persistencia de una cultura de la violencia, a lo que hay que agregar el individua-
lismo neoliberal, las conductas sociopáticas, la débil institucionalidad estatal, la cir-
culación no controlada de armas, el abuso del alcohol y las drogas, y la pobreza”1.

Por lo cual, en síntesis, se pueden identificar tres tipos de factores que facilitan la
violencia:

Entre las limitaciones que se encuentran para enfrentar con éxito el fenómeno de
la violencia podemos señalar las siguientes: la falta de recursos, la complicidad de
determinados sectores de las fuerzas de seguridad pública y del sector judicial con
el crimen, la falta de capacitación de las fuerzas policiales, la incapacidad para
analizar el fenómeno de la violencia en toda su complejidad, y la falta de voluntad
política para enfrentar el problema.
Marco teórico

6
Módulo 1

La inseguridad ciudadana
Cuando se alude a la “sensación de inseguridad” o a la “cultura del miedo”, normal-
mente se hace referencia a una necesidad no satisfecha o a una carencia: la de vivir
libres de miedo.

Por lo tanto, se puede decir que la “seguridad” en cuestión posee un componente

altamente subjetivo, inherente al propio individuo, y cuya ausencia o carencia, por
lo tanto, disminuye la capacidad de desarrollo del mismo individuo. Las actuales
situaciones en los niveles económico, político, social, cultural, y en los planos per-
sonal, individual y colectivo, alimentan la sensación de inseguridad y propician la
proliferación de la violencia.

Como consecuencia de la incapacidad del Estado para garantizar la seguridad ciu-

dadana, en América Latina y el Caribe se advierte un incremento en los niveles de
violencia social y de los crímenes comunes. Y este incremento se debe tanto a la
proliferación del crimen específicamente organizado en sus distintas versiones (nar-
cotráfico, tráfico de armas de fuego, secuestros, etc.), como a la presencia de
algunos conflictos internos específicos tales como los de Colombia y Chiapas
(México).

La región ha
registrado
un incremento
de la violencia social
y los delitos.

La desconfianza
Si se descartan la posesión de armas de fuego de los criminales, la de los deportis-
tas, la de los cazadores y la de los coleccionistas, es posible señalar que en la mayo-
ría de los países de América Latina y el Caribe las personas adquieren armas de
fuego porque desconfían de la capacidad de las fuerzas de seguridad pública para
brindar protección eficiente a sus vidas y a sus bienes.
Marco teórico

7
 Módulo 1

La desconfianza de las fuerzas policiales*

Una encuesta realizada en la ciudad de Buenos Aires en

2002, mostró lo siguiente:

19,3 % de la población teme más a la policía que a los

delincuentes; esta cifra sube al 37 % entre los adoles-
centes;
7 % de la población en general, y 15% de los adoles-
centes, declaran haber sido víctimas del abuso policial
en el último año;
26% de la población, en general, opina que las fuerzas
armadas, los policías retirados y los policías en servicio
activo se encuentran entre los que más frecuentemente
delinquen.

Diversos sondeos en otros países de la región confirman que

se trata de una preocupación generalizada en muchos casos:

una encuesta llevada a cabo en 1995 en El Salvador,

revela que para 22% de los encuestados la Policía
Nacional Civil no respeta en absoluto los derechos, y
para 33% solo “a veces” los respeta;
una encuesta aplicada a familiares de víctimas de
homicidios en Caracas reveló que 75% de la población
desconfía notablemente de la policía, y 44% afirma
tener pruebas que involucran a los policías con el ase-
sinato.

*Fuente: Banco Interamericano de Desarrollo, nota técnica 6, en: http://www.iadb.org/

Marco teórico

8
Módulo 1

La privatización de la violencia
Reflejada en la falta de actitudes plurales y tolerantes, la violencia y, más aún, la
predisposición a la solución violenta de los conflictos, fomentan o propician el caldo
de cultivo necesario para los argumentos en favor de la adquisición de armas de
fuego. Generalmente, estos argumentos se sustentan en la necesidad de garantizar
la propia seguridad.

En efecto, la tendencia a comprar armas de fuego para la autodefensa (personal o

familiar) y para garantizar la permanencia e inviolabilidad de las propiedades finan-
cieras y materiales se genera sobre la base del mito que identifica armas de fuego
y autoprotección.

De ahí el vínculo entre el fenómeno de la violencia y el de las armas de fuego: en

cuanto instrumentos para incrementar el poder de ataque o de defensa, las armas
de fuego constituyen un vehículo para la “violencia efectiva”. Esta relación progresa
como en un círculo vicioso.

Marco teórico

9
 Módulo 1

Estudio de caso 1: Costa Rica

Ante el incremento de la violencia, los costarricenses han optado por

adquirir armas de fuego para defender sus vidas y sus posesiones.
Según un estudio realizado por el PNUD, el Instituto Interamericano
ESTUDIO DE CASO 1: COSTA RICA

de Derechos Humanos y el Ministerio de Seguridad Pública, 10% de

los costarricenses afirma haber adquirido armas de fuego para prote-
gerse de la delincuencia. Sin embargo, estas armas de fuego acaban
por utilizarse en contra de los propios dueños, de sus familiares y
conocidos.

Según cifras del Organismo de Investigación Judicial para el año

2000, en el 57% de los homicidios había alguna relación de con-
sanguinidad, afinidad, relación social, de convivencia, amorosa, labo-
ral, grupal o de amistad entre el homicida y la víctima.

La violencia intrafamiliar se ve agravada por la presencia de un arma

de fuego en el hogar, tanto si esta se utiliza como instrumento de
amenaza para infligir agresión psicológica, como si se utiliza para ter-
minar con la vida de la mujer, de otros miembros de la familia o con
la propia vida.

Las armas de fuego son especialmente peligrosas en casas donde

habitan niños y adolescentes, donde es frecuente el uso de alcohol,
el abuso de drogas, donde existen patrones de violencia doméstica o
cuadros de depresión. La presencia de las armas de fuego en las
familias, incluso si son guardadas en forma correcta y segura, conlle-
va el riesgo de una tragedia. Según el BID, la posesión de armas de
fuego en un hogar aumenta en 2,7 veces el riesgo de muerte para sus
moradores.

De hecho, entre los principales móviles de los homicidios del año

2000, estuvieron presentes el robo, el asalto, la participación en una
disputa, así como la violencia doméstica y los problemas personales.
Marco teórico

10
Módulo 1

El investigador William Godnick de International Alert, observa claramente las razo-

nes por las cuales en la región latinoamericana vienen aumentando los servicios pro-
fesionales que brindan seguridad privada:

“En Latinoamérica en general, y en Centroamérica y Colombia en particular, han

proliferado las empresas privadas de seguridad que utilizan armas de gran alcance
(con frecuencia de diseño militar), ante la incapacidad de las fuerzas de seguridad
pública de proporcionar una sensación de seguridad a la ciudadanía. La demanda
de estos servicios aumenta debido a la necesidad de protección armada que sien-
ten muchos bancos, camiones de reparto, empresas y viviendas. Las armas utiliza-
das por las agencias que ofrecen estos servicios alimentan el comercio legal; sin
embargo, la falta de control gubernamental sobre estas agencias, sus empleados y
sus armas facilita que estas últimas se desvíen hacia el mercado negro y terminen
en manos de delincuentes. Una vez más, la ausencia de oportunidades económi-
cas y la inexistencia de un estado de derecho aceleran el círculo vicioso de la cre-
ación de demanda de armas pequeñas”2.

Marco teórico

11
 Módulo 1

Conceptos claves
La privatización de la seguridad pública y la proliferación de las armas de fuego

Es preocupante no solo la inquietud que causa el creciente

número de empresas privadas de seguridad, sino también la La policía salvadoreña
falta de formación y legislación adecuadas, y de responsabil- ha informado
que casi el 25%
idad a la hora de rendir cuentas. En El Salvador, a comien- de las armas
zos de 1999, solo 8.118 de los 17.000 agentes de seguri- que confisca son
dad privada habían completado el curso de cinco días de de agentes
de seguridad privada.
duración que exige la Academia Nacional de Seguridad
Pública para ejercer esa profesión. La policía salvadoreña
informa que casi el 25% de las armas de fuego que se con-
fiscan en el país pertenecen a agentes de seguridad privada.

La infracción más común suele ser la del incumplimiento de

las leyes sobre concesión de licencias. En Honduras, al
menos una docena de agencias privadas de seguridad cuen-
tan con rifles AK-47 en sus arsenales, aun cuando la ley
establece que este tipo de armamento es exclusivamente de
uso militar. “La Armería”, filial del Instituto de Pensiones
Militares, y el Ministerio de Defensa son los únicos organis-
mos del país autorizados a importar y vender armas de
fuego, y nunca han vendido AK-47 a través de sus puntos de
venta al público. Por otro lado, el ejército tampoco cuenta
con este tipo de rifles en sus arsenales. En octubre de 2000,
y como respuesta a esta situación, el Ministro de Seguridad
hondureño ordenó a todas las empresas de seguridad priva-
da la entrega de ametralladoras, metralletas, rifles de asalto
y pistolas semiautomáticas. La primera en seguir estas órde-
nes devolvió 33 armas de fuego ilegales; poco después,
otras empresas siguieron su ejemplo.

Cada vez son más los empleados de empresas privadas de

seguridad que se ven implicados en actividades delictivas
como el robo y el tráfico de armas. Mientras no se controle
y regule con mayor eficacia la forma como estas empresas
obtienen, almacenan y distribuyen sus armas de fuego, es
muy probable que una cantidad importante de estas armas
siga pasando al mercado negro y contribuya al creciente
nivel de violencia y de inseguridad. Existe la urgente necesi-
dad de evitar el desvío de armas de los arsenales de las
empresas de seguridad privada.
Marco teórico

12
Módulo 1

Entre las medidas que podrían resultar adecuadas en este

Es necesaria
contexto de la seguridad privada se incluyen la revisión de una efectiva regulación
las prácticas actuales y la creación de un sistema eficaz de sobre cómo compran,
almacenan y distribuyen
gestión y rendición de cuentas, además de garantizar la exis- armas de fuego las
tencia de normas y procedimientos correctos y detallados, la agencias de seguridad
privada.
creación de un sistema eficaz de registro y de inventariado
periódico, y la información sobre las pérdidas, que deben
investigarse del modo adecuado.

Los Estados deben adoptar leyes nacionales para controlar

las actividades de las empresas privadas que proporcionan
servicios militares y de seguridad, a las que debe exigírseles
que se inscriban en un registro y soliciten autorización para
todos los contratos que quieran firmar. Estas solicitudes
deben evaluarse conforme a una serie de criterios, que serí-
an públicos, basados en normas de derechos humanos y en
el derecho internacional humanitario.

Ni en la Convención Interamericana, ni en el Programa de

Acción de la ONU hay declaraciones o propuestas específi-
cas respecto de las armas de fuego propiedad de las empre-
sas de seguridad privada, aunque podría interpretarse indi-
rectamente que muchas medidas están relacionadas con
este tema. Por esta razón, el control de las empresas de
seguridad privada y sus recursos sigue estando en manos de
los gobiernos nacionales.

Fuente: William Godnick, en: Cómo abordar el tráfico de armas pequeñas y ligeras,
Biting the Bullet, Fundación Arias y Proyect Plougshares, 2002.
Marco teórico

13
 Módulo 1

1.1.2 EL CONTROL DE LAS ARMAS DE FUEGO

¿POR QUÉ CENTRARNOS EN LAS ARMAS DE FUEGO?

Debido a su capacidad intrínseca para hacer daño, y a su ventaja en esto sobre otras
armas, las armas de fuego aumentan la posibilidad de víctimas mortales. Es decir,
este tipo de armas resultan más eficaces y contribuyen a que la violencia genere
mayor daño, más muerte, más sufrimiento, aun en ausencia de contacto directo
entre víctima y victimario porque la distancia no representa impedimento.

Además de ello, puede observarse lo siguiente:

son de fácil acceso, transporte, uso y pueden ser disimuladas con

facilidad,
pertenecen al individuo, no al Estado; y cuando es necesario, y
posible, sirven como medio de pago: por ejemplo, en el cambio de
armas por drogas,
por lo general, carecen de mecanismos de control, porque los con-
troles están más dirigidos al armamento de guerra.

¿POR QUÉ CONTROLAR LA ADQUISICIÓN LEGAL DE LAS ARMAS DE FUEGO?3

El desborde de la violencia nos pone a todos en situación de riesgo. No obstante, la
irresponsabilidad y la falta de control sobre las armas de fuego de los civiles adqui-
ridas legalmente también constituyen una amenaza y generan víctimas directas e
indirectas con secuelas sociales y económicas para los países y comunidades.

¿POR QUÉ?
Porque la utilización de armas de fuego legalmente adquiridas y no
registradas favorece el aumento de armas en las calles, porque
estas pueden ser robadas o extraviadas.

Por ejemplo, en Honduras, entre 1995 y 1999 se decomisaron un total de

11.688 armas de fuego. Además, se sabe que solo en 1999 se vendieron a
sujetos privados 10.876 armas de fuego. Preocupa también la proliferación
de armas de fuego artesanales, especialmente porque estas van a parar a
manos de niños o adolescentes en la mayoría de los casos. Este es también
el caso de las armas de fuego en Honduras, donde la Policía Nacional Civil
ha incautado varias ‘’chimbas’’, como se les llama popularmente.
Marco teórico

14
Módulo 1

En regiones que han atravesado períodos de conflicto armado

más o menos prolongados, siempre hay remanentes de armas
de fuego en circulación por tiempo indefinido, las cuales llegan
a ser utilizadas por civiles. Entre estas se incluyen granadas,
cohetes y otros tipos de armas sumamente peligrosas.

Por ejemplo, en Nicaragua entre el 2000 y el 2002, el 42% de los deli-

tos fueron cometidos con armas de fuego de la época de la guerra que aún
circulan actualmente. Pero por otra parte, esta cifra descubre además el
importante número de delitos cometidos con armas de fuego que ya no
provienen de esa época, lo cual, en la actualidad, revela que hay una
importante actividad de adquisición de armas de fuego por parte de los
civiles.

¿POR QUÉ LA FALTA DE CONTROL DE LOS GOBIERNOS?

En su mayoría, los Estados apoyan el control para contrarrestar el tráfico ilícito, pero
no ejercen mayor control sobre el comercio legal. Esto se debe a que el tráfico ilíci-
to generalmente está asociado con la delincuencia local y el crimen organizado (nar-
cotráfico, lavado de dinero, fuerzas irregulares, etc.) y supone la desestabilización
de los gobiernos. Ahora bien, el tráfico ilícito lesiona los intereses legítimos del sec-
tor privado vinculados con el tema en términos estrictamente comerciales. Por lo
cual, siendo un asunto que afecta indirectamente al Estado, se hace más fácil lle-
gar al consenso.

Sin embargo, otros factores contribuyen a la falta de control sobre el comercio legal.

El comercio legal representa a un sector con fuertes intereses eco-

nómicos; en su mayoría de ex militares y ex policías que han esta-
do vinculados tradicionalmente al área de la seguridad.

Es fuerte el mito de que las armas de fuego ilegales son las que
producen los problemas, pero todavía no se entiende el vínculo
entre mercado legal y tráfico ilícito.

Algunos observan la tenencia y posesión de armas de fuego como

un derecho del individuo, y la necesidad de controlarlas genera
roces con los derecho individuales.

Tácitamente, el gobierno ha cedido la primacía de la responsabili-

dad para garantizar la seguridad de los habitantes y han dejado
abiertas otras opciones: seguridad privada, armas para la defensa
Marco teórico

personal, etc.

15
 Módulo 1

1.2 UNA AGENDA DE SEGURIDAD PARA EL DESARME

1.2.1 POLÍTICAS PÚBLICAS Y REFORMA DEL SECTOR SEGURIDAD

Para reducir la proliferación de las armas de fuego es de suma urgencia revitalizar

el contrato social según el cual el Estado debe garantizar la seguridad de sus ciuda-
danos. En caso de que este pacto no sea revitalizado o no se cumpla, se corre un
alto riesgo de que se privatice la seguridad. Los objetivos para una agenda de refor-
ma de la seguridad pública pasan por desarrollar una estrategia de reducción de la
demanda de armas privadas y por garantizar el respeto a los derechos humanos por
parte de los agentes de la seguridad pública.

OBJETIVO 1: CONTRIBUIR A LA REDUCCIÓN DE LA DEMANDA DE ARMAS DE FUEGO

Es posible contribuir en gran medida a la reducción de la cantidad y del
uso de las armas de fuego con reformas que promuevan el profesionalis-
mo del sector de seguridad y refuercen el monopolio del Estado sobre el
uso legítimo de la fuerza.

Un gran número de medidas de seguridad pública contribuyen directa e

indirectamente a la reducción de la demanda de armasde fuego: el control
sobre la venta de armas para civiles, la transparencia en el comercio, las
políticas de prevención de la criminalidad, la formación de policías comu-
nitarias, la modernización y democratización de las fuerzas de seguridad
pública, la fiscalización externa y modernización de la justicia, la participa-
ción de la sociedad civil en la formulación de la política de seguridad públi-
ca, etc.

OBJETIVO 2: GARANTIZAR EL USO CORRECTO DE LAS ARMAS DE FUEGO EN EL ÁMBITO DE LAS FUERZAS DE
SEGURIDAD PÚBLICA
Las armas de fuego - que incrementan las violaciones de los derechos
humanos por parte de los gobiernos y/o de las fuerzas de oposición - son
las más utilizadas en la mayoría de los conflictos armados. Los órganos
de seguridad pública - es decir: la policía, los agentes penitenciarios, y el
ejército - así como las fuerzas paramilitares y los movimientos armados
pueden llegar a hacer uso de estas armas para cometer violaciones con-
tra los derechos humanos (incluidos la tortura, las desapariciones, y los
asesinatos).

Ahora bien, contamos con una serie de principios básicos definidos por la
ONU sobre el uso de la fuerza y de las armas de fuego por agentes res-
ponsables para el cumplimento de la ley. Sin embargo, en muchos países
Marco teórico

se utilizan las armas pequeñas para violar estos principios. Como conse-
cuencia, aumentan tanto las pérdidas humanas como la demanda de
armas ilegales empleadas para contrarrestar las fuerzas estatales.

16
Módulo 1

Como en su momento ha sido denunciado por Amnistía Internacional y

Human Rights Watch, los índices exponenciales de violencia urbana
están siendo utilizados para justificar varias medidas tomadas por las
fuerzas de seguridad de los distintos estados, lo cual compromete el res-
peto a las normas de los derechos humanos. Por lo tanto, es urgente lla-
mar la atención sobre la violación de los derechos humanos en el sistema
de justicia criminal y hacer referencia al control de la proliferación de las
armas de fuego como medida preventiva

OBJETIVO 3: DISMINUIR EL CRIMEN

Dentro de una agenda de seguridad pública competente y respetuosa de
los derechos humanos, una medida útil pasa por el establecimiento de pro-
gramas de policía comunitaria. En contraposición a los programas de repre-
sión de la delincuencia y al uso de armas de fuego en la población, en dife-
rentes países la policía ha implementado programas alternativos que apun-
tan básicamente a un trabajo de prevención.

Son programas que tienen como base la participación de la comunidad y

el desarrollo de espacios sociales de relación entre la institución policial y
la comunidad en un ambiente de confianza y respeto. Estos planes son
considerados efectivos y adecuados para enfrentar la situación delincuen-
cial y la utilización racional de la fuerza por los órganos policiales. En
muchos casos son denominados programas de “policía comunitaria” y el
término expresa esa relación entre la policía y la comunidad. Existen
varios ejemplos de esos programas4.

Marco teórico

17
 Módulo 1

Estudio de caso 2: La experiencia de Nueva York

El “milagro” de la ciudad de Nueva York es, sin duda, un interesan-

te modelo por ser estudiado como estrategia para enfrentar la crimi-
nalidad. Después de todo, diversas estadísticas indican que los índi-
ESTUDIO DE CASO 2: LA EXPERIENCIA DE NUEVA YORK

ces de criminalidad de esta ciudad disminuirán 50% aproximada-

mente en un período de 5 años, algo que parecía quimérico hace una
década, cuando las estadísticas colocaban a Nueva York como una
de las ciudades más peligrosas del mundo.

La estrategia fue primero implementada por William J. Bratton en los

subterráneos de Nueva York y pronto, a gran escala, en el
Departamento Municipal de Policía. En ambos casos, fue combinada
la tesis “Broken Windows” (“ventanas rotas”) con una reestructura-
ción de la policía y de sus funciones.

Retención de armas. Como parte de las acciones orientadas a recu-

perar la calidad de vida de la ciudad, la policía estaba autorizada a
solicitar la identificación de los individuos detenidos por ofensas
menores y verificar sus antecedentes. Todas las personas capturadas
por una ofensa menor serían detenidas hasta que “su identidad sea
confirmada ante la verificación computarizada de sus impresiones
digitales”, sin consideración de la levedad de la contravención.
Cuando la investigación mostraba que se estaba en presencia de un
individuo con pedido de captura, o reincidente, los policías lo captu-
raban para investigarlo, en lugar de cobrarle la multa y dejarlo ir,
como anteriormente ocurría. Esta estrategia policial tuvo una gran
repercusión sobre la tenencia de armas ilegales. Las personas que
portaban armas de fuego ilegales rápidamente entendieron que esta-
ban arriesgándose a sufrir incautaciones por tenencia de tales armas
ilegales en el momento de ser revisados por cometer infracciones
menores. Aumentó la probabilidad de prisión, y eso disuadió del uso
de armas ilegales. Con menos armas en las calles, menos gente haría
uso de las mismas y, consecuentemente, menos gente sucumbiría por
armas de fuego.

Paralelamente, se dio a los detectives un papel mucho más activo,

pues se les incentivó a dar prioridad a la investigación de los actos
criminales cometidos con armas de fuego. Así, todos aquellos que
eran apresados por posesión de armas ilegales o por utilizar armas de
fuego en el acto criminal eran interrogados con el fin de establecer
cómo habían conseguido estas armas, dónde, cuándo, etc. Así fue
posible hacer procedimientos de secuestro de armas y arresto de tra-
ficantes de armas de fuego ilegales.
Marco teórico

Fuente: texto elaborado por Florencia Fontan Balestra, investigadora LLM Harvard University,
Reforma de la seguridad pública.

18
Módulo 1

Por otra parte, en la ciudad de Mendoza, Argentina, se implementó un programa de

policía comunitaria. A través de dicho programa, este cuerpo tomó contacto con la
sociedad, con organizaciones gubernamentales, con diversas ONG, con comercian-
tes, con niños de la calle, entre otros, y estableció dos tipos de destinatarios: los
vecinos y comerciantes, por un lado, y, por otro, los niños y niñas de la calle. Para
ello, se implementaron diversas actividades de coordinación y prevención. Entre
ellas, en coordinación con diversas ONG, asociaciones deportivas y culturales, se ha
implementado un programa de contención de jóvenes con actividades recreativas,
sociales, deportivas, laborales, lo cual está creando otras expectativas para su futu-
ro. El programa, diseñado con el consenso de toda la sociedad, ha redundado en la
reducción de los delitos y en una mayor confianza en la policía.

Marco teórico

19
 Módulo 1

Estudio de caso 3: Viva Río y el proyecto de policía comunitaria en “favelas”

Cuando se habla de reducir la demanda de armas de fuego, debemos

prepararnos para proponer soluciones múltiples y combinadas que
ESTUDIO DE CASO 3: VIVA RÍO Y EL PROYECTO DE POLICÍA

respondan a la complejidad del problema, el cual no se resuelve con

una sola bala mágica y mucho menos, apenas, con balas. Viva Río
puede presentar como ejemplo su proyecto piloto en las favelas
Cantagalo, Pavão y Pavãozinho. Situadas en cerros entre Ipanema y
Copacabana, constituidas por cerca de 14.000 habitantes, y contro-
ladas por el narcotráfico, esas tres comunidades pobres padecían de
altos niveles de violencia. Los disparos con armas de fuego, el deto-
nar de granadas, y las balas perdidas, asombraban a la población del
entorno durante las madrugadas.

Eso sucedió hasta septiembre de 2000, cuando, impotente en su

política de represión, el gobierno de la provincia entregó la seguridad
pública de esas favelas a la supervisión de Viva Río. Articulados con
el comando local de la Policía Militar (GPAE) que se identificó con la
propuesta (el cual desempeñó un papel clave en el proyecto) los ciu-
dadanos enfrentaron el reto de la violencia y de la proliferación de
COMUNITARIA EN “FAVELAS”

armas de fuego atacándolo en todos sus frentes. Se hicieron inversio-

nes en el entrenamiento e implantación de la policía comunitaria, la
cual pasó de reprimir o explotar a la población desprotegida a respe-
tarla, protegerla y a abrir espacios para su colaboración.

Un Consejo Comunitario de Seguridad creó la posibilidad de que la

opinión de los residentes influyera decisivamente en la elaboración de
la política de seguridad pública del área. Este Consejo es ahora un
canal que permite la fiscalización popular sobre la conducta de los
policías, además de abrir a la población la posibilidad de contacto
directo por teléfono con el comandante de la policía local. Como
retorno, la población colabora: denuncia las actitudes sospechosas
de criminales potenciales, permite trabajos de investigación y preven-
ción del crimen - entre ellos trabajos de investigación sobre el uso de
armas de fuego, etc. - . Esta labor antes era inexistente. Una vez con-
quistada la confianza en la policía, y controlado el territorio, Viva Río
pasó a desarrollar, en sociedad con los gobiernos de la ciudad y de la
provincia, decenas de proyectos para crear alternativas de estudio,
empleo y recreación, principalmente para los jóvenes, y para subs-
traerlos del poder del narcotráfico.

Como resultado de las acciones combinadas, se atacaron los diversos

factores que favorecen la violencia. En poco más de un año de imple-
Marco teórico

mentación de la nueva política de seguridad pública en las tres fave-

las, el número de muertes se redujo a cero, las armas silenciaron, la
policía se tornó eficiente y respetada, el número de jóvenes que traba-
jan en el narcotráfico cayó, y la juventud ahora llena las escuelas, los
cursos de profesionalización y las canchas deportivas. Sin armas.

20
Módulo 1

1.2.2 LAS ARMAS DE FUEGO Y EL PROBLEMA DE LA SEGURIDAD HUMANA

Trabajar en la prevención de la violencia y la reducción de riesgos en el contexto del

caso de las armas de fuego tiene por objetivo principal proteger la integridad y la
seguridad de las personas contra la violencia física originada tanto por los conflic-
tos armados, como por los gobiernos represivos y por el crimen. Por estas razones,
el tema pertenece a la agenda básica de la seguridad humana.

SEGURIDAD HUMANA Y DESARME

Debido a un persistente retraso de perspectiva y a la dificultad de ajustar el análi-

sis a la nueva realidad de la globalización - es decir, en este caso, a la internacio-
nalización de la lucha contra la criminalidad y en favor de los derechos humanos y
civiles -, sobrevive la célebre doctrina de la “seguridad nacional”. Como se sabe,
esta doctrina fundamentó el autoritarismo de los regímenes militares de las décadas
pasadas. Y como se sabe, esta perspectiva se basa exclusivamente en la seguridad
del Estado Nacional, incluso en perjuicio de la seguridad de sus ciudadanos. Por
oposición, se propone aquí el concepto democrático de “seguridad humana”, el cual
subordina el interés del Estado a la seguridad de los ciudadanos y de la sociedad.

El concepto de “seguridad humana” incluye la implementación y la recreación de una

nueva dimensión de la seguridad dentro de la esfera de las relaciones internacionales.
Se trata de un concepto de seguridad que pone en el centro al ser humano, sus dere-
chos inalienables, su dignidad y desarrollo, y se basa en la comprensión, el diálogo,
el respeto mutuo, la cooperación y la solidaridad. Este concepto de seguridad persi-
gue la resolución pacífica de los conflictos e intenta desarrollarse, en términos gene-
rales, en oposición al armamentismo y a la creciente militarización de los conflictos y
de las sociedades, y, en el terreno específico, pretende implementar políticas para
combatir y detener la proliferación de las denominadas armas de fuego.

Marco teórico

Fuente: Small Arms Survey, julio de 2001, S. Faltas, G. McDonald, C. Waszing. “Removing Small Arms from Society”,
Occasional Paper n. 2.

21
 Módulo 1

IMPACTO HUMANITARIO DE LAS ARMAS DE FUEGO5

Ver Anexo 1: IANSA

Es de primera importancia evaluar la dimensión humana del problema de las armas

de fuego, es decir, preguntarse ¿cómo las personas son afectadas en su vida cotidia-
na por la presencia y el uso de las armas de fuego?

Las cifras son sorprendentes: cada año mueren 200.000 personas por homicidios
o suicidios en el mundo industrializado, y 300.000 en los conflictos armados que
afectan a los países subdesarrollados. Adicionalmente, millones de seres humanos
sufren por heridas y discapacidades provocadas por armas de fuego.

Ahora bien, el impacto humanitario de las armas incluye principalmente lesiones

fatales y no fatales, desplazamiento forzado de poblaciones, restricción del acceso
a recursos básicos como agua, comida, refugio, etc*. Las armas de fuego contribu-
yen a aumentar la escala y el ritmo de las matanzas, la posibilidad de enfermeda-
des, y la violación de las leyes humanitarias internacionales; esto, sin mencionar el
impacto menos cuantificable: el del miedo.

Por otro lado, conviene observar que mientras los hombres son principalmente sus-
ceptibles de morir o de ser heridos por armas de fuego, las mujeres y los niños/as son
particularmente vulnerables a una serie de inseguridades relacionadas con la presen-
cia de las armas de fuego, incluyendo el reclutamiento de soldados, la violencia sexual,
las patologías vinculadas a estrategias de sobrevivencia, y, en general, estos últimos
sufren especialmente con la restricción del acceso a las necesidades básicas.

Además, la proliferación de las armas de fuego genera un costo económico muy alto
para el sistema de salud pública, el cual provee tratamientos para lesiones fatales y
no fatales en los diversos hospitales públicos. El BID calculó que desde mediados
de los años noventa en América Latina el costo económico regional de la violencia,
incluidos los costos asumidos por el sistema de salud y los “valores de vidas perdi-
das” (es decir, las pérdidas de productividad ocasionadas por las muertes y las dis-
capacidades prematuras de las fuerzas vivas de los países), es de entre 140 y 170
billones de dólares por año. En Brasil, por ejemplo, aproximadamente el 10% del
PBI es absorbido para tratar a las victimas de la violencia. Y en Colombia, esta cifra
asciende hasta 25 %. Por otra parte, los costos ocasionados por la violencia arma-
da en los hospitales y las clínicas de América Central son también altos6.

Igualmente la proliferación de las armas de fuego produce consecuencias dramáti-

cas y directas sobre el desarrollo de los países. Los conflictos armados y la violen-
cia se concentran en los países más pobres del mundo, donde la proliferación de las
armas de fuego mina el desarrollo en el nivel microeconómico, toda vez que los indi-
viduos se ven obligados a invertir en seguridad en detrimento de la educación, etc.
Marco teórico

* Para mayor detalle consultar WHO World Health Report: www.who.int/whr.

22
Módulo 1

Son igualmente afectados los sectores de la producción agrícola, las redes de trans-
porte y los intercambios comerciales, todo lo cual contribuye asimismo a la escasez
de alimentos, al aumento de los precios del mercado y a la necesidad de programas
de emergencia.

En el nivel macroeconómico, la proliferación de las armas de fuego disuade las inver-

siones directas nacionales e internacionales en la medida en que se pierde la con-
fianza en las posibilidades de crecimiento del país. Los conflictos armados y la vio-
lencia también dañan las perspectivas de desarrollo económico, toda vez que la asis-
tencia escolar y la productividad de los países son afectadas. El desarrollo local tam-
bién es comprometido. De un lado, los presupuestos estatales son desviados de las
políticas sociales para atender a la seguridad interna: por ejemplo, para comprar más
armamento para las fuerzas policiales o militares. Del otro, como consecuencia del
uso de las armas las infraestructuras esenciales son perturbadas. Según el Banco
Interamericano de Desarrollo, en 1998 la violencia en América Latina ocasionó una
pérdida del 12% del Producto Bruto Interno (PBI), traducido en pérdidas tanto de
capital humano, cuanto de inversiones privadas y de transferencias de propiedades.

El impacto humanitario de la proliferación de las armas de fuego es de muy difícil

evaluación. Sin embargo, es de primera importancia señalarlo para captar la aten-
ción internacional. Es urgente colocar el problema de las armas de fuego en una
perspectiva humanitaria para que las agencias internacionales y las organizaciones
no gubernamentales pasen a reconocer este problema, a integrarlo en sus agendas
y a enfrentarlo. Disminuir el impacto de las armas de fuego debería tornarse una
prioridad en la agenda humanitaria mundial.

1.2.3 EL PAPEL DE LA SOCIEDAD CIVIL

En las dos últimas décadas tuvo lugar la apertura de nuevas esferas de protagonis-
mo de la sociedad civil, la cual asume un papel cada vez más activo ante la retira-
da de la presencia estatal, y en la lucha para abrir más espacios para su gestión.
Cuando se alude a la “sociedad civil” se alude a los agentes que difieren de las
representaciones gubernamentales oficiales, que, además, tienen un interés en un
área de acción específica, y que, aunque pueden ser agentes o entidades con per-
sonería tanto nacional como internacional, están comprometidos con la responsabi-
lidad de pensar y actuar en función de la totalidad de los habitantes. Las denomi-
nadas Organizaciones No Gubernamentales (ONG), las asociaciones, las iglesias y
hasta los partidos políticos son considerados representantes de este sector hetero-
géneo. Las ONG, en particular, se desempeñarán como actores proactivos en los
ámbitos locales y globales, y abarcan temáticas como las de derechos humanos, de
medio ambiente, de desarrollo humano, y de proliferación de armas, entre otros.
Marco teórico

VENTAJAS INSTITUCIONALES

La sociedad civil cuenta con una gran diversidad de recursos y está en capacidad de
aportar soluciones a las problemáticas sociales desde diferentes ópticas: la investiga-
ción, la información, la difusión de conocimiento, la creación de espacios para el inter-

23
 Módulo 1

cambio de experiencias, desde una perspectiva independiente, con capacidad de inci-

dencia, por procesos de cabildeo, por medio de la movilización de opinión y muchas
habilidades más. Como actriz intermedia, la sociedad civil puede orientar sus proce-
sos hacia los responsables de las decisiones y hacia la población en su conjunto.

Por otra parte, se considera fundamental la participación ciudadana en la búsque-

da de soluciones eficaces para el problema de la seguridad. Las comunidades con-
tienen una riqueza de recursos humanos, estructuras y redes que pueden ser útiles
para enfrentar diversos problemas y circunstancias. En este sentido, se intenta pro-
mover la organización de la propia comunidad (capital social) para mejorar la pre-
vención y la denuncia de delitos, e incluso para reforzar el control informal sobre el
delito. A pesar de eso, los niveles de participación son, en general, bajos. La causa
radica en que muchas veces las posibilidades de participación son escasas o poco
conocidas y otras la ciudadanía desconoce el impacto que los programas de parti-
cipación pueden llegar a alcanzar. Se reconoce la necesidad de las comunidades de
identificarse con los programas y de contribuir a su desarrollo y a mejorar su rele-
vancia y sostenibilidad. El éxito de cualquier programa estará directamente relacio-
nado con el sentido de apropiación del mismo.

Consejo
Al movilizar a la comunidad, se la debe apoyar para que pueda clarificar y
expresar sus necesidades y objetivos para la ejecución de acciones colectivas
encaminadas a la consecución en los mismos.7

El siguiente caso es un ejemplo de participación de la sociedad civil en una expe-

riencia exitosa de resolución alternativa de conflictos, el cual puede mejorar el acce-
so de las poblaciones a la justicia y prevenir la violencia armada:
Marco teórico

24
 Módulo 1

Estudio de caso 4: Mediación y resolución pacifica de conflictos en el

nivel comunitario: la experiencia de Viva Río

El debate sobre el tema de la seguridad pública está intrínsecamen-

te relacionado con los niveles de violencia en que vivimos, pero tam-
ESTUDIO DE CASO 4: MEDIACIÓN Y RESOLUCIÓN PACÍFICA DE CONFLICTOS

bién está relacionado con nuestra capacidad de garantizar la defen-

sa de los derechos y, por tanto, de promover el fortalecimiento de la
ciudadanía. En general, cuando hablamos de derechos, la tendencia
inmediata de las personas es a relacionarlos con el deber del Estado
de asegurar, a través del ejercicio del poder de la policía o del acce-
so al judicial, la “igualdad de trato” a los individuos. No queda duda
de que estas instancias son necesarias y deben ser preservadas. Sin
embargo, el avance de la sociedad civil y de la propia demanda de
EN EL NIVEL COMUNITARIO: LA EXPERIENCIA DE VIVA RÍO

los ciudadanos ha exigido la creación de ambientes favorables y

accesibles de resolución de disputas (conflictos) cada vez más próxi-
mos a los locales que frecuentan y donde, por tanto, se sienten com-
prometidos.

Es decir, no se trata de predicar la anulación de los conflictos, sino,

por el contrario, de admitirlos como parte integrante de las manifes-
taciones humanas, pero reconociendo, sin embargo, que cuando las
pequeñas disputas son mal administradas, pueden producir grandes
daños. Por eso, es necesario establecer espacios de promoción del
entendimiento y diálogo entre las personas, y, siempre que sea posi-
ble, ver que en estos ambientes las personas reconozcan sus costum-
bres, lenguajes y creencias locales. Es importante juntar diferentes
conocimientos y segmentos sociales, sobre todo cuando la propuesta
concierne a la cultura local. En este nivel de atención, posiblemente,
las organizaciones de la sociedad civil están más habilitadas para
concretizar proyectos como estos.

En el caso de Viva Río, la organización reafirma su propósito de con-

tribuir para la ampliación de las oportunidades y del acceso a los
derechos de la población de Río de Janeiro, en particular de los
habitantes de áreas de chabolas y periferias. En este sentido, en
1997 fue creado el Balcón de Derechos, que más allá de promover
el establecimiento de espacios de mediación y conciliación comuni-
tarios, ha invertido mucho en la democratización del conocimiento
del derecho y de los servicios públicos destinados a la población de
bajos recursos.
Marco teórico

25
 Módulo 1

El equipo del Balcón está compuesto por abogados, estudiantes de derecho y agen-
tes de ciudadanía (habitantes de la región donde funcionan los Balcones). Mezcla
los conocimientos académicos aprendidos en la Universidad con los reglamentos
locales aplicados por los habitantes de las favelas de la Ciudad de Río de Janeiro.
Esta convivencia productiva de las prácticas locales y de las normas generales ofre-
ce legitimidad a los actores del proyecto, y permite una acción preventiva y dialoga-
da de las respuestas de los casos en disputa. A mediano plazo, contribuye al esta-
blecimiento de una cultura sin violencia y de mayor armonía entre los vecinos, fami-
liares, colegas de trabajo, de escuela, etc.

Ampliar la comunicación entre las personas y su autodeterminación es sobre todo

posibilitar la reducción de los recursos violentos en la solución de las controversias,
sean ellas arbitradas por el sistema legal (donde necesariamente hay un perdedor y
ganador), por la fuerza física (en general, marcada por la violencia de género y de
edad) o todavía por la nefasta contribución de las armas de fuego. Apostar por espa-
cios como los Balcones de Derechos es ampliar las alternativas de canales solida-
rios y ciudadanos.

Fuente: texto elaborado por Pedro Strozemberg, Coordinador del proyecto “Balcão de direitos”, Viva Río.
Marco teórico

26
Módulo 1

¿CÓMO PUEDEN TRABAJAR LAS ONG FRENTE A LA PROBLEMÁTICA DE LA PROLIFERACIÓN DE

LAS ARMAS DE FUEGO?

A continuación algunas respuestas:

Realizar investigaciones sobre los efectos de la proliferación de

las armas de fuego en las personas.
Informar y sensibilizar a la población sobre las implicancias de
la proliferación de las armas de fuego.
Incitar procesos de advocacy y de participación activa en la
búsqueda de soluciones nacionales y regionales, y en la toma
de decisiones políticas relacionadas con la proliferación de las
armas de fuego.
Reducir las amenazas a nuestra seguridad.
Garantizar un mayor control de la proliferación de las armas de
fuego.
Fortalecer los mecanismos de participación ciudadana.
Ayudar a buscar e implementar propuestas integrales.
Además, aprovechar las redes nacionales, regionales e interna-
cionales para unir esfuerzos y trabajar hacia metas comunes.

El reto: involucrar a una serie de organizaciones de la

sociedad civil que comparten la misma preocupación Las ONG deben
y a las entidades públicas que día a día se enfrentan informar y sensibilizar
a la población sobre
a esta problemática. las implicancias de la
proliferación de las
armas de fuego.
El objetivo: construir a partir de la experiencia regional
un espacio para incidir en las políticas públicas, en
los procesos legislativos, en los procesos educativos
y en las campañas de información y de prevención.

El fin: coadyuvar a la reducción de la presencia de las

armas de fuego en la población civil y de los efectos
que estas están produciendo; posicionar a las organi-
zaciones en la promoción de una mayor conciencia
pública y - por qué no - en el pronunciamiento de la
sociedad civil de su compromiso con la esperanza en
un mundo con menos armas, violencia y mejor cali-
dad de vida.
Marco teórico

27
 Módulo 1 PUNTOS CLAVES

La violencia depende de factores estructurales, institucionales, y directos. Las

PUNTOS CLAVES
armas de fuego pertenecen a esta última categoría: el acceso a las armas de
fuego cambia la naturaleza de la violencia: la vuelve más letal.

Existe una fuerte tendencia a la adquisición de armas de fuego; se argumenta

la necesidad de garantizar la propia seguridad porque el Estado no la brinda a
sus ciudadanos.

El control sobre el comercio legal de las armas de fuego es necesario para dis-
minuir también el tráfico ilícito, pues con esto se disminuye una importante
fuente de abastecimiento.

La falta de control hace que las armas de fuego legales contribuyan a incremen-
tar el problema; el fácil acceso se suma a la falta de responsabilidad.

Reformar las fuerzas de seguridad pública, volverlas más eficientes y próximas

a la comunidad, es imperativo cuando se habla de reducir la demanda de
armas.

Las reformas de políticas de seguridad publica tienen como objetivos contribuir

a la reducción de la demanda de armas, garantizar el uso correcto de las armas
de fuego en el ámbito de las fuerzas de seguridad pública, y disminuir el crimen.

Es urgente que el desarme sea entendido como prioridad en la agenda mundial

de seguridad humana, porque el uso de las armas de fuego acarrea una serie de
consecuencias humanitarias (lesiones fatales y no fatales, desplazamiento for-
zado de poblaciones, y restricción del acceso a recursos básicos), así como
impactos económicos nefastos sobre el desarrollo local.

Las comunidades contienen una riqueza de recursos humanos, estructurales y

redes que pueden ser útiles para enfrentar esta problemática. La movilización
de la comunidad ayuda a evitar el peligro de la imposición de soluciones exter-
nas, parciales e inapropiadas.

El problema generado por la proliferación incontrolada de armas de fuego, es

una responsabilidad de toda la sociedad, todos y todas debemos ser parte de
los procesos que tienen como fin controlarla. La seguridad colectiva depende de
esto.
Marco teórico

28
Módulo 1 ANEXOS

IANSA: DATOS RELEVANTES SOBRE ARMAS DE FUEGO

Información derivada principalmente del Small Arms Survey

2002, Graduate Institute of International Studies, Ginebra.
Oxford University Press 2002.

ARMAS DE FUEGO = PROBLEMA DE PESO

Las armas de fuego son armas de destrucción masiva: matan a
medio millón de personas en el mundo cada año. Este número
es mucho mayor que el de la lista de bajas debido a armas de LAS ARMAS DE FUEGO
guerra convencionales - como tanques, aviones de combate o MATAN A
500.000
barcos de guerra -.

Estas letales armas son relativamente baratas, altamente portá- PERSONAS CADA AÑO
tiles, fácilmente ocultables, duraderas, y tan fáciles de manejar
que un niño de tan solo ocho años puede llevarlas y usarlas.
Estas características hacen de las armas ligeras particularmen-
te susceptibles del tráfico ilegal. Son muy a menudo vendidas
ilícitamente a cambio de divisas o de bienes como diamantes,
drogas, u otros productos de contrabando. Las estimaciones
sobre el comercio en el mercado negro de armas ligeras son de
entre 2.000 y 10.000 millones de dólares.

ARMAS DE FUEGO = GRAN NEGOCIO

Fabricar y vender armas de fuego es un negocio mundial. Cerca
de 7 millones de armas comerciales cortas y largas fueron pro-
ducidas el año 2000. Cerca del 75% de estas se fabricaron en
los EE.UU. y la Unión Europea. Otros importantes productores SE CALCULA QUE HAY
son Brasil, China, Canadá, Japón y la Federación Rusa.

Al menos 98 países pueden producir o producen armas de

630 MILLONES
DE ARMAS DE FUEGO
fuego y/o munición.
EN EL MUNDO
Alrededor de 16 billones de unidades de munición se produje-
ron durante el año 2001.

El valor de la producción de armas de fuego y munición fue de

al menos 7.400 millones de dólares en el año 2000.

El stock global de armas de fuego se estima en 630 millones de

armas. Aproximadamente el 50% de este arsenal está en
manos de civiles - más de 278 millones de armas -. El resto lo
poseen las fuerzas armadas gubernamentales (alrededor de un
Marco teórico

39%), la policía, los insurgentes y otras fuerzas no estatales.

29
 Módulo 1

ARMAS DE FUEGO = DAÑOS PESADOS

En todo el mundo, las armas de fuego están devastando comu-
nidades en conflictos y crímenes. Debido a que son tan durade-
SE ESTIMA QUE
ras, las mismas armas son recicladas de un área de conflicto a
otra; de ese modo, exacerban el conflicto y contribuyen a las cri-
sis humanitarias.
2.000.000
DE NIÑOS FUERON ASESINADOS
CON ARMAS DE FUEGO
DESDE 1990

MUERTES Y LESIONES

Muertes en tiempo de guerra. La mayoría de la gente muerta en

guerras, golpes de estado y otros conflictos armados son vícti-
ma de armas de fuego - alrededor de 300.000 muertes cada
año -. Muchos de ellos son civiles. Las armas de fuego son real-
mente armas de destrucción masiva.

Muertes en tiempos de paz. Las armas de fuego matan a unas

200.000 personas adicionales en naciones “pacíficas” cada
año en homicidios, suicidios, disparos accidentales y disparos
de las fuerzas del orden. En países como Brasil, EE.UU. y
Sudáfrica las armas de fuego son la principal causa de muerte
entre hombres jóvenes.

Muertes de niños. Se estima que unos 2 millones de niños han

sido asesinados por armas de fuego desde 1990.

Lesiones no fatales. Añadido a aquellos asesinados, un millón y

medio estimado de personas fueron heridas por armas de fuego
cada año.

En las “favelas” de Río de

Janeiro cientos de niños
empuñan y mueren por
armas de fuego.
Fuente: Luke Dowdney/Viva Río
Marco teórico

30
Módulo 1

IMPACTOS HUMANITARIOS
Emigración forzada. Las armas de fuego no necesitan ser disparadas para
causar daño - son la principal herramienta usada para forzar a familias y
poblaciones enteras a huir de sus hogares -. Hay 35 millones de personas
refugiadas y desplazadas alrededor del mundo, y el Alto Comisariado para
los Refugiados de la ONU ha hecho notar que “los conflictos armados son
ahora la fuerza motriz detrás de muchos flujos migratorios.”

Restricción de las necesidades básicas. Los rampantes mal uso y disponibili-

dad de armas de fuego generan un clima de terror y una cultura de vio-
lencia que pueden perdurar por generaciones. La inseguridad afecta la
toma de decisiones, el acceso a comida, agua y cobijo, así como la movi-
lidad y al comercio. Aquellos más necesitados son frecuentemente los
más afectados, pues las agencias de ayuda humanitaria retiran a su per-
sonal debido a los riesgos que suponen esas armas de fuego.

Inhibición del desarrollo. La proliferación de armas de fuego desalienta la

inversión extranjera y daña las perspectivas de desarrollo económico. El
conflicto armado dinamita los avances económicos duramente trabajados
de naciones ya de por sí empobrecidas. Como ejemplo, el Banco
Interamericano del Desarrollo estima que la violencia le cuesta a los paí-
ses latinoamericanos cerca del 15% de su PBI.

A pesar de los embargos regionales e internacionales, las armas de fuego

son todavía frecuentemente vendidas directa e indirectamente a regíme-
nes que tienen un historial de abusos de los derechos humanos.

ARMAS DE FUEGO = DESAFÍO GLOBAL

El tema de la proliferación de las armas de fuego está en la agenda de las
Naciones Unidas. En julio de 2001, los estados miembros se reunieron en la
Conferencia de las Naciones Unidas sobre el “Tráfico Ilícito de Armas
Pequeñas y Ligeras en Todos sus Aspectos”. El resultado fue un programa de
acción para atajar el tráfico de armas de fuego. Dicho programa compromete
a los estados a lo siguiente:

Adoptar regulaciones efectivas para controlar la producción,

exportación, importación y transporte de armas de fuego.
Identificar y perseguir a aquellos implicados en el comercio
y producción ilícitos de armas de fuego.
Asegurar que los fabricantes marquen adecuadamente todas
las armas ligeras para su identificación y seguimiento.
Asegurar un exhaustivo y preciso registro de fabricación,
almacenaje y transporte de armas de fuego.
Marco teórico

Tomar medidas apropiadas contra las violaciones de cual-

quier embargo de armas del Consejo de Seguridad de la
ONU.
Asegurar que las armas ligeras confiscadas, capturadas o
recogidas sean destruidas.

31
 Módulo 1 NOTAS FINALES

1 “La cultura de la violencia en El Salvador. La violencia y su magnitud,

sus costos y los factores posibilitadores”. Estudios centroamericanos
(San Salvador, SV), N°588, octubre 1997, Universidad José Simeón
Cañas. UCA.

2 William Godnick (2002). La Organización de Estados Americanos y la

Conferencia de la ONU sobre el tráfico ilícito de armas pequeñas y
livianas en todos sus aspectos de 2001: cómo abordar el tráfico ilícito
de armas pequeñas y ligeras, Londres: International Alert, pp. 14 - 16.

3 Basado en Fundación Arias (2003). Manual de capacitación para

capacitadotes/as en incidencia política. Armas pequeñas y livianas,
Costa Rica: Fundación Arias, pp. 17 - 19.

4 El paradigma en la materia es el programa implementado en la ciudad

de Nueva York. Otro caso es el de la policía de San Diego, Estados
Unidos, que busca la resolución de los problemas mediante la coop-
eración activa y regular con los residentes, y que tuvo como resultado
el descenso significativo de la criminalidad y la recuperación de la
popularidad policial. También en Boston cayó la criminalidad después
de que las autoridades desplegaran una estrategia de prevención de
los delitos violentos centrada en el control de las armas de fuego, que
consideraba la relación con la comunidad y la colaboración de las igle-
sias. Ese programa de Boston (“cesar fuego”) fue adoptado con éxito
en otras ciudades de Los Estados Unidos (Portland, Indianápolis,
Memphis y New Haven). Para más información sobre ese programa,
ver informe http://www.ncjrs.org/pdffiles1/nij/188741.pdf

5 Información de Small Arms Survey (2002). Counting the Human

Cost, Ginebra: Oxford University Press, pp. 55 - 203.

6 William Godnick, Robert Muggah, Camilla Waszink (2002). Stray

Bullets: The Impact of Small Arms Misuse in Central America,
Occasional paper, No. 5. Ginebra: Small Arms Survey, p. 13.

7 ACNUR y Save The Children (2001). Módulo “Movilizando la comu-

nidad” del manual Acciones para los derechos de los niños y las
niñas.
Marco teórico

32
 Módulo 2

Diagnóstico
para una
estrategia
de campaña
Módulo 2

La presente es una versión preliminar del Manual de Entrenamiento para

diversas ONG en América Latina y el Caribe. Este ejemplar se encuentra en
etapa de evaluación. Cualquier comentario o sugerencia será bienvenido. Por
favor hacerlo llegar al Coordinador del Proyecto, Martín Appiolaza
(appiolaza@unlirec.org).

Diagnóstico para una estrategia de campaña

1
Módulo 2 DIAGNÓSTICO PARA UNA ESTRATEGIA DE CAMPAÑA

Sumario 5

2.1 PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO 6

2.1.1 ¿Por qué hacer un diagnóstico? 6
2.1.2 Identificar el problema 8

2.2 ¿CÓMO HACER UN DIAGNÓSTICO? 11

2.2.1 Metodología 11
Estudio de caso 1: La experiencia del Plan Canje de
Armas en Mendoza (Argentina) 13
2.2.2 Completar el diagnóstico 14
2.2.3 Identificar los grupos más afectados 18

2.3 DIAGNÓSTICO DE LOS OBSTÁCULOS 19

2.3.1 Los obstáculos 19
Obstáculos económico comerciales 19
Obstáculos institucionales 19
Obstáculos informativos 20
Obstáculos culturales 20
Estudio de caso 2: Costa Rica 22
2.3.2 Desafiar las representaciones colectivas 23
Hacer buen uso de las estadísticas 23
Promover investigación para deconstruir (destruir) mitos 24
Estudio de caso 3: “Gun Free South África” (Sudáfrica
Libre de Armas) 26
Estudio de caso 4: El Salvador 27

Puntos claves 28
Anexos
Anexo 1: “¿Armas: protección o peligro?” 29

Diagnóstico para una estrategia de campaña

Anexo 2: Argumentos: las armas son un riesgo para las personas. 30
Notas finales 31

3
 Las denominaciones empleadas en esta publicación y la forma como los datos
que contiene aparecen presentados no implican, de parte de la Secretaría de las
Naciones Unidas, juicio alguno sobre la condición jurídica de países, territorios,
ciudades o zonas, o de sus autoridades, ni respecto de la delimitación de sus
fronteras o límites.

Las opiniones expresadas en este manual no reflejan necesariamente los puntos

de vista del Secretariado de las Naciones Unidas.
Diagnóstico para una estrategia de campaña

Armas de fuego en América Latina y el Caribe: entre el diagnóstico y la acción

Copyright © 2003
Por el Centro Regional de las Naciones Unidas para la Paz, el Desarme y el
Desarrollo en América Latina y el Caribe (UN-LiREC)
Francisco Tamayo 280, Bosque El Olivar, San Isidro, Lima 27, Perú

Publicado por UN-LiREC

Todos los derechos reservados. Ni esta publicación ni parte de ella pueden ser
reproducidas, almacenadas mediante cualquier sistema o transmitidas, en
cualquier forma o por cualquier medio, sea éste electrónico, mecánico, de
fotocopiado, de grabado o de otro tipo, sin el permiso previo del Centro
Regional de las Naciones Unidas para la Paz, el Desarme y el Desarrollo en
América Latina y el Caribe.

Edición: UN-LiREC
Coordinación de publicaciones: UN-LiREC
Fotografía: Fototeca UN-LiREC
Diseño y Diagramación: Unidad Audiovisual, UN-LiREC

4
 Módulo 2 SUMARIO

El de la violencia es un tema complejo. Los resentimientos suelen ser más poderosos

SUMARIO
que la razón: la opinión pública, contaminada por sus prejuicios y por la “cultura del
miedo”, busca siempre un chivo expiatorio. Por ello, conviene empezar por definir
adecuadamente el problema: esta es la misión del presente módulo, el cual propor-
ciona la metodología necesaria para efectuar un buen diagnóstico. Una vez que con-
temos con este diagnóstico estaremos en capacidad de producir información confia-
ble, de pensar en soluciones viables, adaptadas al problema, con base científica, y
en capacidad de informar mejor por medio de campañas de opinión pública que
intenten modificar ideas y comportamientos tanto individuales como colectivos. Por
último, siguiendo este camino, podremos convencer a los gobernantes de que se
comprometan a efectuar los cambios necesarios.

I. Objetivos del módulo

Estimular la reflexión y el intercambio de información para formular las pro-
blemáticas relativas a los contextos particulares:
Proporcionar herramientas básicas para el planeamiento.
Proporcionar casos que respalden la importancia de la evaluación del entorno
para diseñar campañas.
Proporcionar los elementos y metodologías para completar un diagnóstico.

II. Definiciones importantes

Este módulo presenta un modelo epidemiológico para abordar el tema de la violen-
cia armada.

Diagnóstico. Esta palabra sirve literalmente para determinar una enfermedad por los
signos que le son característicos. En este módulo, la palabra “diagnóstico” es enten-
dida como caracterización previa de la situación, la cual incluye datos cuantitativos
y cualitativos sobre la posesión, el porte y el uso de las armas, y contempla las
representaciones culturales vinculadas con estas.

Diagnóstico para una estrategia de campaña

Epidemiología. Es el estudio de las interrelaciones entre los varios factores que deter-
minan la frecuencia y la distribución de las enfermedades en un conjunto poblacional.

Epidemiología de la violencia. De acuerdo con el enfoque de este módulo, parte de

la analogía entre la violencia armada y patología, e intenta identificar las áreas crí-
ticas, los vectores, los grupos de riesgo y las herramientas de protección.

III. Contenidos
Consideraciones básicas sobre estrategias de planeamiento para la realización
de campañas.
Metodología para efectuar un diagnóstico de la situación.
Demostración de la importancia de evaluar las capacidades internas de las ins-
tituciones y de realizar una evaluación del contexto externo a la hora de dise-
ñar planes de acción.
Indicación de los principales obstáculos y de cómo superarlos.

Este módulo funciona en forma óptima con el módulo [INVESTIGACIÓN] que pro-
porciona técnicas específicas de investigación y esclarece los tipos de datos por
obtener, dónde conseguirlos y cómo interpretarlos.

5
 Módulo 2

Se utilizarán especialmente estudios de caso diseñados a partir de tres experiencias:

el trabajo de la ONG Viva Río en Río de Janeiro (Brasil), la experiencia del Plan
Canje de armas de Mendoza (Argentina), y el caso del Programa Sociedad sin
Violencia en El Salvador. Estos casos proporcionan elementos referenciales para
diseñar planes de acción en varios niveles (municipal, provincial, nacional), razón
por la cual fueron escogidos como casos modelos.

2.1 PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO

Junto a Oxfam y Saferworld, la organización International Alert - que entrena a diver-

sas ONG en África, Asia y el Cáucaso - ha desarrollado un manual de entrenamien-
to centrado en el desarme. Este manual identifica seis fases para un planeamiento
estratégico1: analizar la situación, determinar metas, elaborar estrategias, planificar
las acciones, implementar y monitorear las acciones y evaluar.

Este módulo se centra en la primera fase: analizar la situación. Veremos en esta sec-
ción las ventajas de un diagnóstico y los dos primeros pasos del mismo: el análisis
interno, y la identificación del problema.

2.1.1 ¿POR QUÉ HACER UN DIAGNÓSTICO?2

La investigación de los datos cualitativos y cuantitativos forma parte del esquema

de una estrategia de campaña. Una buena evaluación del entorno optimizará los
resultados de la campaña, multiplicará las posibilidades de éxito y permitirá una
mejor evaluación. Consultar el módulo sobre técnicas y herramientas de investiga-
ción [INVESTIGACION].
Diagnóstico para una estrategia de campaña

PRINCIPIOS CLAVES
Investigar siempre debe servir para actuar.
La información debe servir para difundir públicamente la propuesta de las
organizaciones para las otras ONG, la prensa, los gobiernos, etc.
Los datos deben ser usados en el contexto local para sensibilizar a la comu-
nidad.

OBJETIVOS
El objetivo general de la recolección de datos cuantitativos y cualitativos de la
evaluación del entorno es el siguiente:

Definir cuál es el problema e identificar todos sus aspectos.

Formular un análisis.
Plantear estrategias para enfrentarlo.
Lograr abordajes adecuados.

6
Módulo 2

El objetivo específico es la compilación de toda la información en un documento

final que sirva de base para la elaboración de un plan de acción y de marco para la
evaluación de las actividades de prevención.

LA EVALUACIÓN DEL ENTORNO CONTRIBUYE A LO SIGUIENTE:

Alcanzar un entendimiento detallado del problema en el nivel local.
Determinar la escala y el tipo de violencia, especialmente el propiciado
por las armas de fuego.
Descartar mitos.
Recoger informaciones sobre programas orientados hacia la prevención.
Plantear una estrategia de intervención basada en información confiable.
Identificar las carencias de las políticas públicas.
Constituir una base de datos con estadísticas que ayuden a evaluar los
cambios en el transcurso del tiempo.
Evitar el desperdicio de tiempo, esfuerzo, dinero, etc.

BENEFICIOS DE UN DIAGNÓSTICO:

Hace más eficiente el plan de acción, especialmente si es respaldado por

datos específicos locales.
Proporciona más legitimidad a las estrategias propuestas y a las accio-
nes desarrolladas.
Suministra datos cuantitativos listos para ser usados en campañas.
Incrementa la credibilidad de la organización.

Consejo Diagnóstico para una estrategia de campaña

La evaluación del entorno puede contribuir al establecimiento de alianzas,

pues las agencias públicas o privadas que poseen el tipo de datos requeri-
do también tienen interés en la reducción de la violencia armada en todos
los niveles y pueden convertirse en aliados a la hora de planear una acción
colectiva.

7
 Módulo 2

Es importante incluir un componente adicional: la evaluación interna. Las caracte-

rísticas de su organización (sus fuerzas y debilidades) determinan la elección de las
metas y de las actividades para las campañas de desarme. Por esta razón, un aná-
lisis del ambiente empieza por la conducción de una evaluación interna. Es decir, se
han de cuestionar algunas de las características básicas de su organización, a saber:
cuál es su nivel de legitimidad, de credibilidad, de responsabilidad, de preparación,
de conexión con otras entidades; y también cómo es su viabilidad financiera, etc.

2.1.2 IDENTIFICAR EL PROBLEMA

Entender las causa de la violencia y de los problemas derivados del uso de las armas
como partes de un proceso dinámico es fundamental para poder diseñar activida-
des eficaces. En un primer momento se debe pensar en evaluar la situación, y en
responder a la pregunta básica ¿cuál es el problema?

Esto nos ayudará a pensar claramente cuáles serían las respuestas o soluciones más
apropiadas para el mismo. Y los requisitos sociales y personales para evitar la vio-
lencia armada incluyen la creación de las condiciones para el cambio tanto en las
relaciones personales como en las estructuras sociales.

El marco epidemiológico
Una meta esencial del trabajo de evaluación es contribuir a enfocar el tema. Y cuan-
do la palabra clave es “violencia”, es urgente fijar la atención en las armas, es decir,
identificar el problema de las armas y las armas como el problema.

Identificar las causas de la violencia es una tarea compleja [MARCO TEÓRICO]. Una
manera de simplificar este proceso es utilizar el marco conceptual propio de la epi-
demiología; es decir, comparar el fenómeno de la violencia urbana con el de las epi-
demias en el área de la salud pública: “En su acepción clásica, la epidemiología
Diagnóstico para una estrategia de campaña

describe las condiciones de tiempo, lugar y persona de ocurrencia de los fenómenos,

identifica los factores de riesgo y cuantifica su importancia.”3 Este manual se pro-
pone aplicar y extender los métodos de la epidemiología al estudio de la violencia.

8
Módulo 2

Conceptos claves
Epidemiología

“El concepto de causalidad puede entenderse mejor al analizar

el ejemplo de la tuberculosis. Existe un factor llamado bacilo Las armas de
tuberculoso que caracteriza la enfermedad; sin embargo, su fuego agravan las
consecuencias de
sola presencia no asegura que la enfermedad se produzca. De la violencia.
hecho, solo unas cuantas personas que se exponen al bacilo
desarrollan la enfermedad. Para que la tuberculosis se desarro-
lle es necesario, además de la exposición al bacilo, la presen-
cia de otros factores tales como un sistema inmunitario defi-
ciente, desnutrición y hacinamiento. La epidemiología llama a
estos factores “factores de riesgo”. La importancia de ellos,
desde el punto de vista práctico, radica en que la incidencia de
tuberculosis se puede disminuir, tanto disminuyendo la exposi-
ción al bacilo como mejorando el estado nutricional o el siste-
ma inmune”.

Fuente: Rodrigo Guerrero, “Control de la violencia a través de los factores de riesgo”, en:
http://www.iadb.org/sds/doc/1039spa.pdf

Es posible establecer una analogía entre las armas de fuego y el bacilo: las armas
no crean la violencia, pero cambian su naturaleza y agravan sus manifestaciones.
Para que la violencia se desarrolle, además de la presencia de armas, es necesaria
la existencia de otros factores, tales como la desigualdad social, un sistema de segu-
ridad pública deficiente, etc. El marco epidemiológico permite identificar a las

Diagnóstico para una estrategia de campaña

armas, no como la causa, sino como el vector de la violencia.

Aplicación práctica:
El incremento en la tasa de homicidios de Los Estados Unidos de los últimos años
se debe al aumento de los homicidios producidos por armas de fuego, pues los pro-
ducidos por otras causas han permanecido constantes4. Otros estudios han permi-
tido identificar la proliferación de las armas de fuego como un factor de riesgo, espe-
cialmente por cuanto tornan más letal la agresión. Por eso, dichos estudios reco-
miendan la restricción en la venta y el porte de las mismas5. Se ha demostrado que
la posesión de un arma de fuego incrementa 2,7 veces el riesgo de muerte de los
integrantes de un hogar6.

9
 Módulo 2

Conceptos claves
Definir las armas como el vector del problema

Grupos de riesgo: jóvenes varones

GRUPOS DE RIESGO JÓVENES VARONES
Vector: armas de fuego
Áreas críticas: zonas pobres de las ciudades VECTOR ARMAS DE FUEGO

Herramientas de protección: justicia social, seguridad públi- ZONAS POBRES DE

ÁREAS CRÍTICAS
ca, prevención social, trabajo comunitario. LAS CIUDADES
JUSTICIA SOCIAL, SEGU-
HERRAMIENTAS DE RIDAD PÚBLICA, PRE-
La recolección de informaciones que constituyen el diagnóstico, PROTECCIÓN VENCIÓN SOCIAL, TRA-
según el enfoque epidemiológico, permite percibir dónde está la BAJO COMUNITARIO.

enfermedad, monitorear sus condiciones de propagación y plan-

tear estrategias profilácticas.

LA VIOLENCIA COMO EPIDEMIA

La salud pública y la epidemiología han diseñado una estrategia sencilla
y práctica para el manejo de las enfermedades de causa desconocida. En
general, la estrategia se compone de seis etapas7:

1. Definir claramente el problema o enfermedad en cuestión.

2. Estudiar las variables descriptivas (quién, dónde, cuándo) y los fac-
tores de riesgo asociados al problema.
3. Plantear hipótesis explicativas y diseñar posibles intervenciones.
4. Ejecutar intervenciones.
5. Evaluar los resultados obtenidos.
6. Rediseñar las intervenciones a la luz de los resultados.
Diagnóstico para una estrategia de campaña

10
Módulo 2

2.2 ¿CÓMO HACER UN DIAGNÓSTICO?

2.2.1 METODOLOGÍA

Una primera etapa se centrará en identificar los perfiles de la violencia armada por
medio la observación de los factores básicos y de los factores específicos de las
armas, según lo sugiere la guía práctica “Dando guerra a las armas pequeñas y livia-
nas - Guía práctica para su recolección y destrucción” elaborada por el Centro
Internacional para la Conversión en Bonn (BICC) y por el Programa sobre Seguridad
y Desarrollo (SAND) del Monterrey Institute of International Studies.

Factores básicos
Demografía de la comunidad.
Estado de la seguridad individual (las personas, los alimentos, el agua, etc.).
Factores económicos (el empleo, la inflación, el valor de la moneda, etc.).
Nivel de la unidad de la comunidad.
Niveles de delincuencia y violencia.
Actividad de las pandillas.
Estructura y calidad de la policía.
Calidad del sistema judicial.
Situación de las fronteras y de los puertos marítimos.

Factores específicos de las armas

¿Dónde ocurren los actos de violencia armada que inciden en el traba-
jo de los ciudadanos, las ONG y las empresas relacionadas? ¿Hasta qué
punto ocurren y quiénes son los autores de los mismos?

Diagnóstico para una estrategia de campaña

¿Hasta qué punto la violencia se debe a la visibilidad, disponibilidad,
posesión y uso indebido de las armas?
¿Qué tipos específicos de armas pueden identificarse como causa pri-
maria del problema?
¿Quiénes poseen estas armas?
¿Por qué estas personas poseen esas armas?
¿Qué leyes, si las hubiera, rigen la posesión y el uso de las armas
pequeñas?
¿Cómo se aplican estas leyes?
¿Cómo es la cultura de las armas y de la violencia en el área?
¿Cómo se distribuyeron esas armas?
¿Qué otras iniciativas se implementaron para reducir la cantidad de
armas en circulación?
¿Qué organizaciones que operen en el área podrían brindar asistencia
para reducir o evitar la disponibilidad o el uso indebido de esas armas?

11
 Módulo 2

Consejo

Conviene fijarse en la dificultad de estimar la proporción de la tenencia

de las armas de fuego, por lo cual es necesario examinar las cifras con
suma cautela. “Según la evaluación de la Organización Panamericana de
la Salud (OPAS), en la municipalidad de Río de Janeiro, 4,5 % de los
hogares tienen armas. Este dato solamente habilita a evaluar armas lega-
les. Hay una cifra negra vinculada a los tenedores de armas ilegales que
no declaran la presencia de las mismas en sus hogares durante las
encuestas”8.
Diagnóstico para una estrategia de campaña

12
Módulo 2

Estudio de caso 1: La experiencia del Plan canje de las armas

Durante la semana de la Navidad del año 2000, y entre abril y mayo,

ESTUDIO DE CASO 1: LA EXPERIENCIA DEL PLAN

en la provincia de Mendoza (Argentina), el Ministerio de Justicia y

Seguridad implementó un programa de entrega voluntaria de armas
CANJE DE ARMAS EN MENDOZA (ARGENTINA)

(PEVA). Participaron en el llamado “Plan Canje de Armas por

Mejores Condiciones de Vida” miles de personas que entregaron
armas de fuego y municiones en perfectas condiciones de uso a cam-
bio de bonos de compra para comercios minoristas y de entradas
para ver partidos de fútbol.

Sobre la base de las orientaciones del SAND9, fue hecha una evalua-
ción del entorno que reveló los datos a seguir:

En La Argentina hay más de un millón y medio de armas registradas.

Es decir que una de cada 20 personas tiene un arma registrada legal-
mente. Sin embargo, se estima que otras 20 las tienen “en negro”.
El 75% de las armas registradas son pistolas y revólveres. Les siguen
en menos proporción las escopetas y los fusiles o carabinas. Del total
de los argentinos mayores de 20 años, sólo el 2,5% es legítimo usua-
rio de armas. De los usuarios, el 60% son particulares, el 25% son
miembros de las fuerzas de seguridad y el 15% restante son colec-
cionistas. Sólo 4% de los usuarios registrados son mujeres (RENAR,
2001).

El perfil típico de las víctimas por armas de fuego es el de un joven

varón, y de entre 25 y 30 años. Es mucho mayor la cantidad de
muertos y heridos con armas de fuego en disputas domésticas, sui-
cidios y raptos pasionales, que en intentos de robo a mano armada.

Diagnóstico para una estrategia de campaña

Esta estadística demuele un concepto: al de tener armas para defen-
derse.

Fuente: Martín Appiolaza, “Plan Canje de Armas por Mejores Condiciones de Vida”, Ministerio de
Justicia y Seguridad, Mendoza, 2000.

Las armas recolectadas fueron

destruidas ante los periodistas
para dar mayor transparencia
al proceso.

13
 Módulo 2

2.2.2 COMPLETAR EL DIAGNÓSTICO

Se debe también responder a las siguientes preguntas:

¿CUÁLES SON LOS FACTORES ECONÓMICOS DEL ENTORNO?

¿Cuál es el precio de un arma en el mercado negro?
¿Cuál es el mapa de los intereses del circuito económico-comercial de las
armas?
¿Cuáles son los vínculos de la industria y el comercio de armas con el Poder
Ejecutivo, con los parlamentarios, las fuerzas armadas y policiales, el judi-
ciario o Poder Judicial, los medios de comunicación, etc.?
¿Cómo afectan las armas pequeñas a las economías locales y nacionales?
¿Cuáles son los beneficios y los costos?
¿Cómo afectan los conflictos el acceso a los recursos?
¿Cómo influye la situación económica de su país en su capacidad para ope-
rar?

¿CUÁL ES LA PROBLEMÁTICA EN EL CONTEXTO LOCAL, NACIONAL, REGIONAL E INTERNACIONAL?

¿Cuáles son las características de las víctimas y la cantidad de las mismas?
¿Cuáles son los ejemplos locales, regionales e internacionales de interven-
ción en el tema?
¿Cuáles son las políticas públicas vinculadas?
¿Cuáles son las normativas vigentes?
¿Cómo se implementan estas normativas?
¿Dónde hay brechas y carencias?
¿Qué actores e instituciones tienen influencia en la política pública?
Diagnóstico para una estrategia de campaña

Aplicación práctica:

Vale la pena detenernos en esta última pregunta:

¿CÓMO AVERIGUAR QUIÉN TIENE EL CONTROL DE LAS ARMAS EN SU PAÍS?

Es muy importante saber quién tiene el control oficial sobre las armas de
fuego.

¿POR QUÉ?
Para saber a quién pedir los datos durante una investigación.
Para saber a quién presionar a la hora de hacer un lobby.
Para identificar aquello que no funciona y para saber cómo mejorarlo.
Para buscar aliados en el gobierno con los cuales se pueda cooperar.
Porque, cuando se trata de plantear programas prácticos de desarme se
debe trabajar con las instancias que tienen el poder para autorizarlos,
implementarlos, y viabilizarlos.

14
Módulo 2

Se busca entonces saber quién es la autoridad fiscalizadora correspondiente en su

país.

¿CÓMO?
Buscando el marco legal vigente que regula los distintos aspectos vinculados con el
uso de armas de fuego para descubrir cuáles son las autoridades fiscalizadoras.
Estos aspectos son los siguientes:

Producción,
Comercio doméstico,
Exportación,
Importación,
Tenencia,
Portación.

Consejo

Las situaciones varían mucho en función de si el país tiene una organiza-

ción política unitaria o federal. En un país federal, cada estado local podrá
tener su propia legislación sobre armas o sobre algunos aspectos referidos
a la tenencia y portación.

Uno de los obstáculos para un control efectivo en América Latina y El cari-

be es la pluralidad de órganos de control en un mismo país, pues estos,
además de obstaculizar la centralización de la información, compiten y no
colaboran entre sí.

Diagnóstico para una estrategia de campaña

Se debe poner atención en lo siguiente:

la repartición de las funciones y poderes entre las autoridades locales y

las autoridades superiores (provinciales, estatales, federales);
los distintos tipos de control sobre tipos de armas de fuego: civiles, del
ejército, de la policía, de la seguridad privada, etc;
si todos los aspectos referidos al control sobre las armas de fuego son
centralizados en una agencia o si son distribuidos en varias;
si el Congreso desempeña algún papel en el control sobre posesión y
transferencias.

15
 Módulo 2

EJEMPLOS: LA LEGISLACIÓN DE ARMAS EN 3 PAÍSES

BRASIL
La autorización para la portación y compra de armas de los civiles pasa
por el siguiente recorrido:

Autorización solicitada a un órgano estatal; esta pasa por la policía fede-

ral para verificar que no haya antecedentes criminales; la autorización se
registra en la base de datos del Sistema Nacional de Control de Armas
(SINARM), órgano federal que depende del Ministerio de Justicia.

La única autoridad competente y fiscalizadora de la producción, importa-

ción, exportación y administración de stocks es el ejército, que autoriza y
realiza la destrucción de armas. Sin embargo, en la práctica, el
Departamento del Ministerio de Defensa, que es controlado por aquel,
mantiene una fiscalización meramente burocrática del comercio de armas
y no impide el desvío frecuente de las armas hacia el crimen organizado.
Otros órganos del gobierno federal asumen funciones de control sobre el
comercio de armas, pero no colaboran, sino que, más bien, compiten
entre sí. Además, en general, la policía estatal no envía toda la informa-
ción sobre el uso de armas al SINARM.

LA ARGENTINA
El Registro Nacional de Armas (RENAR) es el órgano civil del Ministerio
de Defensa, responsable del control de los diversos aspectos del uso de
armas por los civiles. Es decir, es el responsable de supervisar la compra-
venta entre particulares, la venta comercial, la importación, la exporta-
ción, la producción, el registro, la tenenci y la portación.
Diagnóstico para una estrategia de campaña

Como parte de sus facultades, el RENAR registra también las armas de la

policía, sin mayor poder de control sobre ellas. Sin embargo, este órgano
ni registra ni tiene poder de control sobre la importación, producción, y
exportación de armas por parte de las fuerzas armadas y de las fuerzas
de seguridad (Gendarmería, Prefectura Naval, Policía Aeronáutica).

El RENAR tiene control sobre la destrucción de los stocks de armas

enmarcadas en un proceso judicial e incautadas por la policía, y sobre los
stocks de armas antiguas de la propia policía, pero no controla la destruc-
ción de los stocks de las fuerzas armadas.

Por último, este órgano requiere para su funcionamiento de los fondos de

las tazas administrativas que recauda por la obtención de permisos de
tenencia, porteación, habilitación comercial, etc. Estos recursos son admi-
nistrados por la Cámara de Comerciantes de Armas. Sin embargo, mien-
tras esta situación continue, habrá ciertas dudas sobre el verdadero com-
promiso del RENAR para desalentar la compra de armas por civiles.

16
Módulo 2

EL SALVADOR:
El caso de El Salvador ejemplifica la complejidad que se enfrenta cuando
dos instituciones tienen competencia compartida: “La ley salvadoreña que
regula armas, explosivos y municiones fue formulada en 1999 y reforma-
da en 2002. Esta última versión incluye 14 reformas y 30 artículos nue-
vos. Mientras la Policía Nacional Civil se encarga de hacer cumplir la ley
en la calle y custodia armas antes de enviarlas al juzgado, el Ministerio de
Defensa Nacional es responsable por el registro nacional de armas y el
manejo de otras tareas relacionadas con su control.”10

Por otra parte, el caso de Honduras ilustra la dificultad que se enfrenta

cuando una subsidiaria del sistema militar de pensiones ejerce el mono-
polio sobre la venta al por menor: “En este país, el Ministerio de Defensa
está a cargo del control de armas a nivel nacional, mientras la Policía
Preventiva se encarga de hacer cumplir la ley. La Armería, una subsidia-
ria del Instituto de Previsión Militar, tiene el monopolio de la comerciali-
zación de armas en el país.11”

Diagnóstico para una estrategia de campaña

17
 Módulo 2

2.2.3 IDENTIFICAR LOS GRUPOS MÁS AFECTADOS

Responder a las preguntas no es suficiente. Se deben escoger puntos específicos y

articular análisis relevantes para llegar a conclusiones y recomendaciones. Es impor-
tante saber cuáles son los grupos de la población afectados por la violencia arma-
da, para diseñar campañas que apunten a las personas correctas.

Es necesario empezar advirtiendo que en América Latina la mayoría de las víctimas

de los homicidios son hombres jóvenes - 69% de ellos de entre 15 y 29 años de
edad -.

A continuación se presentan dos casos que pueden proporcionar un conocimiento

más profundo sobre los grupos más afectados. Corresponden a las ciudades de
Mendoza (Argentina) y San Salvador (El Salvador).

Caso de Mendoza12
Las armas son usadas en el 80% de los homicidios en Mendoza.
Las heridas por armas representan la segunda causa de muerte entre
los jóvenes de 10 a 24 años.
El grupo más afectados por las armas de fuego en Mendoza es el de
los adolescentes de entre 15 y 29 años: acumulan el 38% de los muer-
tos por armas, y el 89% son varones.
Los adolescentes también son el grupo de edad más afectado por heri-
das de arma (según estadísticas hospitalarias).
7 de cada 10 muertos no alcanzó a cubrir la mitad de su vida expec-
table.
Los adolescentes participan en el 50% de los robos con armas; y el
grupo social que afirma estar más dispuesto a usar armas para defen-
derse o agredir es el de los jóvenes de bajos recursos. Además, tam-
Diagnóstico para una estrategia de campaña

bién es el grupo que más reconoce tener armas (según la encuesta de

victimización del Ministerio de Justicia de la Argentina).
En Mendoza, el 85% de las armas incautadas en delitos entre 1990 y
2000 son revólveres y pistolas; la amplia mayoría fueron fabricadas en
la Argentina.

Caso de San Salvador13

Según el Instituto de Medicina Legal, el 48,6% de las muertes intencionales en San
Salvador fueron producidas por armas de fuego.
La mitad de los asesinatos se producen con armas de fuego y explosi-
vos.
Las víctimas de asesinatos son del mismo grupo demográfico que sus
victimarios.
Entre el 70 y el 85% de las víctimas son varones.
Más del 50% tenían entre 15 y 30 años.
El de los hombres jóvenes es un grupo de riesgo con 10 veces más posi-
bilidades de morir por armas que el de las mujeres.

18
Módulo 2

2.3 DIAGNÓSTICO DE LOS OBSTÁCULOS

Trabajar con el tema del desarme puede ser polémico. Por eso, es esencial conocer
los obstáculos e identificar las ventajas. El objetivo de esta sección es proporcionar
un diagnóstico enfocado en los posibles caminos para desarrollar la estrategia.

2.3.1 LOS OBSTÁCULOS14

Por razones socioculturales, económicas, políticas, de factores estructurales y

coyunturales, las resistencias por vencer al momento de trabajar con el tema de las
armas son múltiples. El lector encontrará a continuación un reducido panorama de
los obstáculos más frecuentes que pueden surgir en su acción en pro del desarme.
Estos obstáculos se pueden dividir en cuatro categorías: comerciales, instituciona-
les, informativos y culturales.

Obstáculos económico comerciales

Es importante hacer el mapeo de los intereses del circuito económico-comercial de
las armas. Una primera pregunta a formular es la siguiente: ¿cómo se caracteriza el
mercado legal? Para eso, se han de contemplar datos sobre fabricación de armas,
exportación e importación de armas, comercialización de armas en el mercado
doméstico y compra de armas. Recoger informaciones sobre el mercado ilegal es
todavía más complejo. Sobre él, existen dos preguntas fundamentales: ¿cuáles son
las fuentes de las armas? y ¿cuáles y cuántas armas circulan en el mercado ilegal?

Es importante destacar que se ha de investigar con los cuáles son los vínculos de la
industria/comercio de armas con el ejecutivo, parlamentarios, con las fuerzas arma-
das/policía, con el judiciario, con los medios de comunicación. etc. Se ha de recor-

Diagnóstico para una estrategia de campaña

dar también que el negocio de las armas es muy rentable y que los grupos de defen-
sa de los intereses de las industrias de armas y municiones son respaldados por
recursos consecuentes a la hora de hacer lobby.

Obstáculos institucionales
El primer obstáculo es que la institución que maneja las armas y la seguridad públi-
ca - es decir, el Estado - está devaluada en muchos países de América Latina y El
Caribe. Se percibe una enorme desconfianza frente a las propuestas del Estado, a
lo que se suma la sensación de inseguridad.

Frente a un Estado débil, caben dos caminos:

trabajar con el Estado para mejorar su capacidad de producir informa-
ción confiable e influir en sus propuestas de políticas públicas, para pro-
porcionarles legitimidad a través del apoyo de la sociedad civil [ADVO-
CACY];

19
 Módulo 2

considerar el trabajo de las ONG como una alternativa viable. Para

lograr esto, es indispensable conseguir que su institución sea vista como
un actor relevante y que el desarme sea considerado como una propues-
ta seria.

Obstáculos informativos
El ruido en la comunicación (las interferencias) y la desinformación son los princi-
pales obstáculos informativos. La propuesta de desarme puede generar opiniones
contrapuestas y discusiones en las que se mezclen distintos temas sin categorizar,
sin jerarquizar y sin real información sobre las causas de la violencia.

El exceso de debates en los que se sostienen posturas sin base es sin duda una
interferencia para comunicar la otra dimensión del problema. La interferencia está
dada por la simultaneidad de los discursos, donde, además, se mezclan los de aque-
llos que rechazan el control sobre las armas, ya sea por intereses sectoriales o por
defender posiciones que consideran populares.

Consejo

Objetivos comunicativos de una buena campaña

Estigmatizar el arma es un trabajo muy difícil por las siguientes razones:

ha de crearse una sensación de rechazo hacia un objeto que tiene una simbología
compleja y positiva (la publicidad y la tradición cultural suelen asociar las armas
con lo sexy y lo masculino);
es necesario generar argumentos claros y concisos (los adversarios al control
sobre las armas producen argumentos sencillos y sintéticos);
Diagnóstico para una estrategia de campaña

se debe revertir a través de los medios de comunicación las concepciones que

muestran como valientes a quienes usan armas - a través de hechos, datos, y
símbolos fáciles de identificar y de asimilar -.

Obstáculos culturales
Los medios de comunicación muchas veces se ocupan de retratar la violencia,
pero esta acción muchas veces alimenta la sensación de inseguridad de los ciu-
dadanos.
Los medios para el entretenimiento (la TV, los videojuegos, etc.), especialmente
los destinados al público joven, muestran las armas como medio de resolución de
conflictos.
El machismo asociado con el imaginario masculino valora el arma como símbo-
lo de poder.
La tradición de la violencia está muy arraigada.

20
Módulo 2

Además, hay una serie de conceptos que tienen origen en experiencias individuales
o colectivas y que la gente repite sin cuestionar. Estos conceptos están enraizados
en la opinión pública, quien los usa para respaldar el uso de las armas.

A la violencia, más violencia. El uso de los métodos represivos como única forma de
controlar las transgresiones a las leyes encuentra una fuerte tradición institucional.
El sentido común dice lo siguiente: “si alguien tiene un arma hay que quitársela”
(“por la fuerza”). Además, en muchos sectores sociales puede constatarse la presen-
cia de un asentimiento tácito a la pena de muerte informal: “se tiene que matar a
los bandidos”.

Armas para defenderse. Existe una controversia que opone dos teorías: la que promue-
ve que las armas salvan vidas y la que defiende que las armas destruyen vidas. “Hay
una tendencia fuerte, asociada a factores socio-culturales, que vincula la tenencia
de arma a la garantía de seguridad personal. O las armas son vistas como herra-
mienta de auto defensa contra el crimen para proteger a sí mismo, su familia o su
casa, o las armas son vistas como riesgo”15.

El sentido común dicta: “un arma sirve para defenderse”. En buena medida, se mantie-
ne esta idea porque se desconfía de las instituciones, porque se tiene la sensación
de inseguridad (acentuada por transformaciones económicas estructurales de las
últimas décadas y por el incremento de los índices delictivos).

Una de las razones más frecuentes para justificar la tenencia de armas es la “pro-
tección personal”. El siguiente estudio de la opinión pública realizado en distintas
ciudades de América Latina corrobora que muchos piensan que un arma da seguri-
dad y que están dispuestos a tenerla:

Diagnóstico para una estrategia de campaña

ARMAS DE FUEGO CALI CARACAS RÍO SAN JOSÉ SAN SALVADOR SANTIAGO

Un arma hace la casa más segura 23 24 19 24 18 24

Posee arma de fuego 6 9 5 11 7 9

Si pudiera tendría un arma de fuego 23 31 16 23 22 28

Las armas no son malas, las personas sí. En la Argentina, la costumbre de la tenencia
de armas impacta contra la idea de que un arma en casa es un peligro. El sentido
común dice: “las armas son peligrosas en manos de los delincuentes y hay que qui-
társelas por la fuerza”. Pero no dice que todos somos potenciales delincuentes.

Fuente: Juan Luis Londoño, Rodrigo Guerrero (1999). Violencia en América Latina, epidemiología y cos-
tos, New York: Banco Interamericano de Desarrollo (BID), p 54.

21
 Módulo 2

Estudio de caso 2: Costa Rica

Ante el incremento de la violencia, los costarricenses han optado por

adquirir armas de fuego para defender sus vidas y sus posesiones.
Según un estudio realizado por el PNUD, el Instituto Interamericano
ESTUDIO DE CASO 2: COSTA RICA

de Derechos Humanos, y por el Ministerio de Seguridad Pública, el

10% de los costarricenses dice haber adquirido armas para prote-
gerse de la delincuencia. Sin embargo, se comprueba que estas
armas acaban por usarse en contra de su propio dueño, de sus fami-
liares y conocidos.

Según cifras del Organismo de Investigación Judicial para el año

2000, en el 57% de los homicidios había alguna relación de consan-
guinidad, afinidad, relación social, de convivencia, amorosa, laboral,
grupal o de amistad entre el homicida y la víctima.

La violencia intrafamiliar se ve agravada por la presencia de un arma

en el hogar, tanto si esta se utiliza para infligir agresión psicológica -
es decir, como instrumento de amenaza - como si se utiliza para ter-
minar con la vida de la mujer, de otros miembros de la familia o con
la propia vida.

Las armas son especialmente peligrosas en casas donde habitan

niños y adolescentes, donde es frecuente el uso del alcohol, el abuso
de las drogas, donde existen patrones de violencia doméstica o cua-
dros de depresión. La presencia de las armas en las familias, aun
guardadas en forma correcta y segura, implica el riesgo de una tra-
gedia. Según el BID, la posesión de armas de fuego en un hogar
aumenta en 2,7 veces el riesgo de muerte para sus moradores.

De hecho, entre los principales móviles de los homicidios para el año

Diagnóstico para una estrategia de campaña

2000 estuvieron presentes el robo, el asalto, la participación en riña,

así como la violencia doméstica y los problemas personales.

Fuente: Fundación Arias.

22
Módulo 2

2.3.2 DESAFIAR LAS REPRESENTACIONES COLECTIVAS

A continuación se proponen caminos para enfrentar los imaginarios colectivos y

sociales adversos al control sobre las armas:

HACER BUEN USO DE LAS ESTADÍSTICAS

La información recogida puede ser usada para quebrar mitos, para alejarnos de los
presupuestos y para ayudarnos a mejorar el abordaje del problema. Tomemos
como ejemplo la información sobre la producción, la comercialización y la circula-
ción de armas de fuego.

Las representaciones populares de la violencia se alimentan de imágenes provistas

por las propagandas, los periódicos, la televisión, las películas y el miedo. En la
visión colectiva, la criminalidad se asocia con armas largas, automáticas, de mode-
los norteamericanos o extranjeros. Sin embargo, las investigaciones realizadas en
Mendoza (Argentina) y Río de Janeiro (Brasil) demuestran lo contrario.

En Río de Janeiro16:
El 78% de las armas en manos criminales son de fabricación brasileña;
El 80% son armas cortas (revólveres y pistolas).

Esta información permitió cerrar en Brasil una discusión sobre el origen de las armas
y sobre el tipo de armas usadas por el crimen. Mientras los fabricantes de armas y
algunos sectores políticos sostenían que el problema de las armas se explicaba por
los fusiles de asalto en manos de los traficantes de drogas, los datos indicaban otra
cosa y permitieron replantear el debate y reorientar las políticas. No obstante, este
suele ser un mito generalizado en toda América Latina, y es mito aun en Bogotá
(Colombia), aunque, por otra parte, es cierto que en ciertas zonas de Colombia los

Diagnóstico para una estrategia de campaña

fusiles representan el problema principal.

En Mendoza17:
El 85% de las armas usadas en delitos se compone de revólveres y pistolas;
y predomina ampliamente el uso de los revólveres (71%).
El 73,88% de las armas secuestradas o incautadas en comisión de delitos es
fabricado en la Argentina.
El 89% de esas armas de fuego es de calibre pequeño y, como la ley consi-
dera menos peligrosas estas armas, son menores los requisitos legarles para
poseerlas.
Este estudio permite determinar que el arma de fuego “promedio” usada en
la comisión de delitos durante los últimos 10 años es el revólver de calibre
22 y de fabricación argentina. Este tipo de arma se vendió durante muchos
años, a muy bajo precio y sin mayores requisitos legales.

23
 Módulo 2

Llevada a la práctica, esta información permitirá cambiar el centro del problema.

Las noticias y la opinión pública argentina están sensibilizadas por el uso de armas
de fuego automáticas y de mayor calibre (como rifles de asalto o pistolas de 9 milí-
metros). Incluso hay informes oficiales que las señalan como el mayor problema.
Sin embargo, la mayoría de los delitos son cometidos con armas de puño y de
pequeño calibre. El revólver 22 también es el arma más producida en este país. Este
tipo de dato básico permite ilustrar que el problema de la violencia está estrecha-
mente relacionado con el problema de la proliferación y del fácil acceso a las armas.
Al mismo tiempo, sirvió para dejar sin argumentos a aquellos que se oponían a los
programas de recolección de armas.

PROMOVER INVESTIGACIÓN PARA DECONSTRUIR (DESTRUIR) MITOS

Una buena estrategia es confrontar a la opinión pública consigo misma para difun-
dir la idea de que “somos más” quienes estamos a favor del control sobre las armas
y de la promoción de una cultura de la paz que quienes no los están. Para este tra-
bajo son útiles herramientas como las encuestas populares y los sondeos.
LA ARGENTINA
Siguiendo con los ejemplos de la Argentina, Brasil y El Salvador:
UNA CAMPAÑA LLEVÓ AL
La Argentina
Después de una campaña de comunicación y recolección de armas, las encuestas
84%
indicaron que 84% de los mendocinos afirmaba que tener un arma no le daba LA DESCONFIANZA EN LAS
mayor seguridad. Esta información desalentó a los opositores al desarme y también ARMAS
modificó la posición de la prensa, la cual rechazaba el control sobre las armas por
considerarlo inadecuado.

BRASIL
Brasil
78%
Diagnóstico para una estrategia de campaña

Según los sondeos, 78% de los brasileños está a favor del control sobre las armas
y 60% apoya una prohibición total de la tenencia y uso de las armas de fuego. DE LAS PERSONAS
ESTÁN A FAVOR DEL
CONTROL DE ARMAS
El Salvador
Se puede dividir a los salvadoreños en dos grandes grupos igualmente numerosos:
de un lado, el de aquellos que poseen armas y el de aquellos que no las poseen pero
les gustaría tenerlas - juntos suman algo más de la mitad de los salvadoreños - ; y,
de otro lado, el de aquellos que afirman que nunca tendrían un arma de fuego - que EL SALVADOR
suman la mitad restante. Tres de cada cuatro personas de aquellos que las poseen
señalan que las tienen para defenderse. Entre los que no poseen armas, pero les 50%
gustaría tenerlas, se encuentran los ‘jóvenes pobres y víctimas’. DICE QUENO TENDRÍA
ARMAS DE FUEGO

24
Módulo 2

Consejo

A través de estos datos se busca invertir los consensos y presionar al Parlamento

para que sintonice con la voluntad de la mayoría de la población.

La actitud de relativo rechazo de la población hacia las armas puede sorprender a

muchos. Para destruir los mitos del supuesto apoyo de la sociedad a la tenencia y
uso de armas es necesario realizar investigaciones que además sirvan de mapa para
futuras alianzas y consensos. A continuación se proponen algunos ejemplos que
apoyan la tesis de que el arma constituye un riesgo:

Diagnóstico para una estrategia de campaña

25
 Módulo 2 ANEXOS

Estudio de caso 3: “Gun Free South Africa” (Sudáfrica Libre de

Armas)

Una organización sudafricana que trabaja a favor del control de

armas - conocida internacionalmente por haber logrado cambiar las
leyes nacionales sobre armas por medio del establecimiento de
ESTUDIO DE CASO 3: “GUN FREE SOUTH
AFRICA” (SUDÁFRICA LIBRE DE ARMAS)

Zonas Libres de Armas (GFZ) en el país - contrató a investigadores

independientes que demostraron de manera científica que las armas
son peligrosas y que comprobaron que las personas son las más
afectadas. Así surgió el slogan: “every man is a target” (“cada uno
es un blanco”).

Así, fueron investigados en detalle los registros de la policía que con-

templaban actos criminales con armas de fuego en un periodo de 2
años en 2 barrios (una villa de población negra y una población de
la periferia con población blanca). Las conclusiones fueron determi-
nantes:

La gente corre 4 veces más riesgo de ser asesinada si tiene un arma.

El 2% de las personas que tenía un arma alcanzó a usarla para
defenderse de un asalto.
Diagnóstico para una estrategia de campaña

26
Módulo 2

Estudio de caso 4: El Salvador

“Esta es una de las contribuciones fundamentales del estudio sobre las

armas. La base de datos de la PNC procesada por los investigadores
ESTUDIO DE CASO 4:

revela que cuando las víctimas intentaron defenderse de cualquier tipo de

delitos con arma de fuego, particularmente en el caso de los robos, el
resultado fue contraproducente. El uso de armas de fuego como recurso
de protección en los robos y asaltos aumentó en 46 veces las probabili-
EL SALVADOR

dades de que la víctima resultara muerta respecto de aquellos casos en

los cuales el ofendido no intentó defenderse. En el conjunto de todos los
delitos, el uso de armas de fuego para la defensa multiplicó en 4 veces
la probabilidad de muerte de la víctima. Obviamente, el uso de armas
para responder a un ataque ofrece una probabilidad alta de alcanzar al
victimario, pero la probabilidad de que este sea herido o muerto es menor
que la de que lo sea la víctima. La defensa más segura es, por tanto, no
usar armas de fuego como instrumento de protección.”

Fuente: “Armas de fuego y violencia”. Informe realizado por el Instituto Universitario de Opinión Pública
(IUDOP) y la Fundación de Estudios para la Aplicación del Derecho (FESPAD), en: http://www.violen-
ciaelsalvador.org.sv/

Diagnóstico para una estrategia de campaña

27
 Módulo 2 PUNTOS CLAVES

Un buen planeamiento es esencial para llevar a cabo acciones bien estructu-

PUNTOS CLAVES
radas y sustentables por lo siguiente:

Porque maximiza las oportunidades y reduce los riesgos;

Porque proporciona un marco teórico para diseñar, implementar, monitorear
y evaluar las acciones;
Porque asigna motivos u objetivos claros para las acciones;
Porque permite un uso adecuado del tiempo y de los recursos.

El marco epidemiológico permite identificar a las armas no como la causa

sino como el vector de la violencia: las armas de fuego no crean la violencia
sino que cambian su naturaleza y agravan sus manifestaciones.

La evaluación del entorno se centra en identificar los perfiles de la violencia

armada a través de los factores básicos y factores específicos de las armas-
de fuego.

La identificación de los sectores de la población más afectados por la violen-

cia armada en América Latina revela que la mayoría de las víctimas de homi-
cidio son hombres jóvenes y que el 69% de ellos se encuentran entre los 15
y los 29 años de edad.

Se encuentran tres tipos de obstáculos por enfrentar cuando se trabaja a

favor del control de las armas de fuego: los comerciales, los institucionales,
los informativos y los culturales.

Básicamente los argumentos más difundidos a favor de las armas de fuego

son los siguientes: “a la violencia, más violencia”; “las armas de fuego son
para defenderse”; “las armas de fuego no son malas, las personas sí”.
Diagnóstico para una estrategia de campaña

Para desafiar las representaciones colectivas existen dos caminos: a) hacer

buen uso de estadísticas, y b) promover investigación para deconstruir (des-
truir) mitos.

28
Módulo 2

ANEXO 1:

“¿ARMAS PROTECCIÓN O PELIGRO?”

Las armas de fuego pueden ser en algunos casos un instrumento de legítima defensa que
proteja de una agresión a sus propietarios. No obstante, los datos disponibles en Brasil y en
otros países apuntan a que con mayor frecuencia ellas constituyen un factor de riesgo que
aumenta el peligro para el poseedor, para los que lo rodean y para la sociedad en general.

Este fenómeno ocurre por diversas razones:

a) La posesión de un arma de fuego implica riesgos de accidentes para el propietario y
para su entorno inmediato, especialmente para los niños.

b) Disponer de un arma en casa parece ser un factor de riesgo para el suicidio del pro-
pietario y de los miembros de la familia.

c) La posesión de un arma de fuego aumenta la probabilidad de que las discusiones y

peleas tengan un desenlace trágico y de que, en un arrebato de ira, el propietario -
que compró el arma con fines de protección - acabe usándola para cometer un cri-
men (esto se aplica especialmente a las mujeres y a la violencia doméstica).

d) Algunas investigaciones realizadas en Los estados Unidos. muestran que no es desprecia-

ble el riesgo de que un arma de fuego acabe siendo usada contra el mismo propietario.

e) Según muestran estudios realizados en Brasil, lejos de proteger, la reacción armada

ante un robo o asalto parece incrementar el peligro de ser herido o muerto debido a
que el factor sorpresa está del lado del agresor.

f) La compra de armas de fuego por parte de los ciudadanos fuera de sospecha contri-
buye también al circuito de armas clandestinas, pues muchas de estas armas sue-
len acabar revendidas, robadas o extraviadas y a menudo son confiscadas en manos

Diagnóstico para una estrategia de campaña

de terceros (una porción significativa de las armas de fuego usadas en los crímenes
está compuesta de hecho por armas robadas).

g) El armamento de una parte de los ciudadanos aumenta la sensación de peligro del

resto: contribuye a que otros se armen y configura una espiral armamentista. Este
proceso va de la mano de una espiral de la violencia empleada, y se ve agravado por
el uso creciente de armamento de cada vez mayor poder destructivo y con un balan-
ce cada vez más letal.

En consecuencia, la restricción y el control de las armas de fuego constituyen una polí-

tica pública de prevención de la violencia.

Un Estado que les dice a sus ciudadanos que se armen para protegerse está renuncian-
do deliberadamente a uno de sus atributos esenciales, el monopolio de la violencia legí-
tima. La exhortación al rearme de los ciudadanos para una defensa individual constitu-
ye una regresión al estado pre-hobbessiano del “todos contra todos”.

Fuente: Ignacio Cano, “¿Armas protección o peligro?”, Conferencia sobre impacto de las armas sobre la violencia realizada
por el programa Sociedad Sin Violencia, El Salvador, abril de 2002.

29
 Módulo 2

Anexo 2:
ARGUMENTOS: LAS ARMAS SON UN RIESGO PARA LAS PERSONAS

Una usual controversia en materia de armas de fuego suele oponer dos teorías:
la que promueve que las armas de fuego salvan vidas y la que defiende que las
armas de fuego destruyen vidas. “Hay una tendencia fuerte, asociada a factores
socio-culturales, que vincula la tenencia de arma a la garantía de seguridad per-
sonal. O las armas son vistas como herramienta de auto-defensa contra el cri-
men para protegerse a sí mismo, su familia o su casa, o las armas son vistas
como riesgo.”18

En casos de asalto con armas de fuego, tener un arma de fuego constituye

mucho más un riesgo que una buena estrategia de defensa. La conocida inves-
tigación de Arthur Kellermann, publicada en el respetado New England Journal
of Medicine, en 1993, revelaba que “la familia que mantiene un arma de fuego
en casa corre 4 veces más riesgo de que un tiro sea disparado de forma no inten-
cional, 11 veces más riesgo de que sea instrumento de suicidio que de que sirva
para la autodefensa de la propia familia, 18 veces más riesgo de que el arma de
fuego sea usada contra un miembro de la casa que contra un invasor.”

En Brasil, 20 % de los casos de homicidios ocurren durante episodios de con-

flictos interpersonales, y no vinculado al tráfico de drogas, crimen organizado o
criminalidad en general. Buena parte de los crímenes perpretados con armas de
fuego son el resultado de conflictos tales como disputas entre vecinos, violencia
doméstica contra la mujer, peleas de tránsito, etc.19

Fue comprobado que la presencia de un arma en un asalto prácticamente no

reduce la probabilidad de que el asaltante complete la agresión, y que más bien
incrementa en gran medida el riesgo de ser herido o de acabar muerto: “Una
investigación del ISER en Río de Janeiro examinó los registros de robos durante
Diagnóstico para una estrategia de campaña

un mes. Entre las personas que intentaron defenderse del robo a mano armada
con un arma de fuego hubo 200 veces más muertos que entre los que no reac-
cionaron”.20

30
Módulo 2 NOTAS FINALES

1 Basado en: Jim Coe and Henry Smith (2003). Action Against Small
Arms: A Resource and Training Handbook. London: International Alert,
Oxfam and Saferworld, junio.

2 Inspirado en: “Brady Campaign: The Community Action Program”, ver:

http://www.bradycenter.org/cap/obj7.asp

3 Juan Luis Londoño y Rodrigo Guerrero (1999). “Violencia en América

Latina, epidemiología y costos”, Documento de trabajo R-375, [Ciudad]:
BID, agosto, p.28

4 The Carter Center (1994).The Report of the Carter Center Consultation

on the Crisis of Children and Firearms. Not Even One, Atlanta GA: The
Carter Center. One Copenhill.

5 Sloan JH., Kellerman AL., et al. (1988). “Handgun Regulations, Crime,

Assaults and Homicide”, New England Journal of Medicine (Boston, MA),
nº 319, p. 1256-1262.

6 Kellerman AL., Rivara FP., Rushforth NB., Banton JG. et al. (1993). “Gun
Ownership as a Risk Factor for Homicide in the Home”, New England
Journal of Medicine (Boston, MA), nº 329, p. 1084-1091.

7 Rodrigo Guerrero. “La estrategia de la salud pública para situaciones de

causa desconocida”, BID, en: http://www.iadb.org/sds/doc/1039spa.pdf

8 Leandro Piquet (1998). “Connecting Weapons with Violence: The South

American Experience”, Pretoria: Institute for Security Studies, Monograph
Series, n° 25, Mayo p.70-71.

Diagnóstico para una estrategia de campaña

9 William Godnick (2000). Dando guerra a las armas pequeñas y livianas
- Guía práctica para su recolección y destrucción. Bonn: SAND/ Centro
Internacional para la Conversión (BICC), p.6

10 William Godnick y Helena Vázquez (2003). Control de las armas peque-

ñas en América Latina. Proyecto para la implementación de controles
sobre armas pequeñas (MISAC). Serie América Latina No. 1. Londres:
International Alert - Programa de Seguridad y Construcción de Paz, p.29.

11 Ídem.
12 Martín Appiolaza (2002). “Niños y armas, víctimas y victimarios”,
Mendoza: Instituto Universitario de Seguridad Pública, mayo. Ponencia

13 José Miguel Cruz et al. (1998), “La violencia en El Salvador en los años
noventa. Magnitud, costos y factores posibilitadores”, Documento de tra-
bajo R-338, San Salvador: Instituto Universitario de Opinión Pública,
Universidad Centroamericana José Simeón Cañas - Banco Interamericano
de Desarrollo, p.42.

31
 Módulo 2

14 Elparaesquema de este capítulo está basado en el trabajo “Comunicación

el desarme voluntario”, preparado por Martín Appiolaza para el
Small Arms Survey, Mendoza, 2001.

15 Leandro Piquet (1998). “Connecting Weapons with Violence: The South

American Experience”, Pretoria: Institute for Security Studies, Monograph
Series, n° 25, Mayo, p.72

16 Departamento de Fiscalización de Armas y Explosivos (DFAE), Policía

civil. Río de Janeiro e Instituto Superior de Estudios da Religião (ISER,
Río de Janeiro), 2002.

17 Martín Appiolaza (2001). “Contra los mitos: análisis estadístico de las

armas secuestradas en Mendoza” entre 1991 y 2001, Mendoza:
Ministerio de Justicia y Seguridad.

18 Leandro Piquet (1988). “Connecting Weapons with Violence: the South

American Experience”, Pretoria: Institute for Security Studies, Monograph
Series, n°25, May, p.72.

19 Luis Eduardo Soares (1996).Mapeamento da criminalidade letal, in

Violência e Criminalidade no Estado do Rio de Janeiro. Rio de Janeiro:
Relume Dumará y ISER, pp. 217-242

20 Ignacio Cano (2002). “¿Armas: protección o peligro?” Informe elaborado

para el Programa Sociedad Sin Violencia, Seminario Permanente sobre
Violencia, Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo en El
Salvador, Conferencia sobre Impacto de las Armas sobre la Violencia, San
Salvador, abril.
Diagnóstico para una estrategia de campaña

32
 Módulo 3

Plan de acción
de
una
campaña
Módulo 3

La presente es una versión preliminar del Manual de Entrenamiento para

diversas ONG en América Latina y el Caribe. Este ejemplar se encuentra en
etapa de evaluación. Cualquier comentario o sugerencia será bienvenido. Por
favor hacerlo llegar al Coordinador del Proyecto, Martín Appiolaza
(appiolaza@unlirec.org).

Plan de acción de una campaña

1
2
Módulo 3 P LA N D E A C C I Ó N D E U N A

Sumario 5

3.1 Objetivos de una campaña 6

3.1.1 ¿Cómo establecer objetivos? 6
Estudio de caso 1: El movimiento “Sudáfrica libre de armas” 8
3.1.2 Frentes de acción 9
Reducción de la demanda y del uso de armas de fuego 11
Medidas para la reducción de la oferta y para el control
del tráfico ilícito de armas de fuego 12
Control de los stocks 14

3.2 Públicos estratégicos 14

3.2.1 Identificar adversarios 15
3.2.2 Formación de una coalición 16
Estudio de caso 2: El caso australiano 17
3.2.3 Buscar socios / grupos de apoyo 18
Organizaciones de la sociedad civil 18
Redes 20
Gobiernos 20
Fuerzas de seguridad pública 22
Organizaciones internacionales 23
Organizaciones contra el reclutamiento de niños soldados 24
Sector privado 25
Formadores de opinión 25
Iglesias 26
Estudio de caso 3: El papel de las iglesias en la campaña
de desarme de Viva Rio 27
Escuelas 28
Estudio de caso 4: Save the Children: hacia una
participación protagónica de las niñas y los niños y los
adolescentes 29
Profesionales de la salud pública 30
3.2.4 Identificar públicos objetivos 30
Las mujeres 30
Los niños y los adolescentes 34
Plan de acción de una campaña

Puntos claves 35
Notas finales 36

3
 Las denominaciones empleadas en esta publicación y la forma como los datos
que contiene aparecen presentados no implican, de parte de la Secretaría de las
Naciones Unidas, juicio alguno sobre la condición jurídica de países, territorios,
ciudades o zonas, o de sus autoridades, ni respecto de la delimitación de sus
fronteras o límites.

Las opiniones expresadas en este manual no reflejan necesariamente los puntos

de vista del Secretariado de las Naciones Unidas.

Armas de fuego en América Latina y el Caribe: entre el diagnóstico y la acción

Plan de acción de una campaña

Copyright © 2003
Por el Centro Regional de Las Naciones Unidas para la Paz, el Desarme y el
Desarrollo en América Latina y el Caribe (UN-LiREC)
Francisco Tamayo 280, Bosque El Olivar, San Isidro, Lima 27, Perú

Publicado por UN-LiREC

Todos los derechos reservados. Ni esta publicación ni parte de ella pueden ser
reproducidas, almacenadas mediante cualquier sistema o transmitidas, en
cualquier forma o por cualquier medio, sea éste electrónico, mecánico, de
fotocopiado, de grabado o de otro tipo, sin el permiso previo del Centro
Regional de las Naciones Unidas para la Paz, el Desarme y el Desarrollo en
América Latina y el Caribe.

Edición: UN-LiREC
Coordinación de publicaciones: UN-LiREC
Fotografía: Fototeca UN-LiREC
Diseño y Diagramación: Unidad Audiovisual, UN-LiREC

4
 Módulo 3 S U M A-

Una vez conocidas las características del problema por enfrentar [DIAGNÓSTICO],
es posible diseñar una estrategia de campaña. Y para que sus acciones sean diri-
S U M A
gidas con precisión, es necesario llegar a una comprensión detallada del proble-
ma por enfrentar, sus causas, consecuencias y posibles soluciones. Este módulo
presenta los pasos por seguir: definir los objetivos para lograr un buen enfoque e
identificar los públicos objetivos para perfilar las acciones.

I. Objetivos del módulo

Descomponer la problemática de las armas de fuego en tres aspectos: la

oferta, la demanda y los stocks para articular los 3 frentes de acción vincu-
lados con esta problemática.
Contribuir a la reflexión para definir los objetivos en los que se puede con-
centrar su organización y para diseñar un plan de acción.
Mostrar la diversidad de actores involucrados en el proceso de control de
armas y proporcionar ejemplos de trabajo con públicos objetivos.

I I . D e f i n i c i o n e s i m p o rt a n t e s
Oferta. Comprende los aspectos relativos a la producción, comercialización y dis-
tribución de las armas de fuego, incluidas las actividades de los intermediarios y
el tránsito ilegal de armas de fuego.

Demanda. Comprende el lado de los consumidores y clientes de la industria de

las armas de fuego, es decir, el lado de los sectores de la población e individuos
susceptibles de comprar y usar estas armas de fuego.

Existencias / stocks. Comprende las armas legalmente poseídas por ciudadanos,

inventariadas por las policías y las fuerzas armadas de los diversos estados y tam-
bién las poseídas ilegalmente (cuyo número es muy difícil de calcular).

III. Conceptos claves

Este módulo intenta descomponer el problema de la proliferación de las armas de
fuego para que por cada aspecto identificado sea posible establecer soluciones y
medidas adecuadas. El propósito que se persigue es el de ayudar a formular pro-
Plan de acción de una campaña

blemáticas, escoger objetivos, identificar a los actores de cambio y definir accio-

nes apropiadas para cada público objetivo. Con tal fin, se recurre a diversos ejem-
plos, los cuales ilustran el gran número de posibilidades que existen para enfren-
tar un problema. De este modo, se contribuye a que este deje de ser visto como
insuperable.

E s t u d i o d e c a s o 1. “Sudáfrica libre de armas” (”Gun Free South Africa”)

E s t u d i o d e c a s o 2. El caso australiano
E s t u d i o d e c a s o 3. El papel de las iglesias en las campañas de desarme
de Viva Río
Estudio de caso 4. Save the Children

5
 Módulo 3

3 . 1 O B J E T I V O S D E U N A C A M PA Ñ A

Esta sección pretende definir las actividades necesarias para el desarme en función
de dos criterios: la naturaleza de los cambios deseados y los objetivos específicos
ligados a la lucha contra la proliferación y mal uso de las armas de fuego. Definirlos
es fundamental para enfocar adecuadamente las iniciativas de su organización.

3.1.1 ¿CÓMO ESTABLECER OBJETIVOS?

Cuanto más claros sean sus objetivos, más fácil será trazar los caminos para alcan-
zarlos. En su manual de entrenamiento sobre armas de fuego1, la ONG International
Alert identifica dos tipos de preguntas claves que deben ser formuladas y que pue-
den ser de ayuda. Estas son:
¿qué tipo de cambio está procurando su organización?
¿cuál es el planeamiento estratégico de su organización?

a) ¿QUÉ TIPO DE CAMBIO ESTÁ PROCURANDO SU ORGANIZACIÓN?

Son posibles 2 diferentes niveles de cambio. Estos pueden incidir:
en las instituciones, para que se desarrollen políticas públicas y para que se
cambien las prácticas;
sobre los individuos, para que cambien su conocimiento, sus actitudes y
sus comportamientos, en ese orden de dificultad.

Los esfuerzos para lograr estos cambios se pueden orientar en tres áreas:
la información,
la opinión, y
las decisiones.

b) ¿CUÁL ES EL PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO DE SU ORGANIZACIÓN ?

Esta pregunta contempla 3 aspectos fundamentales de los objetivos de una cam-
paña:las metas, el mensaje, los plazos.
Muchas de las organizaciones que buscan desarrollar proyectos de desarme
requieren de un programa específico acorde con sus posibilidades e intereses. En
Plan de acción de una campaña

cada una de estas organizaciones las decisiones para la definición de los objeti-
vos deben ser guiadas por un entendimiento práctico del funcionamiento de su
organización [DIAGNOSTICO] y deben también desarrollar un planeamiento
estratégico consecuente con la realidad. Algunas preguntas claves pueden como
las siguientes ayudar a la hora de hacer esta evaluación:

¿cuáles son los objetivos elegidos por su organización?,

¿cuenta con personas con capacidad y credibilidad?,
¿cuáles son las actividades adecuadas para cada objetivo?,
¿cuáles son los mensajes para comunicar estos objetivos?,
¿cuáles son los plazos para cada meta?,
¿cuál es la prioridad de cada meta?,
¿cuál es la viabilidad de cada meta?

6
Módulo 3

Especialmente para quienes recién empiezan a trabajar con este tema, en un primer
momento es muy importante definir objetivos relacionados y en diferentes escalas de
acción. Un ejemplo de cómo opera esta estrategia lo proporciona el movimiento nor-
teamericano “La campaña Brady para prevenir la violencia armada”2, el cual expone
con las siguientes palabras la idea de que es necesario pensar en términos de esca-
la relativa: “piense en grande, empiece en pequeño” (“Think big, Start small!”). Así,
se puede, por ejemplo, empezar en el nivel local con un plano de canje de armas de
fuego por juguetes en un barrio, y aumentar paulatinamente la escala hasta realizar
una campaña nacional en favor de un cambio de la legislación.

Plan de acción de una campaña

7
 Módulo 3

Estudio de caso 1: El movimiento “Sudáfrica libre de armas”

La organización militante sudafricana ”Gun Free South Africa”, por

ejemplo, articuló sus objetivos de la siguiente manera:
ESTUDIO DE CASO 1: EL MOVIEMIENTO

El objetivo general: lograr una Sudáfrica libre de armas. La organi-

zación está a favor de la prohibición de la venta de armas de fuego
y cree que es posible construir sociedad donde se pueda vivir sin
armas. Basados en estos objetivos, se determinaron mensajes ade-
“SUDÁFRICA LIBRE DE ARMAS”

cuados.

El objetivo general está articulado a largo plazo. Para lograrlo, se

debe pensar en objetivos específicos o estratégicos alcanzables a
corto plazo (en este caso, cambiar las leyes para que sean más estric-
tas). La elección de la escala: si una política de seguridad pública se
define en el Congreso Nacional, entonces los esfuerzos deben con-
centrarse en el nivel nacional.
Plan de acción de una campaña

8
Módulo 3

3.1.2 FRENTES DE ACCIÓN

Las actividades destinadas a enfrentar los problemas asociados con la proliferación

y el uso indebido de las armas de fuego se llevan a cabo en el nivel local, nacional,
regional e internacional, en las tres áreas de concentración que se especifican a
continuación (obsérvese que, a pesar de que debido a su especificidad los distintos
niveles exigen acciones diferenciadas, la acción de un nivel puede favorecer a la
del otro):

1. Reducción de la demanda de armas. Actividades destinadas a concienciar a la

población sobre los peligros de las armas de fuego y a disminuir el uso de las
armas de fuego por los civiles;
2. Reducción de la oferta. Control del contrabando y fiscalización sobre la produc-
ción, venta, exportación e importación de armas y municiones;
3. Control de los stocks. Reforma de depósitos, destrucción de los excedentes de
armas y promoción de programas de entrega voluntaria.

Plan de acción de una campaña

9
10
Plan de acción de una campaña
Módulo 3
Módulo 3

El diagrama lógico anterior, diseñado por Rebecca Peters (IANSA), muestra los dis-
tintos momentos para enfrentar el problema de la proliferación de las armas de
fuego y la dinámica necesaria. En él se distinguen una serie de actividades. Algunas
de ellas pueden ser implementadas por las propias ONG; otras, en cambio, deben
ser objetivos de campañas de advocacy.

El desarrollo de esta actividad influye sobre los 3 principales frentes de acción: la oferta,
la demanda y los stocks (o “existencias”), y prevé resultados a corto y mediano plazo.

A largo plazo, el objetivo primordial es combatir la proliferación de las armas - para

disminuir los niveles de violencia perpetrada por su uso - por medio de la reducción
del acceso a las mismas.

Ahora bien, este diagrama debe leerse reparando en las interacciones entre las acti-
vidades y sus múltiples consecuencias.

En cuanto a los objetivos sobre los cuales - teniendo presentes los tres frentes de
acción señalados - podemos enfocar las campañas y las acciones, conviene consi-
derar que se trata de un problema global. Y sobre este problema la responsabilidad
está repartida; empezando por la producción, pasando por la circulación y distri-
bución y finalmente por el uso (o consumo) de las mismas, sea este legal o ilegal.

Esta sección se basa en la “guía de campaña” que elaboró el movimiento de ONG

españolas “Adiós a las Armas”3.

REDUCCIÓN DE LA DEMANDA Y DEL USO DE LAS ARMAS DE FUEGO

Al trabajar por la reducción de la demanda y el uso de armas se deben considerar una
diversidad de factores y de aspectos asociados. Es necesario pensar en la pregunta por
qué existe la demanda de armas; es decir: cuáles son los factores que incitan a los
individuos a armarse. Las respuestas a estas preguntas serán determinantes a la hora
de plasmar estrategias de sensibilización frente a la opinión pública.

Las acciones pueden estar orientadas a los siguientes puntos:

Impulsar campañas de sensibilización y educación que permitan a la gente
Plan de acción de una campaña

estimar las consecuencias directas e indirectas derivadas de la acumulación

y el uso de las armas de fuego.

Disminuir los accidentes por el mal uso. La información estadística propor-

cionada por los hospitales públicos muestra que tanto la sensación de inse-
guridad, como el fácil acceso a las armas de fuego y la falta de instrucción
sobre su uso generan cada vez más accidentes.

Reforzar los mecanismos de control sobre el uso de las armas de fuego por
parte de las empresas de seguridad privada.

Deslegitimar e impedir el reclutamiento de niños soldados. El fin es fin de

disminuir la procura, la circulación y el mal uso de las armas de fuego.

11
 Módulo 3

Promover que el Estado prepare con esmero operaciones para mantener la

paz y desmovilizar a los combatientes. Deben ser por medio del apoyo a la
reinserción social y al desarme como elemento fundamental.

Trabajar para que el Estado genere políticas sociales y medidas económicas.

El objetivo es que reduzcan la pobreza, la marginalidad y la degradación huma-
na.

Refrenar la demanda de armas de fuego implica cambios estructurales. Por

ejemplo, reformar la policía y el sistema de cárceles, democratizar la justicia,
promover educación y empleo para todos, urbanizar los barrios pobres, etc.
Todo ello exige, además de la voluntad política, de los medios para hacerlo.

A pesar de la especificidad del problema, su resolución involucra a distintos secto-

res del Estado y de la sociedad civil, pero no todos los gobiernos están dispuestos
a invertir en estas esferas, o no todos están en condiciones de dar prioridad a esta
política. El control de armas y el desarme como iniciativas aisladas difícilmente pue-
den llegar a sucesos completos mientras subsistan factores directos e indirectos que
contribuyan a las compra de armas (como la ruptura del pacto social por el Estado,
determinadas condiciones de vida, etc.

MEDIDAS PARA LA REDUCCIÓN DE LA OFERTA Y PARA EL CONTROL DEL TRÁFICO ILÍCITO

DE ARMAS DE FUEGO
Al contrario de lo que sucede con las drogas, cuyo recorrido (de la producción al
consumo) es esencialmente clandestino, en el caso de las armas, estas son en casi
su totalidad producidas legalmente, hasta que en cierto punto la cadena comercial
se desvía hacia el mercado ilícito. Por lo tanto, son pasibles de ser controladas, en
la medida en que exista la voluntad política necesaria para hacerlo.
Promover que el Estado cumpla su deber y establezca legislaciones restricti-
vas, que exija como mínimo a sus ciudadanos la obligatoriedad de contar con
una licencia oficial para comprar cualquier arma de fuego.
En aquellos países que tienen una larga tradición de libertad en la adquisición de
armas de fuego, pueden desarrollarse medidas para restringir la cantidad de armas
que puede adquirir una sola persona y limitar o prohibir la compra de armas espe-
Plan de acción de una campaña

cialmente destructivas por parte de los individuos (por ejemplo, las armas semiau-
tomáticas). También se puede limitar la cantidad de municiones y la compra de las
mismas a calibres compatibles con las armas registradas.
Promover la transparencia en el comercio y la producción de armas y muni-
ciones. El conocimiento de las rutas usadas para la venta es uno de los temas
por contemplar para reducir la oferta de armas ilegales.

Promover la regulación de corredores de armas. Sobre la base del Protocolo

de Viena, se debería reconocer que la actividad de los corredores e interme-
diarios debe ser regulada en el nivel internacional para evitar que estos esca-
pen de los controles legales y se muevan a conveniencia entre jurisdicciones
diferentes. Los corredores “deshonestos” y sin control que operan con impu-
nidad debido a la falta de regulaciones representan una fuente importante de

12
Módulo 3

armas ilegales alrededor del mundo. Menos de 20 países tienen leyes que
regulan la actividad de los corredores de armas.

La difusión pública de la producción de armamento ligero ayudaría en buena

medida a localizar el circuito que siguen las armas de fuego a lo largo de sus
“vidas”, especialmente si estuvieran señaladas e identificadas desde su sali-
da de fábrica. Una mayor comprensión sobre las consecuencias del comercio
de las armas de fuego debería conducir también a una actitud de mayor res-
ponsabilidad de los gobiernos de los países productores para tomar medidas
encaminadas a recortar su producción. Asimismo, se debe exigir un mayor
control sobre las ‘tiendas armerías’, clubes de tiro y polígonos.

La creación de registros nacionales, regionales e internacionales de exportación

de armas y de producción de armas ligeras ayudaría a su control posterior. En los
casos en que sea posible, deberían incrementarse los mecanismos de identifica-
ción de cada material y de cada pieza, para facilitar su seguimiento y control.

Los estados - y en particular los productores - podrían realizar mayores

esfuerzos para cooperar en el nivel regional e internacional en el control sobre
las exportaciones de armas ligeras y el tráfico ilícito de armamentos, así como
en mejorar los mecanismos ya existentes.

Los parlamentos podrían intercambiar experiencias sobre la mejor forma de

controlar los aparatos militares y policiales, sus presupuestos y las adquisi-
ciones de armas de fuego.

Deberían reforzarse los mecanismos para controlar y restringir las transferencias

de tecnología armamentista y la producción de armas bajo licencia, especial-
mente en los países en conflicto o con serios problemas de derechos humanos.

Es necesario conocer y controlar la producción y la exportación de municio-

nes, puesto que de ellas depende que puedan usarse las armas. Además, las
rutas de venta de armamento son las mismas que las de venta de municio-
nes. Sin embargo, se debe destacar que ha sido difícil embarcarse en el tema
de las municiones, pues los esfuerzos de la ONU por medio de un grupo de
expertos no han alcanzado resultados significativos.
Plan de acción de una campaña

Muchos países productores no controlan el destino real de las ventas que han
autorizado, por lo que sería útil establecer mecanismos como los certificados
de último destino, para que la autenticidad y la llegada de los materiales
autorizados puedan ser verificada.

Hay propuestas de moratorias regionales, que son iniciativas de los propios

países afectados, y que por este motivo tienen un importante valor político y
simbólico. El gobierno de Malí es pionero en este sentido, y varios países afri-
canos de la costa occidental han aprobado una medida de este tipo.

En esta misma dirección, sería conveniente reforzar la capacidad de control

de los flujos de armas de fuego en aquellos estados que han firmado acuer-
dos de moratorias regionales y no disponen de medios económicos y técnicos
para llevar a cabo este compromiso.

13
 Módulo 3

Los países productores deberían ser especialmente escrupulosos con el

estricto cumplimiento de los compromisos ya existentes, como las moratorias
regionales, la convención de la OEA, etc., y se les debería prestar asistencia
técnica y económica para que las convenciones o acuerdos firmados puedan
llevarse a cabo de manera rápida y eficiente.

Impulsar y apoyar acciones legales contra los fabricantes de armas. Como seña-
la un comunicado del Comité Internacional de la Cruz Roja de febrero de 1998,
“aunque la responsabilidad primera en cuanto a la aplicación del derecho inter-
nacional humanitario incumbe a los usuarios de armas, los Estados y las
empresas fabricantes y exportadoras tienen cierta responsabilidad para con la
comunidad internacional por el uso que se hace de sus armas y municiones”4.

En Los Estados Unidos, por ejemplo, las ciudades y gobiernos de aquellos estados
que se han visto obligados a gastar enormes recursos en los hospitales públicos
para tratar a los heridos por armas de fuego, han procesado a los fabricantes de
armas de fuego. Y también los familiares de los muertos o heridos por armas de
fuego vienen imponiendo procesos a los fabricantes de armas norteamericanos por
los daños causados por sus productos y por la publicidad engañosa.

CONTROL DE LOS STOCKS

La continua producción de armas de fuego que abasteció a las fuerzas de
seguridad, que alimentó conflictos y guerras civiles o la continua producción
distribuida durante los años de la Guerra Fría, al cambiar la situación geopo-
lítica han originado un sobrante o excedente que en su momento puede lle-
gar a manos de los civiles. Es fundamental un correcto control de estas armas
excedentes para evitar su proliferación en las sociedades.

Para evitar el desvío o exportación del armamento sobrante, muchos de estos

materiales excedentes debieran ser destruidos en el propio país o pudieran
ser comprados para su posterior destrucción con la ayuda económica de ter-
ceros. Esto es particularmente urgente y oportuno en los países que salen de
un conflicto armado y que realizan un proceso de desmovilización.
Plan de acción de una campaña

Como una forma de reducir los stocks en manos de la gente, existen expe-
riencias positivas en el nivel estatal o local, de “recompra” o “recuperación
mediante compra” de armas y programas de entrega voluntaria (que incenti-
van a las personas poseedoras de armas a entregarlas voluntariamente a una
autoridad a cambio de bienes materiales, vales de compra o programas de
formación y empleo). [DESARME]

3.2 PÚBLICOS ESTRATÉGICOS

Identificar aliados y entidades influyentes forma parte de la estrategia de definición de

campañas. En esta sección se encontrará un panorama de los actores que pueden en-

14
Módulo 3

trar en juego cuando se empiezan a desarrollar actividades militantes de advocacy.

Consideramos como públicos estratégicos (actores y destinatarios) a los indispensa-

bles aliados y a los sectores sociales e instituciones (aún cuando sean adversarios).
A ellos se intentará sensibilizar a través de la información y de la movilización con
el propósito de influir en los cambios de política o de actitud, los cuales son necesa-
rios para lograr disminuir la demanda de armas de fuego de la sociedad civil.

3.2.1 IDENTIFICAR ADVERSARIOS

En torno de las armas gravitan una serie de fuertes intereses comerciales y políticos. De
hecho, muchas veces las resistencias para un mayor control de las armas de fuego pro-
vienen de los medios políticos (especialmente de los conservadores), de las fuerzas de
seguridad, de los fabricantes de armas y de los tiradores deportivos y coleccionistas.

Mientras no se haya democratizado el control sobre las armas de fuego, las fuerzas
armadas seguirán viendo las iniciativas de desarme como una invasión a su territo-
rio. Pero mientras subsistan los intereses políticos y económicos en las cúpulas mili-
tares, y las vinculaciones con las empresas productoras de armas, los militares segui-
rán siendo potenciales adversarios.

Además, una parte de la población se muestran reticente a la propuesta del desar-

me, lo cual podría atribuirse, entre otras cosas, a la falta de información. La opinión
pública se alimenta con conceptos básicos sobre seguridad que pueden ir en contra
de las propuestas de desarme. Así, en parte, la población puede rechazar a priori
las ideas sobre el control de las armas de fuego por considerar que corre el riesgo de
quedar desprotegida.

Conceptos claves

La experiencia ha demostrado que algunas mujeres están convencidas de

que tener un arma en casa puede ser una manera de defenderse de un
marido violento, de un intento de estupro o de un asalto. Sin embargo,
Plan de acción de una campaña

pueden mostrarse antagonistas a las políticas de control sobre las armas

de fuego por falta de informaciones sobre los puntos siguientes:

armas de fuego y violencia intrafamiliar;

riesgos de tener armas de fuego en casa;
ventajas de que las armas sean registradas para evaluar amenazas en
caso de separación.

No obstante esta situación, al mismo tiempo, distintos estudios muestran

que las mujeres (especialmente en los estratos sociales bajos) rechazan las
armas y apoyan activamente el desarme. Estas son las mujeres que más
directamente sufren la violencia armada, pues ven cómo resultan heridos o
muertos sus esposos e hijos por el uso de armas de fuego.

15
 Módulo 3

En muchos casos, los debates con quienes cabildean en favor del uso de las armas
representan una pérdida de esfuerzo, pues los debates útiles son aquellos que se
entablan con los responsables de las políticas públicas. El cabildeo por las armas
generalmente es menos popular en la opinión pública porque actúa por interés pro-
pio. Sin embargo, los proyectos de ley de control y prohibición de armas de fuego
para uso civil que exceptúan a los deportistas de tiro y a los coleccionistas de armas
- cuyas actividades parecen adecuadas - pueden disminuir la oposición existente.

3.2.2 FORMACIÓN DE UNA COALICIÓN4

Desde quienes participan en la recolección de datos hasta aquellas personas y gru-

pos que trabajan con temas asociados, hay una variedad de actores que pueden
sumarse para desarrollar actividades de prevención de la violencia armada.

Todos los sectores sociales (las diversas entidades ciudadanas, los parlamentos, los
ayuntamientos o municipalidades, las ONG, las iglesias, los gobiernos) están inte-
resados en los problemas de la violencia, de la reducción del impacto de las armas
de fuego en la salud pública, en el desarrollo económico y en la seguridad pública.
Sumar estos intereses y convertirlos en esfuerzos constituye el primer paso recomen-
dable para una organización que trabaja estos temas; es decir, formar una coalición
interdisciplinaria. De otro lado, y diferenciándose de la coalición, se podrán hacer
alianzas con socios eventuales y puntuales, como por ejemplo un partido político.

Las ventajas asociadas son las siguientes:

fortalece su esfuerzo al trabajar dentro de un concepto de coalición, alianza o

red, especialmente si su organización no tiene todavía la posibilidad de imponer-
se como autónoma y como una estructura bastante poderosa;

puede ser útil para reforzar la legitimidad del movimiento de control sobre las
armas unirse con otros actores creíbles (profesionales de la salud, gobiernos, etc.).

Una coalición procura reunir a actores con cierto tipo de poder, por distintas razo-
Plan de acción de una campaña

nes y regidos por diferentes intereses. La tarea es mostrar a todos estos grupos que
tienen un problema en común. Pese a tener razones distintas para relacionarse con
el tema, deben pasar a entender que los fines son los mismos.

1 Inspirado en Brady Campaign: The Community Action Program. Ver: http://www.bradycenter.org/cap/obj7.asp

16
 Módulo 3

Estudio de caso 2: El caso australiano

En el caso de la coalición formada para cambiar la legislación

sobre control de armas de fuego en Australia, se intentó mos-
trar a distintos actores por qué las armas deben ser registra-
EL CASO AUSTRALIANO

das. Los argumentos fueron analizados y se pensó en mensa-

jes llamativos específicos para cada grupo.
ESTUDIO DE CASO 2:

M u j e r e s: al emitir una medida que proteja a una mujer

amenazada por el marido, se podría saber también
si el marido tiene un arma.
M é d i c o s: si un paciente padece de tendencias suicidas,
sería posible evaluar el riesgo personal debido a la
presencia de un arma en casa.
P olicías: sería posible determinar si un arma fue registra-
da en el lugar donde se produjo el crimen.
S o c i e d a d: así se limitarían las posibilidades que tienen
los criminales para comprar un arma.

¿QUÉ SE LES PUEDE PEDIR DE LOS MIEMBROS DE UNA COALICIÓN?

Ejemplos:
apoyo a las campañas;
participación en seminarios;
inclusión del tema en sus boletines;
declaraciones públicas que se ocupan del tema.

Consejo

Como parte de una coalición, los diferentes miembros pueden concordar

Plan de acción de una campaña

sobre una política adecuada y sobre los fines, pero no tienen necesaria-
mente que compartir una ideología. Pueden estar de acuerdo con algunos
objetivos, pero no con todos; es decir, pueden estar de acuerdo con una
meta, pero no necesariamente con el fin.

17
 Módulo 3

3.2.3 BUSCAR SOCIOS / GRUPOS DE APOYO

ORGANIZACIONES DE LA SOCIEDAD CIVIL

El interés en enfrentar el problema de la proliferación de las armas de fuego y de
sus consecuencias en la sociedad está estrechamente relacionado con el trabajo de
organizaciones que defienden los intereses sociales y que pueden lograr modificar
percepciones y actitudes. Por ese motivo, estas organizaciones deben ser especial-
mente invitadas a participar en el proyecto. Además, ellas son actores fundamenta-
les para monitorear y vigilar el cumplimiento de los derechos internacionales, de las
normas nacionales y de las políticas públicas.

Generalmente estas organizaciones no se ocupan explícitamente del tema de la segu-

ridad pública, sino que lo incluyen en forma implícita en la promoción de los dere-
chos humanos, de la justicia, de la salud pública y del desarrollo. El logro de los obje-
tivos de ese trabajo contribuye en forma significativa a la disminución de los conflic-
tos armados y sociales, a la disminución de la criminalidad y de la violencia armada
y doméstica. Por este motivo, las ONG y demás organizaciones de la sociedad civil
cuyo trabajo esté relacionado con el tema, con los derechos humanos, con los dere-
chos del niño y otros serán especialmente interesantes para llevar adelante un pro-
yecto o programa sobre este problema. A continuación enumeramos algunos de los
temas usualmente trabajados por organizaciones relacionadas con este proyecto.

Temas asociados:

derechos humanos y de minorías;

derechos de las mujeres;
apoyo a las víctimas de la violencia;
defensa de los derechos de los presos;
educación y cultura de paz;
resolución pacífica de conflictos y mediación;
desarrollo comunitario;
programas para la niñez y la juventud;
reformas del sector de la seguridad;
Plan de acción de una campaña

asistencia humanitaria y/o otro tipo de ayuda;

resolución de conflictos y construcción de la paz;
salud pública y nutrición;
control de armas y desarme;
medioambiente (caso de los campos de tiro y campos de bombardeo);
democracia y gobernabilidad;
políticas públicas e investigación.

Para llevar adelante un proyecto es importante establecer buenos mecanismos de

comunicación y de coordinación entre entidades gubernamentales y no guberna-
mentales. Además, es necesario asegurar que las instituciones participantes cuen-
ten con buenos canales de difusión interna - para alcanzar a todo el personal rele-
vante - y externa - es decir, hacia la sociedad.

18 18
Módulo 3

Consejo

Es útil implementar un programa de capacitación de las demás organiza-

ciones y personas claves por medio de talleres y seminarios. Se puede pro-
ducir material para estas actividades, así como folletos de información y
actualización.

Además de las ONG, existe un tejido social en el nivel comunitario que puede ofre-
cer oportunidades de alcance (outreach) y participación colectiva en campañas. De
allí la necesidad y conveniencia de contar con él como aliado estratégico.

A continuación enumeramos a algunos de los aliados potenciales para reducir la vio-

lencia armada en su comunidad:

Académicos / universitarios, Asociaciones de vecinos,

Programas de apoyo escolar, Asociaciones de alerta comunitaria,
Grupos antiviolencia, Grupos de padres,
Asociaciones artísticas y de entretenimiento, Grupos de apoyo judicial,
Asociaciones comerciales, Políticos,
Grupos de defensa de los niños, Organizaciones políticas,
Iglesias, templos, y otros cultos, Radios y otros medios de comunicación de la
Asociaciones de defensa de los derechos civiles, comunidad,
Centros comunitarios, Agencias de salud pública,
Formadores de opinión, Sindicatos,
Organizaciones de desarrollo comunitario, Profesionales de asistencia a poblaciones en
Organizaciones de víctimas directas o indirectas situación de riesgos,
de la violencia armada, Organizaciones medicales,
Grupos de crisis, Educadores (deporte, social, salud),
Coaliciones contra la violencia doméstica, Centros de recreación,
Organizaciones de tercera edad, Consejos de prevención del delito,
Oficiales electos: alcaldes, representantes de los Grupos de servicio social,
gobiernos municipales y provinciales, Grupos estudiantiles,
Plan de acción de una campaña

Órganos internacionales, Organizaciones de profesores,

Centros de recuperación de delincuentes, Organizaciones de residentes,
Organizaciones religiosas, Organizaciones de prevención de la violencia,
Servicios sociales, Grupos de jóvenes,
Fuerzas de seguridad pública, Servicios sociales para jóvenes,
Grupos de género, Bandas de música y artistas de la comunidad,
Guarderías infantiles.

19
 Módulo 3

REDES
Existe un gran número de redes temáticas - redes de mujeres, redes de víctimas,
etc. - que también pueden ser apoyos fuertes para las campañas. También existen
redes de especialistas, por ejemplo el “UK Small Arms Working Group” (SAWG)5. El
logro de las coordinaciones o integraciones con redes que trabajen el tema o temas
afines será uno de los objetivos al implementar el plan de acción.
ANSA
INTERNATIONAL ACTION NETWORK ON SMALL ARMS

IANSA es una red

internacional de más
de 500 organizaciones
IANSA en casi 100 países
que trabaja para el
control de las armas
La red mundial para este tema es la International Action Network on Small de fuego.
Arms o Red de Acción Internacional contra las Armas Ligeras (IANSA). IANSA
es una red internacional de más de 500 organizaciones en casi 100 países,
entre los cuales se incluyen los afectados por la violencia armada que trabajan
en la prevención de la proliferación y el uso ilícito de las armas de fuego. La
red está compuesta por organizaciones cuyo trabajo enfrenta los problemas de
las armas; están incluidas las instituciones de investigación, de desarrollo de
políticas públicas, de asistencia humanitaria, religiosas, de apoyo a víctimas, de
derechos humanos, y de acción comunitaria. Por su experiencia en coordinar
actividades y campañas con organizaciones relacionadas con el tema, y por
facilitar la cooperación, la comunicación y el intercambio entre ellas, IANSA
constituye un importante referente para el trabajo de este proyecto.
En América Latina, IANSA está actualmente articulada en tres redes en el nivel
subregional: en América Central, en la región Andina (www.ariansa.org), y en
la región del MERCOSUR (www.desarme.org). Esto ayuda a diseñar estrate-
gias y acciones apropiados al contexto local, y también facilita un intercambio
mayor entre grupos en estas regiones y el mundo.

GOBIERNOS

Parece obvio que una de las instancias por contemplar sean los gobiernos [ADVO-
Plan de acción de una campaña

CACY]. Sin embargo, resulta indispensable formularse la pregunta ¿por qué las ONG
tienen que trabajar con los gobiernos?

La respuesta es que, a través del ejército, de la policía o de otros órganos guberna-

mentales, los gobiernos tienen el monopolio del control sobre las armas. Su colabo-
ración es imprescindible, por ejemplo, si se requiere obtener información sobre las
armas, o cambiar las leyes de control sobre ellas (en este caso se debe buscar el
apoyo de los partidos políticos). Es urgente reconocer esta cualidad del Estado, e
intentar construir alianzas para que su trabajo como organización involucrada en el
proceso de reducción de la proliferación de armas tenga eficacia. La búsqueda del
interés del gobierno en sus tres poderes (ejecutivo, legislativo y judicial) debería ser
uno de los principales objetivos para la consecución de este proyecto.

20
Módulo 3

En general, debido a que comprenden temas de su interés, como el tema de regu-

lación y control del uso de armas, algunos aspectos de este proyecto ya están en la
agenda de los ministerios del interior y de defensa.
EL TRABAJO DE LAS
Lograr la sensibilización de los gobernantes por el tema es el cariz más importante,
pero también hay otros aspectos. El apoyo o, por lo menos, el consentimiento del
ONG
poder ejecutivo, especialmente de los ministerios de educación, justicia, familia, CON LOS ESTADOS ES
interior y de defensa, es otro de ellos y facilitará el acceso para trabajar con institu- F U N D A-
ciones estatales (el sistema educativo, las fuerzas policiales y armadas, los organis- M E N TA L
mos, entre otras). PARA INCIDIR
También el poder legislativo debe ser considerado como uno de los posibles socios y EN LAS POLÍTICAS
es uno de los actores más significativos. Del mismo modo, se debe buscar la coordi- DE C O N T R O L
nación con las comisiones del congreso o del parlamento, y principalmente con aque-
DE ARMAS DE
llas que trabajan por los derechos humanos, la infancia y la adolescencia, la reforma
de la seguridad pública y las relaciones exteriores. En general, el trabajo en esas comi- FUEGO.
siones da a los legisladores conocimientos y experiencia que serán de utilidad.

¿Cómo lograr la colaboración y las alianzas con los gobiernos?

El poder de los órganos oficiales para controlar las armas tiene que ser complemen-
tado o compartido por los parlamentarios y por las diferentes fuerzas de la sociedad
civil, para romper con el aislamiento heredado de los tiempos de las dictaduras mili-
tares en América Latina. Por eso, es importante abrir canales de colaboración y
espacios para que las ONG trabajen con los gobiernos.

Herramientas de las ONG para conseguir apoyo gubernamental:

P re s i ó n d e l a o p i n i ó n p ú b l i c a
Uno de los aspectos por tener en cuenta al trabajar con los gobiernos es que
estos se encuentran apremiados por presiones políticas o por la búsqueda de
resultados y soluciones al tema de la seguridad ciudadana. En muchos casos,
ante los sucesos delictivos divulgados por la prensa, generalmente de forma sen-
sacionalista, el tema de la seguridad ciudadana se torna de especial interés y
preocupación para la ciudadanía, y en algunos casos se convierte en el proble-
ma más importante que los gobiernos deben solucionar. Esta situación lleva a
Plan de acción de una campaña

que los gobernantes, al responder a esa preocupación para no desilusionar a sus

electores, busquen atacar el problema con decisiones rápidas y fáciles, o con
leyes que muchas veces no responden a la solución más razonable, justa y ati-
nada. Las organizaciones de la sociedad civil dedicadas a los programas de pre-
vención y reducción de la violencia precisamente pueden intervenir en esta
coyuntura y ofrecer asistencia para desarrollar proyectos viables.

“Competencia” técnica
En el campo de la información, la sociedad civil puede ofrecer servicios técnicos
de investigación, informatización e interpretación de datos con los que las insti-
tuciones gubernamentales posiblemente no cuentan por diferentes motivos.

21
 Módulo 3

Confianza mutua
Para que esta competencia sea aceptada, el problema del control de las armas
debe pasar a ser considerado por ambas partes como políticamente supraparti-
dario. Idealmente su organización deberá posicionarse como no partidaria. Si la
identificación política es muy marcada, su organización deberá mostrar a los
actores políticos que el asunto es suprapartidario. Además, se debe intentar tra-
bajar igualmente con gobiernos conservadores y con gobiernos de izquierda. De
esta manera, se creará una base mínima de confianza para la alianza.

Los gobiernos necesitan de una garantía fundamental para empezar a trabajar

con las ONG y para compartir informaciones; es decir, que su organización no
hará uso partidario de las informaciones. Por otra parte, la alianza con los gobier-
nos no se debe entender como un pacto alienante, sino como el cumplimento de
un compromiso de servicio público que supera la lealtad a un gobierno. De este
modo, la organización se beneficiará de continuidad en sus proyectos con los
gobiernos, independientemente de las pertenencias partidarias y resistirá a los
cambios de gobierno.

Sobre las modalidades de relación con los gobiernos, específicamente el trabajo

de advocacy en el nivel legislativo: [ADVOCACY]

FUERZAS DE SEGURIDAD PÚBLICA

Se debe propiciar que las fuerzas de seguridad pública se sitúen de ambos lados del
problema: como perpetradores de la violencia armada, y como víctimas de ella. En
ese sentido, son un público esencial para las campañas de sensibilización.

Como víctimas
El entrenamiento de
Se ha de mejorar la seguridad de los agentes de mantenimiento del orden públi- policías en el uso de
co quienes, a diferencia de los agentes criminales, cuyo poder de fuego sigue armas redunda en su
propia seguridad.
aumentando, están cada vez más expuestos a la violencia armada. Podríamos
pensar en enseñarles algunas condiciones y criterios para mejorar el uso de la
fuerza armada y abrir el debate sobre el uso de las armas durante los días que
Plan de acción de una campaña

no están de servicio - dado que fue comprobado que en varios contextos, como
el del estado de Río de Janeiro, los policías mueren más durante estos días que
durante su servicio.

Como actores de la violencia armada

Se debe buscar proporcionarles entrenamiento para lograr un mejor uso de las
armas, para incrementar las condiciones de seguridad de trabajo, para reducir el
número de las víctimas inocentes por balas perdidas, y para garantizar la vida
de los infractores / delincuentes (al restringir el uso de las armas, para inmovili-
zar y no para matar). Se ha de pensar en temas específicamente ligados a la pro-
blemática del uso legal de la fuerza armada presionando las autoridades para un
entrenamiento práctico de tiro más consistente.

22 22
Módulo 3

Como aliados
Es importante encontrar aliados en las fuerzas de seguridad pública que puedan faci-
litar la realización de convenios y talleres y que actúen como generadores de alterna-
tivas dentro de sus corporaciones. Se ha de reforzar todavía la idea de que los secto-
res de seguridad del Estado deberían mostrarse a favor del monopolio de la fuerza
armada por parte de este y desfavorables a la portación generalizada por civiles.

ORGANIZACIONES INTERNACIONALES

Sería conveniente que las ONG encargadas de los programas de desarme realicen
un inventario de las representaciones de las organizaciones y los organismos inter-
nacionales en cada país. Entre ellas, algunas poseen una vasta experiencia en los
temas relacionados con el desarme, y esto será de mucha utilidad en el momento
de implementar el proyecto. El respaldo de alguno de estos organismos le dará
mayor credibilidad, acceso y cobertura.

Además, la colaboración y el apoyo de estos organismos serán importantes insumos

El Centro Regional de
para la realización de actividades y campañas. Y en ellas estas representaciones Lima de las Naciones
pueden proporcionar material de difusión y capacitación o apoyar su elaboración. Unidas tiene mandato
para trabajar en
desarme en América
Entre los organismos internacionales de interés para el proyecto se pueden citar en Latina y el Caribe.

primer lugar los organismos del Sistema de Naciones Unidas6:

UN-DDA (Departamento de las Naciones Unidas para el Desarme);

UNIDIR (Departamento de las Naciones Unidas para la Investigación en
Desarme);
UNLiREC (United Nations Lima Regional Centre - Centro Regional de las
Naciones Unidas para la Paz, el Desarme y el Desarrollo en América Latina
y el Caribe, con sede en Lima, Perú);
ONU-ODCCP (Oficina de las Naciones Unidas para el Control de Drogas y
Prevención de Delitos);
UNICEF (Fondo de Naciones Unidas para la Infancia), por su trabajo por
la niñez y adolescencia;
Plan de acción de una campaña

UNESCO (Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la

Ciencia y la Cultura), por su trabajo por la educación y la niñez y adoles-
cencia;
OMS (Organización Mundial de la Salud);
PNUD (Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo);
ACNUR (Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados),
por su trabajo con niños soldados;
OACDH (Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos);
Representante Especial del Secretario General por los Niños y los
Conflictos Armados.

23
 Módulo 3

En segundo lugar, entre los mecanismos regionales se encuentran los siguientes:

Los órganos de la Organización de los Estados Americanos (OEA): la

CICAD (Comisión Interamericana para el Control del Abuso de Drogas) y la
CIFTA (Convención Interamericana contra la Fabricación y el Tráfico de
Armas de Fuego);
SICA (Sistema de la Integración Centroamericana);
Comunidad Andina;
CARICOM (Comunidad del Caribe);
El grupo de armas La Comisión del MERCOSUR ;
El Programa de Intercambio Regional de Información sobre Armas de
Fuego, Municiones y Explosivos desarrollado por UN-LiREC.

Organizaciones contra el reclutamiento de niños como soldados

Otro organismo internacional especialmente importante en el trabajo
contra el reclutamiento de niñas y niños como soldados es el Comité
Internacional de la Cruz Roja (CICR). El CICR se preocupa especialmen-
te de que las fuerzas armadas y grupos subversivos no recluten a niñas
y niños menores de 18 años. La coordinación con esta organización es
importante, pues por intermedio de ella es posible acceder e intentar
incidir en las decisiones de estos grupos, a través de un acercamiento a
ellos.

Aunque los protocolos adicionales que regulan el derecho internacional

humanitario establecen en 15 años la edad límite para reclutar niños y
niñas, se trabaja para que ese límite se eleve a 18 años de acuerdo con
la opinión de organizaciones humanitarias y con el Protocolo Facultativo
de la Convención sobre los Derechos del Niño (CDN) relativo a la parti-
cipación de niños en los conflictos armados.

Existen varias organizaciones internacionales especializadas en los

temas de desarme, violencia, derechos de los niños, así como en el
Plan de acción de una campaña

tema de la relación de éstos con las armas. Por ejemplo Amnistía

Internacional, Alianza Internacional Save the Children, Defensa de los
Niños Internacional, etc.

Otras redes, organizaciones o coordinaciones de especial interés para

este tema son el portal Web Desarme y la Agencia de Noticias por los
Derechos de la Infancia-ANDI.

24
Módulo 3

SECTOR PRIVADO

En el nivel local, se debe intentar involucrar los actores del sector privado.

¿Cuál puede ser el interés del sector privado?

Disminuir la violencia para atraer inversiones, recuperar o captar nueva cliente-

la y dinamizar el comercio en esta área.
La cuestión de la seguridad es cada vez más valorizada por las empresas; es
decir, la seguridad del trabajo y la seguridad del empleado. Sin embargo, la men-
talidad de este sector es generalmente favorable a la protección privada y a la
autodefensa. El desafío es transformar una lógica individualista en una lógica de
cooperación y convencer a los empresarios de invertir en la seguridad pública
como una forma de seguridad para todos. Se debe considerar que normalmente
ellos son más sensibles para financiar proyectos que incrementen la seguridad
del barrio en que está situada la empresa.

Posibles proyectos que podrían obtener apoyo del sector privado:

prohibición de portar armas en el local de trabajo emitida por los empleadores;

recursos financieros para apoyar proyectos comunitarios para reducir los niveles
de violencia en la comunidad.

Ejemplo:
El programa “Bienes por Armas de Fuego” en El Salvador recompensó a los ciuda-
danos por entregar las armas que posteriormente fueron destruidas para que no
siguieran circulando en la sociedad. Casi 8.000 armas de fuego han sido recolec-
tadas y destruidas, además de 100.000 balas y otras municiones. Además de ser
patrocinado por el Movimiento Patriótico Contra la Delincuencia, este programa fue
también patrocinado por el Club Rotario de El Salvador y por la Asociación de
Medios Publicitarios de dicho país (AMPS). Cabe mencionar que hace varios años
el Ministerio de Defensa de El Salvador trató de implementar un programa similar,
pero ningún arma de fuego fue entregada.

FORMADORES DE OPINIÓN
Plan de acción de una campaña

Los formadores de opinión son personas cuyos juicios influyen decisivamente en el

pensamiento y en el comportamiento de otros. Han adquirido esta influencia por su
popularidad, sus conocimientos, sus aptitudes, su carisma y seguridad, las cuales
les han dado relevancia pública y credibilidad entre la población.

Ese liderazgo comprende a personas de diferentes esferas: profesionales, deportivas,

artísticas, políticas, mediáticas, religiosas, culturales. Su posición privilegiada les da
autoridad sobre la información que la ciudadanía recibe.

Por su poder de influencia, por la confianza que generan y porque se ha demostra-

do que su influencia es mucho más efectiva en el comportamiento de las personas
que la publicidad, los formadores de opinión son especialmente valorados por las
agencias de publicidad y por los publicistas. Por este motivo, las organizaciones in-

25
 Módulo 3

ternacionales también recurren a personas conocidas internacionalmente para sus

campañas, y logran mucho éxito con esto7. Son sin duda actores importantes.

En general, la opinión de estos líderes y de la sociedad en su conjunto demuestran

especial sensibilidad para el trabajo por los derechos del niño (incluso más sensibili-
dad que ante otro tipo de derechos). Por ello, es necesario poder canalizar ese interés
en acciones concretas que no se diluyan en meras expresiones emotivas / compasivas.

La información debe comenzar por los grupos más afines a la actividad que se plantea.

IGLESIAS

Las congregaciones religiosas constituyen un vehículo básico para optimizar el alcan-

ce de las campañas de desarme. Sin embargo, el desarme es todavía un tema que L A S C O N G R E-
genera muchas resistencias entre ellas, porque no las asumen como parte de su com- GACIONES
petencia. Por ello, la tarea que incumbe a las organizaciones dedicadas al tema pasa RELIGIOSAS
por incentivar el poder de contribución de las iglesias, y por aprovechar su fuerte CONSTITUYEN
potencial, para lo cual deben relacionarlos con el tema de la paz y del desarme. UN VEHÍCULO
BÁSICO
¿Por qué las iglesias representan potentes aliados? PARA OPTIMIZAR
EL ALCANCE
porque su autoridad moral puede contrarrestar el poder de las armas; DE LAS CAMPAÑAS
porque está organizada localmente en parroquias, lo cual pueden facilitar la arti- DE DESARME.
culación de las redes comunitarias;
porque está presente en las áreas de riesgo;
porque en contextos de pobreza, de violencia y de abandono del Estado, su
papel ancestral de santuarios puede ser reactivado;
porque su credo de no violencia y promoción de la paz puede ser explorado como
un factor de cambio de comportamiento;
porque dispone de un cúmulo de símbolos para el discurso contra la violencia.
Plan de acción de una campaña

26
Módulo 3

Estudio de caso 3: El papel de las iglesias en las campañas de desar-

me de Viva Río

En las campañas de concientización, recolección y destrucción de

armas desarrolladas en Viva Río, las iglesias de diferentes credos vie-
ESTUDIO DE CASO 3: EL PAPEL DE LAS IGLESIAS

nen desempeñando un papel relevante. La figura amiga, confiable y

EN LAS CAMPAÑAS DE DESARME DE VIVA RÍO*

pacífica de los pastores, curas y rabinos motiva que aquellos que no

confían en la desacreditada policía, los que poseen armas adquiridas
ilegalmente o los mismos delincuentes arrepentidos, entreguen sus
armas en el territorio neutral de una iglesia. Además, la localización
estratégica de los templos, que cubren gran parte del territorio de la
provincia y están localizados además en los barrios más violentos,
propició que Viva Río formase una red de iglesias cuya proximidad
permite que los donantes de armas no tengan que recorrer grandes
distancias. Los representantes de las iglesias son entrenados por la
policía en el manejo y destrucción de las armas. Estas son destruidas
por el cura en el momento mismo de su entrega con dos objetivos:
dar al donante la garantía de que su arma no será utilizada de nuevo,
y no poner en riesgo la iglesia, que en caso contrario corre el riego de
ser usada como depósito de armas. Para el éxito de la campaña (...)
la prédica hecha por los religiosos se realiza en seminarios, en los
medios de comunicación, en marchas por la paz y en los cultos, y el
año 2002 se dio bajo la consigna “salve un alma y recoja un arma
cada día del año”.

*Fuente: Antonio Rangel Bandeira, Seminario regional: América Latina y el Caribe: Evaluación y
Seguimiento de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Tráfico Ilícito de Armas Pequeñas
y Ligeras en Todos sus Aspectos. Santiago de Chile, 19 – 21 noviembre, 2001.

Plan de acción de una campaña

27
 Módulo 3

ESCUELAS

Los medios de comunicación, la familia y la escuela ejercen una fuerte influencia en

la formación y el pensamiento. Dado el predominio de programas violentos en la
televisión y de muchos padres que no cumplen su función educativa, el papel de las
escuelas (incluidos la secundaria y la universidad) adquiere gran importancia. En
ellas son muchas las iniciativas posibles. Por ejemplo:

Introducir materias y material didáctico sobre violencia, seguridad y desarme,

considerando que no toda solución es responsabilidad del Estado y que las
escuelas son parte de la vida cotidiana.
Promover la investigación sobre la violencia, sobre las causas y posibles formas
de control en las escuelas y en las vidas de alumnos y profesores.

E j e m p l o : la UNESCO en las escuelas brasileñas

En alianza con la Universidad de Brasilia (UnB), el proyecto “Escuelas

de la paz” está formando el Observatorio Nacional de Violencia Escolar,
el cual actuará integrado a un instituto similar que existe en Europa. La
idea es mantener actualizados estudios e investigaciones que puedan
ayudar en la elaboración de políticas públicas destinadas a solucionar el
problema. El libro “Violencia en las escuelas” puede ser obtenido en el
Website www.unesco.org.br.

Abrir las escuelas por la noche, los finales de semana y durante las vacaciones
para promover actividades - principalmente deportivas -, como se ha hecho con
éxito en el programa Midnight Basketball en Los Estados Unidos para crear alter-
nativas de recreación en los horarios más críticos de delincuencia juvenil;
promover debates y campañas entre los alumnos sobre el uso de las armas de
fuego, como fue hecho en la campaña “Arme una frase, desarme el Brasil”.
Realizada en 1999 por Viva Río en las escuelas públicas de la ciudad, esta cam-
paña premiaba con computadoras al autor de la mejor frase de cada escuela, y
a su profesora orientadora.
Plan de acción de una campaña

promover actividades que fomenten los derechos humanos, la tolerancia, el res-

peto por los demás y que al mismo tiempo sensibilicen contra la discriminación,
la marginación y la exclusión.

28
 Módulo 3

Estudio de caso 4: Save the Children: Hacia una participación pro-

tagónica de las niñas, los niños y los adolescentes

La escuela es un espacio privilegiado para el desarrollo de experien-

ESTUDIO DE CASO 4: SAVE DE CHILDREN: HACIA UNA PARTICIPACIÓN

cias de participación y organización infantil. Y aunque son múltiples

las debilidades y deficiencias que suele tener, ofrece la ventaja de
convocar a la mayor parte de los niños, niñas y adolescentes en edad
de estudiar. Funcionan con regularidad durante la mayor parte del
PATAGÓNICA DE LAS NIÑAS, NIÑOS Y LOS ADOLESCENTES*

año y, si bien sus actividades se guían por normas y programas ofi-

ciales, suelen ejecutarse con relativa autonomía. Además, desempe-
ñan una función formativa en la que es posible incorporar transver-
salmente contenidos vinculados con valores, ciudadanía, democracia
y derechos de la niñez, entre otros.

Estas ventajas fueron identificadas en el Perú, Venezuela y Paraguay

por un conjunto de ONG, las cuales, luego de una labor de sensibili-
zación y difusión de los derechos del niño en las escuelas, concerta-
ron esfuerzos con las autoridades educativas para impulsar diversos
modelos de organización y participación de los escolares. Las deno-
minaciones de este modelo son diversas: Municipios Escolares en el
Perú, Gobiernos Estudiantiles en Venezuela, Consejos Escolares en
Paraguay, Consejos Estudiantiles en Ecuador, etc.

Plan de acción de una campaña

29
 Módulo 3

PROFESIONALES DE LA SALUD PÚBLICA

Los médicos y personal de salud conviven diariamente con los horrores y el sufri-
miento provocados por las armas de fuego, los cuales no aparecen tan evidentes para
el público masivo en las “muertes limpias” de las películas y de los juegos de com-
putadores.

La creciente potencia de las armas de fuego está obligando al reciclaje del personal
de salud para capacitarlos en la “medicina de guerra”. Como testigos diarios de los
efectos del uso de las armas por civiles, los médicos, el personal de salud y los estu-
diantes de medicina y enfermería son particularmente sensibles a las campañas de
desarme.

Por estas razones un relevante actor estratégico que puede volverse un potente alia-
do:
por estar en contacto cotidiano con las víctimas y los daños causados por la vio-
lencia armada (tipo de impacto, evolución de los poderes letales de los calibres,
etc.), se han convertido en expertos en el trauma ocasionado por las armas de
fuego;
porque representan una autoridad de confianza y gozan del respaldo que la pobla-
ción le niega a otros actores (a la policía, a los jueces, etc.);
porque al desempeñar un papel institucional y tener la competencia profesional,
pueden divulgar estrategias de prevención y aconsejar a sus pacientes para librar-
se de las armas;
porque al hablar con la autoridad de los especialistas, los médicos pueden pro-
ducir artículos sobre la cuestión, proporcionar informaciones estadísticas, partici-
par de campañas puntuales o juntarse como autoridades de peso en coaliciones
de desarme.

3.2.4 IDENTIFICAR PÚBLICOS OBJETIVOS

Los públicos objetivos se diferencian de los demás porque representan grupos victi-
mizados sobre los cuales se trata de influir para provocar cambios de actitudes.
Plan de acción de una campaña

A continuación sigue la presentación de dos casos muy distintos: las mujeres y los
niños.

L A S M UJ E R E S
Debido a que están menos predispuestas a tener un arma de fuego y se manifiestan
más favorables a los controles rígidos sobre la tenencia de ellas, las mujeres pueden
contribuir de una manera determinante a revertir la cultura de la violencia y la rela-
ción con las armas. Además, pueden jugar un importante papel para la construcción
de un nuevo concepto de masculinidad que no necesariamente esté asociado con la
violencia.

Siguiendo un estudio del Bonn International Conversion Center, podemos afirmar lo

siguiente8:

30
Módulo 3

las mujeres representan una importante porción de víctimas de los usuarios de

armas de fuego;
la distinción entre “crimen” y “conflictos bélicos” no es relevante para las muje-
res que se encuentran igualmente en situación de riesgo por causa del mal uso
de las armas de fuego;
son más los hombres usuarios (y malos usuarios) de armas que las mujeres
usuarias. Las armas de fuego son generalmente asociadas con la cultura de vio-
lencia y con la masculinidad, mientras que la cultura de las mujeres en torno de
dichas es bastante distinta;
las mujeres se han volcado a la acción para adoptar medidas fuertes de reduc-
ción del acceso a las armas y han sido fundamentales en campañas de reduc-
ción de la proliferación y del mal uso de las armas;
procesos de reducción del acceso y del mal uso son dominados por actores mas-
culinos, los cuales tiene un impacto significativo sobre los resultados.
Los hombres constituyen la mayoría de las víctimas, como también la mayoría
E S TA D O S
de los usuarios de armas y perpetradores de violencia.
UNIDOS
El tipo de violencia que afecta a las mujeres incluye violencia doméstica y sexual,
la cual puede ser facilitada por la presencia de las armas de fuego. 55%
El riesgo de muerte que corren las mujeres ante la violencia de sus compañeros
aumenta con la presencia de un arma en el hogar.
MUJERES
En Sudáfrica, son más las mujeres que mueren por armas de fuego en situación
M E U RT A S
de violencia doméstica que las que mueren víctimas de un desconocido en situa- POR SUS
ción de crimen; PA R E J A S
En Los Estados Unidos el 55% de las mujeres muertas por sus compañeros lo
FUERON CON
fueron por armas de fuego; en Brasil, el 46%, y en Canadá el 25 %. En este últi- ARMAS
mo país, la mayoría fueron muertas con fusiles de caza de tenencia legal.

Las mujeres como actores de cambio

A las mujeres, en general, no les gustan las armas. Aquellos que estudian la violen-
cia en contra de las mujeres afirman que “los hombres usan las armas y las conse-
cuencias las enfrentan las mujeres” y que a ellas les restaría el sufrimiento por la
pérdida y la responsabilidad de mantener el hogar: las mujeres son “las segundas
víctimas” de las armas. Según ese entendimiento, más inmunes a la cultura machis-
Plan de acción de una campaña

ta, las mujeres saben que las armas son más un peligro que una protección para la
familia.

Al revés, los hombres todavía asocian el arma con la masculinidad y el coraje. Por
eso “hay que desmasculinizar el arma”, según propone el movimiento español
“Adiós a las Armas”.

La campaña de Million Mom March9 logró una masiva movilización de mujeres que
pedían medidas más estrictas sobre las armas de fuego.

En América Latina, Viva Río puso en marcha la campaña “Arma, ñao! Ela ou eu”
(“Arma no, ella o yo”), protagonizada por mujeres y que trabajó especialmente sobre
la demanda.

31
 Módulo 3

En Brasil son los jóvenes varones los que mueren en mayor núme-
ro debido a las armas de fuego. También son ellos quienes más las
usan. En Río de Janeiro, por cada mujer de entre 15 y 29 años que
muere víctima de un arma de fuego, mueren 24 jóvenes varones por
la misma razón. El hecho de que la violencia armada sea mayorita-
riamente un fenómeno masculino no quiere decir que las mujeres
no sean víctimas.

En especial, las mujeres son las víctimas de las armas, directamen-

te e indirectamente por lo siguiente:

detrás de una víctima masculina de las armas de fuego siempre

hay el dolor de una mujer;
son víctimas de abuso doméstico y sexual, facilitado y agravado
por la presencia de las armas de fuego;
son el apoyo de las familias enlutadas por las muertes de los
hombres, cuando se quedan como responsables de sustentar a
sus familias y sus hogares.

El día de las madres, el 13 de mayo de 2001, se dio comienzo a

la campana “Arma no: ella o yo!” que colocó a las mujeres en el
centro de la escena. La violencia armada es una enfermedad mas-
culina, pero las mujeres hacen parte de la cura.

Objetivos:
La campaña de Viva Río procuró motivar a las mujeres para que
presionaran a sus maridos y a los otros hombres de la casa, a trans-
formar a esta en un lugar seguro, sin armas. ¿Cómo? Diciéndoles
que, bajo el pretexto de derecho de autodefensa, los hombres no
pueden violar el mismo derecho que tienen las mujeres y los niños,
que son puestos en riesgo de vida por una actitud irresponsable de
un miembro de la familia. El equívoco y la desinformación de un
pater familia no justifican que este amenace a su propia familia en
el intento de protegerla.
Plan de acción de una campaña

El objetivo es el de reforzar las capacidades militantes de las muje-

res para que pasen a tener un papel más activo en la reducción de
la violencia armada, contribuyan al desarme de las familias y de las
comunidades, y ayuden a aumentar la presión pública para que los
gobiernos establezcan medidas de control más estrictas y más efi-
caces sobre el comercio interno de las armas en la región.

Intención
Proporcionar informaciones para aumentar el nivel de discusión
sobre el tema, para crear conciencia en las mujeres, y suministrar-
les argumentos para ayudarlas a sensibilizar a sus entornos y con-
vencer a sus familiares masculinos de desarmarse.

32 32
Módulo 3

¿Cómo? Divulgando los datos sobre los riesgos asociados a la

tenencia y uso de las armas para derribar el mito de que las armas
sirven para protegerse. Información y argumentación son los alia-
dos de las mujeres para presionar a sus maridos, sus hijos y sus
vecinos, en favor del desarme.

Actividades:
Talleres con video en las escuelas.
Campaña nacional en la televisión y en la prensa escrita con
la participación de actrices famosas.
Compromiso para hacer zonas libres de armas en casas,
escuelas, restaurantes, y negocios, para sensibilizar a la
población sobre el tema y dar visibilidad al tema del desarme;
Actividades públicas: destrucción de armas.
Programas de recolección voluntaria de armas para destrucción.
Creación de redes locales, nacionales y sub regionales
(como el MERCOSUR) para intercambiar informaciones, e
investigaciones sobre armas y mujeres.
Difundir la campaña en el nivel nacional y subregional;.
Defender la legislación de prohibición de venta de armas en
el nivel nacional y controlar el tráfico en la región.

La campaña uso la ironía, la malicia y la ambigüedad (“No me gus-

tan los hombres que acaban rápido”, decía una actriz en la publi-
cidad de la TV, aludiendo a la muerte prematura de los varones)
para atraer particularmente a los jóvenes poco receptivos a campa-
ñas más “serias” enfocadas en el sufrimiento causado por el mal
uso de las armas.
Muchas otras actividades pueden ser implementadas por ese sec-
tor social. Por ejemplo, en noviembre de 2000 se organizó una
marcha de las mujeres en contra de la violencia de las armas de
Plan de acción de una campaña

fuego en Brasilia. Otra campaña eligió a las comunidades pobres

de Brasil, donde la violencia armada y las consecuencias del tráfi-
co de drogas tienen un peso fatal sobre las condiciones de vida de
los jóvenes. Esta campaña es un llamado a las madres: “Madre,
desarme a su hijo!”. A través de conciertos de rap, de debates
sobre la violencia, de recolección y destrucción de armas, se puso
énfasis en el punto de vista de la juventud y en la urgencia del
tema. El apoyo de las iglesias fue decisivo.

33
 Módulo 3

LOS NIÑOS Y LOS ADOLESCENTES

El trabajo contra el uso de armas de fuego por niñas, niños y adolescentes, ya sea
en forma individual o como soldados en conflictos involucrados en violencia urbana
armada u otras circunstancias, no debería diferir, en su forma, de otros trabajos
sociales y educativos. Este debe ser un proceso que conjugue varias acciones (socia-
les, de educación, de sensibilización, de difusión, etc.) y debe ser llevado a cabo por
un conjunto de actores que, con su participación y con el intercambio de experien-
cias, vayan construyendo el conocimiento sobre esta tarea.

La participación de los niños, niñas y adolescentes es fundamental en este trabajo.

Deben ser reconocidos como sujetos y actores en este proceso. Sus derechos son
violados en actos de violencia.

Ellos son objetivo de quienes desean poner armas de fuego en sus manos. Y para
poder participar y defenderse ante la violencia que causa el uso de ellas necesitan
conocer sus derechos y los mecanismos correspondientes de protección.

Las organizaciones de niños, niñas y adolescentes en la comunidad, la escuela, el

barrio, y en el nivel nacional pueden ser actores estratégicos para promover y defen-
der el trabajo de advocacy, sensibilización y difusión contra el uso de armas ligeras.

Los adolescentes, en general, abogan por su reconocimiento social y demuestran

sensibilidad social e inconformismo. Las prácticas sociales de reivindicación de
derechos constituyen excelentes canales para esas características y para que se con-
viertan en importantes actores multiplicadores. La participación de niños, niñas y
adolescentes en diversos programas de desarrollo y derechos contribuye a la forma-
ción de una imagen positiva y valorativa de la infancia en la opinión pública.
Promueven la protección de sus propios derechos.
Plan de acción de una campaña

Fuente: Luke Dowdney/Viva Rio

34 34
Módulo 3 P U N T O S

Existen 2 diferentes niveles de cambio. Los que pueden incidir en las instituciones,
PUNTOS CLAVES

para que se decidan políticas públicas y para que se cambien las prácticas, y los que
pueden influir sobre los individuos, en sus conocimientos, actitudes y comportamien-
tos.

“Piense grande, empiece chico”

Los 3 frentes de acción para el desarme son los siguientes:

reducción de la demanda de las armas de fuego:
actividades destinadas a concienciar a la población sobre los peligros de las
armas y a disminuir el uso de armas de fuego por civiles;
reducción de la oferta:
control del contrabando y fiscalización sobre la producción, venta, exporta-
ción e importación de armas y municiones;
control de los stocks:
reforma de depósitos, destrucción de los excedentes de armas de fuego y progra-
mas de entrega voluntaria.

En resumen, existen 3 grandes desafíos por combatir:

Problema 1: la proliferación continua de las armas de fuego;
Problema 2: las transferencias excesivas de armas de fuego; y,
Problema 3: el uso indebido de armas de fuego.

Formar una coalición consiste en sumar intereses afines y convertirlos en esfuerzos

hacia un objetivo común. Es un respaldo muy útil que puede servir para legitimar
acciones y campañas.

Existen una serie de potenciales aliados - desde el nivel comunitario hasta el nivel
internacional - por involucrar a la hora de plantear acciones de prevención y de
reducción de la violencia armada. Los proyectos enraizados en el tejido comunitario
tienen mayores posibilidades de éxito.

Deben ser desarrolladas campañas específicas para atender a los públicos objetivos
escogidos por sus características propias en la dinámica de la violencia, como
mujeres y niños.
Plan de acción de una campaña

35
 Módulo 3 N O TA S F I N A L E S

1 Basado en Jim Coe and henry Smith. Junio 2003. Action Against Small Arms: A
Resource and Training Handbook. London. International Alert, Oxfam and
Saferworld, Junio.

2 Ver: http://www.bradycampaign.org

3 Ver: http://www.pangea.org/unescopau/catedra/campanya/campanya/guia.htm

4 Inspirado en Brady Campaign: The Community Action Program. Ver:

http://www.bradycenter.org/cap/obj7.asp

5 Ver: http://www.fas.org/asmp/campaigns/smallarms/sawg.htm

6 Toda la información puede consultarse en: http://disarmament.un.org

Este es, por ejemplo, el caso de UNICEF, que tiene embajadores de buena volun-
7 tad. La princesa Diana de Inglaterra era una de ellas: promovía la campaña contra
la minas antipersonales.

8 Wendy Cukier et al. (2002). Gender Perspectives on Small Arms and Light
Weapons: Regional and International Concerns. Brief 24. Bonn: Centro
Internacional para la Conversión (BICC), pp.25 - 39

9 Ver: http://www.millionmommarch.org
Plan de acción de una campaña

36 36
 Módulo 4

La
comunicación
es
clave
Módulo 4

La presente es una versión preliminar del Manual de Entrenamiento para

diversas ONG en América Latina y el Caribe. Este ejemplar se encuentra en
etapa de evaluación. Cualquier comentario o sugerencia será bienvenido. Por
favor hacerlo llegar al Coordinador del Proyecto, Martín Appiolaza
(appiolaza@unlirec.org).

La comunicación es clave

1
2
 Módulo 4 LA COMUNICACIÓN ES CLAVE

Sumario 5

4.1. SENSIBILIZAR A LOS MEDIOS DE COMUNICACIÓN 6

4.1.1 Entender a los medios de comunicación 6
Estudio de caso 1: Nicaragua 8
4.1.2 Satisfacer las necesidades de información de los medios 10
4.1.3 Contemplar la visibilidad de los eventos o actividades 10
Estudio de caso 2: “El mural del dolor” de Río de Janeiro 12
4.1.4 Adecuar el lenguaje al tipo de público 14
4.1.5 Considerar el factor tiempo 15
Estudio de caso 3: Sou da Paz (São Paulo, Brasil) 16
4.1.6 Mantener la continuidad de la relación con la prensa:
elemento estratégico 17

4.2. ENTREGAR INFORMACIÓN 17

4.2.1 Comunicado de prensa 18
La información que no debe faltar 18
Las partes del comunicado de prensa 19
4.2.2 Conferencia de prensa 20
4.2.3 Seminarios 21

4.3. TRANSFORMAR LAS CRISIS EN OPORTUNIDADES 21

Estudio de caso 4: Port Arthur, Australia 22

4.4. FACILITAR LA COLABORACIÓN DE LAS VÍCTIMAS CON LOS MEDIOS 23

Estudio de caso 5: Dunblane (Escocia) 25

4.5. PUBLICIDAD 27
4.5.1 Usar portavoces conocidos 28
4.5.2 Otras formas de comunicación 28

Puntos claves 29
Anexos
Anexo 1: Lista de tareas para escribir un comunicado de prensa 30
Anexo 2: Lista de tareas para organizar una conferencia de prensa 30
Anexo 3: Lista de tareas para organizar un seminario 31

Notas finales 32
La comunicación es clave

3
 Las denominaciones empleadas en esta publicación y la forma como los datos
que contiene aparecen presentados no implican, de parte de la Secretaría de las
Naciones Unidas, juicio alguno sobre la condición jurídica de países, territorios,
ciudades o zonas, o de sus autoridades, ni respecto de la delimitación de sus
fronteras o límites.

Las opiniones expresadas en este manual no reflejan necesariamente los puntos

de vista del Secretariado de las Naciones Unidas.

Armas de fuego en América Latina y el Caribe: entre el diagnóstico y la acción

Copyright © 2003
Por el Centro Regional de las Naciones Unidas para la Paz, el Desarme y el
Desarrollo en América Latina y el Caribe (UN-LiREC)
Francisco Tamayo 280, Bosque El Olivar, San Isidro, Lima 27, Perú
La comunicación es clave

Publicado por UN-LiREC

Todos los derechos reservados. Ni esta publicación ni parte de ella pueden ser
reproducidas, almacenadas mediante cualquier sistema o transmitidas, en
cualquier forma o por cualquier medio, sea éste electrónico, mecánico, de
fotocopiado, de grabado o de otro tipo, sin el permiso previo del Centro
Regional de las Naciones Unidas para la Paz, el Desarme y el Desarrollo en
América Latina y el Caribe.

Edición: UN-LiREC
Coordinación de publicaciones: UN-LiREC
Fotografía: Fototeca UN-LiREC
Diseño y Diagramación: Unidad Audiovisual, UN-LiREC

4
 Módulo 4 SUMARIO

Una vez que tenemos claras las razones por las cuales las armas de fuego multipli-
can la letalidad de la violencia, es preciso trabajar con la opinión pública para que
también ella lo entienda en estos términos.
SUMARIO

Los análisis que hagamos pueden ser muy completos, bien documentados e incluir
recomendaciones claras [ACCIÓN], pero para transformar su potencial en acciones
y llegar a resultados concretos se requiere de una estrategia de comunicación efec-
tiva. Solo esta estrategia puede lograr que la información llegue y convenza.

Los medios de comunicación son un canal importante, no solo para informar a la

población, sino también para lograr el apoyo de esta. Por su poder e influencia en
la conducta de las personas, son aliados importantes en la formación de actitudes
y opiniones. Y el trabajo sin duda puede optimizarse en colaboración con ellos.

I. Objetivos del módulo

Explicar la estructura y la lógica de los medios con miras a ganar su participación
en los esfuerzos para reducir la violencia y para alcanzar el público determinado.
Proporcionar informaciones prácticas sobre cómo entregar información a los
medios.
Sugerir algunas formas para aprovechar acontecimientos y actores estratégicos
como parte del trabajo con los medios.
Mejorar las estrategias de comunicación en el sentido más amplio: incluir el traba-
jo con publicistas y otros actores estratégicos.

II. Definiciones
Línea editorial / política. Es la tendencia general de los artículos y notas en los
medios de comunicación, la cual se hace evidente en los tópicos o las políticas favo-
recidos o más frecuentes.

Gancho. Se denomina así a una referencia temporal (por ejemplo, una fecha impor-
tante) que sirve para contextualizar la historia y que suele hacer a esta más atrac-
tiva para los periodistas.

Marketing no explícito: Son los mensajes, referencias, o imágenes expuestos de

forma que aparenta ser casual, y logra un efecto implícito.

III. Conceptos claves / contenidos

La comunicación es clave

Presentación de los niveles de interacción con la empresa: dueños, editores,

y periodistas.
Overview de por qué y cómo analizar la cobertura de la violencia armada en
los medios.
Indicaciones acerca de lo que buscan los medios; actividades con notable
ingrediente visual, referencias y/o fuentes de información original, fiable y
oportuna, con lenguaje sencillo y directo.
Pistas sobre cómo entregar información a los medios: estas pistas destacan
tres métodos frecuentemente empleados: comunicados de prensa, conferen-
cias de prensa, y seminarios.

5
 Módulo 4

Explicación de la importancia estratégica de los episodios trágicos de violen-

cia armada, de las maneras de transformarlos en oportunidades para cambios
sociales y/o políticos.
Pistas para facilitar la participación de las víctimas de la violencia armada en
el trabajo con los medios de comunicación.
Presentación de estrategias de comunicación no exclusivamente relacionada
con los medios para las organizaciones militantes.
Ideas / actividades para incrementar la cobertura favorable al control de las
armas en los medios.

Estudio de caso 1. Nicaragua: monitoreo de la prensa y análisis de recortes.

Estudio de caso 2. Río de Janeiro (Brasil): elementos visuales en “El mural del
dolor”.
Estudio de caso 3. São Paulo (Brasil): el “gancho” del “Día internacional de des-
trucción de armas”.
Estudio de caso 4. Port Arthur (Australia): transformación de la crisis en oportuni-
dad.
Estudio de caso 5. Dunblane (Escocia): las víctimas y la movilización de opinión
pública a través de los medios.

4.1 SENSIBILIZAR A LOS MEDIOS DE COMUNICACIÓN

La violencia es un problema que afecta a todos y esto es muy visible en la prensa.

Sensibilizar a los periodistas y a los dirigentes de los medios no solo significa des-
pertar su interés, sino también buscar su participación. Por ello, se debe proporcio-
nar constantemente a los medios los instrumentos conceptuales para que todos
entendamos el tema de las armas como un problema central.

Se debe notar que la meta no es aparecer en los medios, sino acudir a ellos como
instrumentos para reclamar - y lograr - cambios en las políticas públicas sobre el
control de las armas de fuego. El objetivo es convertirse en un punto de referencia
para ellos cuando se trate la cuestión de la violencia; es decir, situarse como inter-
locutor y lograr que ellos acudan a su organización cuando sucedan los aconteci-
mientos. ¿De qué manera? Un modo posible es como se indica a continuación.

4.1.1 ENTENDER A LOS MEDIOS DE COMUNICACIÓN

La comunicación es clave

Un primer criterio para aproximarse a los medios de comunicación consiste en

determinar claramente a quién dirigirse en el momento de hablar.

En términos generales, se encuentran tres niveles de interacción con los medios (y

lo ideal es intentar cultivar buenas relaciones con cada uno de los niveles):

a) Los dueños de los medios: representan los intereses empresariales y la línea editorial.
El trabajo con ellos es a largo plazo: se trata de convencerlos de la utilidad públi-
ca de la reducción de la violencia y de que ellos tienen responsabilidad en este
esfuerzo.

6
Módulo 4

b) Los editores: representan a quienes definen la pauta (los que valoran los temas).
El trabajo con ellos debe consistir en una constante concientización para que conce-
dan importancia y visibilidad a las notas sobre la reducción de la violencia con armas
de fuego.

c) Los periodistas: representan la creación de las noticias en el día a día.

El trabajo con ellos debe ser de contacto regular para proveer información, para crear rela-
ciones de confianza y para abrir los canales de acceso a los otros niveles.

Una actividad útil para conocer y entender a los medios de comunicación es la de

monitorear las noticias durante un tiempo definido - por ejemplo, durante un año -
,para analizar la cobertura del tema, su naturaleza y su evolución, y para identificar
a los periodistas más involucrados con él. Los recortes periodísticos son una impor-
tante base de datos e información, ayudan a planificar actividades y acciones, y faci-
litan el conocimiento de otros actores que trabajan sobre la cuestión.

La comunicación es clave

7
 Módulo 4

Estudio de caso 1: Nicaragua

En febrero de 2003, el Centro para Estudios Internacionales

(http://www.ceinicaragua.org.ni/) de Nicaragua lanzó un informe que
ESTUDIO DE CASO 1: NICARAGUA

contenía un análisis de la información recopilada por los periódicos

sobre el problema de las armas de fuego. En este informe se lee lo
siguiente:

“Una de las principales faltas en la información nacional sobre el

tema de las armas de fuego en manos de civiles, es la escasa dispo-
nibilidad de estadísticas que permitan cuantificar y dimensionar el
problema, pero particularmente sus consecuencias dentro de la
misma población civil.

“Por diversas razones, esta información no es generada en ninguna de

las instituciones estatales vinculadas con el tema y tampoco es reco-
gida por organizaciones civiles. A partir de esta necesidad se pensó en
iniciar la recopilación de una estadística que permitiera tener perfiles
básicos de: los hechos en los cuales se ven involucradas armas de
fuego, las características de las armas, las víctimas y los victimarios.

“El primer paso fue decidir la fuente más confiable para recopilar la
información. En este caso se optó por trabajar con los datos que ofre-
cen los dos diarios de mayor circulación en el país: El Nuevo Diario
y La Prensa. Esta decisión se tomó considerando que construir la
base de datos a partir de los registros de la Policía daría como resul-
tado estadísticas relativas únicamente a los hechos denunciados; en
el caso de los diarios, se tendría acceso a hechos denunciados y no
denunciados, un dato que interesaba conocer. Pero además porque
incluye incidentes que no necesariamente son delitos, como es el
caso de los suicidios. El período seleccionado fue el de los años más
recientes, partiendo desde el 2000 hasta el año pasado más recien-
te, el 2002.

“Seguidamente, se diseñó una ficha para recoger la información de

cada caso reportado en los periódicos durante el período señalado.
La ficha tiene información básica sobre el hecho, las armas, las víc
La comunicación es clave

timas y los victimarios. Algunas de las variables y categorías se selec-

cionaron tomando en cuenta la clasificación que la Policía hace en
sus anuarios estadísticos, de tal forma que se pudieran establecer
comparaciones con los datos oficiales.

“Entre septiembre y diciembre del año 2002 se realizó el fichaje de

los casos revisando diario por diario e introduciendo la información
en una base de datos automatizada con un programa estadístico de
uso frecuente en las ciencias sociales. La base de datos cuenta
actualmente con 1.796 registros correspondientes a los años 2000,
2001 y 2002.”1

8
Módulo 4

Esta revelación permitió que se analizaran datos sobre el perfil de los

hechos, de las armas, de las víctimas y de los victimarios; que se
hicieran comparaciones con estadísticas policiales; y que se llegara a
conclusiones respecto del uso y de las consecuencias del uso de las
armas de fuego en Nicaragua.

La comunicación es clave

9
 Módulo 4

Esta información ayudaría a hacer una evaluación detallada de los medios. En dicha
evaluación se destacarían los siguientes puntos:

¿Cuál es la línea política y el área de cobertura de los principales medios de comu-

nicación?
¿Cuáles son los medios importantes para defender esta causa?
¿Cuáles son los medios más influyentes, más abiertos, más favorables?
¿Quiénes son los periodistas y/o editores interesados en el tema?
¿En qué forma prefieren recibir comunicados (teléfono, fax o correo electrónico)?
¿Ya han publicado algo en favor o en contra de lo que se está proponiendo?

Consejo
Para buscar más informaciones, un recurso en el nivel regional es la Sociedad
Interamericana de Prensa (www.sipiapa.org). Un recurso internacional es el
Committee for the Protection of Journalists (www.cpj.org). En el nivel nacio-
nal y local están los colegios de periodistas. Ver también Medios para la Paz
(www.mediosparalapaz.org.co), una organización colombiana que trabaja para
responsabilizar a los medios por el tratamiento de la violencia, y la European
Association for Research on Transformation (www.peter-lock.de), una organi-
zación que busca deflagrar un movimiento internacional que prohíba la publi-
cidad sobre las armas pequeñas.

4.1.2 SATISFACER LAS NECESIDADES DE INFORMACIÓN DE LOS MEDIOS

Por su naturaleza y dinámica de trabajo, las ONG y otras organizaciones de la socie-

dad civil tienen acceso a información a la cual los medios de comunicación no pue-
den acceder. Las ONG pueden ser atractivas fuentes de información para los
medios, pero es importante que la información sea seria, documentada, pues eso
permite lograr credibilidad y confianza hacia esa referencia / noticia y hacia el pro-
yecto o programa.

En general, los medios de comunicación buscan lo siguiente:

1. eventos para producir noticias;

La comunicación es clave

2. referencias para ser usadas como fuente de información siendo investigadores o

un personajes públicos referenciales para generar comentarios exclusivos.

4.1.3. CONTEMPLAR LA VISIBILIDAD DE LOS EVENTOS O ACTIVIDADES

Es importante considerar el elemento simbólico o visual de los eventos, y escoger

un gesto o acto con significado sencillo y estéticamente atractivo.

10
Módulo 4

En diciembre de 2002,
UN-LiREC, junto con
el gobierno del Perú,
organizó una destrucción pública
de armas en la que participaron
cientos de niños.

Fuente: UN-LiREC

La comunicación es clave

11
 Módulo 4

Estudio de caso 2: “El mural del dolor” de Río de Janeiro

En junio de 2000, en Río de Janeiro se produjo el secuestro a mano

ESTUDIO DE CASO 2: “EL MURAL DEL DOLOR” DE RÍO DE JANEIRO

armada de un ómnibus. Este hecho terminó con la muerte de una

rehén y del secuestrador (que fue asfixiado por la policía camino
hacia el hospital). Durante horas, la tragedia fue divulgada en vivo
por todos los medios de comunicación nacional (y por algunos
medios internacionales), y todo el país se vio paralizado durante
una tarde de horror.

La sociedad civil reaccionó con una campaña nacional llamada

“Basta! Eu quero paz!” (“¡Basta! ¡Yo quiero paz!”), que se lanzó en
14 capitales del país el día 7 de julio de 2000. La campaña involu-
cró a los sectores de la sociedad en varios talleres, debates y encuen-
tros con especialistas para apuntar soluciones al problema. También
se organizaron actividades con amplia participación pública.

Un periódico local describió bien el impacto visual de estos gestos

del siguiente modo:

“Desde el principio del día, mucha gente andaba en las calles ves-
tida de blanco. En el Largo da Carioca [una plaza central de la ciu-
dad de Río], el Mural del Dolor, compuesto por 40 paneles suman-
do 154 metros montados, exhibió fotos de víctimas de la violencia,
dibujos, graffitis, y mensajes por la paz [escritos por víctimas de la
violencia armada o por sus familiares]. Una escultura hecha con
balas de revolver representaba personas arrodilladas, pidiendo paz.
En la noche, 25 mil personas se concentraron en el Largo da
Carioca. Mil quinientas llegaron como parte de una marcha, que
partió de la Central do Brasil (estación central de tren) con carteles
y una enorme bandera blanca. Después de la presentación de gru-
pos musicales de jóvenes de comunidades de bajos recursos, se
realizó un culto ecuménico con representantes de diversas religio-
nes. El centro de Río fue iluminado por cerca de 5 mil velas.”

“El mural del dolor” captó fielmente la “democracia” que patrocina

La comunicación es clave

la violencia armada. Registró retratos e historias de todas las clases

sociales y de diversos sectores de la sociedad (incluso de la policía).
Durante la campaña, “El mural del dolor” viajó por todo Brasil lla-
mando la atención sobre el problema de la violencia armada. Los
paneles fueron exhibidos en el Ministerio de Justicia y en el
Congreso Nacional en el momento de discutir los cambios radicales
de las leyes de control sobre las armas en el país.

12
Módulo 4

Posteriormente, los paneles fueron exhibidos en la “Conferencia de la

ONU sobre Armas Pequeñas”.

El gesto - el de recordar víctimas de violencia en un espacio público

- fue sencillo, pero consiguió un impacto impresionante. La campaña
generó un contexto favorable a la aprobación de una ley el día 14 de
julio, la cual prohibió la venta de armas en el país, salvo para los
casos excepcionales de las Fuerzas Armadas, los órganos de seguri-
dad pública, las empresas de seguridad privada, y los clubes de caza
y tiro. Es el éxito más notable en la historia reciente del movimiento
a favor del control sobre las armas en Brasil. Infelizmente, la ley
luego fue vetada debido a la presión del lobby a favor de las armas,
el cual logró que la legislación fuera considerada inconstitucional.

La comunicación es clave

13
 Módulo 4

Las siguientes ideas ya han funcionado en varios contextos alrededor del mundo:

la destrucción de armas o de armas de juguete;

los recitales masivos y las actividades públicas;
la recolección de juguetes bélicos con la participación de niños y estudiantes;
el encender velas, dejar zapatos vacíos o fotos para hacer un memorial de las
víctimas de la violencia de las armas.

¿En qué otras formas podemos pensar?

4.1.4. ADECUAR EL LENGUAJE AL TIPO DE PÚBLICO

Para lograr situarse como un efectivo punto de referencia o fuente de información, se

debe mantener la universalidad del lenguaje. En general, hay dos niveles de comuni-
cación: las investigaciónes científicas y la información básica. El objetivo es formar
la opinión pública. Para eso, es necesario adaptar su discurso al público destinatario
y llegar a todos los sectores de la sociedad.

La investigación requerida para los medios no debe ser entendida en el sentido aca-
démico, sino en términos de lo que puede ser útil para ellos. Las investigaciones
detalladas deben ser acompañadas de un comunicado de prensa que contenga
información de alta utilidad periodística. En especial, que subraye historias, datos,
contactos con víctimas y especialmente material gráfico: fotos, tablas estadísticas,
mapas, etc.

Consejo

En la medida de lo posible, se debe buscar facilitar el trabajo periodístico por

medio de materiales gráficos, contactos, y expertise sobre el tema. A veces, el
material gráfico puede ser el factor decisivo para la publicación o no de una noti-
cia. Piense si es posible agregar (o crear) fotos, mapas, etc., para acompañar a
su información. Recuerde dar permiso para republicar y dar crédito a la persona
que lo creó. El material de audio o visual puede ser aprovechado por canales de
televisión y de radio. Este tipo de iniciativas aumenta su influencia en la pre-
sentación de la información, y contribuye a crear lazos con los periodistas y con-
struir contactos de confianza.
La comunicación es clave

Para impactar en la opinión pública se requiere ser breve y claro. No se puede

comunicar todo el contenido de una legislación o de una investigación. Se debe
seleccionar la información y traducirla en mensajes fácilmente digeribles por la
opinión pública. Esto es particularmente importante cuando se está hablando con
un periodista.

14
Módulo 4

4.1.5. CONSIDERAR EL FACTOR TIEMPO

El factor tiempo es fundamental cuando se está en contacto con la prensa. Los medios
necesitan responder a los acontecimientos inmediatamente después de que estos han
ocurrido. Se debe buscar un equilibrio entre responder rápido y tener información lo
más completa posible.

Además, a los medios les gusta situar la historia en un contexto temporal, dar referen-
cias que vinculen una determinada fecha con un determinado evento para su audien-
cia. Se puede aprovechar eso, y buscar vincular sus comunicados con fechas impor-
tantes como el día internacional de los derechos humanos, los feriados, los aniversa-
rios de acontecimientos importantes. Esto sirve como “gancho” para que su informa-
ción sea más atractiva.

La comunicación es clave

15
 Módulo 4

Estudio de caso 3: Sou da Paz (São Paulo, Brasil)

Aprovechando el “gancho” del Día Internacional de Destrucción de

Armas (el 9 de julio), Sou da Paz (www.soudapaz.org) organizó una
ESTUDIO DE CASO 3: SOU DA

serie de actividades para llamar la atención de la sociedad sobre la

cuestión del desarme. El día también marcó un año desde la
Conferencia de las Naciones Unidas en julio de 2001.
PAZ (SÃO PAULO, BRASIL)

El impacto en los medios fue impresionante: más de 50 reportajes

entre la radio, la TV, los periódicos, e incluso las portadas en los pres-
tigiosos Folha de São Paulo, Jornal de Brasil, y Estado de São Paulo.

Lo que más captó la atención de los medios fue un acontecimiento

simbólico: 750 zapatos vacíos - algunos donados por familiares de
las víctimas de la violencia de las armas- con la frase “El desarme es
el primer paso”.

De acuerdo con el director de la organización, Denis Minze, cerca de

5 mil personas, principalmente de las periferias de la ciudad estu-
vieron presentes. También hicieron un acto ecuménico y un minuto
de silencio en homenaje a las víctimas, un momento descrito por
Minze como “muy emocionante”.
La comunicación es clave

16
Módulo 4

4.1.6. MANTENER LA CONTINUIDAD DE LA RELACIÓN CON LA PRENSA: ELEMENTO ESTRATÉGICO

Los medios tienen voracidad informativa: siempre están buscando nuevas noticias
y el desgaste de la información es rápido. Es importante mantenerlos informados
(e interesados), sin perder de vista el enfoque en el interés colectivo, para que sigan
siendo un instrumento de presión para los cambios sociales.
Para eso, se puede hacer lo siguiente:

Propiciar actividades (manifestaciones o actos simbólicos) y llamar a los medios

para que los cubran. Este es un recurso muy bueno en términos de satisfacer las
necesidades de los medios y de informar a la sociedad civil. Una desventaja es
que consume mucho tiempo y recursos (y a veces no abre espacio para un tra-
tamiento profundo o detallista del problema).
Encontrar nuevos voceros o portavoces y ayudarles a articular el tema de una
forma que mantenga la misma línea de presión. Es bueno que haya una diversi-
dad de actores que articulen la misma línea (un apoyo de base amplia), y tam-
bién que fortalezcan el trabajo de otros sectores o actores que trabajan por los
mismos fines.

Además de los tradicionales comunicados de prensa y de los avisos sobre nuevas

investigaciones, estudios o análisis, considere también las siguientes opciones para
proporcionar un flujo constante de información:

Información para seguir una noticia / evento importante: la institución puede

manifiestarse con una reacción o tomada de posición, así como proporcionar
información de fondo para ayudar a entender el evento a base de investigación
y/o experiencia.
Plantear sugerencias de pautas o avisos sobre acontecimientos importantes.
Artículos de opinión.
Cartas a los editores.
Ghost writing (“escritor fantasma”): escribir artículos en primera persona fir-
mados por personajes relevantes, sean víctimas, representantes del gobierno, o
especialistas.
Anuncios pagados.
Editoriales.
La comunicación es clave

4.2. ENTREGAR INFORMACIÓN

Al planificar el trabajo con los medios de comunicación es necesario establecer qué

persona del proyecto o programa tendrá la responsabilidad de las relaciones con los
medios. Esa persona será el único enlace y la única facilitadora entre el proyecto o
programa y los medios de comunicación para transmitir la información de forma uni-
ficada y efectiva. Se deben desarrollar buenos contactos en el área - muchas veces
el contacto personal (por ejemplo, una breve llamada telefónica a un periodista
conocido) deciden si sale la nota o no. Además, en caso de consultas o dudas de
parte de los medios, estos sabrán a quién recurrir.

17
 Módulo 4

Antes de entregar información a los medios, se debe decidir si es para divulgación

exclusiva o masiva. Las informaciones exclusivas son atractivas para los medios.
Ofrecerlas puede ser una táctica para conseguir que un medio importante publique
algo, lo que puede implicar que llegue a más gente, o que sirva como pauta para otros
medios. Además las informaciones también ayudan a desarrollar buenas relaciones
con periodistas y/o editores. Por otro lado, la divulgación más amplia es deseable en
numerosos casos, como para anunciar actividades o comentar temas actuales.

Consejo

Se puede evaluar la cadena de influencias: la información del diario de la

mañana puede pautar la información del programa de la radio, el cual va
a repercutir en el programa de noticias nocturno en la televisión.

No se deben despreciar a los medios populares, locales, o de más baja

circulación (por ejemplo, los de fuera de las grandes ciudades). Son útiles
para alcanzar ciertos públicos y generalmente estos son más carentes de
información.

4.2.1 COMUNICADO DE PRENSA

Es importante elaborarlos con criterios periodísticos: deben ser interesantes y de

actualidad. Una buena forma de conseguir mejor aceptación es que el comunicado
de prensa esté bien escrito, es decir, que tenga una buena sintaxis, además de no
tener fallas de ortografía. Pero también es necesario que no tenga un lenguaje dema-
siado activista que haga sospechar que se trata solo de una proclama. Es conve-
niente no usar demasiados adjetivos y concentrarse en la información. Tampoco
debe ser un texto demasiado técnico, ya que esto también puede ser un obstáculo
para la comprensión. Por fin, no puede superar la extensión de una página.

LA INFORMACIÓN QUE NO DEBE FALTAR

El concepto de noticia que usará el periodista para valorar la información que reci-
ba a través del comunicado será tamizada de acuerdo con la técnica más elemen-
tal del periodismo: la de las 4 preguntas. Es decir, comunicado deberá responder a
las siguientes preguntas:
La comunicación es clave

¿Qué ha sucedido?
¿Quiénes son sus protagonistas?
¿Cuándo ha sucedido?
¿Dónde ha sucedido?

Se pueden agregar otras dos preguntas más asociadas a la interpretación que

el periodista pueda hacer de la noticia:

¿por qué ha sucedido? y/o ¿para qué?

18
Módulo 4

De acuerdo con esto, se debe estimar qué parte de la información que se entrega-
será más atractiva para la prensa. Esa información debe ser destacada en el título
del comunicado y en el primer párrafo. A continuación se propone un pequeño
modelo [ANEXO 1].

LAS PARTES DEL COMUNICADO DE PRENSA

Título. Quizás este sea el elemento más importante del comunicado: determina si
la gente va a leer el resto. Tiene que ser corto y atractivo, y captar lo más intere-
sante del comunicado en cinco o siete palabras. Si hay más información muy
importante que no cabe en el título corto, puede hacer un subtítulo más explica-
tivo debajo.

Primer párrafo. Contiene la información más importante, resume el contenido del

comunicado y responde a las preguntas básicas en una o tres frases. La prime-
ra frase no debe exceder las 15 ó 20 palabras; puede ser más general para man-
tener el interés (ejemplo: “Defensores de los derechos humanos” o “En el sur de
México”) y los nombres completos o más detallados pueden aparecer después
(ejemplo: “Amnesty Internacional” o “La cuidad de San Cristóbal”.

Segundo párrafo. Aquí se explican los datos. Usar una cita directa para darle vida
al comunicado y para expresar opiniones fuertes. Usar el título profesional com-
pleto y correcto de la persona que se está citando.

Resto del cuerpo. Aquí entran los detalles más específicos del asunto. Usar otra
cita directa en el cuarto o quinto párrafo. Limite la información de fondo (histó-
rica, de cifras, legales o legislativas, de procesos, etc.) a lo que sea necesario
para entender la historia. Si realmente es un asunto complicado y requiere mayo-
res explicaciones, considere incluirlas en un background más completo como un
documento aparte. La información menos importante debe estar en el final (esto
es porque el lector puede haber dejado de leer en el medio).

Información adicional. Incluir referencias de sitios o informes para el periodista que

quiere investigar más allá de lo que está en su comunicado.
La comunicación es clave

19
 Módulo 4

4.2.2. CONFERENCIA DE PRENSA

La conferencia de prensa puede ser una herramienta muy valiosa cuando sea nece-
sario transmitir algo importante a la sociedad, o al finalizar un seminario cuyo resul-
tado se desee divulgar. Para que la prensa publique lo que se desea, el tema con-
vocante debe ser importante y de interés.

Es conveniente que la conferencia de prensa se convoque antes de que la informa-

ción se haga pública para lograr una buena participación, y que se invite a todos los
medios para alcanzar los mejores resultados.

Durante la conferencia, las personas, el proyecto o las organizaciones convocantes

deben explicarse en forma clara, concisa, breve, y dar tiempo y oportunidad para
que los periodistas canalicen las preguntas y consultas que requieran sobre el tema.
Para estos casos, es útil disponer de medios de ayuda visual, de las cifras, de los
datos, del material de apoyo, de los nombres de los especialistas, etc.

Consejo

Usar carteles o pósteres con imágenes e información: por ejemplo, el

logo de la organización o el de la campaña. Colocarlos de modo que
aparezcan en las fotos e imágenes registradas de las entrevistas.

En general, la prensa suele ser renuente a asistir a estas conferencias porque lo que
se obtiene en ellas es lo mismo que los otros medios pueden obtener. Es más pro-
bable que asistan si las personas que la ofrecen o el tema en cuestión es ineludible
o tiene gran visibilidad para la opinión pública. De lo contrario, para el periodista
será más conveniente conseguir la información a través de la Internet.

(Una lista de tareas incluida en el anexo de este Módulo ofrece sugerencias para
organizar una conferencia de prensa más atractiva para los periodistas).
La comunicación es clave

20
Módulo 4

4.2.3 SEMINARIOS

Los seminarios son útiles para exponer un tema o lanzar una investigación, en reu-
niones o en actividades de capacitación, y para la evaluación y exposición de pro-
yectos. También ofrecen la posibilidad de trabajar en red, de hacer contactos perso-
nales y de tomar conocimiento del contexto donde actúan los participantes.

Por otro lado, conviene recordar que los seminarios no son noticia en cuanto tales para
los periodistas de cualquier medio; por lo cual, se debe vender la pauta por medio de
los contactos y de historias para ejemplificar el tema y contextualizar los datos.

4.3. TRANSFORMAR LAS CRISIS EN OPORTUNIDADES

La tragedia del ómnibus 174 en Brasil, la masacre de Port Arthur en Australia, y la

matanza Dublane en Escocia, todas estas atrocidades tienen un punto en común: son
incidentes trágicos e irreversibles cometidos con armas de fuego, y son emblemáticos
del tipo de violencia que intentamos controlar por medio de nuestro trabajo. No obs-
tante, estas tragedias comparten, al mismo tiempo, otro punto en común: representan
puntos de partida para campañas efectivas de control sobre las armas de fuego.

¿Por qué estas tragedias pueden generar un contexto propicio para fortalecer el con-
trol sobre las armas de fuego?

Por la visibilidad del asunto.

por la presión mediática.
por la necesidad de encontrar causas.
por la unanimidad propia de la emoción ante los asuntos trágicos.
porque los gobiernos necesitan demostrar que pueden hacer algo y aceleran las
medidas pendientes.

Efectivamente, los hechos trágicos de violencia dejan a la gente una sensación de

vulnerabilidad ante lo que se percibe como una inexplicable injusticia. Ante ellos, el
papel de las ONG es indicar que se puede pensar en las causas y encontrar solucio-
nes para que nunca se repitan.
La comunicación es clave

Frente a una tragedia, las ONG deberían hacer lo siguiente:

estar preparadas, con materiales previamente elaborados y listos para divulgación.
entender la tragedia como un punto de partida para lograr reacciones oficiales.
reaccionar con celeridad.
formar una coalición.
respetar el dolor colectivo y no explotar el sufrimiento de las víctimas.
explicar las causas.
tener preparadas y disponibles soluciones que los gobiernos puedan aprovechar
ante la emergencia.

21
 Módulo 4

Estudio de caso 4: Port Arthur, Australia

El año 1996, en la provincia de Tasmania, Australia, Martin Bryant

asesinó a 35 personas e hirió a 18 con un fusil de asalto norteamer-
icano. La tragedia, conocida como “la masacre de Port Arthur”, gen-
ESTUDIO DE CASO 4: PORT ARTHUR

eró una gran conmoción nacional y un respaldo generalizado al con-

trol sobre las armas. En 12 días, las autoridades federales, estatales
y locales aprobaron la prohibición de la venta de los rifles semiau-
tomáticos, de los rifles doble acción y de las escopetas. Las armas de
puño (los revólveres y las pistolas) ya estaban contempladas en la
legislación de 1920.

Los cambios se produjeron porque la coalición para el control sobre

las armas logró informar a los medios de comunicación, presionar a
los gobiernos y dar respuestas apenas la tragedia sacudió a Australia.
Durante los 5 años previos a la tragedia, la coalición advirtió de man-
era insistente sobre los peligros y logró convencer a la prensa de que
entendieran el problema de la siguiente forma: la violencia propicia-
da por las armas de fuego no solamente representa un problema de
delincuencia y de crimenes sistemáticos, sino también el hecho de
actos individuales donde el ciudadano de bien se torna criminal bajo
la influencia de la furia, las drogas, el alcohol, etc.

Cuando sucedió la masacre que dramatizó aquel mensaje, los medios

articularon el problema en los términos sencillos sugeridos por la
coalición. Explicaron que se debía a tres problemas en la legislación
sobre el control de las armas de fuego:

1. Leyes sobre armas no uniformizadas: los estados permisivos

ponen en peligro a los estados con leyes estrictas.
2. Las armas de fuego semiautomáticas eran fáciles de conseguir y
de manera legal.
3. Falta de registro: imposibilidad de rastrear la tenencia.

Se sugirieron entonces 3 soluciones:

1. Poner en armonía la legislación sobre el control de las armas de

fuego.
2. Prohibir las armas de fuego semiautomáticas.
3. Registrar todas las armas de fuego.
La comunicación es clave

Cuando sucedió lo de Port Arthur, la coalición tenia un borrador de

legislación listo para ser presentada ante el Parlamento, el cual pro-
ponía la prohibición de la venta de las armas automáticas. Cerca de
660 mil armas fueron entregadas al gobierno a cambio de más de
400 millones de dólares australianos, financiados con impuestos.
Como resultado, las tasas de uso de armas de fuego en homicidios,
ataques, asaltos, asaltos sexuales y robo a mano armada bajaron
notablemente. En 1998, el número de homicidios cometidos con
armas de fuego llegó al punto más bajo de los últimos cuatro años.

22
Módulo 4

4.4. FACILITAR LA COLABORACIÓN DE LAS VÍCTIMAS CON LOS MEDIOS

A partir de las distintas experiencias de trabajo con las víctimas de la violencia

armada, es posible inferir la metodología que sigue a continuación. No obstante pero
conviene considerar que se trata de una sugerencia flexible y que esta está sujeta a
las modificaciones que cada circunstancia particular pueda requerir.

Diagnóstico:
¿Cuánto tiempo puede dedicar? Establecer un horario y un nivel de compro-
miso para determinar qué tipo de trabajo es apropiado.
¿Cuál es el nivel de conocimiento sobre el problema de la violencia armada
y las posibles soluciones? Establecer en qué nivel se puede hablar sobre el
asunto y en qué nivel se podrá hablar después de recibir orientación.
¿Cuáles son las opiniones políticas de las víctimas en el sentido más amplio?
Establecer si estarían dispuestas a apoyar las mismas políticas y acciones
que su organización.
¿Qué esperan las víctimas como resultado o a cambio de su colaboración?
Establecer límites e intentar evitar malentendidos.

Insumos:
Información, estadísticas, historias, comunicados para explicar su posición y para
servir como fuente de referencia en el futuro.

Oportunidades para facilitar la participación de las víctimas:

Medios impresos (usar la técnica del “escritor fantasma” o ayudar a organizar,
editar y publicar): opiniones, puntos de vista, cartas al editor; proponer a las víc-
timas como portavoces (por medio de la TV, la radio, la prensa) cuando un caso
relacionado o parecido capte la atención de los medios;
Organizar una conferencia de prensa cuando determinada legislación esté sien-
do debatida o votada, o en otros momentos, cuando por ejemplo las políticas
públicas sean permeables de ser modificadas;
Nominar a la víctima para un premio “héroe del mes” (organizar tal premio si no
existe) y convocar a los medios para que le den difusión;
Crear alianzas con empresas o corporaciones de los medios que puedan ayudar
a la víctima (por ejemplo, donando recursos, creando conciencia, etc.).
La comunicación es clave

Tareas:
Hacer un comunicado de prensa (con fotos, recortes de noticias, etc.) y un docu-
mento que explique la historia de la tragedia personal e incluya links para reco-
mendaciones específicas de cambios políticos.
Compilar una lista de gente disponible para ofrecer a los medios (con kits de
prensa si fuera posible).
Hacer fotos de las víctimas identificadas con la campaña (vestidas con camise-
tas propagandísticas, o cerca de un póster, etc.) y pedir permiso para divulgarlas.

23
 Módulo 4

Temas en los que pueden participar las víctimas:

Políticas públicas específicas (si bien es cierto que el caso de la víctima atrae la
atención de los medios, el planteamiento debe pasar rápidamente de la tragedia a
lo que se puede hacer para que no se repita).
Responsabilidad de las autoridades que no estén cumpliendo.
Las políticas de armas no protegen al grupo social al que pertenece la víctima.
Las oportunidades perdidas como resultado de la tragedia.
La víctima como un personaje valiente que ayuda a crear un mundo más seguro.

Conceptos generales:
Es mejor trabajar con víctimas en pares, para que no se sientan solas, o que apa-
rezcan acompañadas por algún miembro de las ONG.
Usar casos atípicos para llamar la atención de los medios (para tratar de recordar-
les cuáles son los casos típicos y por qué).
Tan importante como el testimonio de las víctimas es el testimonio de los parientes
de la víctimas, particularmente cuando se trata de casos fatales.
Destacar mejor los casos que generan una respuesta de simpatía.
Enfocar el trabajo de los políticos y la televisión para obtener mejores resultados.

Posibles riesgos:
El trauma de lo ocurrido puede ser tan desgastante para las víctimas, que recordar
y relatar sus experiencias las deje emocional y físicamente exhaustas.
Se debe ser sensible a estos traumas y conciente de los límites de la participación
de las víctimas debido a ellos. Ninguna actividad debe hacer sentir “usadas” o mani-
puladas a las víctimas. El papel de su organización es facilitar la participación de
las víctimas con ánimo y disponibilidad para luchar contra el problema que cambió
definitivamente su vida: la violencia de las armas de fuego.

Consejo

Cuando sea el caso, mostrar que las víctimas de las armas no

La comunicación es clave

son solo los civiles, sino también los policías. Estos deben
aparecer con uniforme para dar mayor credibilidad.

24
Módulo 4

Estudio de caso 5: Dunblane (Escocia)

El 13 de marzo de 1996 en Dublane, Escocia, estudiantes de la

ESTUDIO DE CASO 5: DUNBLANE (ESCOCIA)

escuela primaria, la mayoría de entre 5 y 6 años de edad estaban

estudiando en el gimnasio cuando entró Thomas Hamilton con 4
armas de puño. En minutos disparó ciento cinco tiros hacia el grupo
de niños antes de matarse. Murieron 16 pequeños, entre los que
estaba Sofia, una niña de 6 años, hija del Dr. Mick North, quien se
convirtió en activista antiarmas. En septiembre del año 2001, en
Finlandia, en una conferencia para médicos sobre control de armas,
el Dr. North contó su experiencia:

“Muchos grupos respondieron a la masacre reclamando cambios en

la legislación de armas para que se prohibiera el uso de las armas de
puño por civiles. La mayoría de los periódicos nacionales apoyaron
estos esfuerzos. Los medios pueden jugar un papel importantísimo en
las campañas, pero necesitan el apoyo público. Sin novedades,
algunos editores parecían perder interés en el asunto… Por eso las
historias personales son importantes para mantener interés y por eso
la participación de las familias de las víctimas es un elemento clave
en una campaña para el control de armas. Muchos de nosotros sa-
crificamos algo de nuestra privacidad para empujar la causa del con-
trol de armas.

“El trauma limitó nuestra energía emocional y física. Trabajar en con-

junto nos ayudó en este sentido, pero era necesario que otras per-
sonas se sumaran al trabajo para crear organizaciones que pudieran
guiar la campaña. No había grupos de control de armas en el Reino
Unido y como consecuencia, los puntos de vista de los que contrari-
aron el lobby pro-armas no fueron escuchados. Dunblane cambió
esta situación.

“Un grupo de académicos, abogados y parientes de víctimas se convirtió

en la Red de Control de Armas (Gun Control Network). Nuestra estrate-
gia ha incluido informar al público sobre asuntos relacionados al control
de armas a través de comunicados de prensa y entrevistas, establecien-
La comunicación es clave

do discusiones regulares con políticos para proveer evidencia a un comité

parlamentario, organizar exhibiciones y promover investigaciones y edu-
cación sobre el tema.

“En mayo de 1997 el gobierno aprobó una legislación para la pro-

hibición total de armas de puño para civiles en el Reino Unido. Todas
las armas de puño tenían que ser entregadas a fines de febrero de
1998. En menos de dos años habíamos logrado nuestro objetivo. La
influencia del lobby pro-armas nunca sería la misma.

25
 Módulo 4

“Muchas veces solo actuamos después de un evento trágico. En

todo lo que he hecho desde la masacre de Dunblane, una de mis
metas centrales ha sido asegurar que la gente aprenda las lec-
ciones. Tenemos que luchar para preservar no solo la memoria de
los niños que murieron. Tampoco podemos olvidarnos de la con-
tribución de un clima político que permitió que el uso de armas
comprometiera la seguridad pública.”

Fuente: Plenary Contribution to IPPNW Conference “Aiming for Prevention: International Medical
Conference on Small Arms, Gun Violence, and Injury”, Helsinki, Finland, 28-30 September 2001.
La comunicación es clave

26
Módulo 4

4.5. PUBLICIDAD

Conviene distinguir entre una publicidad explícita, financiada por la industria béli-
ca, y otra implícita en los programas de televisión. Una tarea difícil pero necesaria
es tratar de neutralizar el impacto de ambos tipos de publicidad, que presentan a
las armas como una herramienta para la resolución de los problemas y para la satis-
facción de los deseos.

Debido a que son altos los costos de producción y de difusión, conquistar el apoyo de Logotipo de la
los publicistas y de las agencias del área puede ser una buena solución. Y, en general, compaña mundial
de desarme 2003
las agencias de publicidad están dispuestas a trabajar con clientes caritativos para de la IANSA.
mejorar la imagen que generalmente se tiene de ellas como meramente involucradas Disponible en
www.iansa.org
en sus asuntos lucrativos; además, las campañas para reducir la violencia son atrac-
tivas para los publicistas porque este es un problema que afecta a todos e interesa a
todo el mundo. A través de alianzas estratégicas es posible eximirse del pago por el
tiempo creativo que invierten las agencias en producir los avisos de publicidad. A par-
tir de allí, el paso siguiente es encontrar apoyo para producir las piezas publicitarias
(filmarlas, imprimir los avisos para la vía pública, etc.) y para divulgarlas.

La siguiente idea, de Gun Free South Africa, de Sudáfrica, utiliza un concepto

sencillo pero impactante que puede ser reproducido en otros lugares a costo cero
por medio de este tipo de apoyo.

Información básica. Cada día, 30 personas mueren por armas de fuego en

Sudáfrica. Un porcentaje alto de los homicidios en este país son cometidos con
armas de fuego.
Asociación. Demasiados muertos por arma de fuego = demasiadas armas de
fuego. Reducir el número de armas de fuego es salvar vidas.
Publicidad. La columna de los obituarios del periódico nacional salió con 30 espa-
cios en blanco para mostrar las muertes que pudieran haberse evitado con un
mayor control sobre el uso de las armas de fuego y sobre el acceso a ellas.

Respecto del otro tipo de publicidad, que se puede llamar de “marketing no explí-
cito”, esta consiste en los mensajes, referencias, o imágenes expuestos de forma que
aparenta ser casual, y cuyo efecto es implícito. Mientras Coca Cola paga millones
para que su producto aparezca en una película o programa de televisión con buena
distribución, las ONG por lo general tienen que buscar otros caminos.
La comunicación es clave

Se puede convencer al equipo de producción de un programa de televisión que vale

la pena incluir la referencia. Por ejemplo: en una novela popular, un personaje pre-
sencia un asalto a mano armada y se discute el incidente con datos, análisis histó-
ricos y con argumentos a favor del desarme. También se podría intentar convencer
a un comediante de hacer un programa en el que se burle de los evidentes fallos y
contradicciones del lobby de las armas, como hizo Michael Moore recientemente en
su película “Bowling for Columbine”. Otra opción sin costos es la de llevar camisas
o pósteres con su logo a actividades públicas televisadas para intentar aparecer
“accidentalmente”. Posibles lugares son una conferencia de prensa, demostracio-
nes, o hasta un concierto de música o un partido deportivo.

27
 Módulo 4

4.5.1 USAR PORTAVOCES CONOCIDOS

Una estrategia muy efectiva para comunicarse con grandes y diversos sectores de la
sociedad consiste en hacerlo a través de figuras muy conocidas: deportistas, acto-
res y actrices de cine y televisión, cantantes, etc. Esta estrategia permite asociar la
popularidad del personaje público con el mensaje sobre reducción de la violencia
armada. Por ejemplo, se puede convocar a una mujer conocida como sex-symbol
para que afirme que no cree que hombres que usan armas sean sexy, o invitar a un
jugador de fútbol para que afirme que los hombres “machos” no necesitan probar
su masculinidad por medio de las armas. Las celebridades pueden hablar en piezas
publicitarias, las cuales serían canalizadas hacia los medios, o también pueden apo-
yar actividades o acciones que atraigan a los medios para cubrirlas, o pueden sim-
plemente aparecer en público vistiendo una camisa u otra cosa que las identifique
con la campaña.

4.5.2 OTRAS FORMAS DE COMUNICACIÓN

Todo lo que se produce y se divulga debe ser considerado como parte de la estrate-
gia de comunicación. El logo de su organización, todo lo que se envía en papel mem-
bretado, los panfletos con información clave, los folletos, los afiches, los bumper-
stickers, las camisas, etc. Por cierto, las mismas reglas que sugieren sencillez,
impacto y brevedad se aplican aquí.

Aunque este módulo se ha enfocado más en las relaciones entre las ONG y la comu-
Publicidad gráfica
nicación con los medios de comunicación, cabe destacar los otros sectores impor- de la campaña
tantes con los cuales se comunican las ONG: salvadoreña
“Armas ni de juguete”
1. Comunicación entre las ONG e interacción con la coordinación de sus redes Fuente: PNUD El Salvador
temáticas de ONG y geográficas: informar a través de comunicados e informes
del lanzamiento de nuevas investigaciones (cuando sea posible con copia del tra-
bajo para compartir la información que contienen), de actividades, y del trabajo
en conjunto. Los listserves son útiles para eso.

2. Comunicación con los donantes: además de los informes exigidos periódicamen-

te por las instituciones financieras, muchas veces a ellas les gusta saber qué
están haciendo las organizaciones de forma regular para desarrollar los proyec-
tos y avanzar las metas establecidas. Se debe considerar enviarles comunicados
La comunicación es clave

e informes ocasionales, e invitarles a seminarios, actividades, y a visitar proyec-

tos siempre que sea posible. (Ver más información sobre la captación de recur-
sos en el Anexo del manual).

3. Con el gobierno y con las fuerzas armadas o de seguridad pública: las autorida-
des también deben ser informadas sobre el trabajo que se realiza y sobre las
intenciones de reformas.

28
 Módulo 4 PUNTOS CLAVES

Es importante entender la lógica y conocer la estructura de los medios de

PUNTOS CLAVES

comunicación para poder utilizar un leguaje adecuado y proporcionar informa-

ción de acuerdo con las necesidades de los propios medios. En general, los
periodistas necesitan material original o exclusivo, listo para ser usado, e infor-
mación oportuna y fiable.

La forma como se entregue la información a los medios de comunicación requie-

re de decisiones estratégicas. La sección ofrece consejos prácticos sobre tres
métodos frecuentemente empleados: los comunicados de prensa, las conferen-
cias de prensa y los seminarios.

La presencia de un arma de fuego en un episodio de violencia que conmueva a

la opinión pública puede ser una oportunidad para concientizar a la población
sobre la necesidad de cambiar las normas sobre la tenencia y el uso de armas.
Esto permitiría presionar para que la prevención de estas tragedias sea el obje-
to de determinadas políticas públicas.

Las víctimas o familiares de las víctimas de la violencia armada representan una

cara humana y una historia personal con información sobre el problema de la
proliferación de las armas. Esta sección explica cómo facilitar su participación
en este trabajo, lo cual es fundamental para conmover a la opinión pública y
promover cambios.

La comunicación no se limita al trabajo con los medios de comunicación.

También implica un esfuerzo más amplio para neutralizar el impacto de la publi-
cidad en favor de las armas y de optimizar el flujo de información y, a la vez, la
cooperación entre actores estratégicos.

La comunicación es clave

29
 Módulo 4 ANEXOS

ANEXO 1: LISTA DE TAREAS PARA ESCRIBIR UN COMUNICADO DE PRENSA

Formato
No escribir más de una página;
Usar papel con membrete;
Encabezar escribiendo “Comunicado de prensa” y la información de contacto
(nombre, e-mail y teléfono) de una o dos personas que puedan hablar con los
periodistas sobre el tema al comienzo de la página. Usar una fuente legible y
común (12 arial por ejemplo);
Centrar el título, con fuente 16 y negrita. El subtítulo abajo, centrado, en fuen-
te 14 y negrita;
Destacar con negritas solo la oración con la información más relevante;
Poner la fecha y el lugar desde el cual se envía el comunicado entre paréntesis
antes de la primera frase, en el cuerpo.

Texto
Colocar primero la información que resultará más atractiva para el periodista;
Escribir una breve síntesis después del título con la información más importan-
te (no más de 3 líneas);
No olvidar las 5 preguntas básicas que deben estar respondidas: ¿qué?, ¿quién?,
¿cuándo?, ¿dónde?, ¿cómo?
Usar frases cortas y párrafos de dos o tres oraciones;
Usar un tono imparcial, informativo y periodístico;
Corregir cuidadosamente antes de enviar;
Usar un ‘gancho’: vincular la fecha o el tópico del comunicado con un hecho
corriente o ‘caliente’.

ANEXO 2: LISTA DE TAREAS PARA ORGANIZAR UNA CONFERENCIA DE PRENSA

Organizar la conferencia en un lugar de fácil acceso para la prensa;
Elegir un horario cómodo para los periodistas: son preferibles las conferencias a
media mañana;
Es conveniente avisar con un día de antelación sobre la realización de la confe-
rencia;
La comunicación es clave

Procurar facilidades para las cámaras: espacio para instalarlas, evitar aglutina-
ciones, prever dónde se colocarán los micrófonos;
Entregar un comunicado de prensa con una síntesis de la información por ofre-
cer en la conferencia y enviar una copia a los medios que no asistan;
Facilitar la “ampliación de la noticia” por medio de la entrega de información
adicional así como otras entrevistas cuando lo solicitan.

30
Módulo 4

ANEXO 3: LISTA DE TAREAS PARA ORGANIZAR UN SEMINARIO

Planificar una agenda y una lista de participantes (incluir a los expositores, los
invitados, y a los periodistas, si es apropiado) con anticipación, y circular ambas
entre los participantes.
Después del seminario se debe hacer circular un informe con un resumen de
actividades y/o conclusiones del mismo.
Es recomendable designar a una persona como responsable de la preparación
logística. Ésta varía mucho dependiendo del contenido del seminario, pero inclu-
ye consideraciones básicas, como equipamiento (TV, computadoras, proyectores,
y micrófonos), comida (y/o refrescos), pasajes y hospedaje para los participan-
tes, así como detalles más específicos, como organizar excursiones para conocer
proyectos o aprovechar tiempo libre, y producir materiales.

Al mismo tiempo que se

destruían armas y reformaban
almacenes para armamento
con el apoyo de UN-LiREC a
pedido de la Argentina, se
realizó una conferencia sobre
desarme en organizada por la
Universidad Nacional de Cuyo
y el Ministerio de Justicia y
Seguridad.
Fuente: UNLIREC

La comunicación es clave

31
 Módulo 4 NOTAS FINALES

1 Centro de Estudios Internacionales (2003). “Estadísticas sobre violencia

y armas de fuego”. Managua: Centro de Estudios Internacionales (CEI),
febrero. El documento completo está disponible en la siguiente dirección:
http://www.desarme.org/publique/media/Violencia%20y%20armas%20
Nicaragua.pdf
La comunicación es clave

32
 Módulo 5

Advocacy
y relación
con los
gobiernos
Módulo 5

La presente es una versión preliminar del Manual de Entrenamiento para

diversas ONG en América Latina y el Caribe. Este ejemplar se encuentra en
etapa de evaluación. Cualquier comentario o sugerencia será bienvenido. Por
favor hacerlo llegar al Coordinador del Proyecto, Martín Appiolaza
(appiolaza@unlirec.org).

Advocacy y relación con los gobiernos

1
Módulo 5 ADVOCACY Y RELACIÓN CON LOS GOBIERNOS

Sumario 5

5.1 ACTORES EN JUEGO 7

5.1.1 Conceptos básicos 7
5.1.2 Las ONG y los gobiernos 8
Una relación compleja 8
Las armas: un tema sensible 11

5.2 PLANOS DE ADVOCACY 11

5.2.1 Estrategias 12
Estudio de caso 1: La campaña “Adiós a las armas” en
España 14
5.2.2 Metodología 16
Análisis de poder 16
Estudio de caso 2: El plan de incidencia o advocacy en
Costa Rica 19
5.2.3 Actividades de advocacy 20
Envío de cartas 20
Reuniones con actores e informantes claves 20
Manifestaciones y vigilias 20
Las negociaciones 21
Estudio de caso 3: Sudáfrica 22

5.3 HACIA EL CAMBIO DE LAS LEYES 23

5.3.1 Metas 23
Estudio de caso 4: Cambiar las leyes en Brasil 25
5.3.2 Mecanismos locales 26
Estudio de caso 5: El Salvador: programa sin Violencia 27
5.3.3 Hacia el control parlamentario 28
Estudio de caso 6: La campañ “Adiós a las armas” en España 29
5.3.4 La cuestión de la transnacionalidad 31
Estudio de caso 7: Proyecto para la Implementación de
Controles sobre Armas pequeñas 32
Advocacy y relación con los gobiernos
Puntos claves 34
Notas finales 35

3
 Las denominaciones empleadas en esta publicación y la forma como los datos
que contiene aparecen presentados no implican, de parte de la Secretaría de las
Naciones Unidas, juicio alguno sobre la condición jurídica de países, territorios,
ciudades o zonas, o de sus autoridades, ni respecto de la delimitación de sus
fronteras o límites.

Las opiniones expresadas en este manual no reflejan necesariamente los puntos

de vista del Secretariado de las Naciones Unidas.
Advocacy y relación con los gobiernos

Armas de fuego en América Latina y el Caribe: entre el diagnóstico y la acción

Copyright © 2003
Por el Centro Regional de las Naciones Unidas para la Paz, el Desarme y el
Desarrollo en América Latina y el Caribe (UN-LiREC)
Francisco Tamayo 280, Bosque el Olivar, San Isidro, Lima 27, Perú

Publicado por UN-LiREC

Todos los derechos reservados. Ni esta publicación ni parte de ella pueden ser
reproducidas, almacenadas mediante cualquier sistema o transmitidas, en
cualquier forma o por cualquier medio, sea éste electrónico, mecánico, de
fotocopiado, de grabado o de otro tipo, sin el permiso previo del Centro
Regional de las Naciones Unidas para la Paz, el Desarme y el Desarrollo en
América Latina y el Caribe.

Edición: UN-LiREC
Coordinación de publicaciones: UN-LiREC
Fotografía: Fototeca UN-LiREC
Diseño y Diagramación: Unidad Audiovisual, UN-LiREC

4
 Módulo 5 SUMARIO

Una parte muy importante del trabajo de los activistas en favor del desarme
consiste en lograr que los gobiernos incluyan el control de las armas en sus
agendas políticas. El objetivo es que estos gobiernos se involucren en los
SUMARIO

cambios institucionales y legislativos para crear, modificar, reforzar e imple-

mentar medidas que permitan detener la proliferación de las armas peque-
ñas y ligeras. A estos esfuerzos se les denomina genéricamente esfuerzos de
“advocacy”, en inglés, o de “incidencia”, en algunas partes de América
Latina. Para los objetivos de este modulo, usaremos principalmente el tér-
mino inglés, que es entendido universalmente.

Ya en los módulos anteriores se han considerado varios elementos involucra-

dos en campañas y estrategias de advocacy. Entre ellos: identificar y articu-
lar la problemática [DIAGNÓSTICO]; definir los objetivos, montar una coali-
ción y sensibilizar a diversos públicos [ACCIÓN]; trabajar con la prensa
[COMUNICACIÓN]. Este módulo se centrará en el análisis de poder y las
estrategias de advocacy frente a los órganos públicos competentes.

I. Objetivos del módulo:

1. Dilucidar la relación compleja que une a los gobiernos y a los poderes públicos
con las ONG en el tema específico de las armas pequeñas, con el propósito de
abrir caminos de colaboración y de influencia.
2. Proporcionar el marco teórico para implementar un plan de advocacy y propor-
cionar las herramientas prácticas útiles para desarrollar actividades relaciona-
das.
3. Informar sobre las posibles metas de un plan de advocacy y sobre los mecanis-
mos que existen para influir en los gobiernos en todo nivel (provincial, nacional,
subregional, internacional).
4. Presentar ejemplos concretos de cómo elaborar estrategias para tener más éxito
en el trabajo de advocacy.

II. Definiciones importantes: Advocacy y relación con los gobiernos

Advocacy o incidencia. “Advocacy es un proceso que contempla la realización de un
conjunto de acciones políticas a cargo de la ciudadanía organizada dirigidas a trans-
formar las relaciones de poder”1.

Lobby o cabildeo. “En un sentido amplio, cabildeo es la toma de decisiones que

acuerdan grupos de asociaciones e individuos para influir en el diseño, ejecución y
cambio de políticas y comportamientos de instituciones en general que tienen poder
sobre ellos”.2

III. Contenidos:
La primera sección del módulo incluye algunas definiciones importantes de los
conceptos de advocacy y lobby e introduce potenciales dificultades.

La siguiente sección cubre un elemento importante de la elaboración de una

estrategia de advocacy a través del análisis de poder (categorización de los acto-

5
 Módulo 5

res claves y públicos). Provee algunos ejemplos prácticos.

La última parte incluye sugerencias de abordaje para acciones de advocacy

enfocadas en lograr cambios legislativos a través de las legislaciones y de acuer-
dos ya existentes.

Estudio de caso 1. La campaña “Adiós a las armas” en España3.

Estudio de caso 2. El plan de incidencia o advocacy en Costa Rica.
Estudio de caso 3. Sudáfrica.
Estudio de caso 4. Brasil.
Estudio de caso 5. El Salvador: Programa Sociedad sin Violencia.
Estudio de caso 6. Iniciativa de Intercambio Parlamentario.
Estudio de caso 7. Proyecto para la implementación de controles sobre armas
pequeñas.
Advocacy y relación con los gobiernos

6
Módulo 5

5.1 ACTORES EN JUEGO

El término advocacy (definido por el Oxford Dictionary of Current English4 como

“apoyo o argumento en favor de una causa, política, etc.”) ha pasado a ser un con-
cepto genérico empleado para abarcar todas las actividades militantes de las ONG.
Aquí se hará uso específico de él en el contexto latinoamericano de las relaciones
entre los gobiernos y la sociedad civil, y especialmente en el contexto del problema
del control sobre las armas de fuego.

5.1.1 CONCEPTOS BÁSICOS

Advocacy (o “incidencia”) y lobby (o “cabildeo”) son términos utilizados con frecuen-

cia. Existen diferentes definiciones de estos conceptos. Sin embargo, no se deben
confundir los esfuerzos localizados y planteados a los parlamentarios - responsables
de los políticas publicas del país - con la labor de advocacy, en la cual intervienen
actores mucho más variados y a la cual corresponde a un universo de acciones
mucho más amplio. Pues, efectivamente, una gama muy grande de actores puede
realizar el trabajo de advocacy: individuos particulares, organizaciones no guberna-
mentales, asociaciones sindicales, empresas de diferente índole, grupos y partidos
políticos, iglesias, entre muchos otros.

Para el propósito de este módulo, se utilizarán las siguientes definiciones propues-

tas por el Foro del Sector Social en La Argentina (www.forodelsectorsocial.org).

Advocacy (“incidencia”). Consiste en incidir en las políticas públicas. “Advocacy es

un proceso que contempla la realización de un conjunto de acciones
políticas de la ciudadanía organizada dirigidas a transformar las relacio-
nes de poder. Su propósito es lograr cambios específicos que beneficien
a la población o a los sectores involucrados en este proceso. Estos cam-
bios pueden abarcar el ámbito público o privado.”
Advocacy y relación con los gobiernos
Lobby (“cabildeo”). “En un sentido amplio, cabildeo es la toma de decisiones que
acuerdan grupos de asociaciones e individuos para influir en el diseño, eje-
cución y cambio de políticas y comportamientos de instituciones en gene-
ral que tienen poder sobre ellos. A su vez, cabildeo es un proceso a largo
plazo y fundamental dentro de una sociedad democrática, en la cual grupos
de ciudadanos tienen el derecho de influir en las políticas institucionales.”

Dado que el de advocacy es un concepto más amplio, e incluye la actividad de hacer

lobby, esta es la palabra que se utilizará con mayor frecuencia en este módulo.

La siguiente tabla expone las principales diferencias entre advocacy y lobby.

7
 Módulo 5

Diferencia entre advocacy / incidencia y lobby / cabildeo 5

Como en parte se ha adelantado, el enfoque de este módulo se centra en las ONG

que trabajan por el control del uso, la tenencia y la proliferación de las armas, así
como de los principales contrincantes, es decir, de los grupos de presión de la indus-
tria armamentista. Por ellos, serán considerados los actores que tienen poder e
influencia sobre la legislación y la ejecución de las políticas en el área de armas de
fuego. No obstante, se debe tener presente que - lamentablemente - en los países
donde los sistemas de gobierno están escasamente desarrollados, los medios y la
calle son los únicos lugares donde se logra presionar a los poderes públicos.

ADVOCACY / INCIDENCIA LOBBY / CABILDEO

Incluye hacer lobby; vinculada a causas
especificas;
esfuerzos colectivos;
destinado a diversos agentes estratégi-
cos fuera y dentro de los gobiernos;
para el bien público
influye sobre las actitudes del público;
organiza campañas;
apunta a la sensibilización pública del
asunto;
argumenta la causa para todo tipo de
públicos;
respaldo para una causa o una política
pública;
ejerce la función de abogado público.
Advocacy y relación con los gobiernos
Influye sobre las decisiones de los
gobiernos;
puede ser individual o colectivo;
destinado especialmente a legisladores y
oficiales de gobierno;
relativo a legislaciones específicas;
animado por intereses específicos;
reunirse con representantes de gobiernos;
envía información hacia los gobiernos;
exige resultados de los gobiernos.

5.1.2 LAS ONG Y LOS GOBIERNOS

Una relación compleja

Es importante destacar que las tareas de advocacy que corresponden a la sociedad
civil en la región de América Latina y el Caribe son particularmente difíciles. Porque
aquí existe una tradición de antagonismo entre las ONG y los gobiernos.
Efectivamente, la relación entre ambos puede presentar potenciales dificultades en
esta región; sin embargo, sigue siendo necesaria la aproximación entre ellos.

8
 Módulo 5

Conceptos claves
ONG Y GOBIERNOS: UNA RELACIÓN DIFÍCIL Y NECESARIA

La relación entra las ONG y el gobierno es solo incipiente en América

Latina. Al contrario, es común en los países desarrollados, donde pre-
valece el punto de vista de que muchos de los problemas sociales y “EN ALGUNOS
económicos requieren de la colaboración entre ambos sectores para CASOS,
una resolución satisfactoria. En América Latina, la mayoría de las LOS GOBIERNOS
ONG desempeñaron un papel de oposición durante el periodo de los ACEPTAN TRABAJAR
regímenes militares. Esta parece ser la razón por la cual se ha creado CON ONG EXTRANJERAS
un clima de desconfianza entre ambos sectores. Hoy, muchas ONG QUE APORTAN
toman todavía una actitud acusatoria y culpan a los gobiernos, a los RECURSOS,
cuales ven como entes maléfico. Por su parte, los gobiernos suelen PERO NO ACEPTAN
normalmente identificar a las ONG con agentes promotores de denun- TRABAJAR CON
cias y de críticas, o las consideran como entidades irresponsables, ide- ORGANIZACIONES
alistas y no capacitadas para implementar políticas públicas. Cuando NACIONALES O
ambos se encuentran, las ONG temen perder su autonomía y no saben LOCALES”.
cómo conciliar el trabajo de colaboración con el gobierno con su ante-
rior vocación de oposición; por su parte, el gobierno no está prepara-
do para trabajar con “socios independientes” que mantengan una acti-
tud crítica mientras colaboran, aunque sea constructiva.

En algunos casos, los gobiernos aceptan trabajar con ONG extranje-

ras que aportan recursos, pero no aceptan trabajar con organizacio-
nes nacionales o locales. Estas situaciones crean un clima de descon-
fianza y falta de colaboración. La separación, la oposición sistemáti-
ca, o la colaboración conflictiva y efímera es la tónica.

La experiencia ha demostrado que cuando trabajan juntos, el gobier-

no y las ONG pueden lograr resultados importantes, por el carácter
complementario de las dos instancias. Las ONG pueden aportar
especialización, investigación puntual, información multidisciplinaria,
contacto estrecho con la realidad, flexibilidad, agilidad y facilidad
Advocacy y relación con los gobiernos
para obtener apoyo y fondos internacionales, además de independen-
cia de análisis, la cual siempre es necesaria para promover cambios
innovadores.

A su vez, el gobierno cuenta con los instrumentos legales, adminis-

trativos y coercitivos para transformar planes e ideas en acciones
concretas. Cuenta con mayor capacidad para obtener información
sobre la población en general, con bases de datos sobre esta, movi-
liza más recursos, influye fuertemente en los medios masivos de
comunicación, y, conviene recordarlo, posee la legitimidad de un
mandato que le fue concedido por el voto.

Si las ONG son capaces de manejar la información del Estado res-

ponsablemente (es decir, sin caer en la tentación de usarlas para su
provecho, pero sin perder su autonomía), y si el Estado entiende que

9
 Módulo 5

una ONG no debe ser una agencia gubernamental, entonces se abre

la oportunidad para una unión de fuerzas y para un despliegue de
una creatividad extraordinarios en beneficio de políticas públicas
innovadoras y transformadoras. Este modelo permite superar las limi-
taciones de las democracias meramente representativas, y abre paso
al desarrollo de democracias avanzadas.

Fuente: Antonio Rangel Bandeira, Seminario Regional: Latinoamérica y el Caribe:

Evaluación y Seguimiento de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Tráfico
Ilícito de Armas Pequeñas y Ligeras en Todos sus Aspectos, Santiago de Chile, 19 - 21
noviembre, 2001.

Seminario Regional de seguimiento

del Programa de Acción de la ONU
sobre armas pequeñas y ligeras en
Santiago de Chile, Noviembre
2001.
ONG y Gobierno compartieron el
mismo foro.
Advocacy y relación con los gobiernos

10
Módulo 5

LAS ARMAS: UN TEMA SENSIBLE

La relación difícil entre las ONG y los gobiernos se complica todavía más con el tema
del control de las armas. Las fuerzas armadas suelen ser responsables del control
de las armas en los países de la región y son poco propensas a la intervención de
la sociedad civil en aspectos vinculados con la seguridad. Ellas argumentan que este
tema es de estricta competencia de policías y militares, a los cuales reservan el
reconocimiento de “expertos”.

Tradicionalmente, prevalece la idea de que las armas están relacionadas con las
guerras y, por lo tanto, dependen de la competencia de los militares. No se com-
prende esta problemática como relacionada con la criminalidad y, por tanto, con
cuestiones de seguridad pública.

En América Latina, esta herencia se ha tornado todavía más arraigada por la inmer-
sión de este continente (o subcontinente) en veinte años de dictaduras militares.
Durante estos años, los estamentos militares se apoderaron de los sectores del
Estado que tradicionalmente habían estado bajo el mando de los civiles, y además
consolidaron las áreas que ya tenían bajo su influencia, como la del control de las
armas.

Sin embargo, en los últimos años, en América Latina las armas de fuego están cada
vez más vinculadas con la criminalidad que con la guerra. El crimen, la violencia
callejera y de pandillas, así como los variados circuitos de las armas que acaban en
manos de civiles y del crimen organizado, son problemas típicos de seguridad públi-
ca. Estos asuntos no corresponden a los militares, que ni están entrenados para
lidiar con ellos, ni cuentan con los medios para enfrentarlos. Esta inadecuación ins-
titucional se suma a la confusión entre los intereses de las industrias de armas de
fuego y municiones con los de los órganos militares encargados de fiscalizar las acti-
vidades de los primeros. Estos dos factores hacen que, en la práctica, el control
sobre las armas en los países de América Latina siga siendo deficiente, débil y a
veces inexistente.
Advocacy y relación con los gobiernos
Por ello, el proceso de democratización debe ser extendido también al control sobre
las armas, y trasladado a las instituciones civiles capacitadas, preferentemente repre-
sentativas, y sujetas al control público, de acuerdo con un imperativo ético de trans-
parencia. Las democracias avanzadas entregan ese control cada vez con mayor fre-
cuencia a los parlamentos, como es el caso de Suecia, Canadá y Los Estados
Unidos, ejemplos que empiezan a ser seguidos por Inglaterra, Francia y, con mayor
timidez, por España e Italia.

5.2 PLANOS DE ADVOCACY

El objetivo de esta sección es señalar la importancia de promover las diferentes estra-

tegias que pueden utilizar las ONG para tener más éxito en el trabajo de advocacy.

11
 Módulo 5

5.2.1 ESTRATEGIAS

Es importante elaborar una estrategia clara antes de empezar el trabajo de advocacy

[ACCIÓN]. Puede ser útil evitar que el tema de las armas de fuego se convierta en
un asunto partidista, y promover un enfoque multipartidario para solucionar los pro-
blemas del área.

Para quebrar la potencial desconfianza de los gobiernos, es fundamental también

que las ONG cambien sus estrategias con miras a convertirse en actores artífices del
cambio. Para lograr cambios en políticas, las ONG deben disponer de propuestas y
no solo hacer denuncias. Algunas ONG como Amnistía Internacional, Human Rights
Watch y otras, trabajan principalmente en la ‘denuncia’, pero también batallan con
los otros ejes de acción. Sin embargo, cada ONG tiene que decidir su propio estilo
de trabajo, y decidir cuándo sea necesario utilizar la denuncia para lograr sus obje-
tivos [ACCIÓN].

Además, sus acciones deberían considerar los siguientes criterios:

1. vencer el bloqueo inicial e incentivar una cultura de transparencia que facilite el
acceso a los datos sobre las armas.
2. relacionarse con todas las escalas de funcionarios públicos.
3. influir sobre los gobiernos en el nivel local y regional para que ejerzan presión
sobre los militares y para que busquen una política de apertura.

Consejo

Para crear confianza en el trabajo de incidencia o advocacy de las ONG, los datos
se han de manejar con mucho cuidado y basar toda la información en investi-
gación y fuentes confiables y verificables. A la hora de sostener una relación con
los gobiernos cuando se trata de datos es fundamental tener presentes los sigu-
ientes principios de trabajo:

usar datos confiables para contradecir los argumentos de los grupos de pre-
Advocacy y relación con los gobiernos

sión al servicio de los fabricantes y comerciantes de armas y municiones.

mostrar que su coalición no manipula los datos y que produce información
confiable.
comprobar siempre la información. y
citar siempre sus fuentes.

12
Módulo 5

Uno de los grandes desafíos que encontrarán las ONG a la hora de iniciar acciones
de advocacy en favor del desarme, es la confrontación con intereses muy podero-
sos. Como la principal fuerza antagonista, los fabricantes de armas tienen a su dis-
posición tanto recursos financieros como experiencia en estrategias de lobby. Sin
embargo, frente a estas ventajas incontestables, no se puede desanimar. Se han de
destacar las fuerzas que tienen las ONG frente al lobby armamentista, especialmen-
te cuando el propósito es presionar a miembros de las asambleas legislativas. Entre
esas fuerzas se encuentran las siguientes:

En primer lugar, las ONG disfrutan de más apoyo en los medios de comunica-
ción que los fabricantes de armas. Este espacio mediático representa una gran
ventaja que debe ser aprovechada para convencer a los diputados. Cuando los
medios de comunicación se encuentran involucrados, crece el interés de los
actores políticos.

En segundo lugar, las ONG disponen de una capacidad de movilización de la

población que sobrepasa mucho la de los fabricantes de armas y municiones.

En tercer lugar, en tiempos en los cuales la imagen de los gobiernos está cayen-
do y la clase política sufre por el desprestigio y la desconfianza de la población,
los parlamentarios pueden apreciar el apoyo de las ONG porque les confiere
popularidad. Es decir, porque el apoyo de las ONG puede constituir para ellos
una importante base de votos; y porque las ONG pueden aportar mucho más
prestigio electoral que los fabricantes de armas, y los políticos necesitan de este
prestigio para aumentar su credibilidad.

Finalmente, las ONG tienen contactos y redes tanto en el nivel comunitario

como en el ámbito internacional con la IANSA [ACCIÓN]. El impacto de una
organización con respaldo internacional es doble, porque inhibe el preconcepto
según el cual su causa es una lucha solitaria. La posibilidad de entrar en la esce-
na internacional le confiere mucho peso político al asunto. Además, gracias a
una red de información internacional, la experiencia de otros países puede ser
usada para reforzar la legitimidad de una propuesta de ley en su país. Advocacy y relación con los gobiernos

13
 Módulo 5

Estudio de caso 1: La campaña “Adiós a las armas” en España

Desde 1995, cuatro ONG españolas (Amnistía Internacional,

Greenpeace, Intermón y Médicos Sin Fronteras) vienen llevando a
cabo una campaña conjunta para conseguir la transparencia y el con-
ESTUDIO DE CASO 1: LA CAMPAÑA “ADIÓS A LAS ARMAS” EN ESPAÑA

trol del comercio de armas de fuego. Estas organizaciones han deci-

dido continuar este trabajo, centrar sus objetivos en las armas de
fuego por medio de la campaña “Adiós a las Armas” y coordinar en
el nivel internacional con la red IANSA.

Toda acción de lobby político se acompañó de investigaciones rigurosas

y de propuestas alternativas.

¿EN QUÉ CONSISTIÓ ESTO?

Diplomacia paralela y “parlamentarios amigos”.

Conseguir credibilidad y legitimidad sobre estos temas.
Ser una fuente fiable:
Realizar preguntas parlamentarias y asesoría sobre el control
del gobierno.
Se adoptó una primera Proposición Nº de Ley en 1997 sobre
transparencia.
Se ratificó el Tratado de Ottawa.
Se aprobó un Código de Conducta.
Se adoptó una segunda Proposición Nº de Ley en 2001 sobre
mejora de la transparencia.
Se promovió el apoyo de las diferentes administraciones.
166 ayuntamientos y 9 parlamentos autónomos aprueban
mociones para la Proposición Nº de Ley.
Nº de Ley que se aprueba en 1997.
350 ayuntamientos, 6 parlamentos autónomos y 12 diputa-
ciones provinciales para la aprobación de la nueva Proposición
Nº de Ley de 2001.
Advocacy y relación con los gobiernos

Se realizaron entrevistas con responsables del comercio de

armas de fuego, con representantes del gobierno y de todos los
partidos políticos. El objetivo fue presentar nuestras propuestas.

¿QUÉ SE HA CONSEGUIDO?
Marzo 1997. El Congreso aprueba una Proposición Nº de Ley que insta
al gobierno a hacer públicas las exportaciones de armas realizadas.
Desde entonces el gobierno emite informes semestrales.

Diciembre 1997. Tratado de Ottawa sobre Prohibición de Minas Anti-

personales.
Se consigue el tratado gracias al impulso de la campaña internacional
International Campaign to Ban Landmines, que recibe el Premio
Nobel de la Paz 1997. España firma el tratado y lo ratifica. El gob-
ierno aprueba una ley de Prohibición de las Minas Antipersonales

14
Módulo 5

(1998) y finaliza la destrucción de su arsenal en 2000.

Mayo 1998. Código de Conducta UE sobre criterios de exportación.

La Unión Europea adopta un código impulsado por las ONG euro-
peas, el cual establece los criterios por seguir para autorizar o dene-
gar las exportaciones de armas. Con este instrumento podemos
denunciar las exportaciones si el destino es un país altamente milita-
rizado, que viola los derechos humanos, etc.

Julio 2001. Primera Conferencia de las Naciones Unidas sobre Tráfico

Ilícito de Armas Pequeñas y Ligeras en Todos Sus Aspectos. Gracias
a la presión de la red internacional IANSA, “Adiós a las Armas” forma
parte, se celebra en julio de 2001 la primera Conferencia sobre
Tráfico Ilícito de Armas Pequeñas y Ligeras de Naciones Unidas, para
tratar sobre su transparencia y control. Se establece un plan de
acción para avanzar en la transparencia y el control en el nivel inter-
nacional.
España y la Unión Europea se comprometen con este avance.

Diciembre 2001. Se aprueba una nueva Proposición Nº de Ley que insta

al gobierno a mejorar los informes semestrales y a cumplir estricta-
mente con el Código de Conducta.

Fuente: Basado en la contribución de Daniel Luz, investigador de la Escuela de Cultura de Paz de

la Universidad Autónoma de Barcelona.

Advocacy y relación con los gobiernos

15
 Módulo 5

5.2.2 METODOLOGÍA

Un plan de advocacy consiste en el análisis, la sistematización y la organización del

trabajo que se pretende ejecutar. Una de sus herramientas es el “análisis de poder”,
el cual implica el análisis del espacio de decisión, la elaboración del mapa de poder
(el cual clasifica a los actores relevantes en aliados, opositores, público objetivo) y
el autoanálisis.

Análisis de poder
El análisis de poder consiste en una investigación sobre quién toma las decisiones
y sobre cómo las toma. Representa una etapa crucial en un plan de advocacy y, por
tanto, merece una atención distinta. Si se logra hacer una buena evaluación, los
esfuerzos futuros para definir estrategias y alcanzar cambios serán recompensados.
Un primer paso consiste en categorizar y dar prioridad a las audiencias.

El público objetivo primario de un plan de advocacy está compuesto por los hace-
dores de políticas, por los que toman la decisiones y por los agentes de cambio
sociopolíticos. Son ellos quienes tienen el poder y la autoridad para viabilizar sus
objetivos.

El público secundario está compuesto por los actores que pueden influir sobre los
hacedores de políticas públicas (es decir, sobre la audiencia primaria). Forman parte
de esta audiencia las fuerzas de oposición, y deben ser tomadas en cuenta.

Es importante lo siguiente:
distinguir entre públicos objetivos finales e intermedios (que tienen el poder de
llegar hasta los primeros).
localizar quién toma las decisiones y cuáles son las instituciones competentes
en los diferentes niveles de poder (municipal, estatal, federal, subregional, regio-
nal, internacional).
identificar si existe alguna comisión que tenga también como responsabilidad el
tema de las armas de fuego (por ejemplo, las comisiones de seguridad, de
Advocacy y relación con los gobiernos

comercio, de justicia, de exportaciones, etc.).

en la clase dirigente debe encontrar a los actores y sectores que pueden apoyar
su causa.
identificar a la gente que puede ser útil dentro de las estructuras oficiales, a los
actores claves y conocer a las personas influyentes.

Una serie de factores políticos pueden decidir quién apoya su proyecto: su causa
puede ser apoyada por identificación ideológica y/o por interés político. Los aliados
dentro del aparato del Estado pueden no compartir todos los objetivos que las ONG
han trazado en su agenda. No obstante, algunas coincidencias son suficientes para
que asuman un papel activo.

No es necesario aclarar que los parlamentarios están preocupados por el bienestar

social, pero que, no obstante, pueden incidir otros factores propios de la dinámica
del poder y del choque entre distintos grupos políticos. Es más, cabe esperar que

16
Módulo 5

una iniciativa pueda ser apoyada por lo siguiente:

porque se necesita apoyo en otro asunto.
porque se busca notoriedad pública.
porque se puede ganar popularidad o,
porque esto ayude a debilitar a un enemigo político.

Conceptos claves

Una acción destinada a cambiar las políticas públicas

comienza con un análisis basado en los siguientes puntos:

Políticas públicas:
las políticas públicas vigentes que causan o están relacio-
nadas con los problemas.
la implementación de esas políticas.
el tipo de cambio que se necesita en las políticas: una
ley, una proclama, una regulación, una decisión legal, la
acción de un organismo, una práctica institucional, etc.
las implicancias financieras del cambio de política pro-
puesto.

Responsables de decisiones:
los responsables de tomar las decisiones.
los votantes indecisos u oscilantes.
con qué elementos se puede influir en los tomadores de
decisiones claves.
quiénes son sus colaboradores más influyentes y quiénes
sus votantes.
cuáles son los canales para llegar a los hacedores de
políticas. Advocacy y relación con los gobiernos
Socios y oponentes:
posibles socios que podrían desear el cambio en la políti-
ca pública propuesta;
posibles oponentes de la política pública propuesta;
actores que llevarán adelante la estrategia de advocacy y
quiénes los respaldarán.

Fuente: Website: www.forodelsectorsocial.org

Consejo

Posibles aliados útiles pueden ser los legisladores que hayan presentado proyectos para
el control sobre armas de fuego, o que se hayan manifestado sobre el tema.

17
 Módulo 5

¿Quién apoya a quién?

Saber quién apoya a los parlamentarios, cuáles son las relaciones entre los diputa-
dos y el lobby armamentista, quién financia las campañas, etc., este tipo de cues-
tiones se pueden averiguar por medio de la prensa, de los asesores, de los órganos
de inteligencia y por medio de los propios parlamentarios.

Una estrategia de advocacy intenta encontrar fuerzas favorables y también hacer

coincidir los intereses de cada una. Un recurso útil para esto consiste en identificar
a un adversario común de actores divergentes.

Consejo

Cuando se entra en contacto con un parlamentario, es importante recordar lo siguien-

te:
1. los parlamentarios no tienen tiempo disponible.
2. la prioridad de un parlamentario (que frecuentemente está trabajando al mismo
tiempo diversos temas muy importantes) difícilmente será la misma que la de una
ONG.
3. es difícil acceder a un parlamentario.
4. puede ser una buena estrategia enfocarse en un parlamentario que pueda abar-
car el tema y ser identificado con el éxito al final.
5. el vínculo serán sus asesores, quienes le enseñarán los trámites y caminos por
seguir.
Advocacy y relación con los gobiernos

18
Módulo 5

Estudio de caso 2: El plan de incidencia o advocacy en Costa Rica

El año 2002 la Organización Mundial de la Salud (OMS) planteó en su

informe sobre violencia social que las estrategias tradicionalmente uti-
ESTUDIO DE CASO 2: EL PLAN DE INCIDENCIA O ADVOCACY EN COSTA RICA

lizadas por el sector salud para la prevención de enfermedades como el

VIH/SIDA y el tabaquismo, por ejemplo, podían ser utilizadas para pre-
venir los efectos de la violencia en nuestras sociedades. Sobre esta base
se solicitó una cita con las personas encargadas de esta área en el
Ministerio de Salud de Costa Rica (búsqueda de aliados).

Gracias al análisis de poder (análisis del entorno) se empezó a negociar

con el Ministerio de Salud la implementación de un proceso de trabajo
contra la proliferación de las armas. Para ello se le presentaron datos
estadísticos sobre el riesgo del uso de las armas y materiales que
habíamos producido sobre el tema. Esto les interesó de inmediato.

Luego se invitó a participar a la sociedad civil, y a otras instituciones

estatales que ya habían trabajado anteriormente con nosotros, como por
ejemplo la Dirección Nacional Contra la Violencia y el Delito y la
Defensoría de los Habitantes.

En un taller de trabajo, se observó de manera colectiva que una de las

manifestaciones de la violencia social es la morbilidad y mortalidad pro-
ducida por la tenencia de armas de fuego por parte de la población y que,
como tal, debía ser abordada con el enfoque preventivo que plantea el
sistema de salud pública (de esta manera seleccionamos un problema
que atacar).

Entonces se concluyó que la apuesta por mitigar los efectos de las armas
de fuego en Costa Rica debía ir más allá del control sobre las armas, y
que incluía medidas preventivas (como girar permisos, aplicar sanciones,
etc.) a gran escala con la ayuda del sector especialista de salud (elección
de estrategias).

En un taller nacional, y con la presencia del viceministro de salud, se

escogieron actividades prioritarias. El plan completo formará parte del
Plan Estratégico contra la Violencia Social, liderado por el Ministerio de Advocacy y relación con los gobiernos
Salud y ejecutado en forma coordinada por Organizaciones No
Gubernamentales.

Incidimos y el tema de armas livianas y pequeñas, en corto plazo, va a

ser parte de la política nacional en salud.

Fuente: Nidia Zúñiga, Fundación Arias para la Paz y el Progreso Humano.

La Fundación Arias
por la Paz y el Progreso
Humano, ha desarrollado
un intenso trabajo en
América Central

19
 Módulo 5

5.2.3 ACTIVIDADES DE ADVOCACY

Es necesario identificar cuáles son los vehículos más apropiados en su contexto local
y político cultural local para diseñar una estrategia, desarrollar acciones que contri-
buyan a presionar al gobierno y/o disminuir las fuerzas de oposición, y lograr los
cambios deseados. A continuación, se proponen algunos ejemplo sugeridos por el
Foro del Sector Social:6

ENVÍO DE CARTAS
Es una herramienta fundamental para la comunicación de un punto o la postura de
una alianza. Sin embargo, la cultura es diferente en cada país: en algunos casos,
una carta llega donde no es leída; en otros, tiene que ser presentada personalmen-
te, o a través de cartas al editor de la prensa. De cualquier manera, una carta no es
un recurso autosuficiente: debe formar parte de un esfuerzo colectivo mayor (ideal-
mente, de un plan de campaña). En los mejores casos, las cartas solamente debe-
rían llegar a los destinatarios una vez que la campaña adquiera visibilidad para
garantizar un interés mayor por parte de los políticos.

REUNIONES CON ACTORES E INFORMANTES CLAVES

Se trata de reuniones directas y personales con los actores e informantes claves en
quienes se quiere influir. Se debe planificar cada reunión y, para ello, considerar lo
siguiente:

los puntos claves por plantearse en la reunión.

la postura de la alianza respecto de los temas que serán tratados en la reunión.
definir quién va a hablar en nombre de la alianza en la reunión.
definir cómo se van a tomar las decisiones durante la reunión.
prever eventualidades para las que conviene estar preparados.
debe haber algún procedimiento para asegurar que las responsabilidades acep-
tadas
sean cumplidas y para que se les de seguimiento.
cualquier acuerdo durante la reunión debe ser confirmado por escrito.
Advocacy y relación con los gobiernos

MANIFESTACIONES Y VIGILIAS
Las manifestaciones, vigilias o reuniones masivas de simpatizantes para presionar a
un gobierno u organización deben ser limitadas y bien planificadas. Conviene cui-
darse de los manifestantes ‘profesionales’ que buscan cualquier oportunidad de pro-
testa y se vuelven violentos.

Además, deberán tenerse en cuenta los siguientes puntos:

a quién o quiénes se dirige la manifestación.
el número de manifestantes necesarios para crear impacto.
las exigencias logísticas para transportar y aprovisionar a los manifestantes.
la necesidad de cobertura por parte de los medios de comunicación masivos.
los permisos requeridos para llevar a cabo una manifestación legal.
la selección de oradores y de otros dirigentes públicos para la manifestación.

20
Módulo 5

resguardar la seguridad física de los manifestantes.

LAS NEGOCIACIONES
Durante una campaña para la defensa de determinadas políticas públicas, y de
leyes en particular, es de esperar que la alianza entre en negociaciones con los agen-
tes claves (para discutir leyes, políticas públicas, acuerdos, etc.). En estos casos,
conviene recordar que un proceso de negociación implica concesiones mutuas. Por
lo cual, al entrar en negociaciones, una alianza debe comprender que no podrá
lograrlo todo.

Es importante que la alianza decida sobre varios puntos claves antes de iniciarse las negociaciones.
Entre ellos, por ejemplo:

al entrar a negociar, una alianza debe pedir los mejores resultados posibles que
desea, pero, al mismo tiempo, debe saber hasta qué posiciones puede retroce-
der y cuál es el acuerdo mínimo que estaría dispuesta a aceptar.
en las negociaciones, la alianza debe presentarse de tal forma que incremente
su poder.
la selección del equipo negociador debe incluir a representantes de las organi-
zaciones claves de la alianza.
el equipo debe tener un enfoque claro, un liderazgo establecido y reglas claras
para los miembros.
el equipo debe saber si tiene autorización para negociar un acuerdo final o si
debe volver a la membresía de la alianza con una mejor oferta.
el equipo negociador debe disponer de la máxima información posible sobre las
personas que integran el equipo contrario.
el equipo debe estar dispuesto a retirarse a un lado para una consulta si no tiene
claros cuáles son los próximos pasos por dar o cómo responder a una oferta.
el equipo no debe discrepar o discutir entre sí, en presencia de los adversarios.

Advocacy y relación con los gobiernos

21
 Módulo 5

Estudio de caso 3: Sudáfrica

Desde su creación, los esfuerzos de la coalición Gun Free South

Africa se centraron en las políticas públicas para el control sobre las
armas en el nivel nacional. Y sus esfuerzos fueron recompensados
ESTUDIO DE CASO 3: SUDÁFRICA

cuando la organización logró concertar una entrevista con la instan-

cia de mayor competencia del gobierno nacional: el ministro de
Seguridad Nacional. Este encuentro fue bien preparado para llegar al
ministro con una lista de puntos claves sobre los que se necesitaba
cambios legislativos. Estos puntos fueron articulados en un informe
de 10 páginas.

En este momento, la coalición tuvo la oportunidad de formular la

problemática y las respuestas adecuadas. El primer objetivo es-
tratégico había sido alcanzado: colocar el tema del control sobre
armas de fuego en la agenda política.

La coalición articuló sus objetivos de la siguiente forma:

los objetivos que se podrían alcanzar.
los objetivos más difíciles de negociar.
los objetivos que nunca se lograrían.

Como resultado, después de 4 años de continuos esfuerzos, consiguió

que la edad legal para comprar un arma subiera de 16 a 21 años y
que el número máximo de armas que una persona podía comprar se
limitara a 1 (escopeta o arma de puño). Además, consiguió cambiar
la cultura: el “derecho” a poseer un arma se tornó en el “privilegio”
de portarla.

El mayor logro fue el establecimiento de zonas libres de armas, ini-

ciativa que no estaba incluida en las propuestas de cambios legisla-
tivos. Fue el propio Estado el que se apropió de la propuesta y la con-
virtió en política pública en 1996. Así, portar un arma en una zona
libre de armas se tornó en delito federal. Y de este modo, el gobier-
no tuvo la oportunidad de atender a una necesidad de la comunidad:
la de reforzar la seguridad cotidiana.
Advocacy y relación con los gobiernos

Algunos de los caminos utilizados durante la campaña de lobby de Gun Free South
Africa fueron los siguientes:
conseguir audiencias públicas en el parlamento.
construir una buena relación con los funcionarios públicos del
parlamento.
intentar ser programado al final de las sesiones para poder inte-
grar en su exposición las respuestas a los argumentos de los
adversarios.
entregar información alternativa a los miembros del parlamento
para destruir el principal mito del lobby pro armas: “más armas,
menos crimen”.
mantener un contacto diario con los parlamentarios y la prensa.
redacción de informes cortos - para el uso de los parlamentarios
- en los que se resumían los argumentos en favor del control sobre
las armas -.

22
Módulo 5

5.3 HACIA EL CAMBIO DE LAS LEYES

Para combatir el tráfico ilícito de armas y los problemas relacionados con él es fun-
damental la legislación en el nivel nacional. Sin embargo, esto no es suficiente. En
el contexto de la globalización, es importante estimular la cooperación internacional
para crear mecanismos multilaterales que permitan armonizar y homologar la legis-
lación sobre las armas. Es decir, para controlar el tráfico ilícito de armas y el uso
inadecuado de las mismas es fundamental un enfoque integral y regional.

5.3.1 METAS

Primer paso:
Uno de los primeros pasos para un lobby eficiente en los parlamentos consiste en
identificar, conocer y estudiar la legislación existente sobre armas pequeñas y lige-
ras. Antes de empezar la acción de lobby legislativo, conviene considerar una serie
de elementos por investigar:

En algunos países la ley de control de armas existe como una ley separada y fácil
de identificar, mientras que en otros países la legislación que concierne a las armas
pequeñas y ligeras está dispersa en diferentes leyes y reglamentos. Se debe buscar
conocer los textos de las legislaciones vigentes para analizar por qué son buenas y/o
por qué malas. Algunos elementos por tener en cuenta son los siguientes: edad
mínima para comprar armas, número de armas que se pueden comprar, prohibi-
ción de venta de armas automáticas para civiles. Es importante también saber si
existen proyectos de ley sobre el control de armas en espera para ser considerados
por el Congreso.

Segundo paso:
Un segundo paso puede consistir en comparar la legislación nacional con las leyes
de armas de otros países, de preferencia con la de los países vecinos o similares. Advocacy y relación con los gobiernos
Un ejemplo de este trabajo es la comparación de las leyes de armas del MERCO-
SUR hecha por Viva Río. El informe “Mercosur: Leyes en Armonía para Evitar la
Transferencia Ilícita de Armas de Fuego” tiene como propuesta crear una legisla-
ción común a los países del bloque para el comercio interno, importaciones, expor-
taciones, transferencias, registro y tenencia de armas de fuego. La investigación fue
llevada a cabo por medio de un análisis de las regulaciones sobre las armas de
fuego en los países del MERCOSUR (La Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay) y
en los asociados al conjunto económico (Bolivia y Chile).

El objetivo pasa por proponer una comparación entre las leyes vigentes para inten-
tar elaborar una nueva regulación para las armas de fuego en los seis países. Pero
todavía falta mucho para que las leyes nacionales de ellos entren en armonía.

23
 Módulo 5

La investigación revela grandes diferencias. Mientras Brasil y La Argentina poseen

regulaciones avanzadas para esta problemática, los otros países todavía están muy
rezagados respecto de ella. Asimismo, las legislaciones chilenas y uruguayas podrían
ser clasificadas de razonables. En cambio, en Bolivia y Paraguay las reglas son eva-
sivas, poseen enormes brechas, y minan los esfuerzos de control sobre las armas en
los estados. Tratar este tipo de problemas, y otros, en los demás países, son metas
establecidas por la investigación.

Fuente: Website www.desarme.org

Tercer paso:
Un tercer paso consiste en el estudio del cumplimiento de las leyes existentes,
incluida la identificación de las principales fallas en la ley y de su implementación.
Es importante diferenciar entre posibles debilidades en la legislación y posibles pro-
blemas en la implementación de la misma.

Un instrumento que puede ser de gran utilidad en el trabajo legislativo son los con-
venios y acuerdos internacionales que el país haya o no haya firmado o ratificado.
Por tal motivo, es necesario identificar qué convenios o acuerdos son relevantes para
el país y para la región. En el caso de América Latina y el Caribe, los dos más impor-
tantes son el Programa de Acción 2001 de las Naciones Unidas sobre Tráfico Ilícito
de Armas Pequeñas y Ligeras en Todos sus Aspectos, y la Convención
Interamericana contra la Fabricación y el Tráfico Ilícitos de Armas de Fuego,
Municiones, Explosivos y Otros Materiales Relacionados (CIFTA). Vale la pena notar
que en algunos casos las autoridades nacionales usan los acuerdos para mejorar las
leyes en su país y muchas veces se puede adoptar el lenguaje directamente de los
convenios, siempre y cuando no contradigan a la ley actual.

Es necesario verificar en primera instancia si el país ha firmado y/o ratificado tales

convenios. Además, en muchos países latinos es necesario buscar y definir la rele-
vancia que los acuerdos internacionales tienen en la problemática nacional o en
algún proceso legislativo.
Advocacy y relación con los gobiernos

POSIBLES OBJETIVOS:
presionar para que se forme una comisión con responsabilidad específica sobre
el tema de las armas ligeras y pequeñas.
promover la creación de una ley de armas o una legislación sobre armas peque-
ñas y ligeras, en caso de que no la hubiera.
presionar para que se mejore la legislación existente.
presionar para que se mejore el cumplimiento de la ley.
promover la firma y ratificación de convenios y acuerdos internacionales.
promover la adaptación de la legislación nacional a los convenios ratificados.
exigir el cumplimiento de las convenciones o acuerdos ratificados.
trabajar para que una comisión ad hoc se ocupe directamente de la legislación nacio-
nal y para la ratificación y cumplimiento de convenios o acuerdos internacionales.

24
 Módulo 5

Estudio de caso 4: Cambiar las leyes en Brasil

En Brasil, el Congreso Nacional fue presionado para que respetara la volun-

tad del pueblo revelada en una encuesta nacional realizada por el Instituto
Vox Populi el año 2000. Esta encuesta reveló lo siguiente: el 78% de los bra-
ESTUDIO DE CASO 4: CAMBIAR LAS LEYES EN BRASIL

sileños está en contra de la tenencia de armas de fuego por los civiles; y el

60% en contra de su posesión.

En el nivel provincial. En 1999, la ONG Viva Río coordinó una campaña que
propició que la Asamblea Legislativa del Estado de Río de Janeiro sancionara
una ley que prohibiría el comercio de armas de fuego en todo el estado. Sin
embargo, como consecuencia de una campaña activa de cabildeo armamen-
tista, la misma ley fue declarada nula e inconstitucional, por entender que el
asunto era federal, es decir, - que estaba bajo competencia del Congreso
Nacional - y no estatal.

En seguida, Viva Río organizó una campaña de sensibilización de la opinión

pública, llamada “Río, abajo esta arma”, que consiguió recoger 1.312.929
firmas a favor de la prohibición de la venta de armas en Brasil. En diciem-
bre de 1999, esta petición fue entregada al presidente Fernando Henrique
Cardoso. Como consecuencia de esta campaña y de repetidos esfuerzos de
lobby político a largo plazo, en octubre de 2001 fue votada una ley con 16
requisitos7 y una multa de 6 salarios mínimos que restringía la compra de
armas en el estado de Río de Janeiro. Ahora, mientras no se apruebe una ley
prohibitiva en el nivel federal, se busca extenderla a las demás provincias.

En el nivel federal. La prohibición de la venta de armas no cuenta con la sim-

patía de la mayoría del Congreso Nacional. En 1999, el Congreso Nacional
(la Cámara de Diputados) recibió un Proyecto de Ley con el objetivo de esta-
blecer la prohibición a los ciudadanos de adquirir y poseer armas de fuego.
Así, sería prohibida la venta de armas de fuego en todo el territorio nacional,
a excepción de las adquisiciones para las Fuerzas Armadas, los órganos de
Advocacy y relación con los gobiernos
seguridad pública federales y provinciales, los guardias municipales, los órga-
nos de inteligencia federal y las empresas de seguridad privada regularmen-
te constituidas.

Como parte de su campaña para el desarme, Viva Río se unió al Ministerio de

Justicia y a algunos parlamentarios del Congreso para presionar el voto en el
Senado de este proyecto de ley. El día 14 de junio de 2000, dos días después
del secuestro de un autobús en la ciudad de Río y luego de 7 meses de polé-
mica, la Comisión de Constitución y Justicia del Senado aprobó el proyecto de
ley. Además de prohibir la venta, el proyecto determina la recolección de todas
las armas de fuego del país en un plazo de 360 días y prevé la indemnización
para la devolución de las armas legales.

El poderoso cabildeo de la industria armamentista se unió a entidades con-

servadoras en una ofensiva para frenar la aprobación del proyecto por el
Congreso, que fue entonces desaprobado por una segunda comisión. En un
futuro paso los proyectos deberán ir al plenario.

25
 Módulo 5

5.3.2 MECANISMOS LOCALES

La reducción de la demanda de armas de fuego, al igual que la de la oferta, pasa

por leyes restrictivas o prohibitivas sobre su uso por los civiles. En América Latina
y el Caribe, en este aspecto, la legislación sobre las armas es en general bastante
flexible. Convencer a los parlamentarios para que voten por leyes que inhiban el
comercio o el uso de armas de fuego por civiles es una necesidad.

Las campañas con ese objetivo deben enfrentarse con el poderoso y rico lobby de
las industrias, el comercio y la distribución de armas pequeñas y municiones, y pro-
ducir material informativo que cree conciencia en los parlamentarios sobre la urgen-
cia del desarme. Además, estas campañas deben informar y movilizar a los electo-
res para que presionen a sus representantes.

Los parlamentos locales desempeñan un papel fundamental en la elaboración de las

políticas públicas, principalmente a través de las decisiones sobre el presupuesto de
la nación y de su trabajo legislativo y regulador. Los órganos legislativos son los úni-
cos que pueden legislar, reformar las leyes y las normas jurídicas vigentes, adaptar
y crear las nuevas legislaciones, y promover y aprobar la ratificación de los acuer-
dos internacionales suscritos por los estados.

La legislación crea las reglas de juego en una sociedad; este aspecto es muy impor-
tante en el área de las armas de fuego. Entre otras cosas, con las normas jurídicas
se regulan la edad mínima para portar armas, el número máximo de armas que cada
individuo puede poseer, la diferenciación entre armas y usos legales e ilegales, así
como las reglas de exportación e importación de armas.
Advocacy y relación con los gobiernos

26
Módulo 5

Estudio de caso 5: El Salvador: Programa Sociedad sin Violencia

El Salvador requiere reformar su legislación para que esta sea menos

permisiva con la circulación de las armas de fuego. La legislación actu-
ESTUDIO DE CASO 5: EL SALVADOR PROGRAMA SOCIEDAD SIN VIOLENCIA

al parte del principio de que los ciudadanos tienen derecho de poseer y

portar armas de fuego, derecho que solo puede ser restringido en casos
excepcionales, como el de las personas consideradas no aptas o el caso
de espacios públicos. Sin embargo, el nuevo paradigma legal en favor
del desarme que se propone - que solo podrá darse en un horizonte a
largo plazo - defiende que la norma sea que ninguna persona haga uso
de las armas y que se requiera presentar justificaciones excepcionales
para lo contrario -.
Fuente: PNUD - El Salvador

Sin embargo, algunos puntos fueron identificados para llegar a un acuerdo más amplio
y abren mayores posibilidades de cambio a corto plazo:

proponer cambios legislativos para prohibir la tenencia de armas en

espacios públicos, y para dejar el arma confinada, por regla general,
en casa del propietario.
proponer cambios legislativos que limiten el número de armas y
municiones que una persona pueda poseer; por ejemplo a dos armas
por ciudadano.
eliminar los dispositivos legales que permiten a ciertos funcionarios
poseer licencias de armas de cualquier calibre y características, inclu-
idas las de uso militar.

De modo general, se debe pensar en restringir el acceso a las armas de fuego a personas
en situación de riesgo y disminuir la proliferación en general:

retirar la licencia de armas a personas que tengan antecedentes en Advocacy y relación con los gobiernos
materia de violencia intrafamiliar y suspenderla provisionalmente a
personas procesadas por este tipo de delitos.
retirar la licencia de armas a personas procesadas por cualquier tipo
de agresión.
cancelar las subastas de armas confiscadas para proceder a su
destrucción.

Recomendaciones para mejorar la fiscalización:

modificar leyes, reglamentos y procedimientos operativos para permi-

tir un control de armas más eficiente por parte de las agencias.
fortalecer institucionalmente las agencias encargadas del control.

Fuente: http://www.violenciaelsalvador.org.sv

27
 Módulo 5

5.3.3 HACIA EL CONTROL PARLAMENTARIO

En algunos poderes legislativos de Centroamérica, se está articulando un movimien-

to para el control parlamentario sobre el comercio de las armas de fuego. Esta ini-
ciativa, que cuenta con el apoyo del gobierno de Suecia (SweFOR), debe ser forta-
lecida y extendida a los países del continente que todavía no cuentan con este
mecanismo democrático de fiscalización.

La Iniciativa de Intercambio a logrado

unir a parlamentarios de Europa y
América Latina en la discusión sobre las
mejoras en la Legislación para frenar el
tráfico ilícito de armas de fuego.

Fuente UN-LIREC
Advocacy y relación con los gobiernos

28
 Módulo 5

Estudio de caso 6: SweFOR y la Iniciativa de Intercambio

Parlamentario

La ONG sueca SweFOR (Swedish Fellowship of Reconciliation) ha

estado involucrada en la creación de un mecanismo de intercambio
ESTUDIO DE CASO 6: SWEFOR Y LA INICIATIVA DE INTERCAMBIO PARLAMENTARIO

parlamentario entre parlamentos en América Latina y Europa sobre

armas de fuego. SweFOR tomó la iniciativa del trabajo, pero hoy en
día también colabora con UN-LiREC (Centro Regional de la ONU
para la Paz, el Desarme y el Desarrollo en América Latina y el Caribe)
y CICAD (La Comisión Interamericana para el Control del Abuso de
Drogas de la OEA). Además, se creó en 2002 un Foro Permanente
Parlamentario donde los parlamentarios de las dos regiones se reú-
nen una vez al año para discutir y profundizar sobre los asuntos de
armas pequeñas y ligeras. El trabajo de SweFOR desde el principio
ha sido de advocacy. Ha realizado el lobby hacia los parlamentos en
los distintos países junto con los gobiernos, agencias de cooperación
(para obtener fondos) y la sociedad civil. El lobby se ha realizado a
través de contactos personales, encuentros y reuniones frecuentes, y
la distribución de información.

La “Iniciativa de Intercambio Parlamentario” persigue el reforzamien-

to de la actividad legislativa para un mejor control y regulación del
comercio y la transferencia de armas. Tanto en América Latina como
en Europa, esto requiere de la reforma de la ley y la creación de los
mecanismos de control necesarios.

La “Iniciativa” desea apoyar los esfuerzos subregionales y regionales

para mejorar los mecanismos de control que ya existen. Al mismo
tiempo, permite el establecimiento de nuevas medidas y de mecanis-
mos para eliminar el tráfico ilícito de armas de fuego, el uso indebi-
do de las mismas, y disminuir y mejorar el control del comercio legal
de armas de fuego. Con todo ello se pretende reforzar la actividad Advocacy y relación con los gobiernos
legislativa para poder implementar el programa de acción aprobado
por las Naciones Unidas, el cual busca un mejor control y regulación
del comercio y la transferencia de armas.

Los trabajos de SweFOR sobre armas de fuego empezaron en 1999

con una conferencia internacional relacionada con la así llamada
Conferencia sobre el Mitch (18 - 19 de mayo 1999). En esta prime-
ra conferencia se adoptó un plan de acción de cuatro puntos cuyo
aspecto más relevante fue la sugerencia para el desarrollo de un
intercambio parlamentario entre parlamentarios de Suecia, España y
Centro América, con el propósito de continuar con el apoyo necesa-
rio para las reformas legislativas en la perspectiva subregional.
Posteriormente, cuatro grandes encuentros condujeron a los impor-
tantes documentos denominados “Compromiso de Estocolmo”,
“Compromiso de Managua”, “Declaración de Madrid” y “Declaración
de Panamá”.

29
 Módulo 5

Durante las reuniones preparatorias de las Naciones Unidas sobre el

Tráfico Ilícito de Armas Pequeñas y Ligeras en Todos sus Aspectos,
celebradas en Nueva York durante los años 2000 y 2001, SweFOR
logró introducir y despertar un concreto interés acerca del papel que los
parlamentos pueden y deben desempeñar en la solución de este tipo
de problemas globales. Dentro de las actividades realizadas con moti-
vo de la Conferencia Internacional de Naciones Unidas sobre el Tráfico
Ilícito de Armas Pequeñas y Ligeras en Todos sus Aspectos (UN Nueva
York, 10 - 20 de julio 2001), la organización fue incorporada a la dele-
gación oficial que representó al Reino de Suecia en este actividad.

SweFOR ha realizado un importante trabajo de advocacy en Suecia

con el objetivo de introducir los asuntos de armas de fuego en la agen-
da nacional. Desde el principio, ha logrado contactos personales, reu-
niones formales e informales con el parlamento, lo cual después de
mucho trabajo ha resultado, entre otras cosas, en la creación de una
asociación dentro del parlamento sueco que se encarga del tema. La
asociación está compuesta por - y tiene el aporte de - todos los parti-
dos políticos. Adicionalmente, por iniciativa de SweFOR, se logró
incorporar miembros de sus respectivos parlamentos tanto a la dele-
gación oficial de Suecia como a la de Nicaragua para la Conferencia
en Nueva York de 2001. Esto permitió desarrollar paneles y workshops
acerca de la “Iniciativa de Intercambio Parlamentario” entre las múlti-
ples actividades en este magno acontecimiento.

Hoy día, SweFOR ha logrado crear una red bastante amplia para
poder profundizar y debatir el tema de las armas de fuego en el mundo
político y en la sociedad civil en Suecia. Todo ello con el apoyo de un
grupo de expertos en diferentes áreas, con raíces en la sociedad civil,
el parlamento, el gobierno, la policía, autoridades de control y las fuer-
zas armadas de Suecia.

Los puntos estratégicos que han guiado el trabajo de advocacy y lobby de SweFOR
Advocacy y relación con los gobiernos

son los siguientes:

inclusión de representantes de todos los partidos políticos en el
parlamento de suecia.
inclusión de todas las fuerzas políticas en los parlamentos nacio-
nales en América Latina.
diálogo con representantes de gobierno en los países involucrados,
colaboración con otras ONG en el nivel nacional e intercambio de
información. Iniciativa Intercambio
buscar una representación igualitaria de género en las diferentes parlamentario.
actividades.
transparencia y apertura al diálogo con todos los actores.
manejo de información correcta y verificable.
una ideología de inclusión, donde se invita a representantes de
diferentes sectores de la sociedad a participar - diferentes repre-
sentantes de la sociedad civil, de todos los partidos, de las fuerzas
armadas, de las iglesias, de la industria de armas, etc.

30
Módulo 5

5.3.4 LA CUESTIÓN DE LA TRANSNACIONALIDAD

A pesar de que el problema del tráfico, la proliferación y el fácil acceso a las armas
revela causalidades y consecuencias locales, la solución solo podrá ser completa si
sobrepasa el ámbito local: las armas de fuego representan un problema subregio-
nal, regional e internacional.

Una primera etapa consiste en convencer a los gobiernos y llegar a un consenso con
la opinión pública de que las armas son un factor de riesgo que causa daños irre-
parables a la sociedad.

Posteriormente, se debe buscar convencer a los países de que la solución no es

nacional y de que son necesarias herramientas de regulación en el nivel regional,
como fue el caso con el Código de Conducta de la Unión Europea, aunque no sea
legalmente vinculante. Es urgente enfocar los esfuerzos para lograr que los estados
se responsabilicen de implementar las determinaciones de la CIFTA, incentivar su
ratificación en los países que todavía no lo han hecho, y su implementación en el
continente. También se debe incentivar la armonización de las leyes sobre el control
de las armas de fuego en la subregión del MERCOSUR y en los países asociados a
él, así como en el ámbito de instancias relevantes como Sistema de la Integración
Centro-Americana (SICA), Comunidad Caribe (CARICOM), Comunidad Andina,
NAFTA en el caso mexicano, y también los foros Unión Europea / América Latina y
la Cumbre Iberoamericana.

Los países también pueden ser llevados a firmar acuerdos bilaterales de tipo mora-
torio. Así, después de haber demostrado que las armas brasileñas de venta prohibi-
da para civiles eran comercializadas en Paraguay y reingresadas ilegalmente a Brasil
para abastecer al crimen organizado, la ONG Viva Río, que había producido estos
datos, fue recibida en una audiencia por el Presidente de la República de Brasil. Se
creó una Comisión con el Ministerio de Justicia y Viva Río que se reunió con repre-
sentantes del gobierno paraguayo. De este encuentro, surgió una moratoria de tres
años que impide la venta de armas y municiones de fabricación brasileña en
Paraguay. Advocacy y relación con los gobiernos

31
 Módulo 5

Estudio de caso 7: Proyecto para la Implementación de Controles

sobre Armas Pequeñas

Un informe realizado por la ONG Internacional Alert que analiza las

actividades y acciones de organismos internacionales y subregiona-
ESTUDIO DE CASO 7: PROYECTO PARA LA IMPLEMENTACIÓN

les, gobiernos y organizaciones no gubernamentales (ONG) en

América Latina desde la realización de la “Conferencia de la ONU
sobre el Tráfico Ilícito de Armas Pequeñas y Livianas en todos sus
Aspectos” en julio de 2001, revela las siguientes conclusiones:

“• Desde la conferencia 2001 hubo un crecimiento significativo de

actividades y acciones relacionados con la implementación de
controles sobre armas pequeñas en el ámbito de la ONU,
Organización de Estados Americanos, organismos subregionales,
gobiernos nacionales y ONG.
DE CONTROLES SOBRE ARMAS PEQUEÑAS

• Centroamérica es la subregión más activa en este contexto con una

variedad de actividades en marcha en todos los niveles.

• Después de Centroamérica, el MERCOSUR es la segunda subre-

gión más activa, aunque han faltado mayores avances en su pro-
pio mecanismo multilateral.

• Hay poca evidencia de actividad subregional sustentable en el

Caribe; la Comunidad Andina recién está acercándose al tema.

• A veces las actividades de mayor éxito son las que se implemen-

tan a escala estatal, provincial y municipal, combinando los
esfuerzos de los gobiernos locales y de las ONG.

• Algunas de estas actividades han tenido un impacto en el entorno

Advocacy y relación con los gobiernos

nacional e internacional, pero hace falta una mayor coordinación

para que la comunidad internacional pueda apoyar su prolonga-
ción y repetición en otros países.

• Las autoridades responsables de la negociación e implementación

de mecanismos contra el tráfico de armas pequeñas varían según
el país y pueden incluir los Ministerios de Relaciones Exteriores,
Defensa e Interior, la policía y los servicios de inteligencia y de
aduanas. Es evidente que no todos los países de la región tienen
sistemas de comunicación interministeriales que optimicen la
sinergia potencial.

32
Módulo 5

• La proliferación de acuerdos, mecanismos y estructuras burocráti-

cas involucradas en el control de las armas pequeñas, aunque
muy necesarios, está causando confusión entre algunos gobiernos
de la región, especialmente en aquellos que cuentan con menos
recursos y poseen capacidades institucionales más débiles. Es un
reto cada vez mayor mantenerse al día sobre todas las novedades
correspondientes y cumplir con los requerimientos de intercambio
de informaciones.

Las recomendaciones hechas por los autores del informe son las siguientes:

Recomendación 1:
Crear una delegación mixta (posiblemente con varios
grupos) CIFTA, CICAD y UN-LIREC junto con repre-
sentantes de organismos subregionales que visite a
los estados miembros y se reúna con las autoridades
correspondientes para recopilar lo siguiente: la infor-
mación requerida en el cuestionario oficial; los pun-
tos de contactos en las instituciones competentes
frente al tema del tráfico de armas; e información
sobre los calendarios electorales y legislativos y
sobre cómo ellos afectan la toma de decisiones en
los diferentes países.

Recomendación 2:
Las instituciones de la comunidad internacional y los
otros donantes deben buscar maneras efectivas de
canalizar fondos y asesoría técnica para gobiernos
locales en los estados, provincias, municipalidades y
ONG, cuando ellos tienen iniciativas propias y los
gobiernos centrales no están en condiciones, sean
políticas, sociales o económicas, para dar su apoyo Advocacy y relación con los gobiernos
sistemático.

Recomendación 3:
CIFTA, CICAD y la ONU podrían apoyar una mayor
coordinación y posibles actividades conjuntas con
otros organismos subregionales en todas las subre-
giones de las Américas, especialmente aquellas que
no han sido muy activas como CARICOM y la
Comunidad Andina.

Fuente: William Godnick, Helena Vázquez. 2002. Control de las armas pequeñas en
América Latina. International Alert. [Ciudad, nº. de pp.]

33
 Módulo 5 PUNTOS CLAVES

Advocacy es un proceso que contempla la realización de un conjunto de accio-

PUNTOS CLAVES
nes políticas de la ciudadanía organizada dirigidas a transformar las relaciones
de poder.

En un sentido amplio, advocacy es la toma de decisiones que acuerdan grupos

de asociaciones e individuos para influir en el diseño, ejecución y cambio de polí-
ticas y comportamientos de instituciones en general que tienen poder sobre ellos.

En América Latina y el Caribe puede existir un clima de desconfianza mutua

entre las ONG y el gobierno por razones históricas. Es preciso abrir caminos de
colaboración.

Para lograr cambios en las políticas es fundamental para las ONG disponer de
propuestas, no solo hacer denuncias.

Es importante explorar las posibles ventajas que tienen las ONG frente al lobby
armamentista: pueden tener mayor apoyo en los medios de comunicación,
mayor capacidad de movilización de la población, constituir una importante
base de votos, aportar prestigio electoral a los políticos y tener importantes con-
tactos en el nivel internacional.

Una paso esencial para implementar un plan de advocacy es la realización del

análisis de poder, el cual estudia el espacio de decisión y elabora un mapa de
poder (clasifica a los actores relevantes en aliados, opositores, el público objetivo).

El público objetivo primario de un plan de advocacy está compuesto por los

hacedores de políticas, los tomadores de decisiones y los agentes de cambio
socio políticos. Ellos son quienes tienen el poder y la autoridad para viabilizar
sus objetivos. El público secundario está compuesto por los agentes que pue-
den influir sobre los hacedores de políticas públicas (la audiencia primaria);.

Es fundamental cambiar las leyes en el nivel nacional para combatir el tráfico

ilícito de armas de fuego y el uso inadecuado de las mismas. También se debe
Advocacy y relación con los gobiernos

estimular la cooperación internacional para crear mecanismos multilaterales con

el objetivo de armonizar y homologar la legislación sobre las armas.

Existen mecanismos de advocacy en el nivel local, provincial, regional e inter-

nacional que se han de explorar para lograr cambios en las políticas públicas
vinculadas al control sobre las armas de fuego. En el nivel internacional y regio-
nal se debe especialmente pensar en la aplicación del Plan de Acción de la ONU
y en las regulaciones de la Convención Inter-Americana (CIFTA).

34
Módulo 5 NOTAS FINALES

1 Fundación Arias para la Paz y el Progreso Humano. (2003). Manual de

capacitación para capacitadores / as en incidencia política. Armas
pequeñas y livianas. San José (Costa Rica): Fundación Arias, p. 28.

2 Ver el informe sobre Advocacy publicado por el Foro del Sector Social.
(Argentina). “Programa de Fortalecimiento de la Sociedad Civil”.
Informaciones disponibles en en: www.forodelsectorsocial.org.

3 Basado en la contribución de Daniel Luz, investigador de la Escuela de

Cultura de Paz de la Universidad Autónoma de Barcelona.

4 Oxford Dictionary of Current English, Oxford: Oxford University Press,

1996.

5 Manual publicado por el Provincial Parlamentray Programme, Sudáfrica.

6 Foro del Sector Social. Advocacy. Programa de Fortalecimiento de la

Sociedad Civil. Ver informaciones en: www.forodelsectorsocial.org

7 La legislación del Estado de Río de Janeiro (3680/2001) estipula las

siguientes reglas:

Art. 1º - A autorização para compra de arma de fogo dependerá da

apresentação dos seguintes documentos:

I - justificativa da necessidade de possuir uma arma de fogo;

II - identificação e especificação da arma de fogo a ser comprada;
III - cópia autenticada da cédula de identidade do requerente;
IV - cópia autenticada do CPF;
V - prova de residência no Estado;
VI - prova de trabalho;
VII - declaração do endereço, comercial ou residencial, onde a arma
ficará guardada; Advocacy y relación con los gobiernos
VIII - certidões dos ofícios de distribuição da Justiça Estadual e
Federal, bem como das Autoridades Militares;
IX - declaração negativa quanto a inquéritos administrativos, no caso
de servidor público;
X - prova de quitação das obrigações eleitorais;
XI - declaração de três vizinhos de que goza de boa reputação;
XII - prova de quitação com o serviço militar;

35
 Módulo 5

XIII - atestado de idoneidade moral firmado por autoridade policial Estadual;

XIV - atestado médico de capacitação físico-psíquica;
XV - comprovante de pagamento da taxa de serviço Estadual - FUNESPOL;
XVI - duas fotos 3x4.
Advocacy y relación con los gobiernos

36
 Módulo 6

Desarme
práctico
Módulo 6

La presente es una versión preliminar del Manual de Entrenamiento para

diversas ONG en América Latina y el Caribe. Este ejemplar se encuentra en
etapa de evaluación. Cualquier comentario o sugerencia será bienvenido. Por
favor hacerlo llegar al Coordinador del Proyecto, Martín Appiolaza
(appiolaza@unlirec.org).

Desarme práctico

1
Módulo 6 DESARME PRÁCTICO

Sumario 5

6.1 Recolección de armas de fuego 6

6.1.1 Objetivos 6
6.1.2 Tipología 6
6.1.3 Métodos 8
Estudio de caso 1: Canje de armas en Mendoza, Argentina 10

6.2 Destrucción de armas de fuego 15

6.2.1 Principios básicos 15
6.2.2 Métodos 16
Estudio de caso 2: Destrucción de 100.000 armas en Río de Janeiro 17
6.2.3 Lecciones aprendidas 19

6.3 Otras experiencias concluyentes de desarme práctico 22

6.3.1 Establecer zonas libres de armas de fuego 22
Guía paso a paso para crear zonas libres de armas 22
Responder a las críticas 23
Estudio de caso 3: Gun Free South Africa y zonas libres de armas 25
6.3.2 Medidas de seguridad ciudadana 27
Estudio de caso 4: Cali y Bogotá (Colombia) 27

6.4 Manejo de stocks y rastreo 29

6.4.1 Del mercado legal al ilícito 29
6.4.2 Identificación y rastreo de armas de fuego 30
Estudio de caso 5: Red de ONG de MERCOSUR impulsa acciones
en el gobierno de la Argentina sobre la
transferencia ilegal de armas a Brasil 32

Puntos claves 34
Notas finales 35

Desarme práctico

3
 Las denominaciones empleadas en esta publicación y la forma como los datos
que contiene aparecen presentados no implican, de parte de la Secretaría de las
Naciones Unidas, juicio alguno sobre la condición jurídica de países, territorios,
ciudades o zonas, o de sus autoridades, ni respecto de la delimitación de sus
fronteras o límites.

Las opiniones expresadas en este manual no reflejan necesariamente los puntos

de vista del Secretariado de las Naciones Unidas.

Armas de fuego en América Latina y el Caribe: entre el diagnóstico y la acción

Copyright © 2003
Por el Centro Regional de las Naciones Unidas para la Paz, el Desarme y el
Desarrollo en América Latina y el Caribe (UN-LiREC)
Francisco Tamayo 280, Bosque el Olivar, San Isidro, Lima 27, Perú

Publicado por UN-LiREC

Todos los derechos reservados. Ni esta publicación ni parte de ella pueden ser
reproducidas, almacenadas mediante cualquier sistema o transmitidas, en
cualquier forma o por cualquier medio, sea éste electrónico, mecánico, de
fotocopiado, de grabado o de otro tipo, sin el permiso previo del Centro
práctico
Desarme práctico

Regional de las Naciones Unidas para la Paz, el Desarme y el Desarrollo en

América Latina y el Caribe.

Edición: UN-LiREC
Coordinación de publicaciones: UN-LiREC
Fotografía: Fototeca UN-LiREC
Desarme

Diseño y Diagramación: Unidad Audiovisual, UN-LiREC

4
 Módulo 6 SUMARIO

La acumulación, la transferencia excesiva y el uso indebido de las armas de fuego son

tres problemas que definitivamente contribuyen a incrementar la criminalidad, los con-
flictos armados internos y la incidencia e intensidad de la violencia. Además de planifi-
SUMARIO

car campañas (pensadas para el mediano y largo plazo y diseñadas para lograr metas
específicas de cambios políticos o sociales y de mentalidades), se tiene la urgencia de
poner en funcionamiento medidas prácticas de desarme para confrontar estos desafíos.
Al respecto, ciertas experiencias exitosas pueden servir como punto de partida.

Este módulo destaca los programas de recolección y de destrucción de armas de

fuego, las zonas libres de estas armas, las reformas de depósitos y rastreo de las
mismas, entre otras.

I. Objetivos del módulo

Presentar respuestas variadas a los problemas de acumulación, transferencia
excesiva y mal uso de las armas de fuego.
Exponer los principios básicos de las actividades de desarme práctico.
Suministrar ejemplos y estudios de casos sobre experiencias exitosas o con buen
potencial para ser imitados.

II. Definiciones importantes

Micro-desarme. En enero de 1995, en un mensaje al Consejo de Seguridad de las
Naciones Unidas, el entonces Secretario General Boutros Boutros-Ghali declaró lo
siguiente: “A los progresos registrados desde 1992 en la esfera de las armas de des-
trucción masiva y de los grandes sistemas de armamentos deben seguir progresos
paralelos en lo que se refiere a armas convencionales, en particular las armas lige-
ras”. El Secretario General acuñó el término “micro-desarme” para destacar la nece-
sidad de tomar medidas en este ámbito.

Desarme práctico. Por medio de este término se designan los programas de incen-
tivos eficaces a corto y mediano plazo para retirar de circulación las armas de fuego
que posee la población civil y para cambiar las percepciones relativas a las cuestio-
nes de seguridad en las comunidades enfocadas. Para la aplicación con éxito, el
nivel de la seguridad personal necesario debe ser garantizado.

III. Contenidos
Presentación de los objetivos y métodos de los programas de recolección y des-
trucción de armas de fuego.
Presentación de dos proyectos concluyentes: las zonas libres de armas de fuego
en Sudáfrica y un programa de reducción de la violencia armada en el nivel
municipal en Colombia.
Presentación de proyectos de rastreo y reforma de depósito.
Desarme práctico

Estudio de caso 1. Canje de Armas en Mendoza, Argentina

Estudio de caso 2. Destrucción de 100.000 armas en Río de Janeiro, Brasil
Estudio de caso 3. Gun Free South Africa y las zonas libres de armas
Estudio de caso 4. Cali y Bogotá, Colombia
Estudio de caso 5. Transferencia ilegal de armas de fuego Argentina-Brasil

5
 Módulo 6

6.1 RECOLECCIÓN DE ARMAS

Los programas de recolección de armas de fuego representan una vía por la cual los
grupos locales pueden implicarse para conseguir la disminución de la proliferación
de las armas de fuego, y para trabajar conjuntamente con las autoridades locales.
Conozcamos a continuación los diferentes tipos de programas y repasemos algunos
consejos para su planificación, implementación y evaluación.

6.1.1 OBJETIVOS

En un proyecto conjunto, el Programa sobre Seguridad y Desarrollo (SAND) del

Monterey Institute of International Studies y el Centro Internacional para la
Conversión en Bonn (BICC) elaboraron una guía que sintetiza las mejores prácticas
en el área de recolección y eliminación de armas. Según esta guía, algunos de los
posibles objetivos y metas de los programas de recolección son los siguientes:

La recolección de un tipo específico de arma que causa un daño significativo a

los civiles (por ejemplo, las granadas de mano), o que tienen una incidencia
especial en contextos politos y estratégicos inestables (por ejemplo, los misiles
portátiles de defensa aérea).
Problemática a
Fomentar los programas que tratan de resolver los temas de violencia más impor-
los tenedores de
tantes, como la disminución del uso de armas de fuego para solucionar conflictos. armas; primera
Hacer pública la conexión entre las armas de fuego y la violencia. estrategia posible
Desarrollar normas contra el uso de las armas de fuego. en un programa
Reducir el número de armas de fuego disponibles para la delincuencia y la violencia. de desarme
Desarrollar la conciencia sobre las consecuencias negativas de la posesión y el
uso indebido de las armas de fuego.
Aumentar la solidaridad de la comunidad.
Mejorar las relaciones entre la comunidad y la policía y/o el ejército, además de
la capacidad institucional local para tratar la proliferación de las armas de fuego
en el futuro.
Obstaculizar el suministro y los mercados locales de armas de fuego.
Reducir la frecuencia y el número de muertos debido a la violencia armada.
Disminuir el número de accidentes y casos de violencia doméstica.
Reducir la visibilidad de las armas de fuego en la comunidad.
Iniciar el programa como plataforma de lanzamiento para un proyecto de des-
arrollo comunitario más amplio.

6.1.2 TIPOLOGÍA
Desarme práctico

En los últimos años se han hecho muchos intentos para recolectar las armas de
fuego en manos de la población civil. Los motivos que han llevado a la ejecución de
estos programas son muy amplios, desde una situación donde las armas de fuego
habían pasado a ser ilegales por una nueva legislación hasta contextos con una
excesiva proliferación de armas, o con riesgos a desequilibrio de la seguridad.

6
Módulo 6

Además de la necesidad de una muy buena planificación e implementación, también

influyen las condiciones sociales, económicas y políticas que existan en el momento
de ser ejecutados estos programas. Otro factor por tener en cuenta es que estos pro-
gramas no tienen por qué ser excluyentes de otras medidas. Todo lo contrario, ade-
más de fomentar el debate y la toma de conciencia social, gracias a su fuerte impac-
to mediático, pueden servir como incentivo para las autoridades para satisfacer la
necesidad de una seguridad y de una estabilidad sin armas.

Podemos encontrar tres tipos de programas de recolección: las amnistías, las recom-
pras y los programas de intercambio.

Amnistía. Es el tipo más complejo de los tres. No consiste en un programa de retirada

de armamento, sino en lo siguiente:
en que los propietarios sin licencia o con licencia de armas caducadas las puedan
poner al día.
o en recolectar las armas que se convertirían en ilegales bajo una nueva legisla-
ción.

Las amnistías suelen ser un componente de los otros tipos de programas. Por una u
otra razón, las recolecciones de armas se producen bajo períodos de amnistía - aun-
que, normalmente, los programas de recolección se acompañan de algún tipo de
incentivo. Para ser válidas, las amnistías necesitan de sistemas políticos y jurídicos
fuertes.

Recompra. A pesar de que de manera genérica se llaman programas de recompra, el

concepto “recompra” solo hace referencia a situaciones en las que la agencia o el
organismo recolector entrega dinero a cambio de las armas.

El precio suele fijarse en función del valor otorgado por el mercado negro (como en el
caso de Haití), o bien según el precio del catálogo (como en el caso de Australia). A
pesar de todo, es un aspecto muy poco recomendado, ya que se han dado situacio-
nes en las que se ha generado un mercado secundario en torno a estas iniciativas.
Además, surge el problema de su viabilidad, ya que se trata de programas muy caros.

Programas de intercambio. Quizás la mejor de las opciones y la más utilizada última-

mente porque no cae en los efectos negativos de ofrecer dinero. Consisten en dar a
cambio de las armas bienes materiales como maquinaria agrícola, ordenadores, vales
de compra para supermercados, etc. De esta manera, no se generan mercados secun-
darios, y la forma de sufragar los gastos es más viable, puesto que muchos comer-
ciantes y empresarios autóctonos están dispuestos a invertir en estos programas para
reducir el nivel de delincuencia y de criminalidad en su zona.
Desarme práctico

Los incentivos siempre han de estar supeditados a las propias necesidades de la

comunidad.1

7
 Módulo 6

Consejo

Se pueden hacer programas de recolección y de destrucción de armas de jugue-

te. Son claramente menos complicados de organizar y constituyen una buena
oportunidad para enfocar al joven como población muy vulnerable a la violencia
armada, y para llamar la atención sobre esta manifestación que va contra la cul-
tura armamentista.

6.1.3 MÉTODOS

Small Arms Survey ha definido las siguientes etapas en la planificación e implemen-

tación de un programa de recolección de armas de fuego2.

Evaluación preliminar. Se deben tener en cuenta factores generales (demográficos,

variables económicas, niveles de crimen y violencia, y la estructura y funcionamien-
to del sector de seguridad) y factores específicos de las armas de fuego (como son
los efectos de las mismas en la sociedad, quién posee armas, qué tipos de armas
son problemáticas y las leyes relevantes y su cumplimiento).

Planificación. Durante esta fase se establecen los objetivos y las metas: integrando
el programa con otras iniciativas; consiguiendo fondos y apoyo; estableciendo una
estructura organizacional que involucra a los actores relevantes; buscando colabo-
ración entre autoridades e instituciones gubernamentales, entre la sociedad civil, y
agentes de seguridad pública; considerando las normas legislativas y políticas; con-
siderando factores psicológicos y culturales; considerando cómo conseguir publici-
dad; estableciendo qué tipos de armas serán colectadas; determinando la ubicación;
determinando la duración y plazo de implementación; y estableciendo incentivos
apropiados.

Implementación. Se deben establecer procedimientos para la entrega de armas. El

número y tipo de arma debe ser anotado. Deben estar presentes técnicos califica-
dos para garantizar la seguridad de todos y de las armas. Adicionalmente, se debe
considerar cómo deshacerse de las armas recolectadas. En general, suele haber tres
formas: transferencia al gobierno, transferencia o venta a otra localidad y destruc-
ción. Esta última es considerada ideal por ser la única forma de asegurar que las
armas recolectadas nunca más entren en circulación.

Evaluación. Una evaluación del programa y sus resultados debería ser hecha para
Desarme práctico

documentar sobre los resultados a todos los actores involucrados, así como a las
autoridades y al público en general. Hay dos tipos de evaluaciones importantes, de
procesos y de impactos. El criterio de evaluación debe ser determinado durante la
etapa de planificación, y la evaluación final debe también tener en cuenta impactos
no esperados del programa.

8
Módulo 6

Según la guía del BICC/SAND, se debe establecer un plan de evaluación del proceso que
incluya lo siguiente:

registro de los fondos (bienes) recibidos y gastados o distribuidos entre los par-
ticipantes.
una descripción detallada de la implementación de todos los aspectos del pro-
grama: financiamiento, publicidad, acción legislativa, etc.
una descripción minuciosa de la manera como las personas o grupos que imple-
mentaron el programa han llevado a cabo sus obligaciones y tareas y
verificación del destino final de las armas.

El plan para la evaluación de resultados debe incluir lo siguiente:

prueba de si se lograron o no los objetivos oficiales;

prueba (voluntaria) de los participantes sobre el motivo por el que entregaron
sus armas.
cualquier otra información generada de la implementación del programa, como
las lecciones aprendidas que pueden utilizarse para planear y llevar a cabo futu-
ros programas de entrega voluntaria de armas.

Desarme práctico

9
 Módulo 6

Estudio de caso 1: Canje de Armas en Mendoza, Argentina

La primera etapa del Plan Canje de Armas se puso en marcha el 23

de diciembre de 2000. Desde el principio, un grupo formado por el
ESTUDIO DE CASO 1: CANJE DE ARMAS EN MENDOZA, ARGENTINA

coordinador del programa, un especialista en armas del Registro

Provincial de Armas, dos coordinadores de foros departamentales de
Seguridad3 y dos custodios policiales, empezó a recorrer el Gran
Mendoza y los departamentos de la Zona Este4. Todo estaba calcula-
do: a qué casas debían ir, qué armas les entregarían, cuánto debían
demorar en cada parada y en el trayecto hasta la próxima parada. La
planificación de esta etapa se hizo a partir de un contacto directo, rei-
terado y pormenorizado con las personas dispuestas a entregar sus
armas, las cuales se comunicaron con los operadores del Ministerio
de Justicia y Seguridad a través de una línea telefónica gratuita. Al
mismo tiempo funcionaron puntos fijos de recolección, debidamente
señalizados y publicitados.

El canje siguió el 24 de diciembre, se suspendió el día de Navidad y

se reanudó el martes 26. Imprevistamente, esta primera etapa tuvo
que ser suspendida el viernes 29 al promediar la mañana porque,
debido a la cantidad de armas que se entregaron, se superaron las
previsiones y se terminaron los vales de compra que se entregaban a
cambio de armas. Durante los 6 días se recolectaron 287 armas
(entre escopetas, carabinas, revólveres y pistolas) y 1.715 municio-
nes, a cambio de 20 mil pesos en vales de compra. Todas las armas
fueron destruidas el 4 de enero de 2001 en una metalúrgica.

La segunda etapa del Plan Canje de Armas se extendió entre el 10

de abril y el 25 de mayo de 2001. La finalización debió ser aplaza-
da varias veces debido a la demanda. Abarcó 12 departamentos (la
distancia entre los puntos más alejados era de 500 kilómetros).
Participaron los estados municipales, las organizaciones no guberna-
mentales, las uniones vecinales e incluso agrupaciones artísticas. El
mejor trabajo lo realizó la Policía Comunitaria de la Zona Sur, que
logró una altísima relación arma-habitante.

Sumando las armas de fuego y municiones de la primera y segunda

etapa, los números definitivos fueron 2.650 armas y 6.600 municiones.

Alcances
Desarme práctico

Cuando se plantearon los objetivos del Plan Canje, quedó claro que
no se buscaba solo despojar de sus armas a los delincuentes (prop-
uesta reduccionista que se limita a pensar que el problema de la
seguridad se soluciona actuando sobre los que ya transgredieron los
límites de la ley). Todo lo contrario, el programa enumeró una serie
de objetivos que tenían que ver con lo cultural y, especialmente, con
lo preventivo.

10
Módulo 6

Se enumeraron los siguientes objetivos:

Intervenir económicamente en el mercado negro: regulándolo.
Menos armas disponibles para la delincuencia.
El objetivo no es solo recuperar armas de criminales, sino de toda
la gente. Se busca prevenir su circulación.
Menos accidentes.
Relacionar violencia con armas.
Aumentar la solidaridad comunitaria.
Acciones complementarias.

Esta enumeración deja claro que el objetivo fue llegar a todos los sec-
tores de la sociedad con el mensaje del desarme y con consejos para
concienciar sobre los peligros que implican tener armas de fuego. Se
trazó una campaña de difusión amplia. Pero, al mismo tiempo, la
implementación del programa impuso límites legales.

Fuente: Martín Appiolaza. 2000. Plan Canje de Armas. Mendoza, Argentina:

Ministerio de Justicia y seguridad , Gobierno de Mendoza.

Los niños participaron

del canje entregando
sus armas de juguete.
La policía comunitaria
los recolectó y fundió
en murales que testimoniaron
sobre el compromiso infantil.

Desarme práctico

11
 Módulo 6

Está claro que la evaluación del programa es una cuestión fundamental. A continuación,
la evaluación del Canje de Armas en Mendoza por el experto regional William Godnick:

EVALUANDO EL PROGRAMA DE CANJE DE ARMAS

El Plan Canje de Armas ha recuperado más de 2.000 armas de fuego a

cambio de comestibles, entradas para el fútbol y otras cosas. Ha reducido
la posibilidad de accidentes producidos y el mal uso de las mismas en los
hogares de aquellos que participaron. Combinado con la campaña de edu-
cación en las escuelas, el plan también iluminó en la mente de miles de
jóvenes y sus familiasla relación entre armas y violencia. De hecho el Plan
Canje de Armas en Mendoza influyó la posición del Gobierno de la
Argentina ante la Conferencia de Naciones Unidas sobre el Tráfico Ilícito de
Armas Pequeñas en Todos sus Aspectos haciéndola más progresista dio un
ejemplo concreto desde el mundo en desarrollo de no postconflicto.
Adicionalmente, se debe observar que seis otras provincias argentinas
como San Juan, Neuquén, Córdoba, Chubut, la ciudad de Buenos Aires y
la provincia de Buenos Aires han adoptado todas ahora el nuevo y progre-
sista modelo de seguridad de Mendoza que contempla la implementación
de un programa incentivado de amnistía de armas.

Mendoza y su vecino provincial San Juan han establecido una comisión

de seguridad bi-provincial que busca combatir la proliferación y mal uso
de armas (Diario Los Andes, 2001). En lo relativo a armas de fuego la
comisión se ha comprometido a lo siguiente:

Desarrollar controles en la frontera provincial para prevenir el tráfico

de armas y drogas.
Establecer mecanismos de intercambio de información permanentes y
flexibles entre las instituciones policiales y de gobierno provincial.
Promover la armonización en la reforma policial y judicial.

La idea es expandir eventualmente la comisión a fin de incluir otras

provincias en el Oeste de la Argentina. Las contrapartes en el Ministerio
de Justicia y Seguridad del Gobierno de San Juan expresaron que no
habrían estado tan dispuestos a formar una comisión bi-provincial si no
hubiesen sido testigos del éxito del Programa de Canje de Armas.

Tal vez la única debilidad que los autores de este reporte han encontrado
Desarme práctico

en el desarrollo del programa y su implementación es la exclusión de la

participación de gente que tiene armamento militar de alto poder y explo-
sivos. Por supuesto, es improbable que Mendoza tenga grandes canti-
dades de rifles AK-47 y granadas de mano, pero otras armas excluidas del
programa incluían pistolas automáticas 9 mm y revólveres calibre .38,es
decir, básicamente cualquier armamento prohibido para la posesión civil.

12
Módulo 6

Es entendido que esto es probablemente una consecuencia de los acuer-

dos políticos y legislativos que hicieron posible el Plan Canje de Armas. El
punto principal aquí es que es contraproducente rechazar gente dispues-
ta a entregar algunos tipos específicos de armamentos ilegales cuando
sacarlos de circulación es una de las principales metas del programa. Los
organizadores del programa se han comprometido a rectificar el programa
si obtienen más fondos y aprobación para implementar una tercera fase.

Evaluar los resultados del Programa de Canje de Armas es un desafío. De

acuerdo con Rosenfeld (1996) hay tres tipos de metas de programa por ser
evaluadas en relación con los programas de recompra de armas: metas
inmediatas relacionadas con servicios de entrega, metas intermedias tales
como conciencia pública y las metas finales del programa (ya enunciadas).

La toma de conciencia pública tendrá que medirse a través de una variedad

de encuestas de opinión y grupos focales. Un grupo multidisciplinario que
incluya organizaciones comunales, funcionarios de policía y salud públi-
ca, deben estudiar las otras y más complejas metas de largo plazo.
Después de cientos de programas implementados en los Estados Unidos
no hay evidencia concluyente sobre si estos programas reducen la prolif-
eración y el mal uso de armas de fuego, pero esto puede subestimar otros
objetivos de la política (Laurance, 1996). Rosenfeld (1996) apunta que
el atractivo popular y el significado social de programas de recompra de
armas es mayoritariamente normativo e ideológico, parte de un sistema
de controles suaves. El éxito se mide por la vía del fortalecimiento de los
lazos comunitarios, la movilización del apoyo para el liderazgo comuni-
tario y llamar la atención hacia otras formas de control social capaz de
reducir la violencia armada en vez de métodos tradicionales de control del
crimen. Romero, Wintemute, et al. (1998) en su estudio de un programa
en Sacramento, California, en 1993 concluyeron que los beneficios poten-
ciales de un programa de recompra de armas son más fácilmente medi-
bles en el nivel hogareño que en el comunitario.

CUANTIFICANDO RESULTADOS TANGIBLES

Tabla 9: Armas entregadas al Programa de Canje de Armas

Tipo Fase I Fase II Total

Carabinas 26 165 191
Escopetas 35 373 408
Desarme práctico

Pistolas 40 307 347

Revólveres 184 1.436 1.620
Total 285 2.281 2.566

Fuente: Ministerio de Justicia y Seguridad, Gobierno de Mendoza, Argentina, julio 2001.

13
 Módulo 6

Aunque los organizadores del programa evitaron hacer grandes alegatos y

predicciones sobre lo que haría el Programa de Canje de Armas en térmi-
nos de impacto más allá del cambio cultural y la toma de conciencia
pública, los escépticos en el gobierno y la sociedad civil preguntarán si el
esfuerzo produjo cualquier beneficio tangible. Hughes-Wilson y Wilkinson
(2001) han puesto una serie práctica de guías y simples fórmulas para
evaluar el impacto de un programa en términos de estadísticas de recu-
peración y el costo financiero del programa. Las estadísticas sobre el
crimen y el efecto en el mercado negro para las armas de fuego tendrán
que ser medidas en el tiempo a fin de detectar cualquier impacto, mien-
tras que el índice de riesgo de armas específicas requiere analizar el uso
de modelos específicos de armas y su frecuencia de uso en mortalidad y
lesiones por armas de fuego a fin de calcular el número de vidas poten-
cialmente salvadas.

a. Estadísticas de recuperación
Las 2.281 armas recuperadas representan aproximadamente el 2,5 por
ciento de todas las armas legales e ilegales que circulan en Mendoza, esti-
madas en unas 95.000 (80.000 legalmente registradas y 15.000 armas
ilegales). Sin embargo, las 2.281 armas recuperadas representan el 15%
de las armas ilegales que el MJS estima están circulando en la provincia,
un porcentaje de recuperación mucho más significativo.

b. Costos financieros
Un costo de incentivo por encima del promedio por arma se estimó en
US$ 52. Sin embargo, había otros costos involucrados que incluían
salarios del personal, seguridad, operadores de teléfonos, publicidad,
suministros y logística. El Plan Canje de Armas gastó US$ 299.197 en
incentivos del programa y costos de operación: resultó un costo de US$
116 por arma recobrada .
Desarme práctico

14
Módulo 6

6.2 DESTRUCCIÓN DE ARMAS DE FUEGO

6.2.1 PRINCIPIOS BÁSICOS

El número de destrucciones de armas de fuego realizadas alrededor del mundo viene

creciendo notablemente desde la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Armas
Pequeñas. Esta conferencia se inició el 9 de julio de 2001, y hoy esta fecha es cono-
cida por los activistas como el Día Internacional de Destrucción de Armas. En 2002,
se realizaron destrucciones en más de diez países, pero en varios contextos el lega-
do de crimen y violencia continúa amenazando a la gente en comunidades donde
las armas no están siendo destruidas.

No todos los programas de canje o recolección de armas incluyen el componente de

destrucción. Pero la destrucción de armas recolectadas es un factor importante por
considerar, debido a que esta es la única forma de asegurar que las armas que son
recolectadas nunca más entrarán en circulación. Además, está claro que destruir
armas tiene un valor agregado: simbolizar de modo impactante y visual que las
armas son indeseadas y relacionar el arma con el contexto de violencia en que está
insertada.

Los programas de destrucción de armas han adquirido mayor visibilidad en los últi-
mos años. Ya en 1997, cuando el Grupo de Expertos se pronunció frente a la
Asamblea General de las Naciones Unidas sobre la cuestión de las armas de fuego,
se recomendó que la ONU apoyara “todas las iniciativas pertinentes relacionadas
con el desarme y la desmovilización con posterioridad a los conflictos, por ejemplo,
la eliminación y destrucción de las armas, incluso programas de entrega de armas
patrocinados a nivel local por las organizaciones gubernamentales y no guberna-
mentales.”

Consejo

El carácter pedagógico de la destrucción de armas es un factor que no se puede dejar de

considerar. Es una iniciativa que identifica las armas como parte del problema, y demues-
tra cómo se relaciona la proliferación de las armas con el aumento de la violencia.

Si los actos de destrucción son abiertos al público, acompañados de discursos y de figu-

ras públicas que hablen sobre la importancia del desarme para reducir la violencia, se
agrega una función educativa que puede ayudar a estigmatizar el uso de armas y poten-
ciar futuras acciones en favor del desarme. Una forma de hacer que esta función
pedagógica tenga mayor alcance es crear un monumento a la paz con las armas destru-
Desarme práctico

idas. Lo importante es que quede claro que dicho monumento ha sido construido con
material de armas destruidas para evitar que causen más daño a la sociedad, y que se
ubique en un espacio donde el público pueda visitarlo, verlo, comentar y opinar sobre
el asunto. Una idea para ampliar aún más este debate sería abrir un concurso público
de artistas interesados en diseñar el monumento, y divulgarlo lo máximo posible. Así
se promueve el debate antes de que el monumento esté construido.

15
 Módulo 6

6.2.2 MÉTODOS

Debido a la creciente popularidad de los programas de destrucción de armas, las experien-

cias e investigación en esta área son bastante desarrolladas. Podemos ver que hay gran variedad
de métodos disponibles para destruir armas, cada uno con sus respectivos costos, facili-
dades (o dificultades) de implementación y grados de eficacia. La decisión sobre qué méto-
do usar depende de un análisis de factores que incluye cantidad, tiempo disponible, considera-
ciones de seguridad, infraestructura, costos y fondos disponibles. A continuación, una breve
revisión de los tres métodos más comunes.

Quemar. Procedimiento usado en Nicaragua y Mali. Tiene la ventaja de ser muy sencillo
de ejecutar, y relativamente barato. Además, la imagen de una gran cantidad de
armas siendo quemadas puede tener un fuerte impacto psicológico para sim-
bolizar el fin de un conflicto o un deseo de decir basta a la violencia. Sin embar-
go, quemar armas puede ser una forma menos efectiva en términos de la
destrucción misma de las armas, y el material restante puede no ser de utilidad
si la idea es construir algún monumento o escultura simbólica luego.

Cortar. Se pueden dejar armas inútiles si se las corta con instrumentos especiales. Es el
método denominado en inglés oxy acetylene cutting. Ya se ha empleado esta
técnica en varios países, donde se ha demostrado que es relativamente fácil de
ejecutar (aunque se requiere de personas entrenadas para manejar el equipo) y
de utilidad para cualquier tipo o tamaño de armas. El equipo está disponible en
el mundo entero, pero en ciertos contextos el costo puede ser prohibitivo. Otra
desventaja es que el proceso es más lento que el de otros métodos y que el efec-
to visual o simbólico es menos impactante (y menos interesante para periodistas
- “Contemplar el elemento visual de los eventos” [COMUNICACIÓN]). Además,
este método es mejor para el medio ambiente que el de la quema de armas, por
ejemplo, y las partes que sobran después de la destrucción pueden servir como
materiales para un bello proyecto de arte, escultura, monumento, etc.

Aplastar. Este método ha sido utilizado por fuerzas de seguridad alrededor del mundo,
incluyendo la policía de Australia, Sudáfrica y Canadá. También en este caso la
maquinaria necesaria puede ser muy cara - de miles a decenas de miles de
dólares para comprarla. Sin embargo, es rápido, no daña el medio ambiente, y
hay posibilidades de establecer alianzas (por ejemplo, con una empresa que usa
el equipo para su trabajo) para cubrir o reducir los costos. Por otra parte, tam-
bién el impacto visual de este método representa una ventaja.
Desarme práctico

16
Módulo 6

Estudio de caso 2: Destrucción de 100.000 armas en Río de

Janeiro

El 24 de junio de 2001, participaron 20.000 personas de la mayor

ESTUDIO DE CASO 2: DESTRUCCIÓN DE 100.000 ARMAS EN

destrucción pública de armas de fuego en el mundo: 100.000 armas

que provenían de los stocks de armas confiscadas por la policía
fueron aplastadas por tractores bajo una lluvia de pétalos de rosa y
luego llevadas para ser fundidas.

La destrucción fue organizada por el gobierno de la provincia de Río

de Janeiro, el ejército brasileño y la ONG Viva Río. En esta ocasión,
dos hechos inéditos llamaron la atención: la colaboración entre la
sociedad civil y los militares brasileños para concienciar a la opinión
pública sobre la violencia armada, y sobre la cantidad inédita de
armas destruidas. Esta alianza sirve para reforzar la idea de que el
Estado se debe aproximar a la sociedad civil para enfrentar proble-
mas de seguridad pública y en particular la proliferación de armas.
Este acontecimiento tuvo también el respaldo de asociaciones comu-
nitarias y estudiantiles, de artistas y músicos. Al privilegiar la presen-
cia de un público masivo y la participación ciudadana, esta ceremo-
nia demuestra la dimensión simbólica y pedagógica que puede revestir
una destrucción de armas.

Los cariocas coparon

el atlético do Flamengo
RÍO DE JANEIRO

y le dieron
aire de fiesta
a la destrucción.

Fuente: Viva Río

Desarme práctico

17
 Módulo 6
El Departamento para Asuntos de Desarme (DDA) de la ONU sugiere este cuadro
que tipifica técnicas para destrucciones6:
TÉCNICA/TECNOLOGÍA EXPLICACIÓN
SIERRA DE CINTA El uso de sierras de cinta
industriales para cortar las
armas de fuego pequeñas y las
armas ligeras en piezas inuti-
lizadas.
INCINERACIÓN La destrucción de armas
pequeñas y armas ligeras medi-
ante la incineración a cielo
abierto utilizando kerosén.
Incluir las armas en bloques de
CEMENTO
cemento.
APLASTAMIENTO POR Los vehículos pasan sobre las
VEHÍCULOS BLINDADOS DE armas y las aplastan.
COMBATE (VBC)
El uso de tecnología para el
CORTE CON SOPLETE DE
corte a altas temperaturas para
OXIACETILENO O PLASMA
inutilizar las armas.
Uso de tecnología hidroabrasi-
CORTE UTILIZANDO
TECNOLOGÍA va de corte.
HIDROABRASIVA
El uso de sistemas hidráulicos
CORTE CON CIZALLAS
de corte y aplastamiento.
HIDRÁULICAS
El lanzamiento a fosas oceánicas
LANZAMIENTO A MARES
profundas.
PROFUNDOS
La destrucción de armas por
DETONACIÓN detonación utilizando explo-
sivos de alto poder.
DESMANTELAR Y RECICLAR El uso de un proceso industrial
para desmantelar y luego recu-
perar materias primas.
Desarme práctico
TRITURACIÓN El uso de tecnología para tritu-
rar metales.
El almacenamiento de armas
ALMACENAMIENTO EN
recuperadas en lugares
CONDICIONES DE SEGURI-
seguros.
DAD
18
PAÍS EJEMPLO VENTAJAS DESVENTAJAS
Simple. Mano de obra intensiva.
Capacitación limitada. Mínimo de 3 cortes por armas según el tipo.
Ineficiente.
Mali Barato y simple. Mano de obra intensiva.
Nicaragua Visible y simbólico. Contaminación ambiental.
Requisitos limitados de capacitación. No es particularmente eficiente.
La inspección visual es esencial, pero difícil.
Barato y simple. La recuperación es posible, pero require mano
de obra intensiva.
Requisitos limitados de capacitación.
Requisitos importantes de terreno para relleno.
Barato y simple. Exige mucho transporte para el relleno.
Yugoslavia
Apreciable y simbólico. No es eficiente.
Requisitos limitados de capacitación. Es esencial la inspección visual.
Método aprobado y establecido. Mano de obra intensiva (un operario puede
Barato y simple. procesar 40 armas por hora).
Requisitos de capacitación limitados. Riesgo de que no queden destruidos los
Equipo disponible en todo el mundo. mecanismos pequeños (cerrojos, etc.)
No requiere mantenimiento.
Requisitos de capacitación limitados. Costos iniciales de inversión medianos.
Requiere el transporte de equipo al país
Tecnología de fácil disponibilidad.
Es posible lograr altos niveles de producción afectado.
mediante la automatización.
Benigno desde el punto de vista ecológico.
Requisitos de capacitación medianos. Costos de inversión medianos.
Australia Requiere transporte de equipo al país afec-
Tecnología de fácil disponibilidad.
Canadá tado.
Es posible lograr altos niveles de producción
Sudáfrica
por medio de la automatización.
Benigno desde el punto de vista ecológico.
Técnica tradicional. Convención de Oslo.
Ecológicamente menos benigna que otras
Eficiente.
técnicas.
Altamente visible y simbólico. Si se usa sufi- Mano de obra intensiva.
ciente explosivo adicional la destrucción Contaminación ambiental.
está garantizada. Requiere personal altamente capacitado.
Costoso en términos del explosivo adicional.
Alemania Destrucción garantizada. Alto costo de inversión inicial para establecer
Recuperación de algunos gastos con la la instalación.
venta de chatarra. Solo eficaz en función del costo para grandes
Altas exigencias de mantenimiento. cantidades de armas en países en desarrollo.
Altamente eficiente. Alto costo inicial de inversión. Requiere
Australia
Requiere capacitación limitada. transportar el equipo al país afectado.
Canadá Tecnología de fácil disponibilidad. Es posible
lograr altos niveles de producción mediante
la automatización.
Existe la posibilidad de proliferación en el
Albania Benigno desde el punto de vista ecológico.
futuro si se produce un cambio significativo
Barato y simple.
en las condiciones políticas.
Las armas de fuego se trasladan bajo el con-
trol directo del gobierno o de alguna organi-
zación internacional.
Módulo 6

6.2.3 LECCIONES APRENDIDAS

Algunas lecciones aprendidas en materia de destrucciÓn de armas son las siguientes:

es importante tener por lo menos algún apoyo del gobierno y de todas las partes
involucradas para evitar confusiones y disrupciones.
se deben efectuar destrucciones (y recolecciones) en momentos apropiados a la
situación, y luego de un análisis cuidadoso de los objetivos, propósitos, posibles
obstáculos y del entorno político social.
el que las armas recogidas puedan ser reutilizadas por las fuerzas armadas o de
seguridad pública, puede ser un desincentivo para la entrega voluntaria; se debe
diseñar bien el programa para intentar minimizar este desincentivo, por ejemplo:
destruir todas las armas (dentro de lo posible) en un programa de recolección vol-
untaria y reutilizar las armas que son confiscadas por la policía.
es más probable que se logre el apoyo de la sociedad civil si los grupos de base
locales están involucrados en los programas de recolección o de destrucción.
en ciertos casos el apoyo de las iglesias puede aportar legitimidad al programa
y estimular la participación.
cuando no alcancen todas las metas establecidas en la fase de planificación, los
programas pueden tener efectos positivos en la sociedad (sensibilización y con-
cientización).

Desarme práctico

19
 Módulo 6

Conceptos claves
Métodos de destrucción de armas de fuego

Destruir armas de fuego, restringir el uso que de ellas hacen

los civiles, al mismo tiempo que combatir con rigor la crim-
inalidad, deben ser prioridades de una política seria de paci-
ficación y de mejora de la seguridad pública. Sin embargo,
Corte
no todos piensan así. A continuación compilamos, bajo la de armas.
forma de preguntas, algunas de las críticas más comunes en
materia de destrucción de armas para facilitar respuestas
oportunas cuando sea necesario.
Fuente: UN-LIREC

¿Por qué destruir armas de fuego?

Porque los muertos y heridos por armas de fuego continúan
creciendo de manera alarmante:

Según el anuario de Small Arms Survey 2002, mientras una

Prensado
media de 300 mil personas muere baleada en guerras, otras de armas.
200 mil mueren por armas de fuego en accidentes, suicidios
y asesinatos.
Fuente: UN-LIREC

Además, el número de armas de fuego en circulación en el

mundo aumentó en un 16% en un año, y la mayoría están en
manos de civiles. Cada año se destruyen casi 4 millones de
armas pero más de 8 millones de armas nuevas son fabri-
cadas

¿Por qué destruir armas que podrían ser aprovechadas por la

policía, o aquellas que tienen valor histórico?
Este es un comentario frecuente entre los entusiastas de las
armas. Su respuesta dependerá de las condiciones de la
destrucción que se esté realizando. Se puede responder Quema
generalmente que el número de armas de fuego producidas de armas.
cada año es mucho mayor que el número de armas destruidas,
y que destruir armas de fuego es la única forma de excluir-
las para siempre de una sociedad y de reducir así el poten- Fuente: UN-LIREC
cial de los niveles de violencia. También es posible hacer
una selección cuidadosa de las armas para evitar este tipo
de crítica. En Río de Janeiro, por ejemplo, 10 mil armas de
fuego fueron destruidas en 2002, pero las armas más moder-
nas fueron separadas antes del acto para su distribución a
Desarme práctico

las Fuerzas Armadas, según establece la ley vigente en

Brasil. Además, las armas de fuego que tenían interés para
el patrimonio histórico, por ser muy antiguas o por estar vin-
culadas con un hecho histórico relevante, fueron donadas a
instituciones o museos que las podían preservar como tales.

20
Módulo 6

¿Entonces, por qué destruir las armas de fuego viejas?

Si las mejores armas de fuego son separadas para reequipar
a la policía, o si las armas recolectadas a través de un pro-
grama de entrega voluntaria parecen ser viejas, los críticos
pueden tratar de usar estos argumentos para desacreditar la
destrucción. Pueden decir que las armas de fuego viejas, las
que nadie quiere, no tienen ningún valor y por eso destruir-
las no tiene valor. Sin embargo, sabemos que las armas de
fuego tienen una vida larga e igualmente con cincuenta años
de uso pueden ser disparadas – o, para ser más precisos,
pueden ser utilizadas para matar o herir a las personas -.

¿Por qué destruir armas almacenadas?

Las armas almacenadas corren un gran riesgo de ser desvi-
adas hacia mercados ilegales, robadas o vendidas ilegal-
mente debido a la corrupción. Un stock de armas - indepen-
diente de si fueron confiscadas por la policía o no - es una
tentación para los que saben que existe la posibilidad de
ganar dinero con ellas. Por ello, destruir estas armas es una
forma de mostrar que el costo humano pesa más que el valor
económico de estos productos letales.

¿Por qué esta campaña para desarmar a gente honesta y dejar a los
bandidos armados?
Este es un argumento muy frecuente, no solo a propósito de
las destrucciones de armas de fuego , sino en general en el
trabajo contra la proliferación de armas de fuego. Sin embar-
go, los activistas que trabajan en esta área entienden que el
trabajo de desarmar a los bandidos es principalmente una
tarea para la policía, y que si la policía no es capaz de hacer
bien esta tarea, la sociedad civil debe luchar por reformarla,
debatir soluciones, presionar y votar en favor de mejoras
políticas.

Un correcto y
seguro almacenaje
de las armas de
fuego evita robos y
tráfico ilegal de
armas.
Desarme práctico

Fuente: UN-LIREC

21
 Módulo 6

6.3 OTRAS EXPERIENCIAS CONCLUYENTES DE DESARME PRÁCTICO

6.3.1 ESTABLECER ZONAS LIBRES DE ARMAS DE FUEGO

El concepto de zonas libres de armas de fuego es más conocido en el campo de las armas nucleares.
Sin embargo, recientemente se ha ampliado para incluir las armas de fuego. Actualmente se han imple-
mentado zonas libres de armas de fuego en varios países del mundo, especialmente en Sudáfrica,
Estados Unidos y Canadá.

Guía paso a paso para crear zonas libres de armas6

Paso 1: Hablar
Introducir la idea. Hablar con gente que representa, trabaja y/o frecuenta el lugar por ser declarado
zona libre de armas. Involucrar a todos a través de reuniones explicativas que sobre cuál es el proble-
ma de la violencia armada en el lugar determinado, cuál es la visión de una zona libre de armas (es
decir, cómo funcionaría) y cómo se puede crear una zona libre de armas en este lugar específico.
Tratar de ganar el apoyo de todos.

Paso 2: Desarrollar las reglas y procedimientos y adoptarlos

Hacer un borrador de las reglas que reglamenten las zonas libres de armas en un documento escrito
que describa los posibles problemas, las acciones que se tomarán, y quién es responsable de cada
acción. Después de ganar el apoyo y aprobación de todas las partes interesadas, solicitar que firmen
el documento. Las reglas deben contemplar además los siguientes puntos:

cómo restringir el acceso al local para asegurar que no entren armas.

definición clara del problema y los objetivos de la zona libre de armas.
establecimiento de la forma de monitoreo.
decidir cómo comunicar las reglas y el que la zona sea una zona libre de armas dentro del
mismo lugar a la comunidad envuelta.
establecer las penas (si las hay) para los que desobedezcan las reglas.
qué se puede hacer para promover la no violencia en el sentido más amplio en la zona libre
de armas.

Paso 3: IMPLEMENTAR
Elegir un grupo de personas para llevar a cabo las acciones descritas de acuerdo con las reglas de la
zona libre de armas. Este grupo será responsable de la implementación del programa acordado.
Comunicar y divulgar ampliamente. Inaugurar la zona libre de armas públicamente, y usar la oportu-
nidad para hablar de estas zonas como una importante contribución para incrementar la seguridad de
la comunidad.
Desarme práctico

22
Módulo 6

Paso 4: Mantener la zona libre de armas de fuego

Esto se puede lograr al involucrar y educar a las nuevas personas que ingresan en el local, al contactar a otras institu-
ciones o espacios similares para intercambiar ideas y experiencias, y al evaluar la eficacia y pensar en mejoras.

Paso 5: Evaluar y monitorear

Los responsables de la implementación del programa deben reunirse periódicamente para discutir problemas y compartir
experiencias. Deben conservar documentos escritos que expliquen incidentes eventuales y actividades que tienen que ver
con la zona libre de armas de fuego. Periódicamente se deben revisar los documentos y tratar de idear maneras para
resolver los problemas que puedan surgir. Por ejemplo, tratar de identificar si hay repeticiones de dónde, cómo, cuándo
ocurrieron los incidentes, y de quién los cometió. Se debe identificar cómo la zona responde a los incidentes y pensar en
maneras más efectivas si es apropiado. Es importante involucrar a todas las partes interesadas en los cambios, y seguir
el mismo proceso que fue utilizado para establecer la creación de la zona libre de armas de fuego. También se debe eval-
uar si las percepciones de la gente involucrada han cambiado con respecto a los niveles de violencia, a la presencia de
armas de fuego en el local, etc. Se puede hacer un cuestionario para formalizar esta parte. Después se deben anunciar
públicamente las conclusiones y guardar todos los records.

Responder a las críticas

Las zonas libres de armas de fuego no dictaminan que el dueño de un arma de fuego no pueda tenerla, portarla, ni llevar-
la. Este tiene el derecho, como toda la población, de escoger si quiere o no entrar en la zona libre de armas de fuego; pero
sabe que no puede entrar armado.

Las zonas libres de armas no son más vulnerables. Los estudios son claros: en la mayoría absoluta de los casos, es más
probable que alguien sea muerto o herido con un arma de fuego si se encuentra armado. Declarar una zona libre de armas,
no impide que hayan asaltos a mano armada en estos espacios, pero sí diminuye la posibilidad de que haya víctimas, muer-
tos o heridos.

Sin la presencia de las armas de fuego, el miedo y la ansiedad pueden ser reducidos. Esto es especialmente importante en
lugares como las escuelas, donde los maestros y estudiantes necesitan sentirse seguros para poder aprender y educar.

Aunque un lugar sea declarado zona libre de armas, no necesariamente disminuiría la violencia en los alrededores de la
zona. Algo similar sucede dentro de las propias zonas: la ausencia de armas no implica que todos los problemas sean
resueltos. Sin embargo, las zonas libres de armas de fuego pueden ejercer una influencia positiva en las comunidades:
mover a las personas a que ideen maneras de librarse de las armas de fuego, lo cual puede efectuar mayores cambios en
el área. Las personas que se acostumbraron a resolver conflictos y problemas con armas de fuego tendrían que idear
nuevas y mejores formas de hacerlo (un desafío que cambiaría el lugar específico, el área involucrada y a la sociedad de
manera positiva).
Desarme práctico

23
 Módulo 6

Consejo

La gente que está a favor del porte y uso de armas de fuego no toma en serio
el concepto de las zonas libres de armas. Basta hacer una búsqueda en Internet
para tener una muestra de los esfuerzos para desacreditarlas y presentarlas
como inefectivas, inviables, y hasta peligrosas. Recientemente, en Brasil, un
grupo pro-armamentista divulgó un póster que dice “esta casa es una zona libre
de armas”, justamente para probar que nadie pondría este póster en su casa por
el miedo de que así su hogar parecería más inseguro. Sin embargo, Sudáfrica
tiene una situación de violencia urbana parecida a la de Brasil, con altos índices
de violencia, desigualdad social, y crímenes cometidos con armas de fuego.

También se pueden discutir posibles reacciones negativas en su comunidad y/o

país e intentar responderlas.
Desarme práctico

24
Módulo 6

Estudio de caso 3: Gun Free South Africa y zonas libres de armas

Gun Free South Africa (“Sudáfrica Libre de Armas”) es una organi-

zación no gubernamental cuyo principal objetivo es luchar contra la
proliferación de las armas de fuego en Sudáfrica. La organización,
que nació en 1994, es una de las más importantes en el mundo en
ESTUDIO DE CASO 3: GUN FREE SOUTH

esta área. Sudáfrica es un país que produce y exporta armas de

fuego, y también un país que presenta alarmantes índices de violen-
AFRICA Y ZONAS LIBRES DE ARMAS

cia y de crímenes cometidos con armas de fuego.

La población de Sudáfrica es de 42 millones de habitantes, entre los

cuales hay 2,5 millones de propietarios de armas de fuego licenci-
adas y unas 3,4 millones de armas de fuego licenciadas, lo que sig-
nifica que una de cada diez personas posee armas de fuego. El argu-
mento frecuentemente utilizado para justificar el uso y la tenencia de
armas de fuego es la auto defensa, un mito generalizado al que Gun
Free dedica mucho tiempo en combatir.

Uno de los principales éxitos ha sido la creación de zonas libres de

armas de fuego. El objetivo de esta campaña es crear espacios
seguros donde no se puede entrar con armas de fuego. La campaña
consiguió que en escuelas e iglesias fuera prohibida la entrada de
personas armadas.

La legislación del control de armas de fuego (The Firearms Control

Bill) regulariza las zonas libres de armas y ahora es un delito entrar
en las mismas con un arma de fuego. Este gran avance es resultado
del trabajo de la organización para convencer a los parlamentarios
de la importancia del desarme, y testimonio de su eficacia para
responder rápido y maximizar oportunidades cuando se presentan.

La legislación del control de armas de fuego es la única que da al

Ministerio de Seguridad el poder de declarar zonas libres de armas y
de sancionar las violaciones a las reglas establecidas en ellas. Antes
de la aprobación de la legislación, la responsabilidad de cumplirlas
recaía en el dueño o la persona que controlaba el local. Con la
aprobación de la legislación, esa situación cambió: la responsabilidad
de cumplir con las disposiciones de las zonas libres de armas ahora
recae sobre las propias personas que portan armas de fuego (quienes
escogen si entran o no a una zona libre de armas a sabiendas de que
no pueden llevar armas) y con los dueños o propietarios del local
Desarme práctico

(quienes tienen que “tomar medidas razonables para asegurar que

ningún arma de fuego o munición esté, en contravención con esa
Acta, en su local”).

25
 Módulo 6

Según la fundadora y ex-directora de Gun Free South Africa, Adele

Kirsten, las zonas libres de armas de fuego permitieron que la orga-
nización entrara en las comunidades con su mensaje antiarmamen-
tista. También considera que la campaña se ha convertido en un
instrumento efectivo para organizar a grupos de personas que apoy-
an el movimiento para reducir los costos humanos de la violencia
armada, y les proporciona la oportunidad de involucrarse con una
acción concreta en favor de la paz. También sirvió para estimular el
debate y divulgar el concepto “menos armas de fuego = menos víc-
timas” en la sociedad entera.

Las zonas libres de armas de fuego no se implementan de manera

uniforme en Sudáfrica. Gun Free South Africa sugiere un proceso por
seguir, pero no dicta cómo hacerlo. Así subraya su función facilitado-
ta, que busca que las personas se involucren directamente con el pro-
ceso. Esta política da a las personas la flexibilidad necesaria aunque
juzguen que no pueden o no quieren apoyar a la institución.

En julio de 2001, Adele Kirsten hizo la siguiente declaración a los

delegados de la Conferencia de la ONU sobre Trafico Ilícito de Armas:

“Las Zonas Libres de Armas es un proyecto que Gun Free South

Africa ha utilizado en comunidades en toda Sudáfrica, en la que
miembros de la comunidad toman un papel activo en reclamar su
espacio libre del crimen y violencia, declarando un espacio determi-
nado - sea una iglesia, una escuela, o un centro comunitario - una
zona libre de armas. A través del debate y el diálogo, miembros de la
comunidad discuten el impacto de la violencia de armas y los benefi-
cios de librar su espacio de armas. El proyecto ha sido un tremendo
éxito, y hay numerosas zonas libres de armas en todo Sudáfrica, cada
una contribuye para hacer el país más seguro.

“Como resultado de este trabajo por parte de la sociedad civil y en

vista de sus méritos, mi gobierno hizo una provisión en la nueva legis-
lación sobre armas de fuego para hacer que ‘se declare una zona libre
de armas en ciertos lugares o categorías de lugares en que ningún
arma de fuego pueda ingresar, llevarse, o ser guardada, y con penas
severas (entre 5 y 25 años de prisión) en el caso de transgresiones’.
Al dar prioridad a las escuelas para hacerlas más seguras para
enseñar y aprender, Gun Free South Africa está ayudando a nuestro
gobierno a hacer que las escuelas en Sudáfrica sean zonas libres de
armas.”
Desarme práctico

26
Módulo 6

6.3.2 MEDIDAS DE SEGURIDAD CIUDADANA

Estudio de caso 4: Cali y Bogotá, (Colombia)

Los homicidios son la causa de muerte más común en Colombia,

donde la violencia interpersonal se concentra en las grandes ciudades
ESTUDIO DE CASO 4: CALI Y BOGOTÁ, (COLOMBIA)

del país. Las armas de fuego son utilizados hasta en el 80% de los
homicidios en Colombia.

Objetivo. Evaluar con el respaldo de la policía la eficacia de la prohibi-

ción intermitente sobre la tenencia de armas de fuego para reducir
homicidios en centros urbanos en Colombia.

Ubicación. Cali (Colombia), entre 1993 y 1994; Bogotá (Colombia),

de 1995 a 1997.

Participantes. Habitantes de Cali y Bogotá.

Intervención. La tenencia de armas de fuego fue prohibida durante los

fines de semana después de los días de pago, feriados, y días de elec-
ciones. La ejecución de la prohibición incluyó el establecimiento de
puntos de inspección en el tráfico y otras actividades rutinarias de la
policía.

Medidas. Se compararon los índices de homicidios durante los días en

que se aplicó la intervención y los índices de homicidios durante días
similares sin la intervención.

Resultados. Hubo 4.078 homicidios en Cali durante 1993 y 1994. En

Bogotá hubo 9.106 homicidios de 1995 a 1997. En comparación
con otros periodos, la incidencia de homicidios fue más baja durante
los periodos cuando la prohibición estaba en marcha.

Conclusión. Se puede relacionar la intervención con una reducción de

homicidios en las dos ciudades.

Como estrategia implementada en Cali de reducción de la violencia,

teniendo en cuenta que más del 85% de los delitos es cometido con
armas de fuego en manos de este sector, desde finales de 1993 se
ha seguido el desarme de los civiles.
Desarme práctico

Esta medida consiste en la prohibición de la tenencia de armas de

fuego, aunque se posea un salvoconducto, durante los días y horas
establecidos. Se espera que con menos armas en circulación se
puedan prevenir lesiones, muertes y delitos.

27
 Módulo 6

La forma de implementar la medida ha variado en las diferen-

tes administraciones. A finales del año 93 y durante todo el
año 94, la administración municipal implementó esta medida
durante los fines de semana que coincidían con el pago de
salario, y en los cuales el lunes era festivo “desarme intermi-
tente”. Las siguientes administraciones reglamentaron la medi-
da de carácter “permanente”.

Una evaluación externa realizada como tesis de un estudiante

de epidemiología de la Universidad de Emory (EU), indicó una
reducción de 13% en los homicidios cuando estuvo en vigen-
cia el “desarme intermitente”; y cuando estuvo en vigencia el
“desarme permanente” se observó una reducción de 6%.
Desarme práctico

28
Módulo 6

6.4 MANEJO DE STOCKS Y RASTREO

Entender cómo las armas son desviadas del mercado legal al mercado ilegal es una
de las tareas principales del desarme. Controlar el manejo de los stocks y reclamar
mayores medidas que permitan el rastreo efectivo de las armas después de su fabri-
cación son pasos importantes para contener el tráfico ilegal.

Se estima que cada año centenares de miles de armas son robadas para ingresar
luego al mercado ilegal o mercado negro. Estas armas abastecen a las bandas urba-
nas y de narcotraficantes, alimentan guerras, y tienen mucho que ver con el tráfico
de drogas en América.

La Organización de Estados Americanos (OEA) reconoce la importancia de estos

aspectos como punto importante en su plan de trabajo de fortalecimiento del con-
trol del movimiento internacional de armas de fuego: “coordinar programas de capa-
citación sobre técnicas para la identificación, rastreo e investigación de armas de
fuego desviadas con el objeto de cometer delitos, dirigidos a los funcionarios encar-
gados de aplicar la ley en los Estados miembros.”

6.4.1 DEL MERCADO LEGAL AL ILÍCITO

Los caminos más comunes para el desvío de las armas legalmente adquiridas al
mercado ilegal son los siguientes 7:
Las ventas ilegales y traslados. Un gran número de las armas que entran en el mer-
cado ilegal proviene del comercio legal con distribuidores autorizados; los mis-
mos también pueden desviar algunos de sus productos a los mercados ilícitos.
En algunos casos, las empresas supuestamente legítimas entregan las armas a
las compañías en destinos aceptables (a menudo los puertos internacionales de
Rotterdam, Hong Kong y Karachi), pero luego esos cargamentos son pasados a
otras naves o aviones que los llevan a destinos ilícitos (como Irán, Liberia o Corea
del Norte).

La reventa ilegal. Las armas pequeñas y ligeras legalmente compradas y luego

entregadas a un segundo dueño no autorizado (triangulación) representan tam-
bién un problema en muchos países, sobre todo en aquellos que no regulan la
reventa a los mercados secundarios. Este tipo de países ha demostrado ser uno
de los mayores mercados de armas ilegales (Colombia, México, e Irlanda).

El robo. Los gobiernos que participaron en el Estudio Internacional para la

Regulación de las Armas de Fuego realizado por la ONU informaron que más de
100.000 armas pequeñas y ligeras son robadas anualmente. (Es imposible
Desarme práctico

determinar su número exacto porque los datos oficiales son incompletos). Sin
embargo, podemos determinar que estas armas robadas viajan por todo el
mundo. (En Uruguay, por ejemplo, se recuperaron 156 pistolas 9 mm y 15 ame-
tralladoras que habían sido robadas en Polonia).

29
 Módulo 6

El desvío de armas sobrantes del Estado. Así como muchas armas utilizadas en conflic-
tos bélicos han terminado en manos delictivas, también muchas de las recuper-
adas del crimen pueden reingresar en el mercado ilegal si no son rápidamente
destruidas. En algunos casos, son robadas de los arsenales gubernamentales o
vendidas a oficiales corruptos. Buena parte de las armas de fuego que circulan
por el mundo originalmente no estuvieron adecuadamente almacenadas y
menos adecuadamente custodiadas en los arsenales de la ex Unión Soviética; y
se sabe que en muchos casos los soldados antes de destruirlas las vendieron por
unos dólares extras.

La falsificación de documentos y la importación ilegal. Según la ONU, los mecanismos

más comunes para que las armas ilegales salgan de un país y entren en otro son
la ocultación, las declaraciones falsas, la falsificación de documentos y de
órdenes de correo. Una importación mejor controlada y el rastreo de los produc-
tos que cruzan las fronteras pueden ayudar a prevenir la importación ilegal de
armas.

La fabricación ilegal y el desvío. La fabricación ilegal de armas es proporcionalmente

un aspecto reducido del problema del tráfico. Sin embargo, es un factor para
tener en cuenta en algunas partes del mundo. En Sudáfrica, por ejemplo, las
armas caseras han sido incautadas por la policía en cantidades considerables.
La fabricación doméstica y el ensamblaje de armas de fuego con partes impor-
tadas son otros modos como los componentes legales se transforman en armas
ilegales.

En relación con este tema, la OEA hizo un inventario (disponible en la siguiente

dirección de Internet: http://www.oas.org/juridico/spanish/armas_inv_privada.doc )
de medidas tomadas por los Estados Partes para implementar la Convención
Interamericana Contra la Fabricación y Tráfico Ilícitos de Armas de Fuego,
Municiones, Explosivos y Otros Materiales Relacionados.

6.4.2 IDENTIFICACIÓN Y RASTREO DE ARMAS DE FUEGO

En la Convención Interamericana contra la fabricación y tráfico ilícito de armas de

fuego, municiones, explosivos y otros materiales relacionados (CIFTA/OEA) está
incluida la necesidad de coordinar programas de capacitación dirigidos a los fun-
cionarios encargados de aplicar la ley en los Estados miembros sobre técnicas para
la identificación, el rastreo y la investigación de armas de fuego desviadas para
cometer delitos.
Desarme práctico

30
Módulo 6

Cabe enumerar los principales compromisos que asumen los Estados partes de la
Convención del siguiente modo:

Marcaje de armas de fuego. Para efectos de la identificación y el rastreo de las

armas de fuego, se requerirá lo siguiente:

a. Que al fabricarse se marquen de manera adecuada el nombre del fabricante,

el lugar de fabricación y el número de serie.
b. El marcaje adecuado en las armas de fuego importadas de manera que per-
mita identificar el nombre y la dirección del importador.
c. El marcaje adecuado de cualquier arma de fuego confiscada o decomisada de
fabricación o tráfico ilícitos que se destinen para uso oficial.
d. El marcaje, de ser posible en el momento de su fabricación, de cualquier otra
arma o dispositivo destructivo, tales como bombas explosivas, incendiarias o
de gas, granada, cohete, lanzacohetes, misil, sistema de misiles y minas.

Es de primera importancia que los Estados reconozcan la necesidad de marcar

las armas y de llevar registros precisos que permitan su rastreo e identificación
oportunos. Así, La Argentina, Bolivia, Brasil, Canadá, Colombia, Chile, Ecuador,
Honduras, México, Panamá y el Perú cuentan ya con leyes que prescriben lo
siguiente:

que al fabricarse las armas de fuego se indique de manera adecuada el nom-

bre del fabricante, el lugar de fabricación y el número de serie.
un marcaje apropiado en las armas de fuego importadas de manera que per-
mita identificar el nombre y la dirección del importador y
el marcaje adecuado de cualquier arma de fuego confiscada o decomisada
de conformidad con el artículoVII.1 para que se destine a uso oficial.

El marcaje e5 es
una herramienta
fundamental para
combatir el tráfico
ilícito de armas de
fuego.
Desarme práctico

Fuente: Viva Río

31
 Módulo 6

Estudio de caso 5: Red de ONG de MERCOSUR impulsa acciones

en el gobierno de la Argentina sobre la transferencia ilegal de armas
a Brasil

La Argentina ha sido el primer país en responder a los pedidos para

ESTUDIO DE CASO 5: RED DE ONG DE MERCOSUR IMPULSA EN EL GOBIERNO DE

explicar cómo miles de armas de fuego, incluidas las armas de uso

militar restringido, terminaron en manos de criminales en Río de
Janeiro, Brasil. Este resultado es fruto de la cooperación entre las
organizaciones no gubernamentales Espacios (Mendoza, Argentina) y
Viva Río (Río de Janeiro, Brasil), que trabajaron con los gobiernos de
sus respectivos países para investigar las denuncias sobre transferen-
LA ARGENTINA SOBRE LA TRANSFERENCIA ILEGAL DE ARMAS A BRASIL

cias ilícitas de armas.

Espacios solicitó formalmente una investigación a las Comisiones de

Defensa y Seguridad del Senado y de la Cámara de Diputados
argentinos, así como también al Ministro de Justicia y Seguridad en
septiembre. El presidente de la Comisión de Seguridad de la Cámara
de Diputados, diputado Fernando Montoya, recibió las denuncias y
señaló que la acción probablemente originaría una investigación del
gobierno nacional. Además, otros dos diputados nacionales,
Margarita Stolbizer y Carlos Iparraguirre, solicitaron que el Poder
Ejecutivo respondiera formalmente sobre la responsabilidad del con-
trol de transferencias de armas de fuego en la Argentina.

En julio, Viva Río, conjuntamente con el gobierno de Río de Janeiro,

confeccionó una detallada lista y un informe sobre 240 mil armas
secuestradas por la policía brasileña entre 1950 y 2001, muchas de
las cuales han sido utilizadas en actos criminales. Además de armas
de fuego fabricadas en su mayor parte en el interior del país, la
policía de Río de Janeiro incautó armas ilegales que provenían de
otros 13 países. Informes completos y listas exhaustivas han sido
incorporados en la página Web www.desarme.org, donde se encuen-
tran todavía disponibles para el público, y rompen así con la tradición
autoritaria de falta de transparencia en las transferencias de armas
en la región.

La gobernadora de Río, Benedita da Silva, proporcionó las listas a los

representantes diplomáticos de 13 países - supuestamente originar-
ios - de las armas de fuego para solicitar la cooperación internacional,
investigar la ruta de las armas de fuego y para contener el flujo que
termina en las manos del crimen organizado. La Argentina ha sido el
primer país en responder.

De las más de 3.000 armas de fuego argentinas confiscadas por la

policía brasileña, 315 eran para uso militar restringido, entre ellas
FAL y metralletas Pam y FMK3. Pero, a fines de septiembre pasado,
se difundieron en la Argentina imágenes que mostraban cómo las
Desarme práctico

armas de fuego de arsenales militares son vendidas ilegalmente, lo

que explica los informes de armas faltantes en los depósitos en todo
el país.

En la provincia de Mendoza se ha denunciado la falta de 460 armas

de depósitos oficiales en julio, y las autoridades de esa provincia

32
Módulo 6

argentina fueron las primeras en comparar sus números de serie con

los publicados en las listas de Viva Río. Los resultados del análisis no
llevaron a resultados contundentes, pero el movimiento ha prepara-
do el terreno para acciones similares en el nivel nacional en la
Argentina. La cooperación eficaz dentro de la región MERCOSUR
obliga a preguntarse respecto del momento en que el resto de país-
es van a asumir esta responsabilidad, especialmente aquellos que
están sujetos al código de conducta europeo sobre Transferencias de
Armas para evitar las exportaciones de armas portátiles a países con
problemas de derechos humanos.

Sin la cooperación internacional, como en el caso de la Argentina y

Brasil, sería casi imposible realizar esta investigación. Los países que
tienen que responder son, según el orden del número de armas con-
fiscadas: los Estados Unidos, España, Bélgica, Alemania, Italia,
República Checa, Austria, Francia, China, Israel, Rusia y Suiza.

Armas argentinas
secuestradas a
vendedores de
droga en las
favelas de Río de
Janeiro. El marcaje
permitio rastrear el
origen de las
armas.

Fuente: Viva Río

Desarme práctico

33
 Módulo 6 PUNTOS CLAVES

Existen 3 tipos de actividades de desarme práctico que son las más conocidas
PUNTOS CLAVES
y practicadas por los activistas: la recolección de armas de fuego, la destrucción
de armas de fuego y el control de stocks y rastreo.

Existen 3 tipos de incentivos para programas de recolección de armas de fuego:

amnistías, recompra o intercambio por bienes materiales.

Las etapas de planificación e implementación de un programa de recolección

de armas de fuego son los siguientes: evaluación preliminar, planificación,
implementación y evaluación.

Existen 3 métodos para destruir armas de fuego: quemar, cortar y aplastar.

Las recolecciones y destrucciones de armas tienen un alto potencial simbólico

y pedagógico.

La realización de los proyectos de zonas libres de armas de fuego sigue 5 pasos:

hablar; desarrollar las reglas y procedimientos y adoptarlos; implementar; man-
tener la zona libre de armas; evaluar y monitorear.

Los principales caminos del mercado legal al ilícito son los siguientes: las ven-
tas ilegales y traslados, la fabricación ilegal y el desvío, el robo, el desvío de
armas de fuego sobrantes del Estado, la falsificación de documentos, la impor-
tación y la reventa ilegal.

El rastreo y control de stocks de armas son dos formas importantes de contro-

lar el desvío de armas de fuego a mercados ilícitos. Las experiencias exitosas en
esta área valorizan la cooperación internacional.
Desarme práctico

34
Módulo 6 NOTAS FINALES

1 Daniel Luz (1999). Los programas de recolección de armas ligeras, Barcelona: Cátedra
UNESCO sobre Paz y Derechos Humanos (Universidad Autónoma de Barcelona), p.3.

2 La investigación está disponible en inglés en la siguiente dirección:

http://www.smallarmssurvey.org/OPapers/OPaper2.pdf

3 La ley provincial 6721 que dio forma al nuevo sistema de seguridad pública - dis-
eñado en el marco de una política de Estado - crea la figura de los Consejos
Departamentales de Seguridad. Estos están integrados por representantes de los
foros vecinales del departamento (espacio de discusión y evaluación comunitaria de
las políticas públicas de la materia correspondiente con la jurisdicción de una
comisaría), un concejal por cada partido político, con representación en el concejo
deliberante del departamento, y un representante del ejecutivo comunal. El coordi-
nador departamental de seguridad es propuesto por los consejos y designado por el
Ministerio de Justicia y Seguridad.

4 Se trata de dos de los cuatro polos urbanos de la provincia de Mendoza. En el Gran

Mendoza vive alrededor de un millón de personas. En los departamentos de la Zona
Este, un oasis productivo, viven unas 200 mil personas.

5 United Nations (2000). A Destruction Handbook: Small Arms, Light Weapons,

Ammunitions and Explosives, New York: United Nations, Department for
Disarmament Affairs. El texto completo está disponible en la siguiente
dirección:http://disarmament.un.org/DDAPublications/desthbk.pdf

6 De “Making Your School a Firearm Free Zone” (“Tornar su escuela una zona libre de
armas”), publicado por Gun Free South Africa.

7 Jacqueline Sullivan, Desde el mercado legal hacia el mercado ilegal

(www.desarme.org).

8 En Guatemala, a pesar de que no existe regulación sobre el marcaje de armas, el

Departamento de Armas y Municiones (DECAM) lleva un registro para su identificación.

9 En virtud de normas internas de la Industria Militar (INDUMIL) dictadas el año

2000 y denominadas “Normas de transabilidad”, se llevan procedimientos de mar-
caje tanto para las armas producidas en Colombia como para las importadas.

10 En el resto de los Estados Parte existen disposiciones legales o de otra naturaleza

que solo exigen que en el momento de la fabricación se marque el nombre del fab-
ricante, el lugar de la fabricación y el número de serie.
Desarme práctico

35
 Módulo 6

11 Contribuido por la ONG argentina Espacios para el Progreso Social octubre de 2002.
Desarme práctico

36
 Módulo 7

Investigación
sobre
temas de
armas pequeñas
Módulo 7

La presente es una versión preliminar del Manual de Entrenamiento para

diversas ONG en América Latina y el Caribe. Este ejemplar se encuentra en
etapa de evaluación. Cualquier comentario o sugerencia será bienvenido. Por
favor hacerlo llegar al Coordinador del Proyecto, Martín Appiolaza
(appiolaza@unlirec.org).

Investigación sobre armas pequeñas

1
Módulo 7 INVESTIGACIÓN SOBRE DE ARMAS PEQUEÑAS

Sumario 5

7.1 PRODUCCIÓN 7
7.1.1 Temas 8
7.1.2 Métodos 11

7.2 EXISTENCIAS (O STOCKS) 12

7.2.1 Temas 12
7.2.2 Métodos 13

7.3 TRANSFERENCIAS 16
7.3.1 Temas 16
7.3.2 Métodos 19

7.4 EFECTOS 21
7.4.1 Temas 21
7.4.2 Métodos 23

7.5 MEDIDAS 24
7.5.1 Temas 24
7.5.2 Métodos 29

Puntos claves 31
Notas finales 32
Bibliografía 35

Investigación sobre armas pequeñas

3
 Módulo 7

Las denominaciones empleadas en esta publicación y

la forma como los datos que contiene aparecen presen-
tados no implican, de parte de la Secretaría de las
Naciones Unidas, juicio alguno sobre la condición jurí-
dica de países, territorios, ciudades o zonas, o de sus
autoridades, ni respecto de la delimitación de sus fron-
teras o límites.

Las opiniones expresadas en este manual no reflejan

necesariamente los puntos de vista del Secretariado de
las Naciones Unidas.

Armas de fuego en América Latina y el Caribe: entre el diagnóstico y

la acción
Investigación sobre armas pequeñas

Copyright © 2003
Por el Centro Regional de las Naciones Unidas para la Paz, el
Desarme y el Desarrollo en América Latina y el Caribe (UN-LiREC)
Francisco Tamayo 280, Bosque el Olivar, San Isidro, Lima 27, Perú

Publicado por UN-LiREC

Todos los derechos reservados. Ni esta publicación ni parte de ella
pueden ser reproducidas, almacenadas mediante cualquier sistema o
transmitidas, en cualquier forma o por cualquier medio, sea éste elec-
trónico, mecánico, de fotocopiado, de grabado o de otro tipo, sin el
permiso previo del Centro Regional de las Naciones Unidas para la
Paz, el Desarme y el Desarrollo en América Latina y el Caribe.

Edición: UN-LiREC
Coordinación de publicaciones: UN-LiREC
Fotografía: Fototeca UN-LiREC
Diseño y Diagramación: Unidad Audiovisual, UN-LiREC

4
Módulo 7 SUMARIO

Este módulo se ocupa de la introducción de los temas, de los objetivos y de los

métodos fundamentales de investigación sobre armas de fuego.
SUMARIO
I. Objetivos del módulo
Estimular el pensamiento sobre la investigación en materia de armas de fuego
y fortalecer las capacidades de investigación de los participantes en relación con
los siguientes puntos: producción, existencias, transferencias y tráfico, efectos y
medidas.
Brindar a los participantes algunos conocimientos sobre metodologías básicas
de investigación (este módulo no pretende introducir, mucho menos instruir, a
los participantes en técnicas especializadas de investigación).
El módulo es una guía indicador que será utilizado para que el instructor des-
taque las metodologías básicas de investigación con relación a la investigación
sobre armas de fuego.

II. Definiciones importantes

Este módulo resume los conceptos básicos de la investigación sobre armas de
fuego, así como los métodos analíticos y fuentes de información relevantes. La
investigación sobre armas pequeñas puede abordar los siguientes cinco concep-
tos1:

Producción. Las armas de fuego producidas son transferidas y/o acumuladas por
una variedad de actores, y de este modo contribuyen a la disponibilidad de armas
de fuego tanto en los países productores como en los importadores. La sección del
módulo muestra cómo investigar el tema de la producción de armas pequeñas
desde distintos ángulos, los cuales varían desde el desarrollo de un producto en
particular hasta las tendencias globales de producción.

Existencias (o stocks). Este es un término algo técnico para referirse a las armas
mantenidas en la sociedad y dentro del Estado. Hacer investigación sobre las exis-
tencias o stocks implica, en términos básicos, descubrir quién posee armas, cuán-
tas y de qué tipos. Esto se puede hacer en todo nivel, desde un vecindario particu-
lar hasta áreas mayores, como continentes, o incluso en el nivel global. Investigación sobre armas pequeñas
Transferencias. La investigación sobre transferencias usualmente involucra a los
proveedores, receptores e intermediarios de las transferencias de armas de fuego.
También supone estimar el volumen, el valor, las rutas, y los tipos de armas bajo
investigación. La investigación puede referirse a cualquier punto: desde una expor-
tación en particular (por ejemplo, la modalidad de exportación de un lote de armas
de fuego militares de la policía nicaragüense a los rebeldes colombianos vía
Panamá, etc.), hasta los flujos globales de armas de fuego (por ejemplo, el valor
total del comercio mundial de armas de fuego, el comercio entre Europa y África,
etc.).

5
 Módulo 7

Efectos. La investigación actual sobre los efectos de las armas de fuego distin-
gue entre los efectos directos de ellas (muertes, heridas y traumas entre las víc-
timas del uso de las armas pequeñas), y sus efectos indirectos (los impactos
sobre la organización y estructura social, económica y política de una sociedad
determinada). La investigación de los efectos es de particular importancia para la
obtención de apoyo, pues contribuye a destacar las consecuencias negativas de
la disponibilidad y el mal uso de las armas de fuego sobre la sociedad (debido a
la producción excesiva o descontrolada, a la acumulación y a la transferencia de
ellas).

Medidas. La investigación sobre las medidas tomadas en relación con las armas
pequeñas involucra la identificación, descripción y el análisis de las varias inter-
venciones realizadas por una amplia gama de actores para abordar los diversos
aspectos del problema de las armas de fuego. Estas intervenciones pueden ser
normativas (acuerdos internacionales, reglamentos nacionales), o prácticas (reco-
lección de armas, creación de conciencia, etc.). Un área de investigación parti-
cularmente importante es la de la evaluación de las medidas existentes, dado que
contribuye a mejorar las medidas y las políticas para abordar los problemas rela-
cionados con las armas de fuego.

III. Conceptos claves

Los conceptos antes definidos proporcionan un amplio marco para investigar los
asuntos relativos a las armas de fuego. Sin embargo, es importante notar que la
buena investigación debe centrarse en una temática claramente definida y más
estrecha, y tener en cuenta los recursos disponibles. Por cierto, al tratar de lograr
demasiadas cosas a la vez, incluso un proyecto de investigación bien definido
puede reducir la calidad y confiabilidad de los resultados. Por lo tanto, los inves-
tigadores deben emplear estos conceptos para redactar cuestiones específicas de
investigación que sean útiles para crear conciencia y/o mejorar las políticas sobre
armas de fuego en el nivel correspondiente (local, nacional o regional).

Aunque en el tema de las armas de fuego, la producción, las existencias, las

transferencias, los efectos y las medidas pueden ser analizados independiente-
mente, la investigación a menudo se vuelve más relevante para la búsqueda de
Investigación sobre armas pequeñas

apoyo cuando consigue establecer vinculaciones. Un estudio sobre la exportación

de una gran cantidad de armas de fuego también debe documentar los efectos
que la transferencia ha tenido en el país importador. Por ejemplo, si las armas lle-
garon a los receptores para los que estaban destinadas, o si fueron desviadas a
receptores ilegítimos en un área desgarrada por la guerra e incrementaron así la
inestabilidad política y el subdesarrollo, etc. De manera similar, la investigación
sobre medidas normativas orientada a reducir la disponibilidad de las armas
(tales como las convenciones sobre el tráfico ilícito, los controles estatales sobre
la posesión por civiles, etc.) debe revisar si - y cómo - aquellas afectaron a la pro-
ducción, a las existencias y a las transferencias en las áreas geográficas involu-
cradas.

6
Módulo 7

Una vez que se ha diseñado una pregunta específica de investigación, el investi-

gador necesita identificar los indicadores y metodologías que le permitirán - reco-
nociendo sus valores y límites, ver Anexos F.1, F.2 y F.3 - generar descubrimien-
tos y una respuesta a la pregunta. Este módulo proporciona algunos indicadores
de muestra y marcos metodológicos, pero los investigadores a menudo tendrán
que adaptarse al contexto local, pues la investigación de campo puede terminar
difiriendo en gran medida del diseño de la investigación. Finalmente, el impacto
de la investigación depende de la claridad de la presentación (ver Anexos G.1 y
G.2) y de una eficiente estrategia de difusión (ver módulos previos).

TEMAS SUSTANTIVOS Y MÉTODOS ASOCIADOS DE INVESTIGACIÓN

Consejo

La seguridad y la investigación de armas de fuego

El de las armas de fuego es un tema sensible de investigar. Por lo tanto, los investi-
gadores deben ser extremadamente cautos cuando realizan investigación de campo y
deben adaptar la profundidad de su investigación al contexto donde están trabajando.
Algunas precauciones básicas por ser tomadas en cuenta son las siguientes:

Preparación. Antes de iniciar una investigación, siempre consultar con gente que tra-
baja en el área (las ONG, la ONU, etc.) sobre los riesgos de seguridad y sobre cómo
evitarlos. Asegurarse de que sus colegas conozcan su ubicación en el campo.

Transparencia. Ser claros acerca de quién se es y de lo que se está haciendo.

Trabajar con aliados. Empezar por consultar a personas en el campo con quienes se
tenga conexión, para que ellas puedan presentarles a otras personas de confianza.

Investigación sobre armas pequeñas

7.1 PRODUCCIÓN

La producción es la fuente original de las armas de fuego y de las municiones aso-

ciadas. Las armas de fuego producidas son transferidas y/o acumuladas (ver las
siguientes dos secciones) por una variedad de actores. Así contribuyen a la disponi-
bilidad de las mismas tanto en los países productores como en los países importa-
dores. El tema de la producción de las armas de fuego puede ser investigado desde
varios ángulos: desde el del desarrollo de un producto en particular hasta las ten-
dencias mundiales de producción. Esta sección proporciona una visión general de
los temas, métodos y fuentes relevantes en la investigación sobre la producción.

7
 Módulo 7

7.1.1 TEMAS

a. Productores
En el nivel regional, la investigación busca determinar la distribución geográfica de
la producción de las armas pequeñas y municiones. La información básica al res-
pecto incluye lo siguiente:

el número de países productores,

el número de compañías productoras por país,
el valor y volumen de la producción por país.

En el nivel nacional, la investigación examina los diferentes actores involucrados en

la producción de armas pequeñas. Típicamente, suele haber tres grandes categorí-
as de productores de armas pequeñas:

Compañías, tanto estatales como privadas. La información relevante incluye

el valor y el volumen de la producción, los tipos de productos fabricados
(anteriores y actuales), la dependencia sobre las exportaciones (como porcen-
taje de ventas totales), e información sobre la situación financiera de la com-
pañía (facturación, utilidades, cantidad de personal, propietarios, etc.), y los
vínculos formados con otras compañías (fusiones, subsidiarias, empresa
matriz, etc.). También puede involucrar el examen de sus estrategias de mer-
cadeo (presencia en ferias de armas, lobbies con gobiernos extranjeros, etc.).

Productores con licencia2. Las áreas relevantes para el estudio incluyen

información sobre la compañía licenciada (volumen y valor de la producción,
productos fabricados), información sobre la compañía licenciadora (país
donde está la sede, países donde opera), información sobre detalles del con-
trato de licenciamiento (acceso a nuevos mercados, cómo evitar controles
estrictos de exportación / importación, reducción de costos de producción) y
el perfil de los trabajadores (quién está contratado, en base a edad / sexo).

Producción ilícita artesanal3. Un estudio sobre la producción ilícita artesanal

puede incluir una visión general de la historia / cultura de la producción arte-
sanal (factores que crean la demanda de tal producción), una descripción
Investigación sobre armas pequeñas

detallada del sector de la producción artesanal (de los productos, del volu-
men de producción, de los materiales utilizados, de la calidad, de la distribu-
ción geográfica rural / urbana, del perfil de los productores artesanales - sexo
/ edad / otras actividades, precios, consumidores / receptores), una evalu-
ación del valor económico de la producción artesanal en el nivel nacional,
vinculaciones con la producción legal, y actitud del gobierno hacia la produc-
ción artesanal (controlar, legalizar o criminalizar).

b. Productos
Pueden distinguirse tres principales dimensiones relacionadas con los productos de
armas de fuego en las cuales los investigadores podrían enfocarse:

8
Módulo 7

Cantidades producidas. Cuáles son los tipos de armas peque-

ñas producidas en el área en estudio.4

Usuarios objetivo. Definir si se pretende que los productos sean

para uso doméstico o para exportación, y a qué categoría de
usuarios se pretende que lleguen las armas producidas. Las
armas pequeñas son usualmente fabricadas y diseñadas para
ser usadas por tres tipos de ‘consumidores’: el sector militar /
de defensa, las agencias de la ley y el orden, y los civiles (armas
de fuego comerciales).

Investigación sobre armas pequeñas

9
 Módulo 7
CATEGORÍA TIPOS DE ARMAS
Armas de uso lateral (pis-
tolas, revólveres)
Rifles de asalto y carabinas
(versión más ligera y más
corta del rifle)
Rifles de francotirador
Sub-ametralladoras
ARMAS
MILITARES Ametralladoras (ligeras,
medianas, pesadas)
Otras armas ligeras (lanza-
granadas manuales de bajo
del cañón o montadas, lan-
zacohetes portátiles antitan-
ques y antiaéreos, y
morteros de calibre menor a
100 mm)
Munición asociada
Armas de uso lateral (pisto-
las, revólveres)
ARMAS PARA
EL CUMPLI- Rifles (de francotiradores y
de asalto)
MIENTO DE
LA LEY Sub-ametralladoras
Investigación sobre armas pequeñas
Munición asociada
Armas de mano (pistolas,
revólveres)
Rifles (de cacería y deporte)
ARMAS Escopetas
COMERCIALES
Armas clásicas de todo tipo
(incluyendo ametralladoras)
Munición asociada
10
EJEMPLO DE MARCA, MODELO Y CALIBRE
Beretta M92, 9mm, Colt M1911 .45, Smith &
Wesson M10 .38, Zastava M70 7.65mm
Colt AR15 5.56mm, Kalasknikov AK47 7.62mm,
Steyr AUG 5.56mm, Lee Enfeld .303
Barrett M82A1 .50, Kalashnikov SVD 7.62mm,
Accuracy International AWF .300
Heckler & Koch MP5A3 9mm, Israeli Military
Industries Uzi 9mm, Sterling L2 9mm
FN Herstal Minimi 5.56mm, Kalashnikov PK
7.62mm, Saco Browning M2 .50.
Lanzagranadas Bazalt RPG 7 40mm (tubo lan-
zador), Lanzagranadas Colt M203 40mm.,
Sistema Portátil de Defensa Aérea Strela-2M
70mm (tubo lanzador), Sistema de Mortero Vektor
81mm
Cartuchos Alliant Tech Systems 5.56mm, Bombas
de Mortero NASCHEM 81mm, Granadas
Swartklip 40mm
FN Herstal HP 9mm, Glock 19 9mm
Remington M24 7.62mm, FN Herstal A4
7.62mm, Heckler and Koch PSG1 7.62mm
Keckler and Koch MP5A3, 9mm
Remington .357 Magnum, Conley Precision .45,
Precision Ammunition 9mm
Beretta M92 9mm, Glock M35 .40, Ruger
Vaquero .357, Taurus Tracker .357
CZ 550 .270, Ruger M77 .22, Savage M16F .223.
Franch 48 calibre 12, Mossberg Viking calibre 12,
Winchester Super X calibre 12
Martín Enfield .40, Maxim MG08 7.92mm,
Winchester M1894 .375
CCI 9mm, Federal calibre 12, Winchester .375
Módulo 7

c. Tecnología
Son dos los temas principales relacionados con la tecnología de las armas peque-
ñas:5

- Tendencias actuales y futuras en el desarrollo de tecnologías. En contraste con otros tipos

de armas convencionales, las armas pequeñas no se vuelven cada vez más
sofisticadas: existe la creencia generalizada de que su diseño ha sido optimiza-
do definitivamente. El desarrollo tecnológico es, por lo tanto, ínfimo, y general-
mente difiere para cada categoría de arma. La Investigación y el Desarrollo
(I&D) de las armas militares por lo general se enfocan en la confiabilidad, mien-
tras que la I&D de las armas civiles y policiales usualmente tienen que ver con
hacer el diseño atractivo (adornos, seguridad más elaborada, etc.).

- Tecnologías no letales actuales y emergentes. Las armas no letales son aquellas que
están explícitamente diseñadas no para matar, sino para impedir que una per-
sona se mueva o actúe. Tales armas están diseñadas para evitar las heridas
permanentes, así como los daños a la propiedad y al medio ambiente (aunque
en la práctica no siempre cumplen con estos requerimientos). Las armas no
letales pueden ser clasificadas ya sea por su función (anti-personal y anti-mate-
rial), o por la tecnología (por ejemplo, agentes químicos, armas ópticas, acús-
ticas, etc.).

7.1.2 MÉTODOS

MATRIZ DE INVESTIGACIÓN DE PRODUCCIÓN

La mayoría de los temas mencionados anteriormente (productores, productor, tec-

nologías) pueden ser investigados a través de la revisión en escritorio6 y entrevistas
(ver fuentes principales: matriz de investigación). Sin embargo, debido a la falta de
información oficial y no oficial, determinar el valor de la producción usualmente
requiere del uso de técnicas de estimación. Consultar anexo A3 Investigación sobre armas pequeñas
Estimación del valor de la producción. La información sobre la producción de armas
pequeñas, cuando está disponible, normalmente se encuentra en forma de
número de unidades producidas por año por categoría de arma. Las compañí-
as a menudo no desean proporcionar información sobre los valores, porque
estos son secretos comerciales. Por lo tanto, estimar el valor de la producción
requiere de asignar un precio estimado para cada tipo de arma y de multipli-
carlo por el número de armas producidas.

11
 Módulo 7

Conceptos claves:

Estimación del valor de la producción de armas pequeñas en

Los Estados Unidos en 2002

Obtenga un precio estimado para tipos de armas pequeñas

populares sobre la base de los contratos militares disponibles
de los Estados Unidos:

En 2000, por ejemplo: $ 6,58 millones entre 14.835 rifles

M16 (FN Manufacturing) = US$ 443 por unidad.
Publicación Small Arms
Sobre la base de la información publicada por la Oficina de Survey 2003
Alcohol, Tabaco y Armas de Fuego de los Estados Unidos (ATF),
este país produjo un total de 3.873.210 armas pequeñas en
2000.

De modo que el valor estimado de la producción de armas

pequeñas en los Estados Unidos en 2000 fue de 3,9 millones
de unidades por $ 443 (precio promedio) = US$ 1,7 billones.

7.2 Existencias (o Stocks)

‘Existencias’ (o stocks) es un término en cierta medida técnico para referirse a las

armas mantenidas en la sociedad y dentro del estado. Hacer investigación sobre
existencias implica, en términos básicos, descubrir quién posee la armas, cuántas
posee y de qué tipos. Esto puede hacerse desde un único vecindario (por ejemplo,
una favela en Río de Janiero o un suburbio en Los Angeles), hasta áreas mayores,
tales como continentes, o aun en el nivel global (como lo hace cada año la Encuesta
sobre Armas Pequeñas).
Investigación sobre armas pequeñas

7.2.1 TEMAS

a. Número de armas. Determinar el número de armas en el área en estudio.

b. Tipos de armas. Crear una lista de las armas presentes en el área en estudio.

c. Distribución de las armas. Quién (por grupo de poseedores de armas - civiles

[legal o ilegalmente], policía, militares, insurgentes; pero también por género, edad,
etc...) tiene qué armas y dónde (por ejemplo, dónde están guardadas, acumuladas
o escondidas).

12
Módulo 7

d. Proliferación de armas. Evaluar si está aumentando, disminuyendo, o es estable el

número de armas en el área en estudio. Indagar si ciertos tipos de armas se vuel-
ven más disponibles, mientras que otros se vuelven más escasos.

7.2.2 MÉTODOS

Las existencias o stocks de armas pequeñas en un país pueden ser medidas por medio
de la siguiente información oficial (siempre que los gobiernos y las compañías man-
tengan esta información y acepten ponerla a disposición). Consultar anexo B3:

informes estatales sobre tenencias militares y arsenales policiales (incluidas las

tenencias de aduanas y de paramilitares).
registros estatales sobre las tenencias civiles (dueños privados) por licencias (por
ejemplo, propietarios registrados de armas), o ventas.
tenencias de las compañías privadas de seguridad.

Sin embargo, se debe tener presente que, en realidad, esta información muy a
menudo no es amplia o no se encuentra disponible. Por lo cual, frecuentemente
debe ser sustituida por estimaciones.

El estimado de las existencias de armas pequeñas es un ejercicio aproximado y, por

lo tanto, es necesario usar varios métodos (lo que en términos técnicos se denomi-
na ‘triangulación’7) para comparar y verificar los resultados8. La Encuesta sobre
Armas Pequeñas ha desarrollado tres metodologías para estimar las existencias: el
enfoque de adquisición9, el enfoque de posesión10 y el análisis de precios del mer-
cado11.

a. Enfoque de adquisición:
Este enfoque pasa por proyectar un estimado de las armas pequeñas en un país
sobre la base de las diferentes fuentes de las armas. Dependiendo del contexto, las
fuentes pueden incluir la producción doméstica y/o las transferencias12. También se
requiere ajustar esta información con las armas transferidas fuera del área en estu-
dio, con las armas perdidas, y las tasas de desgaste (armas que se vuelven inservi-
Investigación sobre armas pequeñas
bles debido a daño, antigüedad, falta de repuestos, etc.) y armas destruidas. Por
supuesto, es importante estudiar grupos dentro del país que hayan adquirido armas
(militares, fuerzas de seguridad, agencias privadas de seguridad, civiles, insurgen-
tes, etc.). El aspecto más delicado del ‘enfoque de adquisición’ es a menudo deter-
minar el periodo de tiempo por estudiar. Es decir, estimar si deben cubrirse las
adquisiciones de armas de los últimos 5, 10 ó 20 años.

Por ejemplo, un estudio que busca determinar las existencias de armas luego de un
periodo de conflicto puede usar la siguiente ecuación:

13
 Módulo 7

EXISTENCIA INICIAL ANTES DEL CONFLICTO

[+ Producción dentro del área en estudio

ARMAS [+ Transferencias hacia el área en estudio (legales o ilícitas)
ADQUIRIDAS [- Pérdida, daño o desgaste
DURANTE EL [- Transferencias fuera del área en estudio (legales o ilícitas)
CONFLICTO [- Armas destruidas

= Estimado de existencias después del conflicto

La información puede ser obtenida de fuentes primarias (por ejemplo, por medio
de documentos gubernamentales, por medio de conocimientos de embarque, de
facturas, de certificados de usuario final, etc.) y secundarias (por ejemplo, por
medio de la prensa local e internacional, por medio de informes de ONG, de
bases de datos en línea sobre transferencias de armas pequeñas tales como
www.nisat.org y COMTRADE). Dependiendo del contexto, se puede obtener
información que se sustente a través de entrevistas (de grupos o personas) con
funcionarios de la policía, militares o del gobierno, oficiales de aduanas, ex-cri-
minales / miembros de bandas, excombatientes, ex-comandantes de milicias y
visitas extensas de campo.

b. Enfoque de posesión:
Se puede proyectar un estimado sobre la base de la información del tamaño y
los patrones de posesión de armas de los principales grupos poseedores de
armas del siguiente modo:

ARMAS MILITARES

+Armas de las fuerzas de la ley / otras fuerzas gubernamentales de seguridad

+Armas de civiles
Investigación sobre armas pequeñas

+Armas de grupos insurgentes

+Armas perdidas

= Estimado de existencias

El número de armas en posesión de cada grupo se obtiene de multiplicar el

número de miembros armados de ese grupo por un multiplicador de posesión de
armas. Los multiplicadores de posesión (la ratio que indica el número de armas
por persona) pueden ser generados en entrevistas y encuestas administradas a
esos grupos y muestreadas a lo largo del área en estudio. Dependiendo del con-
texto, las encuestas pueden ser hechas tanto por profesionales (tales como agen-
cias de investigación de mercado), como por personas especialmente entrenadas
para tal fin (ex-combatientes, ONG, estudiantes, etc.). Las encuestas están dise-

14
Módulo 7

ñadas para obtener información sobre tenencias pasadas y actuales de cada grupo,
desagregada en cantidad y tipo (ver Anexos). La autenticidad y confiabilidad debe
asegurarse a través del retrochequeo (por ejemplo, entrevistas al azar a las personas
que responden). Ver Anexos B.1 y B.2 para ejemplos de preguntas para encuestas
sobre temas de existencias. Consultar anexo B.1 y B.2.

c. Análisis de precios del mercado:

Haciendo uso de dinámicas básicas de oferta y demanda, los precios de las armas
son útiles para determinar su proliferación si es que están disponibles durante un
cierto periodo de tiempo.

Los precios decrecientes de las armas pueden bien reflejar la mayor oferta de las
armas involucradas, o bien la decreciente demanda por ellas, debido, por ejem-
plo, al final de un conflicto o a controles estatales más estrictos sobre la posesión
de armas. En ambos casos, los precios decrecientes significan que es más fácil
hacerse de un arma.

De otro lado, los precios crecientes de las armas pueden bien reflejar su reduci-
da oferta, o bien la mayor demanda por ellas debido, por ejemplo, a la intensifi-
cación de un conflicto. En ambos casos, los precios crecientes normalmente indi-
can que se está volviendo más difícil hacerse de un arma.

Como resultado, las fluctuaciones de los precios de las armas y sus tendencias pue-
den ser utilizadas para confirmar o validar la variación de los estimados en el tiem-
po (por ejemplo, durante y después de un conflicto). Los precios tanto del mercado
legal como del mercado negro son reveladores en el tiempo. Los precios legales se
pueden obtener de tiendas de armas (precios al por menor), o a través de contratos
de compañías y militares (para precios al por mayor). Las fuentes potenciales de
información sobre precios del mercado negro incluyen entrevistas con ex-combatien-
tes, comandantes de unidad, autoridades locales de la ley y el orden, periodistas,
agregados diplomáticos y militares, comerciantes de armas, etc.

La comparación de precios del mercado negro en un momento determinado entre

Investigación sobre armas pequeñas
países para los mismos tipos de armas puede también brindar una luz sobre el volu-
men de armas, siempre que tal comparación considere las diferencias de poder adqui-
sitivo. Por cierto, si un M-16 cuesta $ 250 tanto en Yemen como en los Estados Unidos,
significaría que la disponibilidad de los M-16 es más amplia en los Estados Unidos que
en Yemen, dado que el PBI per cápita es mayor en los Estados Unidos (y los M-16 son
por lo tanto relativamente más baratos en los Estados Unidos). Sin embargo, para paí-
ses con similares estándares de vida y de poder adquisitivo los precios son un valioso
indicador de la disponibilidad de armas pequeñas.

La comparación de los precios del mercado legal en un momento determinado entre

países a la larga no es tan reveladora, dado que los precios de las armas de fuego
comerciales son más o menos homogéneos en todo el mundo.

15
 Módulo 7

7.3 TRANSFERENCIAS

Realizar trabajos de investigación sobre transferencias de armas pequeñas es un asun-

to complejo debido a la dificultad para obtener información amplia y confiable. La
investigación sobre transferencias usualmente comprende estudiar el volumen, el valor,
las rutas, y los tipos de armas involucradas. A menudo también comprende examinar
a los intermediarios y agentes de transporte. La investigación puede tener que ver con
una exportación en particular (por ejemplo, las modalidades de exportación de un lote
de armas militares de la policía nicaragüense a los rebeldes colombianos vía Panamá),
hasta los flujos globales de armas pequeñas (por ejemplo, el valor total del comercio
mundial de armas pequeñas, el comercio entre Europa y África, etc.).

7.3.1 TEMAS

a. Temas básicos
Se puede investigar cada una de las tres siguientes principales categorías de trans-
ferencias de armas pequeñas: legales13, grises14 y negras15.

a.1.Transferencias legales. Transferencias autorizadas o licenciadas por los

gobiernos; en otras palabras, transferencias que no violan las leyes de los esta-
dos ni el derecho internacional.

Tipos de transferencias legales. Las transferencias legales de armas pequeñas

son de diferentes tipos. En primer lugar, existen ventas de estado a estado (o,
alternativamente, donaciones de armas pequeñas hechas por los Estados Unidos
a los Estados Bálticos luego de su independencia de la Unión Soviética). En
segundo lugar, existen las ventas comerciales, que comprometen a dos compañí-
as privadas en dos estados diferentes (un ejemplo podría ser la venta de armas
de cacería o deporte hecha por un productor privado - digamos FN Herstal, de
Bélgica - a una tienda de armas en Río de Janeiro). Para ser legal, tal transferen-
cia debe, en la mayoría de los países, estar autorizada por el estado. El tercer tipo
de transferencia legal se produce cuando una compañía privada le vende armas
a un estado extranjero (como por ejemplo XX). Nuevamente, para que la venta
Investigación sobre armas pequeñas

sea legal, el gobierno de la compañía vendedora debe autorizarla.

Motivaciones para las transferencias legales. Las ventas de estado a estado pue-
den estar comercial o políticamente motivadas (las ventas de compañías priva-
das a compañías privadas están basadas exclusivamente en consideraciones de
utilidades). A menudo, los dos motivos están interconectados. Por ejemplo, cuan-
do el gobierno belga decidió otorgar una licencia al productor de armas privado
FN-Herstal para la venta de 5. 500 ametralladoras a las fuerzas de seguridad de
Nepal, algunos funcionarios gubernamentales dijeron que era por razones políti-
cas (al gobierno nepalés se le deben dar los medios para defenderse de los insur-
gentes maoístas), mientras que otros alegaban que la motivación era promover la
industria belga de armas y ayudarla a mantenerse rentable.

16
Módulo 7

a.2 Transferencias del mercado gris. Transferencias (a menudo encubiertas) rea-

lizadas por gobiernos, agentes u otras entidades auspiciadas por (o actuando en
representación de) gobiernos que claramente violan, explotan los vacíos legales,
o eluden las leyes nacionales y/o el derecho internacional. Las transferencias del
mercado gris incluyen ventas a un estado receptor que no tiene una autoridad
legal o gobierno identificable, o transferencias hechas por gobiernos a actores no
estatales; por ejemplo, grupos rebeldes o insurgentes. Adicionalmente, existen
casos en que los gobiernos contratan agentes para que transfieran armas a recep-
tores ilegales (por ejemplo, países o grupos bajo embargo).

a. 3 Transferencias del mercado negro. Transferencias que ocurren en clara vio-

lación de las leyes nacionales y/o el derecho internacional y que se llevan a cabo
sin ningún consentimiento o control oficial por parte del gobierno. La diferencia
aquí entre el mercado gris y el mercado negro radica en que la participación guber-
namental en el mercado gris usualmente conlleva una agenda política u operación
escondida que motiva la transferencia, mientras que el mercado negro solo inclu-
ye aquellas transferencias en las que funcionarios individuales corruptos del
gobierno están actuando por su propia cuenta, usualmente para su beneficio per-
sonal, o tratos entre actores no estatales que no involucran a funcionarios guber-
namentales.

Aunque tal categorización es en cierta medida arbitraria y debatible, la Encuesta

sobre Armas Pequeñas usualmente incluye tanto las transferencias del mercado gris
como las del mercado negro en su definición del tráfico ilícito de armas pequeñas.

b. Dinámicas del tráfico ilícito16

El tráfico ilícito (mercados gris y negro) no es autorizado por los gobiernos (aunque
pueda estar extraoficialmente tolerado por un gobierno). El proceso de exportación e
importación será por lo tanto más intrincado en estos casos. A menudo, a los agen-
tes se les utiliza para arreglar la transferencia (encontrar al cliente / comprador, orga-
nizar el embarque y el pago, obtener la documentación necesaria (falsa), actuar como
intermediario entre un gobierno y un grupo insurgente, etc.). En tales transferencias,
los agentes de embarque y los intermediarios financieros son frecuentemente con-
Investigación sobre armas pequeñas
cientes de la naturaleza de las transacciones que están facilitando. De ahí que, aún
más que en el caso de las ventas legales, los actores involucrados en la transferen-
cia se convierten en objetos de estudio. Tales actores pueden incluir lo siguiente:

Proveedores: compañías comercializadoras de armas, o productores involucrados en

la fabricación ilícita de armas pequeñas y ligeras; pero también fabricantes legales,
parte de cuya producción se hace “fuera de libros” y es vendida fuera de los cana-
les oficiales.

Intermediarios: los grupos criminales (usualmente involucrados en el tráfico ilícito de

varios tipos de items) y agentes de armas (que usualmente se enfocan solo en armas),
quienes facilitan y organizan las transacciones de armas, pueden proporcionar docu-
mentación falsificada, y a veces tienen sus propias facilidades de transporte.

17
 Módulo 7

Agentes financieros y bancos: arreglan la financiación y el pago.

Agentes de transporte y embarque, incluidas compañías de charters aéreos: orga-

nizan el transporte de la mercadería.

Funcionarios gubernamentales corruptos: proporcionan la documentación necesa-

ria (por ejemplo, en el país exportador: licencias de exportación falsificadas; en el
país importador: certificados de usuario final falsificados), a veces actúan como
intermediarios.

Usuarios finales: movimientos rebeldes, actores no estatales ilegítimos, países bajo

embargo, etc.

c. El vínculo legal / ilícito

Las armas de fuego son una mercadería legal, y la mayor parte de ellas son produ-
cidas legalmente (solo una fracción, quizás tan pequeña como el 1 por ciento de la
producción de armas pequeñas y ligeras del mundo es ilegal). Sin embargo, aproxi-
madamente 20 por ciento del comercio de armas pequeñas es ilícito. Esto significa
que las armas pequeñas son transferidas regularmente de los circuitos legales a los
ilícitos. Entre los mecanismos o las vías por las cuales las armas se mueven del mer-
cado legal al ilícito se incluyen los siguientes17:

Filtrado doméstico: por ejemplo, robo de ‘existencias’ o stocks estatales o de luga-

res de producción, robo a personas.

Documentación falsa: certificados de usuario final falsificados o violaciones a los

compromisos de uso final.

Comercio hormiga: la transferencia a pequeña escala de armas adquiridas legal-

mente en un estado y luego traficadas ilegalmente a un estado vecino.

Provisión a receptores no autorizados: actores no estatales o países bajo embargo

u otras restricciones.

Intercepciones por receptores ilícitos de ventas autorizadas.

Investigación sobre armas pequeñas

El análisis de los casos en los que las armas se mueven del circuito lícito al ilícito a
menudo ayudará a apuntar hacia los puntos débiles en los marcos legales naciona-
les e internacionales y en el cumplimiento de la ley.

d. Temas relacionados
Existe una cantidad de temas asociados con el comercio de armas, y que puede
valer la pena investigar paralelamente aquellos mencionados anteriormente:

Corrupción (Transparency International regularmente encuentra que el negocio

de las armas es uno de los más corruptos de todos los tipos de transacciones
comerciales).
El papel del crimen organizado y de las redes criminales.
Los vínculos con el tráfico de otras mercaderías (diamantes, metales preciosos,
drogas, explotación forestal, petróleo, etc.).

18
Módulo 7

Impactos económicos y sociales del tráfico ilícito (por ejemplo, pérdida de ingre-
sos tributarios y recursos gubernamentales, corrupción, falta de credibilidad esta-
tal, efectos asociados con la disponibilidad y mal uso de las armas pequeñas).

7.3.2 MÉTODOS

a. Determinación del comercio legal

Los métodos de investigación utilizados diferirán de acuerdo con el tipo de transferencia:
algunas herramientas de investigación usadas para dilucidar las transferencias legales no
pueden ser usadas en el contexto de las transferencias de los mercados gris o negro. El
ámbito y valor del comercio legal son obviamente más fáciles de determinar que aque-
llos de los mercados gris y negro. No obstante, existen grandes obstáculos aun con res-
pecto a determinar el comercio legal.

Las transferencias comerciales (privado a privado) así como las transferencias privado-a-
estado usualmente pasan por la aduana. Ellas deben por consiguiente aparecer en las
estadísticas anuales de aduana tanto del país importador como del exportador. Las esta-
dísticas nacionales de aduanas sobre exportación e importación no siempre están dispo-
nibles públicamente, y en particular no para armas de fuego. También puede ser difícil
ubicar estadísticas nacionales. Sin embargo, muchos países reportan sus exportaciones
e importaciones a las bases de datos internacionales de aduanas, de las cuales existen
varias. Lamentablemente, el acceso a estas puede ser a menudo muy costoso. La más
amplia base de datos sobre el comercio es probablemente la de Comtrade de la ONU18,
actualizada cada año por el Centro Internacional de Comercio de UNCTAD. Se necesita
cierto entrenamiento nominal para descifrar los códigos de aduanas, y las categorías indi-
viduales de las aduanas a veces incluyen armas pequeñas y ligeras e items que no son
armas pequeñas y ligeras, lo que hace necesaria una exploración adicional.

Investigación sobre armas pequeñas

CÓDIGOS COMTRADE DE ADUANAS PARA ARMAS PEQUEÑAS USADOS POR LA

ENCUESTA SOBRE ARMAS PEQUEÑAS

CÓDIGO ARMAS

930100 Armas militares que no son revólveres ni pistolas

930200 Revólveres y pistolas
930320 Escopetas de deporte
930330 Rifles de deporte
930621 Cartuchos para escopeta
930630 Munición para armas pequeñas (cartuchos y sus partes)

19
 Módulo 7

Otra fuente de información sobre las transferencias de armas pequeñas son los infor-
mes nacionales de exportación. En un esfuerzo por aumentar la transparencia, un
creciente número de gobiernos principalmente occidentales está publicando infor-
mes anuales sobre sus exportaciones de armas. Los informes de exportación más
completos incluyen información no solo sobre ventas comerciales que pasan a tra-
vés de las aduanas (de ahí que estén disponibles en la información sobre aduanas),
sino también sobre ventas de estado a estado que no aparecen en las bases de datos
comerciales de las aduanas. Aquellos informes nacionales disponibles en Internet
pueden encontrarse en el portal Web de la Encuesta sobre Armas Pequeñas. Otros
aparecen en los anuarios de SAS y en el Documento Ocasional Nº 4. Los países tie-
nen diferentes sistemas para categorizar los varios tipos de armas pequeñas, algo
que obviamente tiene que ser tomado en cuenta si se comparan las exportaciones
e importaciones de varios países.

Si el país donde usted está llevando a cabo una investigación no publica ninguna
información sobre sus importaciones y exportaciones, usted puede usar técnicas
espejo para obtener una visión por lo menos parcial del comercio. Esto involucra
examinar qué otros países, en su información de aduanas e informes de exportacio-
nes, reportan sus ventas o compras al país en el que usted está interesado. Por
ejemplo, Israel no proporciona ninguna información sobre su comercio de armas. Al
examinar las exportaciones de Estados Unidos a Israel de acuerdo con lo indicado
en sus informes de exportaciones, así como por ejemplo la información de aduanas
de Chequia sobre exportaciones a Israel, usted tendrá una indicación parcial sobre
las importaciones israelíes. De igual manera, si la República del Congo informa que
ha importado armas Galil israelíes, usted tendrá una primera indicación sobre las
exportaciones israelíes.

A veces usted encontrará muy poca información sobre las exportaciones e importa-
ciones de un país. Una forma de resolver esto es usando técnicas de estimación.
Esto es normalmente más fácil para las exportaciones que para las importaciones.
Si el volumen de producción de un país es conocido, la parte de la producción que
se exporta puede ser estimada si se la compara con otros países que tengan simi-
lares perfiles de producción y sobre los cuales se tenga más información acerca de
sus exportaciones. Si no existe información sobre la producción usted tendrá que
Investigación sobre armas pequeñas

usar las técnicas de estimación primero para establecer el ámbito de producción (ver
el sección “Producción” de esta guía), y luego avanzar hacia los estimados de expor-
tación. No es necesario decir que estas son técnicas muy imprecisas. Pueden ser
mejoradas con la información que aparece en la prensa sobre exportaciones e
importaciones de armas pequeñas, documentación de compañías de armas, entre-
vistas, etc.

Las importaciones están generalmente sujetas a mayor fluctuación que las exporta-
ciones (por lo menos para los grandes exportadores), y por lo tanto son difíciles de
estimar a través de técnicas de estimación. Por ejemplo, un país puede decidir reno-
var las existencias de armas pequeñas del cuerpo nacional de policía durante un
periodo de tres años: en estos años, las importaciones serán altas, solo para caer
drásticamente cuando la renovación se haya completado. Las importaciones priva-
das (para armas de deporte y cacería, etc.), son por lo general menos propensas a
grandes variaciones.

20
Módulo 7

b. Determinación del comercio ilícito

La investigación del tráfico ilícito obviamente presenta obstáculos adicionales. Aquí,
muy poca información oficial está disponible para el investigador. Si desea encon-
trar información nueva sobre este tópico, deberá estar preparado para realizar entre-
vistas a funcionarios de la ley y el orden, a personal de seguridad privada (que a
menudo tiene un buen sentido de la dinámica del comercio ilícito), a agentes, etc.,
así como intentar conseguir certificados de usuario final, documentación de embar-
que, contactos, seguros, etc. Las estimaciones del volumen del comercio ilícito de
un país pueden hacerse sobre la base de incidentes conocidos.

Se pueden usar encuestas a civiles o ex-combatientes para triangular los resultados,

aunque el resultado de una encuesta debe ser interpretado con extremo cuidado. Ver
Anexos C.1 y C.2 para muestras de preguntas en una encuesta sobre temas de
transferencias. Consultar el anexo C.1 y C.2.

7.4 EFECTOS

La medición de los efectos de la disponibilidad y mal uso de armas de fuego es un

proceso controversial y difícil, especialmente cuando se intenta distinguir los efec-
tos de guerra y conflicto, o cuando se busca establecer una relación causal con el
crimen.

La investigación actual sobre el tema distingue entre los efectos directos de las
armas de fuego (muerte, heridas y traumas entre las víctimas del uso de estas armas
pequeñas), y sus efectos indirectos (los impactos sobre la organización y estructu-
ras sociales, económicas y políticas de una sociedad). Debido a las preocupaciones
metodológicas mencionadas líneas arriba, cuando se realiza una investigación sobre
los efectos de las armas pde fuegoes esencial buscar información que tenga un claro
componente de armas de fuego. Por ejemplo, cuando se estudian los efectos de
estas armas en el crimen uno necesita observar la proporción de crímenes cometi-
dos con ellas adicionalmente a los indicadores generales de las tasas de crímenes. Investigación sobre armas pequeñas

7.4.1 TEMAS19

a. Efectos directos
Los impactos físicos y psicológicos del uso de armas de fuego incluyen lo siguiente:

Mortalidad y heridas. Mortalidad y heridas que resultan de los homicidios, suici-

dios, violencia doméstica (entre parejas), violencia y conflicto armado relaciona-
dos con las armas pequeñas.

Trauma psicológico y psicosocial. Trauma que resulta de las heridas relacionadas

con las armas de fuego.

21
 Módulo 7

b. Efectos indirectos

Dependiendo del contexto, los efectos indirectos de la disponibilidad y el uso de las

armas pequeñas pueden ser sociales, económicos y/o políticos:

IMPACTOS SOCIALES:

Costos de salud pública. Los costos de tratamiento de las heridas y traumas

relacionados con las armas pequeñas: productividad perdida, Años de Vida
Potencial Perdidos (AVPP), Años de Vida Ajustada a la Discapacidad (AVAD),
estrés asociado al trabajo (policías, trabajadores de pompas fúnebres, trabajado-
res de salud, etc.).

Efectos de criminalidad. Desarrollo de culturas de violencia20, diversos costos

del crimen (robo, primas de seguros, mayor dependencia de empresas de segu-
ridad privada), normalización de la propiedad de armas.

Impactos humanitarios. Violaciones del derecho humanitario internacional

(muertes y heridas del personal de ayuda humanitaria producidas con armas
pequeñas), abusos a los derechos humanos, desplazamientos forzados (refugia-
dos y personas desplazadas internamente), campos militarizados de refugiados,
niños soldados, necesidades básicas no satisfechas, etc.

IMPACTOS ECONÓMICOS:

Subdesarrollo. Menor acceso a - y menor calidad de - los servicios básicos (edu-

cación, salud), menor producción agrícola, alimentación insegura.

Impactos en la productividad económica. Menor inversión y turismo, menor

Inversión Directa Extranjera (IDE), costos de oportunidad, capital social.
Investigación sobre armas pequeñas

IMPACTOS POLÍTICOS:

Militarización de la política. Los actores políticos se apoyan en grupos armados

(milicias, guardias nacionales) y en el conflicto para lograr sus objetivos, es decir,
contrariamente a las formas pacíficas de solución de conflictos (elecciones, nego-
ciaciones), lo cual produce inestabilidad gubernamental, exclusión de las muje-
res y de las minorías.

Disminución de la confianza en las autoridades públicas. El pueblo ya no con-

fía en las autoridades públicas como principales proveedoras de seguridad.

Peso de la seguridad en la política del gobierno. Desvío de los recursos públi-

cos para desarrollo, salud y educación hacia el sector seguridad; predominio de
la seguridad en la adjudicación de presupuestos (aumento y porcentaje del pre-
supuesto total del Estado).

22
Módulo 7

7.4.2. MÉTODOS

La investigación de los impactos producidos por la disponibilidad y el uso de las

armas pequeñas requiere de un enfoque gradual, que se centre en primer lugar en
reunir la información existente para formular hipótesis que luego serán examinadas
con los métodos de las ciencias sociales, tales como los grupos focales y las encues-
tas. Consultar anexo D.3.

Revisión en escritorio de la información primaria y secundaria21. La información

sobre las muertes y heridas relacionadas con el uso de las armas puede ser obte-
nida de fuente gubernamental (tasas hospitalarias de heridos, tasas policiales
sobre crímenes), de ONG humanitarias y médicas, de informes de prensa, etc.
Además de la información disponible públicamente, si está disponible es nece-
sario obtener las correspondientes autorizaciones para tener acceso a la informa-
ción hospitalaria y policial. De manera similar, los efectos de las armas peque-
ñas en la criminalidad se pueden medir a partir de las tasas de homicidio con
arma de fuego, del número de asaltos a mano armada, pero también del núme-
ro y el costo de las compañías privadas de seguridad. Una revisión en escritorio
de los informes existentes de diversas ONG y de la ONU puede proporcionar tam-
bién hipótesis preliminares cuando se diseña la investigación, declaraciones par-
ticipativas y entrevistas con respecto a cuáles pueden ser los impactos indirec-
tos de las armas pequeñas en el área en estudio.

Entrevistas con informantes claves22 (Ver Anexo F.1). Entre los informantes rele-
vantes se incluirán los siguientes: ex-combatientes, partidarios militares (segui-
dores de campo), comandantes de unidad, autoridades locales (formales e infor-
males), periodistas, agregados diplomáticos y militares, personal de ONG y orga-
nizaciones internacionales, etc. Obtener la opinión de los informantes claves
sobre el tema de las armas pequeñas es importante para lograr una mejor com-
prensión de las dinámicas locales y, por lo tanto, para adaptar los protocolos de
investigación (evaluaciones y encuestas participativas) al contexto cultural,
social y económico.
Investigación sobre armas pequeñas

Grupos focales participativos. Las evaluaciones participativas sobre los efec-

tos de las armas pequeñas implican preguntar a las comunidades
afectadas por lo que ellas perciben como impactos producidos por
estas armas. Por medio de herramientas tales como el mapeo
social y económico, o el diseño de líneas de tiempo23, es posible
generar información sobre el fenómeno de las armas pequeñas
desde la experiencia subjetiva y el marco analítico de los entrevis-
tados (comunidades afectadas por la disponibilidad y uso de las
armas pequeñas). La investigación participativa puede revelar los
impactos de las armas pequeñas tales como el hecho de que pre-
dominen jefes de familia mujeres o ancianos, el cada vez mayor
número de niños abandonados o huérfanos, la reducción de la
actividad comercial, la incidencia de robos, una mayor violencia
sexual y la diseminación del VIH/SIDA, la ocupación por la fuerza

23
 Módulo 7

de hogares abandonados, o la incidencia de desplazamiento tempo-

ral, secuestro, etc. Por lo tanto, estos ejercicios son útiles para iden-
tificar los impactos subjetivos y también pueden ser usados para
desarrollar indicadores objetivos e hipótesis que pueden ser ‘opera-
cionalizados’ y examinados en la encuesta. Al llevar a cabo tales
ejercicios, es muy importante proteger el anonimato / seguridad de
los participantes. Ver Anexos D.1 para una guía de investigación con
grupos focales participativos y F.2 para mayor información sobre la
metodología con grupos focales. Consultar anexos D.1 y F.2.

Encuesta. Para ser relevante para el contexto local, la encuesta debe examinar
las hipótesis formuladas como resultado de las evaluaciones partici-
pativas, de las entrevistas y grupos focales. La encuesta también
puede buscar conseguir información relevante sobre la demanda y
existencias de armas pequeñas. Consultar anexo D2 y F3. Las
encuestas sobre uso de tiempo (en las cuales se pregunta cuánto
tiempo pasan los participantes cada día en actividades relacionadas
con las armas) también son una herramienta útil.

7.5 MEDIDAS

La investigación sobre las medidas tomadas en relación con las armas peque-
ñas involucra la identificación, la descripción y el análisis de las varias inter-
venciones realizadas por una vasta gama de actores para abordar los diversos
aspectos del problema de las armas pequeñas. Estas intervenciones pueden
incluir acuerdos internacionales, regulaciones nacionales, así como programas
específicos, tales como aquellos diseñados para recolectar armas y crear con-
ciencia sobre los temas relativos a ellas.

7.5.1 TEMAS
Investigación sobre armas pequeñas

Existen dos áreas primarias donde la investigación relacionada con las medi-
das tomadas sobre las armas pequeñas es particularmente relevante: las
medidas normativas y las prácticas. Las medidas normativas representan,
efectivamente, lo que se ha acordado en el papel. Incluyen leyes y reglamen-
tos formales, tratados de obligatoriedad legal y declaraciones no obligato-
rias.24

Las medidas prácticas incluyen, entre otras, proyectos y programas para redu-
cir la violencia armada, para recolectar armas o crear conciencia pública.
Antes de iniciar una investigación sobre medidas normativas, se debe definir
el ámbito geográfico y regulador.

24
Módulo 7

Más aún, se debe considerar la naturaleza del instrumento (de obligatoriedad legal
o no) y las capacidades de las agencias ejecutoras. Con respecto a las medidas prác-
ticas, la unidad de análisis (por ejemplo, el proyecto o programa) es definida ordi-
nariamente - por lo tanto el proceso de investigación es más obvio. Ver Anexo E.1
para una lista de medidas seleccionadas sobre armas pequeñas.

a. Medidas normativas
La siguiente discusión sobre temas relevantes a la investigación de medidas norma-
tivas está dividida en dos partes. La primera comprende la descripción y el análisis
de las medidas sobre el papel. Este tipo de investigación será especialmente rele-
vante cuando la medida sea recién propuesta o adoptada - antes de que haya empe-
zado su verdadera implementación -.

La segunda parte de la sección revisa los temas resultantes con respecto a las medi-
das tal como estas han sido implementadas.

Medidas sobre el papel

DESCRIPCIÓN

Ámbito geográfico. ¿Dónde se aplica la medida: en un ámbito local (urbano,

rural), nacional, subregional, regional o global? Nótese que algunas medidas
multilaterales? pueden unir a varios estados de diferentes partes del mundo, pero
no a tantos estados como para que su ámbito sea global (por ejemplo, el Acuerdo
de Wassenaar).

Tipos de medida. Los posibles tipos de medida incluyen aquellas de naturaleza

más formal, tales como (en el nivel nacional) una ley o reglamento, o (en el nivel
multilateral) un tratado de obligatoriedad legal o una declaración que no sea de
obligatoriedad legal (políticamente obligatoria). Los proyectos y programas para
recolectar y destruir armas pequeñas o para crear conciencia en la comunidad
constituyen otros tipos de medidas. Investigación sobre armas pequeñas
Actores. Pueden ser gobiernos (en el nivel nacional, o sub-estatal), organizacio-
nes internacionales, la sociedad civil (incluidas ONG transnacionales y locales).

Materia del tema. ¿En qué punto o puntos del ‘ciclo de vida’ de las armas peque-
ñas interviene la medida: fabricación, uso / posesión, transferencia, almacena-
miento, disposición?

Mecanismo. Los ejemplos de mecanismos diseñados para lograr efectos regula-

dores específicos en diferentes puntos del ciclo de vida de las armas pequeñas
incluyen el marcaje, el mantenimiento de registros, el rastreo, la licencia / regis-
tro (de armas, personas, transacciones), documentación, penas y criminalización.

25
 Módulo 7

ANÁLISIS

Los criterios para la comparación y el análisis de medidas sobre el papel incluyen

el ámbito geográfico, el ámbito regulador (la cantidad de temas cubiertos), el grado
en el cual el instrumento constriñe a los correspondientes actores, especialmente a
los estados (de obligatoriedad legal o no), la capacidad de implementación, el grado
en el cual la medida es potencialmente efectiva, sus vacíos y debilidades. Los últi-
mos temas, en particular, generan la cuestión de los estándares por ser usados como
base para la comparación y el análisis. Por ejemplo, en el campo que nos concier-
ne: ¿existe una ‘mejor práctica’ aceptada donde pueda ser evaluada la correspon-
diente medida, tal como fue escrita / concebida?

Medidas tal como han sido implementadas

DESCRIPCIÓN

Situación del instrumento. Si estamos frente a un tratado de obligatoriedad

legal: ¿ha entrado ya en vigencia? Y si no: ¿cuántas ratificaciones se requieren
antes de que esto ocurra? En el caso de un instrumento que no tiene obligato-
riedad legal: ¿cuál es la extensión de la aceptación o adherencia al mismo?

Esfuerzos realizados para la implementación. En el nivel nacional: ¿qué cam-

bios legislativos o administrativos han ocurrido con el fin de que se cumplan los
compromisos asumidos por un estado? Nótese que cuanto mayor sea la imple-
mentación de medidas multilaterales en el nivel nacional, mayor es la posibili-
dad de implementación en el nivel multilateral. Por ejemplo, un instrumento en
particular puede disponer la creación de una nueva entidad multilateral (por
ejemplo, para supervisar el cumplimiento del instrumento). La cooperación
interestatal, incluido el compartir información y la provisión de asistencia, son
de hecho características comunes en muchas medidas multilaterales.

ANÁLISIS
Investigación sobre armas pequeñas

La cuestión de un estándar o referencia para efectos de comparación es especial-

mente importante cuando la investigación se enfoca en la implementación de una
medida o medidas en particular. Para evaluar el éxito relativo de una investigación
específica, necesitamos una medida razonablemente precisa de la situación para la
cual tal intervención fue diseñada. La generación de tal información puede, de
hecho, constituir la base de su propio proyecto de investigación.

Los temas analíticos particulares que aparecen en el curso de la evaluación de la

implementación de medidas normativas incluyen los siguientes puntos:

Alcance del cumplimiento. ¿Se ha cumplido con el instrumento? ¿Cómo se compa-

ra la acción concreta con el compromiso formal?

26
Módulo 7

Razones para el no cumplimiento. Tales razones pueden incluir, adicionalmente, la

infame falta de “voluntad política”, la falta de recursos y el cambio de las circuns-
tancias materiales que hacen el cumplimiento más difícil (la renovación de equipos
de guerra, por ejemplo).

Efectos de la implementación. Estos pueden ser negativos y positivos. La tarea de

evaluar los efectos de las medidas es invariablemente difícil. La contribución que la
medida en particular haya podido hacer a un cambio social específico (por ejemplo,
menor violencia armada) debe ser aislada de otras causas potenciales de ese cam-
bio antes de que la causalidad pueda ser atribuida con confianza.

Si es que la medida ha logrado los objetivos deseados (evaluación general). Este

tema está obviamente relacionado con los temas precedentes. Adicionalmente a las
consecuencias pretendidas, también se debe examinar el tema de las consecuencias
no pretendidas.

Lecciones aprendidas. Incluyen recomendaciones para mejoras de los esfuerzos

existentes, o de las medidas ampliadas o adicionales. (Cuando la emisión de reco-
mendaciones sobre política sea parte del mandato del proyecto u organización).

b. Medidas / programas prácticos

Por definición, un programa es un esfuerzo organizado, planificado y a menudo de

corto plazo diseñado para abordar un problema que existe y afecta a un grupo par-
ticular de gente (la ‘población objetivo’).26

Cualesquiera que sean los objetivos de un programa sobre armas pequeñas, este
debe cubrir en tres aspectos principales:

Abordar una necesidad bien definida que pueda ser cambiada (por ejemplo, la
violencia armada, la inmanejable disponibilidad de armas en una situación de
post-conflicto, etc.).
Constar de una serie de intervenciones dirigidas a enfrentar esta necesidad (por
Investigación sobre armas pequeñas
ejemplo, campañas de creación de conciencia y de educación pública sobre los
efectos de la criminalidad relacionada con las armas, el desarme, la recolección
de armas).
Tener un sistema de supervisión y evaluación (S&E).

Un área particularmente importante por investigar cuando se analizan los progra-

mas sobre armas pequeñas es su fase de evaluación, que determina si el programa
ha logrado sus objetivos, y, de ser aplicable, las causas del fracaso. La evaluación
del programa involucra la determinación de los cinco puntos del ciclo del programa,
y puede, por lo tanto, intentar responder a las siguientes preguntas:

Evaluación de necesidad. ¿Existía realmente el problema que el programa pre-

tendía abordar? ¿Era realmente crucial abordar este problema, en comparación
con otros problemas? ¿Fueron debidamente definidas las necesidades y la pobla-

27
 Módulo 7

ción objetivo?

Diseño del programa. ¿Fue la mejor opción disponible (en teoría) la de la inter-
vención elegida para abordar el problema? ¿Fue diseñada sobre experiencias pre-
vias y tomó en cuenta las lecciones aprendidas de otros programas? Si el progra-
ma no tuvo éxito: ¿se debió a que la teoría sobre la que se apoyaba estaba erra-
da (fallo de teoría)?
Implementación del programa y provisión del servicio. ¿Fue el programa lleva-
do a cabo tal como estaba diseñado? ¿Se proporcionaron suficientes recursos, y
el equipo que lo implementó estaba calificado para esa labor? ¿Se encontró el
equipo con obstáculos inesperados que tuvieron un impacto sobre la implemen-
tación? Si el programa no cumplió con sus objetivos: ¿se debió a que no había
sido implementado de acuerdo con el diseño (fallo del proceso)?
Impacto o resultados del programa. ¿Se lograron los objetivos del programa que
habían sido definidos en el diseño del mismo (por ejemplo, se redujo la violen-
cia armada después del programa)? ¿Cómo se midió el resultado? ¿Hubo infor-
mación de línea de base disponible para comparar la situación antes y después
del programa?
Eficiencia del programa (costo-efectividad). ¿Cuál es el costo del programa en
relación con otros programas similares? ¿Los costos tuvieron relación con los
resultados?

Otra característica importante por investigar es determinar si el programa fue imple-

mentado y evaluado de manera participativa. La evaluación participativa tiene como
resultado un activo compromiso en el proceso evaluativo por parte de aquellos que
tienen un interés en el programa: proveedores, asociados, y beneficiarios (por ejem-
plo, comunidades afectadas por la violencia armada). La participación se lleva a
cabo durante todas las fases de la evaluación: planeamiento y diseño; recolección y
análisis de información; identificación de las conclusiones de la evaluación, conclu-
siones y recomendaciones; difusión de los resultados; y preparación de un plan de
acción para mejorar el desempeño del programa27.

La evaluación participativa de los programas de recolección de armas a menudo

señala que el número de armas recolectadas y destruidas (frecuentemente la princi-
Investigación sobre armas pequeñas

pal preocupación de los donantes) no debería ser el único indicador del éxito de los
programas sobre armas pequeñas. Aunque la proporción de armas recolectadas es
importante, la percepción de la gente sobre la inseguridad antes y después de la
intervención también es relevante para la evaluación de tales programas. Dichas
percepciones son recolectadas con ayuda de una cantidad de enfoques participati-
vos, los cuales incluyen entrevistas con informantes clave28, grupos focales, entre-
vistas grupales con comunidades, observación de campo, encuestas y estudio de
casos.

28
Módulo 7

Conceptos claves

Elementos comparativos de evaluación tradicional y participativa

Evaluación con un componente participativo: Evaluación externa tradicional:

Concentración en - y propiedad de - la El programa auspicia la concentración y
evaluación por el participante propiedad de la evaluación
Participa una amplia gama de interesados Los interesados a menudo no participan
Enfoque principal sobre el aprendizaje Enfoque sobre la responsabilidad
Diseño flexible Diseño predeterminado
Métodos rápidos de evaluación Métodos formales
Las personas ajenas al asunto son Las personas son ajenas al asunto evalua-
cilitadoras doras

7.5.2 MÉTODOS

a. Medidas normativas
Una vez que se ha formulado el proyecto de investigación, se tiene que recolectar
la información. Esto puede comprender una combinación de trabajo en escritorio
(Internet, entrevistas telefónicas, etc.), investigación de biblioteca (por ejemplo,
investigación legal), e investigación de campo. Consultar anexo E2.

Garantizar que las fuentes sean precisas y confiables es no menos importante para
la investigación sobre medidas que otros tipos de investigación. Una versión en
borrador de un documento específico puede resultar muy diferente de la versión
final. Frecuentemente, versiones inexactas de documentos finales circulan libremen-
te, especialmente en Internet. Siempre que sea posible, se debe revisar la documen-
tación y la información sobre su estado (firmas y ratificaciones) con las organizacio-
Investigación sobre armas pequeñas
nes o actores responsables del mantenimiento del instrumento.

Una vez que se ha reunido la información, esta debe ser leída, organizada, asimila-
da. Especialmente cuando se está tratando con documentos legales u otros instru-
mentos formales, la lectura cuidadosa es de mucha importancia. Una determinada
disposición de un tratado o de otro documento necesitará ser leída individualmente
y en conjunto con otras disposiciones del mismo documento antes de que su signi-
ficado quede claro.

29
 Módulo 7

b. Medidas / programas prácticos

El diseño del programa y los informes de evaluación deben estar disponibles para
las organizaciones ejecutoras o evaluadoras, o de personas naturales. Investigar
estos programas, por lo tanto, comprenderá contactar a las agencias ejecutoras para
obtener los documentos relevantes, y luego evaluar si todas las consideraciones
señaladas en la sección ‘temas’ fueron tomadas en cuenta a lo largo del programa.
Cuando tales documentos no estén disponibles o no sean amplios, podría ser nece-
sario realizar investigación de campo y programas entrevistas con los principales
interesados (agencia ejecutora o evaluadora, miembros de la población objetivo,
etc.) para recolectar la información necesaria.
Investigación sobre armas pequeñas

30
 Módulo 7 PUNTOS CLAVES

La investigación sobre armas pequeñas se centra en 6 asuntos sustantivos: la

PUNTOS CLAVES

producción, las transferencias, las existencias, los efectos y las medidas.

El tema de la producción de armas pequeñas puede ser investigado desde varios

ángulos: desde el desarrollo de un producto en particular hasta las tendencias
mundiales de producción. La investigación en este campo está enfocada en tres
aspectos: los productores, los productos y la tecnología. En términos metodoló-
gicos, la determinación del valor de la producción usualmente requiere del uso
de técnicas de estimación.

Hacer investigación sobre existencias implica procurar descubrir datos sobre lo

siguiente: número de armas, tipos de armas, distribución de las armas, y proli-
feración de las armas. El método se centra en el análisis de adquisición, de
posesión, o de los precios de los mercados.

La investigación sobre transferencias usualmente comprende estudiar el volu-

men, valor, rutas, y los tipos de armas involucradas. Se puede investigar tres
principales categorías de transferencias de armas pequeñas: legales, grises y
negras. Los actores involucrados en las dinámicas del tráfico ilícito se convier-
ten en objetos de estudio. Los métodos de investigación utilizados diferirán de
acuerdo con el tipo de transferencia, y enfrentarán obstáculos diversos.

La medición de los efectos de la disponibilidad y el mal uso de armas pequeñas

distingue entre los efectos directos de estas y sus efectos indirectos.

La investigación sobre las medidas con relación a las armas pequeñas involu-
cra la identificación, la descripción y el análisis de las varias intervenciones rea-
lizadas por una vasta gama de actores para abordar los diversos aspectos del
problema que ellas generan. Existen dos áreas primarias donde la investigación
relacionada con las medidas sobre armas pequeñas es particularmente relevan-
te: las medidas normativas y las prácticas.

Investigación sobre armas pequeñas

31
 Módulo 7 NOTAS FINALES

1 La siguiente estructura se basa en los capítulos del libro anual de la Encuesta sobre
armas pequeñas, los cuales contienen una gran riqueza de información sobre todos
los temas relacionados con la armas pequeñas. Para mayor información ver
www.smallarmssurvey.org, o envíe un e-mail a smallarm@hei.unige.ch

2 Producción con licencia: ‘Una compañía en el país A contrata con una compañía en
el país B para que realice la producción legal de sus productos. En términos de un
contrato de producción con licencia, la compañía licenciadora en el país A usualmen-
te brinda información técnica o copias de los productos por ser producidos en el país
B, y a veces proporciona máquinas o herramientas o ayuda en el establecimiento de
las instalaciones de producción’ (Encuesta sobre armas pequeñas, 2001, p.9).

3 Este tipo de producción ocurre en pequeños talleres privados o en casas sin ningu-
na autorización legal (es decir, del gobierno o de compañías). Tiende a ser ordina-
ria y a pequeña escala (es decir, armas solas o lotes pequeños) y es usualmente
hecha a mano y no a través de complejos procesos de fabricación. La mayoría de la
producción artesanal involucra la fabricación de armas simples mono-disparo y/o
copias ilícitas de tipos existentes de armas pequeñas (Encuesta sobre armas peque-
ñas, 2001, p.9).

4 Se puede encontrar una lista de las armas pequeñas más populares del mundo en
la Encuesta sobre armas pequeñas, 2001 (p.20). Para una definición de armas
pequeñas y de las categorías de armas involucradas, vea el Informe del Panel de
Expertos Gubernamentales en Armas Pequeñas (UNGA, 1997), o la Encuesta sobre
armas pequeñas 2002 (Recuadro 1.1, p.10).

5 Para una revisión de la tecnología y tendencia de las armas pequeñas y armas

pequeñas no letales, ver la Encuesta sobre armas pequeñas 2003 (capítulo 1).

6 Revisión en escritorio: revisión de fuentes de información primarias (documentos ofi-

ciales de los estados, compañías, etc) y secundarias (informes de la prensa, institu-
ciones académicas, ONG, libros que contienen un análisis del tema estudiado).

7 Triangulación: el uso de diferentes fuentes y/o enfoques metodológicos para verificar

Investigación sobre armas pequeñas

los resultados.

Para mayor información sobre metodologías para estimar las existencias de armas
8 pequeñas, ver la Encuesta sobre armas pequeñas 2001 (pp. 59-93). Para ejem-
plos de estimados de existencias en locaciones en conflicto y post conflicto, ver
Spyros Demetriou, Políticas desde el cañón de un arma: proliferación de armas
pequeñas y conflicto en la República de Georgia (1989-2001), Documento ocasio-
nal 6, (Ginebra: Encuesta sobre armas pequeñas 2002), y Spyros Demetriou,
Robert Muggah e Ian Biddle, Disponibilidad de armas pequeñas, comercio e impac

32
Módulo 7

tos en la República del Congo, Informe especial, (Ginebra, Encuesta sobre armas
pequeñas, 2001).

9 Enfoque de adquisición: se obtiene proyectando un estimado del número de armas

pequeñas en un país enfocándose en las diferentes fuentes de armas (producción,
transferencias).

10 Enfoque de posesión: se obtiene proyectando un estimado del número de armas

pequeñas en un país sobre la base de la información del tamaño y patrones de pose-
sión de armas de los principales grupos de poseedores de armas.

11 Análisis de precios del mercado: se obtiene evaluando la proliferación de armas a

través del análisis de los precios de las armas.

12 Las transferencias pueden ser domésticas (ventas, robo / saqueo de estaciones de

policía y existencias militares), o internacionales (importadas legal o ilegalmente al
país). Ver la sección ‘transferencias’ de este manual para información adicional.

13 Transferencias legales: transferencias autorizadas o licenciadas por los gobiernos,

que no violan las leyes de los estados ni el derecho internacional.

14 Transferencias del mercado gris: transferencias (a menudo encubiertas) realizadas

por gobiernos, agentes u otras entidades auspiciadas por (o actuando en represen-
tación de) gobiernos, que claramente violan, explotan los vacíos legales, o eluden
las leyes nacionales y/o el derecho internacional.

15 Transferencias del mercado negro: transferencias que ocurren en clara violación de

las leyes nacionales y/o el derecho internacional y que se llevan a cabo sin ningún
consentimiento o control oficial por parte del gobierno.

16 Tráfico ilícito: el comercio de armas pequeñas que involucra las transferencias de los
mercados gris y negro.

17 Ver Encuesta sobre armas pequeñas 2002, pp. 128-139

Investigación sobre armas pequeñas

18 Naciones Unidas, 2002. División de Estadística. ‘Comtrade / El Sistema de Análisis

Comercial para la Computadora Personal (PC-TAS) CD-ROM’. Nueva York.
Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo. Un juego parcial
de la información Comtrade está disponible en línea en
http://unstats.un.org/unsd/comtrade/

19 Para una evaluación detallada de los efectos de las armas pequeñas y una lista de
indicadores, vea la Encuesta sobre armas pequeñas 2001 (capítulo 6), 2002 (capí-
tulo 4) y 2003 (capítulo de desarrollo).

20 Culturas de violencia armada: propias de las sociedades donde las armas son
comúnmente empleadas en actos de violencia. Tales sociedades se distinguen a tra-
vés de sus continuas altas tasas de crímenes relacionados con armas.

33
 Módulo 7

21 Revisión en escritorio: revisión de fuentes de información primarias (documentos ofi-

ciales de los estados, compañías, etc.) y secundarias (informes de prensa, institu-
ciones académicas, ONG, libros que contengan un análisis del tema estudiado).

22 Entrevistas a informantes claves: entrevistas a personas que poseen experiencia en

la materia del tema.

23 Para un ejemplo de la metodología participativa aplicada a las armas pequeñas, ver

Dipankar Banerjee y Robert Muggah (eds.), 2002, Armas pequeñas e inseguridad
humana, Centro Regional de Estudios Estratégicos, Colombo.

24 Ver, por ejemplo: Convención de la OEA sobre Tráfico Ilícito (www.oas.org), el doc-
umento de la OSCE sobre Armas Pequeñas y Ligeras (www.osce.org), el Protocolo
de la ONU sobre Armas de Fuego (www.undcp.org) y el Programa de Acción de la
Conferencia de la ONU (www.smallarmssurvey.org/UNConference.html).

25 Es decir, que involucra a más de dos estados - contrariamente a una medida ‘bilateral’,
que se aplica solo a dos estados.

26 Rossi, Freeman y Lipsey.1999. “Evaluación: un enfoque sistemático”. Sage Publi-

cations, Thousand Oaks, p.2

27 “Realizando una evaluación participativa”. Datos útiles para la supervisión y evalu-

ación del desempeño. Centro para el Desarrollo, Información y Evaluación, USAID.
1996, Número 1.

28 Entrevistas con informantes claves: entrevistas a personas que poseen experiencia

en el tema del asunto.
Investigación sobre armas pequeñas

34
Módulo 7 BIBLIOGRAFÍA

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Small Arms Survey (2001). Encuesta sobre armas pequeñas 2001: perfilando
el problema, Oxford: Oxford University Press.

Small Arms Survey (2002). Encuesta sobre armas pequeñas 2002: contando el
costo humano, Oxford: Oxford University Press.

Small Arms Survey (2003). Encuesta sobre armas pequeñas 2003: desarrollo
denegado, Oxford: Oxford University Press.

Weisberg, Herbert, Jon Krosnick y Bruce Bowen (1996). Introducción a la inves-

tigación por encuestas, votaciones, y análisis de información, Londres y Nueva
Delhi: Sage Publications.
Investigación sobre armas pequeñas

36
 Módulo 7
(anexos)

Anexos
Anexos del módulo 7

ANEXO A: PRODUCCIÓN 2
A.1 Enfoque paso a paso para la realización de trabajos de
investigación sobre productores de armas pequeñas y productos 2
A.2 Muestra ‘de apoyo’ sobre temas de investigación relevantes a la
producción 2
A.3 Impreso: Matriz de investigación sobre producción 3

ANEXO B: EXISTENCIAS (O STOCKS) 4

B.1 Muestra de preguntas para encuesta domiciliaria sobre existencias 4
(o stocks)
B.2 Muestra de cuestionario de encuesta para ex - combatientes 6
B.3 Impreso: Matriz de investigación de existencias o stocks 8

ANEXO C: TRANSFERENCIAS 10
C.1 Muestra de preguntas para encuesta domiciliaria sobre transferencias 10
C.2 Muestra de preguntas para encuesta sobre transferencias para
ex-combatientes: 10
C.3 Impreso: Matriz de investigación de transferencias 12

ANEXO D: EFECTOS 13
D.1 Muestra de guía de investigación de grupo focal participativo 13
D.2 Muestra de preguntas en encuesta en hogares sobre efectos 19
D.3 Impreso. Matriz de investigación sobre efectos 23

ANEXO E: MEDIDAS 24
E.1 Medidas seleccionadas sobre armas de fuego 24
E.2 Impreso. Matriz de investigación sobre medidas 25

ANEXO F: HERRAMIENTAS DE LAS CIENCIAS SOCIALES EN LA INVESTIGACION

SOBRE ARMAS PEQUEÑAS 26
F.1 Entrevistas 26
F.2 Grupos focales 27
F.3 Encuestas y cuestionarios 29

ANEXO G: LINEAMIENTOS PRÁCTICOS PARA ELABORAR INFORMES

Investigación sobre armas pequeñas
32
G.1 Estructurar un informe 32
G.2 Presentar la información 36

ANEXO H. REFERENCIAS EN INTERNET 42

ANEXO I: TABLA DE TÉRMINOS 49

1
 Anexos del módulo 7

ANEXO A: PRODUCCIÓN

A.1 ENFOQUE PASO A PASO PARA LA REALIZACIÓN DE TRABAJOS DE INVESTIGACIÓN SOBRE PRODUCTORES
DE ARMAS PEQUEÑAS Y PRODUCTOS

1 identificar el área de estudio (por ejemplo, el país), y/o el producto que usted
quiere estudiar (por ejemplo, rifles para francotiradores, ametralladoras, etc.);

2 usar las fuentes existentes para identificar todas las compañías que producen
armas pequeñas y municiones asociadas;

3 luego, investigar sobre escritorio (incluir búsquedas en Internet, Lexis-Nexis)

para confirmar los detalles de la compañía disponibles públicamente:

propiedad (privada, estatal) (propiedad extranjera),

estructura de la compañía (subsidiarias - locales, en el extranjero),
producción autorizada,
sociedades de riesgo compartido, alianzas (compañías extranjeras),
productos (pasados y actuales) para los mercados de defensa / cumpli-
miento de la ley / civiles (porcentajes de producción),
valor de la producción,
volumen de la producción,
exportaciones (valor, porcentaje de las ventas totales, principales desti-
natarios),
ventas domésticas (valor, porcentaje de las ventas totales, principales
destinatarios),
información financiera: ventas totales (o facturación), utilidades (o pér-
didas), empleados,
planes futuros (nuevos productos).

4 luego, realizar una entrevista (por teléfono o a través de una visita personal) para
confirmar la información obtenida en la investigación sobre escritorio.

Para todas las entrevistas utilice un formato estándar de entrevista, que contenga
Investigación sobre armas pequeñas

preguntas relacionadas con la información detallada líneas arriba (propiedad,

estructura, etc).

A.2 MUESTRA ‘DE APOYO’ SOBRE TEMAS DE INVESTIGACIÓN RELEVANTES A LA PRODUCCIÓN

¿Hay instituciones (fondos de pensiones, partidos, iglesias, fondos éticos, sindica-

tos, etc.) que sean propietarias, o propietarias parciales, de la compañía producto-
ra de armas pequeñas?

¿Cómo se siente la gente de la compañía con respecto al hecho de producir armas

pequeñas?

¿Cómo se ven las condiciones de trabajo en las fábricas licenciadoras? ¿Cómo se

comparan con las condiciones en las plantas de producción de la empresa matriz?

2
 Anexos del módulo 7

A.3 IMPRESO: MATRIZ DE INVESTIGACIÓN SOBRE PRODUCCIÓN

MATRIZ DE INVESTIGACIÓN: PRODUCCIÓN

TEMAS MÉTODOS FUENTES PRINCIPALES
aNúmero de países Investigación en escritorio
productores Entrevistas, Encuesta de armas pequeñas 2001, 2002,
2003 (Cap. 1)
Número de compa- Investigación en escritorio Forecast International
ñías productoras en Entrevistas Jane´s World Defence Industry
el área de estudio Jane´s Infantry Weapons
Jane´s Ammunition
Valor y volumen de Investigación en escritorio Anuario SIPRI
PRODUCTORES producción en el Entrevistas Publicaciones oficiales (p.e. Informe ATF de la Oficina de
área de estudio Estimados Alcohol, Tabaco y Armas de Fuego de Estados Unidos)
Reportes gubernamentales (incluidos informes de expor-
Compañías Investigación en escritorio taciones)
nacionales Entrevistas Material promocional, página Web de la compañía
Exposiciones sobre defensa
Productores Investigación en escritorio Fundación Omega
licenciadores Entrevistas Base de datos de NISAT (www.nisat.org)
Foro Mundial sobre el Futuro de las Actividades de Tiro
Producción Investigación en escritorio Deportivo (WFSA)
artesanal ilícita Entrevistas
Investigación de campo

Cantidades Encuesta de armas pequeñas 2001, 2002, 2003

producidas (Cap. 1)
Información de la compañía (p.e. páginas Web)
Jane´s Infantry Weapons
Destinatarios Investigación en escritorio Jane´s Ammunition
PRODUCTOS esperados Entrevistas Jane´s World Armies
Libros históricos (p. e. AK-47)
Ian Hogg
Usuarios reales
Virginia Ezell

Encuesta de armas pequeñas 2001, 2002, 2003

Actual, y tendencia
(Cap. 1)
en el desarrollo de
Jane´s (publicaciones varias)
Investigación sobre armas pequeñas
tecnologías
Investigación en escritorio Fundación Omega
TECNOLOGÍA Entrevistas Programa de Armas No Letales de Estados Unidos
(JNLWP)
Actual, y tecnología
emergente no letal

3 3
 Anexos del módulo 7

ANEXO B: EXISTENCIAS (O STOCKS)

B.1 MUESTRA DE PREGUNTAS PARA ENCUESTA DOMICILIARIA SOBRE EXISTENCIAS (O STOCKS)

Las siguientes son preguntas derivadas de un cuestionario diseñado por la Encuesta

de armas pequeñas para un estudio realizado en Kosovo. Estas preguntas pueden
ser usadas en áreas donde el tema de las armas pequeñas es sensible y las pregun-
tas sobre ellas no se pueden hacer directamente (por ejemplo, en situaciones donde
la propiedad de armas pequeñas es ilegal).

- SIN CONTAR LAS ARMAS PEQUEÑAS DE LAS AUTORIDADES PÚBLICAS, ¿CON CUÁNTA FRECUENCIA OYE
UD. Y VE ARMAS DE FUEGO EN SU VECINDARIO?

Se oyen Se ven
Nunca
Con poca frecuencia
Una vez al mes
Una vez a la semana
Varias veces a la semana
Diariamente
No responde
No sabe

- ¿CUÁNTO CREE USTED QUE LA CANTIDAD DE ARMAS DE FUEGO HA VARIADO EN SU VECINDARIO DURANTE
LOS TRES ÚLTIMOS AÑOS? ¿HA DISMINUIDO, HA AUMENTADO, O SE HA MANTENIDO IGUAL?

Ha disminuido
Ha aumentado
Se ha mantenido igual
No responde
No sabe
Investigación sobre armas pequeñas

- EN SU OPINIÓN, ¿CUÁNTOS HOGARES EN SU VECINDARIO TIENEN ARMAS DE FUEGO?

Todos los hogares

Casi todos los hogares
La mayoría de hogares (tres cuartas partes)
Uno sí y uno no (uno de cada dos)
Pocos hogares (una cuarta parte)
Casi ningún hogar
Ningún hogar
No responde
No sabe

4
 - ENTRE LOS HOGARES QUE POSEEN UN ARMA,¿CUÁNTAS ARMAS DE FUEGO CREE USTED QUE TIENEN EN
PROMEDIO?

____ (indicar la cantidad)

Ninguna
No responde
No sabe

- EN PROMEDIO, ¿QUÉ TIPOS / MARCAS PIENSA USTED QUE SON LOS MÁS COMUNES EN [ÁREA EN ESTU-
DIO]? (RESPUESTA MÚLTIPLE)

Pistolas / revólveres
Rifle automático (por ejemplo, el AK-47)
Rifle de cacería (de un solo tiro, cerrojo)
Escopeta (no automática o de aire)
Ametralladora mediana o pesada
Mina anti-persona
Granada
Mortero
Lanza-granadas impulsado por cohete (RPG)
Otros (especificar) ____________________
No responde
No sabe

- SI, POR CUALQUIER RAZÓN, UNA PERSONA DE SU VECINDARIO NECESITARA UN ARMA, ¿DÓNDE Y CÓMO
CREE USTED QUE LA PODRÍA OBTENER? (RESPUESTA MÚLTIPLE)

No podría obtenerla
Tendría que preguntar
Comprándola en el mercado negro
Comprándola a otra persona
Conociendo un lugar escondido
Comprándola a un amigo de las fuerzas armadas
Investigación sobre armas pequeñas
La pediría prestada
Obteniéndola de un miembro de la familia
La obtendría en una ciudad/región específica (especificar)
_________________________
Obtendría una licencia y compraría un arma
Otros (especificar) ____________________
No responde
No sabe

- TENIENDO EN CUANTA EL SEXO, ¿QUIÉN EN ESTE VECINDARIO TIENE ACCESO A / POSEE / SABE CÓMO
USAR ARMAS?

Hombres
Mujeres
Todos

5 5
 Anexos del módulo 7

- TENIENDO EN CUANTA LA EDAD, ¿QUIÉN EN ESTE VECINDARIO TIENE ACCESO A / POSEE / SABE CÓMO
USAR ARMAS?:

Los menores de 15 años

Los jóvenes entre 15 y 18 años
Las personas mayores de 18 años

B.2 MUESTRA DE CUESTIONARIO DE ENCUESTA PARA EX - COMBATIENTES

El muestreo es un aspecto particularmente importante de las encuestas. Aunque el

siguiente cuestionario fue diseñado para ex-combatientes (presumiblemente hom-
bres en su mayoría), la información relevante también puede ser obtenida de los lla-
mados ‘seguidores de campo’ (es decir, gente que ayuda a los combatientes a car-
gar armas, alimentos, etc.).

Primera parte

A. ¿CUÁNTAS ARMAS Y DE QUÉ TIPOS POSEÍA USTED LUEGO DEL CONFLICTO DE DICIEMBRE DE 1999,
PERO ANTES DEL CESE DE LAS HOSTILIDADES?

Tipos Cantidad

PMAK (AK-47)
RPG
Rifle SGS
Castor PM (PMAK)
Granadas
Municiones
Otros
Investigación sobre armas pequeñas

B. ¿EN QUÉ ESTADO ESTABAN ESTAS ARMAS EN 1999?

Nuevas
En estado promedio
Inservibles

Segunda parte

A. ¿CUÁNTAS ARMAS Y DE QUÉ TIPOS POSEE USTED ACTUALMENTE?

6
Anexos del módulo 7

TIPOS CANTIDAD

PMAK (AK-47)
RPG
Rifle SKS
Castor PM (PMAK)
Granadas
Municiones
Otros

B. ¿EN QUÉ ESTADO ESTÁN ESTAS ARMAS HOY EN DÍA?

Nuevas
En estado promedio
Inservibles

Tercera parte

A. SI USTED POSEE MENOS ARMAS HOY QUE EN 1999, ¿CÓMO SE EXPLICA LA DIFERENCIA?

1. Fueron desechadas
2. Fueron escondidas
3. Fueron vendidas (¿a quién?)
4. Fueron recogidas (¿por quién?)

B. ¿ESTÁN SUS ARMAS ESCONDIDAS EN UNO O MÁS LUGARES? Investigación sobre armas pequeñas
1. En un solo lugar
2. En dos lugares
3. En tres lugares
4. En cuatro o más lugares

C. ¿DÓNDE SE ENCUENTRAN SUS ARMAS (CIUDAD, DISTRITO, PROVINCIA)?

CIUDAD, DISTRITO Y PROVINCIA CANTIDAD DE ARMAS EN CADA
ESCONDITE

7
 Anexos del módulo 7

D. ¿DÓNDE ESTÁ LA MAYORÍA DE SUS ARMAS (MARQUE SOLO UNA RESPUESTA)?

1. En casa
2. En otro lugar en Brazzaville
3. En su pueblo natal
4. En otro lugar (indicar con precisión)

B.3 IMPRESO: MATRIZ DE INVESTIGACIÓN DE EXISTENCIAS O STOCKS

MATRIZ DE INVESTIGACIÓN: EXISTENCIAS O STOCKS

TEMAS MÉTODOS FUENTES PRINCIPALES
Enfoque ‘mundo ideal’: Informes estatales sobre existencias / posesiones militares y
información oficial disponible y completa. policiales.
Registros estatales sobre posesiones por civiles, por licen-
cias o ventas.

Enfoque de adquisición: estimar el núme- Información primaria (información de aduanas, documen-

ro de armas adquiridas durante un deter-
minado periodo de tiempo por medio de la
consulta de diferentes fuentes (produc-
ción, compra, importaciones, saqueos,
etc.).
NÚMERO
DE ARMAS
Enfoque de posesión: identificar a los prin-
cipales grupos poseedores de armas y esti-
mar el número de armas en posesión de
cada miembro.
Investigación sobre armas pequeñas
tos gubernamentales, conocimientos de embarque, factu-
ras, certificados de usuario final, etc.).
Información secundaria (prensa internacional y local,
informes de ONG, bases de datos de transferencias de
armas, etc.).
Entrevistas con autoridades relevantes, ex-miembros de
pandillas y milicias, etc.
Encuesta de armas pequeñas 2001, 2002, 2003, capítulos
de existencias (para multiplicadores).
Balance militar, del Instituto Internacional de Estudios de
Seguridad (para cifras del ejército).
Información secundaria (para el tamaño de los grupos de
milicias).
Documentos gubernamentales, entrevistas con oficiales de
la policía (para información policial).
Entrevistas y encuestas de los principales grupos de pose-
edores de armas en el área de estudio.

Análisis del precio de mercado: ¿cómo son
los precios de las armas en el área de
estudio, teniendo siempre como referencia
los lugares de similar poder adquisitivo
per cápita?
Mercado negro: prensa local, entrevistas (ex-combatientes,
comandantes de unidad, autoridades locales de la ley y el
orden, periodistas, agregados diplomáticos y militares,
comerciantes de armas, etc.).

Enfoque ‘mundo ideal’: información ofi-
cial disponible y completa.
TIPOS
Enfoque de adquisición: ¿de dónde provinie-
DE ARMAS ron las armas adquiridas (área de fabrica-
ción, exportación)?
Informes estatales sobre existencias / posesiones militares
y policiales.
Registros estatales sobre posesiones por civiles, por licen-
cias o ventas.
Información primaria (información de aduanas, documentos
gubernamentales, conocimientos de embarque, facturas, certifi-
cados de usuario final, etc.).
Información secundaria (prensa internacional y local, informes
de ONG, bases de datos de transferencias de armas, etc.).
Entrevistas con autoridades relevantes, ex-miembros de pandi-
llas y milicias, etc.

8
Anexos del módulo 7
Enfoque de posesión: ¿qué grupos pose-
en qué tipos de armas?
Análisis del precio de mercado: ¿mien-
tras algunos tipos de armas están con
sobreprecio (no disponibles) otros están
baratos (ampliamente disponibles)?
Enfoque ‘mundo ideal’: información oficial
disponible y completa.
Enfoque de adquisición: ¿quién adquirió
las armas?
DISTRIBUCIÓN
Enfoque de posesión: ¿dónde están ubica-
dos los grupos de poseedores de armas?
Análisis del precio de mercado: ¿son los
precios de las armas los mismos en dife-
rentes lugares dentro del área de estudio?
Enfoque ‘mundo ideal’: información oficial
disponible y completa.
Enfoque de adquisición: ¿cambiaron en el
transcurso del tiempo las fuentes de armas
(producción, transferencias)?
PROLIFERACIÓN DE
ARMAS
Enfoque de posesión: ¿han variado los
patrones de posesión entre los poseedores
de armas en el transcurso del tiempo?
Análisis del precio de mercado: ¿han varia-
do los precios de las armas en el transcur-
so del tiempo?
Encuesta de armas pequeñas 2001, 2002, 2003.
Balance militar del Instituto Internacional de Estudios de
Seguridad.
Entrevistas y encuestas.
Mercado legal: tiendas de armas (venta al menudeo), con-
tratos de compañías y militares (venta al por mayor).
Mercado negro: prensa local, entrevistas.
Informes estatales sobre existencias o stocks.
Registros estatales sobre posesiones por civiles, por licencias
o ventas.
Información primaria (información de aduanas, documentos
gubernamentales, conocimientos de embarque, facturas, cer-
tificados de usuario final, etc.).
Información secundaria (prensa internacional y local, infor-
mes de ONG, bases de datos de transferencias de armas,
etc.).
Entrevistas con autoridades relevantes, ex-miembros de pan-
dillas y milicias, etc.
Encuesta de armas pequeñas 2001, 2002, 2003.
Balance militar del Instituto Internacional de Estudios de
Seguridad.
Entrevistas y encuestas.
Mercado legal: tiendas de armas (venta al menudeo), contra-
tos de compañías y militares (venta al por mayor).
Mercado negro: prensa local, entrevistas.
aInformes estatales sobre existencias.
Registros estatales sobre posesiones por civiles, por licencias
o ventas.
Información primaria (información de aduanas, documentos
gubernamentales, conocimientos de embarque, facturas,
certificados de usuario final, etc.).
Información secundaria (prensa internacional y local, infor-
mes de ONG, bases de datos de transferencias de armas,
etc.).
Investigación sobre armas pequeñas
Entrevistas con autoridades relevantes, ex-miembros de pan-
dillas y milicias, etc.
Encuesta de armas pequeñas 2001, 2002, 2003.
Balance militar del Instituto Internacional de Estudios de
Seguridad.
Entrevistas y encuestas.
Mercado legal: tiendas de armas (venta al menudeo), con-
tratos de compañías y militares (venta al por mayor).
Mercado negro: prensa local, entrevistas.
9
 Anexos del módulo 7

ANEXO C: TRANSFERENCIAS

C.1 MUESTRA DE PREGUNTAS PARA ENCUESTA DOMICILIARIA SOBRE TRANSFERENCIAS

Las siguientes son preguntas derivadas de un cuestionario diseñado por la Encuesta

de armas pequeñas para un estudio realizado en Kosovo.

- SI, POR CUALQUIER RAZÓN, UNA PERSONA DE SU VECINDARIO NECESITARA UN ARMA, ¿DÓNDE Y CÓMO
CREE USTED QUE PODRÍA OBTENERLA? (RESPUESTA MÚLTIPLE)

No podría obtenerla
Tendría que preguntar
Comprándola en el mercado negro
Comprándola a otra persona
Conociendo un lugar escondido
Comprándola a un amigo de las fuerzas armadas
La pediría prestada
Obteniéndola de un miembro de la familia
La obtendría en una ciudad / región específica (especificar)
_________________________
Obtendría una licencia y compraría un arma
Otros (especificar) ____________________
No responde
No sabe

- ¿TIENE LA GENTE DE SU VECINDARIO ACCESO A MUNICIONES?

C.2 MUESTRA DE PREGUNTAS PARA ENCUESTA SOBRE TRANSFERENCIAS PARA EX-COMBATIENTES:

¿Cuáles fueron las más importantes fuentes de armas pequeñas y ligeras de [su
grupo armado], y personales, antes del conflicto?

Describa las más importantes fuentes de armas pequeñas durante el conflicto.

¿Han cambiado las rutas?
Investigación sobre armas pequeñas

Describa los arreglos financieros establecidos y utilizados para adquirir armas

antes y durante el conflicto. ¿Las armas fueron pagadas en efectivo? ¿Las armas
fueron compradas al crédito? ¿Las adquisiciones de armas fueron organizadas
por miembros conocidos de [su grupo armado] u otros actores? (No pregunte
“quiénes” podrían ser esas personas, pues no es importante).

Describa las más importantes fuentes para la adquisición de armas pequeñas

luego del conflicto y hoy en día. ¿Han cambiado las fuentes y las rutas?

Describa los actuales arreglos financieros establecidos y utilizados para comprar

armas pequeñas y ligeras hoy en día. ¿Se adquieren de actores criminales orga-
nizados, de los servicios de seguridad, de amigos y parientes, en mercados o
tiendas informales, etc.?

10
Anexos del módulo 7

¿[Su grupo armado] confiscó armas pequeñas y ligeras a [fuerzas oficiales de segu-
ridad] durante el conflicto? En caso afirmativo, ¿aproximadamente qué cantidad de
las existencias generales fue obtenida de esta forma? En caso negativo, ¿qué ocu-
rrió con las armas dejadas atrás por [las fuerzas oficiales de seguridad]?

¿[Su grupo armado] compró armas pequeñas o ligeras de [fuerzas oficiales de segu-
ridad] (por ejemplo militares, paramilitares, policía, negocios, etc.)? En caso afirma-
tivo, aproximadamente qué cantidad de las existencias generales fue obtenida de
esta forma?

Aunque de modo ilegal, ¿cuánto costaría un AK-47 o un AK-74 en [el área en estu-
dio]? ¿Y en la capital y otras ciudades importantes? ¿Y a lo largo de las principales
fronteras?

¿Cuánto costaría una pistola (por ejemplo, Makarov) en [el área en estudio]? ¿Y en
la capital y otras ciudades importantes? ¿Y a lo largo de las principales fronteras?

¿Cuánto costaría un revólver (por ejemplo, 38 Especial) en [el área en estudio]?

¿Y en la capital y otras ciudades importantes? ¿Y a lo largo de las principales fron-
teras?

¿Cuánto costaría una granada en [el área en estudio? ¿Y en la capital y otras ciuda-
des importantes? ¿Y a lo largo de las principales fronteras?

¿Cuánto costaría un rifle de caza (escopeta u otro) en [el área en estudio]? ¿Y en la

capital y otras ciudades importantes? ¿Y a lo largo de las principales fronteras?

¿Cuánto costaría un arma ligera como un Lanza-Granadas Impulsado por Cohete

(RPG) en [el área en estudio]? ¿Y en la capital y otras ciudades importantes? ¿Y a
lo largo de las principales fronteras?

¿Ha escuchado usted sobre otras clases de armas que circulen en [el área en estu-
dio] aparte de las recién mencionadas? ¿Puede por favor indicarlas? Investigación sobre armas pequeñas

11
 Anexos del módulo 7

C.3 IMPRESO: MATRIZ DE INVESTIGACIÓN DE TRANSFERENCIAS

MATRIZ DE INVESTIGACIÓN: TRANSFERENCIAS

TEMAS MÉTODOS FUENTES PRINCIPALES

Transferencias Revisión en escritorio Encuesta de armas pequeñas 2001, 2002, 2003

legales Entrevistas (capítulos de transferencias).
Estimados Recortes de prensa.
Técnicas de espejo Base de datos de NISAT (www,nisat.org).
ÁMBITO,
VOLUMEN, Informes nacionales de exportación.
VALOR, RUTAS, Y Información de aduanas (UN Comtrade).
TIPOS DE ARMAS
INVOLUCRADAS Transferencias Revisión en escritorio EAP 2001, 2002, 2003.
Base de datos de NISAT.
del mercado gris
Entrevistas Lista de correo de David Isenberg.
Recortes de prensa.
Transferencias
Averiguaciones de Prensa local.
del mercado
investigación Autoridades locales.
negro

Filtración interna Revisión en escritorio EAP 2001, 2002, 2003.

Entrevistas Base de datos de NISAT. Lista de correo de David
EL VÍNCULO Documentación Averiguaciones de Isenberg.
LEGAL/ILEGAL falsa
investigación Recortes de prensa. Prensa local.
Comercio hormiga Autoridades locales.
Abasteciemiento a
destinatarios no
autorizados

Actores Revisión en escritorio EAP 2001, 2002, 2003.

Entrevistas Base de datos de NISAT. Lista de correo de David
DINÁMICA DEL Isenberg.
TRÁFICO ILÍCITO
Motivos Averiguaciones de Recortes de prensa.
investigación Prensa local.
Autoridades locales.
Investigación sobre armas pequeñas

Corrupción EAP 2001, 2002, 2003.

Revisión en escritorio Base de datos de NISAT.
Papel del crimen Lista de correo de David Isenberg.
TEMAS organizado y redes Entrevistas Recortes de prensa.
VINCULADOS criminales Prensa local.
Averiguaciones de Autoridades locales.
Vínculos con el tráfico investigación
de otras mercancías

Impactos econó- Revisión en escritorio, entrevistas, averiguaciones de investigación

micos y sociales + ver sección Efectos para metodología y fuentes específicas.

12
Anexos del módulo 7

ANEXO D: EFECTOS

D.1 MUESTRA DE GUÍA DE INVESTIGACIÓN DE GRUPO FOCAL PARTICIPATIVO

a. Objetivos generales de los grupos focales

De acuerdo con los lineamientos de este módulo, los grupos focales están diseña-
dos para generar visiones internas comparativas y representativas sobre inseguridad,
propiedad y mal uso de armas de fuego. Como tales, son herramientas relevantes
para la investigación sobre demanda, existencias, y efectos de las armas de fuego.

Debido a que el manejo de tal información es por su naturaleza delicado, es muy

importante que los grupos focales formen discretamente, en un espacio privado, en
confidencia y con la confianza de los participantes. Los puntos de vista de los dife-
rentes grupos objetivos (por ejemplo, de hombres, de mujeres y niños, o de diferen-
tes grupos étnicos) deben ser solicitados por separado, de manera tal que se gene-
ren puntos de vista alternativos sobre el tema de la violencia relacionada con las
armas de fuego, que se facilite una mejor recolección de la información, y que se
garantice la seguridad de los participantes.

Los descubrimientos o aportes de los subgrupos deben ser presentados públicamen-

te por sus miembros al final de cada sesión de grupo focal al grupo en su totalidad.
(Este último punto dependerá del tipo de información que se haya solicitado, pues
en ciertos casos puede no ser conveniente compartir discusiones más pequeñas,
especialmente si se ha hablado sobre temas tan delicados como el de la violencia
basada en el género o prejuicios interétnicos). Por otra parte, se debe también pres-
tar atención a si los grupos participantes requerirán de apoyo psicosocial después
de que se hayan llevado a cabo las entrevistas.

b. Diseño y metodología de grupos focales

Una reunión de grupo focal debe cumplir con las siguientes características: ser par-
ticipativa (flexible, no formal, interactiva); involucrar a un número de entre 8 y 12
personas (u hombres, o mujeres, o niños; grupos mixtos solo cuando esto no reste Investigación sobre armas pequeñas
valor al acopio de la información, ni cause incomodidad o amenace la seguridad de
los participantes); tomar entre 2 y 3 horas; e involucrar por lo menos a dos facili-
tadores y a una persona que tome notas.

El papel del facilitador. El facilitador es absolutamente esencial para el éxito de

los grupos focales participativos. El facilitador debe estar capacitado en metodo-
logías participativas básicas y debe tener un buen dominio del idioma de los par-
ticipantes. Si se entrevista a grupos de un mismo sexo, es aconsejable elegir a
un facilitador del mismo sexo que los participantes. Es importante que el acer-
camiento del facilitador al grupo focal sea hecho con el mínimo de sesgo posi-
ble (asumir ignorancia óptima) con relación a los ejercicios. Queda a criterio del
facilitador decidir qué preguntas deben ser hechas, en qué secuencia deben ser
planteadas y qué tipos de metodologías deben ser usados para el acopio de la
información. Además, el facilitador debe demostrar una buena capacidad para
escuchar, un estilo informal y un hábil (y bien practicado) uso de herramientas

13
 Anexos del módulo 7

especializadas de investigación para obtener información de los participantes.

Aunque la “Guía de investigación” brinda una lista de instrumentos sugeridos,
queda finalmente a criterio del facilitador el uso de la más apropiada combina-
ción de métodos y la responsabilidad de guiar con sensibilidad el proceso de
investigación.

El papel de la persona que toma notas. La persona que toma notas actúa
como observador participante durante todas las reuniones del grupo focal.
Su papel consiste en registrar los procedimientos del grupo focal, en tomar
notas sobre las reacciones (explícitas tanto en palabras como en gestos) de
los participantes de los ejercicios, y en documentar temas / preguntas claves
planteadas por los mismos, y, cuando sea apropiado, en formular preguntas
para obtener una mayor claridad. La persona que toma notas es responsa-
ble de producir informes breves (de 2 ó 3 páginas) sobre los procedimientos.
Estas notas deben ser brevemente compartidas con los participantes al final
de la sesión para asegurar que reflejen con precisión lo que ellos dijeron.

Equipo. El facilitador necesitará los siguientes artículos para cada reunión de

grupo focal: entre 15 y 24 hojas muy grandes de papel; entre 15 y 24 plu-
mones (de diferentes colores); un “espacio de grupo focal” apropiado para
los participantes; algunos refrescos, etc. Queda a criterio del facilitador (y de
su presupuesto) si se dejan o no plumones adicionales a los participantes.

Perfil del proceso del grupo focal

Selección de participantes para el grupo focal. Los contactos se deben esta-

blecer en el área en estudio con bastante anticipación a la llegada de los facili-
tadores. Idealmente, una ONG local podrá elaborar una muestra representativa
de participantes (por ejemplo, aproximadamente de 8 a 10 miembros, de
acuerdo con lo indicado al principio del punto “Diseño y metodología de grupos
focales”) y coordinar un lugar apropiado de reunión (por ejemplo, un colegio,
Investigación sobre armas pequeñas

alguna oficina pública, etc.) y la hora (de preferencia hacia el final de la tarde,
o por la noche, dependiendo del programa de los participantes). Si el lugar es
rural, entonces es ideal que todos los subgrupos del grupo focal se reúnan jun-
tos. Si el lugar es urbano, es posible que las sesiones del grupo focal deban lle-
varse a cabo sin la presencia de todos los subgrupos a la vez. Además, se debe
preguntar a los potenciales participantes si pueden disponer de 2 ó 3 horas de
su tiempo para contribuir con el estudio. Se deben servir refrescos antes o inme-
diatamente después de la llegada del equipo facilitador.

14
Anexos del módulo 7

A la llegada de los facilitadores. Es absolutamente importante que cada faci-

litador y cada persona encargada de las notas se presente a sí misma y que
explique los objetivos y metas generales del estudio (conviene ser general y evi-
tar los detalles innecesarios). La presentación también debe tocar el papel de la
persona encargada de las notas, garantizar la confidencialidad de los encuesta-
dos y describir los probables resultados del ejercicio. Luego, el facilitador divi-
dirá al grupo en sectores (por ejemplo, subgrupos de hombres, mujeres y niños,
si es apropiado al tópico de la discusión).

Ejercicios del grupo focal. Luego, el facilitador proporcionará el equipo y deja-

rá que los participantes lleven a cabo el ejercicio (ver punto “Preguntas en los
grupos focales” a continuación). Cuando corresponda, el facilitador debe hacer
ciertas intervenciones para garantizar una apropiada secuencia de los enfoques
metodológicos (es decir, diagramas de Venn, jerarquización en cuanto a pares,
mapeo social, tiempos, etc.), o para garantizar que ningún participante indivi-
dual domine al grupo focal. Al final de la sesión, el facilitador debe asegurarse
de que todos los resultados se coloquen en carteles en la pared, de que a los
participantes se les permita explicar sus resultados a los otros, y de que cuales-
quiera preguntas/inquietudes que hayan quedado pendientes sean respondidas.
Se deben servir refrescos al final del grupo focal (o durante las presentaciones).

Preguntas en los grupos focales

Las sesiones de los grupos focales están diseñadas para generar información
que no puede ser obtenida ni por la “Encuesta de hogares” ni por otros medios.
Aunque de modo flexible, hay una serie de temas claves que deben ser tocados
en el transcurso de las sesiones. Estos incluyen los siguientes: (1) definiciones
locales de inseguridad y seguridad; (2) percepciones locales sobre los “provee-
dores claves de seguridad”; (3) algún recuento sobre los principales “usuarios”
de armas de fuego; (4) un listado de los tipos de armas de fuego más predomi-
nantes y de las clases de impactos con los cuales estas están asociadas; y (5)
una revisión colectiva del proceso. Otros temas importantes por considerar (en
Investigación sobre armas pequeñas
especial para quien toma notas) serán las opiniones sobre las armas de fuego
(favorables o desfavorables) de los participantes (es decir, hombres, mujeres y
niños), las respuestas de comportamiento al tema de las armas y las formas
acostumbradas de control o refrenamiento del mal uso. Especialmente en el
caso de los estados débiles, si estas formas difieren sustancialmente de las for-
mas acostumbradas, sería deseable comparar dichas formas con lo que la gente
entiende por formas ‘oficiales’ de control.

15
 Anexos del módulo 7

Defina inseguridad y seguridad

Objetivo. El propósito de este ejercicio es proporcionar un ambiente “segu-
ro” que permita a los participantes identificar por ellos mismos los temas
“relacionados con las armas”. Es también un ejercicio útil de introducción y
para “romper el hielo”. Este ejercicio consta de dos partes. La primera parte
se enfoca en las definiciones locales de “inseguridad” - e involucra un ejer-
cicio de listado y jerarquización. El objetivo de la segunda parte es identifi-
car las definiciones de “seguridad” - e involucra el listado y la priorización de
las formas / intervenciones claves que puedan remediar la “inseguridad”.

Métodos. Solicitar a los participantes que elaboren una “lista” de los temas
claves que personalmente los hacen sentirse asustados, en peligro o inse-
guros. El facilitador puede necesitar impulsar a los participantes, y listar
algunos temas tales como caminos peligrosos, falta de policía en determi-
nados vecindarios, limitado alumbrado público en las calles de ciertas áreas
por las noches, pandillaje (y, es de esperarse, disponibilidad de armas de
fuego). Después que los participantes hayan listado los temas (y los hayan
escrito), a dichos temas deberá asignárseles un código (por ejemplo dispo-
nibilidad de armas: DA). El facilitador debe mostrar a los participantes
cómo hacer un cuadro de jerarquización en cuanto a pares y luego pedir a
los participantes que jerarquicen los diversos temas. Cuando se haya com-
pletado este primer ejercicio (en 15 ó 20 minutos), debe ser repetido - pero
esta vez pidiendo a los participantes que “listen” aquellos temas, organiza-
ciones o necesidades que los harían sentirse más seguros y tranquilos. En
caso necesario repetir el ejercicio de pares. Si se identifican temas relacio-
nados con armas de fuego, proceder al siguiente conjunto de preguntas.

Identifique a los proveedores claves de seguridad

Objetivo. El propósito de este ejercicio es listar e identificar a los actores /

instituciones claves en la municipalidad que proveen “seguridad” a los par-
ticipantes. El ejercicio involucrará ejercicios de “listado” y de diagramas de
Venn.
Investigación sobre armas pequeñas

Métodos. Solicite a los participantes que “listen” a los actores de su muni-

cipalidad en los cuales “confían” o que les brindan “seguridad”. El facilita-
dor debe pedir a los participantes que listen a toda la gente o actores que
proveen “seguridad” en su comunidad. Luego del ejercicio de listado, el
facilitador debe solicitarles “mapear” a estos actores en función de su
importancia sicológica y física. El mapa debe tener a la “comunidad” en el
centro. Los actores sicológicamente importantes o no importantes estarían
espacialmente más cerca o más lejos de la “comunidad”. Los actores físi-
camente importantes o no importantes serían más grandes o más pequeños
con relación a la comunidad.

16
Anexos del módulo 7

Identifique quiénes son los usuarios claves de armas de fuego y dónde son
usadas

Objetivo. El objetivo de este ejercicio es desarrollar un sentido de quiénes

son los principales (malos) usuarios de armas de fuego (de acuerdo a cada
subgrupo), dónde son usadas con más frecuencia, y explorar detalles adi-
cionales con respecto a los patrones de uso de armas. Este ejercicio tam-
bién consta de dos partes: la primera implica listas de los propietarios /
usuarios claves de armas de fuego, y la segunda implica dibujar un mapa
municipal y ubicar dónde y cuándo tales armas son usadas. El ejercicio
sirve para una doble función: proporcionar información crítica al facilitador
sobre las dinámicas del uso de armas de fuego en la zona, pero también
como una herramienta de conocimiento para los diferentes subgrupos sobre
las variables perspectivas de inseguridad en su municipalidad. El facilitador
debe, cuando sea apropiado, hacer preguntas relativas a las clases de con-
trol (formales / acostumbradas) que existen sobre la propiedad y uso de las
armas de fuego en el área en estudio.

Métodos. Solicite a los participantes que listen a quiénes perciben como

propietarios y usuarios claves de armas de fuego en su municipalidad. El
facilitador debe asegurarse de que se esten enfocando en factores
locales,más que en factores subregionales o regionales. No tome más de 5-
10 minutos en la elaboración de la lista. Luego, se debe solicitar a los par-
ticipantes que dibujen un “mapa” de su comunidad – que incluya todas las
características importantes tales como edificios religiosos, caminos, escue-
las, clínicas, quizás sus propias casas, áreas de propiedad común, campos,
fuentes de agua, etc. El mapa no tiene que ser necesariamente a escala, y
los participantes no deben preocuparse sobre los errores (la triangulación
los generará - lo cual es intencional). Luego, se debe pedir a los participan-
tes que preparen un símbolo para cada uno de sus “propietarios / usuarios”
de armas de fuego, e identifiquen dónde están en mayor riesgo o son más
vulnerables al mal uso de armas de fuego. El facilitador debe hacer pregun-
tas sobre el mapa a medida que se va desarrollando, y hacer preguntas
sobre cada área.
Investigación sobre armas pequeñas

17
 Anexos del módulo 7

Liste los tipos de armas en el área y los tipos de acción en los que son más común-
mente empleadas

Objetivo. El objetivo de este ejercicio es generar análisis más sofisticados

sobre los tipos de armas presentes en el área en estudio, pero también vin-
cular los diferentes resultados con tipos específicos de armas de fuego. Esto
permitirá una evaluación más matizada sobre la intervención en recolección
dichas armas - y el establecimiento de indicadores apropiados para la reco-
lección de ellas por tipo e impacto. El ejercicio involucra dos ejercicios dife-
rentes de listado (el primero, de los tipos de armas, y el segundo, de los
tipos de impactos acumulados por armas), y luego un puntaje / jerarquiza-
ción de la severidad / predominio de cada tipo.

Métodos. Solicite a los participantes “listar” cada tipo de arma que hayan
visto / de la que hayan oído en su municipalidad (es decir, esto incluye
cuchillos, revólveres, armas automáticas, porras, etc). Luego, solicite a los
participantes “listar” las clases de impactos que ellos atribuyen a las armas
en su municipalidad (es decir esto incluye heridas fatales / no fatales, ame-
naza e intimidación, violación, etc). Después, solicite a los participantes
que conecten el “tipo de armas” con los “impactos” (obviamente habrá más
de uno por tipo de armas). Luego pregunte a los participantes si pueden dar
un “puntaje” a la “gravedad” de cada tipo / impacto de armas en una esca-
la de 1-10 (considerando que 1 es indicador de baja predominancia, y 10
de alta predominancia). También se les puede preguntar quiénes son los
que tienen mayor probabilidad de poseer y usar las armas.

Revise los hallazgos con los participantes

Objetivo. El facilitador debe garantizar que todos los hallazgos sean coloca-
dos en carteles en la pared y debe solicitar a cada grupo que nombre un
relator para que explique los hallazgos a los otros. Cada presentación no
debe tomar más de 5-10 minutos (un total de 30 minutos) - y los grupos
deben ser motivados a compartir / intercambiar ideas y a cuestionar los
resultados. El facilitador debe preguntar si se puede llevar los resultados con
Investigación sobre armas pequeñas

él / ella - o, si no, si es que se puede tomar una fotografía de los resulta-

dos. El facilitador también debe explicar cómo estos hallazgos serán inclui-
dos en el estudio final (es decir: sin editar, y sin incluir los nombres de los
participantes si es lo deseable).

18
Anexos del módulo 7

D.2 MUESTRA DE PREGUNTAS EN ENCUESTA EN HOGARES SOBRE EFECTOS

Las siguientes son preguntas derivadas de un cuestionario diseñado por la

“Encuesta de armas pequeñas” para un estudio realizado en Kosovo.

¿ALGUNA PERSONA DE SU HOGAR HA SIDO HERIDA EN UN ACCIDENTE (EN LOS TRES ÚLTIMOS MESES)?

Sí. (Llene el formulario de víctima para cada caso.)

No.
_______.
No responde.
No sabe.

¿ALGUNA PERSONA DE ESTE HOGAR HA SIDO VÍCTIMA DE UN CRIMEN O DE UN ENCUENTRO VIOLENTO

(EN LOS TRES ÚLTIMOS MESES)?

Sí. (Llene el formulario de víctima para cada caso.)

No.
_________.
No responde.
No sabe.

¿ALGUNA PERSONA DE ESTE HOGAR HA SIDO AMENAZADA O SE LE HA HECHO SENTIR ASUSTADA (EN
LOS TRES ÚLTIMOS MESES)? ¿LE HA OCURRIDO A ALGUIEN MÁS?

Sí. (Llene el formulario de víctima para cada caso.)

No.
________.
No responde.
No sabe.

¿A QUIÉN SE DIRIGIRÍA O LLAMARÍA USTED, SI SU CARRO, MOTOCICLETA U OTRO ACTIVO LE FUERA

ROBADO? (RESPUESTA ÚNICA) Investigación sobre armas pequeñas
Acudiría por ayuda a parientes, amigos y vecinos.
Acudiría a las autoridades locales de seguridad pública.
Acudiría a una compañía de seguridad privada o similar.
Acudiría a las personas mayores en la comunidad.
Acudiría al jefe de familia.
Otros (especificar) _________________________.
A nadie (no tiene objeto hacer nada).
No responde.
No sabe.
¿QUÉ TIPO DE CRIMEN VIOLENTO Y QUÉ PROBLEMAS DE VIOLENCIA OCURREN CON MÁS FRECUENCIA
EN ESTA ÁREA EN LA ACTUALIDAD? (RESPUESTA MÚLTIPLE.)

Robo a mano armada.

Robo (sin que la víctima se dé cuenta).
Secuestro.

19
 Anexos del módulo 7

Amenazas.
Homicidio.
Asalto / golpizas.
Violación u otros crímenes sexuales (contra hombres y mujeres).
Pandillaje.
Peleas.
Violencia relacionada al contrabando.
Venganza.
Violencia doméstica.
Desórdenes de borrachos.
Robo a casas.
Comercio de drogas.
Otros (especificar) _________________________________.
No hay crímenes violentos ni problemas de violencia.
No responde.
No sabe.

¿CREE USTED QUE SU CIUDAD / VECINDARIO ES MÁS SEGURO, IGUAL O MÁS PELIGROSO QUE OTRAS
ÁREAS DEL PAÍS?

Más seguro.
Igual.
Más peligroso.
No responde.
No sabe.

¿DURANTE CUÁNTO TIEMPO HA ESTADO SU HOGAR ESTABLECIDO EN ESTA ÁREA?

Menos de 1 año.
De 1 a 4 años.
Más de 4 años.

EN COMPARACIÓN A LA SITUACIÓN DE HACE UN AÑO ATRÁS, LA SEGURIDAD EN ESTA ÁREA, ¿ES MEJOR
O PEOR?
Investigación sobre armas pequeñas

Mejor.
Peor.
Igual.
Volátil: sube y baja.
No responde.
No sabe.

EN PROMEDIO, ¿CON QUÉ FRECUENCIA USTED ESCUCHA DISPAROS DE ARMAS DE FUEGO EN SU VECIN-
DARIO?

Y APARTE DE LAS AUTORIDADES LOCALES DE SEGURIDAD PÚBLICA, ¿CON CUÁNTA FRECUENCIA VE

USTED ARMAS DE FUEGO EN SU VECINDARIO?

20
Anexos del módulo 7

Las oye Las ve

Nunca: 1 1
Con poca frecuencia: 2 2
Una vez al mes: 3 3
Una vez por semana: 4 4
Varias veces por semana: 5 5
A diario: 6 6
___________
No responde. 7 7
No sabe. 8 8
FORMULARIO DE VI

Investigación sobre armas pequeñas

21
 Anexos del módulo 7

FORMULARIO DE VICTIMA

Sexo de la víctima: 1. Masculino 2. Femenino

Edad de la víctima: ______ años.

Lugar del incidente:

Casa de la víctima.
Otra casa.
Lugar público.______________
Otro (especificar) _______________________.
No sabe / No responde

Tipo del encuentro violento:

Amenaza.
Atraco.
Robo.
Hurto.
Violación.
Asalto.
Pelea.
Arrojo de piedras.________________.
Otros (especificar) ________________________.
No sabe / No responde.

Número de asaltantes: ________ personas.

¿El asaltante estaba armado? 1. No 2. Sí
(Filtrado) Especifique el tipo ________________________ y cantidad _________.

¿El asaltante es conocido de la víctima? 1. No 2. Sí

Si la respuesta es sí, ¿cuál era la relación del perpetrador con la víctima? (Marque todas las
que correspondan.)
Investigación sobre armas pequeñas

Amigo / vecino / conocido.

Pareja íntima (M o F).
Otra familia / pariente.
Persona de autoridad (maestro, doctor, líder comunal, etc.)
Extraño / criminal.
Miembro de las fuerzas de seguridad.
Otro (especificar) _________________.
No aplicable.
No sabe / No responde.

¿La víctima resultó herida?

1. No resultó herida.
2. Heridas ligeras / recuperada.
3. Heridas graves.
4. Letales.

22
 Anexos del módulo 7

Consecuencias.
El asaltante: ¿fue arrestado, enjuiciado? ¿Qué clase de castigo se le impuso? ¿Fue
este un elemento disuasivo?

¿El asaltante fue castigado por otros medios (‘justicia callejera’)? ¿Por quién?
¿Cuáles fueron / son los resultados?

D.3 IMPRESO. MATRIZ DE INVESTIGACIÓN SOBRE EFECTOS

MATRIZ DE INVESTIGACIÓN: EFECTOS

TEMAS MÉTODOS FUENTES PRINCIPALES
Mortalidad y Revisión en escritorio. Información de hospitales y gobierno (ministerio de salud, hospital, polícia).
heridas Entrevista. Información de ONG y OI de salud.
EFECTOS
Trauma psicológico y Revisión en escritorio. Sicólogos locales o personal de hospital que trata a las víctimas de armas
DIRECTOS psicosocial Entrevista. de fuego.
Evaluaciones participativas. Víctimas de (gente herid por)armas de fuego.
Encuestas. ONG.

Costos de salud pública. Revisión en escritorio. Información de hospitalaria, pre-

Entrevista. supuestos y gastos relacionados con
heridas inflingidas por armas de fuego.

Criminalidad. Revisión en escritorio. Autoridades locales (policía), informa-

Entrevista. ción sobre crímenes (p.ej.% de crí-
Evaluaciones participativas. menes cometidos con armas de fuego).
Encuestas y grupos focales. Información (números, empleados, pre-
supuestos) sobre empresas privadas de
seguridad.
IMPACTOS Comunidades afectadas por la violencia
SOCIALES con armas de fuego.

Impactos humanitarios. Revisión en escritorio. Informes de ONGs y Orgs. Intls.

Entrevista. Autoridades locales
Evaluaciones participativas. Personal humanitario
Encuestas y grupos focales. Comunidades locales afectadas

Subdesarrollo Revisión en escritorio. Información sobre desarrollo (IDH,

EFECTOS producción agrícola, etc.).
Entrevista.
INDIRECTOS Evaluaciones participativas. Informes de ONG e OI.
Encuestas. Autoridades locales.
personal humanitario.
Investigación sobre armas pequeñas
IMPACTOS Comunidades locales afectadas.
ECONÓMICOS
Productividad económica en descenso Revisión en escritorio. Información económica (IDF, inversión,
Entrevista. industria del turismo, etc) de los min-
isterios correspondientes.

Militarización de la política Revisión en escritorio. Informes analíticos sobre la situación

Entrevista. política.
(Grupo Internacional de Crisis, etc.)
Revisión de literatura relevante para el
área de estudio.
IMPACTOS
POLÍTICOS Menor confianza en las autoridades públicas Revisión en escritorio. Recortes de prensa.
Entrevista. Autoridades locales.
Evaluaciones participativas. Población del área en estudio.
Encuestas y grupos focales. Niveles de participación pública en
actividaes
Peso de la seguridad en el mandato de Revisión en escritorio. Recortes de prensa.
gobierno Entrevista. Información gubernamental.
(presupuesto policial y de seguridad)

23
 Anexos del módulo 7

ANEXO E: MEDIDAS
E.1 MEDIDAS SELECCIONADAS SOBRE ARMAS DE FUEGO

Medidas normativas (por fecha de adopción):

Convención de la OEA (Organización de Estados Americanos) sobre el tráfico ilícito.
Convención Interamericana contra la Fabricación y Tráfico Ilícitos de Armas de
Fuego, Municiones, Explosivos, y Otros Materiales Relacionados. Adoptada en
Washington D.C. el 14 de noviembre de 1997. Entró en vigor el 1 de julio de 1998.
Fue reproducida en el documento de la ONU A/53/78 del 9 de marzo de 1998. Ver
la siguiente página Web:

http://www.oas.org/juridico/english/treaties/a-63.html

Código de Conducta de la Unión Europea sobre Exportaciones de Armas. 8 de junio

de 1998. Reproducido en el documento de la ONU A/CONF.192/PC/3 del 13 de
marzo de 2000. Ver la siguiente página Web:

http://www.smallarmssurvey.org/RegionalDocs.html

OSCE (Organización para la Seguridad y Cooperación en Europa). Documento de la

OSCE sobre Armas Ligeras y Pequeñas. 24 de noviembre de 2000. FSC.DOC/1/00.
Ver la siguiente página Web:

http://www.osce.org/doc/english/fsc/2000/decisions/fscew231.htm

OUA (Organización de la Unidad Africana). Declaración de Bamako. Declaración de

Bamako sobre una Posición Común Africana sobre la Proliferación, Circulación y
Tráfico Ilícitos de Armas Pequeñas y Ligeras. Bamako, Mali. 1 de diciembre de
2000. SALW/Decl.(I). Ver la siguiente página Web:

http://www.smallarmssurvey.org/RegionalDocs.html

Protocolo de Armas de Fuego de la ONU. Protocolo contra la Fabricación y Tráfico

Ilícitos de Armas de Fuego, Sus Partes y Componentes y Municiones,
Investigación sobre armas pequeñas

Complementando la Convención de las Naciones Unidas contra el Crimen

Organizado Transnacional. 31 de mayo de 2001. Reproducido en el documento de
la ONU A/RES/55/255 del 8 de junio. Ver la siguiente página Web:

http://www.undcp.org/pdf/crime/a_res_55/255e.pdf

Programa de Acción de la Conferencia de la ONU. Programa de Acción para

Prevenir, Combatir y Erradicar el Comercio Ilícito de Armas Pequeñas y Ligeras en
Todos Sus Aspectos. 20 de julio de 2001. Reproducido en el documento de la ONU
A/CONF.192/15. Ver la siguiente página Web:

http://www.smallarmssurvey.org/UNConference.html

24
Anexos del módulo 7

CDSA (Comunidad para el Desarrollo del Sur de África). Protocolo de Armas de

Fuego. Protocolo sobre el Control de Armas de Fuego, Municiones y Otros
Materiales Relacionados en la Región de la Comunidad para el Desarrollo del Sur
de África (CDSA). Blantyre, Malawi. 14 de agosto de 2001. Ver la siguiente pági-
na Web:

http://www.smallarmssurvey.org/RegionalDocs.html

Medidas / Programas prácticos

Programas de armas pequeñas o de fuego del PNUD. Ver la siguiente página Web:

http://www.undp.org/erd/smallarms/index.htm

Viva Río (prevención de violencia con armas de fuego en Río de Janeiro, Brasil). Ver
la siguiente página Web:

http://www.vivario.org.br

E.2 IMPRESO. MATRIZ DE INVESTIGACIÓN SOBRE MEDIDAS

MATRIZ DE INVESTIGACIÓN: MEDIDAS

TEMAS MÉTODOS FUENTES PRINCIPALES

MEDIDAS NORMATIVAS Investigación en escritorio.
Entrevistas.
Descripción y Análisis.
Encuesta de armas pequeñas 2001, cap. 7.
Encuesta de armas pequeñas 2002, cap. 6.
Base de datos de la Encuesta de armas pequeñas de la
Conferencia de la ONU (www.smallarmssurvey.org).
Serie ‘Mordiendo la Bala’(Alerta Internacional et al), 2000-01,
http://www.international-alert.org/publications.htm
Documentación original: ver Anexo E.1.
Investigación sobre armas pequeñas

Medidas / nvestigación en escritorio. Informes de personas / organizaciones implementadoras o

programas IEntrevistas. evaluadoras.
prácticos Investigación de campo. Encuesta de armas pequeñas 2002, cap. 7.
Documento ocasional de la Encuesta de armas pequeñas Nº 2
(http://www.smallarmssurvey.org/Opapers/Opaper2.pdf).
BICC y SAND, Enfrentando las APL: guía práctica para la
recolección y destrucción, 2000
(http://www.bicc.de/weapons/guide_smallarms/con-
tents.html)
Sami Faltas y Joseph Di Chiaro III, eds., Manejando los
remanentes de la guerra: micro desarme como elemento de
construcción de paz, 2001.

25
 Anexos del módulo 7

ANEXO F: HERRAMIENTAS DE LAS CIENCIAS SOCIALES EN LA INVESTIGACIÓN SOBRE ARMAS DE

FUEGO
F.1 ENTREVISTAS

Las entrevistas son utilizadas para recoger información en profundidad. Ellas permi-
ten a los entrevistadores usar técnicas de investigación para analizar e interpretar
información y hallazgos cuantitativos. Por ejemplo, si el precio en el mercado negro
o ilícito de un rifle AK-47 disminuyó drásticamente a partir de una fecha determi-
nada, entonces es importante entrevistar a comandantes militares, autoridades loca-
les o periodistas para ayudar a explicar cómo dichas armas se volvieron súbitamen-
te más disponibles (los cual se puede explicar, por ejemplo, por medio de un aumen-
to de la cantidad debido al saqueo de existencias o stocks policiales).

Existen dos enfoques amplios para la realización de entrevistas:

a. Entrevistas semi estructuradas (ESE)

Las entrevistas semi estructuradas son flexibles por naturaleza, pues identifican sola-
mente de una manera amplia los temas por discutir. Durante estas entrevistas, los
entrevistadores tiene oportunidad de crear preguntas para profundizar en la investi-
gación de las respuestas del entrevistado y controlar la orientación de la entrevista.

Los ejemplos de entrevistas semi estructuradas incluyen lo siguiente:

Entrevistas a la comunidad. Involucran entrevistas a los miembros de la comu-

nidad en estudio. En el caso de la investigación sobre armas de fuego, se orien-
taran a los miembros de las comunidades afectadas por la disponibilidad y el
mal uso de armas de fuego.

Entrevistas a informantes claves. Las entrevistas a informantes claves implican

el contacto con gente de cierto grado de experiencia en el tema bajo estudio. Los
informantes claves sobre transferencias de armas de fuego son los funcionarios
de aduanas, las personas que ocupan cargos en comités de autorización de
exportaciones, el personal de inteligencia, los periodistas, etc. Por otra parte, los
informantes claves sobre violencia armada comunal comprenderán líderes comu-
Investigación sobre armas pequeñas

nales, ONG, etc. Además, conviene considerar que los informantes claves pue-
den proporcionar contactos útiles para futuras investigaciones.

Entrevistas a personas interesadas. Las personas interesadas, tales como los

financistas o asociados, pueden ser entrevistadas para discutir las fortalezas,
debilidades, y las actuales condiciones de la investigación. Estas personas pue-
den proporcionar lineamientos útiles sobre cuáles deberían ser las prioridades de
la investigación desde el punto de vista de sus instituciones.

b. Entrevistas estructuradas
Las entrevistas estructuradas buscan la misma información de cada entrevistado, y
siguen un grupo de preguntas predeterminado y preciso. La ventaja de este enfoque
radica en que permite la evaluación comparativa de las respuestas. No obstante,
son menos útiles para la obtención de información en profundidad que las ESE, pues

26
Anexos del módulo 7

no hay espacio para la investigación y al entrevistador solo le está permitido formu-

lar preguntas predeterminadas.

F.2 GRUPOS FOCALES3

La investigación con grupos focales se basa en la discusión organizada de un grupo

de personas representativas de alguna clase (por ejemplo, mujeres cabezas de fami-
lia en una comunidad afectada por las armas de fuego). La discusión sirve para
recoger percepciones y entendimientos que los simples items de un cuestionarios no
podrían obtener. Por el lenguaje usado por sus miembros, la interacción entre los
participantes de un grupo focal descubre diferentes perspectivas. Las personas se
involucran de tal manera en el espíritu de la discusión de grupo que pueden revelar
más que lo que lo podrían en un ambiente de entrevista, el cual suele ser más for-
mal. Y a medida que los participantes se hacen preguntas unos a otros, se abren
nuevas vías de exploración. En las discusiones, a medida que los diferentes partici-
pantes interpretan tópicos de discusión de distintas formas, se revelan múltiples sig-
nificados. Por lo cual, la interacción es la clave para los grupos focales exitosos.

En un ambiente interactivo, los participantes se mueven a hablar unos a otros. Así

brotar nuevas ideas, pues las reacciones de cada persona hacen brotar ideas en
otras, y una persona puede llenar el vacío dejado por otras. Uno incluso puede
encontrar una forma de trabajo mental “colaborativo”, a medida que los participan-
tes edifican unos sobre otros para llegar a un consenso que ninguno de manera indi-
vidual hubiera articulado por sí mismo.

El número de tópicos explorados en cada reunión es normalmente un máximo de

tres (a menudo solo uno), con subtópicos en cada uno. Usualmente, las reuniones
se llevan a cabo en lugares neutrales, tales como salones de reuniones en hoteles
(no, por ejemplo, en un lugar de trabajo que pueda involucrar a los empleados). Los
participantes pueden ser seleccionados al azar o a través de información por medio
de una técnica referencial de bola de nieve, según la cual el primer informante reco-
mienda a otros, que a su vez recomiendan a otros más. Los participantes deben
estar informados sobre los objetivos del estudio del grupo focal. A menudo se les
Investigación sobre armas pequeñas
motiva a participar con su nombre de pila, lo cual promueve la informalidad y la
apertura, y a la vez sugiere un mayor anonimato.

CONCEPTOS Y TÉRMINOS CLAVES:

Investigación con grupos focales vs. entrevistas grupales. En las entrevistas grupa-
les, un instrumento estándar de encuesta se administra simultáneamente a los
entrevistados. En contraste, en los estudios con grupos focales no existe un instru-
mento estándar, sino solamente un tópico por ser explorado a través del intercam-
bio producido por la discusión del grupo. Por ejemplo, una pregunta de tópico para

3 En la sección efectos de este manual se brinda una guía completa de investigación sobre

armas pequeñas con grupos focales. Lo que sigue es una visión general de metodología de
grupos focales extraída del portal web de la Universidad del Estado de Carolina del Norte:
http://www2.chass.ncsu.edu/garson/pa765/focusgroups.htm#notrec

27
 Anexos del módulo 7

comenzar la discusión podría ser la siguiente: “¿qué les hace sentir inseguros en su
vecindario?”. Los participantes tienen una fuerte influencia en los subtópicos que se
examinan y en las percepciones que se obtienen. Por otro lado, mientras que la inves-
tigación por encuesta, incluso la investigación por encuesta grupal, requiere de una
teoría a priori o por lo menos de una lista de subtópicos como guía para la selección
de items por ser incluidos en el instrumento de la encuesta, en la investigación por
grupos focales no existe teoría a priori. Los grupos focales son un método de elección
cuando las dinámicas que determinan los resultados no son bien conocidas y se espe-
ran sorpresas, como por ejemplo en la investigación de mercados, donde los grupos
focales se juntan para reaccionar ante avisos de productos o candidatos.

Papel del moderador. El papel del moderador del grupo focal es el de facilitar la dis-
cusión, no el de dominarla. El moderador promueve la participación de todos y busca
limitar la dominación de la discusión por unos pocos participantes. El moderador
también puede formular algunas preguntas de inicio (“sondas”) para generar una
expansión de subtópicos interesantes, tales como “Dame un ejemplo de…” ,
“Cuéntanos más sobre eso”, “Sigue hablando”, o “¿Puede alguien resumir lo que
hemos estado diciendo?”. El moderador no hará preguntas cerradas, tipo sí-no, tales
como “¿Prefieres X?”, sino que siempre usará frases no direccionadas, como “¿Cuál
es tu reacción a X?”. El moderador también podrá buscar regresar la conversación al
tópico en discusión. Debido al fuerte papel del moderador, usualmente se usa el
mismo si es que hay múltiples grupos, en un intento de controlar su influencia.

Papel de la persona que toma notas. La persona que toma notas debe registrar no
solo las declaraciones manifiestas, sino que también debe ser sensible a las omisio-
nes, a la elección de las palabras, a las comunicaciones no verbales, a las expresio-
nes de emoción, a los niveles de energía, y a los papeles desempeñados por los par-
ticipantes.

Implementación. En términos de implementación, algunos recomiendan un tamaño

de grupo focal de 6 a 10 participantes, aunque se pueden encontrar ejemplos tanto
menores como mayores. Sin embargo, los facilitadores de grupos focales usualmen-
te consideran que aún uno de 10 es difícil de manejar y que puede ser contrapro-
ducente. Muchos estudios juntan al grupo focal para una sesión, pero también es
Investigación sobre armas pequeñas

posible una secuencia de reuniones, usualmente de una o dos horas cada una.
Extractos de cintas de una reunión se pueden reproducir frente a un grupo subsi-
guiente para obtener reacciones. Cuanto más amplios y ambiciosos los propósitos
para los que se hace investigación con grupos focales, se necesitará mayor cantidad
de grupos. El uso de grupos de seguimiento, en los cuales se convoca nuevamente
a participantes anteriores, puede ser muy fructífero.

Los ejercicios para romper el hielo. Se utilizan a menudo para iniciar la discusión
de un grupo focal. Un ejemplo es el “ejercicio de ojos cerrados”, en el cual el mode-
rador solicita a los miembros del grupo focal que cierren los ojos, se imaginen la últi-
ma vez que se vieron involucrados con el tema bajo estudio (por ejemplo: ¿cuándo
fue la última vez que experimentaron o escucharon sobre violencia armada?) y que
articulen sus remembranzas sobre esto. El ejercicio de compartir experiencias mien-
tras se mantienen los ojos cerrados pretende romper las formalidades y hacer que
la conversación fluya mientras los participantes se sienten más cercanos. Otro ejem-

28
Anexos del módulo 7

plo es el ejercicio de la asociación de palabras, en el cual se pide a los participan-

tes que rápidamente y sin pensar terminen frases como “Lo peor de X es ……..” o
“La gente a la que le gusta X tiende a ser …..”. Los participantes escriben sus res-
puestas en una hoja de papel, y luego la comparten con el grupo. Muchos otros ejer-
cicios son posibles.

Las desventajas del método de grupos focales. Entre estas se encuentran las siguien-
tes: la influencia potencialmente fuerte, en un sentido o en otro, del moderador de la
discusión; la dificultad de separar los puntos de vista individuales del punto de vista
colectivo del grupo; y la dificultad de obtener una muestra representativa dentro de
un grupo focal pequeño. En un contexto de grupo, las personas pueden estar menos
dispuestas a revelar información delicada porque se pierde la garantía de confiden-
cialidad, y ello pese a la práctica de instar a los participantes a no revelar el conte-
nido de las discusiones del grupo. Además, el método de grupos focales puede tener
tanto efectos positivos como negativos sobre los temas, en particular cuando los
miembros del grupo están vinculados en contextos de trabajo u otros.

Suposiciones:
Los grupos focales no son una panacea para revelar sentimientos “auténticos”. A
menudo las personas no entienden ellas mismas sus propias motivaciones y prefe-
rencias y, por lo tanto, no las pueden articular bien. Las personas tienen motivacio-
nes complejas, incluso conflictivas, que pueden aparecer de maneras impredecibles
con formas apenas variadas. Las personas pueden dar respuestas aceptables o polí-
ticamente correctas frente a sus iguales, y también actuar de manera diferente en
situaciones reales de cómo lo harían en las hipotéticas. Conscientes del auspiciador
del estudio, pueden decirle al investigador lo que ellas creen que este quiere escu-
char. La gente tiende a expresar puntos de vista que mejoran su propia percepción
de sí misma, y también puede formular opiniones “sobre la marcha”, sin sentir nin-
gún compromiso hacia lo que dice. Y la gente también puede mentir.

F.3 ENCUESTAS Y CUESTIONARIOS Investigación sobre armas pequeñas

Llevar a cabo investigación por encuestas es un ejercicio complejo que requiere de
una cuidadosa preparación. Conviene tener una serie de precauciones de las que los
investigadores deben estar conscientes al diseñar y administrar las encuestas. Por
esta razón, se recomienda que los investigadores que tengan planeado hacer
encuestas posean una formación en ciencias sociales y que revisen la literatura rele-
vante4. La limitada información incluida en esta sección del manual no está diseña-
da para brindar los conocimientos necesarios como para llevar a cabo una investi-
gación por encuestas confiable y válida.

4 Ver, por ejemplo, Herbert Weisberg, Jon Krosnick y Bruce Bowen, 1996, Introducción a la
Investigación por Encuestas, Votaciones, y Análisis de Información (Londres y Nueva Delhi:
Sage Publications); y Louis Rea y Richard Parker, 1997, Diseñando y Realizando
Investigaciones por Encuestas (San Francisco: Josey-Bass)

29
 Anexos del módulo 7

Límites y ventajas de las encuestas en la investigación sobre armas pequeñas

Los críticos de la metodología de encuestas sostienen que el de las encuestas es un
método que fuerza artificialmente a los encuestados a formular opiniones, y que
enmascara la complejidad de los puntos de vista opuestos y sesgos inconscientes
dentro de cada encuestado. Los críticos notan que en muchas áreas críticas o sus-
ceptibles las preguntas de las encuestas sirven de poco para predecir el verdadero
comportamiento. Especialmente en la investigación sobre armas de fuego, es difícil
estimar la precisión de las respuestas de los encuestados cuando se les pregunta
sobre temas tan sensibles como la posesión de armas. Por esta razón, se debe pres-
tar especial atención a quién administrará la encuesta, debido a que es necesario que
se establezca un cierto grado de confianza entre el entrevistador y el entrevistado.

No obstante, los hallazgos de las encuestas pueden ser muy útiles cuando se com-
paran con los hallazgos obtenidos por otros métodos (por ejemplo, por medio de la
llamada técnica de triangulación). Así, una encuesta sobre patrones de posesión de
armas puede ser usada para validar o refutar los hallazgos sobre disponibilidad de
armas de fuego obtenidos a través de otros métodos, por ejemplo a través de la can-
tidad de armas con licencia. También pueden generar importante información sobre
la percepción y actitudes de la gente, especialmente en términos de la demanda y
de los efectos de las armas pequeñas.

b. Pre-pruebas5
Las secciones sustantivas de este manual proporcionan lineamientos sobre el dise-
ño de las encuestas. Por ejemplo, qué tipos de preguntas deben ser incluidas en una
encuesta de investigación sobre armas de fuego. Estas preguntas, sin embargo,
necesitan ser revisadas, adaptadas al contexto local y pre-probadas antes de que
puedan ser administradas. Las pre-pruebas son cruciales para garantizar que las
preguntas de las encuestas sean bien comprendidas y consideradas relevantes. Las
pre-pruebas se llevan a cabo en varias etapas. Primero, de manera informal, con
personas familiarizadas con el contexto local y con la gente por ser encuestada. En
segundo término, la encuesta debe ser pre-probada en el sitio y realizada como si
fuera parte de la votación real.
Investigación sobre armas pequeñas

c. Muestreo6
Adicionalmente al diseño y pre-pruebas de la encuesta, otro aspecto crítico de la
realización de encuestas es identificar a los que serán encuestados o, en términos
más técnicos, este aspecto consiste en cómo definir la muestra a la cual será admi-
nistrada la encuesta.

5 Una pre-prueba es la verificación previa de la validez y confiabilidad de una herramienta de las cien-
cias sociales para la investigación; es decir, en este caso, un cuestionario de encuesta.

6 Esta sección ha sido extraída de la Base de Conocimientos de la Universidad de Cornell. Para infor-
mación más detallada sobre técnicas de muestreo, vea la Base de Conocimientos en línea de la
Universidad de Cornell en la siguiente dirección Web:
http://trochim.human.cornell.edu/kb/sampling.htm

30
Anexos del módulo 7

Muestreo de probabilidad. Un método de muestreo de probabilidad es cualquier

método de muestreo que utilice alguna forma de selección al azar. Para tener un
método de selección al azar, usted debe establecer algún proceso o procedimiento
que asegure que las diferentes unidades en su población tengan las mismas proba-
bilidades de ser seleccionadas. Los personas han practicado por largo tiempo varias
formas de selección al azar, tales como sacar un nombre de un sombrero, o escoger
el palito más corto. Actualmente tendemos a usar computadoras para generar
números al azar como base para la selección al azar. A continuación se detallan
diferentes métodos de muestreo:

Muestreo simple al azar. El muestreo simple al azar requiere seleccionar al azar

una muestra de la población estudiada. Por ejemplo, si usted desea encuestar
a 20 mujeres de las cien que viven en un vecindario, necesita obtener una lista
de los nombres y direcciones (por ejemplo de la guía telefónica o de los registros
de la ciudad) y luego seleccionar 20 de ellas al azar.

Muestreo estratificado al azar. En el muestreo estratificado al azar se requiere

dividir la población en subgrupos homogéneos (basados en etnicidad, género,
edad, etc.) y luego tomar un muestreo simple al azar en cada subgrupo.

Muestreo por sector (área) al azar. Aquí se requiere dividir a la población en dis-
tintas áreas geográficas (por ejemplo vecindarios de una ciudad) y luego tomar
un muestreo simple al azar en cada área.

Muestreo de no probabilidad. La diferencia entre el muestreo de no probabilidad y

el de probabilidad radica en que mientras que este último no precisa de la selección
al azar, el muestreo de probabilidad sí lo requiere. En general, los investigadores pre-
fieren los métodos de probabilidad o al azar antes que los de no probabilidad, y los
consideran más precisos y rigurosos. No obstante, en la investigación social aplica-
da pueden darse circunstancias en las cuales no sea factible, práctico o teórica-
mente sensato, llevar a cabo muestreos al azar. En estos casos pueden emplearse
otros tipos de muestreo. En el muestreo propositivo , por ejemplo, usted hace un
muestreo con un propósito en mente y de acuerdo con lo que está buscando elegiría
Investigación sobre armas pequeñas
usualmente uno o más grupos predefinidos. Por ejemplo, si desea realizar una
encuesta sobre víctimas de violencia armada, iría a hospitales, albergues u otras
instalaciones médicas para buscar gente que ha sido herida por armas de fuego.

31
 Anexos del módulo 7

ANEXO G. LINEAMIENTOS PRÁCTICOS PARA ELABORAR INFORMES

G.1 ESTRUCTURAR UN INFORME

El informe final pretende comunicar los principales hallazgos de la investigación a

la audiencia a la que va dirigido. Un informe completo debe contener las siguientes
secciones:

Resumen ejecutivo
El resumen ejecutivo se coloca al comienzo del informe y resume las principales sec-
ciones (objetivo, enfoque usado, hallazgos importantes) de una manera muy conci-
sa y accesible. Se escribe después de que el informe ha sido finalizado.

Introducción
La introducción proporciona al lector algunos antecedentes sobre el informe, tales
como por qué se realizó el estudio (en este momento en particular, sobre este tema
en particular y en esta área en particular), cómo se relaciona con trabajos similares
llevados a cabo por otros, así como los hallazgos que se esperan del estudio. En las
primeras etapas de la redacción del informe se puede redactar un primer borrador
de la introducción, pero esta solo se debe finalizar cuando el informe haya sido ter-
minado.

Revisión de la investigación e información existente

Esta sección revisa los conocimientos existentes sobre el tema e identifica vacíos en
la investigación, en los cuales, por lo tanto el estudio se concentra. Incluye una dis-
cusión sobre la literatura publicada sobre el tema, con vistas a determinar cuál es
el conocimiento comúnmente aceptado y no controversial. Discute los debates en
curso (es decir, algunos creen que algo es cierto mientras que otros sostienen lo con-
trario). Estudia la información ya disponible e identifica qué información falta.
Sobre la base de los conocimientos aceptados, los temas en discusión y de la nece-
sidad de información específica para avanzar de los temas en discusión, esta sec-
ción esboza las cuestiones de investigación abordadas por el informe y la informa-
Investigación sobre armas pequeñas

ción que se intenta obtener. Esta sección debe ser redactada aun antes de que se
haya tomado la decisión final sobre la cuestión específica de la investigación y la
metodología.

Metodología de investigación
Esta sección esboza la forma como la información fue recolectada y analizada (por
ejemplo, investigación en escritorio, entrevistas, encuestas, grupos focales, técnicas
de estimación, etc.). Si la investigación se concentró en producción, en existencias,
o en transferencias, la sección discutirá las fuentes y la disponibilidad de informa-
ción, y las diferentes técnicas de estimación que fueron utilizadas para validar los
hallazgos. Si la investigación se enfocó en la demanda o los efectos y se apoyó en
encuestas y grupos focales, la sección debe explicar la selección de muestras (quién

32
fue encuestado), los procedimientos de implementación (cuestionario, grupo focal,
cuántos y quiénes administraron las herramientas de investigación) y la manera
como la información fue analizada. Esta sección incluirá una breve evaluación de lo
que la información dice y de lo que no puede decir. Un primer borrador - aunque a
grandes rasgos - debe ya estar preparado como parte del diseño de la investigación
al inicio del proceso de investigación. Se debe terminar una versión final antes de
reportar los hallazgos. En ciertas circunstancias, también es posible preparar los
componentes de este capítulo en cajas y colocarlos en el informe.

Hallazgos
La sección más importante del informe resume los hallazgos. El objetivo es presen-
tar los hallazgos de una forma ordenada y coherente, de una forma que combine la
información cuantitativa y cualitativa en un documento que brinde algunas respues-
tas concretas a las preguntas identificadas en las secciones de introducción y de
‘investigación existente’.

El primer paso debe ser siempre decidir los subpuntos que forman los bloques de
construcción de las respuestas a su pregunta. Para un informe sobre productores,
existencias o transferencias, la sección puede estar estructurada de manera tal que
edifique lógicamente la explicación del estimado de la extensión de la disponibilidad
de las armas de fuego. Los capítulos del anuario Encuesta de armas pequeñas pue-
den brindar inspiración sobre cómo estructurar una sección así. Para investigar los
efectos de las armas de fuego, los subpuntos probablemente incluirán los impactos
o efectos directos e indirectos, así como las diferentes áreas en las cuales ocurren,
tales como la económica, la social, la cultural, la de salud. Adicionalmente, se pue-
den considerar diferentes subgrupos de gente de diferentes categorías, tales como
género, grupo étnico, urbano, rural, etc.

Una vez que la lista de subpuntos se haya establecido, será útil revisar la informa-
ción que debe estar presente en el informe y atribuir los cuadros, gráficos y cifras a
varios subpuntos, que luego serán descritos en detalle. Será importante concluir con
un hallazgo en particular de cada juego de información. Investigación sobre armas pequeñas
En un siguiente paso, los hallazgos cuantitativos pueden ser atribuidos a subpuntos.
Por ejemplo, en una subsección donde se discuten los impactos de la disponibilidad
de las armas de fuego en el personal humanitario, será crucial respaldar esta afir-
mación con información cuantitativa, como por ejemplo la cantidad de operaciones
cerradas debido a emboscadas contra convoyes humanitarios, el número de traba-
jadores humanitarios asaltados por grupos armados, etc. Es esencial discutir la
conexión entre la información cuantitativa y la cualitativa de manera que el subpun-
tos presente un argumento coherente. A menudo ocurre que luego de la culmina-
ción de un primer borrador, se hace aparente que ciertos hallazgos que provienen,
por ejemplo, de la discusión de los subgrupos, estarían en realidad mejor integra-
dos en uno de los otros subpuntos sobre un tema.

Es indispensable que los hallazgos importantes estén claramente identificados y

sustentados por información de investigación adecuadamente presentada. Los erro-
 Anexos del módulo 7

res que se cometen comúnmente incluyen nada sobre la información, o, peor aún,
con una discusión que contradice la información presentada. También comúnmen-
te se encuentran informes que no sacan conclusiones de la información de la inves-
tigación y que en cambio presentan suposiciones del autor.

Conclusión
Es importante que la conclusión se enfoque en los principales hallazgos que el infor-
me ha construido paso a paso. Partiendo de toda la información presentada en el
informe, la conclusión debe señalar las relaciones y tendencias entre los varios cua-
dros y gráficos así como entre este estudio y otros trabajos sobre el mismo tema.
También es posible indicar qué tipo de investigación adicional podría ser útil.

Bibliografía
Es indispensable detallar en la bibliografía TODA la literatura y las fuentes (inclui-
das entrevistas, grupos focales, etc.), utilizadas para la compilación del informe. Es
mejor recopilar la bibliografía mientras se va llevando a cabo el informe y la redac-
ción. La bibliografía debe seguir la Guía de estilo de la encuesta de armas peque-
ñas, disponible a solicitud en smallarm@hei.unige.ch

Apéndices
Los apéndices se adjuntan al final del informe. Pueden incluir el instrumento de la
encuesta, si es que se ha utilizado alguno, una matriz de investigación, listas de
depósitos de armas del gobierno / rebeldes, imágenes de armas avistadas, etc.
Investigación sobre armas pequeñas

34
Anexos del módulo 7

BUENA Y MALA REDACCIÓN

COSAS QUE SE DEBEN HACER: COSAS QUE SE DEBN EVITAR:

Escoja términos precisos. Evite palabras sin significado.

Sea preciso en sus conclusiones, Evite los universalismos,

diga: no diga:
90% de las mujeres encuestadas siente que... La gente siente que... (porque no todos lo sienten)

Sea objetivo en sus conclusiones, Evite los juicios emocionales,

diga: no diga:
Nuestra encuesta encontró que… Fue especialmente angustioso descubrir…
El grupo armado de oposición… Estos terroristas…
El gobierno… Los dictadores del régimen…

Escoja terminología accesible. Evite la jerga.

Escriba en tiempo pasado, No escriba en tiempo presente o futuro,

escriba: no escriba:
En febrero de 2003 había un lote Un lote de 1.500 armas se encuentra en el depósito.
de 1.500 armas en el depósito (La situación puede haber cambiado al momento de la
publicación).

Dé fechas precisas, No use referencias a fechas del momento de la redacción

diga: (este año, recientemente, la semana pasada),
En enero de 2003… no diga:
Escriba: este mes
El 12 de marzo de 2003

Investigación sobre armas pequeñas

35
 Anexos del módulo 7

G.2 PRESENTAR LA INFORMACIÓN8

El análisis y la presentación de la información es una parte esencial del proceso de

investigación. Para cada tema en discusión, es importante identificar la información
más significativa y relevante, y presentarla de manera apropiada, como por ejemplo
en cuadros, figuras o mapas. Se recomienda integrar la información de una mane-
ra presentable dentro del texto.

Frecuencias
La distribución de frecuencia consiste en la agrupación de la información en cate-
gorías que muestran el número de observaciones en cada una de las categorías
mutuamente excluyentes. Para agrupar la información se definen las llamadas cla-
ses. Es importante que todos los grupos (clases) sean tanto mutuamente excluyen-
tes como inclusivos de todo. Mutuamente excluyentes significa que las clases deben
ser seleccionadas de tal manera que un ítem no pueda caer dentro de dos clases.
Inclusivos de todo significa que todas los grupos puestos juntos contengan toda la
información. Para determinada información las categorías ya son claras, como por
ejemplo áreas geográficas, grupos étnicos o género. En otros casos es necesario defi-
nir dónde termina un grupo y dónde comienza el siguiente. Este es el caso con los
grupos de edad, por ejemplo. Aquí, la regla general es que los intervalos de las cla-
ses deben ser iguales. Para determinar el intervalo de las clases se puede usar la
siguiente fórmula:

Intervalo = (valor más alto – valor más bajo) por número de clases.

Por ejemplo, 240 ex-combatientes fueron encuestados en Brazzaville. Sus edades

fluctuaban entre los 12 y los 42 años. Por lo tanto, el intervalo es calculado de la
siguiente manera: (42-12)/5 = 6. Los grupos de edad son, por lo tanto, 12-18, 19-
24, 25-30, 31-36, y 37-42 años. En el siguiente paso, se cuenta el número de
encuestados que caen dentro de cada clase.
Investigación sobre armas pequeñas

8 Sírvase consultar la siguiente lista de referencias útiles en Internet para la presentación de

información:
http://www.bettycjung.net/Graphing.htm
http://www.cob.sjsu.edu/anaya_j/Graphs.htm
http://www.learn.co.uk bajo Mathemathics
http://www.csun.edu/~vcecn006/tabgrp.html
http://lilt.ilstu.edu/gmklass/pos138/datadisplay/goodtables.htm
http://lilt.ilstu.edu/gmklass/pos138/datadisplay/
http://learning.lse.ac.uk/studyskills/session9/HandlingData/pdf

36
Anexos del módulo 7

EDAD DE EX-COMBATIENTES

Grupos de Edad Frecuencia9 Porcentaje

12-18 años 38 16
19-24 años 128 53
25-30 años 50 21
31-36 años 22 9
37-42 años 2 1
Total 240 100

Nótese que el porcentaje se refiere a la proporción de combatientes en cada grupo

de edad. Para calcular un porcentaje divida cada frecuencia entre el total (240) y
multiplique por 100. Es posible no mostrar los decimales. En este caso, cualquier
decimal por debajo de 5 se omite y cualquier decimal entre 5 y 9 se redondea hacia
arriba.

Cuadros
Tal como se ha visto líneas arriba, los cuadros son una de las formas más comunes
de presentar información. Adicionalmente a las distribuciones de frecuencia y los
porcentajes, los cuadros también pueden ser útiles para indicar parte de la metodo-
logía de estimación.

ESTIMADOS DE VALOR GLOBAL Y VOLUMEN DE PRODUCCIÓN DE ARMAS PEQUEÑAS, 2000

Volumen de producción, Multiplicador Valor de producción, 2000

2000 (estimado) (Precio por unidad en US$) (estimado en US$)

Armas pequeñas 815.000 410 335 millones

militares
Investigación sobre armas pequeñas
Armas de fuego 7.000.000 358 2.5 billones
comerciales

Total 2.835 billones

9 Número bruto de ex-combatientes por grupo de edad.

37
 Anexos del módulo 7

Figuras
También es posible presentar información en forma de figuras, poniendo la informa-
ción en gráficos, curvas y cuadros. Idealmente, un gráfico debería poder transmitir
al lector información que no sería fácilmente visibles si fuera presentados como una
tabla o como un texto. Los gráficos presentadas a continuación pueden ser todos
preparados con el programa Excel de computación, el mismo que es facilmente
hallable10.

Gráficos de barras e histogramas

Los gráficos de barras se usan para mostrar conteos de información bajo la forma de
barras proporcionales a su tamaño. En este ejemplo de ex–combatientes en Brazzaville,
el gráfico muestra los grupos de edad (clases) marcados en el eje horizontal y la fre-
cuencia en el eje vertical. Las frecuencias están representadas por las alturas de las
barras. Los gráficos de barras son útiles para llamar la atención hacia los grupos más
grandes. Por ejemplo, en este caso, la edad más común de los combatientes era de 19
a 24. El gráfico hace que esto sea inmediatamente visible para el lector.

GRUPOS DE EDAD DE EX-COMBATIENTES

CANTIDAD DE EX-COMBATIENTES

150

100

50

0
12 a 18 19 a 24 25 a 30 31 a 36 37 a 42
Investigación sobre armas pequeñas

GRUPOS DE EDAD

10 Se pueden encontrar dos excelentes programas tutoriales para Excel en los siguientes

sitios web: http://www.cob.sjsu.edu/anaya_j/Graphs.htm y http://www.cnr.colostate.edu/

class_info/er418/excel_guide.html

38
Anexos del módulo 7

Polígonos de frecuencia
Un polígono de frecuencia es un gráfico de líneas que muestra las frecuencias.
Esuna variación de un histograma en el que las barras verticales son reemplazadas
por puntos conectados de manera que forman una gráfica lineal. Un polígono de fre-
cuencia es particularmente útil para demostrar el cambio en el tiempo. El eje X
muestra los periodos de tiempo y el eje Y muestra los valores relacionados con estos
periodos de tiempo.

EMBOSCADAS CONTRA CIVILES, 1998

60
VÍCTIMAS - INCIDENTES

50

40

30

20

10

0
Ene. Feb. Mar. Abr. May. Jun. Jul. Ago. Set. Oct. Nov. Dic.

Gráficos redondos
El gráfico redondo se utiliza para la representación proporcional de las categorías de
un todo. Un círculo completo (el gráfico redondo) representa el número total de
medidas. El tamaño de una tajada es proporcional a la frecuencia relativa de una
categoría en particular. Los gráficos redondos se utilizan para categorías descripti-
vas tales como grupos étnicos o tipos de armas. Las categorías deben ser mutua-
mente excluyentes y el total debe sumar 100 por ciento.
Investigación sobre armas pequeñas

CONFISCACIÓN DE ARMAS PEQUEÑAS (FILIPINAS)

14% 14%
5% Rifles Armalite
3% 22% Rifles M14
Revólveres calibre 4.38
Pistolas 2 de 9mm
Rifles M16
Rifles de granada
19% AK-47

23%

39
 Anexos del módulo 7

Gráficos organizacionales
También es posible mostrar relaciones funcionales en un grupo o estructura por
medio de los gráficos organizacionales.

AGENTE

BAJO CONTRATO
AGENTES FINANCIEROS, BANCOS

FUNCIONARIOS DE GOBIERNO

AGENTES DE TRANSPORTE (VER FIG. 3.3)

FACILITA Y ORGANIZA TRANSACCIONES DE ARMAS

Asegura acceso al mercado Arreglan las finanzas y el pago

(junta vendedores y compradores)

Consultas y asistencia técnica Obtienen las necesarias

(información del mercado) autorizaciones (licencias y
certificados)

Obtención de armas Organizan el transporte de la

(fuentes) mercadería

Negociación y facilitación
contractual
Investigación sobre armas pequeñas

Proveedor inicial Receptor o usuario final

(productor o vendedor)

Provisión del servicio

Provisión externa a actores secundarios

40
Anexos del módulo 7

Mapas
Los mapas también pueden ser incluidos en el informe. Son muy útiles para mos-
trar una región geográfica con la que el lector pueda no estar familiarizado. Los
mapas también son valiosos para hacer visibles ciertos hallazgos. La escala de colo-
res puede ser diferente para las áreas en función de la extensión de un tema o de
indicar ubicaciones (por ejemplo de sitios donde se producen armas), o ilustrar
movimientos a través de flechas. También es indispensable asegurarse de que todos
los lugares mencionados en el informe estén incluidos en el mapa.

Investigación sobre armas pequeñas

41
 Anexos del módulo 7

ANEXO H: REFERENCIAS EN INTERNET

desarme/reducción de violencia armada/seguridad pública/paz:

CONTENT IN ENGLISH
American Association of Suicidology
http://www.suicidology.org/index.html
Amnesty International
http://www.amnesty.org/
Arias Foundation for Peace and Human Progress
http://www.arias.or.cr/
Arms Control Association
http://www.armscontrol.org/
Bonn International Center for Conversion
http://www.bicc.de/weapons/
Bonn International Center for Conversion’s (BICC) Help Desk for Practical
Disarmament
http://www.bicc.de/weapons/helpdesk/
British American Security Information Council
http://www.basicint.org/frmain.htm
Bureau of Alcohol, Tobacco and Firearms (ATF)
http://www.atf.treas.gov/
Campbell Collaboration’s Crime and Justice Coordinating Group
http://www.aic.gov.au/campbellcj/
Canadian Firearms Centre
http://www.cfc-ccaf.gc.ca/
Carnegie Endowment for International Peace
http://www.ceip.org/
The Carter Center
http://www.cartercenter.org/
Center for Defense Information
http://www.cdi.org/
Center to Prevent Handgun Violence
http://www.cphv.org/
Centre for the Study of Violence and Reconciliation
http://www.wits.ac.za/csvr
Coalition for Gun Control (Canada)
http://www.guncontrol.ca
Investigación sobre armas pequeñas

Dunblane Against Guns

http://www.edlis.org/twice/threads/dunblane.html
The Earth Times.org
http://www.earthtimes.org
Ecumenical Network on Small Arms, ENSA:
http://wcc-coe.org/wcc/what/international/response.html
Economists Allied for Arms Reduction (ECAAR)
http://www.ecaar.org/]
Economics of Civil Wars, Crime and Violence
http://www.worldbank.org/research/conflict
Economic and Social Research Council:Violence Research Programme
http://www1.rhbnc.ac.uk/sociopolitical-science/vrp/realhome.htm
Educational Fund to End Handgun Violence
http://www.gunfree.org/
Federation of American Scientists
http://www.fas.org/asmp
Fellowship of Reconciliation
http://www.forusa.org/

42
Anexos del módulo 7

Firearms Litigation Clearinghouse

http://www.firearmslitigation.org/
Global Internally Displaced Persons Project
http://www.idpproject.org
The Gun Control Alliance in South Africa
http://www.gca.org.za/
Gun Control Network
http://www.gun-control-network.org/
Hague Appeal for Peace
http://www.haguepeace.org/
Handgun Control, Inc. and the Center to Prevent Handgun Violence
http://www.handguncontrol.org/
Human Rights Watch
http://www.hrw.org
Injury Control Resource Information Network
http://www.injurycontrol.com/icrin
Injury Prevention Web
http://www.injuryprevention.org
International Alert
http://www.international-alert.org/
International Committee of the Red Cross (ICRC)
http://www.icrc.org
International Network on Disarmament and Globalization
http://www.indg.org/
International Committee of the Red Cross (ICRC):
http://www.icrc.org/
International Action Network on Small Arms, IANSA
http://www.iansa.org/
International Center for the Prevention of Crime
http://www.crime-prevention-intl.org/
International Gun Violence Prevention
http://www.pcvp.org/pcvp/firearms/intl5.shtml
International Peace Bureau/Small Arms and Light Weapons
http://www.ipb.org/
International Peace Research Institute Oslo
http://www.prio.no/
International Physicians for the Prevention of Nuclear War
http://www.ippnw.org/
International Peace Bureau (IPB)
Investigación sobre armas pequeñas
http://www.ipb.org/<!DOCTYPENETSCAPE-Bookmark-file-1><!— This is
an automatically generated file.
It will be read and overwritten.
Institute for Defense and Disarmament Studies:
http://www.idds.org/
Institute for Policy Studies
http://www.ips-dc.org/
Institute for Security Studies
http://www.iss.co.za/
Institute for War and Peace Reporting
http://www.iwpr.net/index.pl?home_index.html
Johns Hopkins Center for Gun Policy and Research
http://support.jhsph.edu/departments/gunpolicy/
Join Together
http://www.jointogether.org/gv
Legal Community Against Violence
http://www.lcav.org/

43
 Anexos del módulo 7

Medical Research Council of South Africa:Crime,Violence and Injury Lead

Programme
http://www.mrc.ac.za/crime/crime.htm
Million Mom March
http://www.millionmommarch.com/
Minority Rights Group International (MRG)
http://www.minorityrights.org
National Center for Injury Prevention and Control
http://www.cdc.gov/ncipc
http://www.cdc.gov/ncipc/pub_res/intimate.htm
NCJRS - National Criminal Justice Reference Service
http://www.ncjrs.org/
NGO Committee on Disarmament
http://www.igc.org/disarm
Norweigan Initiative on Small Arms Transfers
http://www.nisat.org/
NGO Committee on Disarmament
http://www.igc.org/disarm
Norwegian Initiative on Small Arms Transfers
http://www.nisat.org/
Office of the United Nations High Commissioner for Refugees
http://www.unhcr.ch
Organization of American States (OAS)
http://www.oas.org
Organización Pan Americana de Salud
http://www.paho.org/default_spa.htm
OxFam
http://www.oxfam.org
Pacific center for violence prevention
http://www.bradycenter.org
Partnerships Against Violence Network
http://pavnet.org
Pax Christi International
http://www.paxchristi.net/
Peace Action
http://www.peace-action.org/
Physicians for Social Responsibility
http://www.psr.org/
Program on Security and Development at the Monterey Institute of International
Investigación sobre armas pequeñas

Studies
http://sand.miis.edu/
Project Ploughshares
http://www.ploughshares.ca/
Quaker United Nations Office
http://www.afsc.org/quno.htm
Small Arms Firearms Education and Research Network
http://www.research.ryerson.ca/SAFER-Net/
Saferworld
http://www.saferworld.co.uk/
Stockholm International Peace Research Institute
http://www.sipri.se
UNDP/ Small Arms Reduction
http://www.undp.org/erd/smallarms/index.html
United Nations Association of Greater Britain and Northern Ireland
http://www.una-uk.org/
United Nations Department of Disarmament Affairs Conventional Arms Branch
http://disarmament.un.org/cab/

44
Anexos del módulo 7

UN DDA National Legislation on Small Arms and Light Weapons

http://disarmament.un.org/cab/salw-legislation.htm
United Nations International Study on Firearm Regulation
http://www.uncjin.org/stats/firearms/index.htm
United Nations Crime and Justice Information Network
http://www.uncjin.org/Statistics/statistics.html
United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization
http://www.unesco.org
United Nations Human Settlements Programme
http://www.unhabitat.org/default.asp
United Nations Institute for Disarmament Research
http://www.unog.ch/unidir
United Nations Interregional Crime and Justice Research Institute
http://www.unicri.it
United Nations Office of Drug Control and Crime Prevention
http://www.odccp.org/crime_prevention.html
United Nations Population Fund
http://www.unfpa.org
United Nations Research Institute for Social Development
http://www.unrisd.org
United Nations Development Fund for Women
http://www.undp.org/unifem
United Nations Development Programme: Gender in Development
http://www.undp.org/gender
University for Peace
http://www.upeace.org
Violence Policy Center
http://www.vpc.org
War Resisters League
http://www.warresisters.org/
Women’s International League for Peace and Freedom (WILPF)
http://www.wilpf.int.ch/~wilpf/
World Policy Institute
http://www.worldpolicy.org
World Health Organization
http://www.who.int/
http://www.who.int/violence_injury_prevention/pdf/
World Vision
http://www.wvi.org/wvi/newsvision/SmallArms.htm
Investigación sobre armas pequeñas
Women Against Violence Europe
http://www.wave-network.org
WHO Department of Injuries and Violence Prevention
http://www.who.int/violence_injury_prevention/externalinks.htm

Contenido en Português
Instituto Sou da Paz
http://www.soudapaz.org/
Instituto de Estudos da Religião, ISER
http://www.iser.org.br/
Associacao Projeto Nao-Violencia Brasil
http://www.naoviolencia.org.br/
Projeto Paz pela Paz e Não Violência:
http://www.pazpelapaz-es.hpg.ig.com.br/
Fundação Arhapiagha para a Paz Mundial
http://www.arhapiagha.org/

45
 Anexos del módulo 7

Unipaz Rio de Janeiro

http://www.unipazrj.org.br/
Gernika.org
www.gernika.org
Núcleo de Estudos da Violência
http://www.nev.prp.usp.br
Centro de Estudos de Segurança e Cidadania
http://www.candidomendes.br/Unidades/CESeC/index.htm
Centro de Estudos Judiciais (CEDES)
http://www.unicamp.br/cedes-campinas/cedes.html
Conjuntura Criminal
http://www.conjunturacriminal.com.br/
Desarme.org
www.desarme.org
Grupo de Estudos sobre Criminalidade e Controle Social
http://www.est.ufmg.br/geccs/geccs.html
Grupo de Pesquisa da Discriminação
http://www.fflch.usp.br/dlo/cej/gpd/gpd.html
Rede Aberta de Investigação da Violencia (RAIVA)
http://www.cfh.ufsc.br/~raiva/raiva.html
Rede Segurança
http://groups.yahoo.com/group/rede_seguranca
GECCS - Grupo de Estudos sobre Criminalidade e Controle Social
http://www.est.ufmg.br/geccs/geccs.html
ILANUD (Instituto Latino Americano das Nações Unidas para Prevenção do
Delito e Tratamento do Delinquente)
http://www.ilanud.org.br/
IBCCRIM - Instituto Brasileiro de Ciências Criminais
http://www.ibccrim.org.br

Contenido en español:
Adiós a las Armas – Campaña Española contra las Armas Ligeras
http://www.pangea.org/unescopau/catedra/campanya/adios.htm
Armas Livianas en Centroamérica
http://www.arias.or.cr/fundarias/cpr/armasliv/
Banco Interamericano de Desarrollo
http://www.iadb.org/exr/ESPANOL/index_espanol.htm
Campaña Dividendo de Paz, Invertir en Paz
http://www.congde.org/dividendodepaz/
Investigación sobre armas pequeñas

Centro de Paz
http://www.cepaz.org.sv/
Centro de Estudios Internacionales
http://www.ceinicaragua.org.ni/espa/armas_ligeras.htm
Centro de Investigación para la Paz
http://www.cip.fuhem.es/
Centro Regional de las Naciones Unidas para la Paz, el Desarme y el
Desarrollo en América Latina y el Caribe
www.unlirec.org
Centro Latino-Americano de Estudos sobre Violencia e Saude
http://www.ensp.fiocruz.br/claves.html
Coalición Interamericana para la Prevención de la Violencia
http://www.iacpv.org
Convergencia de Ong por La Paz En Colombia:
http://www.galeon.com/pazcolombia/
Desarme.org
www.desarme.org

46
Fundación Arias para la Paz y Progreso Humano
http://www.arias.or.cr/
Fundación Espacio para el Progreso Social
http://www.espacios.org.ar/
Fundacion Paz Mundial
http://www.pazmundial.cl/
Gesto por La Paz
http://www.kender.es/gesto/
Hacia una sociedad sin violencia
http://www.violenciaelsalvador.org.sv/
Ideas para la Paz
http://www.ideaspaz.org/
Instituto para la Paz
http://www.institutoparalapaz.org.ni/
Instituto de enseñaza para el desarrollo sostenible
www.iepades.org.gt
Paz Ahora
http://www.nodo50.org/pazahora/
Planeta Paz
http://www.planetapaz.org/
Puertas a la Paz
http://www.telar.org/paz/
Servicio Internacional para la Paz
http://www.sipaz.org/
Cátedra UNESCO Sobre Paz y Derechos Humanos – Escuela de Cultura de Paz
http://www.pangea.org/unescopau/.
Policía y Sociedad
http://www.policiaysociedad.org
Red Andina de Prevención de Violencia
http://www.redandina.org
Red de Salud de Mujeres Latinoamericanos y del Caribe
http://www.reddesalud.web.cl
Diálogo Centroamericano para la Paz y la Desmilitarización
http://www.us.net/cip/dialogue/index.htm
Banco Interamericano de Desarrollo – Departamento de Desarrollo Sostenible –
Prevención de la Violencia
http://www.iadb.org/sds/SOC/site_471_s.htm
IIDEJUAL, Argentina
http://iidejual.jus.gov.ar/
Investigación sobre armas pequeñas
Instituto Latinoamericano para la Prevención del Crimen y el Tratamiento de los
Ofensores (ILANUD), Naciones Unidas
http://www.ilanud.or.cr/
Centro de Estudios Legales y Sociales (CELS), Argentina
http://www.cels.org.ar/
Centro de Estudios para el Desarrollo (CED), Chile
http://www.ced.cl/
Derechos Humanos de Chile
http://www.derechoschile.com/html/index.htm
Red de Derechos Humanos
http://www.derechos.org/esp.html
Red Internacional de Acción Contra las Armas Pequeñas y Ligeras (IANSA)
http://www.iansa.org/mission/index_spanish.htm
Latin American Security Bibliography
http://www.us.net/cip/bibliogr/police.htm
Instituto SER (Seguridad Estratégica Regional) en el 2000
http://www.ser2000.org.ar/

47
 Base de Datos Sobre FFAA y Policías (Inglés, Español, Portugués, Francés)
http://www.georgetown.edu/pdba/
Fundación Paz Ciudadana
http://www.pazciudadana.cl/
Centro e Estudios Públicos:
www.cepchile.cl/
Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL-UN):
www.cepal.cl/
Fundación Grupo Sophia
http://www.gruposophia.org.ar
Centro de Implementación de Política Públicas para la Equidad y el Crecimiento
(CIPPEC)
http://www.cippec.org.ar
Pacificar
http://www.pacificar.com/home.php
Red Andina de Organizaciones Trabajando en Desarme, Seguridad Humana,
Salvación de Vidas y Cultura de Paz
www.ariansa.net

Links de recursos en el nível regional e internacional de fiscalización de armas y explosivos:

Tratado Interamericano (OEA) contra a fabricação e o tráfico ilícito de armas de fogo,
munições, explosivos e outros materiais correlatos (português)

Países signatorios e que já ratificaram

Resolución final, Conferencia da ONU sobre Tráfico Ilícito de Armas Pequeñas (español)

Comentarios de Kofi Annan sobre el problema la Conferencia (español):

Geneva Convention (IV) Relative to the Protection of Civilian Persons in Time of War,
12 August 1949 [.pdf, 237 Kb]

Protocol I Additional to the Geneva Conventions of 12 August 1949, and Relating

to the Protection of Victims of International Armed Conflict, 8 June 1977 Protocol
II Additional to the Geneva Conventions of 12 August 1949, and Relating to the
Protection of Victims of Non-International Armed Conflict, 8 June 1977

Convention on Prohibitions or Restrictions on the Use of Certain Conventional

Investigación sobre armas pequeñas

Weapons Which May be Deemed to be Excessively Injurious or to Have

Indiscriminate Effects, 10 October 1980; Ammended Protocol II, 3 May 1996, and
Additional Protocol (IV) on Blinding Laser Weapons, 12 October 1995

Convention on the prohibition of the use, stockpiling, production and transfer of anti-
personnel mines and on their destruction (Ottawa Convention), 18 September 1997
Anexos del módulo 7

ANEXO I: TABLA DE TÉRMINOS

Para facilitar el comprendimiento de investigaciones en distintos idiomas y las
equivalencias de algunos términos, se anexa la siguiente tabla:

ENGLISH ESPAÑOL PORTUGUÊS

ablation ablación, desgaste, merma ablação

accountability responsabilidad, contabilidad, obligación de rendir cuentas, obrigação de prestar contas, responsabilidade
acquisition adquisición aquisição
acts of violence actos de violencia atos de violência
aerodynamic enrichment method método de enriquecimiento aerodinámico método aerodinâmico
airborne arms smuggling tráfico de armas por vía aérea tráfico de armas por via aérea
alpha decay descomposición alfa, decaimiento alfa, desintegración alfa decaimento alfa
alpha particle partícula alfa partícula alfa
alphanumeric marking marcaje alfanumerico marcação alfanumérica
aluminum aluminio alumínio
ammunition and explosives municiónes y explosivos munições e explosivos
ant trade comercio hormiga comércio formiga
anti-aircraft missile launcher lanza misil anti-aéreo lança míssil antiaéreo
anti-aircraft weapon arma anti-aérea arma antiaérea
Anti-bribery Convention Convención de la lucha contra la corrupción de agentes Convenção sobre a luta contra a corrupção de funcionários
anti-personnel hand grenade públicos extranjeros en las transacciones comerciales inter- públicos extrangeiros nas transações comerciais interna-
anti-personnel landmine nacionales cionais
anti-tank grenade granada de mano antipersonal granada de mão
anti-tank missile minas terrestres antipersonal minas terrestres antipessoais
anti-tank rocket launcher granada antitanque granada antitanque
anti-tank weapon misil antitanque míssile antitanque
applications lanza cohetes antianque lança rojão antitanque
armed assault arma antitanque arma antitanque
armed insurgency group aplicaciones, uso, empleo aplicações
armed robbery asalto a mano armada assalto à mão armada
armoured personnel carrier grupo insurgente armado grupo de milícia rebelde armado
armoured vehicle robo a mano armada roubo à mão armada
arms brokering vehículo blindado de transporte de tropas véhiculo blindado de transportede tropas
arms cache véhiculo blindado veículo blindado
arms embargo brokering de armas brokering de armas ou intermediação na venda de armas
Arms Export Control Act (USA) escondrijo de armas esconderijo de armas
arms flows embargo de armas embargo de armas
arms race Ley de Control de Exportación de Armas (EEUU) Lei de contrôle das exportations de armas
arms shipment flujo de armas fluxo de armas
arms trafficker carrera armamentista, carrera de armamentos corrida armamentista
Investigación sobre armas pequeñas
arms transfer cargamento de armas carregamento de armas
artillery fire traficante de armas traficante de armas
arsenal transferencia de armas transferência de armas
ASEAN Regional Forum fuego de artilleria artilharia de fogo
assault rifle arsenal arsenal
Association of South-East Asian Nations (ASEAN) Foro regional de la ASEAN Fórum régional da ANASE
atmospheric test fusil de asalto fuzil de assalto
atom Asociación de las Naciones del Sudeste Asiático Associação das Nações do Sudeste Asiático
atomic bomb ensayo atmosférico ensaio atmosférica
atomic demolition munitions átomo átomo
atomic energy detection system bomba atómica bombas atômicas
atomic number municiones de destrucción atómica muniçoes atômicas
authenticated end-use certificate sistema de detección de energía atómica sistema de detecção energia atómica
authorized manufacturers and dealers número atómico número atômico, número de protões
automatic firearm certificado de destino final certificado de destino final
automatic gun fabricantes y comerciantes autorizados fabricantes e revendedores autorizados
ballistic arma de fuego automatica arma de fogo automática
ballistics arma automática arma automática
ballistic missile balístico balístico

49
 Anexos del módulo 7

ban, a balística balística

barrell grenade launcher misil balístico míssil balístico
batch number prohibición, proscripción (OPANAL) proibição
battlefield seizure lanza granada lança granada
beryllium número de lote número de lote
beta decay botín de guerra botim de guerra
beta particle berilio berílio
binding obligation descomposición beta, decaimiento beta, desintegración beta decaimento beta, desintegração beta
biological weapons partícula beta partícula beta
black market transfers obligación vinculante compromisso firme
bladed weapon armas biológicas armas biológicas
blast wave transferencias en el mercado negro transações no mercado negro
boiling water reactor (BWR) arma blanca arma branca
bolt-action rifle onda expansiva, onda de choque, onda de explosión sopro
bolt-action military rifle reactor de agua en ebullición, reactor de agua hirviente reator de agua àgua ebuliente
border controls fusil de accion a cerrojo fuzil à ferrolho
brain drain controles de fronteras mosquetão
brokering fuga de cerebros, éxodo intelectual controles de fronteiras
brokering activities brokering fuga de cérebros, êxodo de cérebros, migração de cérebros
brokering transactions actividades de brokering intermediários de venda (brokering)
brokers actividades de brokering atividades de brokering
brokers brokers transações de brokering
burner reactor brokers intermediários (brokers)
burnup reactor de conversión insignificante intermediários (brokers)
calcine grado de quemado, grado de combustión grado de consumo reactor de queimador
caliber calcino, mezcla calcinada, calcinar taxa de combustão
calutron (CALifornia University CycloTRON) calibre mistura calcinada
Canadian deuterium-uranium reactor, CANDU calutrón calibre
cannon CANDU fonte calutron
canyon cañón reactor CANDU, reactor canadiano de deutério e urânio
carbine canón, pasillo blindado canhão
carrier of firearm carabina carabina
cascade Pordador de armas de fuego portador de arma de fogo
centrifuge cascada cascata
centrifuge enrichment method centrífuga,enriquecimiento mediante el método de centrifuga centrífuga
chain of possession dueños successivos donos sucessivos
chain reaction reacción en cadena reação em cadeia
chamber cámara câmara
challenge inspections, special inspections inspecciones especiales controles especiales inspeções (controles) especiais
chemical enrichment method (or separation) enriquecimiento químico enriquecimento químico
chemical processing elaboración química, tratamiento químico tratamento (processamento) químico
chemical processing reactor reactor químiconuclear, reactor de radioquímica reator químico -nuclear, reator químico de processamento
chemical reactor reactor químico reator químico
Investigación sobre armas pequeñas

chemical weapons armas químicas armas químicas

child mortality rate (CMR) tasa de mortalidad infantil (TMI) taxa de mortalidade infantil
child soldiers niños soldados crianças soldado
civilian ownership posesion de armas por civiles posse de armas por civis
cladding revestimiento metálico revestimento, caldeamento
clip cargador clipe, carregador
Coalition to Stop the Use of Child Soldiers Coalición para detener el uso de niños soldados Coalizão para deter o uso de crianças soldado
commercial firearm arma de fuego comercial arma de fogo comercial
commercial seaborne trade transporte comercial maritimo transporte comercial marítimo
Commission on Crime Prevention and Criminal Justice Comisión para la Prevención del Crimen y Justicia Penal Comissão para a prevenção de crime e justiça penal
COMTRADE database base de datos COMTRADE banco de dados COMTRADE
compliance cumplimiento, acatamiento, conformidad cumprimento, conformidade
comply cumplir cumprir
components componentes, elementos componentes, elementos
concentrations concentraciones concentrações
confidence-building programme programa de construcción de la confianza programa de construção de confiança
confiscated weapons armas confiscadas armas confiscadas
conflict goods bienes originiadores de conflictos bens geradores de conflito
containment contención, confinamiento contenção, confinamento

50
Anexos del módulo 7

containment and surveillance (c/s) contención y vigilancia (c/v) contenção e vigilância (c/v)
continuous monitoring vigilancia continua, control continuo, control permanente controlo contínuo, controlo permanente
control rod, absorbing rod barra de control, barra de regulación barras de controlo, barra de regulação
controls controles controles
Convention for the Prevention and Punishment of the Crime Convención de 1948 para la Prevención y Punición del Convenção para a Prevenção e Punição do Crime de
of Genocide (1948) Crimen de Genocidio Genocídio
Convention on Certain Conventional Weapons Convención sobre Ciertas Armas Convencionales Convenção sobre certas armas convencionais
Convention on Prohibitions or Restrictions on the Use of Convención sobre proibiciones o restricciones del uso de Convenção sobre proibições ou Restrições do uso de certas
Certain Conventional Weapons Which May Be Deemed to Be ciertas armas convencionales que pueden ser consideradas armas convencionais que podem ser consideradas excessi-
Excessively Injurious or to Have Indiscriminate Effects excesivamente perjudiciales o de haber efectos sin discriminación vamente prejudiciais ou de ter efeitos indiscriminados
Convention On Combating Bribery Of Foreign Public Officials In Convención sobre la lucha contra la corrupción de agentes públicos Convenção sobre a luta contra a corrupção de agentes públicos
International Business Transactions extranjeros em las transacciones comerciales internacionales extrageiros nas transações comerciais internacionais.
Convention on the Marking of Plastic Explosives (1991) Convención sobre marcaje de los explosivos plasticos (1991) Convenção sobre a marcação de explosivos plásticos (1991)
counterfeiting and forgery of end-user certificate falsificación del certificado de usuario final falsificação de certificado de usuário final/registro
covert grey market sales operaciones encubiertas de mercado gris vendas clandestinas no mercado cinza
conversion conversión conversão
converter reactor reactor convertidor, reactor de conversión reator conversor, reator de conversão
coolant refrigerante refrigerante
craft production fabricación artesanal fabricação artesanal
criminal entity entidad criminal entidade criminal
criminal gang banda criminal gangue criminosa
critical mass masa crítica massa crítica
criticality criticalidad criticalidade
cross-border smuggling contrabando transfronterizo tráfico transfronsteriço
cruise missile misil de crucero missil de cruzeiro
CTBT, comprehensive test ban treaty, comprehensive nuclear CTBT, tratado de prohibición completa de ensayos nucleares CTBT, tratado de interdição total de ensaios nucleares,
test-ban treaty tratado global de prohibición de pruebas nucleares tratado de interdição completa de ensaios nucleares
curie curie curie
customs controls controles de aduana controles da alfândega
customs data datos aduaneros dados alfandegários
deactivate desactivar, desarmar desativar, desarmar
dealer comerciante de armas comerciante de armas
decay product producto de decaimiento, producto de desintegración produto de decaimento
decay, radioactive decaimiento radiactivo, desintegración radiactiva decaimento radioativo, desintegração radioativo
decommissioning cierre definitivo, desarme, desactivación, desmantelamiento paragem definitiva, desativação
decontamination descontaminación descontaminação
defence material exports exportaciones de materiales de defensa exportações de materiais de defesa
delivery system sistema de entrega sistema de entrega
demobilized soldiers soldados desmovilizados soldados desmobilizados
denuclearization desnuclearización desnuclearização
depleted material substancia empobrecida, material agotado material empobrecido, material esgotado
depleted uranium uranio empobrecido urânio empobrecido Investigación sobre armas pequeñas
deploy desplegar posicionar
deposits yacimientos jazidos
destructive assay (DA) análisis destructivo (AD), ensayo destructivo, mediciones medições destrutivas (MD)
destruction of weapons destructivas destruição de armas
détente destrucción de armas détente, relaxação das tensões
deterrence distensión, deténte, disminución de las tensiones impedância, retrocesso, efeito preventive
deterrent disuasión, disuasivo dissuasivo
deuterium deuterio, hidrógeno pesado deutério
deuterium oxide (D2O) óxido de deuterio óxido de deutério
deuterium-tritium (D-T) deuterio-tritio deutério-trítio
develop, to desarrollar, elaborar desenvolver
development desarrollo, elaboración, creación, evolución desenvolvimento
disarmament desarme desarmamento
disarmament, demobilization and reintegration (DD&R) desarme, desmovilizacion y reintegración (DD&R) desarmamento, desmobilização e reintegração
dismantle desmantelar, desarmar desmantelar
dismantling desmantelamiento, desmontaje desmantelamento, desmontagem
diversion desviación, desvío desvio
diversion of weapons desvío de armas desvio de armas
domestic export controls control nacional de exportación controle nacional de exportações
domestic production facilities instalaciones domésticas de producción instalações de produção doméstica

51
 Anexos del módulo 7

dry cask storage almacenamiento en seco armazenagem a seco, armazenagem seca

dual-use doble uso, doble finalidad, doble utilización dupla utilização, bem dual, aplicação dupla, dupla utilização, uso duplo
dum-dum bullet bala dum-dum bala dum-dum
East African Community (EAC) Comunidad de África Oriental (EAC) Communidade da África Oriental
Economic Community of West African States (ECOWAS) Comunidad Económica de Estados de África Occidental Comunidade Econômica dos Estados da África do Oeste
Economic Community of West African States' Monitoring Grupo de Monitoreo de la Coumunidad Económica de (CEDEAO)
Group (ECOMOG) Estados de África Occidental Grupe de controle de la CEDEAO
electromagnetic isotope separation method (EMIS) separación de isótopos mediante electrografía de masa, separação eletromagnética de isótopos, processo de sepa-
electromagnetic pulse (EMP) método electromagnético ração electromagnética de isótopos
impulsión electromagnética, impulso electromagnético impulso eletromagnético
electron electrón elétron
embargoed country país bajo embargo económico país sob embargo econômico
end-use certification certificado de utilización final certificado de uso (destino) final
end-user usuario final usuário final
end-user certificate certificado de usuario final certificado de usuário final (registro)
end-user certification certificado de usuario final certificado de usuário final (registro)
Enfield rifle rifle Enfield fusil Enfield
enrich enriquecer enriquecer
enriched enriquecido enriquecido
enriched fuel combustible enriquecido combustível enriquecido
enriched uranium uranio enriquecido urânio enriquecido
enriched uranium reactor reactor de uranio enriquecido reator de urânio enriquecido
enrichment enriquecimento enriquecimento
enrichment facility instalación de enriquecimiento del uranio instalação de enriquecimento de urânio
ethnic cleansing limpieza étnica purificação étnica
ethnic conflict conflicto étnico conflito étnico
Euro-Atlantic Partnership Council (EAPC) Consejo da Asociación Europeo-Atlántica Conselho de Associação Euro-Atlântica
evaporation pond laguna de evaporación, tanque de evaporación lago de evaporação
Excess Defence Articles Rezagos de defensa Artigos de defesa excedentes
excessive and destabilizing accumulation of small arms acumulación excesiva y desestabilizadora de armas Acúmulo excessivo e desestabilizador de armas pequenas
execution-style killing pequeñas assassinato estilo execução
exemption asesinato semejante a una ejecución isenção
explosive exención explosivo
explosive device explosivo dispositivo explosivo
export controls dispositivo explosivo controlo das exportações
export license controles de exportaciones autorização de exportação
exposure exposición exposição
extraction extracción extração
facilities instalaciones instalações
fact-finding mission misión investigadora missão investigadora dos fatos
fail-safe procedures procedimientos a prueba de fallas procedimentos à prova de falhas
fallout depósito (o poso) radiactivo, lluvia (o caída) radiactiva deposição radioativa, precipitação radioativa
fast automatic firearm arma de fuego automática de tiro rápido armas de fogo automática de tiro rápido
Investigación sobre armas pequeñas

fast breeder reactor (FBR) reactor reproductor rápido, reactor generador de neutrones rápidos reator rápido reprodutor
fatal injury herida mortal ferimento fatal
fertile material materia fértil material fértil
firearm arma de fuego arma de fogo
firearm death muerte por arma de fuego morte por arma de fogo
firearm homicide rate tasa de homicidios causados por armas de fuego Taxa de homicídios causados por arma de fogo
firearms licence licencia para armas de fuego licença para armas de fogo
firearms registration registro de armas de fuego Registro de armas de fogo
firepower poder de fuego poder de fogo
first strike ataque inicial, primer golpe atacar primeiro
fissile fisil, fisible físsil
fissile material material fisil material cindível, materia fissil
fission bomb bomba de fisión bomba de fissão
fission products productos de la fisión produtos de fissão
fission reactor reactor de fisión reatores nucleares de fissão
fission weapon arma de fisión arma de fissão
fission, nuclear fisión nuclear fissão nuclear
fissionable material material fisionable material fissionável
Flame of Peace Llama de la Paz Chama da Paz

52
Anexos del módulo 7

flow of weapons flujo de armas fluxo de armas

forced disappearance desaparición forzosa desaparecimento forçado
forced displacement desplazamiento forzado deslocamento forçado
foundry caldera, fundiciones fundições
fragmentation grenade granada de fragmentación granada de fragmentação
fragmenting bomb bomba de fragmentación fragmenting bomba de fragmentação
fragmenting munition munición de fragmentación munição de fragmentação
fuel assembly conjunto de combustible, ensamblaje de combustible conjunto de combustível
fuel cycle ciclo del combustible ciclo do combustível
fuel elements elementos combustibles elementos combustíveis
fuel fabrication fabricación de combustible fabricação de combustível
fuel rod barras de combustible, vainas de combustible barras de combustível
fuel storage pond piscina o tanque de almacenamiento del combustible piscina de armazenagem de combustível
full-scope safeguards (FSSG) (INFCIRC/66) régimen o aplicación de salvaguardias de alcance total salvaguardas de alcance inteiro
fully automatic firearm arma completamente automática arma de fogo automática
fusion bomb, H-bomb bomba de fusión, bomba de hidrógeno bomba de fusão, bomba H, bomba de hidrogênio
fusion, nuclear fusión nuclear fusão nuclear
gamma radiation radiación gamma radiação gama
gas-centrifuge enrichment method, centrifuge enrichment enriquecimiento mediante el método de la centrifugación gaseosa, processo de enriquecimento por centrifugação gasosa
method reactor refrigerado por gas reator refrigerado a gás
gas-cooled reactor método de enriquecimiento por difusión gaseosa processo de separação por difusão gasosa
gaseous diffusion enrichment method reactor de gas-grafito reator gás- grafite
gas-graphite reactor caja con guantes, caja manipuladora caixa de luvas
glovebox grafito grafite
graphite dirección, teledirección, guia guiamento, dispositivo de guiamento
guidance directrices, lineamientos diretrizes, linhas de orientação
guidelines government armed forces Forças armadas governamentais
government armed forces lanza granada lança granada
grenade launcher ametralladora lanza granadas metralhadora lança granadas
grenade machine gun mercado gris mercado cinza
grey market Grupo de Expertos Guvernamentales en Armas Pequeñas Grupo de Especialistas Governamentais em armas pequenas
Group of Governmental Experts on Small Arms (1999 Group) (1999 Group)
guerrilla groups grupos guerrilleros guerrilla groups grupos de guerrilha
gun fusil fuzil
gun culture cultura de las armas cultura das armas
gun legislation legislación sobre las armas legislação sobre as armas
gun ownership posesión de armas de fuego possede arma
gun registration registro de armas de fuego registro de arma
gunmen pistolero homens armados
gyroscopes giroscopio giroscópio
half-life periodo de semidesintegración, periodo radiactivo, vida período radioactive, semivida radioactive
hand grenade media granada de mão
handgun granada de mano arma de punho
Investigación sobre armas pequeñas
handling arma de puño manipulação
hand shotgun manipulación garruchão
heavy machine-gun heavy machine-gun metralhadora pesada
heavy-caliber ammunition munición de gran calibre munição de grosso calibre
heavy water production producción de agua pesada, elaboración de agua pesada produção de água pesada
heavy water, deuterium oxide (D2O) agua pesada, óxido de deuterio água pesada, óxido de deutério
heavy-water reactor (HWR) reactor de agua pesada reator de água pesada
high-level waste (HLW) residuo de alta radioactividad, residuo de elevada actividad resíduo altamente radioativo, detrito de intensidade elevada
highly enriched uranium (HEU) uranio altamente enriquecido urânio altamente enriquecido
homemade production Producción artesanal produção artesanal
horizontal proliferation proliferación horizontal, proliferación a Estados no nucleares proliferação horizontal
hot cell casamata (o celda) caliente célula protectora, célula de alta actividade, célula quente
hot preoperational test prueba prenuclear en caliente teste pré-operacional a quente
howitzer obús obús
human rights abuse violación a los derechos humanos violação aos direitos humanos
human rights law ley de los derechos humanos lei dos direitos humanos
human security seguridad humana segurança humana
humanitarian intervention intervención humanitaria Intervenção humanitária
hunting gun arma de caza arma de caça

53
 Anexos del módulo 7

hunting rifle rifle de caza fuzil de caça

hydrogen hidrógeno hidrogênio
hydronuclear explosion (HNE) explosión hídronuclear explosão hidronuclear
IAEA OIEA OIEA
identification markings marcaje de identificación marcação de indentificação
illegal black market transfers transferencias ilegales en el mercado negro Transferências ilegais no mercado negro
illegally-held arm arma poseída ilegalemente Arma posuída ilegalmente
illicit arms flows flujos ilícitos de armas fluxos ilícitos de armas
illicit arms production industry industria de producción de armas ilegales Indústria de produção de armas ilícitas
illicit arms shipment cargamento ilegal carregamento ilegal
illicit brokering brokering ilegal Brokering ilícito de armas
illicit brokering activities actividades ilegales de brokering Atividades ilícitas de brokering
illicit circulation circulación ilegal circulação ilícita
illicit grey market transfers tranferencias ilícitas en el mercado gris transferências ilícitas no mercado cinza
illicit manufacturing fabricacción ilicita fabricação ilícita
illicit production producción ilicita produção ilícita
illicit small arms armas pequeñas ilicitas armas pequenas ilícitas
illicit trade in small arms comercio ilicito de armas pequeñas comércio ilícito de armas pequenas
illicit trafficking trafico ilicito tráfico ilícito
illicit trafficking network red de trafico ilicito rede de tráfico ilícito
implosion bomb bomba de implosión bomba de implosão
incompliance incumplimiento, desacato, no conformidad não observância de uma condição, violação das formalidades
INFCIRC circular informativa (INFCIRC)
infrasound infrasonido infra -som
initiator iniciador, carga iniciador, catalizador iniciador
insurgent forces fuerzas insurgentes forças rebeldes
insurgent groups grupos insurgentes grupos de rebeldes
insurgent warfare guerra de guerrillas guerra de guerrilhas
insurgents insurgentes Forças insureicionais
Inter-American Convention against the Illicit Manufacturing Convención Interamericana contra la fabricación ilicita de Convenção interamericana contra a fabricação e o tráfico
of and Trafficking in Firearms, Ammunition, Explosives, and armas de fuego, municiones, explosivos, y otros materiales ilícito de armas de fogo, munição, explosivos, e outros
Other Related Materials relacionados materias relacionados
intermediate level waste residuos de actividad media resíduos transurânianos de nível intermédio
internal conflict conflicto interno conflito interno
internal displacement desplazamiento interno deslocamento interno
internally displaced persons (IDPs) desplazados internos (IDPs) pessoas internamente deslocados
International Action Network on Small Arms (IANSA) Red Internacional de Acción sobre las Armas (IANSA) Rede Internacional de Ação sobre as Armas Pequenas
International Campaign to Ban Landmines (ICBL) Campaña Internacional para Prohibir las Minas Terrestres (ICBL) Campanha Internacional para banir as minas terrestres (ICBL)
International Committee of the Red Cross (ICRC) Comité Internacional de la Cruz Roja (CICR) (ICRC) Comité Internacional da Cruz Vermelha(CICV)
International Criminal Court Corte Penal Internacional Corte Penal Internacional
international humanitarian law Derecho Internacional Humanitario international humanitario Direito Internacional Humanitário
International Organization for Migration (IOM) Organización Internacional de las Migraciones (OIM) Organização Internacional das migrações (OIM)
inter-state conflict Conflictos inter-estatales Conflitos interestaduais
Investigación sobre armas pequeñas

intra-state conflicts Conflictos intra-estatales intra-state conflicts Conflitos intra-estaduais

ionizing radiation radiaciones ionizantes radiação ionizante
irradiate irradiar irradiar
irradiated materials materiales irradiados materiais irradiados
isotope isótopo isótopo
jet-nozzle boquilla de chorro bico de jacto
Kalashnikov rifles Rilfes Kalashnikov Rifles Kalachnikovs
kiloton weapon arma kilotón, arma de fuerza destructiva igual a un kilotón de TNT arma de quilotonelada
landmine Mina terrestre mina terrestre
Landmine Monitor Observatorio de las Minas Observatório das minas
Landmine Monitor Report Reporte Anual del Observatorio de las Minas Relatório anual do Observatório das minas
laser enrichment method (LIS) método de enriquecimiento por lásar, enriquecimiento mediante lásar enriquecimento isotópico por laser
legal production producción legal produção legal
legal small arms industry industria legal de armas pequeñas indústria legal de armas pequenas
legal small arms transfers Transferencias legales de armas pequeñas transferencias legais de armas pequenas
legal trade of small arms comercio legal de armas pequeñas comércio legal de armas pequenas
legal transfers transferencias legales transferências legais
legally registered small arm Arma pequeña legalmente registrada Arma pequena legalmente registrada
legitimate producer fabricante autorizado fabricante autorizado

54
Anexos del módulo 7

licensing of brokers habilitación de brokers licença de brokers

licensed firearm arma com licencia arma de fogo licensiada
licensed manufacturer fabricante habilitado fabricante licensiado
licensed production producción autorizada produção licensiada
licensing company compañía licenciataria empresa que dá a licença
life cycle of a weapon ciclo de vida de un arma ciclo de vida de uma arma
light machine-gun (LMG) ametralladora liviana Metralhadora leve
light mortar mortero liviano morteiro leve
light water cooled reactor reactor refrigerado con agua liviana reator refrigerado a água leve
light water reactor (LWR) reactor de agua común, reactor de agua liviana reator de água leve
light, ordinary water agua común, agua liviana água leve
light weapons armas livianas armas leves
light weapons and their components armas livianas y sus partes armas leves e seus componentes
lithium litio lítio
long gun arma larga Arma de cano longo
long-range largo alcance a longa distância, a grande distância
low-enriched uranium (LEU) uranio levemente enriquecido, uranio de bajo enriquecimiento urânio levemente enriquecido
low-level waste residuo de baja radioactividad detrito de intensidade fraca
machine-gun ametralladora metralhadora
maintenance of records mantenimiento de registros manutenção de registros
major producers fabricantes principales principais fabricantes
man portable air defence system (MANPAD) Sistema portátil de defensa aérea sistema portátil de defesa aérea
manufacturer fabricante de armas fabricante de armas
manufacture, to fabricar fabricar
manufacturing licences from producers Licencias de fabricación para productores lincenças de fabricação para produtores
maraging steel acero maraging, acero martensítico envejecido aço maraging, aço martensítico
maritime arms smuggling contrabando marítimo contrabando marítimo
marking of weapons marcaje de armas marcação de armas
mass number número de masa, numero de neutrones número de massa, número de nucleões
material balance area (MBA) áreas de balance de material (ABM), zona de balance de materiales área de balanço de materiais
material balance report (MBR) informe del balance de materiales nucleares (MBR) relatório de balanço dos materiais
material control and accountancy (MC&A) control y contabilidad de material nuclear (CCMN), contabili- contabilidade e controlo do material nuclear (CCMN), con-
dad y de control de las materias fisiles tabilidade e de controlo de matérias físseis
material tester reactor (MTR) reactor de ensayo de materiales reator para ensaio de materiais, "material tester reator" (MTR)
material unaccounted for (MUF) diferencia inexplicada, material no contabilizado material não declarado, diferença inexplicada de material
medium machine gun ametralladora mediana metralhadora média
medium producer productor mediano produtor de médio porte
medium-sized producer productor mediano produtor de médio porte
medium-range alcance mediano, alcance medio, distancias medias médio alcance
member state, member country, member nation estado miembro, país miembro, nación miembro estado membro, país membro, nação membro
middlemen intermediario intermediário
militarization of refugee camps militarización de campos de refugiados militarização de campos de refugiados
military assistance asistencia militar ajuda militar
Investigación sobre armas pequeñas
military-style firearm arma de fuego de tipo militar arma de fogo de tipo militar
military-style small arms ammunition munición para armas pequeñas de guerra Munições para armas pequenas de guerra
milling producción produção
missile misil míssil
missile launcher lanza misil lança míssil
misuse of small arm mal uso de arma pequeña uso indevido de arma pequena
misuse of small arms mal uso de armas pequeñas uso indevido de armas pequenas
mixed waste residuos mixtos detritos misturados
mixed-oxide fuel (MOX) oxido mezclado de plutonio-uranio, mezcla de óxidos, MOX óxidos mistos, MOX
moderator moderador moderador
modified weapon arma modificada arma modificada
molecule molécula molécula
mothballed en moratoria em moratório
mop-up operation operación de limpieza operação de limpeza
mortar of calibre of less than 100 mm morteros de calibre inferior a 100 mm Mortero de calibre inferior a 100 mm
mutually assured destruction (MAD) destrucción recíproca segura, destrucción mutua asegurada destruição mútuo segurança, garantir a mutua destruição
muzzle-loading firearm arma de avantcarga arma de carregamento pela boca ??????
national registers registros nacionales registros nacionais
natural uranium (Nat-U) uranio natural urânio natural

55
 Anexos del módulo 7

neutron neutrón nêutron

neutron absorption absorción de neutrones absorção de neutrões
neutron bomb bomba de neutrones bomba de nêutrons
non fatal injury herida no fatal ferida não fatal
non-destructive assay (NDA) análisis o ensayo no destructivo mediciones no destructivas análise não destrutiva
nonenriched no enriquecido no enriquecido
nonfissile no fisil no físsil
non-nuclear weapon state (NNWS) estado que no dispone de armas nucleares país não possuidor de armas nucleares
nonproliferation policy política/postura de no proliferación politica de não proliferação
nonproliferation, nuclear no-proliferación nuclear não proliferação nuclear
non-state actors actores no estatales atores não governamentais
NPT, treaty on the non-proliferation of nuclear weapons, TNP, tratado sobre la no proliferación de las armas nuclear- TNP, tratado de não proliferação de armas nucleares,
non-proliferation treaty, nuclear non-proliferation treaty es, tratado de no proliferación de armas nucleares, tratado tratado sobre a não proliferação de armas nucleares,
sobre la no proliferación, tratado de No proliferación, trata- tratado relativo à não proliferação de armas nucleares,
do sobre la no proliferación de armas nucleares tratado de não proliferação
NSG, London club GSN, grupo de suministradores nucleares, Club de Londres, grupo de fornecedores nucleares
nuclear deterrence grupo de los proveedores nucleares retrocesso nuclear
nuclear deterrent disuasión nuclear dissuasivo nuclear
nuclear device disuasivo nuclear dispositivo nuclear
nuclear energy dispositivo nuclear, artefacto nuclear energia nuclear
nuclear fuel energía nuclear combustível nuclear
nuclear fuel cycle capacities combustible nuclear domínio do ciclo do combustível
nuclear grade dominio del ciclo de combustible pureza nuclear
nuclear plants pureza nuclear centrais nucleares
nuclear proliferation centrales nucleares, plantas nucleares proliferação nuclear
nuclear radiation proliferación nuclear radiação nuclear
nuclear reactor radiaciones nucleares reator nuclear
nuclear site license, site approval, site permit reactor nuclear licença para instalação nuclear
nuclear stockpile, nuclear arsenal autorización de emplazamiento, autorización previa armazém nuclear
nuclear waste inventario nuclear, arsenal nuclear resíduos nucleares
nuclear weapon states (NWS) residuos nucleares, desechos nucleares estado possuidor de armas nucleares
nuclear weapon-free zone (NWFZ) estado que dispone de armas nucleares, estado nuclear zona sem armas nucleares
nuclear yield rendimiento nuclear rendimento nuclear
nuclear, biological, and chemical (NBC) nuclear, biológico, químico nuclear, biológico, químico
nucleus núcleo núcleo
off-line refueling reabastecimiento fuera de operaciones, reabastecimento fora de linha
once-through fuel cycle ciclo de combustible de paso único ciclo do combustível de simples passagem
on-line refueling reabastecimiento durante operaciones, recarga durante operaciones reabastecimento em linha
on-site inspection inspección en terreno, inspección en situ inspecção do local
operating license autorización de explotación licença de operação nuclear
ore mineral minério
Organisation for Economic Co-operation and Development (OECD) Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico Organização para cooperação e desenvolvimento econômico (OCDE)
organized crime crimen organizado crime organizado
Investigación sobre armas pequeñas

original supplier State Estado de origen Estado de origem

overland arms smuggling trafico de armas por via terrestre trafico de armas por vía terrestre
Panel of Governmental Experts on Small Arms (1997) Grupo de Expertos Gubernamentales em Armas Pequeñas Painel de Especialistas Governamentais sobre armas pequenas
Palestine Liberation Front Frente para la Liberación Palesitina Frente Popular pela libertação da Palestina (FPLP)
parity paridad paridade
payload carga (útil) carga (útil)
Peace building Construccion de la paz Construção da paz
peace dividends dividendos de la paz dividendos da paz
peaceful nuclear explosion (PNE) explosión nuclear con fines pacíficos, ensayo nuclear pacífico explosão nuclear pacífica
pellets pastillas pastilhas
People's Liberation Army (PLA) Ejército de Liberación Popular (ELP) Exército da libertação popular (China)
petty criminals pequeños delincuentes pequenos delinquentes
physical inventory (PIV) inventario material, inventario físico inventário material, inventario físico
physical protection protección física de materiales proteção física
pistol pistola pistola
place of manufacture lugar de fabricación lugar de fabricação
plutonium plutonio plutônio
plutonium fuel cycle ciclo de combustible de plutonio ciclo de combustível de plutônio
plutonium production reactor reactor de producción de plutonio reator de plutônio, reator com combustível de plutônio

56
Anexos del módulo 7

plutonium-uranium redox extraction (PUREX) PUREX PUREX

police forces fuerzas policiales forças policiais
portable anti-aircraft gun arma antiaérea portátil Arma antiaéreo portátil
portable anti-tank gun arma antintanque portátil Arma anti-tanque portátil
portable launcher of anti-aircraft missile systems sistemas portátiles de lanzamiento de misiles antiaéreos lança missil antiaéreo portátil
portable launcher of anti-tank missiles sistemas portátiles de lanzamiento de misiles antitanque lança missil anti-tanque portátil
portable launcher of anti-tank rocket systems sistema portátil de lanzamiento de cohetes anti-tanque Lançador portátil de sistemas de foguete anti-tanque
portable missile misil portátil míssil portátil
portable missile launcher lanza misil portátil lança míssel
portable rocket launcher lanzador portátil de cohetes lançador portátil de rojão
possession and ownership of firearms tenencia y propiedad de armas de fuego posse e propriedade de armas de fogo
possession and use of small arms Tenencia y uso de armas pequeñas posse e uso de armas pequenas
post-conflict situation Situación post-conflicto situação pós-conflito
post-traumatic stress disorder (PTSD) Stress post-traumático (PTSD) doença do stress pós traumático
precursors precursores precursores
preliminary safety analysis report estudio de seguridad preliminar, informe preliminar del análisis de seguridad relatório preliminar de análise de segurança
Preparatory Committee (for the UN Small Arms Conference) Comité Preparatorio (para la Conferencia de la ONU sobre Comité Preparatório (para a Conferência da ONU sobre
Armas Pequeñas) Armas Pequenas)
prepcoms comités preparatorios comitês preparatórios
primary fission component componente primario de fisión componente primário de fissão
private ownership posesión individual posse individual
private security companies empresas de seguridad privada empresas de segurança privada
private security services servicios de seguridad privada serviços de segurança privada
processing tratamiento tratamento
produced under license Producido bajo licencia fabricado sob licença
production of small arms fabricación de armas pequeñas fabricação de armas pequenas
production under licence Producido bajo licencia production under licence produção sob licença
production reactor reactor de producción reator de produção
Programme for preventing and combating illicit trafficking in Programa para la prevención y el combate al tráfico ilícito Programa para a prevenção e o combate ao tráfico ilícito de
conventional arms de armas convencionales armas convencionais.
proliferation-resistant no propenso/a la proliferación resistente ao proliferação
proton protón protão, um proton
public destruction of weapons Destrucción pública de armas destruição pública de armas
R&D investigaciones y desarrollo estudos e pesquisas, investigação e desenvolvimento
radiation radiación radiação
radiation protection protección contra la radiación proteção contra radiações
radiation sensors detectores de radiación sensores de radiações
radioactive radiactivo radioativo
radioactive substances, radioactive materials sustancias nucleares, materiales nucleares ateriais radioativos
radioactive waste residuos radiactivos, deshechos radiactivos rejeitos radioativos
radioactivity radioactividad radioatividade
radioisotopes radioisótopos radioisótopos, isótopos radioactivos
radionuclides radionúclidos radionúclidos
Investigación sobre armas pequeñas
range alcance, distancia (distance); autonomía (travel without distância (distancia); autonomia (travel without refueling
refueling support, also distancia franqueable) support)
ratification instruments instrumentos de ratificación instrumentos de ratificação
ratify ratificar ratificar
raw materials materias primas matérias prima
reactor reactor reator
reactor core núcleo del reactor, alma del reactor núcleo do reator
reactor-grade plutonium (RGPu) plutonio de pureza reactor qualidade de plutónio de reactor
reactor-grade, weapons-usable grado reactor
rebel faction Facción rebelde facção rebelde
rebel forces fuerzas rebeldes forças rebeldes
rebel group Grupo rebelde grupo rebelde
recoilless rifle Rifle sin retroceso fuzil sem retrocesso
recycled weapon arma reciclada arma reciclada
refueling reabastecimiento, relleno, recarga reabastecimento, recarga
region at war región en guerra região em guerra
registered dealers Comerciantes registrados comerciantes registrados
registration of brokers Registro de brokers registro de brokers
regulations Regulaciones regulamentos

57
 Anexos del módulo 7

reliability confiabilidad confiabilidade

relief workers Trabajadores de apoyo humaniario funcionários de organizações humanitárias
remote monitoring system sistema de monitoreo remoto sistema para observação à distância
reprocessing plant planta de reelaboración instalação de reprocessamento
reprocessing, plutonium extraction, chemical separation,
plutonium recycle reelaboración, extracción de plutonio reconversão, reprocessamento, extração de plutônio
research reactor reactor de investigación reatores de pesquisa
reserves reservas reservas
residual radiation radiación residua radiação residual
retransfer of small arms Reenvio de armas pequeñas Re-envio de armas pequenas
Revolutionary Armed Forces of Colombia (FARC) Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia (FARC) Forças Armadas Revolucionárias da Colômbia (FARC)
revolver revólver revolver
rifle rifle fuzil
rifle range campo de tiro campo de tiro
rocket cohete foguetão
rocket launcher lanza cohetes lança foguetes
rounds of ammunition Carga de municiones munições
routine inspection inspección rutinaria inspeção regular
rubber bullet Bala de goma bala de borracha
safe stockpile management Manejo seguro de stocks manejo seguro de estoques
safe storage Almacenamiento seguro armazenamento seguro
safety catch Seguro trava de segurança
safeguard agreement acuerdo de salvaguardia acordo de salvaguarda
safeguarded facility instalaciones sometidas a control, instalaciones bajo salvaguardias facilidade sujeita a salvaguardas
safeguards salvaguardias salvaguardas
safety analysis estudio de seguridad análise de segurança
saltcake producto de la solidificación de los residuos de actividad alta produto do solidificação dos resíduo de atividade alta
sawed-off rifle Rifle de caño recortado fuzil de cano curto
sawn-off shotgun escopeta de caño recortado escopeta de cano cortado
second-hand weapon arma de segunda mano o usada arma de segunda mão
secondary secundario secundário
security seguridad proteção, segurança
secure storage almacenamiento seguro armazenamento seguro
security incidents incidentes de seguridad incidentes de segurança
seized weapons armas incautadas armas apreendidas
self-loading pistol pistola semiautomática pistola automática
semi-automatic weapon arma semiautomática arma semi-automática
sensitive materials materiales sensibles material sensível
separative work units (SWU) unidades de trabajo de separación (UTS) unidade de trabalho de separação (UTS)
serial number número de serie número de série
sexual assault agresión sexual agressão sexual
shells and missiles for light weapons munición y misiles para armas ligeras cartuchos e mísseis para armas leves
shielding blindaje blindagem
Investigación sobre armas pequeñas

short-barrelled caño corto cano curto

short-barrelled shotgun escopeta escopeta
shotgun apagar, parar parar
shut down, to (a reactor) shutdown, a signatory, party paro de operaciones, un firmante, signatorio, parte paragem, paragem do reactor signatário
single-shot Tiro a tiro Tiro a tiro ???????? ? ? ?
single-shot pistol instalación, centro garrucha, pistolete
site ligeramente enriquecido instalação, central
slightly enriched armas pequeñas small arms (incluye los términos "armas ligeiramente enriquecido
small arms (used to include both "small arms" and "light pequeñas" y "armas ligeras" ) armas pequenas (usado para incluir 'armas pequenas' e
weapons") armas pequeñas (cuando hay uma distinción específica 'armas leves')
small arms (when a distinction is clearly made between "small arms" and "light weapons") entre "armas pequeñas" y "armas ligeras" ) armas pequenas (quando uma distinção é claramente feita
small arms availability disponibilidad de armas pequeñas entre 'armas pequenas' e 'armas leves')
small arms customs data datos de aduana sobre armas pequeñas disponibilidade de armas pequenas dados alfandegários sobre as armas pequenas
small producer pequeño productor fabricante de pequeno porte
smuggled weapon arma contrabandeada arma de contrabando
smuggling contrabando contrabando
sniper rifle rifle de francotirador fuzil de franco atirador
Asociación del Sudeste Asiático para la Cooperación Associação do Sudeste Asiático para a Cooperação Regional (SAARC)
South Asian Association for Regional Cooperation (SAARC) Económica South Asian Association for Regional Cooperation (SAARC) Programa de Ação Regional do Sul da África sobre as Armas

58
Anexos del módulo 7

Southern Africa Regional Action Programme on Light Arms Programa de Africa del Sur para la Acción sobre Armas
and Illicit Arms Trafficking Ligeras y el Tráfico Ilícito de Armas Leves e o Tráfico Ilícito de Armas
Southern African Development Community (SADC) Comunidad Sudafricana de Desarrollo Southern African Comunidade Sulafricana de Desenvolvimento (SADC)
Development Community (SADC)
spent fuel combustible gastado combustível gasto
spent fuel rods barras de combustível
barras de combustible gastado, vainas de combustible gastado
spent fuel storage almacenamiento de combustible agotado armazenamento do combustível gasto
sport shooting Tiro deportivo Tiro esportivo ou tiro ao alvo ????????
state-owned manufacturer Fábrica estatal fábrica estatal
stationing posisionamiento posicionamento
stockpile inventario, arsenal, reservas armazém, reservas
stockpile management manejo de stocks administração de estoques
storage almacenaje, almacenamiento armazenagem, armazenamento
strategic estratégico/a estratégico/a
subcritical reactor reactor subcrítico reactor subcrítico
sub-machine gun Sub ametralladora sub-metralhadora
submarine submarino submarino
suitability idoneidad aptidão
supplier proveedor fornecedor
surplus stocks Stocks de sobrantes estoques excedentes
surplus weapons Rezagos surplus weapons Excedentes de armas
surplus weapons Rezagos surplus weapons armas excedentes
surrendered weapons Armas entregadas armas entregues
tailings desechos, rechazos de depuración resíduos, rejeito de depuração
target blanco alvo
technology transfer transferencia tecnológica/técnica transferência de tecnologia
test, to ensayar ensaio, prova, teste
tests ensayos, pruebas ensaio
thermal reactor, fast reactor reactor térmico, reactores rápidos reatores térmicos, reatores rápidos
thermonuclear reaction reacción termonuclear reação termonuclear
thermonuclear weapon, hydrogen bomb, H-bomb bomba termonuclear, bomba de hidrógeno, bomba-H, arma termonuclear, bomba de hidrogênio, bomba H
thorium (Th) torio tório
tracing of weapons Rastreo de armas rastreamento de armas
trafficking trafico tráfico
transfers to zones of war and conflict Transferencias a zonas em guerra o conflicto transferencias para zona de guerra e conflito
transfer, a transferencia transferência
transparency/disclosure transparencia transparência
transport agent Agente de transporte agente de transporte
transportation agent Agente transportador agente transportador
transuranic transuránico/a transurâniano
trigger gatillo gatilho
trigger list lista crítica lista de desencadeamento
tritium tritio trítio
Investigación sobre armas pequeñas
underground testing ensayos subterráneos, pruebas subterráneas ensaios subterrâneos
Unexploded ordnance (UXO) Explosivo o munición sin explotar (UXO) explosivos ou munições não detonadas
Instituto de Naciones Unidas para la Prevención del Crimen Instituto africano das Nações Unidas para a prevenção do
United Nations African Institute for the Prevention of Crime
and the Treatment of Offenders (UNAFRI) y el Tratamiento de Infractores crime e o Tratamento de Infratores (UNAFRI)
United Nations Children's Fund (UNICEF) Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) Fundo das Nações Unidas para a Infância (UNICEF)
Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Comércio Ilícito Conferência das Nações Unidas sobre o Comércio Ilícito de
United Nations Conference on the illicit Trade in Small Arms
and Light Weapons in All its Aspects de Armas Pequeñas y Livianas en todos sus aspectos. Armas Pequenas e Leves em todos seus aspectos
United Nations Department for Disarmament Affairs (UNDDA) Departamento de Naciones Unidas para Asuntos de Desarme Departamento das Nações Unidas para assuntos de
(UNDDA) Desarmamento (UNDDA)
United Nations Development Programme (UNDP) Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo(PNUD) Programa das Nações Unidas para o Desenvolvimento(PNUD)
United Nations High Commissioner's Office for Refugees Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Refugiados Alto Comissariado das Nações Unidas para Refugiados
(UNHCR) (ACNUR) (ACNUR)
United Nations Inter-Agency Standing Committee's Reference Grupo de referencia sobre las Armas Pequeñas del Comité perma- Grupo de referencia sobre as Armas Pequenas do Comité
Group on Small Arms (RGSA) nente inter ortganizaciones de las Naciones Unidas (RGSA) permanente inter organizações das Nações Unidas
United Nations International Study on Firearm Regulation Estudio Internacional de las Naciones Unidas sobre la regu- Éstudo Internacional das nações Unidas sobre a regulamen-
lamentacion de armas de fuego tação das armas de fogo
United Nations Mission in Sierra Leone (UNAMSIL) Mission de las Naciones Unidas em Sierra Leone Missão das Nações Unidas em Serra Leoa
United Nations Observer Mission in El Salvador (ONUSAL) Observadores de las Naciones Unidas en El Salvador (ONUSAL) Observadores das Nações Unidas em El Salvador (ONUSAL)
United Nations Observer Mission in Liberia (UNOMIL) Observadores de las Naciones Unidas em Liberia (UNOMIL) Observadores das Nações Unidas na Libéria

59
 Anexos del módulo 7

United Nations Register of Conventional Arms (UNRCA) Registro de las armas convencionales de las Naciones Unidas Registro de armas convencionais das Nações Unidas
United Nations Transitional Administration for Eastern Administração transitoria de las Naciones Unidas para Administração transitória das Nações Unidas para a
Slavonia, Baranja and Western Sirmium (UNTAES) Eslavonia oriental, Baranja y Sirmium (UNTAES) Eslavônia do Leste,a Baranja e Sirmium (ATNUSO)
United Nations Transitional Authority in Cambodia (UNTAC) Autoridad Transicional de las Naciones Unidas(UNTAC) Autoridade Provisória das Nações Unidas no Cambodia (APRONUC)
unlicensed weapon Armas sin licencia Arma sem licença
unregistered firearm arma no registrada arma de fogo sem registro
uranium uranio urânio
uranium conversion conversión de uranio conversão de urânio
uranium dioxide (UO2) dióxido de uranio dióxido de urânio
uranium enrichment enriquecimiento de uranio enriquecimento de urânio, enriquecimento isotópico
uranium hexafluoride (UF6) hexafluoruro de uranio hexafluoreto de urânio, gás de urânio
uranium metal uranio metálico urânio metálico
uranium ore mineral de uranio minério de urânio
uranium oxide (U3O8) óxido de uranio óxidos de urânio
uranium production producción de uranio produção de urânio
uranium tetrafluoride (UF4) tetrafluoruro de uranio tetrafluorete de urânio
voluntary surrender of weapons entrega voluntaria de armas entrega voluntária de armas
vertical proliferation proliferación vertical, proliferación a Estados nucleares proliferação vertical
vitrification vitrificación vitrificação
warhead, ogive (nose cone) ojiva, carga ogiva
waste disposal eliminación de desechos descarte final dos resíduos
waste management gestión de deshechos gestão dos resíduos
weapons buy-back programme programa de compra de armas programa de compra de armas
weapons cache escondite de armas esconderijo de armas
weapons collection and destruction programme recolección y destrucción de armas programa de coleta e destruição de armas
weapons collection programme programa de recolección de armas programa de coleta de armas
weapons turn-in programme programa de entrega de armas programa de entrega de armas
weapons of mass destruction (WMD) armas de destrucción masiva armas de destruição maciça
weapons-grade plutonio fisionable
weapons-grade plutonium (WGPu) plutonio fisionable
World Health Organization (WHO) Organización Mundial de la Salud (OMS) Organização Mundial de Saúde (OMS)
World Customs Organization (WCO) Organización Mundial de las Aduanas Organização Mundial das Alfândegas
World Trade Organization (WTO) Organización Mundial del Comércio (OMC) Organização Mundial do Comércio (OMC)
yellowcake (U3O8) concentrados de U3O8 pasta amarela, concentrado de U3O8, yellowcake
yield rendimiento energético rendimento
zip gun zip gun pistola de fabricação caseira
zircalloy zircaloy, zirconio liga de zircónio, zircalloy
Investigación sobre armas pequeñas

60