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LEGISLAO PENAL ESPECIAL Execuo das Penas Privativas de Liberdade

1. SISTEMA ADOTADO PELA LEI N. 7.210/84

A Lei de Execuo Penal, conhecida como LEP, adotou o sistema progressivo, que consiste na passagem por regimes de cumprimento de pena em ordem decrescente de severidade, desde que presentes os requisitos legais. Preceitua o art. 33, 2, do CP, que as penas privativas de liberdade devero ser executadas em forma progressiva, segundo o mrito do condenado e os critrios previstos no citado pargrafo, ressalvada a possibilidade de transferncia para regime mais rigoroso. Por meio desse sistema, visa-se preparar o condenado para o retorno vida em sociedade, minimizando, paulatinamente, o rigor no cumprimento da pena privativa de liberdade e atribuindo ao condenado uma crescente dose de responsabilidade.

2. COMPETNCIA DO JUIZ DAS EXECUES CRIMINAIS

Inicia-se a competncia do juiz das execues com o trnsito em julgado da condenao (art. 669 do CPP). Frise-se, no entanto, a admissibilidade da
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execuo provisria da sentena transitada em julgado para o MP, sendo tambm competente o juiz das execues. Por outras palavras, estando pendente de apreciao recurso exclusivo da defesa, torna-se vivel a execuo imediata da sentena condenatria. Nesse sentido, posicionaram-se o Conselho Superior da Magistratura do Tribunal de Justia de So Paulo, por intermdio do Provimento n. 653/99, e a Corregedoria Geral da Justia (Provimento n. 15/99). O Procurador-Geral de Justia do Estado de So Paulo determinou a publicao do Aviso sob n. 337/99, no qual noticiou a orientao da Promotoria das Execues Criminais da Capital, nos seguintes termos: A execuo provisria admissvel, nos termos do Provimento n. 653/99 do Conselho Superior da Magistratura, salvo nas hipteses em que houver recurso da acusao com possvel reformatio in pejus, hiptese em que devero ser tomadas as medidas judiciais competentes, por se tratar de posio institucional. importante no vincular o incio da competncia do juiz das execues, que se dar nos casos supracitados, com o princpio do processo de execuo. O incio do processo de execuo ocorrer com a autuao da guia de recolhimento (art. 105).

3. GUIA DE RECOLHIMENTO

Como o prprio nome indica, trata-se de documento que orientar a execuo da pena privativa de liberdade. Segundo o disposto no art. 107 da LEP, ningum ser recolhido para cumprimento da pena privativa de liberdade, sem a guia expedida pela autoridade judiciria. o juiz do processo
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de conhecimento que determinar a elaborao e a expedio da guia de recolhimento, desde que o condenado esteja preso ou assim que tal fato lhe for comunicado. O contedo da guia de recolhimento est disciplinado no art. 106 da LEP. Ela conter: o nome do condenado; sua qualificao civil e o nmero do registro geral no rgo oficial de identificao; o inteiro teor da denncia e da sentena condenatria, bem como da certido do trnsito em julgado; a informao dos antecedentes e o grau de instruo; a data do trmino da pena; outras peas do processo reputadas indispensveis ao adequado tratamento penitencirio. A guia de recolhimento ser alterada, quando necessrio pelo juiz da execuo, especialmente quanto ao incio e ao trmino de cumprimento da pena. Segundo determina o art. 76 do CP, no concurso de infraes, executarse- primeiramente a pena mais grave. O CPP, no art. 681, complementa a orientao dispondo que ser executada primeiro a de recluso, depois a de deteno e, por ltimo, a de priso simples.

4. FIXAO DO REGIME INICIAL PARA O CUMPRIMENTO DA PENA

Compete ao juiz do processo de conhecimento, na sentena, a fixao do regime inicial para o cumprimento da pena privativa de liberdade, nos termos do art. 110 da LEP, observado o disposto no art. 33 do CP. Para a determinao do regime inicial concorrero os critrios estabelecidos no art. 59 do CP (culpabilidade, antecedentes, conduta social, personalidade do agente; motivos, circunstncias e conseqncias do crime; comportamento da vtima).
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Se a sentena for omissa a respeito, ela poder ser suprida pelo juiz que a prolatou, por fora de embargos declaratrios ou de ofcio, enquanto no transitar em julgado. O tribunal, no exame de recurso, poder determinar que o juiz de primeiro grau complete sua funo jurisdicional indicando o regime adequado, suficiente para a reprovao e preveno do crime (art. 59 do CP). Se o condenado tiver outras condenaes, a tarefa de preenchimento da lacuna verificada na sentena poder ser atribuda ao juiz das execues. A ele competir, ainda, a fixao do regime inicial quando houver vrias condenaes impostas em processos distintos (diversas guias de recolhimento).

5. REGIMES DE CUMPRIMENTO DE PENA

So os previstos no art. 33 do CP: fechado (estabelecimento de segurana mxima ou mdia); semi-aberto (colnia agrcola, industrial ou estabelecimento similar); regime aberto (casa do albergado ou estabelecimento adequado).

5.1. Quadro da Fixao do Regime Inicial

Fechado Recluso superior a

Semi-aberto Recluso superior a 4 anos e que

Aberto Recluso, deteno

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8 anos. (art. 33, 2., a, do CP) Recluso, qualquer que seja a pena, a critrio do juiz. (arts. 33, 3., e 59, do CP) Recluso, ru reincidente, qualquer que seja a quantidade de pena imposta. (art. 33, 2., b, do CP) Crimes Hediondos (art. 2., 1.). Cumprimento integral no regime fechado, salvo para o crime de tortura. Crime de tortura (art. 1., 7., da Lei n. 9.455/97). O regime , inicialmente,

no exceda 8 anos. (art. 33, 2., b, do CP)

e priso simples: penas iguais ou inferiores a 4 anos.

Recluso igual ou inferior a 4 anos, a critrio do juiz (art. 33, 3., e 59, do CP)

Deteno superior a 4 anos

Deteno, ru reincidente, qualquer que seja a quantidade de pena imposta.

Deteno igual ou inferior a 4 anos, a critrio do juiz (art. 33, 3., e 59 do CP)

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fechado. Crimes cometidos por organizaes criminosas (art. 10 da Lei n. 9.034/95). O regime , inicialmente, fechado.

5.2. Progresso nos Regimes de Cumprimento de Pena A progresso consiste na passagem por regimes de severidade decrescente, buscando-se assim uma preparao paulatina do condenado para o retorno sociedade. A progresso est estabelecida no art. 112, da LEP.

5.2.1. Requisitos para a progresso Em primeiro lugar, deve o condenado ter cumprido um sexto da condenao que lhe foi imposta. o que dispe o art. 112, caput, da LEP. Essa frao no pode ser alterada pelo juiz do processo de conhecimento, na sentena, sob o argumento de que o ru perigoso ou o crime grave. O clculo realizado sobre o saldo da pena a cumprir, lembrando-se que pena cumprida pena extinta. Mas no basta o atendimento ao requisito objetivo acima exposto. necessrio que o condenado tenha mrito, isto , apresente-se preparado para
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as responsabilidades inerentes ao regime sucessivo, mais brando. Faz-se uma previso sobre a adaptao do condenado no novo regime de cumprimento de pena. Essa avaliao feita pelo exame do seu comportamento no crcere, do respeito aos demais presos e funcionrios do presdio, da inexistncia de infraes disciplinares, do comportamento frente ao trabalho, entre outros. Por tal razo, imps a LEP que a progresso depender de parecer da Comisso Tcnica de Classificao (CTC) e do exame criminolgico, quando necessrio (art. 112, par. n.). J salientamos que o exame criminolgico s obrigatrio quando o condenado se encontre no regime fechado, nos termos do art. 8. da LEP. Poder o juiz das execues, entretanto, determin-lo aos condenados que estejam cumprindo pena no regime semi-aberto. imprescindvel, finalmente, a prvia manifestao do MP (art. 67 da LEP). A concluso do exame criminolgico ou os pareceres da CTC e do MP no vinculam o juiz. Pode, no entanto, constituir srio indcio de que o condenado ainda no est preparado para progredir nos regimes de cumprimento de pena. A progresso para o regime aberto (priso albergue), por sua vez, exige a satisfao do disposto nos arts. 114 e 115 da LEP. O primeiro diz respeito aos pressupostos para o ingresso no regime aberto, entre eles a continuidade ou a imediata possibilidade de trabalho (art. 114, I). O condenado maior de 70 anos; aquele acometido de doena grave; a condenada com filho menor ou deficiente fsico ou mental e a condenada gestante podero ser dispensados do trabalho. H condies gerais e obrigatrias a aceitar e cumprir, todas estabelecidas no art. 115 e seus incisos, da LEP: permanecer no local que for designado, durante o repouso noturno e nos dias de folga; sair para o trabalho e retornar, nos horrios fixados; no se ausentar da cidade onde reside, sem autorizao judicial; comparecer a Juzo, para informar e justificar as suas atividades,
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quando for determinado. Outras condies especiais podero ser impostas pelo juiz das execues criminais. O condenado estrangeiro, que no pode trabalhar no Brasil, ou cuja expulso aguarda o cumprimento da pena, no pode ser posto em regime aberto. No h priso albergue na Justia Militar, salvo a situao excepcional de o condenado estar cumprindo pena em presdio comum.

5.2.2. Progresso por saltos vedada pelo art. 112 da LEP e pelo par. n. 120 da Exposio de Motivos da LEP. A progresso deve ser executada de forma progressiva, com a transferncia para o regime imediato menos rigoroso. Embora exista vedao legal e, tambm, incompatibilidade sistemtica, a inexistncia de vagas no regime semi-aberto costuma ensejar o ingresso imediato no regime aberto. a posio que prevalece na jurisprudncia fundada na inrcia do Poder Pblico. Tendo o condenado direito ao regime menos rigoroso inconcebvel mant-lo no regime mais severo, sob o argumento da inexistncia de vaga. A outra posio sustenta ser possvel manter o condenado no regime fechado espera de vaga no regime sucessivo. Todavia, se novo perodo de um sexto de cumprimento de pena configurar-se, o ingresso no regime menos severo seria obrigatrio.

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5.2.3. Priso albergue domiciliar (PAD) Trata-se de uma sada encontrada para superar a falta das casas de albergados. Entretanto, a soluo encontrada no dia-a-dia forense viola a LEP, haja vista ser a priso no domiclio reservada aos condenados que se encontrem nas hipteses do art. 117.

6. OPERAES DO JUIZ DAS EXECUES

6.1. Detrao Trata-se de cmputo na pena privativa, na restritiva de direitos, na medida de segurana, e, com controvrsia, na pena de multa, do tempo de priso provisria, de internao em hospital de custdia e tratamento ou de priso administrativa impostas ao condenado. A detrao tarefa exclusiva do juiz das execues. No pode ser feita pelo juiz do processo de conhecimento para, por exemplo, propiciar a fixao de um regime de cumprimento de pena menos severo ao ru ou a substituio por uma pena alternativa.

6.1.1. Detrao na pena privativa de liberdade A operao incide sobre o total da condenao imposta na sentena, levando em considerao as informaes contidas na guia de recolhimento. Discute-se o eventual aproveitamento do tempo de priso provisria
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referente a outro processo. Suponha-se que o condenado requeira ao juiz das execues a detrao, computando-se o tempo de priso preventiva decretada em processo penal no qual foi absolvido. H, como adiantamos, controvrsia. Para uma das orientaes, a detrao , no caso, impossvel, porque a condenao e o tempo a ser descontado de priso provisria devem ser relativos a um mesmo processo. Para uma segunda corrente, o tempo de priso provisria imposta em processo no qual o ru foi absolvido pode ser computado para a detrao de pena imposta em outro processo, desde que relativo a crime anteriormente cometido. Visa-se evitar que o condenado pratique crimes com a cincia de que, em caso de eventual condenao, ter a sua pena abatida pela detrao. A orientao tem como finalidade evitar uma verdadeira conta corrente entre o condenado e o Estado, isto , propiciar um acmulo de tempo de priso provisria, por exemplo, para posterior utilizao. Exs: 1.) A, no dia 25 de agosto de 2001, pratica crime de estelionato. processado e absolvido. Nesse processo, A permaneceu 60 dias em priso preventiva. 2.) - A, no dia 13 de janeiro de 2000, cometeu um homicdio. Foi julgado e condenado a 12 anos de priso. Tratando-se de crime anteriormente cometido, a detrao possvel, abatendo-se dos 12 anos os 60 dias de priso preventiva acima indicados.

6.1.2. Detrao na pena restritiva de direitos Com a alterao na parte geral do CP, especificamente no 4. do art. 44 do CP, foi prevista a possibilidade de converso da pena restritiva em privativa de liberdade. Assim, suprida uma lacuna anteriormente existente, foi sufragado o entendimento favorvel detrao da pena restritiva de direitos. A negao a
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tal direito ensejaria um tratamento mais severo do que aquele dispensado ao ru condenado a uma pena privativa de liberdade.

6.1.3. Detrao na medida de segurana O abatimento do tempo se faz no prazo mnimo fixado na sentena. Esse prazo, segundo o 1. do art. 97 do CP, dever ser de um a trs anos.

6.1.4. Detrao na multa Predomina a impossibilidade da detrao. Segundo essa orientao, a alterao do art. 51 do CP, impedindo a converso da pena pecuniria em deteno, suprimiu o parmetro que era utilizado para a detrao. H, no entanto, precedentes na jurisprudncia em sentido oposto. Para esses posicionamentos, o desaparecimento do parmetro de converso no motivo para a no aplicao da detrao, porquanto permanece o esprito de justia que norteava a antiga soluo. Ora, se a detrao era aplicada pena privativa de liberdade, por que no poderia estender-se multa? Assim, continuaramos a aplicar a detrao pena de multa utilizando o antigo critrio previsto no 1. do art. 51, isto , um dia de priso por dia-multa. Nesse sentido: Agravo em execuo n. 1.178.065/4, TACrimSP, rel. juiz Eduardo Pereira, j. 24.2.2000.

6.2. Soma das Penas Trata-se de operao que pode ser realizada pelo juiz do processo de conhecimento. Ele o faz quando impe numa nica sentena vrios crimes ao mesmo ru, considerando as regras do concurso de crimes. A operao
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tambm feita pelo juiz das execues quando se depara com vrias guias de recolhimento, as quais, como j sabemos, retratam condenaes a penas privativas de liberdade impostas em processos distintos.

6.3. Unificao das Penas H, na verdade, duas hipteses de unificao. A primeira ocorre quando foram desatendidas as regras do concurso formal prprio e do crime continuado. Por meio da execuo ser restaurada a unidade penal prevista no CP. o que dispe o art. 82 do CPP:

Art. 82 Se, no obstante a conexo ou continncia, forem instaurados processos diferentes, a autoridade de jurisdio prevalente dever avocar os processos que corram perante outros juzes, salvo se j estiverem com sentena definitiva. Neste caso, a unidade dos processos s se dar, ulteriormente, para o efeito de soma ou de unificao das penas.

A segunda possibilidade decorre do disposto no art. 75 do CP, ou seja, para impedir o cumprimento de pena privativa de liberdade alm dos 30 anos. Se a soma das penas ultrapassar 30 anos, sero unificadas nesse montante. Predomina o entendimento de que os diversos institutos previstos na LEP devem ser calculados sobre a soma total das condenaes impostas e no sobre o total unificado. O posicionamento de Mirabete diverso: para ele o total unificado rege toda a execuo penal.

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6.3.1. Supervenincia de nova condenao Preceitua o 2. do art. 75 do CP que, sobrevindo nova condenao por fato posterior ao cumprimento da pena, far-se- nova unificao, desprezandose, para esse fim, o perodo de pena j cumprido. Para a jurisprudncia, o tempo a ser desprezado o compreendido entre o incio do cumprimento da pena e a data da prtica da nova infrao. Sobre o saldo da pena acrescida a nova condenao, unificando-se novamente se for necessrio.

6.4. Remio Cuida-se de abatimento da pena privativa de liberdade em funo do trabalho do preso, na proporo de trs dias de trabalho para um dia de pena. O benefcio s admissvel queles que esto cumprindo pena no regime fechado ou semi-aberto (art. 126 da LEP). No se estende queles que esto no regime aberto porque o trabalho, nesse regime, condio para o ingresso e permanncia. Aplica-se o instituto s penas privativas de liberdade. No pode haver remio, por exemplo, na pena restritiva de direitos consistente na prestao de servios comunidade, pois nesse caso a pena cumprida por meio do trabalho. No tem direito remio, tambm, o condenado que est em perodo de prova no livramento condicional e aquele que est submetido medida de segurana.

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6.4.1. Preso provisrio O preso provisrio faz jus remio, embora a Lei n. 8.072/90 nada diga a respeito. Tendo direito detrao, no seria justo privar-lhe da remio, desde que tenha efetivamente trabalhado durante o perodo de custdia cautelar. Sabemos que o preso provisrio no tem o dever de trabalhar, mas, se o fizer, deve receber a contraprestao consistente na remunerao e no aproveitamento dos dias para efeito de remio.

6.4.2. Exigncia do efetivo trabalho O benefcio exige o efetivo trabalho, de modo que a inrcia do Poder Pblico no gera a aplicao do instituto automaticamente. H quem sustente opinio diversa, todavia tal corrente minoritria. O novo total, ou seja, aquele obtido por meio da remio o que servir de base para a aplicao dos institutos da LEP, tais como a progresso dos regimes, o livramento condicional, o indulto, o benefcio da sada temporria, entre outros.

6.4.3. Remio pelo estudo A remio pelo estudo no est prevista na lei. No entanto, a Secretaria da Administrao Penitenciria, a FUNAP e a COESPE lanaram, em setembro de 2000, uma campanha para a remio da pena privativa de liberdade pela educao. Essa iniciativa visou a sensibilizao de juzes e promotores de justia para essa nova modalidade de remio. Para tanto, foram os advogados da FUNAP orientados a formular os pedidos para os sentenciados. Segundo consta do ofcio remetido aos diretores de
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estabelecimentos prisionais, o estudo pode referir-se a aulas do PEB, do Telecurso ou mesmo de cursos profissionalizantes. A cada 18 horas de estudo corresponderia um dia de pena cumprida. Adotou-se, portanto, o critrio estabelecido para a remio pelo trabalho, isto , trs dias de trabalho, com uma jornada mnima de seis horas. O fundamento dessa novidade repousa na identidade de finalidades entre a remio pelo trabalho e aquela oriunda do estudo: a reeducao do condenado, oferecendo-lhe condies para uma melhor reintegrao social. H resistncia concesso da remio pelo estudo, em virtude da sua no previso legal. No obstante, especialmente no interior do Estado de So Paulo, existem decises favorveis.

6.4.4. Perda do tempo remido Segundo dispe o art. 127 da LEP, o condenado que for punido por falta grave perder o direito ao tempo remido, comeando o novo perodo a partir da data da infrao disciplinar. A questo controvertida, embora seja claro o dispositivo. H precedentes reconhecendo a precluso da deciso que defere a remio, no mais podendo ser revista caso seja ultrapassado o momento oportuno para a interposio do recurso de agravo em execuo. Tais decises vem na remio um direito pblico subjetivo do condenado, do qual no pode ser ele privado aps a imutabilidade da deciso que lhe concedeu a remio (TACrimSP, Ag. 531.081, Rel. juiz Paulo Franco). O STF, no entanto, rechaa a tese de direito adquirido, afirmando que a inexistncia de punio por falta grave condio para a manuteno do benefcio. Praticando falta grave, enfatiza o STF, o condenado deixa de ter
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direito remio, assim como se revogaria o sursis ou o livramento condicional quando o condenado pratica novo crime ou sofre condenao durante o perodo de prova. A remio, portanto, est sujeita clusula rebus sic stantibus. Nesse sentido: HC n. 77.592-0/SP, rel. Min. Ilmar Galvo, j. 3.11.98).

7. REGRESSO NOS REGIMES DE CUMPRIMENTO DE PENA

A disciplina da regresso encontra-se no art. 118 da LEP. O cumprimento da pena privativa de liberdade ficar sujeita a forma regressiva, com a transferncia para qualquer dos regimes mais rigorosos, quando o condenado: a) praticar fato definido como crime doloso ou falta grave; b) sofrer condenao cuja pena, somada ao restante da pena em execuo, torne incabvel o regime; no cumprimento da pena em regime aberto, alm das hipteses anteriores, frustrar os fins da execuo, ou no pagar, podendo, a multa cumulativamente imposta. A regresso por saltos, ao contrrio do que ocorre com a progresso, permitida pela LEP, porquanto o art. 118, caput, dispe que o juiz poder transferir o condenado para qualquer dos regimes mais rigorosos.

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7.1. Requisitos para a Regresso O primeiro deles refere-se prtica de crime definido como crime doloso. No h exigncia de condenao, basta o cometimento de delito doloso. No que concerne prtica de falta grave, do mesmo modo prescindvel a efetiva punio disciplinar. Porm, nos termos do 2. do art. 118, nas hipteses supracitadas (inc. I), o condenado deve ser previamente ouvido pelo juiz. Essa providncia no meramente formal. Se for necessrio, o juiz das execues dever lanar mo do procedimento judicial previsto nos arts. 194 e ss. da LEP. A regresso facultativa no caso de prtica de crime culposo ou de contraveno. No inc. II do art. 118 est disposto que a nova condenao, somada ao restante da pena, poder tornar incompatvel o regime em que se encontra o condenado.

7.1.1. Regresso no regime aberto As causas de regresso, j citadas anteriormente, esto disciplinadas no 1. do art. 118. Nesses casos, a deciso dever ser precedida de prvia oitiva do condenado (art. 118, 2.), sob pena de nulidade absoluta decorrente de violao do princpio do contraditrio e da ampla defesa, presentes no processo de execuo. Descumprir as condies impostas pelo juiz da sentena ou das execues constitui falta grave, que ensejar a regresso. De outro lado, a
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conduta incompatvel com a responsabilidade esperada do condenado no regime aberto tambm poder acarretar a regresso nos regimes. O no pagamento da multa, desde que se trate de condenado solvente, tornar a regresso providncia judicial vivel.

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LEGISLAO PENAL ESPECIAL

Cumprimento das Penas Restritivas de Direitos

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LEGISLAO PENAL ESPECIAL Cumprimento das Penas Restritivas de Direitos

Luiz Fernando Vaggione

1. INTRODUO

As penas restritivas de direitos encontram-se inseridas no art. 43 do Cdigo Penal, a saber: I) prestao pecuniria; II) perda de bens e valores; III) prestao de servio comunidade ou a entidades pblicas; IV) interdio temporria de direitos; V) limitao de final de semana. Essas penas visam evitar o cumprimento de sanes privativas de liberdade de curta ou mdia durao, ante os notrios malefcios decorrentes do encarceramento e a necessidade de facilitar a reintegrao social do condenado.

2. CARTER SUBSTITUTIVO

As penas restritivas de direitos so autnomas e substituem as penas privativas de liberdade quando essas no superarem quatro anos e o crime no for cometido com violncia ou grave ameaa pessoa. A quantidade de pena privativa indiferente se o crime for culposo (art. 44, inc. I, do CP). Assim, no podem as penas restritivas de direitos ser aplicadas diretamente. Exceo: Lei n. 9.099/95 (Lei dos Juizados Especiais Criminais).
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3. IMPEDEM A SUBSTITUIO POR SANES RESTRITIVAS DE DIREITOS

a) Penas privativas de liberdade superiores a quatro anos. b) Condenaes impostas em decorrncia de crimes praticados com violncia ou grave ameaa pessoa. c) Reincidncia em crime doloso: o 3. do art. 44 do Cdigo Penal dispe, todavia, que, salvo na reincidncia especfica, poder o juiz aplicar a substituio, desde que, em face da condenao anterior, a medida seja socialmente recomendvel. d) Insuficincia da substituio: se o juiz verificar aps a anlise da culpabilidade, dos antecedentes, da conduta social, da personalidade do condenado e dos motivos e circunstncias da infrao penal que a substituio da pena privativa de liberdade no atende necessidade de preveno geral e especial, deixar de realizar a substituio da pena privativa de liberdade por restritiva de direitos (art. 44, inc. II, e 3., do CP).

4. REGRAS PARA A SUBSTITUIO

Na condenao que no supere um ano (igual ou inferior), a substituio poder ser feita por uma pena restritiva de direitos ou por uma pena de multa. Sendo superior, a substituio poder ser feita por duas penas restritivas de
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direitos ou por uma pena restritiva de direitos e uma pena de multa (art. 44, 2., do CP). Proporo: um dia de pena restritiva de direitos para cada dia de pena privativa de liberdade.

5. CONVERSO

No caso de descumprimento injustificado da pena restritiva de direitos, essa ser convertida em privativa de liberdade. O juiz das execues criminais deduzir, da pena privativa anteriormente fixada, o tempo j cumprido de pena restritiva, observado o saldo mnimo de 30 dias de recluso ou deteno (art. 44, 4., do CP). A proporo para a converso a mesma empregada para a substituio: para cada dia de pena restritiva de direitos corresponder um dia de pena privativa de liberdade. A operao dever respeitar o saldo mnimo j aludido. H outra possibilidade de converso, prevista no 5. do art. 44 do Cdigo Penal: no caso de supervenincia, por outro crime, de nova condenao pena privativa de liberdade, o juiz das execues penais decidir sobre sua converso, podendo deixar de aplic-la se for possvel ao condenado cumprir a pena substitutiva anterior.

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6. TRFICO DE ENTORPECENTES

H controvrsia acerca da aplicao das penas restritivas de direitos aos crimes hediondos ou assemelhados. A discusso acentua-se no art. 12 da Lei n. 6.368/76 porque a pena mnima, cominada em abstrato, de trs anos de recluso e o delito previsto o praticado sem emprego de violncia ou grave ameaa pessoa. Surgiram, ento, duas correntes. A primeira sustentando a impossibilidade da substituio, por ser a medida insuficiente para a reprovao estatal ao trfico ilcito de entorpecentes um crime evidentemente grave, que afeta a sade pblica e a vida de crianas e adolescentes, que reconhecido como assemelhado ao hediondo e cuja pena deve ser cumprida integralmente em regime fechado. Essa a orientao que predomina no Supremo Tribunal Federal (HC n. 80.207-RJ; HC n. 80.010-MG; HC n. 79.567-RJ; HC n. 70.445-RJ). H precedentes no mesmo sentido no Superior Tribunal de Justia: (HC n. 9.953-RJ e HC n. 10.796-MG). A Promotoria das Execues Criminais da Capital, do Ministrio Pblico de So Paulo, em reunio realizada em 18.6.1999, deliberou que: Ao art. 12 da Lei n. 6.368/76 no so aplicveis as penas alternativas, inseridas no ordenamento jurdico pela Lei n. 9.714/98, ante o bvio contra-senso de faz-las incidir em delito reconhecido como hediondo e cuja pena deve ser cumprida integralmente em regime fechado (Aviso PGJ n. 337/99). A segunda posio admite a substituio em caso de trfico de entorpecentes, ante a inexistncia de vedao expressa nesse sentido, desde que satisfeitos os requisitos objetivos, subjetivos e a suficincia da medida para fins de represso, nos termos do art. 44, incs. I, II e III, do Cdigo Penal.

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7. SUSPENSO CONDICIONAL DA PENA SURSIS

O instituto do sursis incompatvel com as penas restritivas de direitos, sendo aplicvel exclusivamente s penas privativas de liberdade (STF, HC n. 67.308-RS).

8. TRANSAO PENAL

Nos termos do art. 76 da Lei n. 9.099/95, o Ministrio Pblico poder propor a aplicao imediata de pena restritiva de direitos ou multas, a ser especificada na proposta. V-se que na Lei dos Juizados Especiais Criminais o cumprimento de pena restritiva de direitos no substitui a privativa de liberdade, sendo, portanto, sano principal. Assim, a inexecuo do acordo no gera a automtica converso em pena privativa de liberdade.

9. EXECUO DA PENA RESTRITIVA DE DIREITO

No h na Lei de Execuo Penal determinao para a extrao de uma guia para a execuo. No obstante a omisso, um documento similar guia de recolhimento dever ser expedido pelo juiz do processo de conhecimento, o que tornar vivel a execuo da sano. Diversamente ocorre com a pena privativa de liberdade (art. 105), com a multa (art. 164), ou com a medida de segurana (art. 171). Referido documento dever conter os dados relativos aos antecedentes do condenado, seu grau de instruo e dever ser acompanhado
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de cpia da denncia e da sentena condenatria. Com base nas informaes remetidas pelo juiz do processo de conhecimento, por meio da guia para a execuo da pena restritiva de direitos, que ser elaborado o programa individualizador pela Comisso Tcnica de Classificao (CTC). Para a execuo, o juiz poder requisitar, ou seja, exigir a colaborao de entidades pblicas, ou simplesmente solicit-la de entidades particulares (art. 147 da LEP). Por tal razo, tais entidades particulares podero negar-se a colaborar, inexistindo sanes de quaisquer espcies para essa sua deciso. A forma de cumprimento das penas de prestao de servios comunidade ou a de limitao de final de semana poder, nos termos do art. 148 da Lei de Execuo Penal, ser alterada a qualquer momento pelo juiz: de ofcio, ou, a requerimento do Ministrio Pblico, do Conselho Penitencirio (art. 69), do Patronato (art. 79, inc. II), da CTC, ou do prprio condenado. Essas alteraes podero recair, por exemplo, nos dias de cumprimento da restrio, nos horrios de entrada e sada, na modificao dos programas de prestao de servios, visando ajust-los s condies pessoais do condenado ou s caractersticas do estabelecimento ou do programa a que estiver submetido.

10. PRESTAO PECUNIRIA

Segundo preceitua o 1. do art. 45 do Cdigo Penal, a prestao pecuniria consiste no pagamento em dinheiro vtima, a seus dependentes, ou entidade pblica ou privada com destinao social , de importncia fixada pelo juiz, no inferior a um salrio mnimo nem superior a 360 salrios mnimos. O valor pago ser deduzido de eventual condenao decorrente de
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ao indenizatria proposta. Lembramos que o 2. do art. 45 do Cdigo Penal possibilita ao juiz a fixao de uma prestao de outra natureza. Para o Professor Damsio de Jesus, essa prestao poder ser, por exemplo, consistente numa obrigao de fazer. A substituio da prestao pecuniria por essa pena alternativa inominada depende da aceitao do beneficirio. No h norma de execuo penal a respeito da pena de prestao pecuniria. Tampouco sobre a pena de prestao de outra natureza, tambm denominada pelo Professor Damsio de Jesus pena alternativa inominada.

11. PERDA DE BENS E VALORES

Essa pena restritiva de direitos est disciplinada no 3. do art. 45 do Cdigo Penal. Segundo o referido dispositivo, consiste na perda de bens e valores pertencentes ao condenado em favor do Fundo Penitencirio Nacional, salvo destinao diversa prevista na legislao especial. o que ocorre com a expropriao de glebas nas quais se localizem culturas ilegais de plantas psicotrpicas (Lei n. 8.257/91), as quais, aps a perda, devero ser destinadas ao assentamento de colonos, para o cultivo de produtos alimentcios e medicamentosos (cf. o art. 243 da CF). Outra exceo diz respeito ao confisco de bens e valores utilizados nos crimes definidos na Lei Antitxicos (art. 34 da Lei n. 6.368/76). Segundo o art. 34 da Lei Antitxicos, salvo destinao especial determinada pela Secretaria Nacional Antidrogas (SENAD), os valores apreendidos (moeda nacional ou estrangeira) e os recursos obtidos com a venda (leilo) dos bens sero enviados ao Fundo Nacional Antidrogas (FUNAD). Por meio dele sero financiados programas de preveno, tratamento e recuperao de dependentes, aparelhamento das polcias, cursos
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para a formao de pessoal especializado, entre outras atividades ligadas ao combate toxicomania. Para a fixao da sano alternativa, prevista no 3. do art. 45 do Cdigo Penal (perda de bens e valores), leva-se em considerao o montante do prejuzo causado e o proveito obtido pela prtica do crime, adotando aquele que for maior. Tambm no h norma de execuo dessa sano na Lei de Execuo Penal.

12. PRESTAO DE SERVIOS COMUNIDADE

Disciplinada nos arts. 149 e 150 da Lei de Execuo Penal, consiste na atribuio ao condenado de tarefas em entidades assistenciais, hospitais, escolas, orfanatos, entre outras, ou em programas comunitrios ou estatais (art. 46, 2., do CP), que devero observar as aptides do condenado (art. 46, 3., do CP). A realizao das tarefas gratuita (art. 46, 1., do CP), no se estabelecendo uma relao empregatcia. As regras para a substituio da pena privativa pela de prestao de servios comunidade so:

a condenao deve ser superior a seis meses de privao de liberdade; converte-se razo de uma hora de tarefa por dia de condenao, sem prejudicar a jornada de trabalho normal do condenado;

nas condenaes superiores a um ano, o condenado poder, excepcionalmente, cumprir a prestao de servios em menor tempo,

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porm nunca num lapso inferior metade da pena privativa de liberdade substituda.

Nos termos do art. 149 da Lei de Execuo Penal, incumbe ao juiz das execues penais a tarefa de designar a entidade ou o programa a que estar submetido o condenado, devendo cientific-lo a respeito dos dias e horrios em que dever cumprir a pena. Na mesma oportunidade dever ser advertido sobre a conseqncia do descumprimento dessas tarefas, ou seja, a converso em pena privativa de liberdade, consoante dispe o art. 181, 1., da Lei de Execuo Penal. Compete tambm ao juiz das execues penais a tarefa de alterar a forma de execuo, visando condenado. Notas: a) Carga horria: 8 horas semanais, em qualquer dia da semana, sbados e domingos inclusive, ou nos feriados, desde que no prejudique o trabalho normal do condenado. Admite-se o desdobramento da carga horria semanal. A execuo inicia-se com o primeiro comparecimento ( 2. do art. 149). b) Duplicao ou aumento da carga horria para propiciar o trmino antecipado da restrio: impossibilidade. O tempo de cumprimento da pena restritiva de direitos coincide com o tempo da pena privativa de liberdade substituda, salvo na hiptese da pena privativa de liberdade ser superior a um ano (arts. 46, 4., e 55 do CP). c) Fiscalizao: do Patronato, da prpria entidade e do Ministrio Publico.
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ajust-la

s novas condies do

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d) Relatrios: a entidade que recebe os servios dever encaminh-los mensalmente ao juiz das execues. A qualquer tempo o referido juiz dever informar sobre eventuais ausncias ou faltas disciplinares (art. 150 da LEP). e) Converso: est prevista no 1. do art. 181 da Lei de Execuo Penal para as seguintes hipteses: I) quando o condenado no for encontrado pessoalmente ou no atender intimao por edital; II) no comparecer injustificadamente entidade ou ao programa a que foi designado; III) recusar-se, injustificadamente, a prestar o servio que lhe foi imposto; IV) praticar falta grave; V) sofrer condenao, por outro crime, pena privativa de liberdade, cuja execuo no tenha sido suspensa. f) A obrigao imposta ao condenado no pode ser transferida a terceiro.

13. INTERDIO TEMPORRIA DE DIREITOS

A interdio temporria de direitos destaca-se pela ao preventiva, j que impede que o condenado desenvolva atividades em que se mostrou perigoso, nocivo sociedade. Trata-se de uma interdio temporria, no se confundindo com os efeitos secundrios da condenao, previstos no art. 92 do Cdigo Penal. Esto previstas no art. 47 do Cdigo Penal: I proibio do exerccio de cargo, funo ou atividade pblica, bem como de mandato eletivo; II proibio do exerccio de profisso, atividade ou ofcio que dependam de habilitao especial, de licena ou autorizao do Poder Pblico; III
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suspenso de autorizao ou de habilitao para dirigir veculo; IV proibio de freqentar determinados lugares. Sua execuo encontra-se disciplinada nos arts. 154 e 155 da Lei de Execuo Penal. Incumbe ao juiz das execues comunicar autoridade competente a pena aplicada, determinando a intimao do condenado. Na hiptese de interdio temporria para o exerccio de cargo, funo ou atividade pblica, bem como de mandato eletivo, a autoridade competente dever baixar ato em 24 horas, contadas do recebimento da comunicao judicial, dando-se, assim, incio execuo da interdio de direito. No caso dos incs. II e III do art. 47 do Cdigo Penal, o juiz das execues determinar a apreenso dos documentos que autorizam o exerccio do direito interditado. Registramos que o art. 292 da Lei n. 9.503/97 (Cdigo de Trnsito Brasileiro) derrogou o inc. III do art. 47 do Cdigo Penal (suspenso da habilitao para dirigir veculo). Explicamos: segundo dispe o art. 57 do Cdigo Penal, o inc. III do art. 47 aplica-se exclusivamente aos crimes culposos de trnsito. Ora, atualmente, os crimes culposos de trnsito so o homicdio e a leso corporal culposa de trnsito (arts. 302 e 303 do CTB), sendo cominadas a essas infraes a pena de suspenso ou proibio de se obter a permisso ou a habilitao para dirigir veculos automotores. A nova sano cumulada pena privativa de liberdade, diversamente do que ocorreria com a sano substitutiva prevista no inc. III do art. 47 do Cdigo Penal. Como o Cdigo de Trnsito Brasileiro no menciona a autorizao para conduzir veculos automotores (ciclomotores), sustenta-se na doutrina a aplicabilidade do inc. III do art. 47, nessa parte. Por essa razo afirmamos que o dispositivo foi revogado parcialmente.

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14. LIMITAO DE FINAL DE SEMANA

Disciplinada no art. 48 do Cdigo Penal e arts. 151 a 153 da Lei de Execuo Penal, a limitao de final de semana consiste na obrigao do condenado de permanecer, aos sbados e domingos, por 5 horas dirias, em Casa do Albergado ou outro estabelecimento adequado, a critrio do juiz das execues (art. 151 da LEP). Notas: a) Incio do cumprimento: com a intimao do condenado. D eve ser consignada a advertncia sobre a conseqncia de descumprimento da pena restritiva imposta (art. 181, 2.). b) Tempo de cumprimento: idntico ao da pena substituda. c) Converso: est disciplinada no 2. do art. 181 da Lei de Execuo Penal. Ocorrer nas hipteses de no-comparecimento do condenado ao estabelecimento que lhe foi designado para o cumprimento da pena; de recusar-se a exercer a atividade determinada pelo juiz; de no ser encontrado, por estar em local incerto ou desatender intimao por edital; de praticar falta grave; de sofrer condenao por outro crime pena privativa de liberdade, cuja execuo no tenha sido suspensa.

15. MEDIDA DE SEGURANA

A Lei n. 7.209/84 introduziu o sistema vicariante ou unitrio, segundo o qual no podem ser aplicadas pena privativa de liberdade ou multa
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concomitante medida de segurana. Antes da reforma de 1984, entretanto, vigorava o sistema do duplo binrio que possibilitava a imposio cumulativa das sanes supracitadas com a medida de segurana. Assim, para os inimputveis deve ser imposta, exclusivamente, medida de segurana. Para os semi-imputveis h duas possibilidades: I) pena privativa de liberdade obrigatoriamente reduzida de um a dois teros (o parmetro para a reduo ser a intensidade da enfermidade mental do agente (RT 599/312); II) substituio da pena privativa de liberdade por medida de segurana, quando o agente necessitar de especial tratamento curativo (art. 98 do CP). Realizada a substituio, ela irreversvel. Em resumo, no caso de inimputabilidade, a medida de segurana obrigatria, enquanto na hiptese de semi-imputabilidade a medida de segurana facultativa. A periculosidade presumida em relao ao inimputvel (arts. 26, caput, e 97 do CP). Em se tratando de semi-responsvel, a periculosidade deve ser expressamente reconhecida curativo. Na Lei Antitxicos, o semi-imputvel deve cumprir a pena privativa, no sendo possvel substitu-la por tratamento (art. 19, par. n., da Lei n. 6.368/76). Em relao s medidas de segurana tambm vigora, como no poderia deixar de ser, o princpio da legalidade. Ou seja, s podem ser impostas aquelas previstas em lei. E quais so? As medidas de segurana so, atualmente, exclusivamente pessoais: a) internao em hospital de custdia e tratamento, tambm chamada medida de segurana detentiva. Ela obrigatria quando ao crime praticado for cominada abstratamente pena de recluso (art. 97, primeira parte, do CP); b) tratamento ambulatorial (no detentiva). O tratamento ambulatorial pode ser aplicado ao crime punido com
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declarada

pelo

juiz

do

processo

de

conhecimento

(periculosidade real), quando o condenado necessitar de especial tratamento

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deteno. Conseqentemente, no se aplica mais medida de segurana ao autor de crime impossvel (art. 17 do CP). No mais existe a imposio provisria de medida de segurana, outrora aplicada aos brios habituais e toxicmanos. Os arts. 378 e 380 do Cdigo de Processo Penal, que tratavam da aplicao provisria da medida de segurana, foram tacitamente revogados pela Reforma de 1984. A submisso do condenado medida de segurana ato de competncia do juiz do processo de conhecimento, na sentena. Depende da existncia de prova de que o ru praticou um comportamento tpico e antijurdico. Pode ocorrer, no entanto, que durante a execuo de uma pena privativa de liberdade sobrevenha doena mental. Nessa hiptese o juiz das execues poder adotar duas solues. A primeira consiste na transferncia do condenado para hospital de custdia ou tratamento (art. 108 da LEP). A segunda, reservada para os casos mais graves, consiste na converso da pena privativa de liberdade em medida de segurana, nos termos do art. 183 da Lei de Execuo Penal. A converso definitiva, razo pela qual dever ser adotada nos casos mais graves. Na fixao da medida de segurana, o juiz deve determinar o prazo mnimo de sua durao. O 1. do art. 97 do Cdigo Penal dispe que esse lapso ser de no mnimo um ano e no mximo de trs anos. Na fixao desse prazo, que no poder ser inferior ou superior ao previsto no art. 97, o juiz observar a gravidade dos fatos e os sintomas descritos no laudo de exame psiquitrico (RT 618/308). Sabemos que o prazo para a durao da medida de segurana depende da cessao de periculosidade do agente, o que implica afirmar que sua durao indeterminada. O primeiro exame de cessao de periculosidade, como regra, ser realizado ao termo do prazo mnimo de durao da medida de segurana.
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Caso seja necessrio, poder o juiz das execues, de ofcio ou a requerimento, determin-lo a qualquer tempo ( 2. do art. 97 do CP). No caso de semi-imputabilidade, o juiz, na sentena, dever fixar a pena privativa, para depois substitu-la por medida de segurana, caso o condenado necessite de especial tratamento curativo (periculosidade real). Lembremo-nos, ademais, que a pena imposta regular a prescrio da pretenso executria estatal. Mirabete ensina que no h necessidade de fixao da pena privativa de liberdade, posto que, uma vez realizada a substituio por medida de segurana, esta irreversvel. A medida de segurana no pode ser imposta em segunda instncia, na hiptese de recurso exclusivo da defesa. Aplica-se a Smula n. 525 do Supremo Tribunal Federal. H, no entanto, precedente no Superior Tribunal de Justia admitindo a imposio na hiptese ventilada, em razo da no incidncia da referida orientao do Supremo Tribunal Federal, posto que nascida sob as luzes do sistema do duplo binrio. Cabe, aqui, duas hipteses interessantes:

Suponha que a um mesmo ru tenham sido impostas vrias medidas de segurana. Executa-se somente uma delas. Verificada a cessao da periculosidade, deve o indivduo ser desinternado do hospital de custdia e tratamento ou liberado do tratamento ambulatorial, no se podendo sequer cogitar em aplicar outras medidas de segurana decorrentes de processos criminais diversos.

Imagine, agora, a imposio de medida de segurana e pena privativa de liberdade, em processos distintos, a um mesmo ru. Ensina
Mirabete,

aps enfatizar que a Lei de Execuo Penal no previu

expressamente a questo, que o juiz das execues ao receber as duas

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guias (de recolhimento e de execuo de medida de segurana) determinar, de imediato, o exame de cessao de periculosidade, nos termos do art. 176 da Lei de Execuo Penal. Diante do resultado do exame, podero advir distintas conseqncias jurdicas, a saber: Caso seja constatado que o condenado no mais portador de doena mental ou perturbao da sade mental, o juiz das execues deve submet-lo ao cumprimento da pena. A medida de segurana ficar extinta aps um ano, contado do trmino do cumprimento da pena. Aplica-se, por analogia, o art. 97, 3., do Cdigo Penal. Supondo que os exames revelem que o condenado ainda portador de doena mental, perturbao da sade mental ou desenvolvimento mental incompleto ou retardado, pode o juiz optar pela transferncia para hospital psiquitrico (art. 108 da LEP) ou pela converso da pena em medida de segurana (art. 183 da LEP). A opo do juiz tomada diante do grau de periculosidade do agente.

15.1. Execuo da Medida de Segurana A execuo da medida de segurana deve obedecer ao contido na guia, expedida pelo juiz da sentena, para a internao em hospital de custdia e tratamento ou para o tratamento ambulatorial. Assim, expede-se uma guia (art. 172), cujo contedo deve atender ao previsto no art. 173 da Lei de Execuo Penal. A falta de vaga em estabelecimento, decorrente do descaso do Estado, no justifica o recolhimento em estabelecimento carcerrio comum. Sendo o
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caso, deve o internado ser encaminhado a outro estabelecimento de custdia e cura (art. 14, 2., da LEP), inclusive particular, se for conveniado para essa finalidade e se as condies de segurana foram compatveis com a periculosidade do agente.

16. DO EXAME DE CESSAO DE PERICULOSIDADE ART. 175 DA LEI DE EXECUO PENAL

Como j vimos, embora haja fixao de prazo mnimo para a durao da medida de segurana, a verificao da cessao de periculosidade poder ser determinada pelo juiz a qualquer tempo (art. 176). No sendo o caso de antecipar o exame, findo o prazo mnimo de durao fixado na sentena, a autoridade administrativa, independentemente de ordem judicial, deve providenciar o exame. O exame, aps o transcurso do prazo mnimo, deve ser renovado anualmente (art. 97, 2., do CP). Abate-se do prazo mnimo o tempo de priso provisria ou de priso administrativa (detrao penal). A deciso judicial, que desinterna o indivduo do hospital de custdia e tratamento ou que o libera do tratamento ambulatorial, s pode ser executada aps transitar em julgado. Trata-se de caso excepcional, no qual prev a Lei de Execuo Penal efeito suspensivo ao agravo em execuo (art. 179 da LEP). Aps a desinternao, que condicional, o indivduo tem a obrigao de obter ocupao lcita e de comunic-la periodicamente, alm de no poder transferir sua residncia sem autorizao judicial. So as mesmas condies impostas obrigatoriamente ao liberado condicional (art. 132). Outras obrigaes podero ser impostas, nos termos do 2. do art. 132 da Lei de Execuo Penal. Caso
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pratique fato indicativo de sua periculosidade no se exige o cometimento de infrao penal dentro do perodo de um ano, ser restabelecida a medida de segurana. Lembretes finais:

O exame criminolgico obrigatrio no caso de internao em hospital de custdia e tratamento (art. 174 da LEP).

Prescrio executria da medida de segurana: h duas posies. Para a primeira, no se pode falar em prescrio da pretenso executria, pois essa pressupe a aplicao de pena (STJ, REsp. n. 2.021, de 4.6.1990). Nos termos da segunda corrente, a prescrio ora em estudo deve ser regulada pela pena mxima cominada em abstrato ao delito praticado. a posio de Mirabete. Tratando-se de semiimputvel, a prescrio regular-se- pela pena privativa de liberdade substituda.

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