Universidad Academia de Humanismo Cristiano

Área Estado, Economía y Gestión

Escuela de Ciencia Política y Relaciones Internacionales
Teoría de Gobierno

Las redes clientelares en el contexto de la

implementación de políticas públicas

Índice:

• Abstract Pagina 2
• Introducción Pagina 3
• Conceptualizacion y contextualizacion del denominado Policy Network Pagina 4
• Doble lectura del análisis de redes Pagina 6
• Conclusiones Finales Pagina 8
• Bibliografía Pagina 9

Nicolás Marín
Las redes clientelares en el contexto de la implementación de políticas públicas

El fenómeno del clientelismo político no es algo nuevo para el desarrollo de la política, ni menos
para la generación de fidelidades dentro de los espacios de poder. Si bien, no es un fenómeno
contemporáneo, la realización y la construcción de nuevos modelos de clientelismo político es propia del
siglo XX en adelante. Tal es la profundidad que a tocado al tema, que las redes clientelares hoy en día se
transforman claramente en un elemento principal del gobierno al momento de generar espacios de
legitimidad social y política. Es por lo mismo que al momento de la definición de técnicas a utilizar no debe
sobrepasar dos elementos principales, que tienen por objetivo, dar un éxito a una política publica.
Los dos elementos en discusión son, la construcción de redes en cuanto a la profundización de los
programas de desarrollo en la comunidad, donde se deja en claro el real compromiso con el servicio publico
y su avance, con lo cual el criterio político pasa a segundo plano, mientras el segundo elemento es todo lo
contrario, la utilización de redes es funcional en la medida que esta solo genera filiación política, mientras
criterios técnicos de los procesos de desarrollo se dejan en un segundo lugar.
Tal doble lectura depende principalmente por un proceso donde la política publica puede ser
definida en cuanto a su utilidad política y utilidad técnica. Tal equilibrio depende principalmente por las
definiciones del poder con las cuales se este trabajando. Es por lo mismo que el objeto de este ensayo
recae en esclarecer que la implementación de políticas públicas puede tener un doble efecto. Todo esto
depende exclusivamente de si se quiere que la labor del implemetador siga siendo una labor técnica o que
este se transforme principalmente en un operador político.

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Las redes clientelares en el contexto de la implementación de políticas públicas

INTRODUCCION

En el presente ensayo, se pretende abordar conceptualmente el análisis de las

redes clientelares y su importancia en el desarrollo de las políticas públicas entre los
espacios de implementación y evaluación. Es importante observar las redes clientelares
desde la perspectiva del gobierno como proceso, es decir, observar la importancia que
generan las redes al momento de construir en forma sistemática los apoyos hacia el
gobierno, con los cuales el gobierno puede generar legitimidad, planes de desarrollo y por
sobre todo gobierno.
Además debemos agregar que desde un punto de vista instrumental, las redes
clientelares contienen una doble significación. Por un lado la generación de un
clientelismo político puede significar legitimidad, gobierno y procesos de desarrollos que
se puedan articular de una manera mucho mas concreta y profunda dentro de las
comunidades, con lo cual el uso de políticas públicas estaría destinado a resolver los
problemas y a construir modelos de desarrollo comprometido con la población. En otro
extremo, el mismo fenómeno puede generar procesos de estancamientos en las cuales
los más afectados serian las comunidades que componen cierta región, ya que las redes
estarían operando desde el punto de vista netamente político a la hora de definir el
gobierno, es decir, que a medida que las lógicas clientelares definen el gobierno, están
dejando de lado los procesos de desarrollo y el compromiso pleno con una comunidad, lo
cual, lo mas importante seria la captación de votos, es decir, la filiación política.
La estructuración para este ensayo consiste en dar una real definición y
comprensión del tema, con lo cual se hará función a la definición conceptual de las redes
clientelares, además de establecer que dentro de la noción de redes clientelares se
desarrolla una dualidad a la hora de definir la política publica, es decir, una dualidad de
criterios.

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Las redes clientelares en el contexto de la implementación de políticas públicas

CONCEPTUALIZACION Y CONTEXTUALIZACION DEL DENOMINADO

POLICY NETWORK

Sin duda alguna, debemos tener un mayor cuidado si queremos abordar el tema
sobre las redes clientelares, es por lo mismo, que dentro de este pequeño capitulo
intentaremos conceptualizar lo que entendemos por redes clientelares y contextualizar las
lógicas desde el desarrollo de la acción política. Por lo mismo es necesario revisar en
cierta manera lo que se ha escrito sobre el tema, con la intención de establecer un
pequeño marco teórico sobre lo que en la ciencia política se denomina Policy Network.
Como bien adelantamos anteriormente, el uso del clientelismo político no es
exclusivo de una fase o etapa de la historia humana, sino que es un fenómeno que se ha
presentado a lo largo de la humanidad en la medida que existan relaciones de poder. Aun
así, el desarrollo y profundización de las redes clientelares ha tenido especial evolución
en lo que compete al siglo XX, sobre todo por el desarrollo de la especialización técnica
en ciertas áreas de las ciencias sociales y por sobre todo las que están ligadas al
gobierno. Tal evolución se debe principalmente a la necesidad del gobierno de dar
respuesta rápida y eficiente a cambios en el entorno, por lo cual queda de manifiesto que
estamos frente a una teoría de origen sistémico. Las redes clientelares son el resultado de
un proceso del aumento del numero de actores en el sistema político, no necesariamente
de actores definidos y estructurados como partidos políticos, sino mas bien, el aumento
de organizaciones con grados de poder, normalmente asociadas como grupos de interés
sobre un tema determinado, por lo cual, el aumento del numero de actores significa que
ahora existen mayores intereses sobre una decisión política.
Como bien define la autora Laura Chaqués Bonafont, la utilidad de las redes
clientelares:

Se centra en el contexto de la acción colectiva, como podría ser la movilidad y

trayectoria de los liderazgos personales y los grupos de apoyo que se desarrollan
alrededor del sistema, como por ejemplo los partidos políticos, los sindicatos,
etc.1

El análisis de la red, además nos permite entender que dentro de ella se

vislumbran la racionalidad de los actores colectivos, las cuales, definen escenarios donde
se puede observar las posiciones de poder entre los actores. Pero lo realmente valioso

1
Chaqués Bonafont, Laura, Redes de Políticas Publicas, Madrid CIS – Siglo Veintiuno Editores,
2004, Pág. 173

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Las redes clientelares en el contexto de la implementación de políticas públicas

para este ensayo, es la utilidad que tiene la observación de redes para la implementación
de políticas públicas, es decir, “se puede articular funciones comunicativas y de
argumentación, que se van articulando dentro de las instituciones para identificar los
factores y consecuencias asociadas a la implementación de una política2”
El proceso de implementación de una política publica con el uso de las redes,
vislumbra de mejor aspecto, el proceso en el cual la implementación y evaluación pueden
ser significantes al momento de elaborar decisiones, algo muy relacionado a lo que el
gobierno se propone con las lógicas de desarrollo.
Entonces lo que obtenemos para conceptualizar el denominado Policy Network se
fundamenta principalmente en, relaciones relativamente estables entre actores públicos y
privados, que utilizan la información de manera instrumental, en la medida que esta
implique un recurso de poder al momento de la negociación. Además, es fundamental
establecer que las redes clientelares como resultado de un proceso, son necesariamente
funcionales a la hora de conseguir los apoyos para la realización de políticas publicas,
como también de ser los nexos entre la respuesta a una política publica como los
evaluadores e implementadores a la vez.
El clientelismo surge en la medida que es fundamental movilizar apoyos para el
gobierno, con lo cual, el análisis de redes se convierte en una herramienta que permite
generar filiación política. Tal compromiso surge con la intención de conseguir ciertos
enclaves en las organizaciones sociales y por sobre todo en la comunidad. Es por lo
mismo, que al momento de hablar de redes clientelares debemos entender que existe una
doble lectura, es decir, sobre análisis de redes en cuanto a políticas publicas e
implementación, y análisis de redes en cuanto a su implementación permite generar
clientelismo político.

2
Ibíd.

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Las redes clientelares en el contexto de la implementación de políticas públicas

DOBLE LECTURA DEL ANALISIS DE REDES CLIENTELARES

Dentro del proceso del análisis de redes, hemos dicho que se produce una doble
lectura al momento de tratar el tema. Esta doble lectura se resume a que dentro de la
implementación de políticas públicas se producen dos fenómenos. Por un lado, las redes
clientelares como bien establecimos al momento de la generación de políticas publicas
son muy útiles a la hora de de generar la implementación de estas mismas. Este
fenómeno se debe principalmente a que las redes clientelares proporcionan información
mas rápido que otras organizaciones, y en este caso que la misma sociedad. La
generación de información detallada depende principalmente a que estas al tener
conexión con el gobierno se nutren de una observación técnica profesional. Tal
observación, plantea que existe una relación bastante cercana entre el gobierno y la
sociedad civil, definida principalmente por grados de cooperación existentes entre las
diversas estructuras de la red. Otro de los elementos que avalan las relaciones de
cooperación, considera que las redes clientelares eliminan de cierta manera las lógicas
verticales sobre las decisiones, es decir, desde arriba, por ello una de las mayores
virtudes de la construcción de redes radica en la capacidad de acercar a la comunidad a
los espacios de decisión y acción política
Pero debemos tener cuidado al momento de asegurar tal relación, que a simple
vista parece ser una relación bastante amistosa entre el gobierno y las estructuras
creadas por la sociedad civil, da la impresión de estar viviendo bajo una armonía social.
Normalmente establecer que las redes clientelares se fundamentan en la cooperación, es
estar cayendo en una equivocación, porque, estamos sacando de contexto todos los
elementos que diferencian a la sociedad civil, del estado. Además elementos como el
poder no se toma en consideración al momento de definir la cooperación, es decir, el
juego de poder y de los intereses en base a la negociación. En este sentido, la
cooperación no depende de la simple voluntad de vocación por el servicio público y el
progreso.
Es por lo mismo que tenemos la siguiente problemática, que hoy en día se enaltece
como uno de los debates principales a la hora de definir una red de clientelas. Me refiero
principalmente a un debate derivado de la relación entre el Estado y la sociedad civil.
Como bien articula Luís Rull al tratar la relación:

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Las redes clientelares en el contexto de la implementación de políticas públicas

Los modelos de relación entre estado Estado y Sociedad civil que se han
relacionado con el análisis de redes, no han podido sustraerse del debate
Pluralismo - Corporalismo, entendiendo el primero como competente para
conocer fenómenos de un gran numero de grupos de interés, y el segundo para
marcos en el que el numero de participantes se restringe a un numero limitado
de participantes privilegiados3

Entonces tenemos, que el elemento que define a las redes clientelares esta
siempre variando de una posición a otra, es decir, varia desde la creencia férrea de
las redes como elemento principal para la definición de la política publica, o
simplemente se puede abordar como elemento de la exclusión de ciertos sectores
privilegiando a algunos en la definición de la política publica.
Elementos como la exclusión dependen principalmente por definición de
criterios al momentos de tratar las redes clientelares. Como bien dijimos, una red
puede permitir una mejor implementación de políticas públicas solo en la medida
que estas están dispuestas a cooperar con el gobierno, esto supone una armonía
social. Pero en el otro caso, donde el poder y las negociaciones son el pan de
cada día, tal relación no puede ser sostenible en el tiempo, ya que teóricamente el
gobierno y las organizaciones sociales poseen intereses diferenciados el uno con
el otro, por lo cual, la articulación de redes de cooperación e implementación no
dependen de lo bueno que pueda ser una política publica, sino que
exclusivamente de los acuerdos en materia de negociación colectiva que puedan
establecer el gobierno con las organizaciones. Por ende, es fundamental entender
que las redes clientelares siempre tienen algo que negociar con el gobierno para
sacar de el mayor provecho por sobre los demás. Esta es la realidad, del mundo
en donde las luchas por el poder y los intereses son cada vez más altos.
Es por lo mismo que la dualidad en cierta manera depende de los criterios
que se utilice la definición de las redes clientelares. Por ende la labor del ingeniero
social en este caso de equilibrar las decisiones en torno a ciertos elementos de
regularidad en la implementación de políticas publicas, es decir, variar
gradualmente entre la dualidad de la racionalidad técnica y la racionalidad política,
así sacando la mayor ventaje posible al uso de las redes clientelares.

3
Rull, Luís, Redes de políticas publicas locales y el papel moderador de los medios de
comunicación, Lisboa, VII congreso internacional del CLAD sobre la reforma del estado, 8-11-
2002.

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Las redes clientelares en el contexto de la implementación de políticas públicas

CONCLUSIONES

 Las redes clientelares son el resultado de un proceso en donde el poder es el centro

de atención tanto para el gobierno, como para las diversas organizaciones que
componen el entramado del denominado Policy Network.
 La función de las redes clientelares puede resumirse a dos elementos, principalmente
definidos como grados de cooperación entre las organizaciones y el gobierno, como
también grados de compromiso político entre ambas. Tal función depende
exclusivamente del valor que se le asigne a la red. Es por lo mismo que la labor de los
especialistas esta en considerar a las redes clientelares como un elemento
fundamental a la hora de la implementación de políticas publicas, como también
fundamentales a la hora de movilizar recursos para generar apoyos, legitimidad, etc.
 la construcción de redes clientelares lleva consigo la racionalidad del ingeniero social,
junta a la racionalidad de un operador político. Es por lo mismo que la decisión en
cuanto a la generación, implementación y evaluación de las políticas publicas va a ir
graduando de un lugar a otro, por los cual, los objetivos esperados en este caso son
la antesala a la toda decisión.

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Las redes clientelares en el contexto de la implementación de políticas públicas

BIBLIOGRAFIA

 Chaqués Bonafont, Laura, Redes de Políticas Publicas, Madrid CIS –

Siglo Veintiuno Editores, 2004

 Rull, Luís, Redes de políticas publicas locales y el papel moderador de los

medios de comunicación, Lisboa, VII congreso internacional del CLAD
sobre la reforma del estado, 8-11-2002.

 Sánchez Balmaseda, María Isabel (2002) Análisis de redes sociales e

historia : Una metodología para el estudio de redes clientelares. Tesis
Doctoral, Universidad Complutense de Madrid.