De la gestión al

empresarialismo:
la transformación de la
gobernanza urbana en el
capitalismo tardío

David Harvey

Expositor: Miriam Nava Zazueta

 Marco conceptual:
 Existen 3 vertientes teóricas para el
funcionamiento del gobierno:

2. Administración pública: optimización de

recursos

3. Gestión: más que la optimización de

recursos busca la eficacia, eficiencia, y
legitimidad.

4. Gobernanza: Implica una asociación o

acuerdo entre los sectores para las
determinadas funciones de gobierno.
 Empresarialismo: preferencia política de
que las empresas presten algunos
servicios o hagan funciones públicas de
manera más eficiente. A la larga tiene
consecuencias negativas.

 Gobernanza (Harvey): implica asociación

entre sector público y privado.

 Gobernanza de la ciencia política y de

OCDE, implica convenios (partnership)
entre sector público, privado y social para
proyectos conjuntos. La social es a través
Introducción
 Interés de Harvey: descubrir la importancia de
la urbanización en el cambio social,
especialmente bajo condiciones de
acumulación y relaciones sociales capitalistas.
 Hipótesis:

Cuando el paisaje físico y social de la

urbanización se modela de acuerdo con
criterios específicamente capitalistas, se ponen
restricciones a futuras sendas del desarrollo
capitalista.

Esto supone que, aunque estén modelados por

la lógica de la circulación y la acumulación del
capital, los procesos urbanos bajo el
capitalismo modelan a su vez las condiciones y
las circunstancias de la acumulación de capital
 Los capitalistas pueden luchar por hacer su
propia geografía histórica, pero no lo hacen
bajo circunstancias históricas y geográficas
de su propia elección individual.

Desde esta perspectiva:

Harvey intenta comprender mejor el proceso

de formación de ciudades que es :

d) Producto de procesos sociales previos

e) Condición de los continuos (futuros)

procesos sociales de transformación de la
fase más reciente del desarrollo capitalista.
 En este proceso de formación de ciudades,
éstas influyen en el ascenso de la civilización al
retroalimentarse la urbanización con los
procesos de desarrollo industrial, social y
políticos.

 No obstante, históricamente se ha separado el

estudio de la urbanización del estudio del
cambio social y desarrollo económico, como si
ésta fuere un subproducto pasivo de cambios
sociales importantes.

El ascenso de la civilización es un proceso

dialéctico.

 Lo anterior, es la razón para investigar la

influencia que el proceso urbano podría tener
en la reestructuración completamente radical
que se da en las distribuciones geográficas de
A explicar en el capítulo:
 La dinámica político-económica del desarrollo
geográfico desigual en tiempos más recientes.

Estructura del capítulo

3. El cambio del empresarialismo en la gobernanza

urbana

4. Estrategias alternativas de gobernanza urbana

5. Las implicaciones macroeconómicas de la

competencia urbana

6. Perspectivas críticas del giro empresarial en al

gobernanza urbana bajo condiciones de
competencia interurbana.
 I. El cambio del
empresarialismo en la gobernanza
urbana
 1985, Coloquio de Orleans: búsqueda de
soluciones.

 Explorar las líneas de acción abiertas a los

gobiernos urbanos ante la extendida erosión de la
base económica y presupuestaria de grandes
ciudades capitalistas.

 Resultado: Consenso.

 “Los gobiernos urbanos tenían que ser mucho más

innovadores y emprendedores, dispuestos a explorar
todo tipo de sendas mediante las cuales aliviar sus
problemas; garantizar un mejor futuro a la población”

 ¿Cómo lograrlo? Punto de

Interrogantes
 ¿Cómo lograr un mejor futuro para la
población?

 ¿Debían los gobiernos urbanos apoyar la

creación de nuevas empresas o incluso
participar directamente en la creación?

 Siendo así, ¿Qué tipo de empresas debían

crear?

 ¿Debían luchar por preservar o inclusive

absorber las fuentes de empleo amenazadas?
¿Cuáles de ellas?

 ¿O deben los gobiernos limitarse simplemente a

proporcionar infraestructuras, espacios,
reclamos físicos y atracciones culturales y
Orientación de las actitud gubernamental, de la
gestión pasa a la gobernanza urbana

 Para “resolver” los problemas de las ciudades se

optó por formas de acción empresarialistas.

 “Las ciudades van a resolver sus problemas si

adoptan una actitud empresarial respecto al
desarrollo económico”

 Este consenso ha superado fronteras.

 Boddy (1984), Cochrane (1987), Rees y Lambert

(1985). Implementación con éxito en Gran
Bretaña.

 Judd y Ready (1986), Peterson (1981). En Estados

 El nuevo empresarialismo urbano se ha
convertido en el centro de la formulación de
política urbana y de las estrategias de
crecimiento urbano en los Estados Unidos.

 Este cambio no es en todos lados. Hay ciudades

que viven protegidas por el Gobierno Central.

 ¿Cuáles son las razones del cambio de la

gestión hacia la gobernanza urbana sostenida
en el empresarialismo?

4) Hacer frente a nuevos problemas que tienen

que ver con la racionalidad del mercado y la
privatización: la desindustrialización, el
desempleo generalizado, aunado a la
austeridad presupuestaria nacional y local.

Que los gobiernos locales estén más

capacitados para enfrentar los nuevos
1) El mayor énfasis de la acción local para combatir
la nueva problemática tiene relación con la
decreciente capacidad del Estado-Nación para
controlar los flujos multinacionales de dinero.

La inversión adopta cada vez más la forma de

una negociación entre el capital financiero
internacional y los poderes locales que hacen
lo posible por maximizar el atractivo del
espacio local como cebo para el desarrollo
capitalista: esta es la verdadera razón.

4) El ascenso del empresarialismo urbano puede

haber influido en la transición del sistema
capitalista de acumulación fordista al flexible.

Esta transformación de la gobernanza urbana ha

tenido orígenes y consecuencias
 Jane Jacobs tiene razón “sólo a medias” al afirmar
que la ciudad es elemento para entender la
riqueza de las nac.

 Crítica de Harvey: El cambio de la gestión urbana

al empresarialismo podría tener consecuencias
de gran alcance para las futuras perspectivas de
crecimiento.

 Causa de la crítica: “el empresarialismo urbano

está integrado en un marco de competencia
interurbana de suma cero por los recursos, los
puestos de trabajo y el capital”

 Sin embargo, dadas las circunstancias

adecuadas, el empresarialismo urbano e incluso
la competencia interurbana pueden abrir el
camino a un patrón de desarrollo que no sea de
Cuestiones conceptuales: dimensión del
cambio
 El proceso urbano es un aspecto activo del
desarrollo político-económico que supone
agudos peligros, ya que sugiere que las
ciudades son agentes activos cuando en
realidad son meras cosas.

 La ciudad NO ES IGUAL a urbanización.

 La urbanización es un proceso social de base

espacial en el que una amplia gama de actores
diferentes, con objetivos y programas
completamente distintos se interrelacionan
mediante una configuración determinada de
prácticas espaciales entrelazadas.

 Las prácticas espaciales adquieren contenidos

de género, raciales, burocrático administrativas
 En el capitalismo, el vector hegemónico de
las prácticas espaciales, sigue siendo la
gama de prácticas de clase relacionadas con
la circulación del capital, con la reproducción
de la fuerza de trabajo y de las relaciones de
clase, y con la necesidad de controlar la
fuerza de trabajo.

 Según su hipótesis: los procesos urbanos

bajo el capitalismo modelan las condiciones
y las circunstancias de acumulación del
capital en puntos posteriores del tiempo y el
espacio, el problema es:

“encontrar una forma de proceder capaz de

analizar específicamente la relación
existente entre el proceso y el objeto, que
no sea ella misma víctima de una reificación.
 La urbanización es el conjunto de todos los
procesos espacialmente fundados, y ella produce
dispositivos para la vida diaria. (Espacios
producidos)

 La acción social debe tener en cuenta estos

mecanismos dado que muchos procesos sociales
acaban físicamente canalizados por los
dispositivos creados por la propia urbanización.

 La urbanización provoca sistemas políticos,

formas jurídicos, jerarquías de poder que dan a la
ciudad cualidades objetificadas que pueden
dominar las prácticas cotidianas y limitar rec. de
acción subsiguiente.

 La conciencia de los habitantes urbanos se ve

afectada por el entrono de experiencia, del que
 Es absurdo negar la importancia y el poder de las
objetificaciones, la capacidad de las cosas que
creamos para volver a nosotros convertidas en
formas de dominio.

 Por lo tanto, cuando se habla de la transición de la

gestión al empresarialismo urbano que ha tenido
lugar, se debe tener en cuenta los efectos
reflexivos del cambio mediante los impactos tanto
en las instituciones urbanas como en los entornos
urbanos construidos.

 El ámbito de las prácticas espaciales ha cambiado.

Somos testigos de la mayor fragmentación del
espacio social urbano en barrios y una multitud de
microentornos. El teletrabajo y el transporte
rápido privan de sentido al concepto de ciudad
como unidad física o ámbito administrativo
coherentmente organizado.
 La gobernanza urbana hace referencia
mucho más que al gobierno urbano.

El poder de organizar el espacio deriva de

fuerzas movilizadas por diversos agentes
sociales. Dentro de una región metropolitana
globalmente considerada, tenemos que
observar la formación de políticas de
coalición, la formación de alianzas como
base para cualquier tipo de empresarialismo
urbano.

El peligro radica en que se abre el camino

para que la visión, la tenacidad y la
capacidad de una persona pueda dejar su
impronta particular en la naturaleza y
dirección del empresarialismo urbano.
3 afirmaciones sobre el
empresarialismo
1. El nuevo empresarialismo tiene, como elemento
central, la alianza sector público- sector privado,
en la que la promoción local tradicional se
integra con el uso de los poderes
gubernamentales locales para intentar atraer
fuentes de financiación externas, nuevas
inversiones directas, y empleo.

2. La actividad de esta alianza es empresarial

porque es de ejecución y diseño especulativos y
está perseguida por las dificultades y los peligros
adjuntos al desarrollo especulativo, en contraste
con el desarrollo racionalmente planeado y
coordinados (gestión).

3. El empresarialismo se centra mucho más de

cerca en la economía política del lugar, no en el
territorio. Se enfoca en inversiones para atraer
Conclusión:
El nuevo empresarialismo urbano descansa
normalmente en una alianza entre el sector
público y el sector privado.

Esta alianza está centrada en la inversión y en

el desarrollo económico con la construcción
especulativa del lugar como objetivo político y
económico inmediato, y no en la mejora de
las condiciones dentro de un territorio
determinado.
 II. Estrategias alternativas
de la gobernanza urbana
 Existen 4 opciones básicas al empresarialismo
urbano.

Es la combinación de ellas la que proporciona la

clave de los recientes y rápidos cambios que se
han producido en el desarrollo desigual de los
sistemas urbanos en el mundo capitalista
avanzado.

3. La competencia dentro de la división

internacional del trabajo supone la explotación
de determinadas ventajas para la producción de
mercancías y servicios.

Una adecuada atención a la mezcla industrial y

mercantil respaldada por una fuerte acción
1. La región urbana puede intentar mejorar su
posición competitiva con respecto a la división
espacial del consumo. (Turismo).

Las inversiones por atraer el dólar consumidor

han crecido a buen ritmo como respuesta a la
recesión generalizada (en E.U.) Las inversiones
se centran en calidad de vida: elitización,
innovación cultural y mejora física del entorno
urbano.

Éstas han sido facetas destacadas de las

estrategias de regeneración urbana. La ciudad
tiene que parecer un lugar innovador,
interesante, creativo y seguro para visitar o en
que vivir, jugar y consumir.

“El turismo tiene un significativo beneficio

indirecto en mejorar el entorno más general.
Los remozamientos y las instalaciones
1. La adquisición de funciones claves de control y de
mando en las altas finanzas, el gobierno o la
recopilación y el procesado de información.

Las funciones de este tipo necesitan una

aportación de infraestructura determinada,
comúnmente costosa. La localización de estas
actividades dan prioridad a las regiones
metropolitanas con ciertos tipos de enseñanza
educativa.

La competencia interurbana en este ámbito es

muy cara y especialmente difícil. Se trata de un
campo en el que las economías de aglomeración
mantienen la supremacía, siendo muy complicado
romper el monopolio de poder de los centros
establecidos, como Nueva York, Los Ángeles,
Londres.

Pareciera como si la ciudad del futuro fuese

aquélla de puras funciones de mando y control;
una ciudad de la información, postindustrial, en
 Esta opción se enfoca a la competencia
entre las ciudades por las redistribuciones
de excedentes de las Administraciones
Centrales, ya que es un mito que éstas no
estén distribuyendo en la medida que lo
hacían.

Ejemplo: los contratos de defensa y sus

efectos, principalmente en el desarrollo de
nueva tecnología.

Las alianzas de la clase dominante urbana

han tenido muchas oportunidades de
negociar y explotar los mecanismos
redistributivos como medio para la
supervivencia urbana.

Mayor atracción ejercerán aquéllas ciudades

Conclusión:
 Las estrategias no son mutuamente
excluyentes, más bien son complementarias.

 La suerte desigual de las regiones

metropolitanas ha dependido de la naturaleza
de las coaliciones que han formado, de la
mezcla y la oportunidad de las estrategias
empresariales, de los recursos determinados
con que la región metropolitana puede
trabajar y de la fuerza de la competencia.

 El crecimiento desigual también es resultado

del sinergismo que hace que un tipo de
estrategia facilite otro.

 Las zonas más desarrolladas llevan ventaja.

 Consideraciones:

2. El empresarialismo urbano supone cierto nivel

de competencia interurbana.

3. En la medida en que gane fuerza la

competencia interurbana funcionará como una
fuerza coercitiva externa para acercar a
determinadas ciudades a la disciplina y lógica
del desarrollo capitalista.

4. De ahí que, la importancia de las cualidades del

lugar aumente, y el vigor de la competencia
interurbana por el desarrollo capitalista se ha
fortalecido.

5. La capacidad del capital para elegir la ubicación

resalta la importancia de las condiciones de
producción determinadas que se dan en un
lugar determinado.
 En un mundo más competitivo, las presiones
coercitivas fuerzan al capital multinacional a
ser mucho más selectivo y sensible a las
pequeñas variaciones existentes entre los
lugares, en lo que se refiere a las
posibilidades de producción y consumo.

 La reducción de las barreras espaciales ha

hecho que la competencia entre localidades y
regiones urbanas por el capital se agudice
aún más.

 La gobernanza urbana, en este contexto, se

ha enfocado más a proporcionar un buen
clima empresarial y a crear todo tipo de
atractivos para el capital.
 Las respuestas innovadoras y competitivas de
las alianzas de las clases urbanas dominantes
han generado más incertidumbre y al final
han hecho que el sistema urbano sea más, NO
MENOS, vulnerable a las incertidumbres del
cambio rápido.

 La idea era que la gobernanza urbana hiciera

a las ciudades MENOS vulnerables a las
incertidumbres del cambio.

 Se ha incentivado la competencia interurbana

de suma cero.
III. Las implicaciones macroeconómicas
de la competencia interurbana
 La competencia interurbana y el empresarialismo
han abierto los espacios urbanos de los países
capitalistas avanzados a nuevos patrones de
desarrollo de todo tipo, incluso aunque el efecto
neto haya sido la reproducción en serie de:
 Parques científicos * Elitización
urbana
 Centros mundiales de comercio * Centros
culturales

 La enorme atención prestada a la producción de

un buen clima empresarial local ha resaltado la
importancia de la localidad como ámbito de
regulación de la aportación de infraestructura,
relaciones laborales, controles medio
1. En la negociación entre el sector público y
privado, es el primero quien asume los riesgos.

 La disminución de los riesgos para el capital

multinacional hace que éste sea más móvil.

 El empresarialismo urbano aumenta la

flexibilidad geográfica con que las empresas
multinacionales pueden abordar sus estrategias
de localización.

4. En la medida en que la localidad se convierte en

el ámbito de regulación de las relaciones
laborales, contribuye a aumentar la flexibilidad
de las estrategias de gestión en los mercados
de trabajo geográficamente segmentados.

La negociación local, frente a la nacional, es un

rasgo de las relaciones laborales en los países
 En resumen

 El cambio de la política urbana y el

empresarialismo han facilitado de manera
importante la transición de los sistemas de
producción fordistas a una forma de acumulación
flexible basada en el mercado y geográficamente
mucho más abierta.

 ¿Cuáles son las consecuencias distributivas

generales del empresarialismo urbano?

 Ha contribuido al aumento general de los

problemas de empobrecimiento y pérdida de
influencia de las clases, además de la producción
de una clase marginada.

 El nuevo modelo tiene como objetivo el desarrollo

económico y no el empleo.
 Dado que el principal objetivo ha sido el de
estimular o atraer a la empresa privada mediante
la creación de condiciones previas para la
inversión rentable, el gobierno local ha apuntalado
a la empresa privada asumiendo él parte de los
costos de producción.

 La consecuencia será que cada vez

disminuirá más la aportación local a los
menos favorecidos, lo cual producirá una
mayor polarización en la distribución social
de la renta.

 La respuesta social se evidenciará en el

crecimeinto de las actividades de producción
informal, las cuales constituirán un mal
necesario capaz de reintroducir cierto grado
de actividad industrial en centros urbanos
por demás decadentes.
 Las ventajas competitivas son efímeras.

 En este marco de competencia, las coaliciones

locales no tienen más opción que mantenerse a
la vanguardia, engendrando así innovaciones
drásticas en el estilo de vida, formas culturales,
productos y servicios.

 Aquí se identifica la relación vital entre

postmodernismo y empresarialismo urbano, la
tendencia a diseñar fragmentos urbanos en lugar
de efectuar una planeación urbana integral.

 Se opta por lo efímero, se da primacía al medio

sobre el mensaje, a la imagen sobre la sustancia.

 Un efecto más sutil del empresarialismo es que

fomenta el desarrollo de las actividades y las
empresas dotadas de mayor capacidad localizada
para aumentar el valor de las propiedades, la
 Este rubro ha sido evidente en la construcción de
infraestructura urbana de consumo y
espectáculos, como los centros comerciales
financiados a crédito, los estadios deportivos.

 Sin embargo, éstos proyectos son de algo riesgo

que pueden fácilmente caer cuando llegan malos
tiempos.

 Se ilustra con el exceso de centros comerciales

en E.U.

 Mercados de festivales.

 La ruinosa competencia interurbana en

proyectos de estrategias enfocadas al consumo,
tiene las probabilidades de convertirse en una
barrazal de deuda.
La imagen y la venta de la ciudad
 La venta de la ciudad como ubicación de una
actividad dependen de la realidad de una imagen
urbana atractiva.

 Líderes manejan la pérdida generada de las

grandes infraestructuras como “artículo vendido
con pérdidas para atraer otras inversiones”

 La producción de una imagen atractiva tiene otras

consecuencias: ayuda a contrarrestar el
sentimiento de alienación y anomia que Simmel
detectó como rasgo problemático de la vida en la
ciudad moderna.

 Si todos pueden participar en la producción

de una imagen urbana mediante su
producción del espacio social, todos pueden
al menos experimentar cierto tipo de
 En la creación de una imagen, el
empresarialismo urbano se mezcla con la
búsqueda de una identidad local y abre una
gama de mecanismos de control social.

 La ideología de la localidad, el lugar y la

comunidad se vuelve fundamental para la
retórica política de la gobernanza urbana, que
se concentra en la idea de unidad en la
defensa contra un mundo hostil y
amenazador de comercio internacional y
competencia.
 IV. Perspectivas críticas del giro
empresarial en la gobernanza urbana
de la competencia interurbana

 El giro del empresarialismo a la gobernanza

parece sugerir una considerable autonomía de
acción local.

 Pero, la consideración de la competencia

interurbana indica de qué modo el
empresarialismo urbano aparentemente
autónomo puede reconciliarse con las
exigencias contradictorias de la acumulación
continua de capital

 Y, al mismo tiempo, garantizar la

reproducción de las relaciones sociales
capitalistas en escalas cada vez más amplias
y a niveles cada vez más profundos
 Harvey explica en palabras de Marx por qué
no existe tal autonomía.

 Marx señaló que la competencia es

inevitablemente la portadora de todas las
relaciones sociales capitalistas en cualquier
sociedad en que la circulación de capital sea
una fuerza hegemónica.

 Las leyes coercitivas de la competencia

fuerzan a los agentes individuales o colectivos
a establecer ciertas configuraciones de
actividades que en sí mismas constituyen la
dinámica capitalista.

 El forzamiento ocurre después de la acción,

no antes. Sólo después del acontecimiento se
afirma la mano invisible del mercado (en este
caso de la competencia interurbana).
 La gobernanza urbana es igual de anárquica.

 Se puede esperar que el capricho anárquico sea

regulado a posteriori por la competencia urbana.

 La competencia por inversiones y puestos de

trabajo generará, presumiblemente, todo tipo de
fermentos concernientes a cómo captar y
estimular el desarrollo bajo determinadas
condiciones locales.

 Desde el punto de vista de la acumulación de

capital a largo plazo, es esencial que se exploren
diferentes sendas y diferentes tipos de esfuerzos
políticos, sociales y empresariales.

 Sólo de esta manera, un sistema dinámico como

el capitalismo, descubrirá nuevos modos y formas
de regulación social y política adaptados a las
 El argumento de la gobernanza urbana bajo el
empresarialismo urbano pareciera una actitud
gestora bajo la competencia interurbana.

 Sin embargo, sirve para entender por qué la

promoción de la ciudad y el empresarialismo
urbano son tradiciones tan antiguas y tan
demostradas en la geografía histórica del
capitalismo.

 Hace evidente que la gobernanza urbana no sólo

no se ha alejado de las exigencias desnudas de la
acumulación del capital, sin que se ha acercado a
ellas.

 El problema es que las ciudades tendieron a este

modelo de gobierno para subsanar su nuevo tipo
de problemas, y éste no parece haber ayudado a
solucionarlos.
Perspectiva crítica sobre el empresarialismo
urbano:
a) Analizar los proyectos que se realizan en las
ciudades, ya que detrás de algunos buenos
resultados se esconden problemas sociales y
económicos graves.
 Éstos están adoptando una geografía, una
ciudad dual:
3. La regeneración de centros urbanos.
4. Un mar de empobrecimiento creciente.

e) Las consecuencias macroeconómicas peligrosas

y sus impactos en la distribución de la renta,
volatilidad en la red urbana y efimeridad de
muchos proyectos.
Algunos puntos positivos:

 Muchos de los problemas de la acción

empresarial colectiva no tienen su origen en la
autopromoción de la ciudad.

 Éste surge porque es la competencia interurbana

desencadenada en el marco general del
desarrollo geográfico capitalista desigual, la que
posibilita que los malos proyectos expulsen a los
buenos.

 Esta es la razón por la que las coaliciones, hasta

las bien intencionadas, tengan que ser
pragmáticas como para que se sientan
constreñidas a jugar con las normas de la
acumulación capitalista y a dejar de lado los
objetivos de cubrir las necesidades locales y
 El problema es diseñar una estrategia
geopolítica de relación interurbana que mitigue la
competencia interurbana y aleje los horizontes
políticos de la localidad para acercarlos a un
desafío más generalizable al desarrollo capitalista
desigual.

 A pesar de sus efectos negativos …

 “Una perspectiva crítica del

empresarialismo urbano también debe
mostrar su capacidad de transformación en
un corporativismo urbano progresista,
armado con una aguda percepción
geopolítica de cómo construir alianzas y
vínculos interespaciales que mitiguen la
dinámica hegemónica de la acumulación
capitalista para dominar la geografía
histórica de la vida social, o incluso
GRACIAS para
enfrentarse a dicha dinámica.