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MENSAJE DE S.E. EL PRESIDENTE DELA REPUBLICA CON EL QUE INICIA UNPROYECTO DE LEY QUE FORTALECE ELRESGUARDO DEL ORDEN PÚBLICO. __________________________________

SANTIAGO, 27 de septiembre de 2011

MENSAJE Nº 196-359/

Honorable Cámara de Diputados:En uso de mis facultadesconstitucionales, he resuelto someter avuestra consideración el presente proyecto deley que fortalece el resguardo del ordenpúblico.

ANTECEDENTES.El rol del Estado en el Resguardo delOrden Público.

Corresponde al Estado la promoción delbien común y la paz social, para lo cual debeestablecer los mecanismos que faciliten lacreación de las condiciones necesarias a finde permitir el adecuado desarrollo de todoslos miembros de la sociedad. Dentro de ellas,la debida protección de la poblaciónconstituye una obligación central.Por lo anterior, es propio de la laborestatal garantizar y asegurar el normaldesarrollo de las actividades de todos quieneshabitan el territorio nacional, de tal maneraque la tranquilidad social sea un continuo enel tiempo, y permita el desarrollo ycrecimiento del país y de sus habitantes.Nuestro ordenamiento institucional haentregado a las Policías, por mandatoconstitucional, el deber de velar por el ordenpúblico y la seguridad interior. Así, conformea lo previsto en el inciso segundo delartículo 101° de la Constitución Política dela República de Chile “[l]as fuerzas de Ordeny Seguridad Pública están integradas sólo por

A S.E. ELPRESIDENTEDE LA H.CAMARA DEDIPUTADOS.

2Carabineros e Investigaciones. Constituyen lafuerza pública y existen para dar eficacia alderecho, garantizar el orden público y laseguridad interior, en la forma que lodeterminen sus respectivas leyes orgánicas.”Sin perjuicio de las responsabilidadesque cabe a todos los miembros de la sociedaden la preservación del orden público, son lasFuerzas de Orden y Seguridad Pública lasllamadas a intervenir a nombre del Estadocuando la tranquilidad social es alterada, yasea por desórdenes, por la comisión decualquier crimen o simple delito o cualquieramenaza a la sana convivencia.De esta forma, la seguridad de todos loshabitantes del país se encuentra entregada alos miembros de las policías tanto en elcontrol del orden público y la prevención dehechos delictuosos, como en la colaboraciónpara su investigación y esclarecimiento deaquéllos.

Algunas consideraciones acerca del concepto de “Orden Público”.

Conforme a la doctrina clásica, elconcepto de orden público está vinculado a unafunción de protección, de tal manera quepermite limitar la autonomía de la voluntad eninterés de la comunidad. Así, el orden públicoconstituye un escudo protector frente a losexcesos en que los particulares puedenincurrir al tomar en cuenta sólo sus interesesen los actos que realizan. Siguiendo estadoctrina, puede concluirse que el ordenpúblico forma parte de los principiosjurídicos que integran un sistema y seorientan al bien común de una sociedad.En contrapartida a la concepción clásica,diversos autores, entre ellos Avelino LeónHurtado y Vittorio Pescio, han advertido lasdificultades para establecer un concepto deorden público, pues debe ser definido en untiempo y en un lugar específico. Otros, comoAlejandro Silva Bascuñán, definen el conceptode orden público tomando como base el artículo24 de la Constitución Política de laRepublica, esto es “la tranquilidad queresulta del respeto de la ordenacióncolectiva, manifestado en el correctoejercicio de la autoridad pública moviéndosedentro de su respectiva órbita y en el fielcumplimiento por los gobernados de las órdenespor ella impartida” (Silva Bascuñán, A.:“Tratado de Derecho Constitucional”, EditorialJurídica de Chile, 2000, segunda edición, tomo

3v, pp. 90 y 91). Para Sergio Diez Urzúa, elorden público “es el medio de la técnicapositiva que nos permite ir directamente a lasfuentes reales del derecho, cuando soninsuficientes las fuentes formales paramantener el orden racional de la sociedad enun caso dado. Variable, en cuanto sufre lasinfluencias de las aspiraciones del mediosocial y del dato histórico. Inmutable, encuanto a su esencia, por estar basado en elhombre y su destino. Es superior al legisladoral cual impone sus directivas. Es la expresióndel principio ordenador del universo en latécnica positiva” (Diez Urzúa, S.: “Algunasconsideraciones de la noción de Orden Públicoen nuestro derecho civil, memoria de prueba,Universidad de Chile, 1947, pp. 86 a 91).Sin perjuicio de las diversasaproximaciones a este concepto, el ordenpúblico se puede entender en dos sentidos. Enprimer término, en términos materiales, comoun estado opuesto al desorden y que se integrapor tres elementos fundamentales: latranquilidad, la moralidad y la salubridadpública. En segundo lugar, en un sentidojurídico-formal, ligado a la observancia denormas y principios esenciales que seconsideran necesarios para la convivenciapacífica en sociedad, con distintafuncionalidad en las diversas disciplinasjurídicas. Nuestra Carta Fundamental ha tomadola primera de las acepciones. Así, tanto en suartículo 24, como en las demás disposicionesconstitucionales se ha seguido esa lógica.La consolidación del Estado democráticode derecho hace que la situación inicial delciudadano sea un estatus de libertad y dederechos debidamente garantizados por laConstitución. Por ello, las fuerzas de orden yseguridad pública presuponen un orden jurídicodefinido por la ley, la que sólo puede limitarel ejercicio de derechos y libertades cuandose perturbe dicho orden fundamental.Dada la multiplicidad de conceptosrelativos al orden público, se hace necesariodetenernos a analizar brevemente los elementosque, en cualquiera de los conceptos, formanparte del mismo:1.La seguridad y tranquilidadpública. Siguiendo a Tocqueville “[e]l amorpor la tranquilidad pública es frecuentementela única pasión que las naciones retienen y setransforma en la más activa y poderosa enrelación a todas las otras pasiones que