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Suelos contaminados

Suelos contaminados

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BOE n\u00fam. 15
Martes 18 enero 2005
1833
MINISTERIO DE LA PRESIDENCIA
895

REAL DECRETO 9/2005, de 14 de enero, por el que se establece la relaci\u00f3n de actividades potencialmente contaminantes del suelo y los criterios y est\u00e1ndares para la declaraci\u00f3n de suelos contaminados.

El suelo constituye uno de los medios receptores de la contaminaci\u00f3n m\u00e1s sensibles y vulnerables. Ya en la Cum- bre de R\u00edo, en 1992, se reconoci\u00f3 la importancia de la pro- tecci\u00f3n de los suelos y de sus usos potenciales en el con- texto de un desarrollo sostenible, en particular contra la contaminaci\u00f3n procedente de acciones o actividades de origen antr\u00f3pico. En el marco de la Uni\u00f3n Europea, el man- dato del Parlamento Europeo a la Comisi\u00f3n para que desa- rrolle una estrategia tem\u00e1tica para la protecci\u00f3n del suelo \u2013cuyos trabajos se iniciaron durante el semestre de la pre- sidencia espa\u00f1ola en 2002\u2013, insiste en esta misma idea: la necesidad de adoptar medidas que eviten, limiten o reduz- can el impacto sobre el suelo de las actividades humanas.

La Agencia Europea de Medio Ambiente (AEMA) estim\u00f3 en 1999 entre 300.000 y 1.500.000 el n\u00famero de zonas o \u00e1reas contaminadas en Europa occidental. Estas cifras, en s\u00ed mismas demostrativas de la gravedad del problema, ilustran, adem\u00e1s, sobre las graves consecuen- cias, ecol\u00f3gicas y jur\u00eddicas, que se derivan de la inexisten- cia de metodolog\u00edas normalizadas para la identificaci\u00f3n y caracterizaci\u00f3n de los suelos contaminados. En efecto, la gran diferencia existente entre esas dos cifras se debe, precisamente, a la heterogeneidad de criterios con que en los diferentes pa\u00edses se definen los suelos contaminados, se cuantifican los riesgos aceptables y se adoptan los ins- trumentos y metodolog\u00edas de caracterizaci\u00f3n.

A pesar de la evidente vulnerabilidad ecol\u00f3gica de los suelos, la legislaci\u00f3n europea y la espa\u00f1ola han carecido de instrumentos normativos para promover su protecci\u00f3n, y hasta la promulgaci\u00f3n de la Ley 10/1998, de 21 de abril, de Residuos, en Espa\u00f1a no se dispon\u00eda de ninguna norma legal que permitiera proteger eficazmente los suelos con- tra la contaminaci\u00f3n y, en el caso de los ya contaminados, identificarlos y caracterizarlos utilizando para ello una metodolog\u00eda normalizada y t\u00e9cnicamente rigurosa.

Lo anterior ha supuesto una clara limitaci\u00f3n para el desarrollo del Plan nacional de recuperaci\u00f3n de suelos contaminados (1995-2005), en el que se inventariaron 4.532 emplazamientos como potencialmente contaminados. Con la experiencia adquirida, y a la vista de la situaci\u00f3n de este problema en otros pa\u00edses, no es aventurado suponer que existe en nuestro pa\u00eds un mayor n\u00famero de zonas degrada- das por la acci\u00f3n del hombre, para cuya correcta caracteri- zaci\u00f3n \u2013que permita en el futuro elaborar los inventarios de suelos contaminados de las comunidades aut\u00f3nomas y el nacional\u2013 se hace imprescindible disponer de criterios nor- malizados de valoraci\u00f3n de la contaminaci\u00f3n como los que se establecen en este real decreto.

La Ley 10/1998, de 21 de abril, de Residuos, en sus art\u00edculos 27 y 28, regula los aspectos ambientales de los suelos contaminados, y dispone que el Gobierno, previa consulta a las comunidades aut\u00f3nomas, determinar\u00e1 los criterios y est\u00e1ndares que permitan evaluar los riesgos que pueden afectar a la salud humana y al medio ambiente atendiendo a la naturaleza y a los usos de los suelos. Aplicando estos criterios y est\u00e1ndares, las comu- nidades aut\u00f3nomas declarar\u00e1n, delimitar\u00e1n y har\u00e1n un inventario de los suelos contaminados existentes en sus territorios, y establecer\u00e1n una lista de prioridades de actuaci\u00f3n sobre la base del mayor o menor riesgo para la salud humana y el medio ambiente en cada caso.

Se incluye, asimismo, en dicha ley el mandato dirigido al
Gobierno de aprobar y publicar una lista de actividades
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potencialmente contaminantes del suelo, y se establecen determinadas obligaciones que afectan a los titulares de las actividades y a los propietarios de las fincas en las que tenga o haya tenido lugar alguna de las actividades rese\u00f1adas.

Con este real decreto se da cumplimiento a lo previsto en la Ley 10/1998, de 21 de abril, de Residuos, una vez consultadas las comunidades aut\u00f3nomas. En el real decreto se precisa la definici\u00f3n de suelo contaminado del art\u00edculo 3.p) de la citada ley y se hace referencia a la pre- sencia de sustancias qu\u00edmicas de car\u00e1cter peligroso y de origen humano que pueden alterar las caracter\u00edsticas tanto qu\u00edmicas como f\u00edsicas o biol\u00f3gicas del suelo, lo que comportar\u00eda un riesgo que ha de ser cuantificado para estimar el posible da\u00f1o que se puede derivar para la salud humana y el medio ambiente. El suelo se declarar\u00e1 contaminado, mediante resoluci\u00f3n expresa, si conforme al baremo de este real decreto dicho riesgo se considera inaceptable para la salud humana y el medio ambiente.

As\u00ed mismo, en el anexo I se establece la relaci\u00f3n de actividades susceptibles de causar contaminaci\u00f3n en el suelo, y en los anexos III, IV, V, VI, VII y VIII, los criterios y est\u00e1ndares que permiten decidir si un suelo est\u00e1 o no contaminado, incluyendo los requisitos t\u00e9cnicos que deber\u00e1n ser tenidos en cuenta. Igualmente, se regula la forma y contenido del informe preliminar de situaci\u00f3n que deben presentar a las comunidades aut\u00f3nomas los titulares de las actividades potencialmente contaminan- tes y los propietarios de los suelos que las han soportado en el pasado; en eI anexo II se desglosa la informaci\u00f3n m\u00ednima requerida.

Se regulan los llamados niveles gen\u00e9ricos de referen- cia, par\u00e1metro b\u00e1sico que se utilizar\u00e1 para la evaluaci\u00f3n de la contaminaci\u00f3n del suelo por determinadas sustan- cias, las cuales est\u00e1n agrupadas en raz\u00f3n de su peligrosi- dad para la salud humana (en el anexo V) y para los eco- sistemas (en el anexo VI). En el anexo VII se especifican los criterios para calcular los niveles de referencia de aquellas sustancias no incluidas en los anexos V y VI y para la valoraci\u00f3n de la contaminaci\u00f3n por metales.

Por otra parte, en los supuestos de realizaci\u00f3n de obras de recuperaci\u00f3n ambiental de los suelos, se precisa la forma en que se declarar\u00e1 que un suelo ha sido desconta- minado. El alcance y ejecuci\u00f3n de las actuaciones de recu- peraci\u00f3n ser\u00e1n tales que garanticen que la contaminaci\u00f3n remanente, si la hubiera, se traduzca en niveles de riesgo aceptables para el uso actual y previsto del terreno.

El criterio general para juzgar el grado de contamina- ci\u00f3n del suelo, as\u00ed como las posibles medidas de recupe- raci\u00f3n ambiental en los suelos que hayan sido declarados como contaminados, descansa en la valoraci\u00f3n de los riesgos ambientales ligados a la existencia de contami- nantes en suelos. En este sentido, en el anexo VIII, en l\u00ednea con lo estipulado en el Reglamento (CE) n.\u00ba 1488/94 de la Comisi\u00f3n, de 28 de junio de 1994, por el que se esta- blecen los principios de evaluaci\u00f3n del riesgo para el ser humano y el medio ambiente de las sustancias existentes de acuerdo con el Reglamento (CEE) n.\u00ba 793/93 del Con- sejo, se recogen los elementos necesarios que debe con- tener una valoraci\u00f3n de riesgos.

Finalmente, se desarrolla lo previsto en la Ley 10/1998, de 21 de abril, de Residuos, sobre el modo en que se pro- ducir\u00e1 la constancia en el Registro de la Propiedad de las resoluciones administrativas sobre declaraci\u00f3n de suelos contaminados, y de las realizadas por aquellos titulares de fincas que desarrollen sobre ellas actividades poten- cialmente contaminantes, dando efectividad a la previ- si\u00f3n legal al precisar el t\u00edtulo formal en cuya virtud la nota marginal se haya de extender, su contenido, efectos, duraci\u00f3n y requisitos de cancelaci\u00f3n.

En su virtud, a propuesta de las Ministras de Medio Ambiente y de Sanidad y Consumo, de acuerdo con el Consejo de Estado y previa deliberaci\u00f3n del Consejo de Ministros en su reuni\u00f3n del d\u00eda 14 de enero de 2005,

D I SP O N G O :
Art\u00edculo 1.Objeto.

Este real decreto tiene por objeto establecer una rela- ci\u00f3n de actividades susceptibles de causar contaminaci\u00f3n en el suelo, as\u00ed como adoptar criterios y est\u00e1ndares para la declaraci\u00f3n de suelos contaminados.

Art\u00edculo 2.Definiciones.
A los efectos de la aplicaci\u00f3n de este real decreto, se
entender\u00e1 por:

a) Suelo: la capa superior de la corteza terrestre, situada entre el lecho rocoso y la superficie, compuesto por part\u00edculas minerales, materia org\u00e1nica, agua, aire y organismos vivos y que constituye la interfaz entre la tie- rra, el aire y el agua, lo que le confiere capacidad de des- empe\u00f1ar tanto funciones naturales como de uso. No tendr\u00e1n tal consideraci\u00f3n aquellos permanentemente cubiertos por una l\u00e1mina de agua superficial.

b) Uso industrial del suelo: aquel que tiene como prop\u00f3sito principal el de servir para el desarrollo de acti- vidades industriales, excluidas las agrarias y ganaderas.

c) Uso urbano del suelo: aquel que tiene como pro- p\u00f3sito principal el de servir para el desarrollo de activida- des de construcci\u00f3n de viviendas, oficinas, equipamien- tos y dotaciones de servicios, y para la realizaci\u00f3n de actividades recreativas y deportivas.

d) Otros usos del suelo: aquellos que, no siendo ni urbano ni industrial, son aptos para el desarrollo de acti- vidades agr\u00edcolas, forestales y ganaderas.

e) Actividades potencialmente contaminantes del suelo: aquellas actividades de tipo industrial o comercial en las que, ya sea por el manejo de sustancias peligrosas ya sea por la generaci\u00f3n de residuos, pueden contaminar el suelo. A los efectos de este real decreto, tendr\u00e1n consi- deraci\u00f3n de tales las incluidas en los ep\u00edgrafes de la Clasi- ficaci\u00f3n Nacional de Actividades Econ\u00f3micas seg\u00fan el Real Decreto 1560/1992, de 18 de diciembre, por el que se aprueba la Clasificaci\u00f3n Nacional de Actividades Econ\u00f3- micas (CNAE-93), modificado por el Real Decreto 330/2003, de 14 de marzo, mencionadas en el anexo I, o en alguno de los supuestos del art\u00edculo 3.2.

f) Criterios: procedimientos para la valoraci\u00f3n de los indicios racionales que permiten presuponer o descartar la existencia de contaminaci\u00f3n en el suelo y, en el caso de que existiesen evidencias anal\u00edticas de tal contaminaci\u00f3n, los niveles m\u00e1ximos de riesgo admisible asociado a esta.

g) Nivel gen\u00e9rico de referencia (NGR): la concentra- ci\u00f3n de una sustancia contaminante en el suelo que no conlleva un riesgo superior al m\u00e1ximo aceptable para la salud humana o los ecosistemas y calculada de acuerdo con los criterios recogidos en el anexo VII.

h) Est\u00e1ndares: el conjunto de niveles gen\u00e9ricos de referencia de los contaminantes de relevancia para un suelo. Estos se establecen atendiendo a la protecci\u00f3n de la salud humana o, en su caso, a la protecci\u00f3n de los ecosistemas.

i) Riesgo: probabilidad de que un contaminante pre- sente en el suelo entre en contacto con alg\u00fan receptor con consecuencias adversas para la salud de las personas o el medio ambiente.

En t\u00e9rminos de protecci\u00f3n de la salud humana, se asume que, para sustancias cancer\u00edgenas, una situaci\u00f3n de riesgo aceptable es aquella en que la frecuencia espe- rada de aparici\u00f3n de c\u00e1ncer en la poblaci\u00f3n expuesta no excede en uno por cada cien mil casos; para sustancias con efectos sist\u00e9micos, se asume como una situaci\u00f3n de riesgo aceptable aquella en que, para cada sustancia, el cociente entre la dosis de exposici\u00f3n a largo plazo y la dosis m\u00e1xima admisible es inferior a la unidad.

En t\u00e9rminos de protecci\u00f3n de los ecosistemas, se asume
como una situaci\u00f3n de riesgo aceptable aquella en que, para
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cada sustancia, el cociente entre el nivel de exposici\u00f3n, expre- sado como concentraci\u00f3n, y el umbral ecotoxicol\u00f3gico, defi- nido por la concentraci\u00f3n m\u00e1xima para la que no se esperan efectos sobre los ecosistemas, es inferior a la unidad.

j) Suelo contaminado: aquel cuyas caracter\u00edsticas han sido alteradas negativamente por la presencia de componentes qu\u00edmicos de car\u00e1cter peligroso de origen humano, en concentraci\u00f3n tal que comporte un riesgo inaceptable para la salud humana o el medio ambiente, y as\u00ed se haya declarado mediante resoluci\u00f3n expresa.

Art\u00edculo 3.Informes de situaci\u00f3n.

1. Los titulares de las actividades relacionadas en el anexo I estar\u00e1n obligados a remitir al \u00f3rgano competente de la comunidad aut\u00f3noma correspondiente, en un plazo no supe- rior a dos a\u00f1os, un informe preliminar de situaci\u00f3n para cada uno de los suelos en los que se desarrolla dicha actividad, con el alcance y contenido m\u00ednimo que se recoge en el anexo II.

2. Asimismo, deber\u00e1n presentar el informe prelimi- nar de situaci\u00f3n aquellas empresas que producen, mane- jan o almacenan m\u00e1s de 10 toneladas por a\u00f1o de una o varias de las sustancias incluidas en el Real Decreto 363/1995, de 10 de marzo, por el que se aprueba el Regla- mento sobre notificaci\u00f3n de sustancias nuevas y clasifica- ci\u00f3n, envasado y etiquetado de sustancias peligrosas, y los almacenamientos de combustible para uso propio seg\u00fan el Real Decreto 1523/1999, de 1 de octubre, por el que se modifica el Reglamento de instalaciones petrol\u00edfe- ras, aprobado por el Real Decreto 2085/1994, de 20 de octubre, y las instrucciones t\u00e9cnicas complementarias MI- IP03, aprobada por el Real Decreto 1427/1997, de 15 de septiembre, y MI-IP04, aprobada por el Real Decreto 2201/1995, de 28 de diciembre, con un consumo anual medio superior a 300.000 litros y con un volumen total de almacenamiento igual o superior a 50.000 litros.

3. Examinado el informe preliminar de situaci\u00f3n, la comunidad aut\u00f3noma correspondiente podr\u00e1 recabar del titular de la actividad o del propietario del suelo informes complementarios m\u00e1s detallados, datos o an\u00e1lisis que per- mitan evaluar el grado de contaminaci\u00f3n del suelo, que en todo caso deber\u00e1 realizarse de acuerdo con los criterios y est\u00e1ndares que se establecen en este real decreto.

4. Los titulares de las actividades potencialmente contaminantes estar\u00e1n obligados, asimismo, a remitir peri\u00f3dicamente al \u00f3rgano competente informes de situa- ci\u00f3n. El contenido y la periodicidad con que los informes de situaci\u00f3n han de ser remitidos ser\u00e1n determinados por el \u00f3rgano competente de las comunidades aut\u00f3nomas, particularmente en los supuestos de establecimiento, ampliaci\u00f3n y clausura de la actividad.

5. Los propietarios de los suelos en los que se haya desarrollado en el pasado alguna actividad potencial- mente contaminante estar\u00e1n obligados a presentar un informe de situaci\u00f3n cuando se solicite una licencia o autorizaci\u00f3n para el establecimiento de alguna actividad diferente de las actividades potencialmente contaminan- tes o que suponga un cambio de uso del suelo.

6. A los efectos de lo dispuesto en este art\u00edculo, en los supuestos de actividades incluidas en el \u00e1mbito de aplica- ci\u00f3n de este real decreto y que, a su vez, est\u00e9n sujetas a la Ley 16/2002, de 1 de julio, de prevenci\u00f3n y control integra- dos de la contaminaci\u00f3n, las comunidades aut\u00f3nomas podr\u00e1n considerar cumplimentados los informes a que se refieren los apartados anteriores si su contenido se encuen- tra recogido en la documentaci\u00f3n presentada junto a la solicitud de la autorizaci\u00f3n ambiental integrada.

Art\u00edculo 4.Suelos contaminados.
1. Tomando en consideraci\u00f3n la informaci\u00f3n recibida
en aplicaci\u00f3n del art\u00edculo 3, as\u00ed como de otras fuentes de

informaci\u00f3n disponibles, el \u00f3rgano competente de la comu- nidad aut\u00f3noma declarar\u00e1 un suelo como contaminado para los correspondientes usos atendiendo a los criterios expuestos en el anexo III. La valoraci\u00f3n de esta informaci\u00f3n se realizar\u00e1 teniendo en cuenta el objeto de protecci\u00f3n en cada caso, bien sea la salud humana, bien los ecosistemas.

2. El \u00f3rgano competente de la comunidad aut\u00f3noma delimitar\u00e1 aquellos suelos en los que se considere priori- taria la protecci\u00f3n del ecosistema del que forman parte. En cada uno de estos casos, dicho \u00f3rgano competente determinar\u00e1 qu\u00e9 grupo o grupos de organismos deben ser objeto de protecci\u00f3n.

3. Los suelos en los que concurra alguna de las cir- cunstancias del anexo IV ser\u00e1n objeto de una valoraci\u00f3n detallada de los riesgos que estos puedan suponer para la salud humana o los ecosistemas. Tras realizar la valora- ci\u00f3n de riesgos, el titular de la actividad o, en su caso, el titular del suelo la pondr\u00e1 en conocimiento del \u00f3rgano competente de la comunidad aut\u00f3noma, a los efectos de su declaraci\u00f3n o no como suelo contaminado.

4. En cualquier caso, la valoraci\u00f3n de riesgos para la salud humana o los ecosistemas se realizar\u00e1 de acuerdo con los contenidos recogidos en el anexo VIII.

Art\u00edculo 5.Contaminaci\u00f3n de las aguas subterr\u00e1neas.

Sin perjuicio de lo establecido en la normativa aplica- ble en materia de aguas subterr\u00e1neas, si de lo dispuesto en los art\u00edculos 3.3 \u00f3 4.3 se derivan evidencias o indicios de contaminaci\u00f3n de las aguas subterr\u00e1neas como conse- cuencia de la contaminaci\u00f3n de un suelo, tal circunstancia ser\u00e1 notificada a la administraci\u00f3n hidr\u00e1ulica competente.

Art\u00edculo 6.Niveles gen\u00e9ricos de referencia.

1. Los niveles gen\u00e9ricos de referencia que se utiliza- r\u00e1n para la evaluaci\u00f3n de la contaminaci\u00f3n del suelo por determinadas sustancias vienen recogidos en el anexo V y en el anexo VI.

2. El \u00f3rgano competente de la comunidad aut\u00f3noma, teniendo en cuenta el uso actual y futuro de los suelos considerados, determinar\u00e1 qu\u00e9 niveles gen\u00e9ricos de refe- rencia son de aplicaci\u00f3n en cada caso.

3. Del mismo modo, los responsables de las comuni- dades aut\u00f3nomas podr\u00e1n decidir, justificadamente, sobre qu\u00e9 sustancia o sustancias incluidas en los anexos V y VI deben centrarse los trabajos de caracterizaci\u00f3n qu\u00edmica de los suelos, tomando en consideraci\u00f3n las actividades anteriores que hayan podido contaminarlo. Igualmente, podr\u00e1n, de modo justificado, extender el alcance de los trabajos de caracterizaci\u00f3n a otras sustancias no incluidas en estos anexos.

Art\u00edculo 7.Descontaminaci\u00f3n de suelos.

1. La declaraci\u00f3n de un suelo como contaminado obligar\u00e1 a la realizaci\u00f3n de las actuaciones necesarias para proceder a su recuperaci\u00f3n ambiental en los t\u00e9rmi- nos y plazos dictados por el \u00f3rgano competente.

2. El alcance y ejecuci\u00f3n de las actuaciones de recu- peraci\u00f3n ser\u00e1 tal que garantice que la contaminaci\u00f3n remanente, si la hubiera, se traduzca en niveles de riesgo aceptables de acuerdo con el uso del suelo.

3. La recuperaci\u00f3n de un suelo contaminado se lle- var\u00e1 a cabo aplicando las mejores t\u00e9cnicas disponibles en funci\u00f3n de las caracter\u00edsticas de cada caso. Las actuacio- nes de recuperaci\u00f3n deben garantizar que materializan soluciones permanentes, priorizando, en la medida de lo posible, las t\u00e9cnicas de tratamiento in situ que eviten la generaci\u00f3n, traslado y eliminaci\u00f3n de residuos.

4. Siempre que sea posible, la recuperaci\u00f3n se orien- tar\u00e1 a eliminar los focos de contaminaci\u00f3n y a reducir la concentraci\u00f3n de los contaminantes en el suelo. En el

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