RENSTRAedit dari BAPPEDA

1

BAB IPENDAHULUAN

A. Latar Belakang

Pembangunan berkelanjutan dirumuskan sebagai pembangunan yang memenuhikebutuhan masa kini tanpa mengorbankan hak pemenuhan kebutuhan generasimendatang. Pembangunan berkelanjutan mengandung makna jaminan mutu kehidupanmanusia dan tidak melampaui kemampuan ekosistem untuk mendukungnya. Dengandemikian pengertian pembangunan berkelanjutan adalah pembangunan untuk memenuhikebutuhan-kebutuhan pada saat ini tanpa mengurangi kemampuan generasi yang akandatang dalam memenuhi kebutuhan-kebutuhan mereka. Dalam pelaksanaanpembangunan diperlukan perencanaan dan pelaksanaan pengelolaan lingkungan hidupyang sejalan dengan prinsip pembangunan berkelanjutan yaitu pembangunan ekonomi,sosial budaya, lingkungan hidup yang berimbang sebagai pilar-pilar yang saling tergantungdan saling memperkuat satu sama lain. Di dalam pelaksanaannya melibatkan berbagaipihak mengingat pengelolaan lingkungan hidup bersifat kompleks dan permasalahan yangbersifat lintas sektor.Untuk mencapai tujuan pelaksanaan pembangunan yang berkelanjutan makadibutuhkan suatu rencana. Sesuai dengan Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 2008tentang Tahapan, Tata Cara Penyusunan, Pengendalian dan Evaluasi PelaksanaanRencana Pembangunan Daerah maka perencanaan pembangunan daerah didasarkandata dan informasi yang jelas dan diproses melalui analisis daerah serta sejalan dengankebijakan nasional. Dengan demikian konsekuensinya kabupaten mempunyai wewenangyang lebih besar sebagai penyedia layanan dalam pelaksanaan pembangunan di daerahtermasuk sektor lingkungan hidup. Sedangkan pemerintah pusat memfokuskan padaperannya dalam perumusan dan penetapan berbagai kebijakan/petunjuk teknis danmendorong munculnya pengerahan sumber daya sehingga berbagai target dan prioritaspembangunan di daerah dapat berlangsung secara efektif, efisien dan berdampak nyatapada masyarakat.Undang-undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem PerencanaanPembangunan Nasional mensyaratkan Satuan Kerja Perangkat Daerah (SKPD) untukmenyusun Rencana Strategis berdasarkan Rencana Pembangunan Jangka MenengahDaerah (RPJMD) serta mensyaratkan dalam tiap penyusunan dokumen perencanaanharus menggunakan berbagai pendekatan berupa pendekatan teknokratis, patisipatif,politis maupun

bottom-up

dan

top-down

.Pendekatan Teknokratis adalah menggunakan metoda dan kerangka berpikir ilmiaholeh lembaga atau satuan kerja yang secara fungsional bertugas untuk itu. Pendekatan

2

Partisipatif maksudnya adalah melibatkan semua pihak yang berkepentingan terhadappembangunan. Pendekatan politik adalah penjabaran dari agenda-agenda pembangunanyang ditawarkan Kepala Daerah pada saat kampanye ke dalam Rencana PembangunanJangka Menengah Daerah (RPJMD). Pendekatan Atas-bawah

(Top-down)

dan Bawah-atas

(Bottom-up)

yaitu menurut jenjang pemerintah dan rencana hasil proses atas bawahserta bawah atas diselaraskan melalui musyawarah yang dilaksanakan baik di tingkatnasional, provinsi, kabupaten/kota, kecamatan dan desa.Perencanaan SKPD harus selaras dengan perencanaan pembangunan nasionalmaupun perencanaan pembangunan daerah. Pada dasarnya perencanaan SKPD iniadalah Rencana Srategis (Renstra) sebagai alat manajemen yang bertujuan membantuorganisasi / SKPD membuat rencana untuk masa yang akan datang serta merupakansuatu usaha yang menghasilkan keputusan-keputusan dan aksi-aksi fundamental yangmengarahkan dan memandu pencapaian tujuan dan sasaran, bagaimana mengerjakan,siapa yang mengerjakan dan bagaimana menghadapi perubahan. Renstra SKPDmerupakan dokumen perencanaan SKPD jangka menengah atau untuk periode 5 tahunyang memuat visi, misi, tujuan, strategi, kebijakan, program, dan kegiatan pembangunansesuai dengan tugas dan fungsi SKPD. Dalam penyusunannya, Renstra SKPDberpedoman pada RPJMD, sehingga tiap SKPD harus mampu untuk menterjemahkan visi,misi, serta agenda RPJMD berikut strategi, kebijakan, dan capaian program dalamRPJMD. Renstra SKPD selanjutnya dijabarkan menjadi dokumen perencanaan tahunanSKPD berupa Rencana Kerja SKPDPeraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 13 Tahun 2006 yang merupakanpenjabaran Peraturan Pemerintah Nomor 58 Tahun 2005 telah mengatur secara rincimekanisme, proses dan prosedur penyusunan penganggaran tahunan daerah, termasuk didalamnya Rencana Kerja Pemerintah Daerah (RKPD), Kebijakan Umum Anggaran (KUA),Penetapan Plafon Anggaran Sementara (PPAS), Rencana Kerja dan Anggaran (RKA)SKPD, Rencana Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (RAPBD) dan AnggaranPendapatan dan Belanja Daerah (APBD). Mengingat RPJMD dan Renstra SKPD akandijadikan sebagai dasar bagi penyusunan Rencana Kerja (Renja) dan RAPBD, makadokumen Renstra perlu dibuat sedemikian rupa sehingga mudah diterjemahkan ke dalamrencana dan penganggaran tahunan daerah yang diatur dalam Peraturan Menteri DalamNegeri (Permendagri) Nomor 13 Tahun 2006. Ini bermakna bahwa Renstra KantorPengendalian Dampak Lingkungan (KAPEDAL) perlu mencerminkan kerangkapenganggaran yang diatur dalam Permendagri tersebut. Untuk itu, Renstra KAPEDALperlu menggunakan kerangka fungsi urusan wajib pemerintah daerah dan SPM bidanglingkungan dalam menganalisis isu strategis, merumuskan strategi, kebijakan danmenetapkan prioritas programnya, setiap program perlu mempunyai tolak ukur dan targetkinerja capaian program yang jelas.

3

B. Landasan Hukum

Landasan hukum yang merupakan dasar bagi KAPEDAL dalam penyusunanRenstra adalah :1. Undang-Undang Nomor 15 Tahun 1950 tentang Pembentukan Daerah-DaerahKabupaten dalam Lingkungan Daerah Istimewa Yogyakarta jo PeraturanPemerintah Nomor 32 Tahun 1950;2. Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara;3. Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem PerencanaanPembangunan Nasional;4. Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerahsebagaimana telah diubah beberapa kali terakhir dengan Undang-undang Nomor12 Tahun 2008;5. Undang Undang Nomor 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan Pusat danDaerah;6. Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2007 tentang Rencana Pembangunan JangkaPanjang Nasional Tahun 2005 - 2025;7. Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2009 tentang Perlindungan dan PengelolaanLingkungan Hidup;8. Peraturan Pemerintah Nomor 38 Tahun 2007 tentang Pembagian UrusanPemerintahan Antara Pemerintah, Pemerintah Daerah Provinsi, dan PemerintahDaerah Kabupaten/Kota;9. Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 2008 tentang Tahapan, TatacaraPenyusunan, Pengendalian dan Evaluasi Pelaksanaan Rencana PembangunanDaerah;10. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 13 Tahun 2006 tentang PedomanPengelolaan Keuangan Daerah sebagaimana telah diubah dengan PeraturanMenteri Dalam Negeri Nomor 59 Tahun 2007;11. Peraturan Daerah Nomor 2 Tahun 2008 tentang Urusan Pemerintahan Daerahsebagaimana telah diubah dengan Peraturan Daerah Kabupaten GunungkidulNomor 8 Tahun 2010;12. Peraturan Daerah Nomor 12 tahun 2008 tentang Pembentukan SusunanOrganisasi dan Tata Kerja Lembaga Teknis Daerah;13. Peraturan Daerah Nomor 2 Tahun 2010 tentang Rencana Pembangunan JangkaPanjang Daerah (RPJPD) Kabupaten Gunungkidul Tahun 2005-2025;14. Peraturan Daerah Nomor 17 Tahun 2010 tentang Rencana Pembangunan JangkaMenengah Daerah (RPJMD) Kabupaten Gunungkidul Tahun 2010-2015;15. Peraturan Bupati Gunungkidul Nomor 201 Tahun 2008 tentang Uraian TugasKantor pengendalian Dampak Lingkungan.