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Cambio Político y Económico en la América Latina de C.W. Anderson

Cambio Político y Económico en la América Latina de C.W. Anderson

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Published by Iker Diaz De Durana
Un clásico. Eduardo Galeano, Marta Harnecker y otros contemporáneos del autor intentaron desde diferentes perspectivas, y con poco o ningún éxito, abordar el problema del desarrollo en América Latina. Tal ha sido la producción y la difusión sobre el tema que la investigación científica pasa por pasquín comprometido y vice versa. Pasen y lean este magnífico análisis político. (Disculpen faltan cuatro páginas en la segunda parte del libro que no tienen mucha importancia)
Un clásico. Eduardo Galeano, Marta Harnecker y otros contemporáneos del autor intentaron desde diferentes perspectivas, y con poco o ningún éxito, abordar el problema del desarrollo en América Latina. Tal ha sido la producción y la difusión sobre el tema que la investigación científica pasa por pasquín comprometido y vice versa. Pasen y lean este magnífico análisis político. (Disculpen faltan cuatro páginas en la segunda parte del libro que no tienen mucha importancia)

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Categories:Types, Research, History
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01/19/2013

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original

 
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I
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Charles
W.
AndersoD
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\,
'E
CULTURA
ECONOMiCA
CAMBIOPOLlTICO
y
ECONOMICO
ENLA
AMERICALATINA
El
presentelibro
esel
fruto
de
sieteos
de
investiga-
Clonesen
diez
países
latinoamericanos.
El
volumen
está
integradoportres
partes.enlas
que
respectivamente
se
examinan:
la
racionalidadpoticaimplícitaque
parecen
haberseguido
los
gobiernoslatinoamericanosdurante
la
formulación
desus
programas
de
desarrollo,que
el
autor
mismo
califica
de
pragmática;
lo
que
llama
"modelo
pru-
dencial",que
ha
caracterizado
la
política
de
desarrollo
dela
reqión
desde
la
segundaGuerra
Mundial,
y
la
política
de
desarrollo
dela
América
Latina,
congruente
con
el
mo-
deloprudencial
de
formulación
dela
politica.
El
autor
se
ocupa,
primordialmente,
del
elemento
po-
líticovigente
enel
cambioeconómico
enla
América
La-tina,enun
intento
"por
explorar
la
relaciónque
existe
entre
la
política
y
la
política
de
desarrollo".
Charles
W.
Anderson
concibe
la
políticacomo
"un
proceso
relaciona-
GU
con
la
forma
enque
una
comunidad
utiliza
la
autoridad
y
el
poder...
(entendida
como)
el
solo
hecho
de
defen-
der
los
mediosnecesarios
parallevar
a
cabo
el
desarrollo
económico"
.La
tesis
central
es
que
la
AméricaLatinalogrará
su
desarrollo
sin
necesidad
de
recurrir
al
solevantamiento
niala
violencia.
\\\\11
        
¡¡im
\1\
1I1
O
0014321958
.
 
••
Pri.r.rra
edición
en
inglés,
1967
Primera
edición
en
español,1974
Traducciónde
GUILLERMO
CÁRDENAS
y
J.
L.
REZHERNÁNDEZ
Título
original:
Politics
andEconomicChange
in
LatinAmerica:
The
Governing
of
RestlessNations
,@
1967
LittonEducational
Publishing,
lnc.,Nueva
York
D.R.
©
1974
FONDO
DE
CULTURA
ECONÓMICA
Av.de
la
Universidad,
975;
México
12,D.F.
Impreso
en
México
Prefacio
ESTE
libro
trata
delelemento
político
en
el
cambio
económico
en
la
América
Latina.No
constituye
la
última
palabra
en
la
materia,
sino
un
informe
provisional
demi
propio
entendimiento
del
problemaen
estos
momentos.
Su
intención
noes
la
de
acabar
con
una
discusión,sinolade
empezarla.
Pesea
que
este
librotiene
su
origen
enel
sentimiento
generali-
zado
de
que
la
política
es
un
factor
decisivo
para
lograr
un
mejor
modo
de
vida
en
la
América
Latina,no
ofrece
solucionesalos
problemas.
En
ningún
sentido
se
trata
de
un
manual"práctico"
para
el
administradordeayudaextranjera
oel
analista
económico.
Se
trata
sbien
de
un
intento
por
explorar
la
relación
que
existe
entre
la
política
y
la
política
de
desarrollo,
y
ver
siexiste
una
manera
sistemática
de
entender
el
efecto
que
lasfuerzas
y
acontecimientospo-
líticos
han
tenido
en
la
formulación
y
ejecución
dela
política
dedes-
arrollo
dela
América
Latina
en
la
generación
pasada.
Nuestro
tema
noes
cómo
superar
los
"obstáculos"
poticosa
que
el
desarrollo
se
enfrenta.
Por
definición,
la
política
noes
un
obstáculo;
es,
encambioun
proceso
relacionadocon
la
forma
en
que
una
comunidad
utiliza
la
autoridad
y
el
poder.
Para
nosotros,elsolo
hecho
de
defender
los
mediosnecesarios
para
llevar
a
cabo
el
desarrolloeconómico
es
parte
eleeseproceso,
y
ex.unnn
rcmos
dichos
esfuerzos
como
parte
del
problema
total
relativo
ala
manera
en
quegrupos
e
individuos
han
buscadoejercerinfluencia
enlosusosdelos
potenciales
del
gobierno
en
la
América
Latina
contem-poránea.
Tampocopartimos
del
supuesto
de
que
la
América
Latinaha
manejado
ineficientemente
sus
asuntos
políticos,o
para
decirlo
en
el
idioma
moderadoactualmenteen
boga,que
la
AméricaLatina
es
una
región
"políticamentesubdesarrollada".
Hacemos
alusión
ala
exhor-tación
que
hace
Lord
Bryce
*
ensu
extraordinaria
obra
sobre
Amé-ricadelSur,
en
el
sentido
de
que
"se
deben
conocer
sus
condiciones
antes
de
intentar
emitir
juicios
sobre
sus
defectos".Este
es
precisa-mentenuestrocometido:
entender
las
condiciones
bajo
las
cuales
se
ha
formulado
la
política
en
la
AméricaLatina,ver
el
medioambientetal
y
como
lo
ven
las
personas
encargadas
de
formular
la
políticalatinoamericana.
Aquellas
personas
cuyaactitudhacia
las
cuestio-
*
James
Brycc,
Soutli
A
merir
a,
MacMillanCompany,Nueva
York,
1912,
p.
523.
[7
]
 
PREFACIOPREFACIO
9
ncs
latinoamericanas
es
primordialmentecríticapueden
sentirse
un
unto
cuanto
inmodasconnuestroenfoque;pueden
verlo
como
u
u¡[\'lltO
pUl'
justificar
o
defender
el
st
atu
qUG.
Esta,desdeluego,
noesla
intención
dela
obra,
aunque
debo
admitircierta
inconfor-
midad
conaquellaspersonasque
insisten
en
que
la
América
Latina
debeempezarnuevamente
desde
el
principio
para
poder
lograr
un
progreso
significativo.
Nada
de
lo
anterior
implicaquetengapretensionesdelograr
una
objetividad
total.
El
punto
de
vista
que
se
expone
alo
largo
de
todo
este
libro
es,
parafraseando
a
Bernard
Crick,
una
"defensa
de
la
política"
.-x-
Sostendréque
los
grandes
conflictos
de
intereses,opi-
nión,
e
ideología
que
hanmarcado
estaépocadecambioen
la
América
Latina
norepresentanforzosamente
una
condiciónque
deba
supe-rarse,sino
másbienque
pueden
verse
como
una
ecuaciónque
hay
que
resolver.
Enlugar
ele
pugnarporuna
fórmula
para
la
resolución
de
estosconflictos,
trataremos
de
entender
el
intrincado
patrón
de
fuerzas
que
compone
el
proceso
político
latinoamericano,deapreciar
el
gradode
penetraciónde
una
herenciapoticaqueconfigura
revo-luciones
sensu
patrón
conlamismafrecuenciaconque
éstas
la
vuelven
a
configurar,
y
describir
los
elementosdimicosqueestánhaciendoque
la
políticalatinoamericana
sea
muy
diferentede
lo
que
solía
ser.
Despuésdeconocerla
materiaprima
de
la
política,estos
"factoresdados"en
el
problema
elel
cambio,estudiaremos
los
diversoscursos
de
acción
posibles
dentro
delproceso
en
marcha,
las
innovaciones,
recombinaciones
y
posibilidades
que
los
líderesla-
tinoamericanos
han
percibidocomo
opciones
de
las
estrategiasglo-bales
y
torales
dedestruir
el
sistemaexistente
o
aceptar
fatalmente
el
statu
qua.
Estelibroestádivididoen
tres
partes,
EnlaPrimeraParte,
des-
arrollo
un
"modelo
prudencial"
de
la
formulación
dela
poticadedesarrolloen
la
América
Latina
contemporánea.
El
propósitode
estasección
es
explicar
la
racionalidadpolíticaimplícitaque
los
gobiernos
latinoamericanos
parecenhaber
seguido
enlaformulacióndepro-gramasdedesarrollo
durantela
generaciónpasada.Afirmaréque
la
políticadedesarrollo
enla
América
Latina
contemporánea
se
entien-de
mejor
como
pragmática
y
prudencial,quecomoexperimental
o
revolucionaria.
Esta
constituye,en
parte,una
respuesta
a
la
pregunta
quefrecuentemente
se
formulaen
relación
con
la
razónquetienen
los
gobiernos
latinoamericanos
para
noperseguirestrategiasdecambioeconómicamente
racionales.
Pretendo
demostrar
la
interdependencia
*
Bernard
Crick
,
In
Delense
01Politics,
\Veindelfeld
&
Nicolsori,
Lon-
dres,
196'2,
IL_:
de
la
"racionalidadeconómica"
que
prescriben
lasteorías
contempo-ráneasdelaeconomía
deldesarrollo,
yla
"racionalidad
política"de
la
prudenciaen
los
formatos
políticosreales
que
los
gobiernos
latinoamericanos
hanadoptado
y
puestoenpráctica.Losprimeros
dos
capítulos
delaPrimeraParte
se
dedican
a
delinear
el
alcancede
las
alternativas
de
la
políticapúblicaque
los
hombresdeEstadolatino-americanosparecenconsiderar
"a
su
disposición";
el
restoestáde-
dicado
a
considerar
las
"condiciones"
eh:
la
poticade
clCS:UTOJlO.
los
factoresque
los
formuladores
de
la
políticaparecen
touiu
ren
cuenta
para
distinguir
lo
plausible
ylo
npropiadode
lo
peligroso
o
impracticable.Este
esfuerzo
porcrearuna
teoríageneral
acerca
ele,la
formula-
ción
de
políticas
de
desarrollo
enlaAmérica
Latina
debeenfren-
tarse
deinmediato
ala
objeción
dequeno
es
posible
generalizaracercade
las
veinte
diferentesnaciones
que
integran
laAmérica
Latina.En
términos
generales,estoy
deacuerdocon
este
punto
de
vista,
No
obstante,
existenfenómenospolíticos
y
problemas
económi-cos
que
son
característicos
de
gran
p:l
rte
de
1:1
región,
aunque
su
magnitud
e
importancia
vaeendeterminados
países.
Enúltima
instancia,
el
alcance
del
análisis
depende
delo
queuno
está
tratando
de
hacer.
Para
muchos
fines,la
naciónconstituye
unaunidadmuy
engaiíosa
en
el
estudiode
la
América
Latina,
y
para
otros,
la
comu-nidad
local
es
muy
inadecuada.
Puesto
queme
estoyrefiriendo
alas
caractesticascomunesde
la
experienciadedesarrollo
latinoameri-
cano,resultaadecuado
usar
la
región
como
una
soja
unidad
de
análisis,reconociendosiempre
la
hetcrogene
idnd
cié'
condiciones
y
cir-
cunstanciasqueefectivamente
prevalece.
Algunaspersonas
podránencontrar
que
el
marco
ele
análisis
es
tan
general
que
se
aplica
a
otros
sistemaspolíticos.
y
queno
se
refie-
re
específicamente
alas
característicaspeculiaresde
la
vidapolíticade
la
América
Latina.En
caso
deque
estosea
así,
nomesentiré
muy
defraudado,puesno
considero
que
la
cultura
política
de
laAmérica
Latina
seaÚnica,
sino
solamente
un
casoespecial
de
loses-
fuerzasdel
hombre
por
gobernarse
a
mismo.
Si
bien
la
PrimeraParte
constituye
un
esfuerzo
por
desarrollar
una
teoría
delestilopotico
y
económicoprevalecienteen
la
formu-
lación
de
decisiones
en
la
América
Latina,
la
Segunda
se
dedica
a
demostrarque
el
"modelo
prudencial"
ha
caracterizadoefectivamentelapolíticadedesarrollodelaregión
desde
la
segunda
GuerraMun-
dial.
En
esta
sección,
meocupo
de
laexperiencia
específica
de
diezpaíses
latinoamericanos
en
lo
tocante
a
formularun
enfoque
para
el
problema
del
desarrollo
en
el
periodo
posbélico.
Trataré
ele
deciralgo
sobre
el
éxito
relativo
elelos
países
y
gobiernosensu
esfuerzo
I
I
¡,

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