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Ruben - Estado de Derecho

Ruben - Estado de Derecho

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EL ESTADO DE DERECHO EN URUGUAY
Rubén Flores Dapkevicius
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RESUMEN
:Por definición, para nosotros, Estado de Derecho es el orden jurídico quese caracteriza por la separación de poderes , la sujeción del Estado al principio de legalidad yel respeto de los Derechos Humanos que prevalecen, ante la duda, respecto de las prerrogativas públicas, como la expropiación . Supone la democracia con elecciones libresmediante sufragio universal, el proceso judicial con más de una instancia, en todos los procesos, especialmente el penal, las garantías como el amparo, hábeas corpus y habeas data,leyes 16011, 18331, 18831 y 18719. Asimismo establece las competencias de los órganosestatales y de sus funcionarios que se desarrollan de acuerdo al procedimiento de dictación delas normas correspondientes, esto es el proceso de sanción de la ley, el procedimientoadministrativo y el judicial.
SUMARIO
: 1. El Estado Absolutista. 2. El Estado de Derecho. A. Concepto. B.Caracteres. C. Etapas. D. El principio de legalidad. E. El principio de especialidad. F. Estadode Derecho formal y material. G. Estado de Derecho legal, administrativo y judicial. 3.Conclusiones. Bibliografia.
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Doctor en derecho y ciencias sociales por la Universidad mayor de la República. Profesor de DerechoAdministrativo y de Derecho Constitucional de la Universidad mayor de la República. Ex Asesor Letrado delServicio Civil de la Presidencia de la República Oriental del Uruguay. Correos del autor rflores@montevideo.com.uy floresdapkevicius@hotmail.com
 
1.EL ESTADO ABSOLUTISTA
Previamente, corresponde analizar cuál ha sido la evolución del Estado de Derechoy su relación respecto de la población que lo integra.En este momento a los efectos del desarrollo que continúa, y sin perjuicio de losconceptos que se agregan por nota, debemos entender por Estado, al ente orgánico unitario,creado por la asociación política asentada en un territorio, estructurado jurídicamente, quetiene asignado el ejercicio del poder etático y el uso de la fuerza.Es una forma política relativamente moderna que nace después del Renacimiento por decaimiento del Estado Feudal consolidándose en Europa con las monarquías absolutas,aproximadamente en los siglos XVI a XVIII
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.En esemomento histórico la característica fundamental para nuestra ciencia radicaen el hecho que el soberano es el monarca
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y que es sólo responsable ante Dios. Sus premisasfundamentales, en vía introductoria, son la aplicación de la doctrina económica delmercantilismo y la existencia de un fuerte intervensionismo estatal en la recaudación deriquezas para el soberano.El monarca es la Nación y algunos creen que ejerce el poder por mandatodivino. Sus normas no lo limitan y actúa con la más absoluta discrecionalidad. Su poder esabsoluto y se encuentra centralizado en ese único soporte, su persona.De esta forma, en el Estado absoluto, su Administración no estaba sometida alDerecho y, su corolario necesario es queen esta etapa de la humanidad no existía DerechoAdministrativo
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 Ese Estado Absoluto evoluciona, cuando el pueblo observa que en él se encuentra el poder , y da lugar al Estado de Derecho cuando paulatinamente se producen las siguientes premisas:1.Los hombres siempre fueron y serán iguales ante la ley natural
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. Nacen libres,soberanos, y son concebidos, viven y mueren como cualquier mortal.
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Flores Dapkevicius, Rubén: Tratado de Derecho Administrativo, Tomo I, La ley, Mdeo. 2010
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Mayer, Otto: Derecho Administrativo Alemán, tomo I, pag. 48, Depalma, Buenos Aires 1982. Es el “Der  polizeistaat”. Estado de Policía.
4
Flores Dapkevicius, Rubén: Tratado de Derecho Constitucional, Tomo I y II, La Ley, Buenos Aires-Montevideo, 2010
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La única desigualdad que se reconoce es la de la virtud y de los talentos. Estos son concedidos por la leynatural. No es un atributo que surja de los hombres. Estos no tienen capacidad de crear desigualdades naturales.
 
2.La necesidad de la ley, que desplaza a la costumbre, fue una necesidad a losefectos de limitar la discrecionalidad de los jueces. Ese predominio de la ley y elrespeto de la misma por parte del Estado, hace surgir el Estado de derecho.3.Existe, en primer lugar, un fuerte movimiento de los distinguidos contra lacorona, craso error para sus intereses, que se materializa de diversas formas, entreellas no registrar o vetar ordenanzas reales. De esta manera se paraliza el orden jurídico del Estado. De la misma forma acontece, especialmente, con la recolección deimpuestos. El gobernante único tuvo que ceder parte de su poder e independizar alPoder Judicial. Esa circunstancia lleva al desequilibrio del sistema por la pérdida de poder de la corona
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.4.El pensamiento político y la teoría de los derechos naturales producen unaevolución en el pensamiento del pueblo que exige la participación en la decisión de losintereses que le son comunes y propios.5.Estas teorías afirman el gobierno de las leyes, y no de loshombres, mediante el principio de separación de poderes. El referido principio y el propugnado derecho deresistencia a la opresión, terminan por derribar el fundamento del poder absoluto ydivino de la corona. Nace, de esta forma, y de acuerdo al principio referido, el controly coordinación de poderes del Estado. En esta línea de razonamiento encontramos aRousseau, que propugna la ley como expresión de la voluntad general y, por último,Montesquieu que determina el principio de separación del poder 
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.6.Las circunstancias y pensamientos que se vienen enunciando concuerdan con lasrevoluciones inglesas de 1688, estadounidense de 1776 y francesa de 1789.7.En definitiva los conceptos que se vienen desarrollando finalizanmaterializándose enel Principio de legalidad
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, la sujeción de la Administración alDerecho, la existencia de un Estado Democrático pluripartidista y la consagración,definitiva, de los derechos individuales como prevalentes ante el Estado, y susgarantías, como el hábeas corpus, amparo y, posteriormente, el hábeas data
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.
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Toffler, Alvin: El cambio del Poder, pag. 594, Plaza& Janes, España 1994
7
Flores Dapkevicius, Rubén: Tratado de Derecho Constitucional, Tomo I y II, La Ley, Buenos Aires-Montevideo, 2010
8
García de Enterría, Eduardo y Fernández, Tomás Ramón: Curso de Derecho Administrativo I, pag. 440,Thomson Civitas, Madrid 2005 reimpresión de la novena edición
9
Flores Dapkevicius, Rubén: Ley de habeas data y acceso a la información pública comentadas, La Ley, Mdeo.2009

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