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DESAFÍOS Y RESPUESTAS:
COLOMBIA, ESTADOS UNIDOS Y
REPÚBLICA DOMINICANA
CUADERNILLOS DE INVESTIGA
ADERNILLOS CIÓN OIM COL
INVESTIGACIÓN OMBIA:
OLOMBIA
OTRAS SERIES:
CUADERNOS ALIANZA PAÍS
Desafíos y Respuestas:
Colombia, Estados Unidos y
República Dominicana
“La OIM esta consagrada al principio de que la migración formada y ordenada, y en condiciones humanas, benefi-
cia a los migrantes y a la sociedad. En su calidad de organismo intergubernamental, la OIM trabaja con sus asocia-
dos de la comunidad internacional para ayudar a encarar los desafíos que plantea la migración a nivel operativo;
fomentar la comprensión de las cuestiones migratorias; alentar el desarrollo, social y económico a través de la
migración; y velar por el respeto de la dignidad humana y el bienestar de los migrantes”.
Esta publicación ha sido posible gracias al apoyo del Departamento de Estado de los Estados Unidos de América,
Oficina de Monitoreo y Combate de la Trata de Personas.
Las opiniones expresadas en esta publicación son las de los autores, y no necesariamente coinciden con las de la
Organización Internacional para las Migraciones (OIM).
Corrección de Estilo:
Taller de Edición
Taller_de_edición@yahoo.com
Diseño y diagramación:
Inventtio, Adela Martínez Camacho
Impresión y acabados:
Inventtio
1. INTRODUCCIÓN 11
República Dominicana
Centro de Orientación Acción CIPAF
Centro de Orientación e Investigación Integral COIN
Comité de Protección a la Mujer Migrante CIPROM
Dirección General de Albergues DIGFACIN
Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales FLACSO
Fundación Institucionalidad y Justicia FINJUS
Policía Turística POLITUR
Proyecto de Prevención de Mujeres que Ejercen la
Prostitución en Europa TAMPEP
Secretaría de Estado de la Mujer SEM
10
Introducción
1. Introducción
11
PANORAMA SOBRE LA TRATA DE PERSONAS. Desafíos y Respuestas: Colombia, Estados Unidos y República Dominicana
12
Trata de Personas en Colombia
2. Trata de Personas
Personas en
en Colombia
Colombia11
C olombia presenta una situación para- pobreza y desempleo que favorecen las
dójica en relación con la trata de perso- condiciones para que se incremente este
nas. Por un lado, es un país comprome- delito. También, el reclutamiento forzoso
tido en la lucha contra este delito que de menores y adultos por parte de los gru-
ha demostrado importantes resultados en pos armados ilegales, la dinámica de pros-
legislación, judicialización y coordinación titución en las zonas de conflicto y el des-
institucional. De hecho, en el informe plazamiento forzado están escalando el
de 2005 del Departamento de Estado problema de la trata. Hay alrededor de
norteamericano, Colombia es el único 11.000 niños reclutados por los grupos ar-
país de la región incluido en la denomi- mados ilegales5 , la mayoría trabajaba an-
nada fila uno (tier one), correspondiente tes de entrar a los grupos armados ilegales
a los Estados que cumplen cabalmente
con los mínimos estándares en la lucha
contra este delito. 2 Por otro lado, éste
1
Este capítulo fue elaborado por el Programa de
es un país que padece una de las situa-
Prevención, Asistencia y Reintegración para las
ciones mas devastadoras en cuanto a tra- Víctimas de la Trata de Personas”, OIM –
ta de personas. Por mencionar algunos Monika Peruffo (coordinadora del Programa),
ejemplos, 2’318.378 niños y niñas traba- Natalia Delgado y Mónica Hurtado (consulto-
ra), con la colaboración de Catalina Quintero
jan y parte de ellos son explotados. 3 En
(abogada del Programa).
relación con la trata de personas con fi- 2
Véase capítulo sobre Estados Unidos.
nes de prostitución hacia el exterior -tal Véase informe del Departamento de Estado so-
vez la forma mas visible de este delito, bre Trata, 2005. http://www.state.gov/g/tip/rls/
tiprpt/2005/
aunque no la única - se estima que Co- 3
Departamento Administrativo Nacional de Esta-
lombia tiene entre 45.000 y 50.000 mu- dística (DANE), Encuesta sobre caracterización
jeres ejerciendo prostitución fuera del de la población entre 5 y 7 años en Colombia.
país, de las cuales parte pueden ser víc- Bogotá. 2001. Pág. 53
http://www.ilo.org/public/spanish/standards/ipec/
timas de la trata.4
simpoc/colombia/report/co_rep_2001_sp.pdf
4
Departamento de Estado de los Estados Unidos
El caso colombiano tiene un elemento adi- de América, Informe sobre la Trata de Personas.
cional que agudiza la trata de personas: el Junio de 2005. Pág. 84.
5
Human Rights Watch, «Aprenderás a no Llorar.
impacto de la violencia y de actividades
Niños combatientes en Colombia”. 19 de Septiem-
relacionadas con el narcotráfico. Colom- bre de 2003.
bia, al igual que otros países en vías de de- http://www.hrw.org/spanish/informes/2003/
sarrollo, presenta problemas de inequidad, colombia_ninos.html
13
PANORAMA SOBRE LA TRATA DE PERSONAS. Desafíos y Respuestas: Colombia, Estados Unidos y República Dominicana
14
Trata de Personas en Colombia
-Pesca
2.2.1 Trata con fines de explotación en el exterior y parte de ellas pueden ser
sexual en adultos víctima de trata11 . Sin embargo, fuentes
como el último informe sobre la trata de
La trata con fines de explotación sexual en personas en el mundo, publicado por el De-
Colombia se da bajo dos modalidades: a nivel
internacional (externa) y dentro del país (in-
terna). La primera está mucho más documen- 9
La primera sección de este informe se basa fun-
tada que la segunda, donde apenas se está damentalmente en el Diagnóstico sobre Trata en
iniciando una fase informativa e investigativa. Colombia y sus diversas modalidades, elabora-
do por el Programa de Prevención, Asistencia y
Reintegración para Víctimas de la Trata, de la
Trata Externa OIM. 2004.
10
Prostitución forzada de mujeres, hombres y
transgéneros.
El DAS/INTERPOL estima que entre 45.000 y 11
DAS/INTERPOL. Colombia. “Panorama actual de la
55.000 colombianas ejercen la prostitución Trata.” Marzo de 2003. Documento no publicado.
15
PANORAMA SOBRE LA TRATA DE PERSONAS. Desafíos y Respuestas: Colombia, Estados Unidos y República Dominicana
partamento de Estado de los Estados Uni- Rosa tenía 18 años (…) una persona la vi-
dos de América señala que son entre 45.000 sitó y le ofreció un puesto de inmediato.
y 50.000. 12 ‘Trabajarás en un puesto de comida’ –le
dijo. Ganarás en un mes lo que acá gana-
En términos generales, Colombia es una fuen- rías en 20 años”. (…) Cuando llegó y cruzó
te mayor de origen y también un país de trán- la inmigración del aeropuerto del país de
sito de trata interna. Según la OIM, la mayo- destino se dio cuenta que nada era como
ría de los casos reportados de colombianos lo habían pintado. La manera de demos-
explotados en la prostitución llegan de Ja- trárselo fue a golpes [para pagar la deuda
pón (65%), España (8%), China – Hong Kong que había adquirido por el viaje] trabaja-
(5%), Italia (4%), Jamaica (2%) y el 16% res- ría un tiempo en un centro de masajes y
tante de otros países (Panamá, Chile, Curacao, cobraría por una sesión de 40 minutos, una
Ecuador, Holanda, México, Estados Unidos, tarifa de aproximadamente 360 mil pesos
El Salvador, Jordania y Aruba entre otros).13 colombianos por un promedio de 10 clien-
Por otro lado, fuentes como el DAS/INTERPOL, tes al día; luego con mas experiencia iría a
la Policía Nacional coinciden con la OIM en
que los dos principales países de destino de
nacionales son Japón y España.14 Sin em-
bargo, se han presentado algunos casos don- 12
Op. Cit, Departamento de Estado, Informe sobre
de Colombia se convierte en país de destino Trata de Personas 2005. Pág. 84.
como es el caso indígenas ecuatorianos que 13
Información obtenida directamente por OIM a
llegan a Colombia para ser víctimas del tra- través de su base de datos interna en donde se ha
reportado casos desde el 2002.
bajo forzado y mendicidad.15 14
Véase Op. Cit. Departamento Administrativo de
Seguridad / Policía Internacional (DAS/
El modo de operar de la trata externa suele INTERPOL), Policía Nacional (Grupo
comprender los siguientes patrones. Para Humanitas) y OIM. “Dimensiones de la Trata de
Personas...”
empezar, se utilizan medios fraudulentos 15
Ibid.
para reclutar a las víctimas. Una vez lle- 16
Según un Informe del DAS/INTERPOL la deuda
gan al país de destino, éstas descubren que contraída con la red para viajar a Holanda pue-
han adquirido una deuda millonaria que de llegar a los US$10.000 en Holanda y a las US
$45.0000 dólares en Japón. Según, Carlos Botrán
deben pagar con su trabajo.16 En muchos Jefe de la Brigada Central de Redes de Inmigra-
casos “de manera abrupta se conoce que ción de España, la deuda de las mujeres sudame-
la realidad del trabajo es la prostitución; ricanas en este país oscila entre los US$4.600 y
a las mujeres que rehúsan a prostituirse los US$ 9.800. El tiempo durante el que pagan
la deuda depende de la organización interna de
se les viola repetidas veces, hasta que ac- las redes, pero es usual que las mujeres se demo-
cedan; en otros casos se les obliga a con- ren más de dos años en saldar dicha deuda. Car-
sumir narcóticos y las que no acceden bajo los Botrán, Comisario Jefe de la Brigada Cen-
ninguna circunstancia, son asesinadas.”17 tral de Redes de Inmigración Comisaría General
de Extranjería y Documentación de España. “In-
Generalmente, deben darle a sus vigilan- forme sobre Trata de Personas: Explotación
tes o administradores gran parte o la to- Sexual y Laboral”. Diplomado el Estado Colom-
talidad de lo que han ganado en la jorna- biano frente a la Trata de Personas. OIM y Ofici-
da. El siguiente testimonio ilustra el dra- na de las Naciones Unidas contra la Droga y el
Delito (UNODC) Bogotá, Marzo 17-21 de 2003.
ma de estas mujeres: 17
Op. Cit. DAS. “Panorama actual de la Trata...” Pág 5
16
Trata de Personas en Colombia
un teatro donde trabajaría de 9am hasta a buscar zonas de trabajo con una alta pre-
12pm bailando desnuda y cobrando sencia de combatientes de los grupos arma-
aproximadamente 120 mil pesos colom- dos ilegales ya que esto “asegura la demanda
bianos)18 . (…) Si no pagaba la deuda sería del servicio por parte de los hombres.”22 Ha
entregada a los cabecillas de la red (…) florecido la llamada “prostitución empresa-
quienes la torturarían y atarían, sin recibir rial” que utiliza un modus operandi similar
pago a cambio ni comida.19 al de la trata externa, donde se utilizan en-
gaños, falsas promesas y préstamos para el
Según la policía de España, el 50% de los viaje. Se organiza en redes en las que los
ingresos mensuales de las colombianas ex- reclutadores buscan enganchar a las mujeres
plotadas sexualmente en este país son para y llevarlas a ejercer la prostitución general-
pagar la deuda del viaje, el 25% para el mente mediante engaños.23
“colocador” y el 25% restante para sus gas-
tos20 . Sin embargo, muchas pasan meses sin “Mayerly” desde finales del año 2001 via-
recibir ningún pago. Las mujeres aguantan ja al sur del país donde hay mayor pre-
estas condiciones por la falta de libertad de sencia de los grupos armados ilegales.
movimiento en el país y por temor de su se- Viaja a estas zonas y acepta el riesgo
guridad personal e incluso la de sus familias. debido a las llamativas ofertas de remu-
Por otro lado, “el peso de la deuda y la nece- neración económica. La primera vez que
sidad de enviar dinero es tan grande, que viajó se quedó alrededor de cuatro me-
muchas lo que piden es ser sacadas de un ses donde tuvo una gran ganancia eco-
club donde las explotan, pero no para devol-
verse a su país, sino para irse a un club don-
de puedan trabajar en mejores condiciones.”21 18
Aproximadamente US $ 52.
19
Testimonio obtenido en el Programa de Preven-
ción, Asistencia y Reintegración para las Vícti-
Trata Interna mas de la Trata de Personas en Colombia de OIM.
2003. El nombre de la víctima fue cambiado para
La trata interna en Colombia se ha proteger su identidad.
complejizado recientemente, en particular 20
“Radiografía del drama de la explotación sexual
contra las colombianas en España.” El Tiempo,
por el impacto de la situación de violencia Bogotá, Octubre 14 de 2003. http://
que vive el país. La movilización de muje- eltiempo.terra.com.co/inte/COLOMBESP/
res a otras regiones para trabajar en prosti- COLESP_NOTI/noticias/ARTICULO-WEB-
tución no es una novedad. De hecho, tradi- _NOTA_INTERIOR-1183037.html
21
Ibid.
cionalmente, algunas mujeres viajaban de 22
Espacios de Mujer. “Mujeres Objeto de la Trata
manera autónoma y voluntaria a ferias, co- en la Ciudad de Medellín”. Ponencia realizada
sechas y celebraciones para ejercer la pros- para el Taller Regional sobre Derechos Huma-
titución. Eran libres de decidir sobre el tiem- nos y Trata. OIM, Alianza Global contra la Tra-
ta de Personas (GAATW) y Grupo Jurídico Inter-
po de permanencia, las jornadas de trabajo nacional (GJI). Bogotá, 9 de mayo de 2003.
y el número de clientes que atendían. 23
William Mejía Ochoa (Corporación Alma Mater)
y María Graciela Martínez (Religiosas
Actualmente, la dinámica de prostitución se Adoratrices). “Prostitución Femenina Negocio
y Marginalidad, Realidades y Alternativas en el
ha modificado. Durante los últimos años, Eje Cafetero Colombiano”. Editorial Solidaridad
mujeres de distintas regiones han empezado Internacional, Bogotá, 2003. Pág. 34.
17
PANORAMA SOBRE LA TRATA DE PERSONAS. Desafíos y Respuestas: Colombia, Estados Unidos y República Dominicana
nómica, pero las otras veces ha sido muy ron y me obligaron a regresar y en la ter-
diferente. En su segundo viaje, Mayerly cera logré escapar con ayuda de un clien-
aceptó una propuesta de trabajo de una te quien me trajo a Bogotá y una vez más
señora de Medellín en Villavicencio, pero me dejó en un ‘negocio”.27
la mandó para Chaparral, Vichada, y de
ahí a una vereda llamada Palmadito y la Según un documento publicado por el Ins-
dejaron en total dos meses con la ame- tituto Colombiano de Bienestar Familiar
naza de que si se iba, la guerrilla la de- (ICBF) sobre el tema de la pornografía in-
volvería. Tenía que trabajar de 6:00 p.m fantil, durante el 2004 se presentaron 109
a 1:00 a.m de lunes a jueves, y los vier- denuncias de este delito ante la Dirección
nes y fines de semana de 6:00 p.m a 3:00 de Control y Vigilancia del Ministerio de
a.m. En ese lugar solo le pagaban Comunicaciones.28 Según el ICBF, en el 2003
$100,000 pesos semanales, luego la tras- se atendieron 2.006 casos de abuso y ex-
ladaron para otro negocio. 24 plotación sexual comercial, entre los que se
encuentran niños, niñas y adolescentes, al-
2.2.2 Explotación Sexual Comercial gunas niñas embarazadas, abandonadas o
de Niños, Niñas y Adolescentes maltratadas.29
18
Trata de Personas en Colombia
19
PANORAMA SOBRE LA TRATA DE PERSONAS. Desafíos y Respuestas: Colombia, Estados Unidos y República Dominicana
Las prácticas de diferentes grupos armados ños los niños son utilizados como “carritos”
ilegales “de encierro, intimidación sexual, para transportar armas o drogas. Desde un
restricción de movilización e indumentaria, contexto de desempleo, pobreza y falta de
e incluso de tortura para obligar a menores oportunidades educativas, las opciones de
y mujeres a someterse a sus exigencias”38 vida se reducen a involucrarse en estos de-
no son una excepción. Los siguientes testi- litos o a entrar a alguno de los grupos ar-
monios ilustran la situación: mados ilegales. “El control que estos gru-
pos ejercen sobre los jóvenes rebasa lo
“[Lo que no me gustó de estar en el gru- meramente territorial. Muy a menudo se
po armado]… era que maltrataban mu- convierten en controladores de ámbitos
cho a las mujeres, las trataban de pe- personales y culturales como son la moda,
rras y pues, las peladas si pueden tener los horarios y la posibilidad de circulación.
sus varios hombres, pero tampoco para De igual forma son quienes dirimen con-
que las traten así delante de todo el flictos de toda clase, imponen castigos y
mundo, porque pasaban ellas y les de- “hacen justicia” por su cuenta.40
cían: -que hubo perras, que hubo vaga-
bundas. Así les gritaban. Y a las pela- No solo los niños, niñas y jóvenes son vícti-
das que les contestaban (…) llegaban y mas del reclutamiento forzado. Otras po-
le hacían la vaca (…) [es decir] las viola- blaciones, como los adultos de comunida-
ban entre veinte, veinticinco pelaos. des indígenas, afrocolombianas y campesi-
nas, están siendo reclutados forzosamente
…siento que en la guerrilla hay un esta- en distintas regiones del país. En medio de
blecimiento claro del lugar de la sexuali- la situación de violencia en Colombia, los
dad en las niñas como objetos. Eso es grupos enfrentados están utilizando una se-
algo que sabemos todos, que eso las rie de métodos y acciones que se identifi-
marca negativamente (…) Aparte de que can claramente con el delito de trata de per-
yo estaba siendo utilizada para esto, tam- sonas. Por ejemplo, la promesa de un sala-
bién para lo otro. Estaba en la guerra y rio a cambio de integrar las filas insurgen-
estaba en el cuerpo también funcionan- tes o paramilitares, o sencillamente la ame-
do. El cuerpo como instrumento de gue- naza a la integridad personal o familiar, son
rra para los niños no pasa tanto por ahí.39 algunos de los métodos a través de los cua-
20
Trata de Personas en Colombia
les los grupos armados ilegales están diciones que no son favorables. Según un
reclutando adultos. El caso de diez jóvenes estudio realizado por la Universidad de Co-
vallecaucanos rescatados por la policía es millas y la Universidad Autónoma de Ma-
ilustrativo: drid sobre la situación de los colombianos
en España, casi el 60% trabaja sin contrato,
‘Dijeron que nos iban a pagar $250 mil con una tendencia a obtener salarios bajos
el primer mes y $360 el segundo mes.’ y en jornadas laborales que van entre las 9
Sin embargo, cuando estaban a punto y 12 horas.”44
de abordar el bus varios de ellos inten-
taron retractarse en su decisión por lo Al interior de Colombia, una modalidad de
que fueron amenazados de muerte. A trabajo forzado en adultos que permaneció
un muchacho lo amenazaron. El tenía oculta durante muchos años pero que aho-
ganas de devolverse porque iba arrepen- ra está siendo más conocida hace referen-
tido, entonces dijeron ¡si usted se me va cia al servicio doméstico en condiciones de
de aquí le damos es balín!.41 explotación. En Colombia, la mayoría de
trabajadoras del hogar son mujeres prove-
En relación con las comunidades indígenas, nientes de áreas rurales que se dirigen a las
desde el 2001 se denunciaron continuos se- cabeceras municipales en busca de oportu-
cuestros masivos por parte de los nidades laborales o que han sido desplaza-
paramilitares en la zona bananera con el fin das debido a la situación de violencia que
de reclutar indígenas en sus filas.42 También vive el país. Según la Fundación Servir, una
existen denuncias de reclutamiento forzoso ONG que brinda ayuda y asistencia a las tra-
de indígenas de los pueblos Kankuamo, Kogui, bajadoras del hogar en la ciudad de Pasto,
Arhuaco, Cofán y Paez por parte de los dife- el 96% de los contratos de servicio domés-
rentes grupos armados ilegales.43 tico que se realizan con los empleadores son
21
PANORAMA SOBRE LA TRATA DE PERSONAS. Desafíos y Respuestas: Colombia, Estados Unidos y República Dominicana
verbales y el promedio de salario mensual de abusos sexuales por parte del joven uni-
son $100.000 pesos, menos de una tercera versitario, sin que siquiera sus parientes al-
parte que el salario mínimo legal vigente.45 canzaran a sospecharlo.48
La dificultad en la aplicación de la legisla-
ción vigente y el desconocimiento de los La vinculación de menores al trabajo es alar-
derechos por parte de las trabajadoras del mante en Colombia. Según la Encuesta Na-
hogar facilita la reproducción de ciertas cional de Trabajo Infantil realizada por el
prácticas abusivas, tales como cobrar la co- Departamento Administrativo Nacional de
mida y alojamiento, pagar salarios menores Estadística (DANE) en el 2001, 2.318.378
al legal, exigir jornadas de trabajo de mas niños y niñas trabajan en Colombia.49 Sin
de 10 horas y someterse a la voluntad del embargo datos más recientes como los de
empleador para obtener reconocimiento de UNICEF señalan que 2.500.000 de niños y
prima y/o vacaciones. niñas trabajan en Colombia. 1.700.000 son
adolescentes entre 12 y 17 años y 800.000
El trabajo infantil doméstico es igualmente son niños y niñas de entre 6 y 11 años50 .
preocupante, alrededor de 750,351 niños y “Los niños son atractivos para los
niñas trabajan en oficios del hogar.46 Afor-
tunadamente, en Colombia esta modalidad
de trabajo forzado se ha empezado a des- 45
Fundación Servir. “La Situación de las Trabaja-
doras del Hogar en Colombia y el Departamento
enmascarar como una “forma de esclavitud
de Nariño” Ponencia preparada para el Taller
moderna, que reproduce prácticas antiguas, Regional sobre prevención de la Trata en las Tra-
disfrazadas de ayuda y filantropía.”47 El caso bajadoras del Hogar. OIM. Bogotá, 15,16 y 17
de María es bastante ilustrativo: a los 10 de noviembre de 2003.
46
Existe una diferencia entre el trabajo propio de
años de edad empezó a trabajar como em-
las tareas domésticas y el Trabajo Infantil Do-
pleada doméstica. méstico (TID), este último implica el abandono
por parte del menor de actividades educativas y
“No conocía la ciudad y a duras penas sa- lúdicas necesarias para el desarrollo de todo niño
o niña. Véase, “Una ventana al trabajo infantil
bía los oficios propios de la casa. Sin nin-
doméstico”. OIT – Proyecto de Prevención y
gún grado de escolaridad, sin parientes que Eliminación del Trabajo infantil Doméstico en
velaran por su custodia, comenzó a trabajar Colombia. Bogotá,2004. Pág. 2
en su nuevo “hogar”: me tocaba lavar, plan- http://www.oit.org.pe/ipec/boletin/documentos/
col_ventana_al_trabajo_infantil_domestico_folleto.pdf
char, barrer, trapear, preparar los alimen- 47
Edna Manotas, “Hijas Criadas.” Universidad Na-
tos, cuidar los niños de la patrona y hacer cional (UN) Periódico. Bogotá, septiembre 21
mandados. Por su trabajo no recibía ni un de 2003. Pág. 16.
solo peso: Lo único era que me daban lo 48
“OIT Premia el Programa de Atención a Traba-
jadores Domésticos.” Vanguardia Liberal,
de la comida y me dejaban quedarme en la
Bucaramanga. 13 de Agosto de 2003. Pág. 4B.
casa viviendo. A María la maltrataban cons- 49
Op. Cit. DANE, “Encuesta sobre caracteriza-
tantemente: me pegaban porque siempre ción...” Pág. 53
me costó trabajo levantarme a las 4:00 a.m. 50
Información encontrada en la página web de
UNICEF Colombia. “Situación de la Infancia.
Eran días duros, pues me tocaba acostar-
Niños y Niñas que necesitan protección especial”.
me tarde en la noche, cuando el hijo mayor La cifra de los 2.500.000 aparece en Diario La
de la patrona llegaba de estudiar de la Uni- Patria. “7 Plagas que Golpearon a la Infancia
versidad. Con el tiempo, María fue objeto en Colombia”. Manizales, 28 de Diciembre de
2004. Pág. 3 B.
22
Trata de Personas en Colombia
empleadores porque pueden pagarles me- cuentan con las mínimas condiciones de
nos que a un adulto, se les puede exigir más seguridad: los túneles no tienen
debido a su docilidad, son idóneos para cier- apuntalamientos, ventilación ni buena luz.
tos trabajos, desconocen sus derechos y no Estos muchachos presentan profundas mal-
están en condiciones de reclamarlos.”51 Se- formaciones corporales, enfermedades res-
gún el DANE, en el 2001 el trabajo de los ni- piratorias y de la piel.57
ños aparecía altamente concentrado en cua-
tro ramas de actividad económica: agricultu- 2.2.5 Servidumbre
ra 36%, comercio 33%, industria 12.5% y ser-
vicios 12%.52 La mayoría de los menores tra- Dentro de los tipos de servidumbre, la men-
bajaban en zonas rurales, sin embargo, entre dicidad ajena es quizás la mas difundida a
1996 y el 2000 se ha presentado un incre- nivel nacional.58 El ICBF estima que hay al-
mento de 11 puntos de los niños y niñas entre rededor de 37,000 niños en la calle, aunque
los 10 y 17 años que residen y trabajan en la en época de vacaciones la cifra aumenta.59
ciudad. Este hecho se atribuye en parte al Muchos tratantes se lucran de esta práctica
desplazamiento causado por la situación de de servidumbre al forzar a niños, niñas, jóve-
violencia53 y las difíciles condiciones del cam- nes e incluso adultos a mendigar. En ocasio-
po. En la cabecera de los municipios, más de
la mitad de los niños, niñas y jóvenes se des-
empeñan en el sector comercio, 16.3% en ser- 51
Véase OIT. “Un Futuro sin Trabajo Infantil”. Gi-
vicios y 6.4% en agricultura.54 nebra, 2002. http://www.ilo.org/public/spanish/
standards/decl/publ/reports/download/report3/
toc.pdf
Una de las actividades que expone a mayor 52
Op. Cit. DANE. noviembre de 2001.
riesgo a los menores trabajadores es la mi- 53
De acuerdo con la Red de Solidaridad social,
nería. Según la Empresa Minera Nacional 370.003 menores de 18 años se encuentran en si-
(Minercol), entre 200.000 y 400.000 meno- tuación de desplazamiento. Sistema Unico de
Registro de Población Desplazada (SUR), 2002.
res colombianos realizan estas actividades, 54
No toda actividad desarrollada por los niños se
aunque es difícil establecer un número cer- puede considerar como trabajo. Algunas son
tero debido a que los trabajos se efectúan de consideradas actividades formativa que no inter-
manera informal55 . Generalmente, el traba- fieren en las actividades educativas, culturales y
recreativas propias de las niñez.
jo en las minas está vinculado a la extracción 55
El País. “Niños, condenados a la explotación”.
del carbón, arcillas, calizas, gravas, arenas, oro Cali, Junio 12 de 2002. http://elpais-
y esmeraldas. Este fenómeno se presenta cali.terra.com.co/paisonline/notas/Junio122002/
especialmente en los departamentos de A612N1.html
56
Minercol y OIT. “ El trabajo Infantil en la Mine-
Boyacá, Cundinamarca, Antioquia, Nariño, ría Artesanal del Carbón”. Bogotá, Julio de 2001.
Chocó, Sucre y Santander.56 Pág. 5 http://www.iipm-mpri.org/biblioteca/docs/
oit_ipec_lbcarbon.pdf
En Febrero de 2003, se denunció la terrible
57
“Los niños tristes del socavón.” El Tiempo. Bo-
gotá, 17 de Febrero 2003. Pág. 1-3
situación de 70 menores que trabajan en las 58
Debe aclararse que no todos los mendigos pue-
minas carboníferas del suroeste antioqueño. den considerarse víctimas de esta modalidad de
Los menores “eran los únicos capaces de sa- trata, solo aquellos que son forzados a ejercerla
car el mineral por agujeros que muchas ve- y son explotados por otro individuo.
59
“La vida por una moneda.” Caracol Noticias, te-
ces no pasan de los 60 cm”. Estas minas no levisión, Bogotá, 1 de Noviembre de 2004.
23
PANORAMA SOBRE LA TRATA DE PERSONAS. Desafíos y Respuestas: Colombia, Estados Unidos y República Dominicana
nes los tratantes se quedan con todo el dine- paso en materia de legislación: en diciembre
ro que reciben en el día sus víctimas a cam- de 2004 el presidente de la República, Álvaro
bio de alimentarlos y darles un lugar donde Uribe Vélez, sancionó la ley 919 del 22 de
dormir. Afortunadamente desde hace va- diciembre de 2004 que tipifica como delito
rios meses tanto las autoridades como los el tráfico de órganos y de tejidos humanos.
funcionarios del Estado han venido recono- La donación de tejidos humanos sólo debe
ciendo que dentro de la mendicidad hay ca- hacerse gratuitamente y por razones huma-
sos de trata de personas en donde se explota nitarias, y establece una pena de 3 a 6 años
económicamente a menores de edad. para los infractores y para quien:
24
Trata de Personas en Colombia
2.3 Legislación para combatir trata en Colombia (Véase cuadro # 2.2). Para
la trata de personas empezar, el artículo 17 de la nueva carta no
en Colombia sólo ratificó la prohibición de la esclavitud, sino
que además actualizó el lenguaje sobre el tema
Colombia ha desarrollado importantes herra- y proscribió prácticas análogas como la servi-
mientas legales para combatir de manera in- dumbre y la trata de seres humanos en todas
tegral la trata de personas. Esta sección des- sus formas. Igualmente en el articulo 93 se
cribirá los cambios y avances legales recien- consagró la prevalencia de los tratados y con-
tes, en particular los relacionados con el De- venios internacionales que reconocen los dere-
creto 1974 de 1996, la ley 747 de 2002, la chos humanos sobre la legislación interna. Los
ley 800 de 2003 y la ey 985 de 2005. derechos de los niños, de otro lado, fueron ele-
vados a rango constitucional (art. 44) en con-
La constitución de 1991 estableció un mar- sonancia con la Convención de Naciones Uni-
co jurídico favorable para luchar contra la das sobre los Derechos del Niño (CDN).
25
PANORAMA SOBRE LA TRATA DE PERSONAS. Desafíos y Respuestas: Colombia, Estados Unidos y República Dominicana
de 200065 se refería únicamente a la trata nal contra la trata. Sin embargo, era nece-
externa con fines de explotación sexual, la sario establecer medidas para enfrentar el
ley 747 de 2002 incluyó siete verbos recto- delito desde una forma integral que inclu-
res,66 estableció específicamente los medios yera a la víctima. Además, conforme se iba
de captación o reclutamiento y adicionó implementando la ley 747 se encontraron
otros tipos de trata de personas diferentes problemas de interpretación para los Fisca-
a la prostitución. Mediante esta ley , ex- les y Jueces que imposibilitaban sancionar
plotación en prostitución, pornografía, ser- a los tratantes. La nueva ley 985 de 2005
vidumbre por deudas, mendicidad, trabajo ha proporcionado un nuevo tipo penal ajus-
forzado, matrimonio servil, esclavitud fue- tado tanto al Protocolo de Palermo como a
ron también reconocidas como trata de per- la realidad de la trata en Colombia; así como
sonas. Esta ley estableció circunstancias de medidas administrativas para la prevención,
agravación punitiva, como es el caso de fun- protección y atención a las víctimas.
cionarios públicos involucrados en trata de
personas, y modificó las penas. Mientras En particular, la relevancia del nuevo tipo
que la ley 599 de 2000 estableció una pena penal es que se considere a la trata de perso-
de cuatro (4) a seis (6) años, la ley 747 de nas como un acto de movilización con fines
2002 impuso una pena de diez (10) a quin- de explotación independientemente de la
ce (15) años - no es excarcelable -. presencia o no del consentimiento inicial
dado por la víctima. Según la nueva ley “El
El Estado ha incorporado, a través de la ley consentimiento dado por la víctima a cual-
800 de 2003, dos instrumentos fundamen- quier forma de explotación definida en este
tales contra la trata: la Convención de Na-
ciones Unidas contra la Delincuencia
Transnacional Organizada y el Protocolo
para Prevenir, Reprimir y Sancionar la Tra- 65
El código penal de 1980 tipificó la trata en el
ta especialmente Mujeres y Niños.67 Estos artículo 311. Con la Ley 360 de 1997 se cambió
instrumentos definen la trata y establecen la denominación de tráfico a trata. En el 2000
las directrices para luchar integralmente se reformó el código a través de la Ley 599 aun-
contra este delito. Debe destacarse que que no se amplía la tipificación, se ubica como
delito en el título IV “De los delitos contra la
Colombia ha venido ratificando e incorpo- libertad, integridad y formación sexuales” ca-
rando en su legislación otros instrumentos pítulo referente al proxenetismo. Finalmente, en
internacionales para combatir tipos especí- el 2002 se actualizó la tipificación a través de
ficos de trata, como es el caso de explota- la ley 747 del 2002, correspondiente al artículo
188A del código penal.
ción sexual, trabajo forzado y el recluta- 66
La definición de trata incluye los siguientes ver-
miento forzoso (Véase Anexo # 1). bos: (el que) promueva, induzca, constriña, facili-
te, financie, colabore o participe en el traslado de
El más reciente logro legislativo es la Ley una persona dentro del territorio nacional o al
exterior (…) Véase texto completo en Anexo # 2
985 de 2005, fruto de una discusión entre 67
La Convención promueve la cooperación para pre-
las instituciones que desde el 2002 venían venir y combatir más eficazmente la delincuencia
aplicando la ley 747. Cuando se empezó a organizada transnacional. El Protocolo, por su
implementar dicha Ley, Colombia se consi- parte, instrumentaliza la Convención puntualizan-
do las directrices para prevenir, reprimir y sancio-
deraba como modelo en la legislación pe- nar la trata, especialmente de mujeres y niños.
26
Trata de Personas en Colombia
artículo no se constituirá causal de exone- combatir el delito, sancionar los tratantes, pre-
ración de la responsabilidad penal”.68 La Ley venir la trata, asistir y proteger a las víctimas.
es estricta: para los fines investigativos solo Incluye la creación de un sistema nacional de
dos de los tres elementos constitutivos de la información como un instrumento de reco-
trata de personas tipifican como delito, es lección, procesamiento y análisis de la infor-
decir, el traslado y los fines de explotación. mación estadística y académica relativa a las
causas, características y dimensiones de la tra-
En relación a la parte punitiva, la pena pasa ta. También presenta una Estrategia Nacional
a ser de trece (13) a veintitrés (23) años y contra la trata que se considera eje central de
una multa de ochocientos (800) a mil qui- la política estatal para enfrentar el delito de
nientos (1.500) salarios mínimos legales una manera efectiva. Finalmente, es necesa-
mensuales vigentes. rio resaltar que se incluyen medidas de pro-
tección y asistencia para las víctimas por edad
La nueva ley prevé no solo medidas represi- (adultos y menores) para la asistencia de emer-
vas para combatir la trata sino también medi- gencia y reintegración.
das de prevención como las relacionadas con
campañas y programas que están a cargo de A continuación se presenta el cuadro # 2.3
diferentes entidades del Estado. Como una en el que se ilustran los principales avances
forma de hacer efectiva la implementación de en materia legislativa para combatir la tra-
la ley, se establecen recursos presupuestales ta; desde la primera ley que se suscribió -
para desarrollar las diversas estrategias para Ley 599 de 2000 - hasta la ley 985 de 2005.
Ley 599 de 200070 . Ley 747 de 2002 Ley 800 de 2003 Ley 985 de 2005
Objeto: Objeto: Objeto: Objeto:
Castigar la trata Castigar los distintos Aprobar y convertir - Considera a la trata
externa con fines de tipos de trata: en legislación interna, de personas como un
explotación sexual. prostitución, la Convención acto de movilización
pornografía, servi- contra la Delincuencia con fines de explota-
dumbre por deudas, Transnacional Orga- ción independiente-
mendicidad, trabajo nizada y el Protocolo mente de la presencia
forzado, matrimo- para Prevenir, o no del consenti-
nio servil, esclavitud. Reprimir y Sancionar miento inicial dado
la Trata especialmente por la víctima.
68
Ley 985 de 2005. Artículo 188 A.
69
Véase Anexo 2 sobre la descripción de las leyes
599/2000; 747/2002; 800/2003 y 985/2005
70
Mediante la cual se adopta el Código Penal. Ar-
tículo 215. Trata de Personas.
27
PANORAMA SOBRE LA TRATA DE PERSONAS. Desafíos y Respuestas: Colombia, Estados Unidos y República Dominicana
Ley 599 de 200070 . Ley 747 de 2002 Ley 800 de 2003 Ley 985 de 2005
Mujeres y Niños. Avanza en la
Esto implica: aproximación inte-
- Prevenir y combatir gral contra la trata:
la trata, prestando - Adopta medidas de
especial atención a prevención, protec-
las mujeres y los niños. ción y asistencia ne-
- Proteger y ayudar cesarias para garanti-
a las víctimas de dicha zar el respeto de los
trata, respetando derechos humanos de
plenamente sus las víctimas y posibles
derechos humanos víctimas de la trata
- Promover la coope- de personas.
ración entre los
Estados Parte para
lograr esos fines.
Medidas: Medidas: Medidas: Medidas:
Inducir, costreñir y Incluye nuevos Le impone al Estado La ley está dividida en
facilitar la entrada o elementos en la colombiano la obli- bloques temáticos, en
salida del país para tipificación: gación de incorporar donde se establecen
la prostitución. -Traslado interno las medidas estable- medidas a cargo del
o externo, cidas en la Convención Estado como:
-Mediante engaño y en el Protocolo - La Estrategia Nacio-
violencia o amenaza para Prevenir, Reprimir nal contra la trata,
-Con fines de y Sancionar la trata. que será el eje de la
explotación política estatal.
- Medidas y progra-
mas de prevención,
protección y asistencia
a las víctimas de
la trata.
- Fortalecimiento de
acciones contra la
trata (acción policiva,
investigación judicial,
cooperación
internacional).
- Un Sistema Nacional
sobre Información de
la trata
- La asignación de
recursos económicos
28
Trata de Personas en Colombia
Ley 599 de 200070 . Ley 747 de 2002 Ley 800 de 2003 Ley 985 de 2005
para combatir la trata,
a través de un fondo.
Además a través de la
Ley el Comité
Interinstitucional
cambia el nombre:
ahora se llama
Comité Inter-
institucional para la
lucha contra la trata
de personas.
Penalización Penalización Penalización
Entre cuatro (4) a seis Entre diez (10) y quince Entre trece (13) y
(6) años y multa de (15) años de prisión, veintitrés (23) años y
setenta y cinco (75) no excarcelables, y multa de ochocientos
a setecientos una multa de (800) a mil quinientos
cincuenta (750) seiscientos (600) a mil (1.500) salarios
salarios mínimos (1.000) salarios mínimos legales
legales mensuales mínimos legales mensuales vigentes.
vigentes. vigentes mensuales
al momento de la
sentencia condenatoria.
2.4 Principales iniciativas del últimos 5 años se han incrementado, así como
Estado para contrarrestar los enjuiciamientos. También se han realiza-
la trata de personas do esfuerzos en materia de prevención, a tra-
vés de la sensibilización de funcionarios del
En Colombia, la lucha de las instituciones del Estado. En este capítulo se describirán di-
Estado contra la Trata y sus distintos tipos ha versas acciones que han permitido la desar-
sido ejemplar. En el caso de la aplicación de ticulación de redes, la captura de tratantes y
la justicia, los casos judicializados durante los el rescate de víctimas.
29
PANORAMA SOBRE LA TRATA DE PERSONAS. Desafíos y Respuestas: Colombia, Estados Unidos y República Dominicana
30
Trata de Personas en Colombia
31
PANORAMA SOBRE LA TRATA DE PERSONAS. Desafíos y Respuestas: Colombia, Estados Unidos y República Dominicana
ciones de los servidores públicos, presta se- de acercarse a organismos de policía judi-
guimiento y control al proceso que está en cial, a la Fiscalía General de la Nación o a
curso y vela porque se respeten los dere- la Defensoría del Pueblo. Igualmente, la
chos humanos. víctima o quien la asiste puede acudir a
algunas ONGs locales que prestan apoyo
La víctima puede participar en el proceso si de tipo legal para tramitar el caso y remi-
se constituye en parte civil. Es decir que tirlo, si la víctima lo desea, a la Fiscalía
instaura una demanda para que los tratan- General de la Nación para iniciar el proce-
tes la indemnicen por los daños morales y dimiento judicial.
físicos sufridos.
Es necesario aclarar que las autoridades una
Para un caso de trata interna se presenta vez conocen un caso de trata de personas,
casi el mismo procedimiento. La diferen- deben remitirlo a las autoridades compe-
cia radica en que la víctima puede acudir tentes (Fiscalía General de la Nación) para
inicialmente a diversas instancias para que que inicien la investigación de oficio, así la
sea judicializado el caso. Entre otras, pue- víctima no acuda a hacer la denuncia.
32
Trata de Personas en Colombia
Víctima colombiana
de trata en el Exterior
Proceso Administrativo
judicializar el caso
Investigación
Policía Judicial
Juzgado Penal
Juicio
33
PANORAMA SOBRE LA TRATA DE PERSONAS. Desafíos y Respuestas: Colombia, Estados Unidos y República Dominicana
34
Trata de Personas en Colombia
A partir de la Ley 985 de 2005, el Comité dicial, así como de la promoción de coope-
debe promover la creación de Comités Re- ración policial internacional. En relación con
gionales departamentales y/o municipales el delito de la trata, además de contar con
contra la trata de personas. Entre sus fun- un grupo especializado para casos relacio-
ciones está la elaboración de la Estrategia Na- nados con este delito, llamado Frente contra
cional contra la trata de personas; la coordi- la trata de personas, lleva a cabo operativos
nación de procesos de revisión de los acuer- de rescate con apoyo de autoridades extran-
dos y convenios internacionales que haya jeras, participa en labores de investigación y
suscrito Colombia en materia de Derechos realiza acciones para judicializar los tratan-
Humanos y los relacionados con la trata de tes. Entre las acciones mas relevantes se des-
personas; ser el órgano asesor y recomendar taca la realización de 24 operaciones entre
la realización de acciones a las distintas de- 1998 y el 2004 y el rescate de 291 víctimas.
pendencias o entidades del Estado en la lu- En total se capturaron 113 tratantes (41 en
cha contra este delito; ser instancia de coor- España, 32 en Colombia, 18 en Holanda, 13
dinación de las entidades del Estado y de los en Japón, 4 en Ecuador, 3 en Singapur y 2 en
organismos privados que participen en la eje- Estados Unidos).
cución de la Estrategia Nacional; formular
recomendaciones en materia de persecución En materia de prevención y atención del
criminal y del fortalecimiento de la capaci- delito, el DAS/INTERPOL ha apoya campa-
dad del Estado; recomendar la expedición de ñas informativas y de sensibilización para
normas o regulaciones en materia de lucha la población y las autoridades. Actualmen-
contra el delito; realizar seguimiento y estu- te, cuenta con dos líneas telefónicas de aten-
diar los efectos de las normas, programas y ción para denuncias de delitos y trabaja co-
actividades de lucha contra la trata de per- ordinadamente con los oficiales de migra-
sonas; coordinar el diseño e implementación ción para detectar potenciales víctimas.
del Sistema Nacional de Información sobre
la trata de personas; proponer las investiga- La Fiscalía Gener al de la Nación desem-
General
ciones y diseñar su propio plan de acción peña un rol fundamental en lo que se cono-
entre otras82 . ce como judicialización, o inicio del proceso
coordinador que incluye las diligencias de la
El Departamento Administr ativo de Se-
Administrativo investigación y la recolección de pruebas para
guridad DAS/INTERPOL esta a cargo de pro- llegar a la condena judicial del tratante o la
ducir inteligencia para la toma de decisiones red a la que pertenece. Por sus funciones
en el tema de seguridad del Estado y realiza constitucionales, la Fiscalía debe adelantar
investigaciones especializadas sobre los deli- labores de coordinación de la investigación,
tos que atenten contra la seguridad estatal y es decir, establecer si se cometió el delito,
los intereses nacionales. Adicionalmente, ejer- identificar a los presuntos autores y recoger
ce control migratorio y seguimiento a los ex- las pruebas necesarias. Así mismo desempe-
tranjeros en el país. El DAS/INTERPOL fun- ña funciones de acusación, como iniciar y
ciona como la Oficina Central Nacional (OCN) calificar los procesos, proferir resolución, bien
de INTERPOL en Colombia. En ese sentido, sea de preclusión o acusación.
se encarga del intercambio de información y
asistencia recíproca en materia policiva y ju- 82
Véase Ley 985 de 2005. Artículo 15.
35
PANORAMA SOBRE LA TRATA DE PERSONAS. Desafíos y Respuestas: Colombia, Estados Unidos y República Dominicana
Entre otras acciones contra la trata realiza- cales del país y adoptó el tema de la trata
das por la Fiscalía colombiana, se destacan de personas a nivel preventivo.
las siguientes: hasta el 2003 se reportaron
479 casos de trata. De estos, 301 fueron En materia de protección, desarrolla accio-
tramitados y se dictaron 30 resoluciones de nes que ayuden a la reinserción social de las
acusación; en 17 casos los implicados se han víctimas. La Fiscalía General además cuenta
acogido a sentencia anticipada. En la ac- con el programa de Protección a Víctimas y
tualidad, se encuentran 321 personas sindi- Testigos cuya función es salvaguardar la vida
cadas, 41 con medida de aseguramiento.83 e integridad personal de las víctimas, testi-
gos e intervinientes en el proceso penal de la
Junto a las labores de investigación y acu- trata de personas. Este consiste en brindar
sación, la Fiscalía cumple con funciones es- protección y asistencia a las víctimas (medica,
pecíficas también en materia de prevención psicológica, social y jurídica), cuando la víc-
y protección: debe realizar medios de diag- tima es actor en el proceso penal y mientras
nóstico (como investigación socio-jurídica), los factores de riesgo que lo originaron lo
estimular trabajo de equipos multidisci- justifiquen. En relación con la seguridad per-
plinarios y realiza charlas en universidades sonal se puede otorgar cambio de identidad,
y colegios para la prevención de este delito cambio de domicilio entre otras medidas tem-
a través del Programa Futuro Colombia84 . porales o permanentes para garantizar la pre-
A través de este Programa, la Fiscalía ha rea- servación de la integridad física, moral y la
lizado ciclos de capacitación a todos los fis- del núcleo familiar.
83
“Experiencia de Colombia en el Combate contra
la Trata de Personas.” Ponencia preparada por
el Ministerio de Relaciones Exteriores, Policía
Nacional – Grupo Humanitas, DAS/INTERPOL,
Fiscalía General de la Nación, Procuraduría
General de la Nación para el Encuentro Inter-
nacional “Mejores Prácticas para combatir la
Trata de Personas” . OIM, Santo Domingo, Oc-
tubre 25-30 de 2004.
84
Op. Cit. Memorias Encuentro Internacional “La
Aplicación de la Justicia en la Trata de Personas...
85
El Eje Cafetero comprende los departamentos de
Caldas, Risaralda y Quindio
36
Trata de Personas en Colombia
• En relación con el delito de la trata, los cambios del nuevo sistema acusatorio son
mixtos. Por un lado, el Fiscal esta a cargo, entre otras cosas, del proceso de coordina-
ción y recaudo de pruebas. Por otro lado, aumenta la necesidad de fortalecer el
sistema de protección a las víctimas y testigos, dado que el juicio oral implica que
estas comparezcan frente a los sindicados. Este hecho aumenta los riesgos de seguri-
dad de las víctimas y testigos.
37
PANORAMA SOBRE LA TRATA DE PERSONAS. Desafíos y Respuestas: Colombia, Estados Unidos y República Dominicana
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Trata de Personas en Colombia
39
PANORAMA SOBRE LA TRATA DE PERSONAS. Desafíos y Respuestas: Colombia, Estados Unidos y República Dominicana
cesita volver a su hogar o lugar de origen Dentro del “Programa de Prevención, Asis-
o cuando necesita un lugar seguro donde tencia y Reintegración para las víctimas de
refugiarse. En la fase de emergencia las víc- la Trata” de la OIM Colombia, se ha traba-
timas necesitan transporte, un albergue jado con 13 ONGs que brindan asistencia
temporal, asistencia médica, psicológica, de reintegración y en algunos casos de emer-
legal y que se cubran sus necesidades bá- gencia. Sin embargo, es necesario tener una
sicas como la alimentación y el vestuario. mayor capacidad de atención para las vícti-
En Colombia hay muy pocos hogares de mas de la trata, teniendo en cuenta la mag-
paso o instituciones que proveen este tipo nitud de este delito en el país.
de servicios. La asistencia de reintegración
se refiere a un proceso de asistencia inte- Actualmente la OIM tiene el registro total de
gral en diversas áreas como, médica, psi- 53 instituciones en Colombia que trabajan con
cológica, social y está acompañada de pro- víctimas de la trata o con población vulnerable
cesos de educación formal y de capacita- a este delito. Estas instituciones están localiza-
ción, y de la creación de alternativas so- das en zonas de alta vulnerabilidad para la tra-
ciales y económicas. ta como: Cundinamarca, Antioquia, Tolima,
Quindío, Valle del Cauca, Risaralda, Santander
y Huila entre otros (Véase Gráfica # 2.1)
La mayor parte de las organizaciones atienden En relación con el tipo de población aten-
a menores de 18 años del sexo femenino: el dida encontramos que la mayor parte de
50% atienden a niñas y adolescentes, el 31.54% la oferta de atención es para niños y ni-
brindan asistencia a niños y jóvenes. En cuan- ñas que han sido explotados sexual o
to a la población adulta en cambio, solo el 13% laboralmente. En relación con los adultos, la
de las organizaciones ofrece asistencia a muje- mayoría de las instituciones atienden mujeres
res y el 5.25% restante a hombres. que han ejercido la prostitución y/o que han
40
Trata de Personas en Colombia
sido víctimas de la trata de personas con El Estado es el que mayor aporte econó-
fines de prostitución. Algunas de estas ins- mico da a las ONGs, como lo muestra el
tituciones brindan asistencia a los hijos(as) gráfico # 2. Sin embargo la magnitud del
de estas mujeres, teniendo en cuenta que fenómeno es tal que desborda la capaci-
los menores son vulnerables a abusos, a ser dad financiera para atender las víctimas
utilizados en la prostitución y/o a conver- integralmente, por esta razón las organi-
tirse en víctimas de la trata. Existen muy zaciones deben buscar apoyo a través de
pocas instituciones que brindan asistencia las donaciones personales, la cooperación
a mujeres explotadas en el trabajo forzado, internacional y la empresa privada, entre
como en el servicio doméstico; así como a otros para poder ampliar los cupos y me-
hombres, transgéneros y/o homosexuales jorar su capacidad de atención de acuer-
afectados por varios tipos de explotación. do a las necesidades de las víctimas.
41
PANORAMA SOBRE LA TRATA DE PERSONAS. Desafíos y Respuestas: Colombia, Estados Unidos y República Dominicana
42
Trata de Personas en Colombia
43
PANORAMA SOBRE LA TRATA DE PERSONAS. Desafíos y Respuestas: Colombia, Estados Unidos y República Dominicana
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Trata de Personas en Colombia
La lucha contra la ESCNNA ha sido otra prio- han incorporado otros instrumentos relevan-
ridad para el Estado. Las normas adoptadas tes como son la Convención Interamericana
se han concentrado en la protección de los de Belém do Pará, para Prevenir, Sancionar y
menores contra la explotación, la pornografía Erradicar la Violencia contra la Mujer. A con-
y el turismo sexual y demás formas de abuso tinuación se establece la legislación nacional
sexual. A través de la ley 679 del 2001, por que incorpora los Convenios relacionados di-
ejemplo, se expidió un estatuto para prevenir rectamente con el tema de la explotación
y contrarestar la ESCNNA. Adicionalmente se sexual (véase cuadro # 2.6).
45
PANORAMA SOBRE LA TRATA DE PERSONAS. Desafíos y Respuestas: Colombia, Estados Unidos y República Dominicana
Frente al trabajo infantil, aunque aún “no título III (delitos contra la libertad indivi-
existen procedimientos idóneos para la re- dual y otras garantías), del libro Segundo
cepción de denuncias, investigaciones y san- (parte especial. De los delitos en particular),
ción de responsables de la explotación eco- de la ley 599 de 2000, adiciónese un artí-
nómica de aproximadamente 2’500.000 de culo nuevo 188-A, el cual quedará así:
niños y niñas en Colombia”,89 el Estado ya
ratificó el Convenio 182 de la Organización “El que promueva, induzca constriña faci-
Internacional del Trabajo (OIT). A través de lite financie, colabore o participe en el tras-
este Convenio el Estado se compromete, lado de una persona dentro del territorio
entre otras cosas, a “adecuar la legislación nacional o al exterior recurriendo a cual-
interna para establecer como edad mínima quier forma de violencia, amenaza, o enga-
para el empleo los 15 años, elaborar una ño, con fines de explotación, para que ejer-
lista de los trabajos peligrosos y adoptar za prostitución, pornografía, servidumbre
todas las medidas legales para prevenir y por deudas, mendicidad, trabajo forzado,
erradicar el trabajo de los niños y niñas.”90 matrimonio servil, esclavitud con el propó-
sito de obtener provecho económico o cual-
Anexo # 2: quier otro beneficio, para si o para otra per-
Legislación interna sobre trata sona incurrirá en prisión de diez (10) a quin-
de personas en Colombia ce (15) años y una multa de seiscientos (600)
a mil (1000) salarios mínimos legales vigen-
Ley 599 del 2000, mediante la cual se tes mensuales al momento de la sentencia
adopta el Código Penal . condenatoria”
Código Penal, artículo 215. Trata de Personas. Código Penal, artículo 323. “Lavado de ac-
“El que promueva, induzca, constriña o facilite tivos. El que adquiera, resguarde, invierta,
la entrada o salida del país de una persona para transporte, transforme, custodie o adminis-
que ejerza la prostitución, incurrirá en prisión tre bienes que tengan su origen mediato o
de cuatro (4) a seis (6) años y multa de setenta inmediato en actividades de tráfico de
y cinco (75) a setecientos cincuenta (750) sala- migrantes, trata de personas, extorsión, enri-
rios mínimos legales mensuales vigentes”.
89
Ericka Páez, “No queremos que nos limiten nues-
Ley 747 de 2002 tros sueños de niña” Terre des Hommes y Save
the Children. 2002. Pág.75.
Artículo 2. .En el Capítulo Quinto (de los 90
Ibid. Es importante aclarar que no todos los ca-
delitos contra la autonomía personal) del sos a los que se refieren estos Convenios tienen
que ver con la trata de personas.
46
Trata de Personas en Colombia
47
PANORAMA SOBRE LA TRATA DE PERSONAS. Desafíos y Respuestas: Colombia, Estados Unidos y República Dominicana
La Policía judicial debe realizar de inmedia- El juez debe realizar una Audiencia de For-
to los actos urgentes – inspección en el lu- mulación de Acusación en la que participa la
gar del hecho, entrevista, interrogatorio y Fiscalía, el Ministerio Público y la defensa para
recoger el material probatorio entre otros. expresar lo que consideren necesario en re-
De acuerdo con los resultados de dichos lación con la Acusación. Durante esta au-
actos urgentes, la policía judicial debe pre- diencia se descubre la prueba y se fija una
sentar antes de las 36 horas siguientes un nueva fecha para celebrar la Audiencia Pre-
informe ejecutivo al Fiscal competente. Este paratoria que tiene como propósito princi-
debe asumir la dirección, coordinación y pal enunciar todas las pruebas que se utili-
control de la investigación. En todos los zarán en la Audiencia de Juicio Oral.
casos, aún donde no haya actos urgentes, la
policía judicial debe realizar un informe de
iniciación de actividad.
92
El programa metodológico incluye: La determi-
nación de los objetivos en relación con la natu-
Una vez el Fiscal recibe el Informe Ejecutivo
raleza de la hipótesis delictiva, los criterios para
y el de Iniciación de Actividad, debe reali- evaluar la información , la delimitación funcio-
zar un programa metodológico92 en coor- nal de las tareas que se deban adelantar en pro-
dinación con la policía judicial.93 cura de los objetivos trazados, procedimientos de
control en el desarrollo de las labores y recursos
de mejoramiento de los resultados obtenidos.
Con base en lo anterior el Fiscal archiva o 93
En desarrollo de este programa el Fiscal debe
formula imputación. La formulación de im- ordenar las siguientes actividades: 1. Descubri-
putación es el acto a través del cual la Fis- miento de los elementos materiales probatorios y
evidencia física; 2. Individualización de los au-
calía General de la Nación comunica a una
tores o participes del delito; 3. Evaluación y
persona su calidad de imputado, quien asis- cuantificación de los daños causados; y 4. Asis-
tirá a una audiencia que se lleva a cabo ante tencia y protección a las víctimas.
el juez de control de garantías. 94
Con base en el principio de oportunidad se puede
suspender, interrumpir o renunciar a la persecu-
ción penal. Para aplicar este principio se deben
La imputación se realiza cuando se puede tener en cuenta las causales identificadas en el
inferir, del material probatorio, la evidencia artículo 324 del Código de Procedimiento Penal.
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Trata de Personas en Colombia
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PANORAMA SOBRE LA TRATA DE PERSONAS. Desafíos y Respuestas: Colombia, Estados Unidos y República Dominicana
50
Trata de Personas en Estados Unidos
3. Trata de Personas
en Estados Unidos11
51
PANORAMA SOBRE LA TRATA DE PERSONAS. Desafíos y Respuestas: Colombia, Estados Unidos y República Dominicana
jantemente el ámbito interno del internacio- Latvia, Hungría, Polonia, Brasil y Hondu-
nal, dada la naturaleza transnacional del cri- ras, entre otros8 .
men en cuestión, este informe se concentra-
rá en el ámbito internacional. De acuerdo con el “Informe del Departamen-
to de Estado sobre la Trata de Personas” de
A continuación se desarrollarán tres secciones 2004, se estima que durante 2003, de las
referentes a la lucha de EE. UU. contra la trata: 800.000 a 900.000 víctimas de la trata en el
primero, se describirá la magnitud de la trata y mundo, entre 18.000 y 20.000 estaban en Es-
sus diferentes modalidades en los Estados Uni- tados Unidos9 . Recientes estimaciones indi-
dos; segundo, se describirán los desarrollos le- can, que de las 600.000 - 800.000 víctimas de
gislativos, y finalmente se mencionarán los lo- trata en el mundo, entre 14.500 - 17.500 es-
gros institucionales de los últimos años. tán en los Estados Unidos. Por su parte, el De-
partamento de Justicia de este país calcula que
3.1 Panorama entre 14.500 y 17.500 personas –hombres,
mujeres, niños y niñas– llegan anualmente a
Estados Unidos es considerado uno de los prin- EE.UU. donde son objeto de trata con fines de
cipales países de destino de trata en el mun- explotación sexual, trabajo forzado y servi-
do. Distintas agencias e instituciones del Esta- dumbre. Según esta fuente, la procedencia de
do norteamericano han realizado esfuerzos las víctimas varía. En su mayoría provienen
para establecer el número efectivo de vícti- del oriente asiático y el Pacífico – entre 5.000
mas de trata. Aunque las cifras varían unas de y 6.000 personas –, sigue América Latina, Eu-
otras, lo cierto es que todas llaman la aten- ropa y Eurasia –entre 3.500 y 5.000 personas
ción sobre la dimensión del problema. De aproximadamente– y finalmente, en menor
acuerdo con un informe de 1999 solicitado proporción, se encuentra África, el sur de Asia
por la Agencia Central de Inteligencia, CIA, se y Medio Oriente (de 0 a 700 personas)10.
estimó que entre 45.000 y 50.000 mujeres y
niños se trasladaron a EE. UU., para ser explo- Otros estudios como el realizado por la Coa-
tados en el comercio sexual o el trabajo for- lición contra la Trata de Mujeres, en el 2001,
zado. Aproximadamente 30.000 provenían del señalan que la trata con fines de explota-
sudeste asiático, 10.000 de América Latina,
4.000 de los Nuevos Estados Independientes y 7
O’NEILL RICHARD, Amy. International Trafficking
1.000 de otras regiones del mundo7. in Women to the United States: A Contemporary
Manifestation of Slavery and Organized Crime.
DCI Exceptional Intelligence Analyst Program.
Según esta monografía respecto a la trata An Intelligence Monograph, 1999. Pág. 3.
de mujeres, se afirma que son llevadas a 8
Ibid.
Estados Unidos, principalmente, para ser 9
Op cit. US. Department of Justice, Report to
explotadas sexualmente, en el trabajo en Congress from Attorney….
10
Departamento de Justicia, Departamento de Sa-
fábricas –sweatshops–, en el servicio do- lud y Servicios Sociales, Departamento de Esta-
méstico y el en trabajo en la agricultura. do, Departamento de Trabajo, Departamento de
Según esta fuente, las mujeres provienen Seguridad Interno, Agencia de Estados Unidos
principalmente de países como Tailandia, para el Desarrollo Internacional (USAID) y De-
partamento de Agricultura. “Assessment of US
Vietnam, China, México, Rusia, Ucrania, Re- Government Activities to Combat Trafficking in
pública Checa, Filipinas, Corea, Malasia, Persons”. Junio 2004. Pág. 10.
52
Trata de Personas en Estados Unidos
ción sexual en los Estados Unidos es de alta Otra modalidad directamente vinculada con
movilidad. Por ejemplo, cuando una mujer niños, niñas y jóvenes, es el turismo sexual
llega a este país, es transportada entre va- de menores. El Gobierno de Estados Unidos
rios estados o ciudades. Según este estudio, estima que son miles de estadounidenses los
la trata con fines de explotación sexual ha que viajan a Asia, países de la Ex Unión So-
sido documentada en veinte estados como viética y Latinoamérica, para utilizar a niños,
Washington, Oregon, California, Nevada, niñas y adolescentes en la prostitución14 ,
Arizona, Colorado, Texas, Ohio, Illinois, In- aprovechando el anonimato que se garanti-
diana, Nueva York, Nueva Jersey, Maryland, za al viajar a otro país, el fácil acceso a los
Pensilvana, Rhode Island, Massachussets, menores y los bajos precios que se ofrecen15 .
Florida, Louisiana, Carolina del Sur, Georgia,
Tennessee, Kentucky y, Arkansas11 . Otra faceta de la trata en Estados Unidos es
el trabajo forzado. Se calcula que por lo
La explotación de menores es igualmente menos 10.000 personas están trabajando en
devastadora tanto en modalidades de ex- condiciones de explotación16. Los casos más
plotación sexual comercial como de tra-
bajo forzado. Según un estudio realizado
por la Universidad de Pennyslvania en 2001, 11
GOMEZ, Carol J., Janice G. Raymond y Donna M.
entre 244.000 y 325.000 niños, niñas y jó- Hughes. Sex Trafficking of Women in the United
venes, están en riesgo cada año de con- States. International and Domestic trends.
vertirse en víctimas de explotación sexual Coalition Against Trafficking in Women. Marzo,
comercial solo en Estados Unidos12 . En oca- 2001. Pág. 18.
h t t p : / / w w w. u r i . e d u / a r t s c i / w m s / h u g h e s /
siones son raptados o incluso inducidos por sex_traff_us.pdf
familiares y amigos a involucrarse en estas 12
Véase Richard Estes y Neil A. Weiner. The
actividades. Muchos provienen del exte- Commercial Sexual Exploitation of Children in
rior con la ilusión de acceder a mejores con- the United States, Canada and Mexico. Universi-
dad de Pennsylvania. Septiembre 18, 2001.
diciones de vida: 13
US Department of Justice. Antitrafficking News
Bulletin. Volumen 1. Enero de 2004. Pág. 8.
El 10 de octubre de 2003, dos mujeres se 14
Departamento de Justicia de los Estados Unidos,
encontraron culpables en Texas por lle- Unidad de explotación sexual y obscenidad.
“American laws apply to American nationals who
var menores de edad a los Estados Uni- travel abroad to sexually exploit children and/or
dos para obligarlas a involucrase en ac- engage in human trafficking crimes”.
tos sexuales. Las mujeres realizaban h t t p : / / w w w. u s d o j . g o v / c r i m i n a l / c e o s /
acuerdos con los padres de las menores, trafficking.html
15
Véase la página Web del “Child Sex Tourism
en donde les pedían US$1.500 a cambio Prevention Project”.
de que sus hijas ingresaran a los Esta- http://www.worldvision.org/worldvision/
dos Unidos a trabajar durante un año wvususfo.nsf/stable/globalissues_stp
en un restaurante. Sin embargo, una vez
16
Esta información se obtuvo de un documento so-
bre trabajo forzado en los Estados Unidos realiza-
las niñas llegaban a Austin, se daban do por el Centro de Estudios “Free the Slaves and
cuenta que dicho restaurante no exis- the Human Rights Center” de la Universidad de
tía; eran obligadas a involucrarse en ac- Berkeley, llamado: “Hidden Slaves. Forced Labor
tos sexuales, bajo la amenaza de que si in the United States”, publicado en septiembre de
2004. http://www.hrcberkeley.org/download/
no lo hacían iban a morir13. hiddenslaves_report.pdf. Berkeley. Pág. 10.
53
PANORAMA SOBRE LA TRATA DE PERSONAS. Desafíos y Respuestas: Colombia, Estados Unidos y República Dominicana
frecuentes de esta modalidad tienen lugar cultivo en cultivo buscando trabajo20 . Los
en industrias con poca regulación laboral y salarios de estos trabajadores son bastante
con gran demanda de mano de obra poco bajos y las condiciones de trabajo muy pre-
calificada y barata. Es el caso de fábricas de carias. Es difícil brindarles protección y/o
manufacturas, restaurantes, hoteles, activi- verificar sus condiciones laborales, entre
dades relacionadas con la agricultura y el otras cosas, por la gran movilidad laboral
servicio doméstico. Los estados que concen- que tienen y porque al igual que en el caso
tran grandes comunidades de inmigrantes, de las trabajadoras domésticas, este oficio
como California, Florida, Nueva York y Texas, de trabajador estacionario agrícola, no está
presentan los índices más altos de trabajo protegido ni regulado por la ley Nacional
forzado17. A continuación se describirán al- del Trabajo –National Labor Act–, lo que
gunos de los tipos de esta modalidad de tra- hace a las víctimas más vulnerables a los
ta, como son: el servicio doméstico, los abusos por parte de sus empleadores. Sin
sweatshops, y las labores agrícolas . embargo, desarrollos legislativos como el
Migrant and Seasonal Agricultural Worker
Con respecto al servicio doméstico, son mi- Protection Act21 están supliendo el vacío
les las mujeres que llegan cada año a los EE. legal con relación a estos oficios.
UU. a trabajar en casas de terceros, ya sean
estadounidenses o extranjeros. Algunas de Una acusación que incluía dieciocho car-
ellas son inmigrantes que llegan por su pro- gos, fue presentada contra seis perso-
pia voluntad, otras en cambio, son llevadas nas de una misma familia, por reclutar
por ciudadanos norteamericanos y muchachos y hombres mexicanos
extanjeros con visas de EEUU que viven en indocumentados en Arizona y someter-
ese país o en el exterior. La demanda por los a trabajo forzado. Los acusados
servicio doméstico es tal, que se ha conver- reclutaban, transportaban y alojaban
tido en una de las principales fuentes de trabajadores mexicanos en campos de
empleo para las migrantes18 . trabajadores migrantes congestionados
e insalubres, para que realizaran tareas
Dos personas recibieron cargos por ha- agrícolas en los condados de Orleáns y
ber llevado mujeres indonesas a los Es- Genesee, en el oeste de Nueva York. Las
tados Unidos para forzarlas a trabajar personas eran sometidas a trabajos for-
en el servicio doméstico en contra de zados, bajo la vigilancia de guardias,
su voluntad a través de amenazas y de quienes incurrían en abuso verbal y ame-
violencia física. A las mujeres se les ad- nazas físicas, de deportación y arresto.
vertía que no podían escapar y se les Como parte del plan para controlar y ex-
retuvieron sus pasaportes como medio plotar a los trabajadores (...) se deducían
de sometimiento19 .
54
Trata de Personas en Estados Unidos
55
PANORAMA SOBRE LA TRATA DE PERSONAS. Desafíos y Respuestas: Colombia, Estados Unidos y República Dominicana
cada Estado. Pero antes de entrar en detalle cuencia Transnacional Organizada y el “Pro-
sobre las leyes contra la trata, se hará refe- tocolo para Prevenir, Reprimir y Sancionar
rencia a otras fuentes normativas igualmen- la Trata, especialmente de Mujeres y Niños”.
te importantes en la lucha contra este de- Estos instrumentos fueron firmados y están
lito en Estados Unidos. en curso de recibir el consentimiento del Se-
nado para su ratificación. Así mismo, el Es-
Los pilares legales contra la trata en EE. UU., tado norteamericano ha adoptado otros ins-
tienen diversas fuentes. Por un lado, están trumentos internacionales que buscan ante
las Enmiendas Constitucionales que consa- todo, proteger a las poblaciones más vul-
gran el respeto y la protección a los derechos nerables, como son las mujeres y los meno-
civiles y políticos del individuo y prohíben la res de edad. En efecto, a finales de los 90,
esclavitud. Dado que la trata es la forma con- EE.UU ratificó la Convención 182 de la Or-
temporánea de esclavitud y viola los dere- ganización Internacional del Trabajo, OIT,
chos más fundamentales, es a todas luces, sobre la Eliminación de las peores formas
un delito que atenta contra la Constitución. de trabajo infantil y los “Protocolos Facul-
tativos contra Prostitución Infantil y contra
Otra fuente legal de lucha contra la trata, la Participación de Niños en Conflictos Ar-
se encuentra en los compromisos interna- mados”. El siguiente cuadro enumera algu-
cionales adquiridos por el Estado norteame- nos de los más importantes instrumentos
ricano26 . Entre los cuales está la Conven- adoptados por los Estados Unidos, que con-
ción de Naciones Unidas contra la Delin- solidan la lucha legal contra la trata.
Cuadro 3.1: principales instrumentos internacionales
ratificados por Estados Unidos
56
Trata de Personas en Estados Unidos
dos Unidos para el Desarrollo Internacional, USAID, ción a los Derechos Humanos y un crimen
y Departamento de Agricultura. “Assessment of transnacional con implicaciones naciona-
US Government Activities to Combat Trafficking les que debe ser erradicado27 . Para tal efec-
in Persons”. Junio 2004. Pág. 39. to, insta al gobierno a realizar diversas ac-
ciones para enjuiciar y castigar a los tra-
Otra fuente fundamental para combatir la tantes, proteger y rehabilitar a las vícti-
trata, como se mencionó al inicio, ha sido mas de la trata, y prevenir estas activida-
la propia legislación interna. Desde 2000, des criminales28.
este país ha venido desarrollando una só-
lida legislación federal contra la trata. Para En cuanto a la tipificación de la trata, la TVPA
empezar, se aprobó la Ley de Protección a no se limita a la explotación sexual, sino que
Víctimas de la Trata de Personas, TVPA. De incluye otras manifestaciones como el tra-
acuerdo con la TVPA la trata es una viola- bajo forzado y la servidumbre involuntaria.
Fuente: Departamento de Estado de los Estados Unidos. “Informe anual sobre la Trata de Personas,
2005”. Pág. 12.
Con respecto a la protección de las vícti- debe ser protegida y reintegrada socialmente
mas, la TVPA ha cambiado la concepción y no un delincuente sujeto a ser deportado
misma de la persona objeto de la trata. Ac- y perseguido por la justicia29 . La misma ley
tualmente, la persona es una víctima que prevé, entre otros mecanismos, la creación
26
EE.UU., ha ratificado desde comienzos del siglo XX, diferentes instrumentos internacionales relacionados
con la trata. Entre otros está, la Convención de la Liga de las Naciones sobre Esclavitud (1926) y la Conven-
ción N.29 sobre Trabajo Forzado, de la Organización Internacional del Trabajo (1930). Con la creación de
Naciones Unidas, el Estado norteamericano ha ratificado la Declaración Internacional de Derechos Huma-
nos (1948), la Convención Suplementaria sobre Abolición de la Esclavitud, Comercio de Esclavos, Institu-
ciones y Prácticas Similares a la Esclavitud (1956), el Convenio Internacional de Derechos Civiles y Políti-
cos (1966) y en Derechos Económicos, Sociales y Culturales –que no ha sido adoptado–. Op. cit. Free the
Slaves and the Human Rights Center Berkeley… Pág. 19.
27
Ley de Protección de Víctimas de la Trata de Personas (TVPA), Titulo 22, capítulo 78, SEC. 7102., 2000.
28
Véase John Miller, Director de la Oficina de Vigilancia y combate de la Trata de Personas. “Esfuerzos de
Estados Unidos para combatir la Trata de Personas”. Periódico electrónico del Departamento de Estado,
Cuestiones mundiales, respuestas a la Trata de Personas. http://usinfo.state.gov/journals/itgic/0603/ijgs/gj02.htm
29
Protection Project, Johns Hopkins University School of Advanced International Studies. Country Report:
United States. Washington D.C.
http://www.protectionproject.org/human_rights/countryreport/united_states.htm
57
PANORAMA SOBRE LA TRATA DE PERSONAS. Desafíos y Respuestas: Colombia, Estados Unidos y República Dominicana
de un estatus migratorio especial para las acceso a los beneficios y servicios que ofre-
víctimas extranjeras de trata externa, ya ce el Departamento de Salud y Servicios
que no contempla la trata interna, la de- Sociales, siempre y cuando las víctimas es-
nominada Visa T, que les otorga la posibi- tén cooperando con la aplicación de la jus-
lidad de permanecer en EE. UU., durante ticia. Transcurridos los tres años, pueden
tres años, con un permiso de trabajo y con solicitar la residencia permanente.
58
Trata de Personas en Estados Unidos
unidenses emplean para enjuiciar a los tra- tantes. El trabajo de campo realizado en el
tantes y aumenta la asistencia que se da a Informe 2005 del Departamento de Esta-
las víctimas de la trata. Además, a través do, evidencia el gran sufrimiento de las per-
de esta ley se requiere que el Departamen- sonas utilizadas en prostitución. Entre otros
to de Estado vigile más de cerca los es- hallazgos encontró que el 89 por ciento
fuerzos que los gobiernos hacen para pro- de las personas usadas en prostitución
cesar a los tratantes y para evaluar si los quieren escapar; entre el 60 y 75 por cien-
socios internacionales han logrado progre- to de las mujeres en prostitución han sido
sos notables durante el año anterior” en la violadas y 68 por ciento cumplen con los
lucha contra la trata32 . criterios de post-trauma generados por
desordenes de estrés35 .
La TVPRA compromete aun más a las distin-
tas instituciones estatales –como Secreta- Por otro lado está el Act Protect, único en
rias y Agencias de gobierno– en su gestión su género, a través del cual las autoridades
contra la trata. Además, a través de la Di- pueden investigar a ciudadanos norteame-
rectiva Presidencial 22 de Seguridad Nacio- ricanos o residentes permanentes que via-
nal del 16 de diciembre de 2002, mediante jen al exterior e incurran en abuso o explo-
la cual el presidente Bush enmendó la TVPA, tación sexual comercial de menores. La pena
se ordena a los organismos federales “for- por delitos de este tipo consiste en treinta
talecer sus esfuerzos, capacidades y coordi- (30) años de prisión36 –el doble de lo im-
nación colectiva, en apoyo a políticas de la puesto anteriormente–. Entre los cambios
lucha contra la trata de personas33 . De este recientes a la ley se incluye:
modo se busca evitar duplicar esfuerzos
institucionales y maximizar sus acciones. “la extensión del estatuto de limitaciones
por crímenes federales que involucran rapto
Es importante aclarar que esta iniciativa o abuso físico o sexual de un niño(a) por el
Presidencial para combatir la trata de per- tiempo de vida del menor; la expansión del
sonas establece que la prostitución y las ac- alcance potencial de los procesos federales
tividades relacionadas con ésta son prácti- extendiendo la jurisdicción a crímenes co-
cas inherentemente nocivas al ser humano,
deshumanizantes, y contribuyen a promo-
ver la trata de personas. Por lo tanto, el Go-
bierno de los Estados Unidos no brinda fon- 32
“Cuarto Informe del Departamento de Estado
dos a organizaciones que promuevan la le- sobre la Trata de Personas”. Carta del Secretario
de Estado, Colin L. Powell.
galización o regularización de la prostitu- 33
PERUFFO, Mónika., “La situación general de la
ción como una forma legítima de trabajo. lucha contra la trata de personas en Estados Uni-
Esto debido a que la posición del Gobierno dos de América”. Memorias “La Aplicación de
norteamericano, según el último informe del la Justicia en la trata de personas. Intercambio
de experiencias: Colombia, Estados Unidos,
Departamento de Estado, es atacar no sólo Republica Dominicana”. Bogota, 12-16 de julio,
la oferta sino la demanda. “Es fundamental 2004.
que los gobiernos tomen acciones para com- 34
Op. cit. Departamento de Estado, “Informe so-
batir la explotación sexual comercial34 ”, de bre la Trata de Personas, 2005”. Pág. 8
35
Ibid. Pág. 245.
la cual se benefician ampliamente los tra- 36
Op. cit. Assesment, 2004. Pág. 34.
59
PANORAMA SOBRE LA TRATA DE PERSONAS. Desafíos y Respuestas: Colombia, Estados Unidos y República Dominicana
37
Op. cit. Departamento de Estado, “Informe so-
bre la Trata de Personas, 2005”. Pág. 239.
38
Op. cit.. Kiersten Stiansen. Pág. 35.
60
Trata de Personas en Estados Unidos
A nivel interno se empieza a trabajar en el Los programas financiados por Estados Uni-
diseño de una política de Estado con reper- dos van desde pequeños proyectos hasta
cusiones locales, nacionales e internaciona- grandes programas que requieren de varios
les para abordar este delito de una forma años de ejecución. La experiencia de este
integral. Esta política está basada en las tres país durante los años en que se han
P´s: Prevención de la trata, Protección a las implementado proyectos de cooperación
víctimas y su asistencia, y Persecución y en- internacional para combatir la trata, señala
juiciamiento de los responsables. Sin em- que los que han tenido mayor impacto es-
bargo, hay un reconocimiento de que una tán relacionados, por un lado con el desa-
estrategia integral para combatir la trata no rrollo y mejoramiento de las leyes contra la
puede dejar de lado a las víctimas, por esto trata, y por el otro lado, con la creación de
existe el planteamiento de la tres R´s que
exige igualmente abordar su Rescate, Re-
habilitación y Reintegración40 . A nivel in- 39
La Convención Contra el Crimen Organizado
Trasnacional, especialmente el Protocolo de Tra-
ternacional, se destaca el apoyo a progra-
ta, se elabora en sesiones de trabajo desde 1997
mas de prevención, protección y asistencia hasta mediados de 2000 en Viena, Austria. Ter-
a las víctimas, así como el respaldo a la apro- minados la Convención y los Protocolos de trata
bación de leyes anti-trata y el fortalecimien- y tráfico ilícito de migrantes, se firma en Palermo
Italia, diciembre de 2000.
to de los aparatos de justicia. 40
Departamento de Estado de los Estados Unidos
de América, “Informe sobre la Trata de Perso-
A continuación se describirán las funciones nas”. Junio de 2005. Pág. 5.
y los logros de algunas de las más destaca- 41
Este grupo de trabajo lo preside el secretario de
Estado y está compuesto por el secretario de Jus-
das instituciones de EE. UU. en la lucha con-
ticia, el secretario del Trabajo, el secretario de
tra este delito. Salud y Servicios Sociales, el director de la Agen-
cia Central de Inteligencia, el director de la Ofi-
3.3.1 Gobierno: cina de Administración y Presupuesto y el admi-
nistrador de la Agencia de Estados Unidos para
el Desarrollo Internacional.
El rol del Ejecutivo en la lucha contra este 42
Op. cit. John R. Miller. Esfuerzos de Estados Uni-
delito ha sido destacado. De acuerdo con la dos para combatir...
61
PANORAMA SOBRE LA TRATA DE PERSONAS. Desafíos y Respuestas: Colombia, Estados Unidos y República Dominicana
62
Trata de Personas en Estados Unidos
• Recopilar información sobre la trata por parte de los diferentes gobiernos, embajadas
de EE. UU. en el exterior, organismos internacionales y las ONG´s para producir un
informe anual sobre el estado de la trata.
Otro aporte de la TIP en la lucha contra la cretas de los gobiernos extranjeros en ma-
trata en el mundo, es la elaboración de un teria de prevención, sanción y protección a
“Informe sobre la trata a nivel internacio- las víctimas. La información se obtiene a
nal” presentado ante el Congreso norteame- través de las embajadas y consulados de EE.
ricano. El Informe evalúa las acciones con- UU. en el exterior, reuniones con funciona-
63
PANORAMA SOBRE LA TRATA DE PERSONAS. Desafíos y Respuestas: Colombia, Estados Unidos y República Dominicana
64
Trata de Personas en Estados Unidos
Informe anual51
1. El gobierno del país deberá prohibir las formas graves de la trata de personas y sancio-
nar los actos que resultan de tal actividad.
3. En casos de comisión con conocimiento de cualquier acto de una forma grave de trata de
personas, el gobierno del país deberá prescribir sanciones que sean suficientemente se-
veras para disuadir y que tomen en consideración la naturaleza abominable del delito.
4. El gobierno del país deberá hacer esfuerzos serios y sostenidos para eliminar las formas
graves de la trata de personas. –Este último punto incluye diez criterios, en lugar de
siete como en los informes anteriores52 –.
Un país puede ser de origen, tránsito y/o destino de víctimas de trata y ubicarse en una
de estas categorías:
• Fila 1: Estados que cumplen plenamente con los estándares mínimos para combatir la
trata.
• Fila 2: Estados que no cumplen plenamente con los estándares mínimos para combatir
la trata pero están haciendo esfuerzos significativos para cumplirlos.
• Fila 2. Lista de vigilancia especial: existe una categoría denominada lista especial de
vigilancia, (Special Watch List) ubicada entre la Fila 2 y la 3. Ésta recibe mayor segui-
miento durante el año y la constituyen países que no cumplen plenamente con los
estándares mínimos para combatir la trata pero que están haciendo esfuerzos signifi-
cativos para cumplir con estos estándares, y: 1) países incluidos en la Fila 1 del informe
51
Véase el “Cuarto Informe del Departamento de
Estado de EE.UU” en su sección: Introducción
(revisada) http://www.state.gov/g/tip/rls/tiprpt/
2004/34021.htm
52
Ibid.
65
PANORAMA SOBRE LA TRATA DE PERSONAS. Desafíos y Respuestas: Colombia, Estados Unidos y República Dominicana
• Fila 3: Estados que no cumplen cabalmente con los estándares mínimos para combatir la
trata y tampoco están tomando medidas para lograrlo. Los gobiernos de los países que
figuran en la Fila 3 pueden estar sujetos a determinadas sanciones. El Gobierno de Esta-
dos Unidos puede retener la ayuda no humanitaria y no relacionada con el comercio. En
el caso de que se trate de países que no reciben este tipo de ayuda se les pueden retener
fondos para su participación en programas de intercambio educativo y cultural.
Colombia
Informe anual sobre la Trata de Personas, 2005
Categoría I
Colombia es fuente principal y país de tránsito para mujeres y niñas víctimas de la trata de
personas para la explotación sexual. El Gobierno de Colombia calcula que entre 45.000 y
50.000 ciudadanos colombianos trabajan en la prostitución en el exterior; muchos de ellos
víctimas de la trata de personas. La mayoría de los tratantes están vinculados al narcotráfico
y a otras organizaciones criminales; las operaciones de trata incluyen tanto a colombianos
como a criminales de los países de destino. Mujeres y niñas colombianas jóvenes son
traficadas principalmente hacia España, Japón, Hong Kong, Panamá, Chile y Ecuador. Al-
gunos hombres son traficados para realizar trabajos de mano de obra forzada. La trata
interna de mujeres y menores de edad para la explotación sexual desde el campo hacia las
ciudades, sigue siendo un problema serio. Los grupos insurgentes y paramilitares han
reclutado a la fuerza y explotado a más de 14.000 niños de Colombia y de la frontera con
Venezuela, Ecuador y Panamá. Las víctimas pasan por Colombia provenientes de otros
países suramericanos, hacia Europa y Estados Unidos.
El Gobierno de Colombia cumple a cabalidad con las normas mínimas requeridas para
eliminar la trata de personas. Aunque el Gobierno de Colombia no facilitó toda la infor-
mación pertinente a las investigaciones, enjuiciamientos, condenas y sentencias, la Secre-
taria de Estado determinó que puso todo de su parte para hacerlo. El Gobierno continúa
demostrando voluntad política para abordar uno de los mayores flujos nacionales de víc-
66
Trata de Personas en Estados Unidos
Enjuiciamiento
Protección
El Estado reconoce las necesidades de las víctimas y por lo general hace grandes esfuerzos
para ayudar a sus ciudadanos en el exterior y a las víctimas infantiles en el país. Las
embajadas colombianas en el exterior refirieron nueve casos a la OIM y solicitaron ayuda
para la repatriación. Las misiones diplomáticas colombianas de algunos países con grandes
comunidades colombianas expatriadas , como Japón, trabajaron en forma agresiva para
ayudar a las víctimas colombianas y las refirieron a la OIM y a las ONGs. Con frecuencia las
víctimas fueron intimidadas y amenazadas por los tratantes. En vista de estas amenazas y
la falta de programas de protección de testigos, muchas víctimas eligieron no colaborar
con los juicios. El ICBF apoyó programas que ofrecían asesoría, información educativa y
apoyo social, para algunas de las víctimas infantiles de la trata interna de personas para
explotación sexual y a los menores ex combatientes, pero los recursos disponibles resulta-
ron no ser suficientes para cumplir con la demanda.
Prevención
El Comité Interinstitucional del Estado llevó a cabo varios esfuerzos a nivel de prevención
nacional, preparando campañas informativas, fomentando la capacitación y coordinando
el intercambio de información. Los funcionarios de inmigración trabajaron con las ONGs
67
PANORAMA SOBRE LA TRATA DE PERSONAS. Desafíos y Respuestas: Colombia, Estados Unidos y República Dominicana
en los aeropuertos para identificar y advertir a posibles víctimas que estuvieran por salir
del país. El Estado también se esforzó por involucrar a las empresas, sobre todo la industria
del turismo, en la lucha contra la trata de personas. Las entidades gubernamentales de-
pendieron fuertemente de las ONG y las organizaciones internacionales, para educar a los
funcionarios y al público sobre la trata de personas.
REPÚBLICA DOMINICANA
Informe anual sobre la Trata de Personas, 2005
Categoría II, Listado de Observación
Procesamiento
Los esfuerzos de República Dominicana para hacer cumplir su ley contra la trata fueron
limitados durante el período que evalúa el informe. Las unidades existentes contra la trata
son utilizadas pobremente y la coordinación interinstitucional no es efectiva. El gobierno
no ha proporcionado datos amplios sobre el cumplimiento de la ley contra la trata, pero sí
informó que sólo se hicieron dos arrestos relacionados con la trata el año pasado. El go-
bierno finalmente ha podido condenar y sentenciar a dieciocho meses de prisión al Dipu-
tado Radhamés Ramos García, por cargos de contrabando de extranjeros y por delitos
relacionados con la trata mientras fue cónsul en Haití, después de una batalla legal de dos
68
Trata de Personas en Estados Unidos
Protección
Los esfuerzos del Gobierno dominicano para proteger a las víctimas de la trata continua-
ron siendo inadecuados en este último año, dificultados por la falta de recursos. No hay
refugios en el país específicamente dirigidos a asistir a las víctimas de la trata. Existen
servicios limitados disponibles para las víctimas de la trata a través de ONGs. El gobierno
ha hecho esfuerzos para trabajar con estas ONGs para referir y asistir a las víctimas de la
trata, pero los esfuerzos son desiguales y deberían incrementarse. A nivel general, al go-
bierno le falta una política amplia de protección a las víctimas, lo que también afecta la
habilidad del gobierno para identificar a los tratantes. El control de la frontera con Haití
sigue siendo débil, y el gobierno continúa negando actas de nacimiento a los haitianos
que nacen en República Dominicana, lo cual los hace más vulnerables a los tratantes y no
les permite acceso a ciertos servicios en este país. El proceso para la identificación y repa-
triación responsable de las víctimas de la trata de haitianos que viven ilegalmente en
República Dominicana necesita ser mejorada.
Prevención
69
PANORAMA SOBRE LA TRATA DE PERSONAS. Desafíos y Respuestas: Colombia, Estados Unidos y República Dominicana
El “Informe contra la Trata de Personas” no in- Durante el 2004 se crearon módulos de ca-
cluye a EE. UU., dado que se elabora un infor- pacitación sobre diferentes actividades para
me interno, anual llamado Assessment of U.S. combatir la trata, que fueron inicialmente
Activities to Combat Trafficking in Persons53 implementados en el Caribe, Indonesia y
que presenta un análisis de todas las activida- África del Sur. Adicionalmente, la PRM y la
des realizadas por diferentes agencias del Esta- OIM lanzaron un proyecto piloto para brin-
do tanto del ejecutivo como del legislativo 54 . dar asistencia en el tema logístico y la
reunificación para las familias de las vícti-
Específicamente, el informe mide el impac- mas que se encuentren en Estados Unidos,
to de las acciones emprendidas por el go- siempre y cuando reúnan las condiciones
bierno para mejorar las actividades de pro- para acceder a la visa T-2, T-3 o T-456 .
tección y asistencia a víctimas dentro de los
EE.UU, incrementar el número de investi-
gaciones, sentencias y condenas a tratantes
y aumentar actividades internacionales para 53
Este informe puede ser consultado a través del
combatir el delito. Internet: http://www.usdoj.gov/trafficking.htm.
Hasta el momento se han presentado dos infor-
3.3.3 Departamento de Estado, mes correspondientes al año 2003 y 2004.
54
Tales como el Departamento de Justicia, Depar-
Oficina de Población, Refugia- tamento de Salud y Servicios Sociales, Departa-
dos y Migración, PRM: mento de Estado, Departamento de Trabajo, De-
partamento de Seguridad Interno, USAID y De-
partamento de Agricultura.
Entre las actividades que lleva a cabo esta 55
Op cit. Véase Departamento de Estado, “Informe
oficina para promover una migración hu- sobre la Trata de Personas, 2005”. Pág. 240.
mana y ordenada, proteger los Derechos 56
Ibid.
70
Trata de Personas en Estados Unidos
1. Al rededor de diecisiete entidades estatales y/o locales recibieron fondos, cada uno por
un monto aproximado entre US$336.000 y US$450.000 durante el 2004. El propósito
fundamental era respaldar grupos de tareas con víctimas, organizaciones de servicio
social y agencias federales para identificar y rescatar víctimas internas de trata.
3. El Ejercito de Salvación del oeste de EE. UU., (Alaska, California, Idaho, Montana, Wyoming,
Utah, Colorado, Nevada, Nuevo México y Texas), recibió un fondo de cerca de US$500.000
con el fin de desarrollar, expandir o fortalecer los programas de servicio a víctimas para
personas que han sido identificadas por la ley federal como víctimas de trata durante la
fase de pre-certificación. Se proveerá asistencia integral a la víctima; se construirán redes
57
Op cit Véase Departamento de Estado, “Informe
sobre la Trata de Personas, 2005”. Pág. 242.
71
PANORAMA SOBRE LA TRATA DE PERSONAS. Desafíos y Respuestas: Colombia, Estados Unidos y República Dominicana
72
Trata de Personas en Estados Unidos
una forma grave de trata60 ; segundo, las Desde abril de 2004 hasta marzo de 2005,
víctimas adultas deben tener la condición el Departamento de Salud y Servicios So-
de “presencia continuada” otorgada por el ciales identificó 228 víctimas, 108 más que
Secretario de Justicia61 ; y finalmente la víc- el año anterior. Durante al año fiscal 2004,
tima adulta debe estar dispuesta a colabo- expidió 163 certificaciones: 144 para adul-
rar con la investigación y el procesamien- tos y diecinueve para niños y niñas. En total
to de los tratantes62 . desde la creación del programa (2001) se
han expedido 611 certificaciones63 :
Año Número de
certificaciones expedidas
2001 198
2002 99
2003 151
2004 163
Total 611
Este Departamento cuenta con una línea gra- Otra importante labor a cargo del Departa-
tuita de atención al público (888-3737-888) mento de Salud y Servicios Sociales, es con-
cuyo propósito es brindar información, con- tactar ONGs especializadas en brindar asis-
sejo a víctimas y remitirlas a organizaciones tencia parcial o integral a personas que han
locales que brindan asistencia. Desde su crea- sido víctimas de la trata. En abril de 2004
ción en abril de 2004, se han recibido más de este Departamento otorgó alrededor de
2.000 llamadas64.
60
De acuerdo con la TPVA, formas severas de trata se refiere a la participación involuntaria o por menores de edad,
en actividades sexuales con fines comerciales; o el uso de coerción, fuerza o fraude para sujetar a un individuo a
la servidumbre involuntaria, cautiverio por deuda, o esclavitud. Véase Wade F. Horn. “Los organismos de Estados
Unidos trabajan en la creación de una red de seguridad para las víctimas de la trata de personas”.Agencias de
servicios sociales de EE. UU responden a la trata de personas. Asuntos de la niñez y las familias Departamento de
Salud y Servicios Sociales de EE. UU. http://usinfo.state.gov/journals/itgic/0603/ijgs/gj03htm
61
Este estatus asegura que la permanencia ayuda al procesamiento de los tratantes de personas; haber presen-
tado una solicitud de visa T de buena fe ante el Departamento de seguridad interior.
62
Véase ponencia de Gabriel Sánchez - Zinny, Deparamento de Salud y Servicios Humanos en Conferencia
internacional “Sistemas de protección a víctimas de la trata de personas”. Ministerio de Relaciones Exterio-
res y OIM-Colombia. 30 y 31 de marzo, 2005.
63
Op cit. Véase Departamento de Estado de los Estados Unidos de América,”Informe sobre la Trata de Perso-
nas”. Junio de 2005. Pág. 241.
64
Ibid.
73
PANORAMA SOBRE LA TRATA DE PERSONAS. Desafíos y Respuestas: Colombia, Estados Unidos y República Dominicana
US$8 millones a 28 organizaciones diferen- empleo a las víctimas de este delito; sien-
tes para proveer servicios a víctimas65 . do los menores de edad población priori-
Específicamente, durante el año fiscal 2003 taria en sus programas.
este Departamento entregó aproximada-
mente US$3.5 millones a quince organiza- En el ámbito internacional, el Departamen-
ciones para dar asistencia y suplir las ne- to de Trabajo ha llevado a cabo investiga-
cesidades de las víctimas de la trata66 . En- ciones de campo sobre la trata y ha apoya-
tre los servicios prestados puede mencio- do programas preventivos, educativos y de
narse el otorgamiento de albergue tempo- rehabilitación en veintisiete países70 .
ral, orientación cultural, transporte, acce-
so a programas educativos, asistencia le- 3.3.7 Agencia de Estados Unidos
gal, consejo de salud mental y cuidado de para el Desarrollo
niños en hogares sustitutos, entre otros. Internacional, USAID:
Además, se brinda capacitación para el tra-
bajo a las víctimas67 . El Congreso estableció a esta oficina como la
que lleva el liderazgo de coordinación entre
Paralelamente a las actividades menciona- todas las agencias del Gobierno de EE. UU. y
das, el Departamento de Salud y Servicios de cooperación entre el Gobierno norteame-
Sociales ha implementado campañas de in- ricano y otros Estados. Esta oficina se ha con-
formación y sensibilización. Entre ellas se centrado en temas de desarrollo, en palabras
destaca la denominada “Rescate y Restable- del Administrador de USAID, Andrew Natsios,
cimiento de las víctimas de la Trata de Per- “La Trata humana es un tema de desarrollo
sonas”, cuyo propósito fundamental consiste (…) no se puede separar en un país, el proce-
en aumentar la sensibilización sobre este so de desarrollo del tema de la trata71 ”.
delito, particularmente entre los interme-
diarios. Como parte de esta campaña se creó En 2003 USAID adoptó una estrategia para
una página Web (www.acf.hhs.gov/ combatir la trata a nivel mundial. Desde en-
trafficking) que ha sido visitada por más de tonces se han implementado programas en
40.000 personas68 .
74
Trata de Personas en Estados Unidos
75
PANORAMA SOBRE LA TRATA DE PERSONAS. Desafíos y Respuestas: Colombia, Estados Unidos y República Dominicana
sociales. Varias de ellas son subvencionadas cional. Con relación a este último, se cal-
por el sector privado o donaciones. Se han cula que en el 2003 EE. UU. invirtió al rede-
creado diferentes grupos de trabajo dor de US$72.2 millones para el desarrollo
multidisciplinario en Filadelfia, Phoenix, de 190 proyectos en 92 países79 . En ese mis-
Atlanta y Tampa, conformados por sectores mo año, el presidente Bush en su discurso
federales, estatales y no gubernamentales. Es- ante las Naciones Unidas, anunció una ini-
tos grupos ofrecen servicio directo a las vícti- ciativa de aproximadamente US$50 millo-
mas y publican información sobre el tema de nes para apoyar actividades contra la trata
trata en español, ruso, chino, polaco y coreano. en países como Brasil, Camboya, Indonesia,
India, México, Moldavia, Sierra Leona y
En síntesis, Estados Unidos ha destinado re- Tanzania80 . El siguiente cuadro resume al-
cursos tanto técnicos como financieros y gunas de las actividades promovidas y res-
humanos, al combate específico de la trata paldadas por el Estado norteamericano en
de personas en el ámbito local e interna- su lucha internacional contra la trata.
79
Op. cit. Kiersten Stiansen “Memorias Encuentro Internacional...
80
Op. cit. George W. Bush. “President Announces Initiatives...
76
Trata de Personas en Estados Unidos
81
Op. cit. http://www.whitehouse.gov/news/releases/
2004/07/20040716-11.html
82
Ibid.
83
Información tomada de la ponencia de Anthony
Eterno, presentada en el evento: Trata de Personas
y Derechos Humanos, México, noviembre 22, 2004.
77
PANORAMA SOBRE LA TRATA DE PERSONAS. Desafíos y Respuestas: Colombia, Estados Unidos y República Dominicana
78
Trata de Personas en Estados Unidos
Anexo 1:
Este es un resumen de las iniciativas legislativas para contrarrestar la trata de personas a nivel estatal;
sin embargo no tiene como objetivo ser una revisión exhaustiva de los esfuerzos legislativos.
“Decreto rrelacionado
“Decreto elacionado a conductas delictivas, que involucr an cierta
involucran
trata de per
trata sonas o servidumbr
personas servidumbree involuntaria.”
Además, el modelo del Ministerio de Justi- En 2005 (a partir del 2005 de octubre):
cia contiene los siguientes puntos claves:
• Arizona (S 1372) firmada por el gober-
• Define los crímenes de la trata, para que nador en 3/2005
los agentes legales locales puedan iden- • Arkansas (HB 2979) se promulgó en 4/
tificar a las víctimas y responderles. 2005
• California (AB 22 firmada por el gober-
• Hace más fácil que instituciones legales nador en 9/2005
y servicios sociales, trabajen juntos en • Illinois (HB 1469) firmada por el gober-
la ayuda a las víctimas. nador en 6/2005
• Kansas (SB 72) firmada por el gobernador
• Refuerza las herramientas procesales, • Louisiana (HB 56 firmada por el gober-
asegurando que el castigo corresponda nador en 6/2005
al crimen cometido. • New Jersey (UN 2730) firmada por el go-
(http://www.usdoj.gov/crt/crim/ bernador en 2/2005
model_state_law.pdf) • Nevada legislada en 2005
• Northern Marianas Commonwealth (SB 14-
Estados que han implementado el Modelo 91) aprobada por el Congreso en 9/2005
de Ley:
A partir de octubre del 2005 están pendien-
En 2004: Florida, Missouri, Texas, y Was- tes: Alaska, Delaware, Indiana, Iowa,
hington. Kentucky, Maine, Minnesota, Nebraska, Nue-
va York, Oregón, Pennsylvania, Carolina del
Sur, y Wisconsin
84
Este Anexo fue suministrado por la Regional OIM
en Washington D.C. Para mayor información
conultar: http://www.iom.int
E-mail: mrfwashington@iom.int
79
PANORAMA SOBRE LA TRATA DE PERSONAS. Desafíos y Respuestas: Colombia, Estados Unidos y República Dominicana
80
Trata de Personas en Estados Unidos
Indiana Massachusetts
81
PANORAMA SOBRE LA TRATA DE PERSONAS. Desafíos y Respuestas: Colombia, Estados Unidos y República Dominicana
• (A081898) pendiente - Promulga garan- las OMIs proporcionen a las reclutas ex-
tías relacionadas con los estándares, para tranjeras el registro informativo del his-
trabajadores domésticos; incluye garantías torial delictivo y matrimonial de los
para un sueldo digno, para el pago de ho- clientes de las OMIs con la información
ras extras, vacaciones, incapacidad o licen- básica de sus derechos, en su lengua na-
cia personal; establece el aviso anticipado tiva. La OMI debe divulgar esta infor-
de despido e indemnización por liquida- mación, no más de 30 días después de
ción; también prohíbe la trata de trabaja- la fecha en que se recibe la información
dores domésticos. Este requiere que los del cliente y debe pagar los costos co-
empleadores guarden registros sobre sus rrespondientes por la traducción de esta
empleados e incluye que trabajadores do- información al idioma nativo del reclu-
mésticos tengan garantías bajo ley labo- ta. La OMI no puede proporcionar nin-
ral y multas por violaciones a ésta. gún otro tipo de servicio al cliente o a la
recluta, hasta que haya obtenido la in-
Carolina del Norte formación pedida al cliente y suminis-
trar esta a la recluta.
• (H Joint Resolution 1461) pendiente 4/
2005 - autoriza a la comisión de inves- • (HB 2696) firmada por el gobernador en
tigación legislativa para el estudio de la 6/2005 - «Decreto relacionado a la Au-
trata de personas y entregarla un infor- torización y Regulación de las Terapias
me para el 2007 en Sesión Regular. y Establecimientos de Masajes, y sobre
Ciertos Servicios Relacionados al Masa-
Oregón je; Proporciona Multas».
82
Trata de Personas en Estados Unidos
83
PANORAMA SOBRE LA TRATA DE PERSONAS. Desafíos y Respuestas: Colombia, Estados Unidos y República Dominicana
formas severas de trata) a obtener autosu- vera de trata”, para que estos individuos
ficiencia económica y social en los Estados puedan calificarse bajo la TVPA como refu-
Unidos. Específicamente, en la expedición giados, obteniendo beneficios y servicios fi-
de cartas de certificación a adultos, y cartas nanciados o administrados por el Estado.
acreditadoras a menores, quienes son ca- http://www.acf.hhs.gov/programs/orr/
talogados como víctimas “de una forma se- programs/astvict.htm
84
Trata de Personas en República Dominicana
4. Trata de Personas en
en
República Dominicana
Dominicana11
85
PANORAMA SOBRE LA TRATA DE PERSONAS. Desafíos y Respuestas: Colombia, Estados Unidos y República Dominicana
se calculaba mas rentable la reproducción de islas del Caribe como San Martín y Curazao
los esclavos en las colonias. Al mismo tiempo con formas de prostitución forzada. A me-
se previeron otros efectos como son el some- diados de los años 70 se registran los pri-
timiento de los esclavos varones ante la for- meros casos de mujeres dominicanas obje-
mación de familias y reducción de actos de to de trata en el exterior con fines de pros-
agresión hacia los amos. “La introducción de titución forzada, servicio doméstico y ma-
esclavas negras para tratar de someter a los trimonio servil hacia países como Holanda,
varones negros a una mejor disciplina fue España y Suiza respectivamente.
preocupación de la Metrópoli.- Y cita una carta
del Rey- Provéanse de esclavas que casán- El 20 de abril de 1985, la prensa dominica-
dose con los esclavos que hay den éstos me- na publica un reportaje titulado “Se Asfixian
nos sospecha de alzamiento”5 . 28 Criollas en un Furgón”: estos hechos pu-
sieron al descubierto la presunta existencia
Según informes de la época “El precio pro- de trata de mujeres con fines de prostitu-
medio de los esclavos varones, entre los ción en diferentes islas del Caribe, Estados
años 1695 y 1769, era de 212 pesos para Unidos y Europa8 . Aunque las investigacio-
edades entre 15 y 55 años, y un promedio nes no prosperaron si evidenciaron la exis-
por edad de 27 años. En casi un siglo, el tencia de la trata con fines internacionales.
precio por esclavo se mantuvo a un nivel
que osciló entre los 200 y los 300 pesos. A mediados de los setenta y hasta la fecha es
Para las mujeres… el precio promedio fue notoria la presencia de dominicanas en Euro-
de 183 pesos entre 1706 y 1773. Sus eda- pa con fines de explotación sexual, trabajo do-
des iban desde los 11 a los 24 años para un méstico y matrimonios serviles. A finales
promedio de 16 años.”.6 de los noventa se empieza a reconocer otras
formas de trata a nivel internacional y a evi-
En los diferentes documentos consultados se denciar la existencia de víctimas dominicanas
muestra que las formas de trata para los hom- en países como Estados Unidos, Costa Rica,
bres fueron especialmente de trabajo forzado Panamá, Venezuela, Argentina entre otros.
y labores agrícolas. Para las mujeres servidum-
bre domestica y sometimiento a la prostitu- 4.2 Tipos de trata
ción “Los españoles mantuvieron comercio
sexual con las negras desde los principios de La forma de trata de personas más conocida
los primeros tiempos de la entrada de éstas a en la República Dominicana hace referencia
las Indias, y lo mantuvieron más liberal y pró- al comercio sexual de mujeres con fines de
digamente que con las aborígenes. La mujer
negra era propiedad del amo blanco y por ello,
un simple objeto para el goce sexual que po- 5
Larrazábal Blanco, Carlos. Los negros y la escla-
día ser satisfecho cuando el hombre sentían vitud en Santo Domingo. Colección Pensamiento
Dominicano. Santo Domingo, 1975. Pág. 15
exaltados sus apetitos…”7 6
Deive, Carlos Esteban. Ob. cit. Tomo I. Pág. 284
7
Deive, Carlos Esteban. Ob. cit. Pág. 553
En épocas más recientes, mediados de los 8
GAATW y STV. El Tráfico de Mujeres y Trabajo
cuarenta (siglo XX), se registraron datos de Forzado, Prostitución, Trabajo Domestico y Ma-
trimonio. Informe regional de América Latina y
mujeres dominicanas objeto de trata en otras el Caribe. Utrecht, Holanda, 1996.
86
Trata de Personas en República Dominicana
prostitución forzada al exterior. Sin embar- • Destino: Entiéndase por el lugar en el cual
go con la definición de trata adoptada por la persona objeto de la trata es explota-
los Estados miembros de Naciones Unidas en da. En términos jurídicos se diría que es
el Protocolo de Palermo se permite observar el lugar donde se consuma el delito.
otras manifestaciones de la trata en el terri-
torio dominicano y de ciudadanos domini- Una de las mayores dificultades que hemos
canos a través de las fronteras como de encontrado es la falta de sistematización de
migrantes procedentes de otro países. la información que nos permita tener cifras
aproximadas y fiables del número de víctimas
De tal forma que República Dominicana es de la trata, tanto interna como internacional
un país de: que se presenta en el país. Por esta razón, la
OIM en República Dominicana, a través de las
• Origen: Entiéndase por lugar de donde diferentes actividades, ha recolectado infor-
proceden las personas objeto de la trata. mación sobre la trata que se presenta hoy en
la República Dominicana. Esta información ha
• Transito: Entiéndase por el lugar utili- sido obtenida en el trabajo directo con las co-
zado para evadir los controles fronteri- munidades y en la atención de las víctimas en
zos. En algunos casos se somete las víc- los casos, permitiéndonos tener algunas
timas a explotación y se cambia, según aproximaciones y ubicar las diferentes mani-
sea el caso, su identidad para continuar festaciones de la trata que hoy encontramos
movilizándoles a otros lugares. en la República Dominicana.9:
Cuadro 4.1: Principales Manifestaciones de
la trata de personas en República Dominicana
H: Hombres, M: Mujeres 9
Programa de Trata de Personas, OIM República
- Dominicana. Información obtenida en el terreno
en diferentes zonas del país, periodo comprendido
entre 2001y el segundo semestre de 2005.
87
PANORAMA SOBRE LA TRATA DE PERSONAS. Desafíos y Respuestas: Colombia, Estados Unidos y República Dominicana
88
Trata de Personas en República Dominicana
89
PANORAMA SOBRE LA TRATA DE PERSONAS. Desafíos y Respuestas: Colombia, Estados Unidos y República Dominicana
res y como los intermediarios caminan ron expuestas. 30 casos mantienen con-
en busca de los “clientes”, tanto locales tacto vía telefónica con la OIM.
como internacionales.
• 75 mujeres objeto de trata participan
• Un estudio titulado “Tráfico de Menores en el programa de retorno de la OIM a
Haitianos hacia la República través del fondo cooperativo y solida-
Dominicana”21 muestra el flujo migrato- rio ejecutado por el COIN y la Congre-
rio de menores22 haitianos que cruzan gación de Religiosas Adoratrices, a tra-
la frontera, calculando un promedio de vés de tres proyectos de alternativas
dos mil menores al año. “Casi sin ex- económicas titulados “En busca de mi
cepción los niños se ven envueltos en propio empleo”.
formas de trabajo que implican explo-
tación, ya sea en el campo, en el sector • Desde mediados del 2004 hasta agos-
informal o en el caso extremo en gru- to del 2005, la OIM ha atendido 24
pos de mendigos organizados”.23 casos de trata de personas, para tra-
bajos forzados, ventas ambulantes y
• La OIM ha apoyado técnica y finan- explotación sexual, el 80% de éstos
cieramente la creación de una Línea de han sido hombres extranjeros con eda-
Auxilio 809- 6849127, operativizada des comprendidas entre los 19 y 35
por el COIN24 . Desde junio de 2004 has- años. Estos inmigrantes provienen de
ta agosto de 2005, el número de lla- Colombia, China, Haití, Perú y Vene-
madas recibidas tiene un promedio 200 zuela. En cuatro casos se obtuvo la co-
a 250 por mes. De estas llamadas se ha laboración de las víctimas, con la re-
obtenido información sobre 275 casos misión de los hechos ocurridos a las
de trata. autoridades correspondientes. En tres
de los casos los presuntos tratantes
• COIN ha atendido un total de 130 casos fueron dejados en libertad. Posterior-
de trata de los cuales 85 han sido remi- mente las víctimas retornaron de ma-
tidos directamente por la OIM, 25 casos nera voluntaria a sus países e interpu-
donde las víctimas han buscado apoyo sieron denuncia contra los tratantes,
directo y 20 casos remitidos por fami- quienes les habían captado para venir
liares, amigos y vecinos de las víctimas. a la República Dominicana. Estos fue-
ron enjuiciados en el país de origen
• En el periodo del 2001 al 2004, la OIM por trata de personas, tráfico de
ha registrado 260 casos de trata de per-
sonas, con fines de explotación sexual, 21
UNICEF y OIM desarrollaron un proyecto de co-
servicio doméstico, matrimonios servi- operación para realizar este estudio que fue pu-
les y trabajos forzados. Han retornado blicado en julio 2002.
22
Entiéndase por menor una persona de cualquier
al país 175; de ellos 85 han sido remiti- sexo de cero a 18 años.
dos a COIN. En 60 casos las víctimas han 23
UNICEF y OIM. Tráfico de Niños Haitianos ha-
preferido mantener su anonimato y rom- cia la República Dominicana. Santo Domingo,
per cualquier vínculo que les recuerde 2002. Numeral 14, Pág. 31.
24
COIN, Centro de Orientación Integral en Repú-
la situación de explotación a la que fue- blica Dominicana.
90
Trata de Personas en República Dominicana
migrantes y fraude. Pero sus enlaces nales y los medios de comunicación, entre
en la República Dominicana no han sido otros, se han sumado en el esfuerzo conjun-
judicializados por los mismos hechos. to de continuar trabajando en la visibilización
de la trata como parte de un drama humano
Como se ha podido evidenciar son escasas que debe ir más allá de las estadísticas.
las estadísticas que nos permiten cuantifi-
car los alcances del fenómeno de la trata de 4.3. Perfiles de las víctimas
personas en la República Dominicana. Sin
embargo, cultural y socialmente se recono- Una persona objeto de trata es “aquella que
ce su existencia generando reacciones don- es reclutada, transportada, comprada, ven-
de prima el temor, la desconfianza, la im- dida, trasferida, recibida o alojada, explota-
punidad, la vergüenza, la corrupción y la da... Incluyendo a menores hayan estos úl-
susceptibilidad, que dificultan el acceso a timos consentidos o no25 .
la información y la atención a las víctimas.
La trata que se presenta en la República
Sin embargo, las diferentes entidades del Es- Dominicana inclye diferentes tipos de per-
tado dominicano, las organizaciones de la so- sonas, sean estos hombres, mujeres o me-
ciedad civil, los líderes comunitarios, entida- nores de edad, con las siguientes caracte-
des académicas, organizaciones internacio- rísticas básicas26 :
25
GAATW. Normas Fundamentales de Derechos Hu-
manos para el Trato a Víctimas de la Trata de Per-
sonas, 2003.
26
La trata interna es un fenómeno que solo hasta
hace unos cuantos meses se esta sistematizando,
denunciando y visibilizando, por tal motivo la
información recolectada es preliminar y esta ba-
sada en trabajo de campo, entrevistas informales
con lideres, organizaciones de la sociedad civil,
víctimas y familiares. En los casos de los extran-
jeros procedentes de Polonia, Colombia, China,
Perú y Venezuela no se ha podido obtener mayor
información ya que algunos de ellos han sido
deportados inmediatamente a sus lugares de ori-
gen, otros han viajado a un tercer país y alguno
que permanecen en la República Dominicana
prefieren estar en el anonimato.
91
PANORAMA SOBRE LA TRATA DE PERSONAS. Desafíos y Respuestas: Colombia, Estados Unidos y República Dominicana
En relación con la trata Internacional, la in- dente cuando “Se ha visto la necesidad de
formación obtenida hace referencia exclu- trabajar esta temática, no solamente con
sivamente a: las mujeres, sino también con los hombres
y las familias, ¿por qué con los hombres?
• Mujeres adultas de 18 años a 49, con un Es una realidad en la República Dominica-
promedio de edad entre 20 a 25 años. na que los maridos de estas mujeres se
vuelven personas ociosas que viven de las
• Nivel de escolaridad básica y/o estudios remesas que ellas envían. Estos hombres
secundarios no terminados. en muchos casos se convierten en un pro-
blema incluso para la misma comunidad.
• Promedio de hijos 3. Hay que trabajar con ellos para
empoderarlos, que adquieran independen-
• Estado civil: en varios documentos se afir- cia y se puedan valer por si mismos”.28
ma que las mujeres objeto de la trata “es-
tán casadas, tienen hijos y son madres sol- 27
Hasta la fecha no se han registrado casos de tra-
teras”. Sin embargo, predomina la unión ta de hombres con fines de prostitución. Sin em-
bargo, “se presenta a nivel interno el fenómeno
libre: en algunos casos se evidencia el aban- de los hombres que son guías turísticos y/o
dono de la pareja y la mujer se hace res- animadores y terminan prostituyéndose con las
ponsable del sustento familiar y tiene bajo turistas. A ellos se les denomina “Sanky Pankies”
su cargo la responsabilidad de un tercero. GAATW. Memorias Encuentro Regional América
Latina, Tráfico de Personas y Derechos Humanos.
Las consecuencias de la trata de personas Septiembre 25-27 de 200. Pág.21.
al interior del núcleo familiar se hace evi- 28
Ibid.
92
Trata de Personas en República Dominicana
93
PANORAMA SOBRE LA TRATA DE PERSONAS. Desafíos y Respuestas: Colombia, Estados Unidos y República Dominicana
• El nivel socio económico, de estos hom- libertad…, aunque regresaré sin nada
bres iba desde personas sin ningún tipo prefiero eso a estar aquí, donde todo me
de ingreso hasta aquellos que, antes de recuerda ese infierno”32 .
viajar, tenían un ingreso promedio de
200 a 1,150 dólares. Fueron reclutados 4.4 Ubicación geográfica
a través de buscones, agencias de em- de la trata de personas
pleo y avisos de empresas que buscan
personal para trabajar en la República La República Dominicana cuenta con una
Dominicana con un promedio de 80 a población estimada de 8 millones 833 mil
2,500 dólares al mes. “Estoy aquí por habitantes33, con una población urbana del
ambicioso…venir aquí fue lo peor que 67% y un nivel de pobreza del 29%34. Con
me pudo pasar, estuve encerrado, sólo una tasa de desempleo de: ambos sexos
comía unos porotos31 , arroz y agua una 16.8%, hombres 11.1%, mujeres 24.5 %.
vez al día. Cuando me escapé, ellos se Una población analfabeta del 16.3% y 41%
quedaron con todo pero yo recupere mi de hogares35 en situación de pobreza.
31
Porotos: regionalismo para denominar a los frijoles.
32
Extracto de la entrevista a Víctor, Santo Domin-
go, julio 2005.
33
Agencia Central de Inteligencia (CIA). The World
Factbook. Mayo de 2004
www.cia.gov.
34
Banco Mundial. Dominican Republic at a Glance.
www.worldbank.org
35
Comisión Económica para América Latina
(CEPAL). Anuario Estadístico de América Latina
y el Caribe. Mayo de 2005 www.enclac.org.
94
Trata de Personas en República Dominicana
95
PANORAMA SOBRE LA TRATA DE PERSONAS. Desafíos y Respuestas: Colombia, Estados Unidos y República Dominicana
Los mecanismos más utilizados para reclutar a las víctimas en y hacia la República Domini-
cana son:
96
Trata de Personas en República Dominicana
97
PANORAMA SOBRE LA TRATA DE PERSONAS. Desafíos y Respuestas: Colombia, Estados Unidos y República Dominicana
98
Trata de Personas en República Dominicana
99
PANORAMA SOBRE LA TRATA DE PERSONAS. Desafíos y Respuestas: Colombia, Estados Unidos y República Dominicana
recolectores y administradores son dis- profesores, etc., que se ubican tanto en los
tintos. En otras una sola persona rea- lugares de origen, transito y destino.
liza conjuntamente estas funciones.
El grado de vinculación a la red depende de
h) Los vigilantes: las personas encarga- la cantidad de víctimas que a través de di-
das de controlar la movilidad de las cha colaboración han sido explotadas, el
víctimas. El grado de control depende espacio de tiempo que utiliza en proveer de
del tipo de red, finalidad de la trata, nuevas víctimas y los contactos que utiliza
las condiciones de las víctimas, el tipo para evadir a la justicia.
de deuda adquirida y el lugar de des-
tino donde la victima es explotada. “Su mamá nos entrego los pasajes y los
dólares para el viaje, veníamos como 20
i) Dueños del viaje: es como se le co- en el mismo vuelo, llegamos al aeropuer-
noce popularmente a los que se be- to y nos recibió un Chato50 , después nos
nefician directamente de la explo- dividieron en varios grupos y nos encon-
tación de la víctima. Se ubican en tramos de nuevo en el Hotel, allí bajá-
diferentes estamentos sociales y pue- bamos por turnos para que no sospe-
den encontrarse tanto en el lugar de charan, los camareros nos informaban
origen o destino. Dependiendo de la cuando podíamos hacerlo. Cada día ve-
estructura de la red y la finalidad nia uno distinto por cinco de nosotros…
de la trata, el dueño del viaje puede no se para donde los sacaban. Nosotras
ser el propietario de un cultivo, ne- fuimos las ultimas recorrimos casi todo
gocio, establecimientos de prostitu- el país, cada salida era con gente distin-
ción, etc. A la mayoría de las vícti- ta y nos cambiaban de lugar constante-
mas se les hace creer que cada esla- mente. Cundo nos fueron a pasar a Ita-
bón de la cadena es el dueño del via- lia, nos dijeron que ya tenían las visas
je. Sin embargo, pasan de un esla- que alguien de allá dentro las estaba tra-
bón a otro y en muy contadas oca- mitando… Después de que regrese ellos
siones saben realmente quien es. Al- me han venido a cobrar, primero vino la
gunas redes presentan estructuras que me llevo, depuse mando a los moto
complejas y permiten que estos due- conchos 51 , después un carro que se
ños de viajes no sean identificados y parqueaba allí en frente y luego llama-
operen en la clandestinidad. das donde me dicen: que me cuide que
yo no sé quienes son ellos”.52
Alrededor de las redes existe una gama de
colaboradores que están vinculados a la Según la información obtenida a través de
red, aparentemente de una forma no los casos de trata, encontramos que los tra-
estructurada. Muchos de estos colabora- tantes y presuntos tratantes son:
dores se dedican actividades tan variadas
que van desde médicos, notarios, aboga-
dos, funcionarios oficiales, diplomáticos, 50
Policía
taxistas, empleados de hoteles, operadores tu-
51
Motociclistas
52
OIM, Programa Trata de Personas. Entrevista a víc-
rísticos, contadores, ingenieros de sistemas, tima de la Trata. Santo Domingo, agosto 12 de 2004.
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53
Constitución de la República Dominicana, Titu-
lo II, de los Derechos Individuales y Sociales, sec-
ción I, Articulo 8. Santo Domingo, 1994.
54
Alburquerque, Ramón. Presidente Senado de la
República Dominicana. Constitución Dominica-
na, 1994.
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69
Ibid. Pág. 1,2
70
Ibid. pág. 3
71
Ibid. Pág. 4.
72
Ibid. Pag. 3
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de prisión.74 Unas semanas después fue La Secr etaria del Estado de las Fuerzas
Secretaria
despojado de su fuero parlamentario. Armadas: en materia de prevención, ha rea-
lizado capacitaciones en zona fronteriza de
Están pendientes para el juicio los casos de: Jimaní, enfatizando en los niños, niñas y
adolescentes víctimas de la trata y el tráfi-
• Colombia, con un total de 4 víctimas. co. Se ha iniciado un programa de forma-
• Venezuela, con un total de 4 víctimas. ción para menores y jóvenes en la escuela
• Perú, con un total de 15 víctimas. Vocacional de Barahona “con el objetivo de
• Bélgica, con un total de 4 víctimas. brindarles capacitación en hostelería, tu-
rismo, cosmetología, repostería, enferme-
A finales de septiembre, el país se estreme- ría… para evitar que sean victimas hacia
ció ante el hecho de que pasaportes oficia- Haití o al interior del país”75 .
les dominicanos fueran utilizados por los
concejales, quienes mediante matrimonios En la zona de Boca Chica se ha iniciado un
falsos, facilitaron la salida del país a cientos programa de asistencia a niñas y niños ex-
de menores y mujeres hacia Europa. Se está plotados sexual y comercialmente. Desde
investigando cuantas personas mediante septiembre 2003 hasta la fecha se ha dete-
este mecanismos fueron objeto de la trata. nido y sometido a la justicia a 53 personas
Hasta la fecha hay más 15 detenidos y cien- de nacionalidad dominicana por transpor-
tos de implicados, los cuales están siendo tar nacionales dominicanos y haitianos.
investigados por la Procuraduría bajo la Ley
137-03, que penaliza la trata de personas y La Secr etaria de Estado de Educación, fir-
Secretaria
el tráfico ilícito de migrantes. mó un convenio de cooperación con la Or-
ganización Internacional para las Migra-
La Dir ección Gener
Dirección Generalal de PPasaportes
asaportes ha ciones, el 2 de julio del 2004, con el objeti-
sido encargada de lograr que el pasapor- vo de incluir dentro del currículo de estu-
te dominicano guarde las normas de se- dios de escuelas básicas y secundaria el
guridad para reducir las posibilidades de tema de la trata de personas y el tráfico
reproducción fraudulenta del mismo o de- Ilícito de migrantes. Dentro de este conve-
nominados “machetes” y la suplantación nio se capacitaron 150 coordinadores/as a
de personas en dichos documentos. Se ha nivel nacional cubriendo un promedio de
intensificado los controles para la obten- 5.000 centros educativos en el país.
ción de pasaportes y reforzados los me-
canismos de verificación para otorgar pa- La Secr etaria de Estado de la Mujer (SEM)
Secretaria
saportes a menores de edad, pasaportes ha realizado talleres de formación al inte-
en caso de naturalización de extranjeros rior de la Secretaria y a nivel provincial, tres
y requerimientos de documentación para
adopciones y declaraciones tardías de na-
cimiento. A través de la Dirección Gene- de viajes o traslados para ingreso ilegal de per-
ral de Pasaportes han sido sometidas a la sonas desde o hacia territorio nacional sea estas
acción de la justicia 23 personas que uti- nacionales o extranjeras, será sancionadas con
lizaban mecanismos fraudulentos para penas de 3 años a 10 años de reclusión y multas
de 10,000 a 50,000 pesos»
obtener pasaportes dominicanos. 75
Ibid, pág.6
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diplomados sobre migración, Tráfico ilícito la trata, mucho antes que este fenómeno
de migrantes y trata de personas y ha rea- fuera definido como tal. Muchas de ellas
lizado una campaña nacional de divulga- han realizado un trabajo silenciosos, logran-
ción de la Ley 137-03 a través de cuñas ra- do transformaciones en el ámbito local, na-
diales en 32 emisoras por tres meses. Se han cional, regional e internacional.
distribuido más de 5,000 ejemplares de la
ley. En cabeza de la SEM se encuentra la A mediados de los noventa CIPAF realizó
coordinación del CIPROM. una investigación sobre la trata de muje-
res con fines de explotación sexual y a tra-
En febrero del 2003 la SEM, el Fondo de las vés de este se logró realizar seminario in-
Naciones Unidas para Población (UNFPA) formativos sobre la trata y sus vinculacio-
junto con el COIN y la OIM han apoyado la nes internacionales. Por el carácter de la
creación del Centro de Acogida para muje- organización, esta se ha enfoscado al há-
res Víctimas de la trata y el tráfico. bito académico del fenómeno.
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Trata de Personas en República Dominicana
Las diferentes actividades relacionadas con Contra la Trata compuesta por las 8 redes
la trata de personas y el tráfico de migrantes locales. La coordinación de la Red Nacional
están siendo apoyadas técnica y finan- se realiza con reuniones periódicas de sus
cieramente por la OIM. miembros. Esta red ha participado en even-
tos internacionales sobre dicha problemáti-
Fundación Institucionalidad y Justicia ca permitiendo que se fortalezca como una
(FINJUS)
(FINJUS): inicia las actividades en el tema de la iniciativa de la sociedad civil para hacer frente
trata mediante el apoyo al aspecto legislativo, al delito de la trata. La Red Nacional cuenta
especialmente a la ley 137-03, a través de for- con una oficina de coordinación ubicada en
mación impartida a funcionarios encargados San Cristóbal: desde allí se coordinan accio-
de la administración de la justicia. Ha realizado nes locales, se edita un boletín cada seis me-
talleres de formación a funcionarios de la fis- ses y ejecutan acciones de prevención de la
calía, procuraduría, jueces, y otras ONG´s. trata, asistencia y seguimiento de casos.
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Fortalecimiento Institucional
Las autoridades Dominicanas consideran - 1,900 funcionarios del Estado capacitados a
de vital importancia capacitarse en el nivel nacional en la trata de personas. A los
tema de trata de personas. talleres acudieron funcionarios de diversas
entidades como: Procuraduría General de la
Nación, Fiscalía, la Policía Nacional (Grupo Trata
de Personas), jueces. Cuerpo Diplomático,
Secretaria de Educación, Secretaría de la
Mujer, entre otros.
En materia técnica las autoridades del - Tres Diplomados sobre Migración, Tráfico
Estado dominicano buscan recibir Ilícito y Trata de Personas.
entrenamiento de autoridades de otros Se especializaron 140 personas a nivel
países con experiencia en el tema de la nacional de Entidades del Estado, ONG´s y
trata de personas. líderes comunicativos en el tema de la trata de
personas. Estos diplomados contaron con el
apoyo de la Secretaría de la Mujer, CIPROM, la
Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales
(FLACSO), la Agencia de Cooperación
Española, Finjus y la OIM.
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