Violaciones al Sistema Electoral Venezolano

Informe para la ONU

Caracas, Marzo 2011

Av. Francisco de Miranda, Centro Plaza, Torre A, Piso 5, Los Palos Grandes, Caracas, Telf: 58 (212) 5156215 Correo-e: prensa@sumate.org / Pg. Web: www.sumate.org / Twitter: @sumate

INFORME PARA LA ONU SOBRE VIOLACIONES AL SISTEMA ELECTORAL VENEZOLANO 1. En este documento se resumen los resultados ms relevantes de la labor de Contralora Ciudadana Electoral desarrollada por los voluntarios de la Asociacin Civil Smate, segn derecho que otorga el artculo 62 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela; a fin de proponer mejoras que permitan el cumplimiento de las garantas de igualdad, confiabilidad, imparcialidad, transparencia y eficacia en los procesos electorales, de acuerdo con los principios universales, constitucionales (artculo 293 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela) y legales (artculo 4 de la Ley Orgnica del Poder Electoral) vigentes en la Repblica Bolivariana de Venezuela. Nueva Ley Electoral: inconstitucional 2. En 2009 fue aprobada una nueva Ley Orgnica de Procesos Electorales (LOPRE) por la Asamblea Nacional (AN) (Gaceta Oficial Extraordinaria N 5.928). 3. Segn este nuevo instrumento electoral, entre otras violaciones a la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (CRBV), por ejemplo, se legaliza un sistema paralelo mayoritario (artculo 8 de la LOPRE), que violenta el sistema de representacin proporcional establecido en la CRBV (artculos 63 y 293 de la CRBV), as como en el Estatuto Electoral del Poder Pblico y la Ley Orgnica de Sufragio y Participacin Poltica (LOSPP), derogados ambos por la LOPRE. 4. A pesar de las distintas observaciones a la LOPRE, sustentadas por organizaciones independientes de la sociedad civil organizada y diversos partidos polticos, este instrumento legal fue sancionado sin atenderlas el 31 de julio de 2009 por la AN, con la aprobacin de los representantes del Partido Socialista Unido de Venezuela (PSUV) y del Partido Comunista de Venezuela (PCV). Elecciones de Concejos Municipales: pendientes por convocatoria 5. En agosto 2009, cuando se completaba el perodo de 4 aos de los gobiernos correspondientes, debieron realizarse las elecciones de Concejos Municipales y de Juntas Parroquiales; segn lo disponen los artculos 82 de la Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal (LOPPM), y los artculos 160 y 174 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (CRBV). 6. Segn la Ley Orgnica del Sufragio y Participacin Poltica (LOSPP), vigente para la poca y posteriormente derogada por la Ley Orgnica de Procesos Electorales (LOPRE), tales elecciones deban convocarse en febrero del ao 2009, pues segn el artculo 152 de la LOSPP el CNE deba convocar cada eleccin con un perodo de antelacin de seis meses respecto a la fecha de su celebracin. Sin embargo, la Asamblea Nacional reform el artculo 294 de la LOPPM, en fecha 22 de abril de 2009, postergando sin justificacin alguna las elecciones de Concejales y Miembros de las Juntas Parroquiales para el segundo semestre de 2010.

7. Por su parte, en fecha 27 de mayo el Directorio del CNE emiti la Resolucin No. 0905270301, mediante la cual suspendi por este ao () la convocatoria a la celebracin de los procesos electorales que estaban previstos para celebrarse durante el ao 2009, regalndole de esta manera a los funcionarios cuyo perodo acababa de expirar, un lapso comprendido entre un ao y un ao y medio, violentando la CRBV de manera expresa. Por ello, Smate introdujo el 9 de julio ante la Sala Constitucional una accin popular de nulidad por inconstitucionalidad de la reforma aprobada por la Asamblea Nacional del artculo 294 de la LOPPM. Aunque este recurso de nulidad por inconstitucionalidad fue presentado oportunamente por Smate ante el Tribunal Supremo de Justicia, a los fines de impugnar estos actos arbitrarios de posposicin de elecciones, fue objeto de dilaciones procesales y no
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ha sido sentenciado.

8. A mediados del ao pasado, 2010, el CNE, debi convocar esas elecciones. El CNE no lo
hizo y la AN aprob la nueva Ley de Regularizacin de los Perodos Constitucionales y Legales de los Poderes Pblicos Estadales y Municipales, que sali en la Gaceta Oficial 6.013 extraordinario del 23 de diciembre. Esta Ley obliga a realizar las prximas elecciones de Concejales junto con la de Alcaldes, an cuando los perodos de estos ltimos vencen en Noviembre de 2012, sin que el CNE se haya pronunciado especficamente acerca de la realizacin de las elecciones pendientes desde 2009.

9. Otra de las tantas leyes aprobadas y reformadas por la AN a finales de 2010 es la Ley
Orgnica del Poder Pblico Municipal. Segn esta Ley los miembros de las Juntas Parroquiales dejarn de ser electos a travs del voto directo, secreto y universal; se crea una Junta Parroquial Comunal, cuyos miembros sern elegidos a travs de una votacin de tercer grado, por los voceros y voceras de los Consejos Comunales de la parroquia respectiva, que son instancias que en general estn controlados directamente por el Ejecutivo Nacional, requiriendo su aprobacin para su funcionamiento. Seleccin inconstitucional de nuevos rectores del CNE

10. En el ltimo trimestre de 2009 fueron nombradas dos nuevas rectoras principales del
Poder Electoral, Socorro Elizabeth Hernndez y Tania DAmelio Cardiet, as como el suplente Ivn Zerpa, a pesar de sus vinculaciones con el Partido Socialista Unido de Venezuela (PSUV), violando as el artculo 296 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (CRBV), segn el cual "El Consejo Nacional Electoral estar integrado por cinco personas no vinculadas a organizaciones con fines polticos".

11. Esta designacin inconstitucional fue denunciada oportuna y formalmente por Smate
ante las instancias jurisdiccionales correspondientes (Comit de Postulaciones Electorales, Asamblea Nacional, Sala Poltico Administrativa del Tribunal Supremo de Justicia), ya que se vena fraguando desde la conformacin del Comit Preliminar del Comit de Postulaciones Electorales (CPE) con once (11) diputados afectos al oficialismo, continuando con la forma irregular de la convocatoria a la sociedad civil para integrar al CPE, como a la seleccin de los diez (10) miembros de la misma para su constitucin, vinculados igualmente a la tendencia poltica del Presidente de la Repblica. Finalmente, se incorpor en la lista definitiva de postulados a rectores del CNE por el CPE ocho (8) ciudadanos que fueron objetados por su militancia y vinculacin con el PSUV, entre los cuales se seleccionaron las dos rectoras principales y el rector suplente mencionados anteriormente. Igualmente, en el TSJ cursa un recurso contra esta designacin inconstitucional, no sentenciado an. Ventajismo en cambio de las circunscripciones electorales 12. En la conformacin de las circunscripciones, que constituy un proceso previo fundamental en la organizacin de las Elecciones Parlamentarias 2010, se demuestra un claro ventajismo y diseo electoral en el diseo de las mismas en ocho estados del pas, a la medida de los intereses y clculos preliminares del oficialismo, aplicando la tcnica conocida en la literaruta electoral como gerrymandering. 13. En particular, se detecta la aplicacin de dos tipos de estrategias especficas en el cambio de los lmites de las circunscripciones utilizadas anteriormente, en el marco de dicha estrategia general. 14. El primer tipo de estrategia es el de cambios que buscaban aislar y concentrar el voto que histricamente se ha manifestado adverso al gobierno, confinando a los grupos poblacionales correspondientes a lmites geogrficos discrecionales. Si bien el clculo previo permite
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anticipar que el oficialismo no conseguir el(los) escao(s) asociado(s) en estos casos, este tipo de estrategia se combina con el confinamiento de un gran nmero de votos potencialmente adversos al gobierno, que slo le permitiran a la opcin poltica que los respalde obtener un mnimo de escaos en la Asamblea Nacional. 15. El segundo tipo de estrategia, cuando no se aplica la primera o en complemento a sta, es el de desconcentrar el voto que histricamente se ha manifestado adverso al gobierno, uniendo cuando es posible ciertas reas con esta caracterstica, con reas cercanas que en el pasado han tenido un elevado arrastre oficialista, con el propsito de diluir el impacto de los posibles votos en contra en la futura eleccin, pretendiendo con ello que la opcin poltica no oficialista no alcance la cantidad de votos necesaria para ganar el(los) escao(s) correspondiente(s). Por su parte, en casos en que los clculos basados en los resultados histricos permiten prever victorias oficialistas, como en los Estados Apure y Cojedes, los ndices poblacionales asociados a cada diputado correspondiente al Estado es de 169.440 y 159.518 electores, respectivamente. 16. La posibilidad de hacer estos cambios, evidentemente reprochables y los cuales pueden considerarse ilegtimos, intenta ampararse en algunas modificaciones permitidas luego de la aprobacin de la nueva e inconstitucional Ley Orgnica de Procesos Electorales (LOPRE) en agosto de 2009. Uso de bienes y recursos del estado para campaa electoral a favor del PSUV 17. Para las Elecciones Parlamentarias de 2010, por ejemplo, Smate denunci formalmente al Presidente de la Repblica por el uso de la plataforma de medios de comunicacin social del Estado y de la infraestructura pblica cultural y de entretenimiento de los venezolanos, para nueve actos proselitistas, en beneficio del Partido Socialista Unido de Venezuela, PSUV, durante el primer semestre del ao 2010. La denuncia se formul el 12 de julio de 2010 ante la Contralora General de la Repblica, porque tiene la responsabilidad de controlar las gestiones administrativas de todos los poderes pblicos; y el 19 de julio ante el Consejo Nacional Electoral, porque tiene el deber de aplicar los correctivos necesarios para evitar que estos abusos, inconstitucionalidades e ilegalidades se sigan cometiendo.

18. En el documento consignado ante la Contralora General de la Repblica, Smate denunci que
de las 170 alocuciones presidenciales (15 Al Presidente, 96 cadenas nacionales, 9 programas especiales, 9 entrevistas especiales y 3 ruedas de prensa); nueve de ellas fueron explcita y completamente a favor del Partido Socialista Unido de Venezuela (PSUV). Tambin denunci que en algunas de las restantes 161 alocuciones, el Presidente hizo campaa a favor de sus candidatos a diputados a la Asamblea Nacional y se pronunci abiertamente en contra de la oposicin poltica, para lo cual dio como prueba el Programa Al Presidente, desde Filas de Mariche en Caracas, el 17 de enero de 2010. Con este desempeo el Presidente de la Repblica viol la Ley Electoral y las normativas dispuestas por el CNE para la campaa electoral, sin que la mayora del Directorio de este organismo acordara la ejecucin de gestin alguna para detener este abuso. Registro Electoral no auditado 19. El Registro Electoral (RE) debe formarse con procedimientos abiertos y transparentes, de manera de garantizar que el sistema llene los requisitos de legitimidad y, de esa forma, contribuya a la integridad de la eleccin, y no a ponerla en duda. 20. Sin embargo, en los ltimos aos el RE venezolano ha sido administrado con escasa transparencia por parte del CNE, organismo responsable de su formacin y mantenimiento, generando una grave desconfianza en significativos sectores de la ciudadana. Por ejemplo, cualquier internauta puede verificar que en la pgina web aparecen habilitados para votar
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registros de ciudadanos con cdulas de identidad de apenas dos dgitos, que por las caractersticas de emisin del documento de identidad venezolano es muy poco probable que estn vivos an. 21. Un RE adecuado debera cumplir con los siguientes aspectos: a. b. c. Que estn efectivamente inscritos todos los ciudadanos que deberan poder votar, y que aparezcan registrados una sola vez. Que los inscritos cumplan las condiciones legales para votar. Que los datos contenidos sobre los electores sean correctos. 22. Desde el ao 2003, a partir del cual el RE tuvo hasta 2010 un crecimiento del 44%, el CNE no ha entregado a ningn organismo independiente las direcciones de los electores, con lo cual es imposible verificar el cumplimiento de estos aspectos en una muestra representativa de los registros. 23. Tcnicos acreditados por los partidos polticos, candidatos y grupos de electores han participado en revisiones tcnicas sobre la base de datos del RE, aplicando protocolos que el CNE ha permitido. Sin embargo, estas revisiones tcnicas no son suficientes para garantizar que la informacin del RE corresponda confiablemente con los electores del pas. Intimidacin a travs de capta huellas y otros mecanismos 24. Las mquinas captahuellas resultan intiles, ya que no garantizan el principio de un elector, un voto; para ello, una tinta indeleble efectiva sera suficiente. Adems, las mismas pueden ser utilizadas como ventajismo poltico a favor del Gobierno, permitindole saber durante el proceso de votacin quines estn votando. 25. Lo que s logran las captahuellas es intimidar y asustar al ciudadano, lo cual se refleja en encuestas que han indicado que ms del 60 por ciento de los venezolanos rechazan su utilizacin. Si el CNE hubiera querido generar confianza en los ciudadanos, debi haber eliminado el uso de las captahuellas.

26. Los efectos perversos de las mquinas captahuellas en los resultados de las Elecciones
son incuantificables; sin embargo, dada la situacin del manejo de los poderes pblicos al antojo del Presidente de la Repbica, se puede crear una matriz de opinin que distorsiona la preferencia en el voto, que puede tener como consecuencia electoral alguno de los impactos siguientes, por el temor a que a travs de las mquinas captahuellas el CNE pueda conocer el voto individual de cada elector, lo cual recientemente se ha alimentado con otros supuestos medios que segn se difunde a travs de medios bajo el control del oficialismo podra aplicar el ente electoral (Satlite Simn Bolvar, Reconocimiento digital por parte de la mquina de votacin, etc.) para disponer de esta informacin y proporcionrsela al Gobierno: a. Electores coaccionados para cambiar su voto; es decir, electores que sin tener genuinamente la preferencia de votar por un candidato X, lo hicieron al sentir que su voto no sera secreto y que su verdadera preferencia puede ocasionarles algn perjuicio; entre stos estn funcionarios pblicos, beneficiarios de los programas sociales, contratistas del Estado y ciudadanos en general. Para corregir este impacto, habra que multiplicar por dos a cada elector coaccionado (voto ganado por el candidato X y voto perdido por el candidato contrario). b. Abstencionistas coaccionados para votar; es decir, electores que en condiciones normales se abstienen de votar pero que son movilizados electoralmente para evitar posibles represalias polticas; entre stos se encuentran las mismas categoras indicadas para el caso

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anterior. Para corregir este impacto habra que restarle un voto al candidato X por cada elector coaccionado. c. Electores que se abstienen de ejercer su derecho al voto; es decir, aquellos que al preferir votar por el candidato opositor optan por abstenerse para evitar represalias polticas; entre stos estaran ciudadanos en general con mayor independencia del Estado. Para corregir este impacto habra que sumarle un voto al candidato opositor por cada abstencionista coaccionado para no votar. 27. El antdoto usado por Smate para enfrentarse a la irregularidad del uso de las captahuellas, una vez que se realicen las revisiones tcnicas correspondientes sobre el Sistema Automatizado de Votacin y que esto sea verificado, es recordar a los electores que el voto es secreto. Conclusin 28. A travs de sus informes de evaluacin y de sus propuestas tcnicas basadas en el marco constitucional y legal vigente en el pas, para las elecciones que se han realizado desde el Referendo Revocatorio Presidencial de 2004, Smate ha venido denunciando la aplicacin reiterada de las estrategias de ventajismo, intimidacin y diseo y control de los procesos electorales a la medida de los intereses del oficialismo, que evidencia y es consecuencia de la falta de imparcialidad del organismo electoral. 29. De lo anterior se concluye que, desde el propio CNE, se busca que los resultados electorales favorezcan al gobierno. En el caso de las Elecciones Parlamentarias de 2010, por ejemplo, la intencin del organismo electoral fue la de lograr mantener la mayora de los escaos en la Asamblea Nacional, a pesar de no contar con la mayora de los votos del pueblo. 30. La verdad sobre lo que realmente quieren los venezolanos, slo se sabr cuando en Venezuela haya Elecciones Limpias, Libres y Justas.

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