ESTADO E POLTICAS (PBLICAS) SOCIAIS

ELOISA DE MATTOS HFLING*

RESUMO: Para melhor compreenso e avaliao das polticas pblicas sociais implementadas por um governo, fundamental a compreenso da concepo de Estado e de poltica social que sustentam tais aes e programas de interveno. Vises diferentes de sociedade, Estado, poltica educacional geram projetos diferentes de interveno nesta rea. Este texto objetiva trazer elementos que contribuam para a compreenso desta relao, enfocando autores que se aproximam da abordagem marxista e da neoliberal sobre o tema. Palavras-chave: Estado e poltica social; Polticas pblicas e educao; Poltica Educacional.

Para alm da crescente sofisticao na produo de instrumentos de avaliao de programas, projetos e mesmo de polticas pblicas fundamental se referir s chamadas questes de fundo, as quais informam, basicamente, as decises tomadas, as escolhas feitas, os caminhos de implementao traados e os modelos de avaliao aplicados, em relao a uma estratgia de interveno governamental qualquer. E uma destas relaes consideradas fundamentais a que se estabelece entre Estado e polticas sociais, ou melhor, entre a concepo de Estado e a(s) poltica(s) que este implementa, em uma determinada sociedade, em determinado perodo histrico. Na anlise e avaliao de polticas implementadas por um governo, fatores de diferentes natureza e determinao so importantes. Especialmente quando se focaliza as polticas sociais (usualmente entendidas como as de educao, sade, previdncia, habitao, sanea* Professora Doutora do Departamento de Metodologia de Ensino (Deme) da Faculdade de Educao da Unicamp. E-mail: amcsl@obelix.unicamp.br

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mento etc.) os fatores envolvidos para a aferio de seu sucesso ou fraARTIGOS casso so complexos, variados, e exigem grande esforo de anlise. Estes diferentes aspectos devem estar sempre referidos a um contorno de Estado no interior do qual eles se movimentam. Torna-se importante aqui ressaltar a diferenciao entre Estado e governo. Para se adotar uma compreenso sinttica compatvel com os objetivos deste texto, possvel se considerar Estado como o conjunto de instituies permanentes como rgos legislativos, tribunais, exrcito e outras que no formam um bloco monoltico necessariamente que possibilitam a ao do governo; e Governo, como o conjunto de programas e projetos que parte da sociedade (polticos, tcnicos, organismos da sociedade civil e outros) prope para a sociedade como um todo, configurando-se a orientao poltica de um determinado governo que assume e desempenha as funes de Estado por um determinado perodo. Polticas pblicas so aqui entendidas como o Estado em ao (Gobert, Muller, 1987); o Estado implantando um projeto de governo, atravs de programas, de aes voltadas para setores especficos da sociedade. Estado no pode ser reduzido burocracia pblica, aos organismos estatais que conceberiam e implementariam as polticas pblicas. As polticas pblicas so aqui compreendidas como as de responsabilidade do Estado quanto implementao e manuteno a partir de um processo de tomada de decises que envolve rgos pblicos e diferentes organismos e agentes da sociedade relacionados poltica implementada. Neste sentido, polticas pblicas no podem ser reduzidas a polticas estatais. E polticas sociais se referem a aes que determinam o padro de proteo social implementado pelo Estado, voltadas, em princpio, para a redistribuio dos benefcios sociais visando a diminuio das desigualdades estruturais produzidas pelo desenvolvimento socioeconmico. As polticas sociais tm suas razes nos movimentos populares do sculo XIX, voltadas aos conflitos surgidos entre capital e trabalho, no desenvolvimento das primeiras revolues industriais. Nestes termos, entendo educao como uma poltica pblica social, uma poltica pblica de corte social, de responsabilidade do Estado mas no pensada somente por seus organismos. As polticas sociais e a educao se situam no interior de um tipo particular de Estado. So formas de interferncia do Estado, visando a manuteno das relaes sociais de determinada formao social.
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Portanto, assumem feies diferentes em diferentes sociedades e diferentes concepes de Estado. impossvel pensar Estado fora de um projeto poltico e de uma teoria social para a sociedade como um todo. Pensando em termos concretos, minha reflexo sobre poltica educacional se insere no contexto do Estado Capitalista, entendido de maneira ampla, sem se considerar definies mais apuradas do que seria este Estado: se democrtico liberal, se social democrtico etc., etc. Mais do que definir Estado e suas funes, pretendo focalizar, neste texto, como autores que se inscrevem em tradies diferentes nas cincias sociais analisam o Estado Capitalista e como este pensa e concebe suas polticas sociais e a poltica educacional. No uma simples questo de abordagem: concepes metodolgicas implicam pressupostos, conceitos, posturas tericas, sistematizaes intelectuais, proposies polticas, enfim, concepes de mundo e sociedade diferentes. Sem a pretenso de tratar a temtica com a profundidade que merece, pretendo focalizar, nos limites deste texto, dois autores que se inscrevem, respectivamente, na tradio1 marxista e na liberal, especificamente neoliberal: Claus Offe e Milton Friedman. Nunca demais assinalar que o marxismo no pode ser entendido como uma nica abordagem, como nico tratamento dado a qualquer tema. A tradio marxista desdobra-se num amplo espectro de tendncias e mesmo teorias alis coerente com seus pressupostos referentes construo histrica de conceitos. Enraizadas nas clssicas formulaes de Marx em relao ao Estado e s aes estatais as quais estariam, em ltima instncia, voltadas para garantir a produo e reproduo de condies favorveis acumulao do capital e ao desenvolvimento do capitalismo , outras se desdobram na anlise da complexa questo da autonomia e possibilidade de ao do Estado capitalista frente s reivindicaes e demandas dos trabalhadores e dos setores no beneficiados pelo desenvolvimento capitalista. Claus Offe, socilogo alemo, normalmente considerado um autor moderno no interior da tradio marxista. Ressalto que, relacionada prpria heterogeneidade de sua produo, s posies assumidas em relao a possibilidades e limites das aes do Estado Capitalista contemporneo, tambm a classificao deste autor polmica. Na medida em que identifico nos textos de Offe a anlise do Estado a partir de uma perspectiva de classe, e como uma esfera da sociedade que concentra e manifesta as relaes sociais de classe, onde conflitos ocorrem
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j que no interior do Estado esto presentes interesses referentes acumuARTIGOS lao do capital e s reivindicaes dos trabalhadores, quero reforar a proximidade deste autor tradio marxista. Compreendo que o autor se insere no debate atual que amplia a dimenso poltica do Estado para a compreenso de suas funes no capitalismo contemporneo, contribuindo para a ampliao das teorias marxistas tradicionais em relao a Estado e mudanas sociais. Para a temtica aqui abordada, Offe traz interessante contribuio2 ao analisar as origens das polticas sociais traadas pelo Estado Capitalista contemporneo para a sociedade de classes. Para o autor, o Estado atua como regulador das relaes sociais a servio da manuteno das relaes capitalista em seu conjunto, e no especificamente a servio dos interesses do capital a despeito de reconhecer a dominao deste nas relaes de classe. Essencialmente voltado para o contedo das aes do Estado, Offe tem desenvolvido argumentaes na perspectiva de responder as questes bsicas que podem ser assim formuladas: como o Estado capitalista atua para preservar as relaes no conjunto da sociedade de classes? Quais as relaes de interesses na determinao das aes do Estado? Enfim, como se originam, a partir de que movimentos de interesses surge a poltica social do Estado capitalista? No desenvolvimento do processo de acumulao capitalista e nas crises do capitalismo as formas de utilizao tradicionais da fora de trabalho se deterioram, so at mesmo destrudas, escapando competncia das prprios indivduos a deciso quanto sua utilizao. Relacionado a isto, funes tradicionalmente no sujeitas ao controle estatal e circunscritas s esferas privadas da sociedade inclusive a educao passam a ser desempenhadas pelo Estado. Em momentos de profunda assimetria nas relaes entre os proprietrios de capital e proprietrios da fora de trabalho, o Estado atua como regulador a servio da manuteno das relaes capitalistas em seu conjunto. E esta funo reguladora atravs da poltica social claramente colocada por Offe: (...) a poltica social a forma pela qual o Estado tenta resolver o problema da transformao duradoura de trabalho no assalariado em trabalho assalariado (Lenhardt & Offe, 1984, p. 15). O Estado capitalista moderno cuidaria no s de qualificar permanentemente a mo-de-obra para o mercado, como tambm, atravs de tal poltica e programas sociais, procuraria manter sob controle parcelas da populao no inseridas no processo produtivo.3

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O sistema de acumulao capitalista engendra em seu desenvolvimento problemas estruturais relativos constituio e reproduo permanente da fora de trabalho e socializao desta atravs do trabalho assalariado. O Estado deve responder a estes problemas, ou em outros termos, deve assegurar as condies materiais de reproduo da fora de trabalho inclusive visando uma adequao quantitativa entre a fora de trabalho ativa e a fora de trabalho passiva e da reproduo da aceitao desta condio. Estas podem ser consideradas as funes ltimas da poltica social: como as distintas instituies scio-polticas e estatais contribuem para a resoluo dos problemas acima, gerando intervenes do Estado que atingem a sociedade como um todo. E a partir de que referenciais estas aes so equacionadas? Offe & Lenhardt colocam em questo dois esquemas de argumentao da cincia poltica: a) a explicao da gnese da poltica social estatal baseada na teoria dos interesses e das necessidades, a partir de exigncias polticas dos trabalhadores assalariados organizados; b) a explicao da gnese da poltica social a partir dos imperativos do processo de produo capitalista, das exigncias funcionais da produo capitalista (Offe, 1984, p. 32-37). Ressaltando a dinmica e movimento prprio do Estado nas sociedades capitalistas modernas, os autores relacionam as origens da poltica social a um processo de mediao como estratgia estatal entre interesses conflitivos:
(...) defendemos aqui a tese de que para a explicao da trajetria evolutiva da poltica social, precisam ser levadas em conta como fatores causais concomitantes tanto exigncias quanto necessidades, tanto problemas da integrao social quanto problemas da integrao sistmica (Lockwood), tanto a elaborao poltica de conflitos de classe quanto a elaborao de crises do processo de acumulao. (Offe, op. cit., p. 36)

A concorrncia de fatores advindos de diferentes esferas e organismos da sociedade em seu conjunto para a gnese e desenvolvimento do Estado tem sido sistematicamente apontada por Offe em seus trabalhos. Respondendo uma pergunta sobre um novo pacto social, o autor assinala:
os problemas de um pas no vo ser resolvidos apenas pela ao do Estado ou do mercado. preciso um novo pacto, que resolve o dever do Estado de dar condies bsicas de cidadania, garanta a liberdade do mercado e da competio

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econmica e, para evitar o conflito entre esses dois interesses, permita a influncia de entidades comunitrias. (entrevista publicada em Veja, abril ARTIGOS de 1998)

Com referncia poltica educacional, esta complexidade de fatores em seu delineamento explicitada em texto que discute teoricamente resultados de pesquisas desenvolvidas na perspectiva de se avanar na anlise marxista do Estado e na pesquisa poltica marxista quanto discusso sobre a fundamentao do conceito de Estado Capitalista. Ressaltando que seria equivocado pensar nos objetivos da poltica educacional voltados estritamente para qualificao da fora de trabalho conforme interesses de determinadas indstrias ou de determinadas formas de emprego,
(...) parece ser mais fecundo interpretar a poltica educacional estatal sob o ponto de vista estratgico de estabelecer um mximo de opes de troca para o capital e para a fora de trabalho, de modo a maximizar a probabilidade de que membros de ambas as classes possam ingressar nas relaes de produo capitalistas. (Offe, 1984, p. 128)

As aes empreendidas pelo Estado no se implementam automaticamente, tm movimento, tm contradies e podem gerar resultados diferentes dos esperados. Especialmente por se voltar para e dizer respeito a grupos diferentes, o impacto das polticas sociais implementadas pelo Estado capitalista sofrem o efeito de interesses diferentes expressos nas relaes sociais de poder. A concepo neoliberal de sociedade e de Estado se inscreve na e retoma a tradio do liberalismo clssico, dos sculos XVIII e XIX. Enquanto a obra A riqueza das naes: Investigao sobre sua natureza e suas causas, de Adam Smith (publicada em 1776), identificada como o marco fundamental do liberalismo econmico, O caminho da servido, de Friedrich Hayek (publicado em 1944), identificado como o marco do neoliberalismo. As formulaes de Milton Friedman, economista da Escola de Chicago, sobre Estado e polticas sociais se identificam estreitamente com as formulaes de Hayek. Por ter desenvolvido de maneira mais explcita formulaes sobre polticas sociais e educao em seus trabalhos, Friedman ser o autor focalizado neste texto como referncia abordagem neoliberal.4 Levando-se em considerao a intensa produo e publicaes recentes no Brasil sobre neoliberalismo, considero suficiente retomar, para os propsitos deste texto, argumentaes destes autores citados que contribuam para a compreenso da natureza da relao entre Estado e poltica educacional e seus desdobramentos em programas de governo.
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As teorias polticas liberais concebem as funes do Estado essencialmente voltadas para a garantia dos direitos individuais, sem interferncia nas esferas da vida pblica e, especificamente, na esfera econmica da sociedade. Entre os direitos individuais, destacam-se a propriedade privada como direito natural (Locke, 1632-1704), assim como o direito vida, liberdade e aos bens necessrios para conservar ambas. Na medida em que o Estado, no capitalismo, no institui, no concede a propriedade privada, no tem poder para interferir nela. Tem sim a funo de arbitrar e no de regular conflitos que possam surgir na sociedade civil, onde proprietrios e trabalhadores estabelecem relaes de classe, realizam contratos, disputam interesses etc. Estas concepes so claramente expressas em colocaes fundamentais de Adam Smith em A riqueza das naes, voltadas para a crtica ao mercantilismo e s corporaes, como:
(...) deixe-se a cada qual, enquanto no violar as leis da justia, perfeita liberdade de ir em busca de seu prprio interesse, a seu prprio modo, e faa com que tanto seu trabalho como seu capital concorram com os de qualquer outra pessoa ou categoria de pessoas. (p. 47) (...) Assim que os interesses e os sentimentos privados dos indivduos os induzem a converter seu capital para as aplicaes que, em casos ordinrios, so as mais vantajosas para a sociedade. (p. 104)

As teses neoliberais, absorvendo o movimento e as transformaes da histria do capitalismo, retomam as teses clssicas do liberalismo e resumem na conhecida expresso menos Estado e mais mercado sua concepo de Estado e de governo. Voltadas fundamentalmente para a crtica s teses de Keynes 5 (1883-1946), que inspiraram o Estado de Bem-Estar Social, defendem enfaticamente as liberdades individuais, criticam a interveno estatal e elogiam as virtudes reguladoras do mercado. Estas idias ganharam fora e visibilidade com a grande crise do capitalismo na dcada de 1970, apresentadas como possveis sadas para a mesma. Estas teses podem ser destacadas em trechos do texto referncia do neoliberalismo, O caminho da servido de Hayek:
(...) o respeito pelo homem individual na qualidade de homem, isto , a aceitao de seus gostos e opinies como sendo supremos dentro de sua esfera, por mais estritamente que isto se possa circunscrever, e a convico de que desejvel o desenvolvimento dos dotes e inclinaes individuais por parte de cada um. (p. 35)

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O respeito, a promoo e a proteo do indivduo, dos interesses e das relaes que individualmente se estabelecem e se ARTIGOS equilibram naturalmente na sociedade tambm so destacados por Friedman em Capitalismo e liberdade:
(...) os valores de uma sociedade, sua cultura, suas convenes sociais, todos eles desenvolvem-se de idntica maneira, atravs do intercmbio voluntrio, da cooperao espontnea, da evoluo de uma estrutura complexa atravs de tentativas e erros... (p. 68).

Assim, ressaltando os fundamentos do individualismo, os neoliberais defendem a iniciativa individual como base da atividade econmica, justificando o mercado como regulador da riqueza e da renda. Friedman, especialmente em Capitalismo e liberdade, focaliza o capitalismo competitivo organizado atravs de empresas privadas, em regime de livre mercado como um sistema que exercita a liberdade econmica. Atribui ao Estado o papel de promotor de condies positivas competitividade individual e aos contratos privados, chamando ateno para os riscos decorrentes da interveno estatal nas esferas da vida em sociedade:
(...) s h dois meios de coordenar as atividades de milhes. Um a direo central, utilizando a coero a tcnica do Exrcito e do Estado totalitrio moderno. O outro a cooperao voluntria dos indivduos a tcnica de mercado. (p. 87)

Para os neoliberais, as polticas (pblicas) sociais aes do Estado na tentativa de regular os desequilbrios gerados pelo desenvolvimento da acumulao capitalista so consideradas um dos maiores entraves a este mesmo desenvolvimento e responsveis, em grande medida, pela crise que atravessa a sociedade. A interveno do Estado constituiria uma ameaa aos interesses e liberdades individuais, inibindo a livre iniciativa, a concorrncia privada, e podendo bloquear os mecanismos que o prprio mercado capaz de gerar com vistas a restabelecer o seu equilbrio. Uma vez mais , o livre mercado apontado pelos neoliberais como o grande equalizador das relaes entre os indivduos e das oportunidades na estrutura ocupacional da sociedade. Coerentes com estes postulados, os neoliberais no defendem a responsabilidade do Estado em relao ao oferecimento de educao pblica a todo cidado, em termos universalizantes, de maneira padronizada. Um sistema estatal de oferta de escolarizao compromete, em ltima instncia, as possibilidades de escolha por parte dos pais em relao
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 educao desejada para seus filhos. Estendendo a lgica do mercado para esta poltica social, Friedman (1980) assinala que
(...) em escolarizao, pais e filhos so os consumidores, e o mestre e o administrador da escola, os produtores. A centralizao na escolaridade trouxe unidades maiores, reduo da capacidade dos consumidores de escolher e aumento do poder dos produtores.

Para ampliar o escopo de ofertas em relao a orientaes e modelos educacionais, e tambm para aliviar os setores da sociedade que contribuem atravs de impostos para o sistema pblico de ensino sem utilizlo necessariamente, as teorias neoliberais propem que o Estado divida ou transfira suas responsabilidades com o setor privado. Assim, alm de possibilitar s famlias o direito de livre escolha em relao ao tipo de educao desejada para seus filhos, este seria um caminho para estimular a competio entre os servios oferecidos no mercado, mantendo-se o padro da qualidade dos mesmos. A proposta de participao da verba pblica para educao primria e secundria seria atravs de cupons, oferecidos a quem os solicitasse, para comprar no mercado os servios educacionais que mais se identificassem com suas expectativas e necessidades, arcando as famlias com o custo da diferena de preo, caso este seja superior ao cupom recebido. Para possibilitar este controle maior por parte dos pais e o livre exerccio de escolha sobre a educao desejada, a estratgia de descentralizao adquire grande importncia. A transferncia, por parte do Estado, da responsabilidade de execuo das polticas sociais s esferas menos amplas, alm de contribuir para os objetivos acima, entendida como uma forma de aumentar a eficincia administrativa e de reduzir os custos. Nestes termos, coerentes com a defesa e referncia essencial aos princpios da liberdade de escolha individual e do livre mercado, os neoliberais postulam para a poltica educacional aes do Estado descentralizadas, articuladas com a iniciativa privada, a fim de preservar a possibilidade de cada um se colocar, de acordo com seus prprios mritos e possibilidades, em seu lugar adequado na estrutura social. Aps esta sinttica exposio das concepes de Estado e educao dos autores acima focalizados, penso ser oportuno ressaltar algumas relaes que podem ser estabelecidas entre estes temas. O processo de definio de polticas pblicas para uma sociedade reflete os conflitos de interesses, os arranjos feitos nas esferas de poder que perpassam as instituies do Estado e da sociedade como um todo.

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Um dos elementos importantes deste processo hoje insistentemente incorporado na anlise das polticas pblicas diz ARTIGOS respeito aos fatores culturais, queles que historicamente vo construindo processos diferenciados de representaes, de aceitao, de rejeio, de incorporao das conquistas sociais por parte de determinada sociedade. Com freqncia, localiza-se a procedente explicao quanto ao sucesso ou fracasso de uma poltica ou programas elaborados; e tambm quanto s diferentes solues e padro adotados para aes pblicas de interveno. A relao entre sociedade e Estado, o grau de distanciamento ou aproximao, as formas de utilizao ou no de canais de comunicao entre os diferentes grupos da sociedade e os rgos pblicos que refletem e incorporam fatores culturais, como acima referidos estabelecem contornos prprios para as polticas pensadas para uma sociedade. Indiscutivelmente, as formas de organizao, o poder de presso e articulao de diferentes grupos sociais no processo de estabelecimento e reivindicao de demandas so fatores fundamentais na conquista de novos e mais amplos direitos sociais, incorporados ao exerccio da cidadania. Em um Estado de inspirao neoliberal as aes e estratgias sociais governamentais incidem essencialmente em polticas compensatrias, em programas focalizados, voltados queles que, em funo de sua capacidade e escolhas individuais, no usufruem do progresso social. Tais aes no tm o poder e freqentemente, no se propem a de alterar as relaes estabelecidas na sociedade. Pensando em poltica educacional, aes pontuais voltadas para maior eficincia e eficcia do processo de aprendizagem, da gesto escolar e da aplicao de recursos so insuficientes para caracterizar uma alterao da funo poltica deste setor. Enquanto no se ampliar efetivamente a participao dos envolvidos nas esferas de deciso, de planejamento e de execuo da poltica educacional, estaremos alcanando ndices positivos quanto avaliao dos resultados de programas da poltica educacional, mas no quanto avaliao poltica da educao. Penso que uma administrao pblica informada por uma concepo crtica de Estado que considere sua funo atender a sociedade como um todo, no privilegiando os interesses dos grupos detentores do poder econmico, deve estabelecer como prioritrios programas de ao universalizantes, que possibilitem a incorporao de conquistas sociais pelos grupos e setores desfavorecidos, visando reverso do desequilbrio social.

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Mais do que oferecer servios sociais entre eles a educao as aes pblicas, articuladas com as demandas da sociedade, devem se voltar para a construo de direitos sociais. Numa sociedade extremamente desigual e heterognea como a brasileira, a poltica educacional deve desempenhar importante papel ao mesmo tempo em relao democratizao da estrutura ocupacional que se estabeleceu, e formao do cidado, do sujeito em termos mais significativos do que torn-lo competitivo frente ordem mundial globalizada. A frustrao ou no destas expectativas se coloca em relao direta com os pressupostos e parmetros adotados pelos rgos pblicos e organismos da sociedade civil com relao ao que se concebe por Estado, Governo e Educao Pblica.

Notas
1. Uso propositadamente esta idia de estar inscrito na tradio por considerar inadequada a classificao precisa de autores no quadro de produo social do conhecimento nas cincias sociais, um processo sempre multifacetado e multidirecional. 2. Utilizo, para estas reflexes, especialmente os artigos do autor reunidos em: Problemas estruturais do Estado capitalista (1984) e Trabalho e sociedade: Problemas estruturais e perspectivas para com o futuro da sociedade do trabalho (1991). 3. Para aprofundar esta argumentao e os dois conceitos a ela relacionados proletarizao passiva e proletarizao ativa, ver especialmente o texto de Lenhardt & Offe intitulado Teoria do Estado e poltica social; tentativas de explicaes poltico-sociolgicas para as funes e os processos inovadores da poltica social, p. 10-56 da coletnea de Offe, op. cit. 4. Utilizo para este fim, especialmente os textos de Friedman, Capitalismo e liberdade (1977), e de Hayek, O caminho da servido (1977). 5. Em sua obra Teoria Geral, de 1936, se refere, entre outros pontos, presena de um Estado interventor, capaz de instaurar uma base planejada de desenvolvimento, capaz de regular a oferta de investimentos e de emprego (pleno emprego), um Estado com aes redistributivistas, inclusive atravs de altos impostos.

STATE AND SOCIAL (PUBLIC) POLICIES

ABSTRACT: To better understand and assess the social public policies implemented by a government, one needs to comprehend the conception of State and social policies underlying these actions and intervention programs. In this field, different visions of society, State and educational policy yield different intervention projects. Focusing on the Marxist and neoliberal approaches of the topic, this text seeks to bring forward elements that contribute to understand this relationship. Key-words: State and social policies; Public policies and education; Educational Policies.
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Referncias bibliogrficas

ARTIGOS

FRIEDMAN, Milton. Capitalismo e liberdade. So Paulo: Arte Nova, 1977. HAYEK, Friedrich. O caminho da servido. Porto Alegre: Globo, 1977. OFFE, Claus. Algumas contradies do Estado Social Moderno. Trabalho & Sociedade: Problemas estruturais e perspectivas para o futuro da sociedade do trabalho, vol. 2, Rio de Janeiro: Tempo Brasileiro, 1991. OFFE, Claus. Problemas estruturais do Estado capitalista. Rio de Janeiro: Tempo Brasileiro, 1984. SMITH, Adam. A riqueza das naes investigao sobre sua natureza e suas causas. So Paulo: Abril Cultural, 1983.

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