JULIANA DE CASTRO BIILL

INTERVENO HUMANITRIA NO CONFLITO DA SOMLIA

Monografia apresentada como requisito para concluso do curso de bacharelado em Direito do Centro Universitrio de Braslia.

Orientador: Professora Ins Porto

BRASLIA
2006

RESUMO
O presente trabalho discute como as Naes Unidas lidaram com a situao de um pas vtima de um conflito civil, a Somlia. A forma peculiar como ocorreu a Interveno chamou ateno da comunidade internacional. So abordados aspectos histricos, a diferenciao entre Operaes de Paz e Intervenes Humanitrias trazendo crticas e reflexes quanto atuao da ONU e de outros Estados nos conflitos que marcam o sculo XX. PALAVRAS-CHAVE: Conflitos civis no Ps-guerra Fria; Violao dos Direitos Humanos; Estado da Somlia, Atuao do Conselho de Segurana da ONU; Intervenes Humanitrias.

SUMRIO
INTRODUO ........................................................................................................................4 1 O CONTINENTE AFRICANO............................................................................................7 1.1 BREVE HISTRICO DO COLONIALISMO AFRICANO (SCULOS XIX E XX) ...........................7 1.2 RESPONSABILIDADE INTERNACIONAL DOS ESTADOS POR VIOLAO AOS DIREITOS HUMANOS..............................................................................................................................11 1.3 OPERAES DE PAZ DA ONU ..........................................................................................13 1.4 O CONFLITO NA SOMLIA................................................................................................14 1.4.1 A colonizao e luta pela independncia ................................................................14 1.5 O CONFLITO NA DCADA DE 90 .......................................................................................15 1.6 O CONFLITO ARMADO ......................................................................................................20 1.6.1 Caractersticas ........................................................................................................20 1.6.2 Quando so aplicados esses direitos.......................................................................21 1.6.3Legitimidade para se envolver no conflito ...............................................................23 2 ATUAO DA ONU NA SOMLIA ...............................................................................24 2. 1 INTERVENO HUMANITRIA ........................................................................................24 2.1.1 O complexo conceito de Interveno Humanitria (necessidade de autorizao do uso da fora pelo Conselho de Segurana a partir do captulo VII da Carta da ONU)..26 2.1.2 A diferena entre Interveno Humanitria e Operaes de Paz...........................27 2.1.3 As 5 Intervenes Humanitrias autorizadas pelo Conselho de Segurana e as crticas: seletividade, corrupo, desconhecimento da poltica interna do pas .............28 2.1.4 O fracasso das Operaes de Paz da Somlia ........................................................29 2.2 ATUAO DO CONSELHO DE SEGURANA .......................................................................30 3 REFLEXES SOBRE A INTERVENO HUMANITRIA NA SOMLIA............36 3.1 A TICA DA INTERVENO HUMANITRIA ......................................................................36 3.1.1Seletividade Poltica dos Estados e da ONU............................................................36 3.1.2 A complexidade das guerras civis ...........................................................................40 3.2 FORMAS ALTERNATIVAS INTERVENO .......................................................................41 3.2.1 Assistncia Humanitria..........................................................................................42 3.2.2 Difuso do Direito Humanitrio em tempos de paz ................................................44 3.2.3 O papel das organizaes regionais na manuteno da paz ..................................45 3.3 QUESTIONAMENTOS DA AO DO CICV NO CONFLITO DA SOMLIA ..............................46 3.4 FUNO DA ONUSOM PARA PREVENIR O CONFLITO ......................................................48 CONCLUSO.........................................................................................................................51 REFERNCIAS .....................................................................................................................54

INTRODUO
O tema que escolhi para ser discutido no trabalho de Monografia busca formas de garantir a segurana da populao civil no mbito internacional, tratando especificamente sobre o conflito civil em um pas, vtima de conseqncias catastrficas de combates armados internos: a Somlia.

A motivao para a escolha para trabalhar com esse tema foi, inicialmente, a curiosidade em estudar a fundo as barbaridades sofridas pelo povo africano. Vrios pases africanos so palcos de genocdio e, em alguns casos, temos a notcia de que no se faz nada a respeito. Portanto, houve tambm uma indignao que motivou esta escolha.

Apesar do interesse em explorar todo continente africano, no seria possvel delimitar e sequer concluir este trabalho em um ano. Infelizmente, a frica um continente cheio de conflitos dos mais variados tipos. Recentemente, um caso de genocdio foi tratado nos cinemas (no filme Hotel Ruanda) e deixou muita gente chocada, mas poucos que saem abalados das salas do cinema sabem que uma tragdia de igual proporo acontece, neste momento, no Sudo, onde o governo tenta concretizar uma limpeza tnica contra os habitantes no-rabes. Este apenas um dos diversos problemas que o continente apresenta. Sobram razes para estudar temas de tamanha relevncia.

Os casos que chamaram ateno da comunidade internacional sofreram algum tipo de Interveno ou Assistncia Humanitria. Pelas peculiaridades da Interveno ocorrida na Somlia, este foi o pas escolhido para ser o objeto de estudo principal desta pesquisa.

H inmeras questes a serem levantadas sob este foco, por isso o trabalho de problematizao no foi fcil, assim como a delimitao temtica. Foi preciso entender, em primeiro lugar, a diferena entre Direito Humanitrio Internacional e Direitos Humanos. A transio de uma situao de Paz, na qual operam os Direitos Humanos, para a realidade que pretende ser estudada: Conflitos Armados, que podem ser internacionais ou internos este ltimo o caso da Somlia.

Alm dessas duas situaes, o Estado pode ainda se encontrar num perodo delicado de ps-conflito, no qual sero apurados possveis crimes de guerra pelo Direito Penal Internacional, quando se procura proteger os direitos dos refugiados, enfim, tentar resgatar uma situao de paz, reconstruir o pas e a identidade dos povos em conflito. Esses pontos no sero abordados neste trabalho.

Em todos esses momentos, a ONU desempenha um papel importante, seja de peacekeeping, peacemaking ou peaceenforcement. O que pretendo abordar, dentro desse contexto, tanto a funo das Misses de Paz, como a situao mais grave, a da Interveno, quando o conflito j chegou ao limite.

Para tanto, o trabalho foi estruturado da seguinte forma: o primeiro captulo trata da colonizao e descolonizao dos Estados africanos dentro de um contexto mais amplo, buscando explicaes para esclarecer a origem das rivalidades tnicas, religiosas e culturais que fazem eclodir conflitos como os que observamos hoje. Inicialmente vemos que muito se deve imposio de fronteiras arbitrrias, conseqncia da descolonizao tardia e tremenda influncia dos ideais da Guerra-Fria. O desafio poltico, social e econmico enfrentados pelos governos impede-os, muitas vezes de garantir a proteo mnima aos direitos humanos. Todo esse quadro tambm gerou um enorme impacto na Somlia. Este

Estado teve sua independncia somente em 1960, passou de um regime ditatorial, a uma nao sem governo, e, posteriormente, liderana de um general opressivo. Em meio ao caos e fome, a comunidade internacional se mobilizou.

No captulo seguinte, feita uma explicao sobre o que a Interveno Humanitria, que tem um complexo conceito, e o que a difere das Operaes de Paz, qual o objetivo de cada uma e em que contexto so adotadas. No caso em questo, analisar como ocorreu a fracassada atuao do Conselho de Segurana na Somlia.

Antes de concluir a pesquisa, sugeri, no terceiro captulo, que fossem feitas reflexes sobre a peculiar Interveno que ocorreu em um pas que sabemos ser pobre e sem influncias no mundo. Ao mesmo tempo, outros conflitos armados de grande dimenso aconteciam na frica. Pose ser que haja certa seletividade poltica justificando essa questo. importante tambm refletir sobre o que pode ser feito para impedir que outros conflitos armados cheguem ao caos. E quando Estado j est se encontra em tal situao, h outras alternativas to polmica Interveno?

1 O CONTINENTE AFRICANO
1.1 Breve histrico do colonialismo africano (sculos XIX e XX)
O colonialismo impediu o crescimento e desenvolvimento poltico, econmico e social da frica. Durante a luta pelo continente no sculo dezenove, as potncias europias dividiram-na em unidades territoriais com fronteiras definidas arbitrariamente. As colnias que surgiram frequentemente sofriam com a falta de eficcia do governo interno, e as diferenas e antagonismos entre os vrios grupos criados eram enormes. Aos africanos no era dada qualquer voz para negociaes polticas. Planejadas para dar assistncia s necessidades das potncias, as economias coloniais exploravam largamente o trabalho sem qualquer qualificao ou com pouca experincia, e a educao era negligenciada. Ou seja, os pases colonizadores no prepararam os pases africanos para a autonomia poltica, muito pelo contrrio, fizeram de tudo para desorganizar e antagonizar politicamente os diversos grupos culturais, e a independncia tardia de muitos pases africanos s ocorreu durante a dcada de 60.1

Conseqentemente, a descolonizao criou novos desafios com os quais a primeira gerao de governos autnomos no estava preparada para lidar. Historicamente, sabemos que as transies para independncia so geralmente sangrentas. Apesar da OAU (Organization of African Unity)2- organizao regional poltica e econmica responsvel por distribuir segurana, prevenir e administrar conflitos- ter decidido aceitar as fronteiras
1

BERMAN, Eric G. ; SAMS, Katie E. Peacekeeping in Africa: Capabilities and Culpabilities. Unites Nations Publications, 2000. A OAU criou um eficiente mecanismo de preveno de conflitos que foi copiado mais tarde pela SADCSouthern African Development Community, tambm pela ECPWAS -West African States, e demais organizaes menores e mais subregionalizadas que se organizaram com base na idia principal da OAU. Isso foi muito importante para o continente como um todo. Inclusive, antes mesmo de ser reconhecida como organizao, a OAU ajudou em operaes de paz retirando, por exemplo, militares em Ruanda, Libria, Guin-Bissau.

coloniais arbitrrias, a existncia dessas fronteiras mal definidas e controversas ao longo de todo o continente contribuiu para a ocorrncia de muitos conflitos. At os dias de hoje, percebemos conseqncias dessa delimitao: a diversidade tnica, lingstica e religiosa dentro dessas fronteiras estabelecidas dificulta a construo de identidades nacionais.

A Guerra Fria afetou a segurana dos governos africanos j que tanto a Unio Sovitica como os Estados Unidos tentavam converter os recm-independentes Estados africanos para suas respectivas causas. Os interesses em torn-los socialistas ou capitalistas visavam to somente aumentar suas reas de influncia. Como resultado, eles freqentemente apoiaram autoritarismo, corrupo e governos opressivos. Moscou e Washington ajudaram a incentivar diversos conflitos no continente fornecendo armamentos tanto para os governos como para grupos rebeldes desde que esses continuassem apoiando suas ideologias3. Ambos tinham um objetivo em comum que era ganhar mais influncia a qualquer custo.

Apesar de ambas as superpotncias terem usado assistncia militar para competir por influncia, elas conseguiram exercitar algumas restries em perodos de tenso. Durante o estgio inicial da guerra entre a Etipia e a Somlia, em 1977, por exemplo, Moscou e Washington ficaram relutantes em atender o alto nvel de apoio militar requisitado. A Unio Sovitica no promoveu qualquer tipo de ajuda ao novo governo de Addis Abeba at que os Estados Unidos indicassem claramente que haviam se distanciado do conflito.4

Com o fim de toda essa rivalidade entre socialismo e capitalismo, muitos lderes africanos, que estavam acostumados a receber apoio de fora, no contavam mais com esses patrocnios. Os patrocnios emprestavam legitimidade poltica e apoio militar para seus regimes. Os Estados Unidos j no precisavam mais se aproximar dos lderes africanos em
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BOWDE, Mark. African atrocities and the rest of the world. Policy Review, Issue 101, Jun/Jul2000. NEUMAN, Stephanie. Assistance in recent wars: the dominance of the superpowers. Nova York: Praeger, 1986, p. 31-32.

troca de alianas. A Ex-URSS tambm no tinha mais razo para dar-lhes qualquer assistncia, e Cuba concordou em retirar suas tropas do continente. Muitas potncias, que ainda mantiveram interesse nas antigas colnias, tambm passaram a reduzir seu comprometimento (a Frana, entretanto, foi um pas que permaneceu com polticas intervencionistas fortes, tentando proteger seu legado). Em decorrncia dessa situao mundial, os grupos oprimidos comearam cada vez mais abertamente a desafiar a legitimidade desses lderes, e seus regimes enfraquecidos ficaram, ento, mais suscetveis violncia e inquietude domstica.5

Os prprios lderes africanos ajudaram a criar muitas das crises que vemos nos dias de hoje. Muitos deles tentaram forar uma unidade nacional impondo poderes polticos ao Estado. Os governos se tornaram incapazes de conter a corrupo, no havia transparncia em seus regimes, assim como no havia uma forma pacfica para substituio ou troca de um governante. Crescia o descaso com respeito aos Direitos Humanos porque o controle poltico era cada vez mais importante. Esse tipo de situao se torna especialmente crtica quando o Estado o principal fornecedor de empregos, e, alm disso, os partidos polticos so amplamente baseados em carter tnico ou baseados em critrios regionais6.

As responsabilidades sociais que deveriam ser providas pelo Estado foram substancialmente ignoradas ou sub-contratadas: organizaes internacionais voluntrias (PVOs)7, organizaes no-governamentais e diversos rgos das Naes Unidas tm se tornado mais e mais envolvidos no desenvolvimento, educao e setores da sade. Mesmo com o auxlio externo, ainda muito difcil para os Estados agirem autonomamente. Como

BERMAN, Eric G. ; SAMS, Katie E. Peacekeeping in Africa: Capabilities and Culpabilities. Unites Nations Publications, 2000. 6 ROPP, Stephen C.; SIKKINK, Kathyryn. The power of human rights: international norms and domestic change. Reino Unido: Cambridge University Press. 1999. 7 Private Volunatry Organization.

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exemplo da necessidade de ajuda financeira, sabe-se que apesar de freqentes doaes externas, a epidemia da AIDS ainda tem um impacto devastador no continente, j que de cada dez pessoas infectadas em 1998, sete moravam na frica8.

Os Estados tambm encontram dificuldades em munir sua prpria segurana. Muitas foras militares africanas sequer contam com pessoal ou disciplina para defender o pas. No caso extremo de Serra Leoa, os soldados no so apenas desmotivados e corruptos, eles so subversivos.9

Para estabelecer e manter a ordem, os Estados africanos contam, muitas vezes, com a ajuda de firmas particulares de segurana (ou mercenrios corporativos). Alguns vem essas firmas como provedoras de servios teis aos Estados - contanto que seus pagamentos sejam feitos em dia.10 J para outros, trata-se da maior e mais sofisticada ameaa paz, soberania e autodeterminao das pessoas de muitos pases africanos.

De fato, os desafios polticos, militares, econmicos e sociais enfrentados pelos Estados so to grandes que alguns nem mesmo conseguem operar sozinhos. Ento, as tentativas por parte da comunidade internacional no sentido de reverter esse caminho se tornam em vo. Em decorrncia da seqncia das guerras civis devastadoras especialmente na Libria e na Somlia, assim como o despertar imediato decorrente do genocdio em Ruanda, chegou a ser proposto que certas partes da frica fossem re-colonizadas, desta vez pelas Naes Unidas, com propsitos humanitrios, at o momento em que o Estado estivesse

Os dados apresentados por esta revista podem der questionveis j que a AIDS se tornou uma doena poltica, usada como apelo de marketing para atrair mais dinheiro em doaes. VEJA. So Paulo: Abril, 1917 ed., n. 32, 2005. 9 GEORGES, Abi-Saab. La deuxime gnration des oprations de maintien de la paix. V. 4, n. 20, 1992. 10 RENO,William. Privatizingthe war in Sierra Leonne. Current History, maio,1997.

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preparado a governar efetiva e humanitariamente.11 Esse sentimento considerado por alguns muito radical e pouco provvel.

O aumento de conflitos civis no Ps-guerra Fria gerou conseqncias severas. A populao civil se tornou combatente e est armada. Houve uma necessidade de surgimento de novas formas de garantir a segurana da populao civil uma vez que os tradicionais meios de conteno de conflitos no so suficientes nas crises atuais. Hoje vemos o aumento de massas em deslocamento, grupos de refugiados e genocdios.12

1.2 Responsabilidade Internacional dos Estados por violao aos Direitos Humanos
Durante a Guerra Fria, as aes do Conselho de Segurana da ONU estiveram congeladas pela tenso provocada pela disputa entre Estados Unidos e Unio Sovitica. Ainda havia, mesmo assim, preocupao com a defesa de indivduos e minorias tnicas e o combate a governos opressores. Os conflitos atuais, no entanto, decorrem de violncia dentro dos prprios pases. Isso faz com que a populao se arme em defesa de suas vidas e proteo s suas etnias gerando ento srias conseqncias humanitrias. Facilmente conclui-se que a substituio dos tradicionais conflitos entre Estados por conflitos entre civis, j no ps-guerra, exige medidas mais apropriadas para manuteno da paz.

Em 1948, a Assemblia Geral das Naes Unidas adotou a Declarao Universal dos Direitos Humanos com o objetivo de tentar estabelecer um padro de conquistas para todos os povos e Naes. O impacto dessas normas pode ser avaliado analisando o porqu, como, e sob que condies as normas internacionais influenciam as aes dos Estados.
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MAZRUI, Ali A. Decaying parts of frica need benign colonization. The International Herald Tribune, 4 de agosto de 1994. SZCLARZ, Eduardo. Aqui e agora: um pas africano palco de um genocdio e ningum faz nada. Superinteressante. Out. 2005.

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A Declarao Universal dos Direitos Humanos contem artigos que detalham os direitos ao trabalho, ao descanso, dentre outros. Escolhi acompanhar em especial o progresso do direito vida. Isso no significa que os outros sejam de menor importncia. Ocorre que o direito bsico vida amplamente institucionalizado em tratados internacionais que pases ao redor do mundo ratificaram, ou seja, com eles concordaram. Hoje, para aferir a aplicabilidade dessas normas, podemos contar com a ajuda dos dados fornecidos pela Anistia Internacional, pelas Naes Unidas e suas Misses. Eles detm ampla informao sobre os nveis em que os direitos humanos so praticados, ou negligenciados no mundo.

Uma melhoria na estabilidade dos direitos humanos requer medidas de transformao poltica em qualquer Estado. Ou seja, a manuteno dos direitos humanos caminha lado a lado com reestruturao interna. Os governos so considerados aceitantes da validade das normas de direitos humanos quando, em primeiro lugar, ratificam os tratados internacionais de direitos humanos, incluindo os protocolos opcionais. Essas normas devem estar institucionalizadas na Constituio do pas e / ou em suas leis internas. Deve haver tambm algum mecanismo para que o cidado possa denunciar qualquer tipo de violao aos Direitos Humanos.13

O estudo de manuteno da paz na frica muito importante. Numa poca

em que os Estados africanos esto assumindo um grau maior de responsabilidade pela promoo da paz e segurana em seu continente, os autores de um outro trabalho bastante interessante oferecem uma detalhada descrio dos esforos dos Estados africanos para apoiar programas que enfatizam suas prprias capacidades. Em seu livro, Eric G. Berman e Katie E.

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ROPP, Stephen C.; SIKKINK, Kathyryn. The power of human rights: international norms and domestic change. Reino Unido: Cambridge University Press. 1999.

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Sams14 revisam os efeitos de uma crescente tendncia da comunidade internacional em confiar em organizaes regionais que promovam a paz e a segurana na frica, analisando tanto os esforos internos quanto as foras externas para desenvolver a capacidade individual e coletiva dos pases africanos de encarregar-se das operaes de manuteno da paz.

1.3 Operaes de Paz da ONU

Com o fim da Guerra-Fria, as Misses de Paz se expandiram por todo o mundo. No entanto, acredito que devido ao rastro deixado pelas dificuldades experimentadas na Somlia em 1993, que representaram um acordar para a ONU, as operaes de paz em larga escala tm sido abandonadas e substitudas por misses menores e mais especializadas de monitorao. Entre 1989 e 1993, dez Misses foram autorizadas pelas Naes Unidas para atuarem por toda a frica. Nos cinco anos seguintes, somente cinco foram instaladas.15

O Conselho de Segurana da ONU, criado em 1945, era inerte e, at 1990, incapaz de tomar qualquer deciso para prevenir conflitos. Ele contava com o consentimento de todas as partes envolvidas e monitorava acordos de cessar-fogo.

As operaes de paz representam uma tentativa de resolver, ou mesmo amenizar, as conseqncias humanitrias dos conflitos internacionais. considerado o primeiro passo em direo interveno humanitria, at porque em sua trajetria, o uso da fora foi sofrendo ampliaes.

BERMAN, Eric G. ; SAMS, Katie E. Peacekeeping in Africa: Capabilities and Culpabilities. Unites Nations Publications, 2000. 15 Ob.loc.cit.

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As operaes so estabelecidas pelo Conselho de Segurana, que decide seu tamanho, seus objetivos e seu tempo no campo. As tropas tm acesso a armamentos mais leves e devem usar fora apenas como ltimo recurso e em autodefesa.16

1.4 O conflito na Somlia 1.4.1 A colonizao e luta pela independncia

O sul da Somlia se tornou colnia italiana em 1904. Em 1936, a Itlia invadiu tambm a Etipia e passou a dominar o extremo leste da frica. Em 1941, durante a II Guerra Mundial, a Somlia italiana foi ocupada pelos britnicos, a comearam as primeiras rebelies contra o colonialismo. O movimento nacionalista ganhou impulso em 1945 com a formao de organizaes anticolonialistas. No ps-guerra, o Reino Unido entregou Etipia o deserto de Ogaden, que fazia parte da Somlia, provocando indignao entre os somalis. Uma deciso da ONU deu Itlia mandato para administrar temporariamente sua ex-colnia no sul da Somlia. A independncia ocorreu em 1960, com a retirada de italianos e britnicos e a unificao da Somlia, que se tornou uma Repblica. Em 1969, um golpe militar levou ao poder o general Siad Barre.17

Tenses com a Etipia pela posse de Ogaden, habitado por somalis, levaram invaso do territrio pela Somlia em 1977, deflagrando a Guerra do Chifre da frica. A URSS, at ento aliada do regime somali, mudou de lado e apoiou a Etipia. A Somlia voltou-se para os EUA. Em 1978, as tropas somalis foram expulsas de Ogaden pela Etipia com a ajuda de soldados cubanos. Um milho de somalis que viviam em Ogaden tornam-se refugiados na Somlia. Combates prosseguiram em Ogaden at a assinatura do acordo de paz, em 1988, que incorporou a regio Etipia.
RODRIGUES, Simone Martins. Segurana Internacional e Direitos Humanos. A prtica da interveno humanitria no ps-guerra fria. Rio de Janeiro: Renovar, 2000.p.49. 17 frica- uma porta para o mundo.Disponvel em: <http://www.catolicanet.com.br/gf/conteudo.asp?pagina=458>. Acesso em: 19 out. 2005.
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1.5 O conflito na dcada de 90

O general Barre governou ditatorialmente at 1991, quando foi derrotado por uma coligao de grupos rebeldes e fugiu do pas. As faces vitoriosas estavam divididas e a Somlia passou a ser uma nao sem governo, com mais de 20 cls armados lutando entre si. Os principais pertenciam ao Congresso da Somlia Unificada (USC), movimento dividido em duas faces rivais: uma liderada pelo presidente interino Ali Mahdi Mohammed e outra chefiada pelo general Mohammed Farah Aidid, que, em 1992, fundou a Aliana Nacional da Somlia (SNA). Outro grupo expressivo era o cl Isac, reunido no Movimento Nacional da Somlia (SNM), que conquistou o norte e autoproclamou a "Repblica da Somalilndia" - no reconhecida internacionalmente, em abril de 199118.

Nesse ambiente de caos a fome se alastrou. Entidades humanitrias estrangeiras enviavam alimentos que eram confiscados pelos grupos armados, em especial pelo cl de Aidid. Tropas dos EUA intervm na Somlia, com autorizao da ONU, em 1992. No ano seguinte foram substitudas por uma fora de paz da ONU, a ONUSOM, que tambm entrou no combate contra a guerrilha de Aidid. Pouco depois, os EUA retornaram com tropas especiais e bombardearam posies de Aidid, sem derrot-lo. A presso da opinio pblica norte-americana, contrria ao envolvimento na Somlia, levou a uma nova retirada dos EUA em 1994. A interveno militar internacional terminou em 1995, com a sada das ltimas tropas. Um confronto entre cls na Somalilndia, em 1995, deixou centenas de mortos e refugiados, que se dirigiram para a Etipia. Em agosto de 1996, Aidid morreu em combate e foi substitudo por seu filho Hussein Mohammed Aidid. Em fevereiro de 1997, Mohammed

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NEIR, Aryeh. Bloody Somalia. Nation, v. 246, Issue 25, 25 jun.1988, p.8884-885.

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Ibrahim Egal foi reeleito para presidente da Somalilndia. Nos meses seguintes, a seca prolongada agravou a fome no sudoeste do pas.19

Em dezembro de 1997 aps um ano de negociaes , a maioria dos grupos polticos em atividade na Somlia assinou declarao conjunta no Cairo (Egito) visando pacificao do pas. Uma das medidas acertadas foi a instituio de um Conselho Presidencial e de um Legislativo. Em maio de 1998 formou-se um governo de transio integrado pela maioria das faces. Os combates, porm, no cessaram. Em junho, a violncia entre cls no sul matou cerca de 40 pessoas. Em setembro entrou em funcionamento um Parlamento Regional na autoproclamada regio autnoma de Puntland (nordeste do pas). 20

Em 1979, ansioso por obter assistncia econmica e militar americana, Siad Barre promulgou uma nova Constituio Liberal. Aprovada por um referendo nacional, esta Constituio estipulava a restaurao de muitos direitos civis que haviam sido extintos. Era garantida a liberdade de expresso, religio, publicao e o direito de participar em assemblias e organizaes. A Constituio tambm apoiava a inviolabilidade do lar e privacidade de correspondncia.

Em novembro de 1992, a administrao do presidente Bush mandou 30.000 soldados americanos para a Somlia, no que foi descrito como uma misso humanitria para oferecer assistncia na distribuio de mantimentos que vinham sendo interceptados pelas milcias armadas e ento no alcanavam a populao civil necessitada. A situao do pas era de caos profundo: massas de deslocados por suas fronteiras, no havia instituies jurdicas, polticas ou administrativas, um milho e meio de pessoas estavam beira da morte e mais de

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NEIR, Aryeh. Bloody Somalia. Nation, v. 246, Issue 25, 25 jun.1988, p.8884-885. A country studies Somalia .The library of Congress. Junho, 2005. Disponvel em: <http://lcweb2.loc.gov/frd/cs/sotoc.html > Acesso em: 12 ago. 2005

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300 mil j haviam morrido pela fome.21 O Conselho de Segurana das Naes Unidas apoiou a iniciativa de garantir a assistncia humanitria populao civil no ms seguinte pela Resoluo 794.

Inicialmente muitos somalis ficaram gratos pela ajuda americana. No momento em que as tropas americanas comearam a chegar, a maior parte do pas no funcionava em paz e a falta de comida se alastrava. No entanto, poucos somalis podiam estar envolvidos com as decises tomadas neste momento crucial.

A maioria dos somalis passou a ver as foras americanas como representantes do governo que havia sido o maior apoiador da to odiada ditadura. A presena estrangeira em um pas que tinha sido libertado do domnio colonial por pouco mais de trs dcadas se transformou em repulso e sentimento de indignao. Contribuindo para estas preocupaes havia o fato de que as tropas americanas que chegavam Somlia eram foras de combate de elite, e no treinadas para misses humanitrias. As tropas no tinham treinamento adequado j que eram formadas por pessoas de vrias nacionalidades que no tem treinamento regularmente. Esses integrantes tm dificuldade de interagir com a populao e entender sua realidade social. O ideal seria que seus atos fossem supervisionados por uma organizao nacional e que todos os envolvidos tivessem cincia do limite do mandato que cumprem. Talvez esses problemas no campo pudessem ser evitados se a ONU tivesse tropas prprias. Importante salientar que as tropas de um exrcito, de qualquer Estado que ele seja, so treinadas para matar, e da forma mais eficaz possvel; no so treinadas para distribuir comida ou dar qualquer outro tipo de assistncia humanitria.

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WEISS, Thomas. The United Nations and changing world politics. Westview Press, 1994.

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Milhares de armas enviadas pelos americanos s foras armadas de Barre acabaram ficando nas mos da milcia rival que as utilizaram no s contra as tropas americanas como tambm para obstar a distribuio dos mantimentos. Os soldados americanos passaram a ser ouvidos repetindo o slogan :The only good somali is a dead somali. 22 A luta pelo poder entre tribos e cls rivais colocou a Somlia em guerra civil, num estado de misria mais agudo do que aquele cotidianamente vivido no Leste da frica. Em seu plano de paz a ONU enviava medicamentos e comida populao do pas. Os milicianos do exrcito do truculento Mohamed Farah Aidid, o "Hitler da Somlia", entretanto, interceptavam os fornecimentos.

Em maio de 1993, os Estados Unidos finalmente transferiram esta misso falha para as Naes Unidas. Esta foi a primeira vez que a corporao mundial combinou peacekeeping, peacenforcement e assistncia humanitria, assim como tambm foi a primeira vez que as Naes Unidas intervieram sem um convite formal do governo anfitrio (porque no havia nenhum).Tanto a figura de peacekeeping como peacenforcement devem ser autorizadas pelo Conselho de Segurana de acordo com a gravidade do conflito. Na primeira, as partes envolvidas e o governo consentem e esto dispostas a colaborar com a Misso, h um estado de paz para ser preservado. A sua principal funo intermediar acordos dentro da regio. Se partirmos para um cenrio de peacenforcement, sinal de que a primeira tentativa falhou. J nessa situao, as foras armadas sob o comando de um pas (sob legitimidade da ONU) fazem valer o teor do mandato coercitivamente com a principal funo de desarmar a populao e impor a paz. Trata-se de uma conjuno de atividade poltica, militar e humanitria, o que normalmente no costuma ser eficaz. A assistncia humanitria tanto pode

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STERDAHL, Inger. By all means, intervene! (The Security Council and the Use of Force under Chapter VII of the UN Charter in Iraq (to protect the Kurds), in Bosnia, Somalia, Rwanda and H iti). Nordic Journal of International Law, v. 66 ,Issue 2/3, May.97, p241-271.

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representar um ato de fora para desarmar a populao, conter a violncia ou simplesmente a distribuio de remdios e alimento.

Pouca era a confiana depositada nas Naes Unidas pelos somalis, especialmente quando o Secretrio Geral das Naes Unidas passou a ser Boutros-Ghali, grande apoiador de Barre quando esteve frente das relaes exteriores do Egito.

Apesar de as Naes Unidas estarem tecnicamente no controle, as foras americanas continuavam agindo de forma agressiva. A batalha de Mogadishu (dramatizada no filme The Black Hawk Down) resultou na morte de 18 marines americanos e centenas de civis. A principal misso americana na Somlia passou ento a ser a proteo de suas prprias tropas que sabemos, tem como filosofia que nenhum homem deve ser deixado para trs.

Essa fracassada manobra militar promovida pelo exrcito americano na Somlia, em outubro de 1993 foi concebida pelo general William Garrison e executada por um grupo de soldados de elite que resolvem invadir a cidade Mogadishu para capturar dois importantes lderes e integrantes do governo do ditador Farrah Aidid, que comandava a guerrilha e afundava o pas na guerra civil e que vinha promovendo um longo massacre no pas. O problema que toda a cidade estava a favor de Aidid. To mal preparados estavam os soldados que chegaram em local desconhecido e deram ordem de priso a Aidid.

Ao subestimar a fora das milcias locais, a Inteligncia Militar americana colocou suas tropas em uma posio vulnervel. Os soldados tentaram resgatar os feridos, mas acabaram sendo cercados por uma hostil e assustadora multido de guerrilheiros. Com isso, uma manobra que deveria durar apenas meia hora se arrastou por vrias horas, resultando na morte de mais de mil somalis. O resultado foi desastroso, assim como se provou ser a guerra do Vietn. Um grupo de soldados que teoricamente fazia parte da Fora de Paz da

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Organizao das Naes Unidas entra em uma guerra sem sentido e alm disso somalis foram trucidados sem piedade.

Afinal, o que os Estados Unidos estavam fazendo l? Aquilo era, acima de tudo, uma guerra civil. claro que a crueldade com que o ditador estava lidando com sua populao precisava ser combatida, mas at que ponto essa ao militar ajudou em alguma coisa? At que ponto mais violncia ajudou a resolver o problema?

O presidente Bill Clinton ordenou a retirada das tropas americanas em maio de 1994. A ltima misso de peacekeeping foi levada pela ONU um ano mais tarde. A interveno americana na Somlia hoje considerada um fiasco. No fosse esse relevante fiasco, o incidente de Ruanda, por exemplo, talvez pudesse ter sido contornado, ao menos amenizado. Nunca saberemos.

1.6 O conflito armado 1.6.1 Caractersticas

A dificuldade de regular os direitos das vtimas de conflitos em um pas clara, j que os tratados sobre o direito da guerra foram elaborados antes da Segunda Guerra Mundial. O direito humanitrio de proteo s vtimas tem seu respaldo nas Convenes de Genebra e em dois protocolos de 1977, um trata das vtimas de conflitos armados internacionais e o outro das vtimas de conflitos no internacionais. A classificao desses conflitos tambm no simples. A maioria deles envolve um enorme nmero de pessoas, etnias, religies diferentes lutando por objetivos diferentes.

interpretao dada de acordo com o artigo 3, comum s quatro

Convenes de Genebra de 1949, que uma situao reconhecida como conflito armado no-internacional quando existem hostilidades abertas no territrio de um Estado, entre foras

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armadas e/ou grupos armados sob um comando responsvel, ou seja, com um mnimo de organizao, cuja ao hostil apresente um carter coletivo. De maneira complementar, para melhorar a proteo das vtimas dos conflitos armados, o conceito de conflito armado nointernacional foi especificado no 1 artigo do Protocolo Adicional II de 1977. Fundamentados nas exigncias humanitrias e na boa f, o Protocolo Adicional II e o artigo 3, comum s Convenes de Genebra, so aplicados quando se apresenta, de fato, uma situao de conflito armado. Mais do que isso, as normas deste artigo 3 tm valor consuetudinrio e devem ser minimamente aplicadas e respeitadas sem distino pelas foras armadas e pelos grupos armados organizados. Cabe apontar que a aplicao das disposies anteriores no afeta o estatuto jurdico das partes em conflito nem os reconhece23.

Diversos comentadores considerariam que se deve aplicar as leis da guerra sempre que foras armadas regulares se envolvem em batalha contra foras armadas regulares de um estado estrangeiro, ou entram no territrio de um estado estrangeiro sem permisso. Entrar em combate parece visualizar uma contenda fsica e entrar no territrio de um estado estrangeiro visualiza uma entrada fsica.

1.6.2 Quando so aplicados esses direitos24

As leis dos conflitos armados tambm so chamadas de leis da guerra. O primeiro termo mais adequado, pois os Estados-Naes, hoje em dia, raramente declaram guerra, mas freqentemente envolvem-se em conflitos armados alm de o termo guerra ter um alcance menos amplo. As leis dos conflitos armados aplicam-se sempre que dois EstadosNaes se envolvem em um conflito. Qualquer desavena que surja entre dois Estados e leve interveno de membros das foras armadas um conflito armado, de acordo com o artigo

Ten WILLIM, Fenrick J. The rule of proportionality and protocol I in conventional warfare. Military Law Review 98 , (1982): 91. O Coronel Fenrick era assessor legal das Foras Canadenses. 24 FIELD MANUAL. The law of land warfare. (FM) 27-10, 18 July 1956, Article 34.

23

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2, mesmo que uma das partes negue a existncia do estado de guerra. Isto apenas desloca a questo para o que constitui interveno, mas, de novo, parece que se trata de contenda fsica. H trs princpios bsicos centrais s leis do conflito armado.25

O princpio da necessidade militar permite a aplicao de apenas o grau de fora exigida para a submisso completa ou parcial do inimigo com o mnimo desperdcio de vidas, tempo e recursos fsicos, desde que esse grau de fora controlada no seja proibido, por alguma outra razo, pelas leis da guerra. Esse princpio tambm pode ser definido como as medidas que so indispensveis para garantir os fins da guerra e que so legais de acordo com as leis e os usos modernos da guerra. 26

O segundo princpio bsico o princpio de humanidade. Sua finalidade proibir o emprego de qualquer espcie ou grau de fora que no seja necessrio para o propsito da guerra, quer dizer, para a submisso parcial ou completa do inimigo com a mnima perda possvel de vidas, tempo e recursos fsicos.

As leis do combate terrestre proibiram o emprego de armas, projeteis ou material calculado para produzir sofrimento desnecessrio. Por exemplo: lanas com pontas farpadas, balas de formato irregular, ou balas mergulhadas em substncias inflamveis ou projeteis recheados de vidro. A Conveno de 1981 Sobre a Proibio ou Restrio de Certas Armas Convencionais que podem ser julgadas excessivas ou ter efeitos indiscriminados acrescentou armas que resultassem em fragmentos no detectveis no corpo, minas, armadilhas de minas e armas incendirias.

PICTET, Jean S. Commentary, Geneva Convention Relative to the Protection of Civilian Persons in Time of War, v. 4 , Geneva: International Committee of the Red Cross, 1958, p. 20. 26 LEPARD, Brian D. Rethinking humanitarian intervention. The Pennsylvania State University Press, 2002.

25

23

O terceiro princpio bsico das leis do conflito armado princpio do cavalheirismo. Sua premissa que o combate de uma guerra deve ser feito de acordo com as formalidades e cortesias reconhecidas. Esse princpio reconhece que, freqentemente, iludir o adversrio fundamental para uma vitria militar, e no probe o uso dessa prtica, mas ressalva como e quando ela possa ser usada.27

1.6.3Legitimidade para se envolver no conflito

Um conjunto de fatores (que representa) a comunidade internacional faz com que ela unida venha intervir na soberania de um pas, quando este demonstra claramente sua incapacidade ou falta de interesse em defender seus cidados do genocdio, dos crimes de guerra e da limpeza tnica. Isso amplia a interpretao das normas que tangem os conflitos internacionais. As leis internacionais de antes se limitavam em estabelecer tratados e leis de guerra, hoje elas tem que ser mais abrangentes, j que as Intervenes Humanitrias por causa de violao aos Direitos Humanos em decorrncia do conflito armado, so uma novidade da dcada de 90.

27

WEIZENBAUM, Joseph. Computer power and human reason: from judgment to calculation. American Journal of International Law. 86. So Francisco, out. 1992.

2 ATUAO DA ONU NA SOMLIA

2. 1 Interveno Humanitria
Demais era esperado das Naes Unidas com o desfecho da guerra-fria e ela se provou incapaz de alcanar tais expectativas. O mundo ps-Guerra Fria marcado por abusos aos direitos humanos, crises humanitrias e guerras civis. um cenrio diferente ao qual a ONU teve que se adaptar cumprindo a proposta de manter a paz mundial, j que antes essas questes eram consideradas responsabilidade do prprio Estado. Os mecanismos para manuteno da paz se tornaram, por um instante, servios de emergncia da comunidade internacional, at mesmo em momentos em que no havia sequer paz para ser mantida, casos em que os civis no so mais vtimas acidentais, mas sim combatentes. A ONU estava abalada no ps-Guerra Fria, passando por tenses e muitos de seus Estados membros desacreditados, uma vez que sua eficcia como medida de defesa aos direitos humanos passou a ser questionada. A ONU contratou algumas ONGs para desempenhar suas tarefas de assistncia no Camboja, por exemplo. S na antiga URSS, mais de vinte conflitos violentos resultaram em centenas de mortos.

O ponto decisivo foi ento a Somlia. A situao era vista como um risco sem precedentes que almejava nada menos que a reestruturao de um pas inteiro a fim de torn-lo capaz de operar sozinho. Os esforos da comunidade internacional na Somlia mal chegaram perto dessa expectativa. Uma fora multinacional implementada pelas Naes Unidas (ONUSOM I) autorizada pela resoluo 751,28 de abril de 1992, conseguiu

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Resoluo 751: Pede insistentemente a todas as partes e a todos os movimentos e faces que facilitem os esforos que a ONU e suas instituies especializadas, bem como as organizaes com vocao humanitria empreenderam com vista a levar uma assistncia humanitria de urgncia populao da Somlia, e pede

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brevemente distribuir ajuda humanitria, o que foi crucial para a populao. No entanto, as duas operaes de paz (ONUSOM I e II) provaram ser deficientes em equipamentos e pessoal, alm de incapazes de auxiliar a reestruturao do governo local para trazer, enfim, a paz para a Somlia. Depois de uma considervel perda de vidas e muito pouco progresso, os peacekeepers se retiraram em maro de 1995. A deficincia e o colapso da Somlia precipitaram um rpido e decisivo toque de recolher das misses da ONU globalmente. Ao mesmo tempo em que isso acontecia, os cinco membros permanentes do Conselho, liderados pelos Estados Unidos, se tornaram cada vez mais relutantes em compromissar suas tropas e seu dinheiro para apoiar tentativas de manuteno da paz como esta. Como resultado, as metas da comunidade internacional em relao manuteno da paz se tornaram mais modestas.

O abuso aos direito humanos na dcada de 90 rompeu a paz e a segurana internacional e deu ensejo s intervenes humanitrias: um conjunto de fatores que representa a comunidade internacional unida para intervir na soberania de um pas, quando este demonstra claramente sua incapacidade ou falta de interesse em defender seus cidados do genocdio, dos crimes de guerra e da limpeza tnica. Isso amplia a interpretao das normas que tangem os conflitos internacionais. Os Direitos Humanos protegem o indivduo em face de abusos cometidos pelo Estado, em tempo de paz. O Direito Humanitrio uma espcie de direitos humanos e rege as relaes entre combatentes em tempos de conflito, colocando a salvo civis, doentes, nufragos, prisioneiros, dentre outros. O direito do uso da fora refere-se interpretao do captulo VII da Carta da ONU, que vai estabelecer as hipteses em que o uso da fora legal e legtimo na comunidade internacional. As leis internacionais de antes se limitavam em estabelecer tratados e leis de guerra, hoje elas tm
novamente que sejam respeitadas a garantia e a segurana do pessoal das organizaes e que seja garantida a total liberdade de movimento em Mogadscio e nos arredores, bem como em outras partes da Somlia. Na ausncia de cooperao, o Conselho de Segurana no exclui a possibilidade de tomar outras medidas para assegurar o encaminhamento da ajuda humanitria.

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que ser mais abrangentes29 j que as Intervenes Humanitrias por causa de violao aos Direitos Humanos so uma novidade da dcada de 90.

2.1.1 O complexo conceito de Interveno Humanitria (necessidade de autorizao do uso da fora pelo Conselho de Segurana a partir do captulo VII da Carta da ONU)
O conceito de interveno humanitria j foi definido de vrias formas,e no h uma definio normativa fixada nos documentos de direito internacional. Em princpio, todo Estado independente. O princpio da soberania diz respeito garantia de nointerveno de um Estado ou organizao na conduo de um governo. A interveno nos assuntos internos de um outro Estado uma violao do direito internacional. Porm, a interveno humanitria passa a ser uma ao legtima da sociedade internacional quando o Estado trata a sua populao de forma brutal e h extremo sofrimento humano. Quando a obrigao de proteger seus cidados negligenciada, o direito a autonomia soberana pode ser negado por uma deciso coletiva. A interveno humanitria envolve uma situao em que principalmente os aspectos humanitrios motivam a deciso. Os elementos que a difere da assistncia humanitria so a falta de consentimento do governo e o uso ou a permisso do uso da fora. A interveno humanitria aceita como prtica legtima atravs da aplicao do Captulo VII da Carta com o objetivo se solucionar crises humanitrias dentro de um pas. Para ser considerada ao resultante da associao entre direitos humanos e segurana internacional, a resoluo que autoriza a interveno deve fazer meno ao Captulo VII, declarando a situao humanitria uma ameaa paz internacional.

29

NOVICK, Marek Antoni ( Ex-integrante da Comisso Europia de Direitos Humanos, co-fundador da Kelsinki Foundation, em Varsvia, observador da ONU no Kosovo desde 2000). Alm do Fato: A sndrome da interveno. Disponvel em: < http://jbonline.terra.com.br/jb/papel/internacional/2005/11/05/jorint2005>. Acesso em: 23 ago. 2005.

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2.1.2 A diferena entre Interveno Humanitria e Operaes de Paz

A assistncia humanitria tenta assistir os no-combatentes atingidos pelo conflito com distribuio de alimentos, medicamentos (distribudos por organizaes nogovernamentais, pela Cruz Vermelha), e protegendo seus direitos fundamentais. Para este tipo de operao (peacekeeping) funcionar, as partes envolvidas no conflito tm que estar dispostas a cooperar, o governo desejar a interveno, e h um estado de paz para ser mantido. J o objetivo principal das operaes de peace enforcement tentar desarmar a populao e impor a paz (adotando embargos de armas ou embargos econmicos, por exemplo, ou mesmo usando a fora para fazer cessar as hostilidades). Trata-se de uma conjuno de atividades poltica, militar e humanitria. As operaes internacionais de paz devem ser extremamente bem planejadas, cautelosas e bem avaliadas. Ambas devem ser autorizadas pelo Conselho de Segurana. A no-colaborao do Estado prejudica a segurana dos que se dispem a prestar essa ajuda, fazendo com que essas modalidades de interveno no sejam suficientes para garantir um ambiente seguro. Quando o modelo acima referido falha, evolui-se para a permisso da utilizao de tropas militares, que vo fazer valer o teor do mandato para garantir a assistncia humanitria coercitivamente. Essas foras armadas ficam sob o comando de um pas legitimado pela ONU. H uma reunio de trs fatores que caracterizam uma interveno:30 o objeto da ao tem que ser um Estado soberano, que se ope ingerncia externa, e a interveno deve representar um esforo de influenciar sua conduta domstica, ocupando-se de tarefas em relao s quais o Estado teria titularidade.. O principal objetivo desse tipo de ao deve ser a proteo de aspectos humanitrios. A diferena para a ao promovida pelas

30

BOUTROS-GHALI, Boutros Supplement to an agenda for peace: position paper of the secretary-general on the occasion of the fifth anniversary of the United Nations,. Disponvel em:<http:// www.un.org>. Acesso em: 17 jun.2006.

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organizaes no-governamentais e operaes de peacekeeping a permisso do uso da fora e no necessrio o consentimento do Estado onde ela vai ocorrer.

2.1.3 As 5 Intervenes Humanitrias autorizadas pelo Conselho de Segurana e as crticas: seletividade, corrupo, desconhecimento da poltica interna do pas
Na dcada de noventa, cinco intervenes foram autorizadas pelo Conselho de Segurana da ONU. O surgimento dos conflitos e a forma como foram tratados so bem semelhantes: uma delas foi a interveno no colapso do Estado da Somlia, alm da capitulao do Iraque na interveno do Kuwait para derrubar Sadam Hussein, a proteo da populao civil em Ruanda, interveno do golpe militar no Haiti e a tentativa de controlar a crise nos Blcs.

O texto escrito por Simone Martins Rodrigues31 critica o papel das intervenes da ONU, que vm violando a neutralidade e imparcialidade, princpios sobre os quais a ONU foi criada, passando de um modelo de peacekeeping para peace enforcement. Os conflitos citados comprovam que o tipo de interveno coercitiva pode no funcionar e pode ainda trazer efeitos mais danosos. Como principais exemplos desse quadro, temos Somlia e Serra Leoa, onde os conflitos ainda persistem. O texto demonstra uma preocupao especial com a escolha da estratgia de preveno ou conteno de conflitos internacionais, de modo a no piorar as rivalidades tnicas j existentes no local e no anular a legitimidade das foras internacionais.32 Outros problemas identificados so: seletividade poltica (intervir em alguns conflitos, outros no), corrupo das tropas da ONU, dificuldade de situar-se em meio a conflitos entre grupos e tribos diferenciados, como foi na Somlia, e ainda, o interesse econmico de certos Estados.

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32

RODRIGUES, Simone Martins. Interveno humanitria em conflitos internos: desafios e propostas. No Publicado. Pginas: 01-11. RODRIGUES, Simone Martins. Interveno humanitria em conflitos internos: desafios e propostas. No Publicado. Pginas: 01-11.

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2.1.4 O fracasso das Operaes de Paz da Somlia

A primeira operao das Naes Unidas na Somlia (ONUSOM I), ostensivamente uma tradicional misso de paz, demonstrou suas limitaes quando atuando em ambiente hostil. Apesar de o Conselho ter estabelecido a operao em abril de 1992 33, os acordos acerca da designao de infantaria no foram alcanados at meados de agosto (em princpio, 500 haviam sido designados). Sem consultar os envolvidos no conflito, o Conselho autorizou a expanso da ONUSOM para 3.500 no fim de agosto34 e depois para 4.219 em setembro. Essas aes antagonizaram os envolvidos e colocaram em risco o pouco que os acordos iniciais j tinham alcanado.35 A esta altura, a ONUSOM compreendia apenas 54 observadores militares e 839 soldados e a fora nunca conseguiu avanar alm do aeroporto da capital da Somlia, Mogadscio. Havia muito pouco que a misso podia fazer dado ao colapso que o governo j tinha sofrido. Alm disso, as faces hostis constantemente atacavam os peacekeepers das Naes Unidas. Conforme a crise humanitria piorava, a fora de manuteno de paz se tornava incapaz de cumprir sua prpria ordem que mandava monitorar o cessar-fogo, proteger os integrantes da ONU e resguardar suas atividades de assistncia para socorro Apesar da existncia da United Task Force (UNITAF)e da coalizo multinacional liderada pelos Estados Unidos que foi autorizada a cooperar trabalhando lado a lado com a UNOSOM, ela no tinha como se manter e se abastecer. Em face a situao de maior deteriorao dos direitos humanitrios, em dezembro de 1992, o Conselho de Segurana autorizou que os Estados Membros usassem todos os meios necessrios para

UN Document S/RES/751 (1992), 24 de abril de 1992. UN Document S/RES/775 (1992), 28 de agosto de 1992; UM Document S/24480, The situation in Somlia: report of Secretary-General, 24 de agosto de 1992, p37 35 Fighting for hope in Somlia, Peacekeeping and Multinational Operation., n. 6, Oslo: Norsk Utenrikspolitisk Institut, 1995,p.28.
34

33

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estabelecer, o mais rpido possvel, ambiente seguro para a atuao das operaes humanitrias na Somlia com base no Captulo VII da Carta. 36

2.2 Atuao do Conselho de Segurana

Em dezembro de 1992 o Conselho de Segurana aceitou uma oferta dos Estados Unidos para liderar uma operao militar para permitir a ajuda humanitria, fazendo com que os lderes dos cls e ladres parassem de interferir no esforo internacional em distribuir comida para os somalis que morriam de fome. Aqui fica uma dvida: porque tal interesse estratgico na Somlia ,uma pas pobre, sem nenhuma influncia no mundo? Havia outros pases na regio em situao pior, como Angola. Especulo: explorao do subsolo rico em petrleo?

A interveno foi autorizada a partir da resoluo 794 do Conselho de Segurana, invocando o captulo VII para autorizar o estabelecimento da UNITAF37 (Unified Task Force). Pela Resoluo 794, as Naes Unidas reconheceram que a situao na Somlia estava se deteriorando, e, devido complexidade da questo, requeria uma resposta excepcional e imediata. A magnitude da tragdia humana causada pelo conflito criou obstculos para a distribuio de assistncia humanitria constituindo assim uma ameaa paz e segurana da comunidade internacional. Com essa justificativa, o Conselho de Segurana autorizou o uso de todos os meios de fora necessrios para estabelecer, o mais rpido possvel, um ambiente seguro para a distribuio de ajuda humanitria, sendo permitido o uso da fora militar. Esta Resoluo foi a primeira a estabelecer uma operao explicitamente sob o Captulo VII (que trata dos casos de ameaa paz e segurana internacionais) e contou com o apoio do Conselho bem como dos membros africanos.

36 37

UN Document S/RES/794 (1992), 3 de dezembro,1992 A UNITAF era constituda de 24 pases que desembarcaram em Mogadscio em dezembro de 1992. Visava diminuio da fome reduzir o nmero de mortos.

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A ONU j havia, mais cedo no mesmo ano, provido uma pequena fora de peacekeeping, autorizada pela Resoluo 775 (28 de agosto) que tinha se provado incapaz de proteger as operaes de ajuda que vinham de fora (como a UNITAF). A operao no foi solicitada por um governo que pudesse dizer ser o representante do Estado soberano da Somlia, ela foi iniciada pelo Conselho de Segurana por pedido de organizaes e Estadosmembros. Os Estados Unidos proveram a maioria das foras armadas, que receberam o codinome Operation Restore Hope, outros pases do leste tambm contriburam com pequenas contingncias militares. A interveno fez com que fosse possvel pr fim fome na maioria do pas com poucas mortes e feridos. Seu comando principal era que todos os partidos, movimento e faces somalis cooperassem com os esforos das Naes Unidas (por meio de suas agncias especializadas e organizaes humanitrias) no sentido de garantir a liberdade de locomoo das tropas especialmente na regio de Mogadscio.38

Na primavera de 1993, no entanto, as Naes Unidas tiveram que adotar violenta ao militar contra um lder de um dos cls que disputava o poder. Os apoiadores desse chefe estavam amplamente armados e j teriam supostamente atacado e ferido soldados membros das Naes Unidas. Um grande nmero de civis foi morto e ferido no curso desta ao, o que fez com que crticas fossem levantadas a respeito do mandato em questo das Naes Unidas e, particularmente, se a ONU havia extrapolado sua responsabilidade ao se envolver diretamente na guerra civil somali ao no definir precisamente o teor do mandato contido na Resoluo.

A Carta da ONU prev os meios pacficos de resoluo de conflitos no Captulo VI. estabelecido que fracassados todos os meios pacficos, o Conselho pode optar por outras medidas para que suas decises sejam cumpridas. Essas medidas podem no

38

S/RES/775 (1992)

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envolver o emprego de foras armadas ou se tratarem de aes militares intervencionistas, porm o uso da fora repelido no artigo 2 da Carta :todos os membros devero evitar em suas relaes internacionais a ameaa ou o uso de fora contra a integridade territorial ou a independncia poltica de qualquer Estado ou qualquer outra ao incompatvel com os propsitos das Naes Unidas. No h, no entanto, nenhuma especificao sobre o tipo ou extenso das tropas a serem usadas numa ao militar. As aes militares da ONU tm a funo de forar as partes combatentes a concordar com um cessar-fogo por isso seria necessrio mais que uma fora de manuteno de paz. Esse uso da fora foi autorizado pela primeira vez na Somlia.

No mesmo perodo em que a ONU ficou marcada pela desorganizao de suas agncias operacionais e pela falta de vontade poltica por parte das grandes potncias, o presidente Siad Barre fugia para o Qunia e era adotada a Resoluo 794. A situao da Somlia era catica e mesmo assim o pessoal da Organizao foi retirado da Somlia em janeiro de 1991 sob a alegao de que lhes faltava condies seguras em Mogadscio. O apoio humanitrio foi deixado por conta de organizaes no-governamentais e da Cruz Vermelha. Mesmo depois de o Estado da Somlia ter entrado em colapso, sem governo reconhecido, no houve a destinao do dinheiro designado para fins humanitrios devido ao comportamento inerte do Programa de Desenvolvimento das Naes Unidas. Mesmo assim a sociedade internacional ainda no havia se mobilizado para a questo. O ambiente para a atuao de manuteno da paz se tornou extremamente perigoso, demandando mais autoridade para o uso da fora, o que mistura os princpios das operaes de manuteno da paz com ao coercitiva. Ento, a permisso para utilizao de todos os meios de fora na Somlia no se deu em ltimo caso, depois de fracassados todos os meios pacficos de resoluo de conflitos. Foi uma operao ineficiente desde o momento em que no havia paz para ser mantida.

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Ainda em 1993, a confuso crescente das tropas das Naes Unida em tentar prender o lder de um dos cls guerrilheiros estava provocando controvrsias fazendo com que as misses humanitrias internacionais perdessem sua credibilidade. Em 5 de junho, foras sob o comando de Aidid atacaram foras paquistanesas em Mogadscio. O Conselho de Segurana denunciou Aidid por ter cometido crimes de guerra. O comandante americano frente a ONUSOM II proclamou Aidid um fora da lei e instituiu uma recompensa por sua captura. Ele foi muito criticado, pois esse ataque foi interpretado como um favorecimento a uma das faces em luta.39 Alguns membros do congresso dos Estados Unidos exigiram que o presidente Clinton retirasse os militares da Somlia. Porm, em agosto de 1993, mais combatentes foram despachados para auxiliar a perseguio a Aidid. Tudo o que havia sido alcanado estava em perigo de se perder dada essa virada nos acontecimentos. O presidente americano anunciou a retirada das tropas dentro de seis meses.

A Somlia tinha se tornado um protetorado das Naes Unidas, menos quanto ao nome. No apenas a comunidade internacional interferiu militarmente na Somlia, mas tambm as Naes Unidas tomaram para si a responsabilidade de governar o pas at o momento que o Estado somali pudesse ser reconstrudo (RES 814/1993).
40

O governo

consistia de um comit de ONGs, um comandante e um mensageiro da ONU, marcando a partida da era ps-colonial ,na qual a interveno era um proibio internacional absoluta (os Estados so independentes quanto administrao de seus assuntos e as interferncias externas so violaes de suas prerrogativas e ao princpio da soberania), para a autorizao o
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40

RODRIGUES, Simone Martins. Segurana internacional e direitos humanos: a prtica da interveno humanitria no ps-guerra fria. Rio de Janeiro: Renovar, 2000. Solicita ao Secretrio Geral com a assistncia de todas as entidades relevantes das Naes Unidas, oficiais e agncias especializadas, que promovam assistncia humanitria para o povo da Somlia com intuito de reabilitar suas instituies polticas e sua economia, incluindo em particular: a) assistir a repatriao dos refugiados e deslocados da Somlia; b) assistir o povo da Somlia a promover a reconciliao poltica pela participao em todos os setores da sociedade e o re-estabelecimento de instituies nacionais e regionais e administrao civil em todo o pas; c) assistir o re-estabelecimento da polcia somali visando a manuteno da paz, estabilidade e ordem, incluindo investigao quanto s srias violaes da lei internacional humanitria; d) assistir o povo somali no desenvolvimento de um programa de remoo de minas; e)desenvolver atividades de informao pblica em apoio aos atos das Naes Unidas no pas.

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uso da fora militar visando a reconstruo de um pas. A interveno humanitria passa a ser ao legtima da sociedade internacional medida que se observa situaes de extremo sofrimento humano.

As situaes caticas pelas quais passou a Somlia, onde o Estado deixou de ter comando, so mesmo justificativas para tamanha interveno militar tendo por base apenas a lei internacional, desde que haja bons prospectos de que a ordem pode vir a ser restaurada e o Estado trazido de volta existncia em resultado de tais aes? O empreendimento de aes com carter coercitivo, baseadas no Captulo VII, desvincula as operaes de manuteno da paz de necessidade do consentimento.

As Naes Unidas ainda justificam sua atuao como sendo uma resposta internacional para uma ameaa a paz mundial cuja repercusso afetou a segurana de toda uma regio. As aes foram desproporcionais, em minha opinio. No havia razes bvias de paz e segurana (A Interveno Humanitria surgiu como uma medida de segurana internacional, sendo autorizada pelo Captulo VII da Carta no qual so estabelecidas as funes do Conselho de Segurana: garantir assistncia humanitria, defender os direitos humanos tendo como sua funo principal a garantia da segurana e da paz) que justificassem a interveno da Somlia daquela forma, certamente nenhuma que se comparasse ao caso Iraque-Kuwait, que foi bem pior.

O presidente americano caracterizou a operao Restore Hope como uma reao positiva dos Estados Unidos e de outros pases aos apelos feitos pelas agncias humanitrias por tropas de fora que pudessem prover segurana para alimentar o povo. O secretrio de defesa a enquadrou como uma misso claramente humanitria e tenta provar seu argumento ao dizer que sempre respeitaram a soberania e a independncia somali. Esse foi um

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comprometimento americano: no clamar para si qualquer direito a soberania somali por ter ocupado o territrio, prometendo no permanecer no pas mais do que o necessrio para assegurar assistncia humanitria.

3 REFLEXES SOBRE A INTERVENO HUMANITRIA NA SOMLIA

3.1 A tica da Interveno Humanitria
So esses os problemas ticos mais graves de uma interveno humanitria: a) a seletividade poltica do Conselho de Segurana que opta por intervir em alguns pases e em outros no; b) a complexidade das guerras civis, conflitos que ao invs de envolver as foras armadas de dois Estados, so mais caticas, no se sabe quem so os combatentes, o direito humanitrio no respeitado. As guerras civis so muito mais imprevisveis e de difcil controle.

3.1.1Seletividade Poltica dos Estados e da ONU

Como j mencionado anteriormente, a bipolaridade do mundo regeu as relaes internacionais por muitos anos e fez com que os direitos humanos fossem usados como arma ideolgica na disputa entre o bloco oriental e o bloco ocidental. A universalizao dos direitos humanos colidiu com essa poltica de poder. Tal diviso ideolgica impedia a comunidade internacional de punir os governos que violassem os direitos humanos.41

Todos temiam uma terceira guerra mundial. Tm-se relatos de que alguns que tentaram divulgar suas idias e no concordavam com o sistema imposto, foram mandados para campos de concentrao. S com a queda do muro de Berlim, o mundo passou a se revoltar contra seus lderes opressores e esses a serem (nem sempre) devidamente punidos. O general comunista Pinochet (acusado de perseguio poltica e assassinatos no Chile), Nicolai Ceausescu (ele e sua mulher acabaram presos e submetidos a um julgamento

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PINHEIRO, Paulo Srgio. Direitos Humanos no sculo XXI. Braslia: Instituto de Pesquisa de Relaes Internacionais.

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sumrio. Condenados morte, foram executados diante das cmeras de TV), Slobodam Milosevic (quando pagando pelos assassinatos cometidos na Bsnia- Hersegovina morreu na priso). E mesmo assim muitos outros foram deixados de lado.

Os diferentes tratamentos em relao s violaes dos direitos humanos revelam a existncia de polticas seletivas, de acordo com a convenincia e interesses polticos das grandes potncias. Tanto se mobilizam para pr fim a perseguies de minorias tnicas e religiosas como se mostram indiferentes a esses acontecimentos.

A seletividade decorre da combinao do comprometimento dos Estados com as normas de proteo dos direitos humanos, previstas nos tratados internacionais, com a poltica de poder que privilegia os seus interesses particulares.42 Outro fator que pode explicar a falta de atitude dos governos em relao violao dos direitos humanos na esfera internacional, pode ser uma cumplicidade em relao ao Estado infrator. Mesmo aqueles que poderiam fazer alguma coisa se sentem paralisados pelo medo de vir a sofrer algum tipo de acusao de desrespeito aos direitos humanos da parte deles.

A anlise das formas de se garantir a segurana da populao civil na Somlia, com o auxlio da anlise comparada de outros casos, extremamente relevante. No s h todo um histrico de massacres, como hoje milhes de pessoas esto sendo mortas ou expulsas de suas residncias. Algumas recebem ajuda de organizaes internacionais e outras ficam completamente desamparadas, refugiados continuam desprotegidos. Ser que no h nenhuma soluo realista para todos estes problemas? No obstante tantas limitaes, os direitos humanos so cada vez mais objeto de interesse geral. O avano da tecnologia de informao nos permite uma viso imediata do que se passa nos Estados, da violncia,

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TRINDADE, Antnio Augusto Canado. Tratado de direito internacional dos direitos humanos. Porto Alegre: Fabris,1997.

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assassinato de opositores do governo. J que os Estados no so os nicos componentes do novo espao internacional dos direitos humanos, mais real que organizaes nogovernamentais formem-se em nvel transnacional cooperando com o Estado. A presso das organizaes no-governamentais decisiva para fazer com que os governos respeitem as polticas de defesa dos direitos humanos.43

A importncia de se discutir o tema inegvel: constantemente vemos reportagens nos meios de comunicao nacionais e internacionais, filmes e documentrios trazendo abordagens um tanto eclticas.

Questes como proporcionalidade, custo, capacidade, conseqncias indiretas precisam ser decididas antes de tomar qualquer ao ou poltica.44

Alm do argumento contrrio interveno, no sentido de que ela pode vir a promover somente o interesse do autor da interveno, alguns condenam a interveno explicitamente por violar o princpio de soberania45. Solues judicirias ou arbitrais tambm so recomendadas se a controvrsia no puder ser resolvida pela via diplomtica, mas muitas vezes no so buscadas. Frequentemente as aes do Conselho de Segurana sofrem com a no determinao das condies sob as quais o poder coativo deve ser exercido, com a falta de indicao clara das pessoas que devem exerc-lo e falta de planejamento que deve ser seguido, tambm com a impreciso dos mandatos estabelecendo quanta fora as autoridades tero competncia para dispor ao exercer o poder. Ou seja, a falta de disciplina do uso da fora na experincia jurdica. Enxergo a obrigao da no-interveno como respeito ao

RODRIGUES, Simone Martins. Segurana internacional e direitos humanos: a prtica da interveno humanitria no ps-guerra fria. Rio de Janeiro: Renovar, 2000, p. 184. 44 BETTATI, Mrio. O direito de ingerncia. Mutao da ordem internacional. Instituto Piaget, 1996. 45 BOBBIO, Norberto. Il problema della guerra e l vie della pace. Bologna.

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direito de autodeterminao, neste caso, a tica envolvendo as intervenes no pode levantar dvidas.46

So apontados como argumentos favorveis interveno: a desintegrao e fragmentao de Estados que coloca em questo a habilidade dos governantes para satisfazer as obrigaes que possuem em relao populao local e comunidade internacional.47 Alm disso, o reconhecimento de valores comuns, proteo dos direitos humanos e a preservao do meio ambiente criam incentivos para aumentar o interesse internacional e aes coletivas para a soluo de problemas comuns.

As vtimas de um conflito devem se beneficiar da assistncia ou interveno, independente da sua origem, desde que essa ajuda ou interveno seja puramente humanitria e destinada a exercer o direito aos cuidados, o direito vida.

A tica e a moral no podem, de forma alguma, ser afastadas dando lugar a interesses polticos ou pessoais. O interesse deve ser a preservao da vida e dos direitos das geraes futuras. Os tipos de interveno e as operaes de paz, num momento de guerra ou no ps-guerra, devem ser cuidadosamente estudados.

46

JACKSON, H.Robert. Humane intervention: armed humanitarianism. International Journal.Canadian Institute of International Affairs, 27 de out. 1994. 47 LYONS, Gene M. Introduction: international intervention, state sovereignty, and the future of international society.

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3.1.2 A complexidade das guerras civis

A amplitude de determinadas violncias coletivas ou de conflitos armados internos ou internacionais geram situaes crticas com numerosas vtimas. Sua sobrevivncia depende de uma assistncia rpida e eficaz.

As guerras hoje so diferentes das tradicionais guerras entre Estados. Os conflitos armados internos so motivados por questes tnicas, religiosas.Os civis deixaram de ser alvo acidental para se tornarem alvo de violncia o que faz com que a populao se arme, dificultando a distino entre combatentes e no-combatentes. Esses conflitos que faziam parte de assuntos internos dos Estados, passam a fazer parte das prerrogativas do Conselho de Segurana da ONU.48

A dificuldade de regular os direitos das vtimas de conflitos em um pas clara. O direito humanitrio de proteo s vtimas tem seu respaldo nas Convenes de Genebra de 1949 e em dois protocolos de 1977; um trata, dentre outras coisas, das vtimas de conflitos armados internacionais e o outro das vtimas de conflitos no internacionais. A classificao desses conflitos tambm no simples. A maioria deles envolve um enorme nmero de pessoas, etnias, religies diferentes lutando por objetivos diferentes.

De acordo com o Programa de Desenvolvimento da ONU, entre 1989 e 1992, com o fim da Guerra Fria, aproximadamente 82 conflitos armados eclodiram no mundo e , destes, apenas trs eram entre Estados.49 Isso decorre principalmente do ressurgimento do nacionalismo e da busca da autodeterminao, que colocam em oposio faces dentro de um mesmo pas. A luta passa a acontecer no s entre exrcitos nacionais, mas entre grupos de guerrilhas. As interferncias ilcitas, as guerras fomentadas, as fronteiras mantidas fora,
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RODRIGUES, Simone Martins. Interveno humanitria em conflitos internos: desafios e propostas. Disponvel pelo E- mail :smartinsrodrigues@hotmail.com . Tese no publicada. 49 HIPPEL, Karin von. The resurgence of nationalism and its intenational implications. p.196.

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a represso a movimentos nacionalistas, trfico de armas, hoje se traduzem em destruio, misria e conflitos armados.50

Foram muitas as dificuldades enfrentadas pelas tropas que atuaram na Somlia. Como se encontravam em ambiente hostil, o xito da misso ficou comprometido por no haver uma boa relao com a sociedade local. Talvez isso decorra de uma falta de treinamento adequado das tropas que eram foras de combate de elite, e no treinadas para misses humanitrias. Para afastar essas dificuldades, seria necessria a definio clara das circunstncias da crise e o tipo de atuao mais apropriada que a ONU deveria autorizar. As tropas americanas foram colocadas em posio vulnervel, passaram a agir de forma agressiva e seu objetivo principal passou a ser o resgate de seus soldados.

3.2 Formas alternativas Interveno

Com a modificao no carter dos conflitos internacionais, os meios tradicionais de conteno de conflito se mostram insuficientes nas crises atuais. Novas estratgias precisam ser elaboradas para reduzir as conseqncias humanitrias dos conflitos civis51.

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51

RODRIGUES, Simone Martins. Segurana internacional e direitos humanos. A prtica da interveno humanitria no ps-guerra fria. Rio de Janeiro: Renovar, 2000.p.7. RODRIGUES, Simone Martins. Interveno humanitria em conflitos internos: desafios e propostas. Disponvel pelo E- mail :smartinsrodrigues@hotmail.com . Tese no publicada.

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3.2.1 Assistncia Humanitria

O direito da assistncia humanitria produto de costume internacional, formado a partir da aprovao pela Assemblia Geral da ONU, em 1988, da Resoluo 43/ 131 que visava garantir a prestao de auxlios s vtimas de catstrofes ou situaes de urgncia.52

A assistncia humanitria s vtimas essencial para o respeito ao direito vida e ao direito sade, consagrados na Declarao Universal dos Direitos do Homem (art.3). O direito assistncia humanitria um direito da pessoA que impe a toda humanidade o dever de cooperar, conforme a Carta das Naes Unidas (art.55 e 56). Deveriam ser reconhecidos, num mesmo documento internacional, os direitos das vtimas e a obrigao dos Estados de contribuir; j que um direito da pessoa deve ser reconhecido a todo indivduo ou grupo humano ameaado.

Os Estados Africanos, porm, revelam suas fragilidades na medida em que projetos de desenvolvimento multinacionais no so capazes de ser administrados internamente. No importa que os pases africanos larguem muito atrs na corrida da globalizao. As doaes para fins humanitrios dos pases ricos impedem a frica de se firmar por conta prpria. Isso pode ser bom para os pases ricos como manobra de relaes pblicas, mas o que a frica necessita de uma chance para ser capaz de administrar e comercializar suas prprias riquezas.

O remdio, ento, piora a situao do doente. O Estado cada vez mais incapaz e perde as aparncias de legitimidade e as formas externas de autoridade, frente aos projetos de ONGs, Banco Mundial e Naes Unidas que distribuem salrios, subvenes e

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AMARAL JNIOR, Alberto do. O direito da assistncia humanitria. Rio de Janeiro: Renovar: 2003, p.2.

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outras vantagens. Quanto mais dinheiro tm os projetos, menos tem o Estado. Essa uma das crticas pertinentes quanto tendncia da ONU em assumir o papel de bab dos pobres53.

O envio de toneladas de alimentos atrapalha os produtores locais: eles param de produzir o pouco que tm porque so incapazes de competir com os alimentos distribudos gratuitamente populao. Novas famlias de pessoas pobres que dependem da ajuda internacional so criadas.54

A assistncia humanitria enfrenta obstculos levantados tanto pelos governos dos pases prestadores de auxlio como pelos pases que o recebem. O segundo caso mais freqente: homens armados, representantes do governo, de uma faco ou de um grupo que se ope assistncia humanitria com fins polticos ou com fins de lucro.

Os conflitos das ltimas dcadas mostraram que a ao humanitria pode ser comprometida pela imposio de sanes decididas em virtude do Captulo VII da Carta da ONU. Elas so uma faca de dois gumes para a as organizaes humanitrias. Por um lado so instrumentos de peso para a comunidade internacional nos esforos para contornar as ameaas paz e segurana. Por outro, se no so tomadas disposies claras para libertar as atividades humanitrias dessas sanes, elas correm o risco de ter conseqncias extremamente graves para os mais fracos. As sanes (punies) so instrumentos pouco precisos pois so dotadas de ambigidades.55

O dinheiro da ajuda internacional prejudica o setor produtivo e a livre-iniciativa. No Qunia, parte do dinheiro que veio de doaes internacionais foi investida no setor de telecomunicaes, que controlado pelo Estado de forma ineficiente, assim fica difcil o setor privado competir com as empresas estatais. 54 SHIKWATI, James. A ajuda atrapalha. Veja. So Paulo: Abril, n. 1917, ago.2005. Entrevista. 55 No dia 9 de novembro de 1993, o jornal New York Times apresentou como ttulo: Um estudo mostra que as sanes contra o Haiti chegaram a matar mil crianas por ms O artigo suscita numerosos debates nos meios prximos das Naes Unidas. Os autores do estudo sobre o Haiti responderam ao jornal nova-iorquino que no atribuam todos os danos humanos s sanes, mas que tinham exacerbado uma crise complexa.(New York Times, 16 de novembro de 1993).

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Qual a parte da realidade e a parte da propaganda nessas acusaes? O Conselho de Segurana foi sensibilizado desde o incio dos anos 90 para a exigncia de no usar da restrio (embargos, por exemplo) para impor regras de direito sem medir com isso o custo humanitrio. No se pode punir um governo punindo o seu povo. As medidas tomadas sempre devero ser proporcionais gravidade da violao.

3.2.2 Difuso do Direito Humanitrio em tempos de paz

As relaes internacionais caracterizam-se por um paradoxo: a interveno uma inevitabilidade histrica, mas a no-interveno um princpio constitutivo da sociedade internacional.56

O que poderia ser feito pelos organismos internacionais antes do conflito chegar ao limite? Difuso do Direito Internacional pode ser um caminho. As regras do Direito Humanitrio Internacional so insuficientemente respeitadas e apenas dizem respeito a uma parte das situaes de urgncia. Um grande nmero de vtimas no se beneficia de nenhum regime de proteo humanitria, ou se beneficiam de muito pouco, como em Ruanda57.

Uma forma de preveno violao em massa aos direitos humanos alertar os Estados a cumprir as obrigaes que assumem no plano internacional. O Conselho de Segurana deve relembrar as partes em conflito das obrigaes derivadas dos acordos celebrados no mbito do direito internacional humanitrio e os deveres previstos nos tratados. Outra forma de evitar que o conflito chegue ao limite a condenao explcita das violaes, fazendo referncia aos documentos internacionais que as previram. Em ltimo estgio, o

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SMITH, Michael Joseph. Ethics and intervention. v.3, New York, 1989, o.1. Resoluo de 28 de janeiro de 1987, adotada ao final da conferncia de Paris, que se referia resoluo sobre o direito assistncia humanitria adotada pela Academia Internacional dos Direitos do Homem, em Copenhaga.

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Conselho de Segurana costuma criar uma comisso de investigao para averiguar os fatos ocorridos.58

3.2.3 O papel das organizaes regionais na manuteno da paz

As organizaes regionais e sub-regionais africanas tm um importante papel a desempenhar na promoo da paz e da segurana em seu continente. As Naes Unidas mantm contato excessivo com elas, no entanto, em grande parte porque relutam em autorizar Misses de Paz. Apesar de haver mrito no fortalecimento das capacidades internas, o fato de os africanos estarem preparados ou no para o desafio de assumir a responsabilidade de reagir e responder ao conflito uma outra questo. O que os Estados Africanos podem fazer a fim de melhorar suas capacidades (das quais todos duvidam) de manter a paz? Uma opinio fortalecer a Unio Africana j que a presso domstica que move as democracias.

Os fundadores das Naes Unidas enfatizaram a importncia do papel de organizaes regionais na manuteno da paz e segurana internacional. cada vez mais aparente que as Naes Unidas no podem se envolver em todos os conflito em potencial ou que j esto acontecendo, criando uma desordem no mundo. As organizaes regionais e subregionais s vezes tm vantagem em tomar a liderana de prevenir essas situaes e promover acordos em meio aos conflitos e, assim, assistir as Naes Unidas para apenas cont-los. Desta mesma forma articula Kofi Annan:

Dentro do contexto da responsabilidade primria das Naes Unidas no que diz respeito paz e segurana internacional, dar apoio s iniciativas subregionais tanto necessrio como desejvel. Tal apoio necessrio devido falta de capacidade, recursos e percia para dirigir todos os problemas que possam vir a surgir na frica. desejvel porque sempre que possvel a

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AMARAL JNIOR, Alberto do. O direito da assistncia humanitria. Rio de Janeiro: Renovar: 2003, p.2.

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comunidade internacional deve se esforar para complementar ao invs de suprir as tentativas africanas para solucionar os problemas africanos.59

Os Estados africanos tm reconhecido as graves ameaas sua segurana. Sabendo da relutncia do Conselho de Segurana em se envolver no continente, devem se esforar para se tornarem mais capazes de responder a conflitos armados e s complexas emergncias humanitrias por seus prprios meios, formando aes militares e diplomticas com outros Estados africanos.

3.3 Questionamentos da ao do CICV60 no conflito da Somlia

O Direito Humanitrio Internacional um instrumento de garantia da vida, da liberdade, da sade e de muitos outros direitos fundamentais. Tenta proteger os civis no envolvidos no conflito e amenizar seu sofrimento. Quando se garante o acesso alimentao, medicamentos e vestimentas protegem-se os direitos humanos fundamentais.

O direito humanitrio deve reconhecimento ao esforo empreendido pelo Comit Internacional da Cruz Vermelha, que uma instituio humanitria independente atua em conflitos armados nacionais e internacionais e baseia-se nos princpios da imparcialidade e neutralidade para ganhar a confiana das partes combatentes.61 Apesar de ser grande divulgador do direito humanitrio, h notcias de que tenha havido corrupo em sua atuao no conflito da Somlia.

O CICV j utilizou a fora para impr o encaminhamento dos auxlios para proteger seus comboios. Isso prova que nem sempre foi movido pela neutralidade, um de seus princpios mais importantes, justamente para no tomar lados nas hostilidades, podendo ter

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Secretrio Geral da ONU, 13 de abril de 1998 de: The causes of conflict and promotion of durable peace and sustainable development in Africa. UN Document A/52/871. 60 CONFERNCIA INTERNACIONAL DA CRUZ VERMELHA, Resoluo IX, 1965,Viena. 61 AMARAL JNIOR, Alberto do. O direito da assistncia humanitria. Rio de Janeiro: Renovar: 2003, p.83.

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acesso s vtimas.62 O CICV, sob um ponto de vista, agiu corretamente: usou a fora para levar mantimentos s pessoas necessitadas, mas ao mesmo tempo colocou em xeque seu papel de instituio neutra.

Se o CICV se associa a uma das foras armadas em oposio ou coberto por ela, podem perder toda a credibilidade no seu papel de intermedirio neutro. Isso ocorreu em primeiro lugar na Etipia, nos anos 30, durante a guerra da Arglia, no Camboja, aps a queda dos khmeres vermelhos. Do mesmo modo, a proteo armada foi utilizada no Lbano de 1989 a 1992, na Somlia desde 1991 e na Bsnia- Herzegovina em 1992.63

Na Somlia, o emprego de milcias no aconteceu sem objees. Os carros com emblemas da Cruz Vermelha circulavam em Mogadscio com homens armados a bordo. Os homens armados nos carros de combate davam a idia de uma milcia financiada pela Cruz Vermelha, que deve ser imparcial e neutra. Estimou-se em sessenta mil dlares por ms o aluguel que as ONGs humanitrias dependiam para casas, carros, sem contar com os salrios dos milicianos. Acrescentados os desvios da ajuda, avaliados em 60 por cento pelos representantes da ONU, em Agosto de 1991, resultam somas considerveis que so injetadas nos circuitos financeiros dos bandos armados geradores de tumultos. Os autores dos massacres so ento alimentados involuntariamente e se tornam mais executores.64

O CICV especificou que as escoltas armadas se destinavam a proteger o seu pessoal contra o banditismo, mas no contra as partes em conflito. Sabemos, contudo, que muitas vezes difcil fazer a distino entre os primeiros e os segundos. As outras ONGs tiveram que fazer o mesmo.

BETTATI, Mrio. O direito de ingerncia: mutao da ordem internacional. Instituto Piaget,1996. p.172. JUNOD, M. Le troisime combattant.Genebra : Payot, 1993. 64 LEPARD, Brian D. Rethinking humanitarian intervention. The Pennsylvania State University Press -2002. p. 2002.
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Tambm se inaugurou na Somlia a utilizao de milcias armadas justificada por consideraes sociolgicas: a preocupao em associar a ao humanitria s comunidades de regies determinadas. Pensava-se que, se formada por somalis, as escoltas refletiriam, na sua composio, a configurao dos cls da regio onde eram efetuadas as atividades das ONGs. Isso resguardaria a imagem de instituies neutras e imparciais65. Mas se esses cls pertencem a uma faco, difcil crer que assegurem realmente a neutralidade das operaes humanitrias. Pelo contrrio, estariam atentando contra os esforos das Naes Unidas para estabelecer a ordem pblica internacional. Qual princpio leva, em nome da neutralidade, a aliar-se com opressores da populao civil? H uma hierarquia dos princpios do direito internacional na qual a neutralidade no superior manuteno da paz?

O emprego de milcias privadas pagas deveria ser proibido porque legitima o uso da fora com fins de lucro e contribui para isentar os bandos armados de suas responsabilidades pelos crimes.

3.4 Funo da ONUSOM para prevenir o conflito

O Estado somali estava afundando com a queda do presidente Siarre Barre. O povo era submetido luta dos cls (o do general Aidid e o do presidente interino Ali Mahdi e suas milcias s quais se juntou uma multido de aliados). A provncia do Norte, a Somalilndia, proclamou sua independncia em Maio de 1991. A crise poltica foi acompanhada por uma grave crise econmica e por uma fome dramtica, que necessitavam de uma importante mobilizao da ajuda humanitria internacional. Os sobreviventes foram os que possuam armas. Todos os outros morreram de fome. Os auxlios encaminhados a partir de Mogadisco ficaram merc das faces. Os sacos de arroz distribudos foram repartidos entre os chefes de grupos, menos da metade chegava populao. Vinte caminhes da Cruz

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BETTATI, Mrio. O direito de ingerncia. Mutao da ordem internacional. Instituto Piaget, 1996. p.173.

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Vermelha foram desviados. Uma parte da ajuda serviu para pagar o khat, droga consumida pelas milcias.

O Conselho de Segurana decidiu, dentro desse quadro, na sua Resoluo 733, colocar em prtica um embargo geral entrega de armas Somlia e pediu ao secretriogeral que nomeie um coordenador de ajuda humanitria. No dia 17 de Maro um plano de ao global intergovernamental foi estabelecido por 90 dias, para reforar e reordenar o esforo humanitrio. Mas a situao da capital no melhorou. Os acordos de cessar-fogo foram assinados e violados. O embargo sobre as armas no foi respeitado.

O secretrio-geral foi obrigado a propor uma operao de manuteno da paz, a ONUSOM I. Ela s pde ser estabelecida com o acordo entre as partes e poderia recorrer fora armada em caso de legtima defesa. Essa ao se revelou insuficiente. O Conselho de Segurana foi obrigado a encarar uma medida mais enrgica conduzida por um grupo de Estados habilitados. O Conselho confiou a misso de manuteno da paz a ONUSOM II.

A misso da ONUSOM dizia respeito ao acompanhamento armado da ajuda humanitria. Sua tarefa consistia em assegurar aos comboios uma escolta militar forte para desencorajar os ataques, e, no caso de isso ser insuficiente, exercer uma legtima defesa atirando nos assaltantes.

Foi tomada a deciso de alargar a ao da ONU tanto para estabelecer um cessa-fogo efetivo como acesso populao afetada. Um plano geral para a segurana das operaes de auxlio com carter humanitrio a condio sine qua non para tornar a ao eficaz. A ONUSOM I (criada pela Resoluo 751) tambm tinha como tarefa coordenar a ajuda humanitria e assegurar a segurana do encaminhamento de auxlios.

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Os primeiros desdobramentos da ONUSOM I no satisfizeram. o que o Conselho de Segurana reconheceu na Resoluo 794. Essa fora no , nas circunstncias atuais, a frmula que convm para fazer face tragdia da Somlia. Foi preciso uma ao de fora, que veio a ser chamada de Restore Hope. Ela acabou se desdobrando na criao da ONUSOM II (criada pela Resoluo814). Foi a primeira operao de manuteno de paz autorizada a recorrer fora pelo captulo VII da Carta. Trata-se da primeira operao de imposio da paz.

No dia 4 de Fevereiro de 1994, o Conselho de Segurana alargou o mandato da ONUSOM II para proteger os principais portos e aeroportos bem como a infra-estrutura essencial e assegurar a segurana para o encaminhamento da ajuda humanitria e da assistncia reconstruo. A retirada da ONUSOM II deixou o pas exposto aos senhores da guerra. A operao foi um fracasso, como expus ao longo do trabalho. H formadores de opinio que no concordam: O objetivo humanitrio fundamental foi atingido. A fome j no ameaa a terra somali. Morrer de fome j no ameaa para todo um povo (Nova Zelndia); A situao da Somlia bastante satisfatria. A organizao das Naes Unidas no falhou na sua tarefa (Nigria);No poderamos ignorar o sucesso da ONUSOM no setor humanitrio (Paquisto);Os piores aspectos da crise humanitria neste pas foram ultrapassados (Argentina). Concordncias de opinies que contrastam com as idias recolhidas sobre o assunto.66

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BETTATI, Mrio. O direito de ingerncia. Mutao da ordem internacional. Instituto Piaget, 1996. p.182

CONCLUSO
A experincia pela qual passou a Somlia pde ser apresentada e analisada atravs de vrios prismas como: a) as conseqncias de uma Misso Internacional no planejada cuidadosamente, b) o discutido papel das foras de paz da ONU (que vm violando a neutralidade e a imparcialidade) c) o incentivo ao desenvolvimento social e econmico aos Estados vtimas de governos opressores, d) o interesse econmico dos Estados e, ainda, e) o que pode ser feito como trabalho de preveno de modo a evitar que os conflitos civis cheguem ao caos.

Discutiu-se qual o papel das foras de paz da ONU. Quando h inverso no processo e de peacekeeping, passamos para peace-enforcement, h tambm uma violao dos princpios sobre os quais o instituto foi criado. As intervenes da ONU com mandato de fora de paz devem manter a imparcialidade e limitar o uso da fora ou devem ser cumpridos utilizando todos os meios necessrios de forma coercitiva, com respaldo da Carta da ONU? O uso do captulo VII da Carta ocorreu em momento errado no conflito da Somlia. Como apresentado, foram tentados, dentre outros meios, embargos de armas (pela Resoluo 733), que no foi respeitado, bem como o cessar-fogo, ento porque as tropas permaneceram no territrio mesmo enquanto eram atacadas?

A luta para manuteno da paz foi dificultada pela falta de integrao entre vrias nacionalidades e vrios comandos pelas tropas de atuao. O que deve ser revisto para maior eficcia das Naes Unidas? Outra dificuldade enfrentada no caso em questo foi a impreciso dos mandatos da ONU.

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H tambm que se considerar as anlises feitas quanto s doaes de pases ricos aos pases africanos para fins humanitrios, impedindo-os de se firmar por conta prpria. Ignorando esse argumento, os sete pases mais ricos do mundo concordaram em aumentar para 50 bilhes de dlares por ano a ajuda para frica o que deixou economistas, que consideram esse tipo de ajuda somente uma excelente manobra, irritados. No entanto, no crueldade deixar sem assistncia milhes de famintos na frica?

A proteo humanitria dos cidados de um Estado em conflito considerada responsabilidade do soberano ou se trata de um assunto de interesse internacional? Conclui-se, pela anlise das resolues do Conselho de Segurana adotadas na dcada de 90, que a soberania no deve servir de obstculo concretizao do direito humanitrio.

Outro fato constatado que a integrao entre Estado, ONU e organizaes regionais muito eficaz, j que elas ajudam a compreender melhor as peculiaridades sociais e culturais do pas que sofre a interveno.67

A Interveno Humanitria no pode ser motivada por interesses estratgicos de outros Estados. A partir da mencionada seletividade poltica, surgiram muitas dvidas. A crise do Sudo tomou propores maiores do que a da Somlia (j se estende por 28 anos), mas no conseguiu ateno do Conselho de Segurana. O que determina a necessidade de interveno na Somlia e no no Sudo, por exemplo? Que dimenso de desastre humanitrio passvel de interveno? Quando a violao constitui ameaa paz e
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Se for verdade que atividades no-governamentais contnuas so, necessariamente, uma condio para o desenvolvimento dos Direitos Humanos, o Qunia representa um caso perfeito de alta mobilizao, tanto interna quanto externa que deu certo. A maior parte da populao queniana passou por muitos anos de socializao de normas internacionais. O alto nvel de mobilizao social queniana contrasta com a fraqueza das organizaes defensoras dos Direitos Humanos em Uganda. L, o processo de implementao pelo governo de um conjunto prprio de normas de direitos humanos ainda precisa ser apoiado por um aumento da conscientizao da populao junto com apoio ao ativismo.

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segurana mundial? Porque o interesse estratgico na Somlia enquanto outros conflitos aconteciam na frica? Seu subsolo rico em petrleo? A localizao estratgica na rota do Golfo? Proximidade ao Oriente Mdio?

Muitos pontos ainda foram deixados de fora dessa discusso infinita. H ainda muito que fazer: a comear por ns, na universidade, e pelos governos l fora.

Os brasileiros reclamam que querem entrar para o Conselho de Segurana da ONU e atuar ao lado de grandes potncias. O problema que a maioria dos pases motivada pela mesma coisa: o auto-interesse. O preo domstico para se envolver nesses conflitos alto demais.

Quanto aos governos, eles devem assimilar as normas de Direito Internacional e efetuar mudana de comportamento e das prticas internas que no respeitam os Direitos Humanos. Foi possvel constatar que uma melhoria na estabilidade dos direitos humanos requer medidas de transformao poltica em qualquer Estado. Ou seja, a manuteno dos direitos humanos caminha lado a lado com reestruturao interna. H, inicialmente, toda a relutncia dos governos dos pases repressores, mas uma vez quebrada essa barreira, ou seja, depois que essa fase mais difcil na qual se criam grupos ativistas dentro do prprio pas, se desperta a conscincia moral da populao, a adoo das normas internacionais e verificao de suas implementaes um trabalho menos complicado.

Diante de tantas incertezas, ser que as novas formas de garantir a segurana da populao civil so suficientes para deter as grandes matanas do sculo XX? Outros desdobramentos resultantes desta pesquisa, como o estudo sobre as formas de fortalecer instituies de pases recm sados de uma guerra como a da Somlia, requerem um futuro trabalho.

REFERNCIAS
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