asamblea penitenciaria (argentina)

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asamblea penitenciaria (argentina)

fecha de referencia: 05-07-200

experiencia seleccionada en el concurso de buenas pr�cticas patrocinado por

dubai en 2000, y catalogada como good. ( best practices database.)
pa�s/country: argentina
regi�n seg�n Naciones unidas: am�rica latina
regi�n ecol�gica: continental
�mbito de la actuaci�n: provincial/estatal

categor�as = igualdad y equidad de g�nero: legislaci�n. buena gesti�n urbana:

legislaci�n; pol�ticas p�blicas. participaci�n ciudadana y riqueza cultural:
educaci�n c�vica; participaci�n comunitaria; riqueza social y cultural.
contacto principal:
dr. alejandro fabian poq uet
lospoquet@ciudad.com.ar
tipo de organizaci�n: gobierno local

r e s u m e n
la asamblea general penitenciaria que tuvo lugar en la ciudad de mendoza los
d�as 25 y 26 de 1999, surgi� de una serie de necesidades. estas eran, en primer
lugar, establecer un espacio donde los presos, sus familias, y las autoridades
de la prisi�n pudieran llegar a un acuerdo, sin perder sus identidades, sobre
las realidades y el objeto de la vida penitenciaria; en segundo lugar, la
necesidad de inculcar a la comunidad un sentido de responsabilidad, mostrando
que las prisiones tienen funciones de rehabilitaci�n y cuentan con la
participaci�n de otros agentes involucrados, como el estado, las iglesias, los
medios de comunicaci�n, y las organizaciones no gubernamentales (ongs); en
tercer lugar, la necesidad de promocionar la legislaci�n de las leyes de la
asamblea que sirven de apoyo a las nuevas estructuras penitenciarias.

la realizaci�n de estos objetivos por parte de la asamblea y de todos los

agentes, consigui� llevar a cabo una reducci�n en los niveles de violencia
penitenciaria, y resolver en parte las tensiones hist�ricas existentes entre los
presos y las autoridades de la prisi�n. del mismo modo, las familias de los
presos se vieron integradas en la vida penitenciaria como protagonistas
leg�timos de la rehabilitaci�n de los presos a trav�s de una medida humanitaria
propuesta durante el proceso de reestructuraci�n.

otro objetivo conseguido fue que se consigui� que los medios de comunicaci�n
prestasen atenci�n a los problemas penitenciarios. esto se hizo patente durante
la retransmisi�n televisiva en directo de ciertas etapas del proyecto en
desarrollo. la asamblea general penitenciaria es un ejemplo vivo del papel de la
comunidad en la participaci�n social.
fechas clave
17 de mayo de 1990. lanzamiento de la reforma penitenciaria: primera vez que se
habla de la asamblea.

11 de junio de 1999. se levanta un mot�n con retenci�n de rehenes. dos muertos:

esta fue la crisis m�s grave que tuvo lugar durante el proceso de la asamblea.

27 de septiembre de 1999. se retransmite el primer programa en directo desde la

penitenciar�a. se convirti� en un s�mbolo del cambio de actitud de los presos.

7 de noviembre de 1999. peregrinaje de las familias: presentaci�n p�blica de la

red de familias.

26 de noviembre de 1999. teleconferencia en la asamblea: los carceleros piden

mejoras en las condiciones de vida de los presos, y viceversa.

d e s c r i p c i � n
situaci�n previa a la iniciativa
la situaci�n prrevia al comienzo de la iniciativa se desarrollaba en un contexto
de crisis y reformas simult�neas. por un lado, hab�a una falta de presupuesto,
c�rceles atestadas, altos niveles de violencia, e indiferencia generalizada. al
mismo tiempo se estaba iniciando una reforma estructural en el sistema de
seguridad p�blica con profundos cambios legales, con una mayor organizaci�n, con
la formaci�n adicional de la polic�a y del personal penitenciario, y con la
participaci�n comunitaria.

establecimiento de prioridades
al ser una herramienta de negociaci�n gestionada por sus protagonistas directos
(los presos, sus familias, los oficiales, el gobierno, la justicia, los medios
de comunicaci�n, y la comunidad civil) para la planificaci�n y el control de las
pol�ticas p�blicas que tratan con la seguridad y la reinserci�n social, la
asamblea penitenciaria enriquece la vida carcelaria en el sistema penitenciario.

cuando tuvo lugar la primera asamblea, la �nica de su estilo, el personal de la

subsecretar�a de justicia estableci� dos prioridades b�sicas:

la necesidad de conseguir la participaci�n efectiva de todos los agentes

implicados.

la necesidad de elaborar unas conclusiones compartidas sobre el diagn�stico

del sistema penitenciario, las medidas a tomar, y los planes de acci�n para el
pr�ximo a�o.

formulaci�n de objetivos y estrategias

disminuir los niveles de tensi�n y violencia entre los presos, sus familias, y
el personal penitenciario.
 ser conscientes de la existencia de v�as eficaces y necesarias para hacer
reclamaciones colectivas y pac�ficas.

fomentar el compromiso desde los diversos sectores sociales con los problemas
de las prisiones. esta fue la raz�n fundamental por la que la subsecretar�a de
justicia decidi� establecer la asamblea como un medio de hallar la expresi�n
com�n de todo el sistema penitenciario. eso es, de ejercitar una estrategia
participativa en cada una de las �reas involucradas, y dejar, a su vez, a los
diversos agentes sociales participar en la organizaci�n y desarrollo de la
iniciativa.

movilizaci�n de recursos
la asamblea fue llevada a cabo enteramente con la financiaci�n de fondos
p�blicos, que fueron convocados por una resoluci�n del ministerio de justicia y
seguridad. el proceso de la asamblea fue detallado, y se le dot� con un
presupuesto extraordinario de 12.500 d�lares eeuu. de esta cantidad, se gastaron
poco m�s de 7.000 d�lares eeuu. los gastos se distribuyeron entre la publicaci�n
de un folleto informativo sobre las intenciones y prop�sitos del proyecto, los
billetes de viaje y gastos de hotel de dos conferenciantes y de miembros de la
asamblea del distrito de san rafael, las credenciales, las comidas y caf�s, el
sonido, y los honorarios de dos personas. la administraci�n y los servicios
concernientes a la asamblea fueron llevados a cabo por el personal del
ministerio de justicia y seguridad. el "holding" supercanal pag� la instalaci�n
del servicio de televisi�n por cable, unos abonos de temporada para 1.500
presos, y la producci�n y transmisi�n del acontecimiento y de las diversas
etapas de la teleconferencia.

profesionales bien reputados de cada una de las �reas de conocimiento dirigieron

los talleres gratuitamente. por ejemplo, para el taller "medios de comunicaci�n
y violencia" se invit� al director de una emisora local. se convocaron a
diversos profesionales para ense�ar t�cnicas de ret�rica a los miembros de la
academia e impartir un taller de expresi�n.

la coordinaci�n General estuvo a cargo de un asesor de la subsecretar�a de

justicia.

proceso
el prop�sito de la asamblea era el de eliminar los prejuicios, teniendo en
cuenta la resistencia de ciertas ideas preconcebidas y las dificultades que
�stas conllevan. para el personal penitenciario es dificil deshacerse de su
rango ante los presos y sus familias, mientras que para los presos es dificil
dejar a un lado la desconfianza hacia las autoridades.

la asamblea se desarroll� simult�neamente a diversos niveles de la red social,

incluyendo a las autoridades, los carceleros, los presos, las familias, y las
v�ctimas. en primer lugar se expuso la reforma penitenciaria a trav�s de una
serie de conferencias dirigidas a las autoridades de seguridad y al personal
penitenciario. al mismo tiempo se recibi� a las familias de los presos en el
ministerio con el fin de atender cada caso particular y la situaci�n del
colectivo con las autoridades.

se estableci� una comisi�n deportiva que los presos transformaron en un grupo de

delegados que les representaba tanto a ellos como al personal penitenciario.

justo en este momento tuvo lugar una profunda crisis: se levant� una revuelta
durante la cual dos presos fueron asesinados y dieciseis carceleros fueron
tomados como rehenes durante seis horas. sucedi� el 11 de junio, la poblaci�n lo
pudo ver por la televisi�n, y algunos de los presos hicieron ciertas demandas
para poner fin a la revuelta. lo que escandaliz� al p�blico fue que, aparte de
armas, exigiesen dialogar s�lo con unos medios de comunicaci�n y no con otros.
uno de los medios discriminados pertenec�a al holding supercanal, y algunas
personas relacionaron las reformas en progreso con el aumento de la violencia,
ya que �stas estaban a favor de pol�ticas de participaci�n restringida y
enfocadas hacia el control. una vez terminado el conflicto, se pidi� el castigo
generalizado para todos los presos, pero la direcci�n limit� el castigo a los
presos y grupos de celdas que hab�an estado implicados.

de esta forma, se rompi� la tradici�n de suspender las visitas para todos los
presos, acelerando as� el proceso de la asamblea. a las reuniones con los
familiares se uni� la participaci�n del personal de las prisiones. aparte, se
comenz� un programa especial de radio, dirigido y realizado por los presos. los
familiares crearon la "red familia solidaria", haciendo apariciones en
peregrinajes de penitencia y pidiendo perd�n, adem�s de hacer sesiones de rezos
de 24 horas. el "grupo uno" hizo una completa cobertura de estas actividades,
patrocinando el evento. finalmente, la asamblea se organiz� como un congreso con
talleres y plenos, usando t�cnicas de di�logo. seg�n fue creciendo el n�mero de
presos que atend�an a la asamblea, se hizo necesario usar transmisiones por
teleconferencia y con televisi�n por cable en algunas etapas del evento.

el texto borrador de la ley penitenciaria no se hab�a tomado en consideraci�n

hasta la fecha del congreso local. este borrador propone la creaci�n y
periodicidad de la asamblea. el gobierno actual no ha definido a�n el cronograma
para el pr�ximo intento de establecer una asamblea.

resultados obtenidos
los resultados obtenidos se han evaluado seg�n los siguientes puntos:

calidad de vida en la comunidad penitenciaria

desarrollo de los conocimientos

crecimiento institucional
con respecto al primer punto se hace patente un importante descenso de la
violencia si comparamos la situaci�n presente con la de hace unos a�os; esto se
puede leer como el resultado de los esfuerzos enfocados a disolver las tensiones
entre las partes. con respecto al segundo punto, se consigui� optimizar el
debate, consiguiendo la comunicaci�n entre las v�ctimas, las ongs, las iglesias,
los soci�logos, y todas las personas que participaron en los talleres. tras un
debate de dos d�as, se resumieron las conclusiones en un documento que fue
entregado a los medios de comunicaci�n y a la oficina del gobernador con el fin
de dejar claras las diversas posturas, es decir, tanto las posibilidades como
las disposiciones de cara al futuro.

el sistema penitenciario pudo evaluar su imagen p�blica cuando se mostr� clara y

abiertamente a la sociedad. esto posibilit� la llegada de ayudas de otra
organizaciones p�blicas y privadas. la comunidad penitenciaria consigui� recibir
beneficios y gozar de un mejor enfoque social gracias a los diversos acuerdos
obtenidos.

la asamblea condujo al sistema penitenciario a institucionalizar la resoluci�n

de justicia de las familias de los presos, la cual garantizaba la existencia de
la "red de familias de presos". desde entonces, esta red est� considerada como
protagonista leg�tima de la pol�tica penitenciaria provincial.
sostenibilidad
la ley org�nica penitenciaria consolida el proyecto, no s�lo en cuanto a su
existencia, sino tambi�n a su aparici�n peri�dica y a la obligaci�n por parte
del gobierno de publicar sus conclusiones en los medios de comunicaci�n y de
declarar su postura con respecto al proyecto.

las conclusiones de la asamblea no suponen ninguna obligaci�n para el gobierno,

pero le exigen declararse a favor o en contra.

dado que los costes de sostenibilidad del proyecto no son altos, no supondr�n un
inconveniente para la asamblea. adem�s, las transmisiones del evento a trav�s de
los medios de comunicaci�n podr�an suponer unos ingresos provechosos por la
venta de espacios publicitarios, adem�s de contribuir a abaratar costes, dado
que mucha gente no tendr�a la necesidad de desplazarse hasta el lugar de la
asamblea.

el uso de una t�cnica apropiada ha permitido generar una opini�n colectiva, es

decir que aquellas ideas que representan al conjunto son consecuencia del
proceso de profundizaci�n en las ideas de cada individuo.

desde el punto de vista social, la preparaci�n de la asamblea en s� reforz� los

v�nculos entre los presos y la sociedad, especialmente a trav�s de la inclusi�n
afectiva de los familiares de los presos, favoreciendo la seguridad dentro y
fuera de las prisiones.

lecciones aprendidas
tradicionalmente, se ha considerado como da�ina la actividad colectiva en las
penitenciar�as. pero esta experiencia ha demostrado lo contrario. las
actividades colectivas suponen una pr�ctica altamente positiva para la vida
penitenciaria, desarrollando una identidad de participaci�n colectiva sin
amenazar la paz y el orden penitenciario.

esta premisa nos ense�a que la unidad de trabajo no debe ser el preso
individual, sino que se debe tener en cuenta su ambiente afectivo, familiar y
social. el proceso de reinserci�n debe tener en cuenta a las familias, ya que el
encarcelamiento de sus seres queridos las afecta y limita.

la asamblea tambi�n demostr� que no se pueden alcanzar los objetivos de la

penitenciaria si el preso no es el protagonista de una pol�tica penitenciaria y
de su propio proceso de rehabilitaci�n.

para conseguir una pol�tica penitenciaria eficaz es necesario conocer a fondo

las pr�cticas en concreto que se est�n llevando a cabo en relaci�n con este
problema desde el punto de vista regional. la asamblea penitenciaria es el
escenario ideal para la convergencia de dichas pr�cticas.

la repercusi�n decisiva de los grandes medios de comunicaci�n en las situaciones

conflictivas se hizo evidente en el taller "violencia y medios de comunicaci�n",
a trav�s del an�lisis de determinados casos. se vi� c�mo aumentaba el riesgo de
violencia en funci�n de la frivolidad con que se tratase el tema. por ejemplo,
cuando se estigmatizaban sitios o personas como peligrosos o se predec�a la
inminencia no confirmada de conflictos. se hizo evidente, adem�s, que los
grandes medios de comunicaci�n son la mejor fuente de comunicaci�n para los
sistemas sociales tales como el penitenciario.

finalmente, es necesario trabajar con el personal de la administraci�n de

justicia para que se involucren completamente en la construcci�n de pol�ticas
p�blicas basadas en el consenso, ya que, en general, ellos mismos expresaron las
dificultades que ten�an para integrar las pr�cticas de participaci�n social en
su trabajo.

transferibilidad
el proceso de la asamblea general penitenciaria es un recurso flexible y
perfectamente adaptable a cualquier sistema penitenciario. su bajo coste lo hace
ideal para trabajar contra la violencia en las c�rceles de los pa�ses en v�as de
desarrollo.

la �nica condici�n para su ejecuci�n apropiada es disponer de un ambiente de

amplia apertura institucional. esto hace aconsejable incluirlo dentro de una
profunda reestructuraci�n normativa y org�nica. es indispensable tener en
consideraci�n la necesidad de acercar las familias al sistema penitenciario.

la experiencia, llevada a cabo en la ciudad de mendoza, ha despertado el inter�s

en otras provincias, as� como en el servicio federal penitenciario. seg�n lo que
hemos aprendido, la asamblea penitenciaria se desarrolla m�s r�pidamente en
prisiones urbanas que en prisiones rurales. esto se puede ver claramente en la
diferencia de ritmo que se adopt� en la asamblea que tuvo lugar en el edificio
penitenciario situado en el distrito capital de la provincia de mendoza, y el
ritmo obtenido en un lugar de car�cter rural. estas circumstancias se han de
profundizar para llegar a conocer las causas de estas diferencias.

es tambi�n recomendable que los recursos humanos utilizados en el proceso est�n

compuestos por personal nuevo, que no tenga el l�gico agotamiento producido por
una larga permanencia en el �rea penitenciaria. estas personas ser�n los
operadores que activar�n la integraci�n de las diferentes partes involucradas.

para poder transferir esta experiencia a otros sistemas penitenciarios es

conveniente comenzar previamente con una amplia difusi�n sobre la naturaleza y
la importancia del evento, dado que es una instituci�n completamente nueva.
requiere de un grupo de t�cnicos capaces de habilitar los canales de
comunicaci�n con cada uno de los protagonistas, teniendo en cuenta las
caracter�sticas del lugar, su comunidad de presos, las relaciones entre presos y
carceleros, y finalmente, el marco legal.

perfil financiero

a�oPresupuesto total (us$)asociado n.1asociado n.2

11.100.00024% (253.000)27%(284.000)
21.100.00024% (253.000)24% (253.000)

este documento se ha editado a partir de una versi�n inglesa.

traducido por m. cristina gonz�lez ruiz.

revisado por carlos verdaguer.
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