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GOBERNABILIDAD Y GOBERNANZA

GOBERNABILIDAD Y GOBERNANZA

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GOBERNABILIDAD Y GOBERNANZASoraya Gina Salcedo
Antes de analizar La Gobernanza y la relación que ésta tiene con laGobernabilidad, es menester hacer un recuento de cómo ha ido evolucionandoLas ciencias de la Administración pues hasta mediados de los 70 tenía por Nombre “Administración o Burocracia”, luego desde mediados de los 70 hastamediados de los 90 cambia a “Gerencia o Managent” y desde entonces hastala actualidad “Gobernanza”, es aqdonde surge la pregunta ¿QesGobernanza?, es simplemente un cambio de Nombre a la TradicionalBurocracia o es un cambio de cualidades y características de ésta puesto quelos modelos han cambiado sin tomar en cuenta las diversas reformas (sociales,tecnológicas) que se han dado en algunos gobiernos.El modelo de Administración Burocrática fue el paradigma inspirador de todo elmovimiento internacional de reforma administrativa de los años 50 y 60, estemodelo fue planteado por Max Weber y expresa la racionalidad legal ygerencial y supone diversas características tales como: en las organizacionesadministrativas los intereses blicos que sirven esn completamenteseparados de los intereses privados de sus funcionarios, el servicio se realizacon pleno sometimiento a las normas, por ende el comportamiento y lasdecisiones que serán tomadas por los funcionarios son predecibles, la basepara la selección de los funcionarios es la meritocracia, los estatutos de lasorganizaciones protegen a los funcionarios de estas a las presiones políticas.Esta racionalidad legal es un valor político y jurídico pero no garantiza valoresde eficiencia y eficacia ni valores inherentes a la democracia.Robert Merton inicia las críticas y las observaciones de las disfunciones delas organizaciones burocráticas; manifiestan que estas conducen aldesplazamiento de los objetivos debido a la rigidez, a la incapacidad deadaptación a nuevas situaciones. Adicionalmente a esto es necesario saber que una de las críticas de Merton se refiere a que las Normas que fueron
 
elaboradas para producir eficacia general terminan siendo ineficaces parasituaciones específicas.García Pelayo también se manifiesta sobre la racionalidad judica y ladiferencia de la racionalidad material la cual incluye valores de la eficacia yeficiencia.Es entonces donde no sólo se menciona la legalidad y el seguimiento a lasnormas por parte de los funcionarios sino también valores democráticos queimpliquen eficacia y eficiencia que estén dentro del estado de Derecho.Luego de este breve recuento del desarrollo de la Administración Pública, losmodelos implantados, las críticas, aportes al modelo Burocrático de Weber podemos desarrollar las características de La Gobernanza.El paradigma de las reformas cambia nuevamente a mediados de los 90 y unade las razones de este cambio es la incapacidad de la gestión pública aresolver diversos problemas.En Europa emerge un consenso en torno a que la eficacia y la legitimidad deactuar en público se fundamentan en la calidad de la interacción entre losdistintos niveles de gobierno, las organizaciones empresariales y la sociedadcivil. La gobernanza es un gobierno relacional que se desarrolla en redes deinteracción blico – privado - civil a lo largo del eje local / global y elreferente último de todo actuar público es el ciudadano, la persona.La gobernanza implica el gobierno interactivo, el gobierno emprendedor, elgobierno socio facilitador donde a los directivos políticos y gerenciales tambiénles corresponde el actuar diario y pasar por crear y gerenciar estas redes deactores diversos, autónomos e interdependientes.Esta nueva Gobernación “Gobernanza” significa la modulación y reequilibrio delos anteriores modos de gobernación y no tiene pretensiones de universalidadpues sirve para comprender positivamente y reformar normativamente laestructura y los procesos de gobernación en todos aquellos ámbitos en que laburocracia o la nueva gerencia pública resultan inapropiados.“El concepto gobernanza se utiliza para hablar de los procesos de toma dedecisiones en relación a los asuntos colectivos. La gobernanza, a diferencia de
 
otras aproximaciones que defienden que la toma de decisiones que conciernena lo público puede efectuarse unilateralmente y mediante el control jerárquico,parte de otro estilo de gobierno. A parte de esta definición general, a nivel másespecífico la noción de gobernanza cuenta con una amplia diversidad deaproximaciones” (1)La gobernanza es la estructura de relaciones entre los diferentes actores através de la cual se toman las decisiones sobre la cosa pública.Esta estructura de relaciones está formada por un conjunto más o menosarticulado de reglas formales e informales (leyes, normas, procedimientos,costumbres, valores, hábitos, etc) que condicionan y establecen las pautas deinteraccn entre los actores en la toma de decisiones que afectan a lacolectividad y a sus conflictos.La gobernanza, como estructura de relaciones decisionales es cada vez máscompleja, porque además de involucrar a actores de los diferentes sectores:público, privado y social, a menudo lo hacen con interdependencias multinivel.La interdependencia entre los actores es inherente al concepto de gobernanza.En las sociedades actuales la formulación de políticas y la toma de decisionespúblicas (especialmente cuando tienen carácter estratégico) ya no se puedehacer de manera unilateral o mediante modelos jerárquicos y cerrados.El concepto de gobernanza se adapta al modelo de sociedad formada por actores interdependientes y a una sociedad abierta y en red.“La gobernanza sirve para comprender positivamente y reformanormativamente la estructura y procesos de gobernación en todos aquellosámbitos en que la burocracia o la nueva gerencia pública resultan inapropiados.Dichos ámbitos incluyen desde luego todas las actuaciones blicasrelacionadas con los temas más complejos, diversos y dinámicos de nuestrotiempo. De ahí que con razón pueda decirse que la gobernanza es el modo degobernación, si no único, sí el característico de nuestro tiempo.”(2)
(1)QUEROL, Cristina “Gobernanza para el Desarrollo Sostenible” España

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