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Bureau du Premier Ministre

Garry CONILLE

DCLARATION DE POLITIQUE GNRALE

PEP LA PA KA TANN ANKO

11 octobre 2011

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TABLE DES MATIERES 1. 2. 3. 4. 5. INTRODUCTION CAHIER DES CHARGES DES ELUS PACTE DU BIEN-VIVRE ENSEMBLE LES URGENCES DE LHEURE LES QUATRE PILIERS DU PRESIDENT MARTELLY 5.1. Education 5.1.1. Les dfis actuels 5.1.2. Lurgence de la scolarisation universelle 5.1.3. De nouvelles voies pour lenseignement professionnel, lenseignement suprieur et la recherche 5.2. Etat de droit 5.2.1. Instauration de lEtat de droit 5.2.1.1. Le Systme Judiciaire 5.2.1.2. La PNH 5.2.1.3. Le Systme pnitentiaire 5.2.1.4. Ordre de route et calendrier pour les 100 premiers jours 5.2.1.5. Dfense et protection civile 5.2.1.6. Renouvellement des institutions dmocratiques 5.2.2. Politique sociale 5.2.2.1. La protection sociale 5.2.2.2. La sant 5.2.2.3. La politique de population et de dveloppement 5.2.2.4. Femme et Famille 5.2.2.5. Jeunesse et Sports 5.3. Emploi et cration de richesse 5.3.1. La stratgie 5.3.2. Agriculture et milieu rural 5.3.3. Tourisme 5.3.4. Logement et reconstruction. 5.3.5. Vtement et industrie lgre. 5.3.6. Culture et industries cratives et culturelles.

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3 5.4. Environnement 5.4.1. La fracture environnementale 5.4.2. Les rponses la vulnrabilit 5.4.3. Le dveloppement transfrontalier 5.5. Energie 5.5.1. Mines et ressources nergtiques 5.5.2. Electricit 6. POLITIQUE ETRANGERE 7. VOIES ET MOYENS 7.1. Reforme de lEtat et Dcentralisation 7.2. Budget 8. CONCLUSION

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1-INTRODUCTION

Prezidan, Manm biwo yo, Onorab Palmant,

Jodi-a, nan moman ke tout pitit peyi dayiti ap tann yon soulajman anba tribilasyon yap viv, ap tann ke yon gouvenman repon yo e di yo: nou la, nou avek yo, Mwen menm ke nou fk aksepte bay konken chen responsabilite sa-a, mwem di nou tout On resp. Se menm salitasyon sa a ke mwen voye pou tout ayisyen, fanm kou gason, nou reprezante nan chanm Depite a, kelke swa kote li ye nan peyi a, osinon tout lot kote yo ye sou la t. Ayitimanmannouaptannyonchanjman , lap tan noukoupefacheavek jan bagayyoapfetdepilontan, Lap tan noukomansereffigil pou pitit li ka vivbyen Nou tout aptanndevlopman sa-a kapfnousantinoufyviv nan Ayitisila Sa mapf la jodi a ? Poukisamwen vin pran la paroldevannouan ? Si mwen la jodi a, se paskPrezidanRepiblikmandem pou m vin pote koleak li pou pwoms li te f pep Ayisyen nan kanpayelektoral la rive ateri nan kat kwenpeyi a Mwen se pititpeyi a tankounou tout. Mwenpa ta kapabkanpelwenlPrezidan an mandemvin pote koleak li e avek tout lot otorite nan peyi a pou pep la ka ranpote la viktwa sou mizakmalsite. Avekeksperyanspamnanpeyi a ak lot bodlo, mwenaksepte bay Prezidan-an kout men sa-a. Mwenakseptesitoupaskemwentoujoutravayak tout kmpoupeyim, kelkeswakotemwen 4
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5 ye, isitkou lot bodlo, depimwenstifakiltemedsin nan lane 1993. Svipeyim se you vokasyonpoumwen, se safanmimteaprannmwen e se yon dewaapre tout sapeyimwenfpoumwen Onorabpalment, Si mwen la jodi-a tou, se paskenou tout tekanpedoubout, joukite 16 septanmpounou di winoudakoakchwasa a, paskenoukontesougouvenmansa-a poupwoms pa nouyoateritou nan tout sikonskripsyonpeyidayiti. Nou tout noukonen e noudakoke pwoms se dt . ONORAB PALMANTE, PEP LA PA KA TANN ANKO. Chay la lou, mwenkonn sa; Men lgenlinyonak bon volonte, pagenchay, kipagentwokt MwenkonnenyonPremye Minis pap ka fanyen, si Prezidan an paavek li, si li pagen nan palman-an depiteaksenateavk li pou akonpayel nan pranansanm tout bon lwaakdesizyon, pou kontrole sa gouvenmanapf, si li pagenyon bon ekip minis kipraljwenn bon fomil e kipralaplikepolitikgouvenman-an deside . Noukonen jan sa difisill 2 fanatik 2 ekipfoutboldiferanapdiskiteyonak lot, alew pou mounkigenideolojidiferan, kigenvisyondiferankapeseyereflechi sou ki pi bon direksyon pou peyi-a pran. Men pou yonpeyiavanse, li bezwen tout pitit li, ke li andan, ke li deyo. Se nan chitaansanm, nan brase lide, sanlese frape, menmlnoupawbagayyomenm jan, ke nap fini pajwen bon jan solisyon, solisyon natif-natal pou nourepranndwagranmounnnou tout bon, e pou noutablilavimiyo nan peyi-a. ONORAB DEPITE, PEP LA PA KA TANN ANKO. Mwenvinidevannoujodi-a pou mwen di nou sa mwenkwak sa mwenvlefansanmak tout minis gouvnman an. Mwenvini 5
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mande

nou

pou

noutravayansanmakgouvenman-an,

pou

6 noukwapegrangou, kwapelamiz, kwapechomay, pandan nap f tout sa noukapab pou nouankourajekreyetravay, voye tout timounlekol, proteje pep la nan tout rakwenpeyi-a akremeteleta sou pye li. Mwenvinidevannoujodi-a poum di nou mtandeprezidan-an, mtandenou, mtandesosyetesivil la, mtandepatipolitikyo, mtandekonpatrytmwenyo. Nou tout noudimmenmbagay : FOK SA CHANJE POU PEP-LA, PEP LA PA KA TANN ANKO. OnorabPalmant, Mwenpwofitepandanmwen la devannou-an pou mwenremsyenoupaskenou te fmonaseptechwaPrezidanRepiblik la pou mwen te ka vinijodi-a prezantenoudeklarasyonpolitikjeneralmwen-an. Onorabdepite, pep la pa mande nouanyenkiimposib : li mande nouTravay, sekirite, edikasyon gratis, bon swenlasante, bon jan woutaklapwpte, elektrisite, dlopotab, yonbannbagay lot peyibaypopilasyonyodepidigdantan . Jodi-a fokchakayisyen mande tet li pou kisaletaaksosyete a pa rive fe sa. Pou sa ka ft, noudwegenldakdisiplin ; noubezwensolidariteyounak akindepandans 3 pouvwaletayo, nan respyoun pou lot. Mesdames, Messieurs les Parlementaires, Je suis devant vous aujourdhui, rpondant lexigence dun rituel constitutionnel et du protocole rpublicain. Je mhonore de me prsenter en cette enceinte vnrable, tmoin des grands dbats nationaux sur la marche des affaires de lEtat, pour faire lexpos de ma dclaration de politique gnrale. Cela fait pratiquement cinq mois que le nouveau Prsident a pris les rnes du Pays et la population attend toujours linstallation dun gouvernement. La Nation, la Classe Politique, la Socit Civile, les organisations de base, la 6
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lot,

7 paysannerie, les commerants, toutes les strates de la Socit Hatienne sont bout de patience. Elles attendent que de nouveaux soleils se lvent et luisent lhorizon de leur vie, marque trop longtemps par les pnuries, les insatisfactions, linscurit, la faim, la pauvret, le chmage, bref les carences et les insuffisances de toute nature. Si ces cinq mois reprsentent, certes, des opportunits manques particulirement dans un contexte post-crise, ils confirment ce que nous savons tous : Hati, notre pays, souffre dun dficit de dialogue social et doutils modernes de rsolution des grands problmes nationaux. Aprs deux essais infructueux qui ont creus les impatiences et exacerb les agacements, le Parlement a bien voulu me gratifier dun vote favorable, ce qui me vaut lhonneur de me prsenter devant vous, Honorables Parlementaires, pour ma dclaration de politique gnrale. Je prends occasion de ce moment de communion avec la nation entire pour remercier publiquement nouveau tous ceux et toutes celles qui mont accord leur confiance et leur soutien au cours de la premire phase du processus. La Nation leur saura gr de lavoir aide sortir des affres de lattente et loigner le spectre dune crise qui menaait dhypothquer son avenir. Du haut de cette tribune, jadresse un remerciement particulier Son Excellence le Prsident de la Rpublique, Monsieur Michel Joseph Martelly, pour le choix quil a fait de moi comme premier Ministre et le soutien sans faille quil ma accord tout au long du processus de ratification. Avec son appui, je pars dun pied ferme et assur, dans laccomplissement de cette mission patriotique en faveur du peuple hatien. Avec lui et conjointement avec vous, reprsentants lgitimes des populations des diffrentes circonscriptions lectorales du pays, je me lance avec enthousiasme dans la qute de lendemains meilleurs pour une nouvelle Hati revivifie et revigore. Jai entendu beaucoup dentre vous sinterroger sur les raisons qui ont pu porter un haut fonctionnaire international laisser les garanties et la scurit dune vie 7
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8 professionnelle sans histoire, pour se lancer dans ce qui pourrait tre qualifi daventure lissue incertaine. A cela, jai une seule rponse : jaime profondment, passionnment mon pays et je suis prt tous les sacrifices pour apporter ma modeste contribution la construction dun avenir meilleur pour mes frres et surs. Depuis vingt ans, comme une plaie douloureuse et incurable, je porte dans ma mmoire et dans mon me le regard de la petite Katia, une adolescente tombe enceinte 14 ans, qui ma dit lhpital Deschapelleso je travaillais : Docteur, mes parents sont morts, je navais pas le choix, javais faim et je ne pouvais plus payer mes tudes . Ce regard de dtresse et un sentiment dimpuissance nont cess de me poursuivre, de hanter mes nuits. Et pour elle, Katia, ainsi que pour des milliers de jeunes qui rflchissent leur avenir et perdent espoir face la situation actuelle du pays, je ne pouvais me soustraire cet appel servir, cet appel auquel, en me prcdant, vous avez rpondu en sollicitant le vote et la confiance de vos mandants pour occuper vos postes de Reprsentants du Peuple aujourdhui. Le dfi relever est immense. Cependant, bien imbu des engagements lectoraux du Prsident de la Rpublique et de sa volont inbranlable de changement, et bien imprgn de vos profondes rflexions et positions sur la conduite des affaires de lEtat, jai dj le sentiment que je bnficierai de tout votre soutien dans le cadre des orientations imprimer laction gouvernementale, en concordance bien sr avec les priorits nationales. Je me prsente devant vous pour vous exposer les grandes lignes de laction gouvernementale qui seront mises en uvre pour matrialiser lAGENDA POLITIQUE sur lequel le Prsident de la Rpublique a gagn la confiance du peuple hatien.

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9 2-LE CAHIER DES CHARGES DES ELUS

Au cours de nos longues et fraternelles conversations, jai recueilli et confirm le dramatique inventaire des problmes et besoins exprims par vos mandants. Cest sur la base de cet inventaire-diagnostic, de la prise en compte du panier de vos promesses, que jai tabli, toujours avec vous, Honorables Parlementaires, le tableau et le chronogramme du traitement nergique qui convient aux maux du pays et que nous allons appliquer ensemble, jour aprs jour, dans les mailles dune collaboration qui ne peut tre que fructueuse, parce que troite, honnte et sincre. Avec vous, en effet, jai parcouru patiemment les dpartements et les circonscriptions dans une traque objective et minutieuse des dficiences et des priorits. Permettez-moi de vous rappeler brivement ce quensemble nous avons retenu. Les Elus du Sud insistent sur plusieurs priorits en accordant une prsance absolue la construction dun port et dun aroport internationaux, capables de donner ce dpartement une nouvelle dimension touristique et commerciale, et mme de servir de relais dautres installations portuaires, souvent trop encombres, des pays voisins. La deuxime priorit voque se rfre un reboisement intensif et immdiat du Pic Macaya. Une telle entreprise peut constituer la panace salutaire contre le ruissellement des eaux de pluie et les crues des rivires qui inondent priodiquement les plaines, engloutissent les rcoltes, dtruisent vies et biens. Une intervention urgente doit porter sur la rivire Les Anglais, la rivire de Port--Piment, la rivire Randel, la Ravine du Sud, quil importe dendiguer en amont et sur lesquelles il faut construire des ponts pour assurer la permabilit de la rgion en tout temps. Cest hier encore, les 8, 9 et 10 octobre, que dimmenses dgts ont t enregistrs aprs seulement deux jours de pluie : il y a donc une action urgente porter sur cet environnement. On retient galement la revendication tout fait lgitime et logique, partageparlesElus du Sud et de la GrandAnse, de dsenclaver la cte occidentale de 9
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10 la presqule, en reliant les deux dpartements par la bretelle Port--Piment Tiburon jusqu Les Irois, afin de rejoindre le tronon Jrmie Les Irois. Dans ce mme ordre dide, lattention est sollicite sur laxe routier de Carrefour-Joute Port-Salut en passant par St Jean Aux Ananas Roche Jabouin. Les lus du Sud sollicitent galement linstallation dun campus universitaire pour fixer la jeunesse dans son terroir et soulager la bourse des parents. Ce souci rejoint dailleurs la proccupation de la plupart des dpartements. Et bien entendu, un tel projet ne se conoit pas sans lectricit et autres services de base, sans une multiplication dcoles au niveau du fondamental comme du secondaire. A cet gard, je mengage tout de suite devant vous raliser le vu du Prsident de la rpublique de doter chaque section communale dune cole, chaque commune dun lyce et dune cole professionnelle. Le Sud ambitionne bon droit de devenir un ple touristique. A cet gard, un recensement des sites est envisag. Laccent est mis sur lescalier des 500 Marches, la grotte Marie-Jeanne de Port--Piment, Gele, Ile Vache, Port-Salut... De nos entretiens avec les Elus du Nord, il est ressorti les priorits suivantes : 1) Un Aroport international, Madras ; 2) La construction et lentretien des tronons de Route : Gonaves CapHaitien, Hinche - Barrire Batan ; 3) La rhabilitation des barrages de Caracol (section communale de GrandeRivire du Nord) et de Latanerie pour une lectrification de tout le dpartement. 4) La mise en fonction du Campus Universitaire et du Parc Industriel, en chantier ; 5) lurbanisation et lassainissement de Milot pour un tourisme rentable. 6) Lacclration des travaux dans la Ville du Cap. Le Nord, zone touristique indiscutable, a besoin dagents touristiques bien forms, dune protection accrue du patrimoine historique. Le Bord de Mer du Cap doit tre amnag et la ville nettoye et assainie pour lui restituer son aspect attrayant dantan. Les Elus du Nord-Estnont pas cess dinsister sur la ncessit 10
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11 dinstallerdes Tribunaux de 1re instance au Trou du Nord et Ouanaminthe ; de moderniser les infrastructures de services publics et durbaniser les villes frontalires considres comme porte dentre du pays ; de mettre en valeur les espaces agricoles disponibles en particulier les 39 000 hectares de Madras la plantation Dauphin ; de rhabiliter la route Ouanaminthe Mombin Crochu Pignon (par Mont Organis, Carice, Vallires) Perches Terrier Rouge jusqu Fort Libert. Dans le Nord-Ouest, lagriculture occupe 48% de la population alors que moins de 5% des terres sont irrigues. De plus, les paysans ne bnficient daucun accs au crdit agricole, ni dencadrement technique dans un dpartement intensment affect par la dforestation. 192 kilomtres de ctes sont livres une activit de pche pratique de manire rudimentaire. Pas dcole professionnelle, mauvais tat des tablissements scolaires, pas de cantines, manque de centres de sant, de service ambulancier. Aucune implantation de lISPAN en dpit de lexistence de nombreux sites touristiques naturels et historiques. Le Nord-Ouest doit devenir une zone-pilote pour lexploitation de lnergie olienne. Le vent est une richesse naturelle, il ne sachte pas et souffle en permanence sur ce dpartement ouvert sur le Canal du Vent. Une telle exprience peut servir de modle pour les autres rgions du pays qui ont tant besoin dlectricit pour russir la dcentralisation et le dveloppement durable. Nous retenons galement : La construction de la route nationale de Carrefour Joffre Port de Paix, de Port de Paix lAnse Foleur, au Mle Saint-Nicolas, Jean-Rabel, Baie de Henne ; ce projet inclut la construction de ponts, et cela fait trop longtemps que les populations et les Elus le demandent ; La construction dun port maritime au Mle Saint-Nicolas ; La construction dun barrage hydro-lectrique sur les Trois Rivires partir de Bassin Bleu pour llectrification ainsi que pour larrosage des plaines des Moustiques, de Cabaret et de Lacoma ; La rhabilitation des systmes agricoles dans la valle des Trois Rivires. La construction de dispensaires, dhpitaux et dcoles. 11
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12 Au dpartement du Centre, les distingus Elus se proccupent bon droit du dveloppement frontalier, des infrastructures agricoles et surtout de llectrification. Ce dpartement possde un patrimoine nergtique incomparable : Pligre et Onde Verte. Nest-il pas lgitime que la population de ces lieux se lamente de ne pas en jouir suffisamment ? Cest de bonne justice que le courant manant du Centre claire le Centre dabord. 85% des populations vivent de lagriculture sur des terres qui srodent dramatiquement. Les lus du Centre ont aussi attir notre attention sur dimportantes dficiences combler, entre autres, le faible niveau de scolarisation seulement de 37%, le manque dinfrastructures sportives, le manque de crdit agricole et la dfaillance du systme dirrigation. Les Elus du Sud-est ont not le drame de la dforestation abusive, des inondations priodiques, un manque navrant dencadrement technique aux paysans, pour la plupart planteurs de caf. Les priorits de ce dpartement ont t clairement identifies par les parlementaires savoir : Lendiguement des rivires lappui aux structures locales de production le dsenclavement de la route ctire, des Ctes de Fer Anse Pitre, du tronon Jacmel-La Valle-Bainet la construction de la nationale # 4 de la Croix des Bouquets aux Anses Pitre la construction du Centre universitaire du Sud-est, la construction dun barrage hydrolectrique sur la cascade de Pichon pour alimenter le Bas-Sud-Est, de Belle-Anse jusquaux Anses Pitre. Dautres priorits ont aussi t identifies par les parlementaires : - le dsensablement du port de Jacmel pour en faire une installation internationale. - La construction dun pont sur la Rivire de Prdo Pour la Grande-Anse, nous avons not comme priorit des priorits 12
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13 linstallation dun systme hydro-lectrique, pour lectrifier tout le dpartement, pour soutenir la petite et moyenne entreprise, assurer la conservation des denres alimentaires et agro-industrielles, dont la Grande-Anse, zone agricole par excellence, est grande productrice. Les Elus de ce dpartement acquiescent aux vux de la population de lAnse-dHainault de voir le gouvernement utiliser cette rgion comme une zone-pilote pour lexploitation de lnergie solaire. Pour les infrastructures construire, nous avons retenu des ponts ainsi que des coles, des lyces, des centres de formation professionnelle, des routes de pntration. Les Elus du Dpartement des Nippes insistent particulirement sur deux priorits. Dabord, les infrastructures routires. La route Miragone Jrmie, malgr un bel effort, sarrte Petite Rivire ; plus que 16 km construire pour atteindre Baradres : cest un effort faire. De plus, le dsenclavement tant souhait de ce dpartement exige la construction dun tronon de 40 km reliant Vieux Bourg dAquin (Sud) - LAzile Arnaud Anse Veau. Trois communes fondamentales des Nippes mritent aussi dtre interconnectes : Fonds des Ngres, qui abrite le plus grand march de la rgion, Paillant et Petite Rivire qui constituent le grenier en toutes sortes de produits agricoles. Pour ce quil sagit dinfrastructures nergtiques, les Nippes sont le parent pauvre de la Rpublique. Le courant qui alimente pauvrement Miragone vient de Petit-Gove. Les Elus croient quil faut utiliser le Saut du BARIL pour gnrer suffisamment de courant au profit de tout le dpartement. Ils esprent un renforcement de la Direction dpartementale des TPTC en vue de lentretien des routes et du curage des rivires. Infrastructures sportives, eau potable, coles, dispensaires, tels sont les besoins qui reviennent invariablement au cours de nos entretiens. LArtibonite, disent les Elus, est dlaiss, malgr son statut de deuxime collectivit dpartementale en termes de population aprs lOuest et le plus grand producteur de mangues et de sel. Ils soulignent la ncessit de : redynamiser les infrastructures agricoles pour la rtention deaux et pour larrosage ; installer un centre de formation pour techniciens agricoles ; crer un fonds incitatif pour encourager la transformation agricole (mangue, orange, chadque, et le sel de Grande Saline et dAnse Rouge).

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14 Le curage des rivires doit se faire imprativement durant la saison sche, de dcembre mars, afin dviter les dgts la survenue des pluies du printemps. Enfin, la population attend impatiemment un complexe universitaire pour accueillir la nombreuse clientle scolaire. Nous avons aussi retenu lurgente ncessit dtablir des ples touristiques au niveau de lHabitation Toussaint Louverture Ennery, de la rsidence de Jean-Jacques Dessalines Marchand-Dessalines, du Palais des 365 portes Petite Rivire de lArtibonite, etc. Je tiens ici rassurer les lus et la population de lArtibonite. Je prendrai toutes les dispositions pour que soit initi immdiatement le processus dappel doffres relatif au projet dlectrification des trois communes de Saint-Michel de lAttalaye, Ennery et Gros Morne. Au niveau de lOuest, les lus ont fait tat de lurgente ncessit de sattaquer aux dfis que posent la surpopulation, particulirement Port-au-Prince et ses corollaires que sont la bidonvilisation, linscurit, linsalubrit et la pollution. Ils reconnaissent aussi que ces dfis ne peuvent tre surmonts que dans la mesure o les attentes des autres dpartements seront graduellement combles. La Rpublique entre guillemetsde Port-au-Prince connat des problmes multiples et multiformes. Elle est menace par le Morne LHpitaltruff sur ses flancs de btisses insalubres et mal implantes, par les ravines qui coulent rageusement vers le bas de la ville et emportent tout sur leur passage. Linscurit sy est installe comme un nouveau mode de vie et continue de battre tous les records rgionaux; les rues sont encombres de vhicules et dtals de marchandises de toutes natures. Avec la rouverture des classes doctobre, lencombrement devient insupportable. La vie de nos coliers sassimile un vritable calvaire. Ils doivent se rveiller depuis 4 heures du matin pour tre srs darriver lcole aux environs de 8 heures. Ds 10 ou 11 heures, ils commencent somnoler ; plus moyen de se concentrer. Nous narriverons pas amliorer la fluidit du trafic, si nous nentreprenons pas de construire, court terme, des marchs publics modernes, propres et bien ars, dans plusieurs quartiers de la ville, pour loger convenablement les marchands et marchandes du secteur informel et dbarrasser les rues et les trottoirs. 14
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Nous ne dgagerons pas les chausses si, dans un laps de temps relativement court, nous namnageons pas les routes transversales et les voies secondaires. Nous devrons lancer un programme ambitieux, moderne et esthtique dinstallation dchangeurs auto-routiers et des bretelles dans les carrefours surchargs comme Nazon- Aroport, Nazon- John Brown, Christ-Roi John Brown, Carrefour Trois-Mains, Carrefour Grald Bataille, Carrefour Fleuriot, Carrefour Clercine, Delmas-JJ Dessalines, Portail-Logane, Delmas 33, Delmas 48, Delmas 60, Delmas 95 et 105, Rue Lambert- Sainte-Thrse, carrefour Place Saint-Pierre Route Laboule Ption-Ville Bien entendu, un tel projet stendra tout le rseau routier national Honorables Parlementaires de la 49elgislature, A bien considrer, les demandes ne sont pas trop diffrentes dun dpartement lautre, dune circonscription lautre, dune commune lautre, que ce soit dans les domaines de lEducation, de la Sant, des Infrastructures ou de lAgriculture et de lEnvironnement Partout, nous avons enregistr des requtes pressantes dcoles, de dispensaires, de lyces, dcoles professionnelles, de ponts, de routes, dendiguement de rivires, dextension de rseaux lectriques, de rhabilitation de canaux dirrigation, dassistance la production agricole. Le lot de besoins prend une dimension alarmante. Mais nous navons dautre alternative que de laffronter vaillamment. ONORAB PALMANTE, PEP LA PA KA TANN ANKO. Honorables Parlementaires, Je ne fermerai pas ce chapitre de linventaire des attentes et besoins sans voquer le dilemme quotidien de la mre de famille,o quelle se trouve travers le pays. Certes, il serait contre-indiqu, dans une conomie de libre concurrence, de fixer les prix de faon arbitraire. Mais lEtat ne peut se soustraire lobligation de veiller lquilibre des offres et des demandes dans un domaine aussi sensible que la scurit alimentaire de la nation.

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16 Ti mamitpwakoute 50 goud, ti mamitdiri 50 goud, ti glsluil 13 goud, yon ti grenmagi 2 goud 50, yon men sel 2 goud, yonmamitchabon 30 goud, yon lot viannpoul 100 goud, yonbokitdlo 2 goudedmi, yon ti lot twa grenbannann 25 goud, yon lot epis 50 goud. Aucun salari moyen ne peut manger sa faim, encore moins nourrir une famille, payer son loyer, envoyer ses enfants lcole, bref vivre une vie normale et digne. Ce drame ne peut plus durer. ONORAB PALMANTE, PEP LA PA KA TANN ANKO. Cette revue des attentes par dpartement est une dmarche obligatoire pour comprendre les dimensions de la problmatique du dveloppement hatien dans une perspective dcentralise afin dy apporter des solutions cibles. La loi de finances que je compte soumettre bientt votre apprciation devra tenir compte de ces constats. Je mengage dj travailler avec vous en vue daugmenter de manire significative les allocations budgtaires des communes et soumettre au Parlement dans les meilleurs dlais la loi portant sur lutilisation des ressources du Fonds de Gestion et de Dveloppement des Collectivits territoriales. Mesdames, Messieurs les Parlementaires, Jai labor votre intention un document volumineux de Rfrence ma dclaration de Politique Gnrale que je me propose de finaliser avec vous, avec les reprsentants de la socit civile, les organisations de base, les organisations de femmes et les partis politiques, pour tre prsent la nation dans les prochains jours. Ce sera la feuille de route grce laquelle vous pourrez suivre le cheminement du gouvernement, mesurer ses rsultats, identifier les retards et les lenteurs, et galement noter les difficults du parcours. Honorables Parlementaires, Je tiens vous assurer que mon gouvernement est dispos dialoguer, couter et discuter. LExcutif et le Lgislatif sont des partenaires de tous les jours. Je 16
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17 prvois dinstaurer entre le Parlement et le Gouvernement des runions rgulires o nous pourrons dbattre sereinement des questions dintrt commun. Ce dialogue stendra aux organes du Pouvoir Judiciaire ainsi quaux Institutions Indpendantes, toujours dans lobjectif dune dfense concerte de lintrt gnral. Cette dynamique de communication sadressera galement aux organisations de base, la paysannerie, la socit civile, aux mdias, aux partis politiques, lensemble des forces vives qui sont lexpression pluraliste de notre jeune dmocratie. Elle engagera de mme les Hatiens vivant ltranger et pourtant si prsents dans leffort de relvement national. Elle sadressera aux entrepreneurs hatiens, quils appartiennent au secteur formel ou informel. Ces derniers seront accompagns et encourags investir pour conserver et gnrer les emplois, crer la richesse ncessaire lamlioration des conditions de vie de nos populations. Des canaux de communication avec la Communaut Internationale seront maintenus et largis de manire acclrer le rythme de dblocage des fonds destins la reconstruction et attirer les investissements trangers et les capitaux externes. En fait, lquipe que je dirige choisit dlever la communication gouvernementale au rang dune vritable pdagogie. Elle pratiquera la transparence et se soumettra lexigence de la reddition de comptes.

3-LE PACTE DU BIEN-VIVRE ENSEMBLE Honorables Parlementaires, Quelque part dans le droulement souvent tumultueux de notre vie de peuple libre et indpendant, nous avons perdu de vue lidal des anctres. Ils nous ont enseign que seule lunion fait la force . Nous nous sommes laiss entraner dans une course effrne vers la satisfaction dintrts particuliers. Oubliant les grandes leons de notre histoire, nous nous sommes laiss aller cultiver les prjugs, attiser les querelles de chapelle qui ont malheureusement empoisonn nos relations et ralenti notre foule commune sur les voies du progrs et de la modernit. 17
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Il est venu le moment de mettre un frein dfinitif cette drive. Lheure a sonn pour nous de renouer les liens de cette fraternit infrangible qui a fait 1804 et qui nous permettra de conqurir des lendemains la dimension de la vision de nos Aeux et des aspirations profondes du peuple hatien. Dans cette perspective et conjointement avec le Prsident de la Rpublique, le Gouvernement que jai le privilge de conduire animera un processus devant conduire la signature dun PACTE DU BIEN-VIVRE-ENSEMBLE. Dans les prochains jours, le Prsident de la Rpublique invitera des personnalits reprsentatives de notre diversit sociale et politique, connues pour leur engagement en faveur de lavancement du pays, prendre part cette entreprise qui vise crer une plus grande cohsion nationale. Je souhaite, pour ma part, un dbat contradictoire dans le respect de nos diffrences, un dbat ax sur la recherche du bien commun, un dbat susceptible de gnrer et denrichir les nouvelles ides qui construiront lHati de demain par toutes les Hatiennes et tous les Hatiens, pour toutes les Hatiennes et tous les Hatiens. Une Hati vibrante, inclusive, moderne et ouverte sur le monde ; Une Hati dote dune conomie diversifie, verte, comptitive ; Une Hati qui cre de la richesse et des emplois stables et durables pour tous ses enfants; Une Hati qui crot une cadence moyenne de plus de 9 % lan ; Une Hati dont toutes les filles et tous les fils seront fiers, partout travers le monde.

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4-LES URGENCES DE LHEURE Mesdames, Messieurs les Parlementaires, Avant daborder avec vous les grands axes de ma politique gnrale, permettez que je vous entretienne dune urgence qui mrite notre action immdiate : celle de sortir nos compatriotes de dessous les tentes prcaires et insalubres o ils mnent une vie la limite de lhumaine condition. Il nest pas opportun dnumrer la liste des bonnes intentions, des projets et des plans qui adressent ce problme crucial et qui nous ont tout de mme valu de rduire le nombre des personnes reloger de 1.5 million 600 000. Voil un effort qui sera poursuivi et acclr dans le double but doffrir un meilleur horizon de vie et desprance aux sinistrs du 12 janvier et de ramnager les espaces et les places publics afin de leur restituer leur aspect attrayant dantan. Le nombre de camps, jusquau 30 septembre 2011, dans tout le pays, slve 894. De ce nombre : 93% sont localiss dans laire mtropolitaine et ses environs (Port-au-Prince, Carrefour, Ption-Ville, Delmas, Cit Soleil et Croix des Bouquets) 70% des camps accueillent moins de 100 familles (camps intermdiaires) 40% des personnes dplaces rsident dans 25 Camps (camps majeurs) 62% des gens lintrieur des camps sont des locataires 38% sont des propritaires de maisons endommages par le sisme 92% de la population des camps y rsident rellement (cest--dire y dorment toutes les nuits). Selon les donnes dun sondage ralis en mars 2011 sur lintention des gens habitant les camps, 94% des dplacs se disaient prts partir. Au terme du quinquennat du prsident Michel Joseph Martelly, la problmatique des personnes dplaces sera compltement rsolue. Nous posons comme prmisse cette stratgie quil ny aura pas de mesures dexpulsion sans solutions alternatives pralables. Les modalits de relocalisation se dvelopperont la 19
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20 fois sur le court et le moyen termes, dpendant de limportance et de lutilisation du site avant le sisme. Sur le moyen terme, nous envisageons : - Lvaluation et ladoption de mesures incitatives pour acclrer la rparation des dommages au niveau des maisons des personnes propritaires qui se retrouvent dans les camps ; - Lextension des projets de logements - celui du 16/6 du Prsident Martelly en est un modle - qui ciblera les 25 plus grands camps qui abritent actuellement 240,000 personnes. On estime environ 300 000 les besoins de nouveaux logements qui devront tre construits suivant les normes modernes, parasismiques et anticycloniques. En tout cas, la vision qui sous-tend une telle politique ambitionne doffrir un cadre de vie dcent lensemble de la population, avec eau et assainissement, drainage, lectricit, police et scurit, sans oublier les opportunits de gagner un revenu. En prambule la reconstruction des zones dvastes, il faut penser finaliser lenlvement des dbris, fixer les normes et rglements devant rgir la chane de valeurs de (re)construction des btiments, appuyer et acclrer le Projet 16/6 visant relocaliser les dplacs des six camps dhbergement pour environ 30 000 personnes. A cet gard, mon Gouvernement croit que la Commission Intrimaire pour la Reconstruction dHati (CIRH) devrait tre repense, ramnage et son mandat rorient travers un dialogue entre les parties prenantes. Certains parlent de rapatriement. Nous comprenons et partageons volontiers leur proccupation base sur un dsir lgitime dappropriation des leviers de la Refondation nationale. Mon Gouvernement sen remet lapprciation du Parlement qui devra bientt sy pencher et reste disponible pour fournir toute information utile la prise de dcisions. ONORAB PALMANTE, PEP LA PA KA TANN ANKO.

5-LES QUATRE (4) GRANDS PILIERS 20

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Monsieur le Prsident, Madame, Messieurs les membres du Bureau, Honorables Membres de lAssemble, Pour concrtiser ses orientations et objectifs, mon gouvernement ancrera son action sur quatre (4) grands piliers. Nous parlons des 4 E du prsident Michel Joseph Martelly, soit lducation, lEmploi, lEnvironnement et ltat de droit. La conjoncture actuelle impose un cinquime E pour lEnergie. Monsieur le Prsident, Mesdames, Messieurs les Parlementaires de la 49e Lgislature 5.1 - DUCATION 5.1.1- Les dfis du systme ducatif Dans le domaine de lducation, mon Gouvernement, rpondant aux promesses lectorales et aux vux du Prsident de la Rpublique de scolarisation universelle, se donne pour objectif global de prendre les mesures adquates en vue de corriger les carences de ltat traditionnel hatien. Force est de constater que notre systme ducatif est injuste, archaque et non adapt aux ralits et aux exigences du monde moderne. Le Prsident Martelly a accd au pouvoir environ 15 mois aprs quun tremblement de terre eut dtruit plus de 5.192 btiments logeant des coles tant publiques que prives, prscolaires, fondamentales et secondaires. Des dgts du mme genre ont t enregistrs au niveau du sous-secteur de la formation professionnelle et technique. Des 74 centres reconnus par ltat et fonctionnant dans les Dpartements de lOuest et du Sud-Est, 15 ont t compltement dtruits, alors que 25 autres ont t svrement endommags. De mme, plus de 80% des infrastructures denseignement suprieur ont t dtruites. Sur le plan humain, limpact du sisme sur le systme ducatif frise 21
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22 lhcatombe : 4 000 lves, 559 enseignants et 193 membres du personnel administratif sont morts sous les dcombres. Lenseignement suprieur et universitaire quant lui a perdu plus de 200 professeurs et environ 3 000 tudiants. Le cot total des pertes et dommages physiques enregistrs au sein du secteur ducatif svalue dans lensemble 630 millions de dollars USD. Cette catastrophe naturelle na donc fait quaggraver lenvironnement dj prcaire dans lequel fonctionnait le systme ducatif hatien depuis de nombreuses annes o : Environ 500 000 enfants gs de 6 12 ans nont jamais encore frquent lcole; Plus de la moiti des2 200 000 enfants qui ont accs lcole fondamentale font face chaque anne des difficults conomiques qui les empchent dy rester pour terminer le cycle avec succs; lducation est aussi une des premires causes dendettement des mnages ; les jeunes filles sont retires en premier de lenseignement quand la famille fait face des difficults financires ; Loffre scolaire publique ne rpond qu moins de 10% de la demande; Les disparits dans la structure de loffre existante sont trs marques entre les Dpartements scolaires du pays et galement entre les milieux rural et urbain; La problmatique des langues constitue un vritable obstacle un enseignement et un apprentissage de qualit; Les savoirs et les comptences enseigns lcole sont systmatiquement remis en question par les parents et la socit et ne correspondent pas aux exigences du march de travail ; Laugmentation des enfants dans les rues et en domesticit est devenue de plus en plus inquitante dans une socit qui aspire vivre dans un tat de Droit; Les ressources humaines formes quittent le pays au fil des annes et celles qui ont choisi dy rester sont de moins en moins disponibles pour exercer une carrire dans lenseignement un titre ou un autre; 22
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23 Le dispositif mis en place pour valuer les apprentissages mrite dtre rform en profondeur; La problmatique des cots, du financement et de la qualit de lducation est une proccupation majeure tant pour les parents que pour ltat; La sant et la nutrition ne sont prises en charge au prscolaire et au fondamental que pour environ 16% des lves issus des familles dfavorises; Le taux de rendement interne du systme ducatif est aujourdhui de lordre de 43% au fondamental et de 35% au secondaire; La structure de gouvernance du secteur mrite dtre renforce tous les niveaux. Lducation est un norme pari sur lavenir, mais cest un pari que nous devons gagner. Ensemble, nous le gagnerons.A ct dune redfinition du cursus, de la multiplication des btiments scolaires, de la r-institution dun inspectorat rigoureux, le gouvernement sait quaucune amlioration des rsultats de lducation en Hati ne verra le jour si elle nest pas suivie dune rvision de la politique traditionnelle lgard de lenseignant. Nous sommes srieusement proccups par le statut de lenseignant qui continue de subir le martyr du sacerdoce de lducation. Les rformes de lducation ne produiront aucun rsultat dans un pays o lenseignant nest pas form de faon continue, o il na pas un statut jug honorable du point de vue social et conomique. A ce sujet, le gouvernement entretiendra un dialogue constant avec les divers syndicats et organisations du secteur afin dapaiser et de rsoudre tout conflit, danticiper les revendications et de combler les aspirations comprhensibles et lgitimes du monde des enseignants. En ce qui a trait la formation des matres, le gouvernement semploiera, dune part les encadrer en permanence par le recyclage et lducation distance, et dautre part amliorer les structures propices faciliter la condition enseignante, tels les EFACAP (Ecoles Fondamentales dApplication et Centre dAppui Pdagogique), les institutions auxquelles elles servent de relais, les DDE (Directions Dpartementales dEducation), les ENI (Ecoles Normales dInstituteurs) et les CFEF (Centres de 23
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24 Formation pour lEcole Fondamentale). 5.1.2- La scolarisation universelle Face labsence quasi-totale de lEtat hatien dans le domaine de lEducation (90% des coles sont aux mains du secteur priv), notre gouvernement uvrera matrialiser les promesses dont le prsident de la Rpublique a fait le thme majeur de sa campagne lectorale. Lobjectif fondamental du gouvernement sera dinstaurer une cole pour tous, douvrir les portes de lcole hatienne tous les enfants dHati, favoriss comme dfavoriss, riches comme pauvres, de permettre tous daccder aux chelons les plus levs de la socit hatienne par le savoir, instaurant ainsi lgalit des chances. Dautres objectifs non moins importants seront galement poursuivis : Faire de lEducation la base de la formation citoyenne et du dveloppement collectif national ; Produire une citoyenne et un citoyen respectueux des valeurs, disciplin, travailleur et honnte, capable dappliquer les normes dune socit dmocratique et dapporter par sa formation intellectuelle et sa matrise des nouvelles technologies son apport la cration dune socit moderne, galitaire, oriente vers le progrs et le dveloppement; Inverser lordre existant du contrle de 90% du systme ducatif hatien par le secteur priv et amener lEtat prendre ses responsabilits dans ce domaine. Appliquer une politique volontariste contraignant les acteurs du systme des rsultats palpables obligatoires. Travailler rduire au maximum la dperdition scolaire. Le Prsident a fait le serment douvrir les portes de lcole aux 772 000 enfants qui nont jamais connu la joie ineffable dentrer dans une salle de classe. La Nation Hatienne a pleinement adhr ce projet. Et lhistoire retiendra quelle a accord son vote massif celui qui le portait.Le Prsident hatien se dmne avec une mrite persvrance pour trouver les fonds ncessaires cette entreprise colossale. Pa genmounkipadakoakyon si blpwoj. Tout dispozisyon te pranpou o mwens 140 a 150 mil timoun antre lekolane sa-a. Prezidan-an te feaplak tout moun. 24
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25 Li mande pou pran 1 dola 50 sou chaktransf, 5 santim sou chak appel telefnetranje. Natirlman, genyoulwakineses, tout moundak. Prezidan an mandempoummete tt mwenansan-m akpalman an, pou nouflwa sa-a pou tout moun ka alz, pou tout timoun ka kontan. Fon sa-a, noupralantrel nan trezpiblik, nan budgnoupralprezentedevanpalmantrprochnman. ONORAB PALMANTE, PEP LA PA KA TANN ANKO. Ce projet de scolarisation universelle rejoint et soulage les proccupations de la Nation entire. Et je contemple dj le jour o le Prsident Martelly dposera au bout de 5 ans son bilan positif sur la table de lhistoire. Et tous les hatiens et hatiennes seront fiers de clamer quils avaient un niveau ou un autre particip ce grand-uvre. La focalisation de lattention du pouvoir sur la scolarisation universelle et gratuite nobnubile ni nattnue sa dtermination poursuivre et approfondir la rforme du systme ducatif. Lobjectif dune telle rforme vise former lhatien pour Hati dabord, multiplier les tablissements de lcole publique pour accueillir les lves qui, dans plusieurs localits du pays, travaillent sous des tonnelles de fortune. Le Prsident de la Rpublique souhaite une scolarisation massive sans exclusive aucune. Mon gouvernement, ce compte, fera une place particulire lducation spciale, en vue de corriger cette injustice criante et inacceptable que constitue la marginalisation dun nombre considrable denfants besoins spciaux . En effet, selon une enqute conduite par la Commission de lAdaptation Scolaire et dAppui du Ministre de lEducation Nationale (CASAS), il y aurait eu, en 1997-1998, un total de 120 000 enfants dge scolaire en situation de handicap. Seulement 2 017 dentre eux avaient pu frquenter lcole hatienne, soit 1,7% du total. Dix ans aprs, grce aux efforts des institutions de la socit civile et du secteur public, ce taux est pass 4%, alors que dans les rangs des enfants non handicaps, celui de scolarisation actuelle se situerait 74%. Cet cart mrite dtre combl. Lun des objectifs prioritaires de mon gouvernement consistera relever ce dfi. 5.1.3- De nouvelles voies pour la Formation professionnelle, lEnseignement 25
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26 superieur et la Recherche. La reforme du systme ducatif visera galement accrotre et amliorer loffre de formation technique et professionnelle dans tous les Dpartements gographiques. La rnovation des curricula est plus que jamais un impratif tenant compte des volutions du march du travail. Une attention particulire sera porte aux filires relatives aux mtiers lis la reconstruction, de faon offrir des milliers de jeunes des opportunits demplois court terme. La politique de mon gouvernement favorisera la cration de structures institutionnelles propices la recherche scientifique et aux travaux conduisant aux innovations technologiques comme de vritables supports au dveloppement conomique dHati. Elle encouragera en outre laugmentation, la diversification des filires de formation et la dcentralisation, au profit des dpartements gographiques, des structures universitaires en fonction des opportunits des rgions considres. Nous contemplons dj le moment o chaque dpartement sera dot de son complexe universitaire assorti dun campus. Les professionnels ainsi forms seront lavant-garde de la brigade de la reconstruction nationale, dconcentre, dcentralise. Mon gouvernement envisage dassocier lUniversit aux grandes rflexions du devenir national. A ce compte, il se fera un point dhonneur de soumettre priodiquement lUniversit dEtat dHati, aux autres universits publiques, comme aux universits prives, foyer et sanctuaire de la rflexion et de la recherche, certains grands problmes nationaux, en vue davoir le dernier mot de la science sur ces dossiers. Cest l la meilleure faon dassocier la jeunesse et luniversit lapprofondissement des ralits du pays et de lui faciliter lapprentissage prcoce de la gestion de la Rpublique. De mme, la Primature lancera priodiquement des concours dans le but de slectionner des projets innovants soumis par des tudiants. De plus, le gouvernement continuera de participer activement la formation et la vie des Parlements-jeunesse et des Gouvernements-jeunesse.

5.1- ETAT DE DROIT 26

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5.2.1- Instauration de lEtat de droit Honorables Parlementaires, Le Prsident lu fait de linstauration de ltat de droit une des grandes priorits de son mandat. Il sengage, cet effet, tablir les mcanismes ncessaires capables de garantir les droits de la personne, lordre et la scurit publique sur toute ltendue du territoire national. Le gouvernement travaillera consolider ltat de droit dans le plus grand respect de la hirarchie des normes, de lgalit des sujets de droit, des garanties judiciaires, de lindpendance de la Justice. Dans ce systme institutionnel, la hirarchie des normes simposera tous, afin de rtablir lautorit de ltat sur le socle dinstitutions fortes pour mieux combattre limpunit. Mon gouvernement veillera lapplication des normes de droit suprieures que sont la Constitution, les engagements internationaux, les lois et rglements de la Rpublique. Lgalit des sujets de droit, nouvel impratif pour la refondation sociale, garantira la stabilit politique devant permettre lpanouissement de lconomie nationale. Dans cette perspective, seule une Justice intgre et indpendante sera capable dassurer les garanties judiciaires indispensables la solidarit entre citoyennes et citoyens sans aucune considration fonde sur la couleur, le sexe, la situation conomique, les opinions politiques. Mieux encore, ltat de droit, dans lordre interne, devra tablir un lien quasiorganique avec la dmocratie et les droits de lhomme qui vont dans le sens dun renforcement des conditions permettant chacun de jouir des droits universels et des liberts fondamentales . Cette nouvelle manire de penser et de faire la politique simpose. Elle ouvre la voie une actiopopularis, pour permettre tant au PROTECTEUR DU CITOYEN quaux organisations de dfense des droits de lhomme en Hati dintervenir contre tout traitement cruel, inhumain ou dgradant envers le citoyen ou la citoyenne. Le gouvernement mettra tous ses efforts au service des plus hautes valeurs de lhomme, raffirmes dans le Pacte de San Jose de CostaRica sanctionn par Hati.

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28 Et maintenant que nous avons rintgr les dmocraties contemporaines, le gouvernement reconnait le caractre unitaire du monde juridique, car une double dfinition du droit est inconcevable tant au niveau des normes internes quau niveau des normes internationales. Aussi la collaboration troite des Ministres de la Justice, des Affaires trangres et de lAssemble nationale devient indispensable pour mieux prendre en compte les traits et conventions qui ont modifi les dispositions de nature constitutionnelle, lgislative ou rglementaire de ltat. Le sisme du 12 janvier 2010 a littralement dtruit le Palais de justice de la capitale et certains tribunaux de province. Les effets de cette catastrophe se sont traduits par la rduction considrable de lactivit judiciaire dans un contexte de grande faiblesse du cadastre et de ltat civil. Ltat devra, court terme, reconstruire les infrastructures indispensables la bonne marche du Ministre de la Justice et de la Scurit Publique. Nombreux sont les magistrats et auxiliaires de justice qui ont pri suite au tremblement de terre. Le personnel qualifi fait dfaut. Il va donc falloir renforcer les capacits oprationnelles des acteurs de la justice en assumant leur formation pour leur permettre dassurer lgalit devant la loi, supprimer linjustice, tablir une administration pnitentiaire respectueuse de la dignit humaine et des standards internationaux en la matire. Lobjectif premier du gouvernement sera de faire de ltat de droit une ralit en Hati grce une politique qui valorisera la primaut du droit, lindpendance du pouvoir judiciaire, la condamnation de larbitraire, la lutte contre la corruption, le dsengorgement des cours et des tribunaux, lgalit entre les sexes devant la loi ; une politique qui fera de la Justice un service public de proximit au bnfice des populations des villes et des campagnes. La nomination rcente du Prsident de la Cour de Cassation par le Chef de lEtat prsage de linstallation prochaine de Conseil Suprieur du Pouvoir Judiciaire avec tout ce que cela implique relativement lindpendance et la saine gestion en ce domaine. 5.2.1.1- Le systme judiciaire En vue dassurer la protection des administrs contre les abus de toutes sortes, les excs de pouvoir, les mesures et commandements parfois illgaux de certains 28
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29 agents de ltat abusant de leurs prrogatives, le dysfonctionnement des institutions judiciaires, le gouvernement sengage : laborer un plan national de rforme de lenseignement du droit. Renforcer la bonne gouvernance. Lutter contrelimpunit et la dtention prolonge. Rorganiser ladministration de la justice dans lintrt gnral. Dvelopper une chane pnale fonctionnelle. Crer un systme moderne de casier judiciaire regroupant les condamnations les plus graves pour crime et dlit. Moderniser la lgislation relative au droit des affaires, au droit social, au droit des biens mobiliers et immobiliers. Soumettre au Parlement un projet de loi sur la refonte du Code douanier. Amliorer les pratiques en matire pnitentiaire. Rtablir la Commission permanente de refonte des codes hatiens.

5.2.1.2- La Police Nationale dHati (PNH) Il est devenu indispensable dlaborer le nouveau plan de rforme de la Police nationale (P.N.H) pour en faire un auxiliaire privilgi de la Justice, une force capable de dmontrer son efficacit dans les luttes contre la dlinquance et la criminalit, la corruption, le banditisme et la cybercriminalit. Il faut reconnaitre que le banditisme li la violence des rues est un signal dalarme dun pourrissement au sein de notre socit. Il faut avant tout rsoudre les problmes de la faim, du chmage et les contradictions qui conduisent un individu devenir un jour un criminel dangereux. Il est donc important de se dmarquer dune conception troite qui peroit la scurit publique uniquement sous langle des activits places sous la seule responsabilit de la PNH. Conformment aux promesses du Prsident Michel Joseph Martelly de consentir en aval tous les efforts ncessaires en vue de la protection des biens et des personnes, le gouvernement sengage : Renforcer lordre public et la scurit des citoyens. liminer les zones de non-droit tant dans les zones urbaines que rurales. 29
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30 Maintenir la formation continue des agents de la PNH dans le respect des droits de la personne. tablir la confiance de la population en la Police. 5.2.1.3- Le systme pnitentiaire. Dans la mise en place de ltat de droit, le gouvernement aura le souci de moderniser le fonctionnement de ladministration pnitentiaire. Il faudra crer des maisons darrt et de justice dans laire des tribunaux de Premire instance, des centres dducation corrective pour les mineurs en contravention avec la loi, combattre la dlinquance juvnile en encadrant les jeunes dans les activits sportives et culturelles, amliorer les centres de dtention rserves aux femmes, instituer les greffes de prison, organiser des ateliers de formation lintrieur des centres de dtention. Cette rforme des prisons se fera sous le contrle administratif du Ministre de la Justice qui devra se pencher sur des problmes tels que : Le surpeuplement des prisons. Les conditions sanitaires et de scurit des prisonniers des deux sexes. Les dtentions prolonges et abusives dans les commissariats de police. La formation du personnel carcral. Les mcanismes de gestion pnitentiaire. 5.2.1.4- Ordre de route et calendrier pour les 100 premiers jours. Dans le but de rtablir et de renforcer les capacits oprationnelles des acteurs de la Justice et de la Scurit publique, dharmoniser la lgislation nationale conformment aux traits, conventions, accords internationaux sanctionns et ratifis par lAssemble nationale, dadopter les rgles dune bonne organisation pnitentiaire et de la pratique du traitement des dtenus, dencourager la promotion des valeurs juridiques en tenant compte des apports des organisations de la socit civile qui uvrent dans ce domaine, le gouvernement dans le respect des normes constitutionnelles va dans les prochains jours : . 1. Installer le Conseil Suprieur de la Magistrature, aprs la nomination des autres juges de la Cour de Cassation. 30
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31 2. Appliquer la loi portant statut de la Magistrature pour la nomination et la carrire des magistrats. 3. laborer la loi sur la justice administrative. 4. Prsenter le projet de loi rorganisant le Ministre de la Justice. 5. Appliquer un nouveau plan de la rforme de la Police. 6. Crer une unit de politique pnale. 7. Crer la Commission Technique des Frontires (CTF) qui sera dirige par un expert en matire de commerce international. 5.2.1.5- Dfense et protection civile. Mon Gouvernement entend mobiliser toutes les nergies disponibles pour prserver le pays des grands risques de nature menacer sa scurit et la stabilit et compromettre sa reconstruction. Dans cette perspective, je souscris pleinement aux engagements lectoraux du Prsident de la Rpublique, Son Excellence Michel Joseph Martelly, proccup quil est de mettre contribution toutes les institutions dans luvre de reconstruction nationale. Conformment la Constitution, le gouvernement va dployer des Forces de dfense du territoire, de surveillance des frontires terrestres, maritimes, ariennes. Ceci permettra un renforcement de ltat et une reprise du contrle du territoire actuellement sous la garde de la MINUSTAH. Ces nouvelles forces seront assistes par des hommes et des femmes mdecins, infirmiers, agronomes, ingnieurs, agents forestiers et environnementaux. Elles deviendront avec le temps une organisation de mtier et pourront tre affectes des tches de dveloppement selon le vu de la Constitution proclame par un peuple dans sa pleine souverainet et qui aspire, aprs un temps de tumultes et doutrances, une existence paisible et digne.

5.1.2.6- Renouvellement des Institutions dmocratiques LEtat de droit repose galement sur le fonctionnement rgulier, sans 31
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32 interruption, des institutions dmocratiques appeles jouer leur rle de rgulateur.. A cet gard, je crois devoir rappeler ici lobligation qui incombe mon gouvernement de crer, court terme, toutes les conditions favorables la tenue des lections pour le renouvellement du tiers du Snat et la mise en place dautres instances reprsentatives prvues par la Constitution. Dans cette perspective, laction du gouvernement MARTELLY-CONILLE avec, bien sr, la collaboration avise et clairedu Parlement, sera particulirement oriente vers la remise en tat de fonctionnement normal de linstitution lectorale et le renforcement des capacits des partis politiques. 5.2.2- La Politique sociale 5.2.2.1- La protection sociale Honorable Parlementaires, Sur le plan social, le gouvernement que jaurai la responsabilit de diriger inscrit ses efforts dans le cadre de la construction dune socit plus juste et plus inclusive, de ldification dun tat de droit et de la modernisation des Institutions. Pour le dveloppement humain durable et le progrs social du pays, le gouvernement se propose de lancer un vaste chantier de rforme de la scurit sociale. Un tel projet se justifie du fait que les mcanismes publics de scurit sociale disponibles au pays datent des annes 60 et ne rpondent que trs imparfaitement aux besoins de la socit hatienne daujourdhui. A ce propos, le gouvernement reconnat demble linsuffisance du cadre juridico-institutionnel actuel et la ncessit de travailler sa modernisation, aux fins de permettre ltat hatien davoir les capacits de faire face aux dfis et enjeux en matire de scurit sociale en ce dbut du 21me sicle. Dans un contexte social fortement dgrad au cours de deux dernires dcennies, marqu particulirement par des phnomnes de chmage ou de sousemploi endmique, de marginalisation conomique et dexclusion sociale, le dispositif public actuel de scurit sociale sest rvl inadquat pour assurer la protection des 32
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33 travailleurs confronts soit directement la pauvret, soit une large gamme de risques qui menacent leurs revenus, leur scurit, leurs conditions de vie et leur sant. Les prestations sociales sont largement insuffisantes ou nont quun impact limit, puisque la scurit sociale est applique un groupe relativement restreint de travailleuses et travailleurs du secteur formel de lconomie. Il en rsulte que ceux du secteur informel, constituant plus de 80% de lconomie nationale, restent en dehors du champ dapplication des rgimes dassurance sociale et ce, en labsence presque complte de filets de protection sociale. Or, selon la Dclaration universelle des droits de lHomme, le droit la protection sociale est un droit fondamental de lhomme et constitue une partie intgrante du dveloppement humain et du progrs social durable. Labsence de protection et de scurit sociale pour les travailleuses et les travailleurs du secteur informel constitue le dni dun droit humain fondamental, et cette exclusion rend encore plus difficile le combat contre la pauvret. Aussi, mon Gouvernement, dans le cadre de la mise en application dune politique structurelle dinclusion sociale des groupes les plus vulnrables de la socit, se donne-t-il pour objectif essentiel de renforcer les systmes de scurit sociale des travailleuses et des travailleurs hatiens, quils soient du secteur moderne ou du secteur non structur de lconomie. Dans ce contexte de crise socio-conomique prolonge en Hati, considrant les exigences de cohsion sociale, de construction nationale et dmocratique, mon Gouvernement veillera : Consolider les principes de base rgissant la scurit sociale, savoir la solidarit, la rpartition et la justice sociale ; Favoriser lextension du systme national de scurit sociale, comme canal prpondrant de la solidarit nationale, en largissant la couverture de scurit sociale tous les travailleurs du secteur formel non encore enrls, et surtout aux travailleurs du secteur informel totalement exclus du systme de scurit sociale et comptant pour plus de 80% de lemploi en Hati.

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34 Pour arriver ce renforcement, le gouvernement prendra les dispositions pour : Rformer et moderniser les Institutions de scurit sociale, dans une obligation de gestion rationnelle et efficace des ressources, en mettant en place le Conseil National dAdministration des Organes de Scurit Sociale ou CAOSS ; Dgager des ressources accrues pour le financement de la scurit sociale. Sous mon gouvernement, le Ministre des Affaires Sociales et du Travail (MAST) se trouvera au cur du dispositif public de scurit sociale du pays, avec entre autres attributions de : Assurer la protection de la travailleuse et du travailleur tant dans le secteur formel quinformel de lconomie ; tablir, sur la base de la solidarit nationale, un rgime appropri de scurit sociale contre les risques physiologiques, conomiques, sociaux et autres ; Crer, autoriser, encourager et superviser les uvres de prvoyance et dassistance sociale tant publiques que prives ; Promouvoir la construction de logements sociaux. Les capacits du MAST seront dveloppes en consquence. Au cours des quinze vingt dernires annes, le processus de bidonvilisation marginalisation, caractris par le dveloppement acclr des quartiers marginaux et la forte dgradation de lhabitat et de linfrastructure, sest dvelopp dans le sillage de la pauprisation des zones rurales et des masses urbaines, de lacclration du processus durbanisation, de la dstructuration du tissu industriel et du dveloppement du secteur informel en Hati. Les dsastreuses conditions de logement, exacerbes par des problmes dassainissement suite au sisme du 12 janvier 2010, sont devenues de plus en plus prcaires et franchement risques. Le statu quo est devenu son tour inacceptable et, le gouvernement ne pourra faire limpasse sur la reconstruction dune manire gnrale et le relogement des sans-abris plus spcifiquement. Le programme Kay Pam de la Banque Nationale de Crdit (BNC) constitue dj un lment de rponse 34
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35 adquate en termes de financement national adapt. La stratgie de rponse envisage privilgie : La conception et la mise en place dun programme de logements sociaux sur cinq (5) ans, visant la construction de nouveaux logements au bnfice des populations les plus faibles dont les sinistrs du 12 janvier en priorit. La conception et la promotion de programmes daccs la proprit qui intresseront les Hatiennes et les Hatiens dsireux de devenir propritaires selon leur affiliation obligatoire pour le formel, facultative et fortement souhaite pour linformel au rgime dAssurance-vieillesse de lONA, par exemple, mme les fonds accumuls titre de cotisations. En dehors des aspects lis la pntration du march du travail, il faut organiser les filets de scurit sociale de manire rendre disponibles des services de soins et dhbergement aux enfants orphelins de tout cadre familial et aux personnes ges ou handicapes dpendantes, la situation de ces catgories vulnrables tant srieusement aggraves par suite du sisme. Les caractristiques du cadre socio-conomique dHati sont connues de tous. Cest une conomie marque par la rgression et la pauprisation massive, un secteur formel embryonnaire, un secteur informel prpondrant et rong par le sous emploi, une population jeune et peu qualifie, une force de travail acule lmigration. Mon gouvernement ne saurait ignorer les divers groupes demploys licencis de ladministration publique et qui rclament instamment, coups de manifestations de rues et de sit-ins, rintgration et/ou ddommagements. Grce un dialogue paisible, pragmatique et conciliateur, nous finirons par trouver les solutions acceptables ou les arrangements utiles la paix sociale . Convaincu des liens troits qui existent entre la pauvret et le chmage, le gouvernement sengage combattre la pauvret et lexclusion sociale et renforcer les capacits de cration demplois au travers de divers programmes et projets cibls sur : 35
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La cration dun climat favorable au dveloppement des affaires ; La promotion de lconomie sociale et solidaire notamment avec la mise en place dun fonds destin faciliter linsertion des jeunes, porteurs de projets srieux, par lactivit conomique ; le renforcement de lemployabilit des jeunes par lamlioration non seulement de la qualit mais aussi de loffre de formation professionnelle adapte lvolution socio-conomique du pays ; La redynamisation des entreprises coopratives qui ont toujours dmontr leur capacit dvelopper lemploi et amliorer les conditions de vie des populations tant rurales quurbaines. 5.2.2.2 - La Sant La Sant, comme lEducation, fait partie des indices les plus importants du dveloppement humain. Le droit la sant pour tous les hatiens, sans distinction, est une prrogative constitutionnelle. Pourtant, le profil pidmiologique de notre pays est alarmant. En effet : Lesprance de vie la naissance de lHatien moyen est de 58 ans ; Le taux de mortalit infantile est de 86 dcs pour 1000 naissances vivantes; ce qui se traduit par un nombre de dcs annuel de 29,000 enfants de 0 5 ans; Le taux de mortalit maternelle est de 630 dcs pour 100,000 femmes enceintes ; Le nombre denfants moyens par femme : 6 (contre 2 en Rpublique Dominicaine) Laccs aux services institutionnels de sant est de seulement de 30%. Malgr quelques progrs, le VIH/SIDA continue dtre une pidmie gnralise, affectant 2,2% de la population adulte, soit plus de 120,000 personnes. Les diffrentes causes sous-jacentes ces problmes et qui provoquent cette incapacit de lEtat respecter cette exigence constitutionnelle sont structurelles: manque de capacits du Ministre de la sant et manque de motivation des ressources 36
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37 humaines dans le secteur de la sant. La persistance de ces problmes est aussi dordre conomique, en rapport au faible pouvoir de consommation de la majorit des Hatiens. Nous sommes suffisamment conscients de la mauvaise qualit des soins et des difficults daccs aux services dispenss par les institutions publiques de sant et nous sommes dtermins prendre des mesures en vue dy remdier. Finalement, les causes lorigine de ces problmatiques sont dordre politique et financier. Lenveloppe assigne au secteur Sant ne reprsente que 5 % du budget national : cest inacceptable. Le nouveau gouvernement veillera, avec votre assentiment, lui accorder une meilleure allocation. Il centrera ses interventions sur les causes et les principales contraintes qui empchent notre pays de solutionner ces problmes. La revitalisation du secteur sant se situe donc au centre des proccupations de mon Gouvernement. Notre souci majeur est de rendre accessibles les soins de sant la population toute entire. Il reste vident quune citoyenne et un citoyen en bonne sant pourront mieux accder aux opportunits de formation et demploi et par l sortir du cercle vicieux de la pauvret et contribuer la croissance conomique. Tout comme les investissements dans lduction, lamlioration du systme de sant est un investissement dans le dveloppement humain durable de notre population. Certes, notre pays continue de bnficier de la solidarit de la communaut internationale, notamment loccasion des dsastres comme le tremblement de terre du 12 janvier 2010 et lpidmie de cholra. Son action est louable et nous lui en sommes reconnaissants. Cependant, il est de la responsabilit de lEtat de renforcer son rle normatif, dassurer la formation des prestataires des services de sant et de se mettre en mesure de rapatrier dans le meilleur dlai le contrle du systme de sant du pays. En tout cas, il veillera ce que tout citoyen malade soit pris en charge par un systme sanitaire qui atteint les zones les plus recules du pays par lentremise dun rseau de soins comportant les soins primaires, secondaires et tertiaires. Pour concrtiser les promesses de campagne du Prsident Martelly et les grandes actions stratgiques inscrites dans son discours dinvestiture, mon 37
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38 gouvernement compte orienter ses interventions vers : Le renforcement de notre systme de sant en mettant laccent sur lamlioration gnrale de loffre et laccs aux soins ; la sant de la reproduction, prioritairement la lutte contre la mortalit maternelle et la promotion de la planification familiale; la sant infantile; le contrle des maladies diarrhiques en gnral et du cholra en particulier; la prise en charge des urgences rsultant des catastrophes naturelles; Le maintien des acquis raliss dans la lutte contre le VIH/SIDA et le renforcement des stratgies dradication de la tuberculose et de la malaria. Lobjectif gnral du gouvernement pour le secteur sant est de concevoir et de mettre en uvre un plan quinquennal, continuellement valu, en vue dapporter des solutions aux problmes structurels, conomiques et politiques minant notre systme de sant. Nous utilisons une approche pragmatique ciblant les contraintes, c'est--dire les obstacles limitant tant lextension de loffre, lorganisation efficace et efficiente des services que lagencement harmonieux du financement du systme devant conduire une amlioration des conditions de sant de la population. 5.2.2.3- Population et dveloppement Les donnes dmographiques en Hati montrent que de 3 millions dhabitants en 1950, la population hatienne est passe un peu plus de 10 millions dhabitants en 2011, dont 52% sont des femmes. Elle atteindra plus de 16 millions en 2050, malgr une rduction du nombre denfants par femmes, de la mortalit des enfants de moins dun an, de la mortalit adulte et une migration continue des Hatiennes et Hatiens vers lextrieur. Dans ce contexte de la transition dmographique, les jeunes (15-24 ans) ont merg et ont atteint 21% de la population. Environ 220.000 jeunes des deux sexes atteignent 15 ans chaque anne, soit lge pour entrer sur le march du travail, ou pour sengager dans la formation professionnelle. Linsertion des jeunes dans le circuit social et conomique devient une ncessit pour rompre le cycle intergnrationnel de la pauvret, moyennant leur ducation, leur formation technique et professionnelle, le dveloppement de lentreprenariat et de lemploi. Il convient de mettre profit la 38
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39 prime dmographique que cre lmergence des jeunes pour favoriser la croissance conomique (emploi) et la rduction de la pauvret. Il convient donc duvrer dans les directions suivantes : Actualiser la politique nationale de population axe sur les OMD ; Dfinir son ancrage institutionnel : le caractre transversal de la thmatique population, en particulier aprs le sisme, exige, dans le cadre de la mise en uvre de la politique nationale de la population, une institution qui puisse garantir cette transversalit. Ce devra tre une institution dote dune capacit de coordination des actions, de faon tenir compte des variables de la population. Cette institution pourrait tre positionne au MPCE ou la Primature. Renforcer le systme national de la statistique, en particulier le registre civil (actes de naissance, dcs, etc.) Octroyer un document didentification gnrale, comme lexige la loi du 1er juin 2005 en ses articles 1 et 2. Cibler les plus dfavoriss pour rompre le cycle de lexclusion des pauvres. Mon Gouvernement, en cho au vu du Prsident de la Rpublique, crera les conditions favorables la ralisation de la campagne intitule kanp sou d ! , qui visera encourager les familles sarrter deux enfants. A cet gard, il sera mis sur pied le Centre de Promotion de la vie Familiale qui se chargera denseigner aux couples le contrle naturel de la fertilit. En ce qui a trait la scurit sociale, le gouvernement Martelly-Conille va mettre en place le CAOSS (Conseil dAdministration des Organes de Scurit Sociale) pour assurer la gestion transparente et efficiente de lOffice National dAssurance Vieillesse (ONA) et de lOffice Assurance Travail Maternit (OFATMA) . 5.2.2.4- Femme et Famille. Une vive polmique sest rcemment leve propos de la menace de supprimer le Ministre la Condition fminine et aux Droits de la femme. Une telle ide traduisait un mpris total de la doctrine mondiale en cours relativement la lutte pour la promotion de la gent fminine et pour lquit du genre. Mon gouvernement ira plus loin en renforant les bureaux dpartementaux de ce ministre permettant 39
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40 ainsi la concrtisation des politiques dgalit sur le terrain. Il existe en Hati de criantes ingalits dans les rapports sociaux de sexe en matire dducation suprieure, de sant, dconomie, de pouvoir politique et de lgislation. Les chiffres parlent deux mmes : Seulement 0,7% de femmes aux postes de dcision, un taux de mortalit maternelle de 630/ 100.000 naissances vivantes, 42% des mnages sont monoparentaux avec une femme leur tte, une absence quasi totale de femmes au niveau des instances dcisionnelles en rapport la reconstruction dHati suite au sisme du 12 janvier 2010, de nombreuses femmes continuent de subir toutes formes de violences Lobjectif du prochain gouvernement sera de promouvoir lgalit entre les femmes et les hommes et de faire de la consolidation des familles sa priorit. Un programme dactivits tourne autour de huit axes principaux. Dveloppement et mise en place dune politique dgalit et politique du quota . Egalite conomique entre les femmes et les hommes Renforcement des capacits des organisations fminines et du leadership fminin. Promotion des tudes et recherches en matire de genre et dveloppement, consolidation de la famille et de la responsabilit des parents et des conjoints Information, communication, formation Renforcement institutionnel et organisationnel Promotion et dfense des droits des femmes et de la famille Promotion de la participation des femmes aux instances dcisionnelles.

5.2.2.5- Jeunesse et Sports.

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41 Mon Gouvernement a lambition de favoriser lmergence dune lite sportive digne de reprsenter avec panache notre pays aux championnats internationaux. Cette lite sera la rsultante dun systme pyramidal impliquant une large pratique de base et de masse et la construction de centres sportifs travers le pays. Mon Gouvernement lancera un programme national de dotation en infrastructures sportives communautaires, pour appuyer la vingtaine de fdrations sportives engages dans le dveloppement de diverses disciplines. Il veillera rtablir une adquation entre loffre et la demande. Dautres actions plus ou moins spcifiques seront cibles en faveur de la jeunesse hatienne, dans le domaine socio-ducatif, des nouvelles technologies de linformation et de la communication, de cration demploi, des loisirs et du tourisme intrieur pour la bonne connaissance du pays et la dcouverte du patrimoine hatien Les jeunesseront la cible privilgie de la politique de lemploi du gouvernement. Ils seront fortement encourags pratiquer lathltisme, le sport de masse qui amnera les plus talentueux llite sportive du pays pour les grandes comptitions internationales. 5.3- EMPLOIS 5.3.1- La stratgie Mesdames, Messieurs les Parlementaires, Lemploi couvre le troisime E du quartette du Prsident Michel Joseph Martelly. Au vrai, on ne stimulera lemploi quen dynamisant lconomie dans tous ses aspects et secteurs dactivit. Il sensuit que nous ferons reposer notre politique demploi et de cration de richesses sur nos principaux atouts, cest--dire : 41
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lagriculture et la valeur ajoute des femmes et des hommes du milieu rural ; le logement et la reconstruction; le tourisme ; le dveloppement transfrontalier ; le vtement et lindustrie lgre ; la culture et les industries cratives et culturelles.

42 Longtemps considr comme le pays le plus pauvre de lhmisphre occidental, Hati, lheure actuelle, est un pays en crise et cumule des records peu flatteurs en termes de dveloppement humain. Et cette crise conomique, sociale, morale et nationale, jointe laffaiblissement, la dsarticulation et le dysfonctionnement des institutions de ltat et de la socit, accentue encore plus le degr de vulnrabilit globale du pays et met mal toute politique demploi envisage. Labsence dune politique conomique relle a surtout engendr une destruction nette des richesses et des emplois, facilit les partenaires commerciaux du pays et conduit la quasi-disparition de la classe ouvrire et la massification de la pauvret en milieu urbain comme en milieu rural. En outre, la situation de crise qui prvaut au niveau international a dj eu pour consquence une baisse des transferts des Hatiens vivant l ltranger vers le pays. Cette donne supplmentaire devra tre prise en compte lors de la dfinition et la mise en uvre dun schma de dveloppement viable devant concilier les aspects conomiques, sociaux, culturels et environnementaux. Ces dfis auxquels Hati doit faire face dans la poursuite des Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement (OMD) impliquent que nous redressions l'conomie de notre pays, durement atteinte par ces crises rptition et par les mauvais rsultats sociaux, financiers et budgtaires des dernires annes. Mon gouvernement entend redynamiser lensemble des territoires de la Rpublique pour les transformer en milieux conomiquement actifs. Toutes les politiques publiques seront conues et mises en uvre de manire maximiser la cration demplois durables sur la totalit du territoire et dans tous les secteurs cls. Elles viseront galement garantir les solidarits essentielles notre socit et mieux assurer la place dHati dans la rgion. Un des piliers de cette stratgie sera ltablissement de zones conomiques intgres (ZEI). Il sagira dapporter un renouveau la dynamique de ples dentreprises dans tout le pays, en favorisant le maillage conomique des territoires. Tous les dpartements seront ainsi valoriss dans une logique de complmentarit et de coopration avec la politique des ples de comptitivit et celle des ples dexcellence rurale. 42
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43 Cette stratgie vise gnrer des milliers demplois en lanant une rvolution de la croissance inclusive. Les secteurs prioritaires seront supports par les piliers transversaux suivants: La construction et les infrastructures : routes, btiments, ports, aroports, rseaux dirrigation et de drainage, les rseaux lectriques, etc. Les Technologies de lInformation et de la Communication (TIC) en tant que moteur de la comptitivit ; Lducation et la formation ; La mise en place dun cadre propice aux affaires, grce un partenariat priv-public (PPP) travers des rformes de politiques publiques et la promotion systmatique de lentreprenariat. Dans ce domaine, mon Gouvernement sest donn lesobjectifs suivants: Un taux de croissance conomique dpassant 9 % lan en moyenne sur les cinq prochaines annes ; Un taux dinflation infrieur 10%; Une forte augmentation de lemploi formel en crant un million demplois directs et un million et demi demplois indirects au bout de cinq ans, comparativement environ 186.000 emplois actuels ; La rduction de moiti du nombre de personnes vivant avec moins de deux (2) dollars US par jour; La rduction dun tiers du dficit de la balance commerciale en pourcentage du PIB.

Pour atteindre ces objectifs, mon Gouvernement entreprendra les actions spcifiques suivantes : Rforme de ladministration publique hatienne, en particulier les structures dappui au systme productif ; Mise en place des dispositifs financiers susceptibles daider canaliser une partie de lpargne des Hatiens vivant ltranger et dautres ressources non encore explores vers des projets stratgiques rentables ; Cration des Zones Economiques Intgres dans le souci de sassurer 43
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44 que la croissance conomique soit socialement et gographiquement quitable ; Dfinition et mise en uvre dune politique de dveloppement des comptences (formation technique et professionnelle) de la main d'uvre et des petits entrepreneurs, en fonction de la demande latente du march. Cette action devait dboucher sur une rduction sensible du taux de chmage, lamlioration de la productivit et la comptitivit des entreprises; Restructuration de la SONAPI (Socit Nationale de Promotion des Investissements) ; cration de parcs industriels dpartementaux avec toutes les commodits ncessaires leur bon fonctionnement ; Adaptation et modernisation des capacits dappui-conseil des structures de lEtat, et des instruments de promotion des investissements privs ; Accompagnement de la mutation institutionnelle, technique et financire du secteur informel par la mise sur pied dun vaste programme visant la formalisation des micro-entreprises voluant dans ce secteur ; Elaboration avec le secteur priv, de concert avec les prsidents de toutes les chambres de commerce rgionales, dun plan de travail concert.

Honorables Parlementaires de la 49e lgislature, Ce souci de renforcer les entreprises voluant dans les secteurs caractre hautement conomique et de faire du dialogue public-priv une passerelle privilgie pouvant stimuler la croissance de lconomie nationale se traduira par des actions visant : Simplifier les procdures administratives en vue dencourager linitiative prive et relancer linvestissement ; Moderniser le droit des affaires ; Rajuster le dispositif fiscal et douanier ; Actualiser le Code des Investissements ; Acclrer la rsolution des litiges commerciaux ; Renforcer la concertation et la communication sur les rformes entreprendre. 44
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45 Par ailleurs, le Gouvernement soutiendra la cration de nouvelles entreprises industrielles dans les filires porteuses, en accompagnant les promoteurs dans la concrtisation de leurs ides de projet et en favorisant lmergence des grappes Industrielles ou clusters dans les Zones prioritaires cibles. Dans cette perspective, il sentretiendra avec le secteur priv pour trouver de nouvelles formules pouvant stimuler linitiative prive et attirer les investissements directs trangers. 5.3.2- Agriculture et milieu rural Distingus Parlementaires Lagriculture demeure au pays le secteur fort de lemploi.Aprs avoir t pendant longtemps le secteur le plus performant de par sa contribution au PIB, le secteur agriculture a connu, ces dernires annes, un dclin progressif et quasi continu. En effet, lanalyse des indicateurs macro-conomiques permet de constater de profondes mutations au niveau de ce secteur. Certaines entreprises agroindustrielles relativement florissantes pendant les annes quatre-vingt ont d, sous linfluence dune combinaison de facteurs internes et externes, cesser leurs activits. La dgradation continue de lappareil productif hatien, tel quobserve particulirement dans ce secteur devenu incapable de satisfaire la demande locale de produits agro-alimentaires, a eu comme consquence une nette progression des importations de produits drivs depuis le dbut des annes 80. La part de ceux-ci dans les importations totales est en effet passe de 18.3% en 1981 26.8% en 2004. Ce taux avoisine les 40% et atteint jusqu 80% pour certains produits lheure actuelle. Ce dclin a videmment entran un net recul du secteur priv formel qui avait pourtant consenti dimportants investissements dans ce secteur. En effet, disposant de trs peu de capitaux, lagriculture hatienne est aujourdhui faiblement productive et comptitive. Le peu de ressources disponibles est exploit de faon anarchique, alors que la croissance dmographique annuelle est denviron 2,5% dans un secteur o le taux global dinactivit a t estim (en 2009) 51,1%. Les donnes prcdentes continuent malheureusement de saggraver. En labsence dune politique agricole nettement dfinie qui tienne compte de ces diffrents paramtres, la pression sintensifiera sur les exploitations paysannes et les parcelles ne cesseront pas dtre morceles. La dispersion de la production et la prcarit des infrastructures agricoles rendent pour le moins difficile la valorisation 45
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46 des produits desservant les marchs. Par ailleurs, durant ces dernires annes, l'offre nationale de produits alimentaires a peu vari. La contribution de lagriculture, de la sylviculture, de llevage et de la pche sest maintenue autour de 3,3 milliards de gourdes, soit prs de 25% du PIB. Hati importe prs de 60 % de ses besoins alimentaires. Le riz qui constitue la base de notre ration alimentaire est import prs de 80%. Une telle dpendance expose videmment le pays aux variations de prix des commodits alimentaires sur les marchs internationaux. De plus, lheure actuelle, la pauvret est deux fois plus leve en milieu rural quen milieu urbain. Le revenu per capita la campagne nest que de $ 400 lan, compar $ 800 en milieu urbain. La majorit de la population rurale a faiblement accs lducation, aux soins de sant, leau potable et llectricit. Des trois (3) millions de personnes souffrant dinsuffisance alimentaire, 77% vivent en milieu rural. Ce constat navrant de lchec de lagriculture traditionnelle a fait lobjet dtudes et de propositions de solutions par le dernier gouvernement, travaillant de concert avec la communaut internationale. Il en est sorti la publication dun document intitul Politique de dveloppement agricole (2010-2025), assorti dun plan national dinvestissement agricole couvrant la priode 2010-2015. Soulignons que la vision du Prsident ne se dmarque nullement des grandes lignes de la politique agricole propose. Toutefois, il est important de noter quelle est guide par un autre paradigme, positif et dynamique, savoir CREER LA RICHESSE au lieu de simplement lutter contre la pauvret comme le propose le DSNCRP. lu sous la bannire du parti ReponsPeyizan , le Prsident Martelly est particulirement sensible au renforcement du secteur agricole. Il est clair que lagriculture hatienne ne peut pas encore, en ltat, gnrer les ressources propres pour relancer sa croissance. Pour faciliter le dcollage de ce secteur et encourager linvestissement priv, un financement externe des investissements agricoles garanti par ltat hatien sur une priode dau moins dix (10) ans est envisag.

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47 Mon gouvernement promouvoir un systme de production agricole rentable pouvant garantir un revenu acceptable aux producteurs. Dans cette perspective, la priorit sera accorde lagriculture au sens large, pour acclrer la croissance, lutter plus efficacement contre la pauvret et la chert de la vie. A cet gard, mon Gouvernement prvoit la mise en place dun dispositif qui structure lensemble des programmes agricoles et assure la valorisation du potentiel des diffrentes zones agricoles. Une emphase particulire sera mise sur la reprise des activits de la Banque de Crdit Agricole, comme outil de financement des activits et de renforcement des capacits des producteurs. Enfin, un important soutien logistique et financier sera galement apport au dveloppement des chanes de valeur agricoles, (transport, engrais, quipements agricoles etc.). Ceci aura la vertudencourager le dveloppement des ples de croissance et des zones conomiques spciales, en tenant videmment compte des caractristiques des Zones (climat, produits), dans le but de faciliter ces produits laccs au march et maximiser les externalits positives et les liens intersectoriels. Ces zones conomiques spciales auront un statut juridique particulier qui les rende plus attractives pour les investisseurs tant nationaux qutrangers et offriront des facilits aux entreprises qui sy installeront. Cette valorisation des immenses potentialits des diverses rgions du pays aboutira indubitablement la cration massive demplois et de richesses, au dsengorgement des villes et la rduction de la dlinquance. Objectifs spcifiques. Afin dassurer aux populations une alimentation en quantit et en qualit suffisantes et aux producteurs de denres alimentaires des revenus dcents, le Gouvernement sest fix entre autres les objectifs spcifiques suivants : Eliminer les blocages au niveau du foncier surtout dans les zones de conflits terriens rptition par la rvision du cadre juridique et rglementaire en matire foncire ; Augmenter de 50% le revenu per capita rural; Rduire de 25% la dpendance alimentaire pour atteindre un taux dautosuffisance de 60% au bout des cinq prochaines annes; Accrotre la productivit des populations rurales par le renforcement de 47
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48 lorganisation et de la capacit des acteurs ; Mettre en uvre un Plan global de mcanisation agricole ; Encourager un partenariat actif entre les producteurs agricoles et les micros, petites et moyennes entreprise agro-industrielles ; Faciliter laccs au crdit des promoteurs agricoles et des groupements de jeunes dsirant se lancer dans lagriculture en dveloppant des mcanismes innovants de nantissement des titres de proprit ; renflouer les banques de crdit agricole par des fonds de garantie et de contrepartie suffisants ; Raliser des infrastructures hydro-agricoles (grande et petite irrigation) dans la perspective dune augmentation significative de la production agricole dici 2015 ; Augmenter la production locale de riz de manire couvrir les deux tiers (2/3) de la consommation nationale.

Principales actions. Pour atteindre ces objectifs, le gouvernement sassurera de : Promouvoir lintensification de la production dans les zones appropries particulirement en plaine ; Augmenter la valeur ajoute des produits agricoles issus des filires porteuses ; Faciliter la croissance des filires gnratrices demploi et de richesses ; Amliorer lorganisation, la scurisation et le dveloppement des marchs agricoles ; Protger lenvironnement et la biodiversit ; Amliorer la gouvernance du secteur ; Transformer le cadre rglementaire et lgal et adapter le cadre macroconomique ; Encourager la mcanisation des outils agricoles ; Fournir un accompagnement financier aux producteurs agricoles. Mon Gouvernement misera sur le dveloppement des infrastructures agricoles Les infrastructures hydro-agricoles.Les infrastructures dirrigation et les systmes de gestion des primtres irrigus seront amliors et tendus. En effet, des 48
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49 systmes dirrigation dgrads couvrant 30,000 ha seront rhabilites, tandis que de nouveaux seront construits sur 40,000 ha. Dans la perspective de rtablir un certain quilibre territorial, ces nouveaux primtres sont dj identifis principalement dans des rgions du pays traditionnellement laisses pour compte telles que: Savane Diane dans le Centre; la Plaine de Maribaroux, la Plantation Dauphin dans le Nord-est; la Plaine des Baconoix dans les Nippes; le Farwest dans le Nord- ouest. La superficie totale des terres arroses passera de 50,000 120,000 ha la fin des 5 annes du mandat prsidentiel. Dans les nouveaux primtres, limplantation de colonies agricoles sera encourage. Ces structures permettront doffrir progressivement les services de base la population rurale (lectricit, cole, eau courante, etc.). Les systmes dirrigation fonctionnels seront entretenus par un curage des canaux dirrigation et un drainage rgulier. Vu limportance stratgique de la valle de lArtibonite (34,000 ha de terres irrigues), il sera ralis le drainage de la partie aval de cette rgion, le dragage du delta du fleuve et le curage de la rivire Sale. Ces travaux sont indispensables pour freiner la salinisation des terres et amliorer la productivit des sols. En rduisant les inondations surprises, on amliore la scurit des vies et des biens, notamment dans la zone de Grande Saline. Ces travaux, pourtant indispensables, nont jamais t raliss depuis lamnagement de ces systmes entre 1950 et 1954. Or, eux seuls, ils permettront daugmenter loffre agricole de la rgion de plus de 30% globalement. Des centaines de lacs collinaires, des milliers de citernes individuelles et des dizaines de barrages de retenue sur les rivires surplombant des espaces exploitables seront amnags pour renforcer laquaculture et dvelopper lagriculture intensive. Amlioration et extension des voies daccs agricoles. Afin daugmenter la rentabilit des exploitations et dliminer progressivement le gaspillage des produits agricoles qui pourrissent sur les sites de production, faute daccs rapides aux lieux de commercialisation, il sera entrepris un vaste programme de rhabilitation et de percement de routes, de pistes agricoles et de chemins muletiers majoritairement sur la base de travaux haute intensit de main duvre (HIMO). A cet gard, 850 km de routes agricoles seront rhabilits dans tout le pays ; 1500 km seront construits, dans les zones dintervention suivantes : les plaines du Nord-est, du Nord, le Plateau 49
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50 Central, le grand primtre de lArtibonite, le Sud-est, les Nippes, le Nord-ouest, le Sud- ouest. Le Dveloppement des Filires constituera un autre lment cl de notre politique agricole. La mise en valeur des rserves foncires du pays (Nord, Nord-est, Plateau Central) par la cration dexploitations agricoles modernes sera fortement encourage. Les exploitations agricoles importantes qui sont dlaisses depuis quelques annes (plaine des Cayes/Cavaillon, Logane/Cul-de-Sac/Arcahaie, Plaine du Nord) seront reprises. Toutes les filires en rapport avec la production agricole seront adresses : les crales, lagroforesterie, llevage, la pche et laquaculture, etc. Et par voie de consquence nous prendrons les dispositions pour assurer la promotion de lagroindustrie et ouvrir aux planteurs laccs la mcanisation et aux intrants agricoles. 5.3.3- Tourisme Si Hati a t lun des premiers pays de la rgion Carabe avoir compris limportance du tourisme ds le dbut des annes 1950, il na fait depuis lors quaccumuler du retard par rapport ses voisins. A lheure actuelle, ce secteur dactivit ne contribue que trs peu au PIB, comparativement aux autres pays de la Carabe. Pourtant, Hati se trouve au cur de la rgion, entre quatre pays (Les Bahamas, Cuba, La Jamaque et la Rpublique dominicaine)qui reoivent cumulativement par an plus de quatorze millions de visiteurs qui y dpensent dix-sept milliards de dollars amricains. Les multiples convulsions politiques, la mauvaise image projete au reste du monde, les conseils aux voyageurs manant des pays metteurs dconseillant les visites, ont grandement contribu loigner de nos ctes les touristes trangers et mme une grande partie des Hatiens vivant ltranger A partir de 2007, cependant, nous avons observ un certain regain de lactivit touristique avec larrive dans le pays de prs de 300 000 touristes de sjour provenant en grande partie de la diaspora hatienne. Cette timide relance a subi un arrt brutal avec notamment les meutes de la faim davril 2008 qui ont t suivies de quatre 50
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51 cyclones meurtriers. Aprs une timide relance vers la fin 2009, le sisme du 12 janvier 2010 a tout fait basculer. De nombreuses chambres dhtels ont t dtruites, notamment Port-au-Prince et Jacmel. Par contre, le site de Labadie dans le Nord continue dtre un success story . En 2011, Labadie recevra prs de 600.000 excursionnistes qui gnreront des redevances de lordre de six (6) millions de dollars pour le Trsor Public. Des mesures incitatives doivent tre prises pour encourager les investissements dans des secteurs porteurs et complmentaires au Tourisme qui, par leur effet multiplicateur, seront crateurs demplois et de richesses. Avec un tourisme florissant, lagriculture, lartisanat et la construction immobilire seront prospres. Ces industries tant lies, elles deviendront des piliers de dveloppement rel si elles peuvent bnficier dun encadrement de ltat. En dpit de nos contre-performances, Hati a un produit touristique unique et peut se btir des avantages concurrentiels de taille dans la Carabe. En effet, plus dun saccorde pour penser qu travers un tourisme alternatif caractre plus historique, plus culturel, plus social et plus cologique, Hati peut innover et devenir une destination fascinante. Le gouvernement entend faire du tourisme un pilier du dveloppement durable dHati. A cette fin, nous nous engageons encourager et mettre en uvre des projets innovants axs sur les fondamentaux de lhumain et de lcologique. Par des actions concrtes nous allons renforcer la capacit des professionnels du secteur, valoriser le potentiel des diffrentes rgions du pays et promouvoir le tourisme responsable* comme vecteur de dveloppement des collectivits territoriales. Honorables parlementaires, Le tourisme est aujourdhui une industrie en pleine expansion lchelle internationale, en dpit des nombreuses crises conomiques et financires qui ont secou la plante au cours de cette dernire dcennie. Mais cest aussi un march trs 51
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52 comptitif. Pour quHati se positionne favorablement comme destination dans la zone Carabe, il nous faudra non seulement attirer beaucoup dinvestissements directs trangers pendant ces quatre (4) prochaines annes, notamment dans le secteur de lhtellerie*, mais il nous faudra surtout renforcer les structures organisationnelles du secteur. En ce sens, un Office du Tourisme sera mis en place dans chaque dpartement gographique, dici 2012, afin de faciliter une meilleure gouvernance, une meilleure coordination des actions et une meilleure dfinition du rle des acteurs au niveau du secteur. Dans le cadre dun partenariat public/priv/ associatif, une (1) Ecole Suprieure de Formation pour les Mtiers du Tourisme sera ouverte, dici 2015, dans les quatre grandes rgions/ destinations privilgies dans le Plan Directeur Tourisme savoir, le sud-est, la Cte des Arcadins, Le Grand Nord et la Cte Sud. Ce qui devra permettre une amlioration continue des comptences et des services au niveau du secteur.

Honorables parlementaires, Le tourisme exige de la planification qui suppose aussi laccs linformation. Or lun des plus grands problmes auxquels est confronte Hati en matire de comptitivit cest justement le dficit dinformation. Cest pourquoi, sous limpulsion du Ministre du Tourisme, un Observatoire National du Tourisme sera cr ds 2013 avec pour mission essentielle de suivre et dtudier lvolution du secteur lchelle nationale. De plus, un encadrement systmatique sera fourni aux associations locales travaillant dans les domaines de lco-tourisme et de lconomie solidaire. Des projets de construction de villages agro-touristiques dans les zones rurales seront soutenus et encourags afin de stimuler lconomie locale. Des aires protges seront construites dans des zones fort potentiel touristique et agricole de manire crer de nouveaux sites dattraction partir des actions de rhabilitation et de protection de lenvironnement. Honorables parlementaires, Les actions qui seront mis en uvre par le gouvernement permettront de replacer, 52
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53 de manire durable, Hati sur la carte touristique mondiale. Les projets prioritaires Mise en place dun Office du Tourisme dans chaque dpartement gographique du pays. Ouverture de 4 Ecoles suprieures de Formation pour les Mtiers du Tourisme Cration de lObservatoire Nationale du Tourisme Construction dans le cadre dun partenariat Ministre du Tourisme/ Ministre de lEnvironnement de deux (2) aires protges dans la zone de la Cte des Arcadins et dans le dpartement dans une perspective de prservation des co-systmes marins de ces rgions.

Objectif gnral. Lobjectif gnral du prochain gouvernement sera de faire dHati une destination touristique de choix et de capter une part du march touristique des Grandes Antilles. Objectifs spcifiques. Les objectifs spcifiques du gouvernement seront: Laugmentation sensible du nombre de touristes visitant Hati en captant 10% du march touristique des Grandes Antilles. Le dveloppement de trois ples touristiques dans les rgions fort potentiel touristique qui seront organises en Zones Economiques Intgres (ZEI) : le Nord, le Sud-est, le Sud et la Grande Anse, en crant de nombreux petits ples comme Belle Anse, Aux Ananas, Pestel, Aquin, Abricots, Gele, Port-Salut, Ile Vache, Grotte Marie-Jeanne de Port--Piment, Petite Rivire de lArtibonite, Fort des Pins, Seguin, Chouchou Bay, Phaton, Plaine du Bord, etc.

5.3.4- Le Logement et la reconstruction Honorables parlementaires, 53

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Les problmes dHati en matire de logement, tant en quantit quen qualit, nont pas dbut avec le tremblement de terre. Bien avant cette catastrophe, le droit des citoyens un logement dcent, tel que stipul dans larticle 22 de notre constitution, ntait pas concrtis. Certains facteurs, dont le cadre lgal, le cadastre, le non respect des droits de proprit, le faible pouvoir dachat, ont dcourag les entreprises en dveloppement immobilier et encourag la prolifration dabris de fortune, particulirement dans les zones mtropolitaines de nos principales villes, ne respectant aucune norme de gestion de risques et dsastres, mettant ainsi la vie de nos concitoyens en danger perptuel. Pour bien saisir les enjeux de la reconstruction, il faut partir du fait que les estimations les plus ralistes donnent un ordre de grandeur dun besoin de construction de 300.000 logements qui permettraient, dune part, de rsorber les logements insalubres et, dautre part, de faire face la croissance dmographique. A la ralit des chiffres, il faut ajouter un autre lment qui accentue le dfi. Lancien systme de production de logement a livr des produits de qualit approximative et ceci dans tous les segments du march de lhabitat : celui des faibles revenus, celui des revenus moyens et celui des revenus levs, ce qui explique que la catastrophe ait frapp tout le monde. Le dfi est de crer un nouveau systme de production de logements pouvant fournir la population des units de logement adquats, parasismiques et rsistants aux cyclones de catgorie 4 5. Ces logements doivent tre localiss dans des espaces protgs des inondations, boulements et autres catastrophes naturelles. Le nouveau systme de production de logements devra reposer sur les quatre (4) principes suivants : Dveloppement conomique ; Durabilit ; Equit ; Accessibilit

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55 Face ces dfis, le Gouvernement de la Rpublique sest fix des objectifs ambitieux dans le court, le moyen et le long terme et a dfini des stratgies permettant de les atteindre. Mon Gouvernement offriradoffrir un cadre de vie dcent lensemble de la population hatienne et un cadre de travail agrable pour les fonctionnaires publics. A ceux qui auront souffert des consquences du sisme ou dautres catastrophes naturelles, il sagira de fournir les moyens de reconstruire en mieux leurs communauts respectives et dy apporter enfin la fourniture de services i.e. eau et assainissement, drainage, lectricit, police, sans oublier les opportunits de gagner un revenu. A ceux situs sur les parties du territoire qui nont pas t atteintes, nous voulons offrir la possibilit damliorer leur habitat et leur faire bnficier desdits services. Objectifs spcifiques. Les objectifs spcifiques qui seront poursuivis sont les suivants : Retourner les personnes dplaces, estimes 600,000, vers leurs communauts dorigine ou vers de nouvelles communauts ; Fournir des logements sociaux de qualit la population soit en appuyant les familles reconstruire mieux ou bien en crant des incitations Crer de nouveaux quartiers, villages et villes en priphrie de la zone mtropolitaine de Port-au-Prince et dans dautres communes du pays, particulirement dans les zones conomiques intgres. Rhabiliter des quartiers existants Encourager linvestissement priv dans les grands projets de dveloppement immobilier Crer de lemploi et de lexpertise dans le domaine de la construction de logement. Principales actions. Il conviendra : De finaliser le dblaiement de dbris Dlaborer une politique claire de (re)construction sans laquelle aucun programme denvergure ne peut fonctionner. 55
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56 De mettre en place une entit en charge de la prparation des normes et rglements devant rgir la chaine de valeur de construction de btiments, de lapplication de ces normes et rglements, de la certification des intervenants dans cette chaine de valeur, de la rgulation et de la supervision du secteur. Dappuyer le projet pilote 16/6 visant relocaliser, de manire humaine et digne, les dplacs de six camps pour un nombre de personnes estim plus de 30,000 en vue de bien maitriser le processus pour pouvoir ltendre tous les dplacs De reconduire et de renforcer la Commission Intrimaire pour la Reconstruction dHati afin quelle puisse pleinement remplir son rle. Mon Gouvernement sattachera la restitution des missions premires de certaines institutions comme lONL ou Office National du Logement, lEPPLS ou Entreprises publiques de promotion des logement sociaux, etc. et incitera les Banques dEpargne et de Logements (BEL) jouer pleinement leur rle de promoteurs de linvestissement immobilier. 5.3.5- Vtement et Industrie Lgre Il y a encore quelques dcennies, les secteurs manufacturiers et industriels taient source demplois pour Hati, que ce soit dans le textile, llectronique, les mines, lagro-industrie,etc Des annes dinstabilit et de crises politiques et sociales ont entrain une nette rduction au niveau de ces secteurs de lconomie du pays, tant en pourcentage du produit intrieur brut quen nombre demplois formels. Durant les trente dernires annes, Hati na pas pu profiter des avantages commerciaux qui lui ont t accords dans le cadre daccords bilatraux et multilatraux ou dans le cadre de son statut de pays moins avanc. Les lgislations HaitianHemisphericOpportunitythroughPartnership Encouragement (Hope) et Hati Economic Lift Program (Help) avec les Etats-Unis et les Accords de Partenariat Economique (APE) avec lUnion Europenne comportent des bnfices quil conviendrait pour Hati de bien exploiter. Les principaux obstacles au dveloppement du secteur de lhabillement sont : 56
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57 lindisponibilit despaces de production la dficience en infrastructures modernes (portuaires, routires, aroportuaires et nergtiques) tant la capitale que dans toutes les villes de province labsence dentreprises de production de matires premires en amont et en aval de la confection (tissu, teinture, fil, lastique, tiquettes, rubans, cintres, emballages, etc.) la dficience dans la qualit des services de base sur toute ltendue du territoire (coles, hpitaux, pompiers, loisirs, etc) notamment dans les villes de province. Les besoins demplois tant tellement importants aujourdhui, Hati ne peut se payer le luxe de rejeter les demandes dtablissement dentreprises desservant les marchs de masse et exigeant de bas salaires. Cependant, il est indispensable que nous ayons une stratgie sur le moyen terme qui visera faire progresser notre industrie de sorte quelle devienne cratrice, novatrice, intgre et comptitive, ciblant des marchs de moyenne ou de haute gamme, payant par consquent des salaires nettement plus levs. Par ailleurs, cest leffet dentrainement de lindustrie de masse qui favorisera les investissements en amont et en aval de la confection pour assurer cette transition jusqu la commercialisation. Nous ne saurions terminer cette section sans nous adresser aux problmes des rseaux des petits mtiers. Le nombre de tailleurs qui existait dans le pays sest considrablement rduit depuis linvasion des pps . Les vraies victimes de cette rduction sont les employs des ces micro-entreprises. Lun des piliers de la politique conomique de ce gouvernement tant la cration demplois, nous orienterons notre politique commerciale avec lobjectif de renforcer la production locale. Les tailleurs, les couturires et les matres cordonniers sont des micro-entrepreneurs. Nous les encouragerons sorganiser en rseaux travers le pays et crer de vritables filires. Nous leur assurerons des incitations linvestissement travers un accs privilgi aux intrants, aux quipements, la formation technique, au financement et surtout aux marchs. 57
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5.3.6- Culture Honorables Parlementaires, Nous comprenons bien que les facteurs culturels contribuent au dveloppement conomique et politique dune socit. Dans ce contexte, il est primordial pour le gouvernement de poser la problmatique de la culture comme acte et instrument de refondation de la Cit. Mon Gouvernement usera de la Culture comme vecteur de solidarit, de croissance conomique durable, de ltre-ensemble autour dun projet, dune uvre qui porte les valeurs partages par tous, capable dassurer un saut qualitatif vers le statut de pays mergeant. Si nous gagnons ce pari, nous projetterons limage dun pays en paix avec lui-mme. Si la culture se prte des acceptions et interprtations diverses, mon Gouvernement, au-del des dfinitions, entend faire delle un produit vendable, promouvoir de vritables marchs culturels en soutien un processus de dveloppement local auto-entretenu. Le Gouvernement sollicitera une adhsion collective deux axes prioritaires en regard un souci de dignit nationale (la conscience de soi revalorise et affermie dans le monde et face au monde). Il requalifiera notre prsence lextrieur (en appui une diplomatie dynamique) en de grandes manifestations de prestige (expositions, spectacles, collections permanentes dans les maisons de tourisme, les consulats, les ambassades).

Objectifs spcifiques Faire de la culture un pilier du dveloppement conomique et social Donner accs la population aux biens et services culturels. Encourager la formation des cadres dans les divers domaines de la Culture

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59 Renforcer le partenariat avec les principaux acteurs intervenant dans la culture (priv ; associatif, international) A ce stade, il est important de souligner la ncessit dune politique culturelle viable et capable de produire des rsultats sinscrivant dans la vision du Prsident de la Rpublique. Le Ministre de la Culture et de la Communication devient donc un outil primordial tant dans lducation que dans le dveloppement conomique et social. Certes, le Ministre de la Culture et de la Communication existe depuis plus dune dcennie. Notre premire priorit sera de le doter dun cadre lgal. Nous devons nous assurer de sa rgulation pour optimiser les diffrentes Institutions places sous sa tutelle, donner de manire concise un chancier chacune de ses Institutions, ce, afin de dgager des rsultats visibles pour la population. Le Gouvernement va mettre en uvre des projets innovants et renforcer la capacit des professionnels du secteur, valoriser le patrimoine vivant des diffrentes rgions du pays et crer un environnement favorable au dveloppement dune vritable industrie culturelle nationale. Le Ministre de la Culture et de la Communication sengage encadrer les oprateurs dans le but de stimuler linvestissement priv dans le secteur culturel et dinciter la cration dinfrastructures culturelles permanentes. Il compte sur la participation active des Hatiens vivant ltranger qui se sont dj engags dans un processus de diffusion de notre culture travers des rflexions, colloques et confrences organiss lextrieur. Quant la jeunesse hatienne, elle peut compter sur le dvouement du Ministre qui va travailler darrache-pied afin quelle puisse participer activement la renaissance de nos arts. Le Ministre de la Culture et de la Communication, soucieux de permettre aux populations des diffrentes rgions du pays davoir accs aux biens et services culturels de qualit renforcera le partenariat entre le secteur public et le secteur priv, tant dans les structures de production que de distribution. Honorables parlementaires ! Il est anormal quHati ait rgress autant en si peu dannes. Nous navons plus de thtre, de club littraire alors que notre production scripturale a augment de 59
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60 manire considrable, nous produisons des uvres primes dans le monde entier alors que nous ne disposons pas dune acadmie de la culture. Mon Gouvernement compte y remdier. Des projets drection dquipements culturels intgrant salles de spectacle et de cinma, salles dexposition, bibliothques, boutiques dartisanat et cafs littraires seront soutenus et encourags dans toutes les communes de la Rpublique. Les centres de formation comme lEcole Nationale des Arts, le Thtre National dHati, les Centres de Lecture et dAnimation Culturelle (CLAC), lEcole de musique et lEcole du cinma de Jacmel seront consolids et rorients dans certains cas. Les manifestations populaires traditionnelles comme les ftes patronales, le rara et le carnaval seront valorises et transformes en des activits gnratrices de revenus au bnfice de la population et surtout des collectivits territoriales avec un effet positif notamment sur le tourisme et sur lemploi. Les porteurs de traditions vivant dans les rgions seront encadrs et impliqus dans la ralisation des activits de prservation et dexploitation du patrimoine immatriel des communauts locales. Mon Gouvernement sengage prserver et dfendre nos valeurs fondamentales qui sont aujourdhui menaces. Ces actions sinscrivent dans une perspective globale ou la culture hatienne travers lhistoire, lart, la littrature, la peinture, la musique refleurira pour quHati redevienne nouveau une rfrence dans les Carabes. Des priorits : Renforcement et mise en place de nouvelles infrastructures culturelles dans chaque commune du pays. Rhabilitation des infrastructures culturelles telles les salles de cinma et les salles de thtre. Formation de cadres et de spcialistes dans tous les domaines de la culture. Dveloppement de partenariat dynamique entre les operateurs (privs et internationaux)
De plus, mon gouvernement ambitionne de :

Encourager lappropriation de la richesse culturelle hatienne par sa 60

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61 population. Promouvoir, valoriser et assurer une participation de la culture hatienne au monde du 21me sicle. Exploiter loriginalit et la libert dans la cration pour renforcer notre comptitivit sur le march national et international de lArt. Utiliser la Culture comme enjeu de dmocratie et de dveloppement. Principales actions : Nous encouragerons : La promotion de la cration et la facilitation de laccs au march international (littrature, musique, arts plastiques). Un dispositif de dtection des jeunes talents. La gnralisation de lenseignement artistique dans les coles et un appel la coopration externe pour la formation de formateurs. Un soutien toutes formes dexpression artistique. La mise en place de structures, de salles de spectacle, dcoles spciales pour apprentissage, dateliers mobiles et polyvalents. Restauration du patrimoine bti. Conservation (muses, archives nationales avec une emphase particulire sur les archives communales et dpartementales dans la perspective dune dcentralisation de la culture). Valorisation par la promotion en publiant des guides et des documents de mdiation. Nous fournirons des incitations la recherche pour les fouilles archologiques et larchologie sous-marine. Nous dlimiterons des parcs marins et sous-marins pour protger lenvironnement mais aussi par souci de rentabilisation. Nous apporterons un soutien aux livres, la lecture, la cration et la production artistique. Les CLAC seront multiplis et entretenus. Nous favoriserons la promotion de centres de culture scientifique et technique, de bibliothques virtuelles, y compris des centres multimdia, en vue de donner un nouvel essor lanimation culturelle. 61
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62 Il demeure entendu que le gouvernement mettra profit lvnementiel et la valorisation de manifestations culturelles grand retour de socialisation et de convivialit, pour assurer une mise en uvre russie des actions dcrites. 5.4- ENVIRONNEMENT 5.4.1- La Fracture environnementale Honorables Parlementaires, Mon gouvernement sengage travailler la restauration de lenvironnement et amnager le territoire de manire consolider les bases dune socit et dun dveloppement viable et durable. Lpoque o on mesurait le progrs et la prosprit seulement par le PIB est rvolue et lenvironnement et le bien-tre humain ne peuvent plus tre considrs comme secondaires aprs la croissance conomique. Ce thme recouvre la reforestation intensive et la ncessit de satisfaire les besoins en nergie domestique dune population en constante augmentation, la gestion intgre des bassins versants et la restauration des sols dgrads, selon une vision allant de la montagne la mer. Il adressera galement la gestion durable de la biodiversit, la rduction de la vulnrabilit et de la fracture environnementale aggrave par le changement climatique. Il adressera enfin la lutte contre la pollution urbaine, lamnagement du territoire comme outil dintgration de la gestion de lenvironnement et du dveloppement durable, la gouvernance environnementalelducation relative lenvironnement et ltude dimpact environnemental. Aujourdhui, tous les indicateurs environnementaux semblent avoir dpass leur seuil dalerte, quil sagisse du taux de dforestation, de lrosion des terres cultivables, de la pollution urbaine, de la dgradation des bassins versants et des zones ctires, de leffritement de la biodiversit et de la sdimentation des rivires. Dans ce contexte, les problmes de dgradation des ressources naturelles sont si graves que leurs impacts menacent directement les moyens de production et le cadre de vie des populations, surtout les segments les plus dmunis et vulnrables.

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63 A la fracture sociale et politique qui frappe Hati depuis 1986 est donc venue se greffer de nos jours ce quil convient dappeler une fracture environnementale, qui se traduit depuis bien des temps par des pertes spectaculaires en vies humaines et la destruction des infrastructures conomiques avec des consquences dsastreuses sur la richesse nationale. Cette fracture environnementale sape les bases mmes de la fondation de notre territoire et constitue une srieuse menace pour lexistence du peuple hatien. Face ce terrible constat, le Prsident Joseph Michel Martelly, dans sa campagne lectorale, a port un vif intrt ce que le secteur Environnement, associ une dmarche territoriale clairement dfinie, soit au centre des efforts du nouveau dpart quil entend insuffler au pays et que le peuple a largement lgitim par le vote que lon connat. Rendre ce secteur plus mme de mettre la nation en mesure daffronter les dfis et de jeter les nouvelles bases dune socit hatienne viable et durable se pose de soi la fois comme une priorit incontournable et un axe nvralgique de la stratgie dinterventions du Gouvernement. Mon Gouvernement se fixe comme objectif gnral de jeter les bases pour un renversement des tendances nationales constates en matire de dgradation de lenvironnement, de manire soutenir une croissance durable et amliorer le cadre de vie de la population hatienne. La gouvernance environnementale sera, cet gard, renforce pour corriger les dsquilibres souvent importants qui caractrisent de nombreux aspects de gestion de lenvironnement et les dficiences de lamnagement du territoire en Hati. Cette gouvernance devrait fournir un rfrentiel pertinent pour adresser les problmatiques environnementales court et long termes, dans le contexte des exigences du relvement et du dveloppement du pays. Il y a lieu de consolider et renforcer en capaciten tout premier lieu le ministre de lenvironnement. Lagenda lgislatif environnemental sera renforc, y compris ladoption par le Parlement de la Loi organique du Ministre et la ratification de Traits Environnementaux Multilatraux dimportance.

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64 Le renforcement devra assurer que ce Ministre puisse non seulement poursuivre ses oprations courantes et mettre en uvre les programmes en cours, mais surtout intervenir face aux situations de menaces environnementales lchelle de toutes les zones sinistres et du reste du territoire national. Il lui permettra dintervenir en tant quacteur majeur dans le processus de relvement et de dveloppement du pays, pour faciliter la prise en compte de lenvironnement lchelle de nombreux ministres sectoriels et des diverses autorits et institutions nationales, rgionales, municipales et locales. 5.4.2- Les rponses la vulnrabilit Mon Gouvernement svertuera faire passer pendant les cinq (5) prochaines annes la couvertureforestire du pays de 1,5% 5%, soit environ 970, 25 km2 de fort tablir avec un effort de plantation allant de 15.000 20,000 ha par anne, partir de 2012. En bout de ligne, le pays sera dot dun domaine forestier permanent en favorisant la participation des populations locales et des collectivits territoriales dans la conservation et la gestion des ressources forestires, la promotion de forts prives/communautaires et domaniales et le dveloppement de lagroforesterie dans les systmes agraires. Il impulsera un ensemble de mesures pour substituer la technologie de cuisson au charbon de bois par celle au gaz de ptrole liqufi (GPL) ou au krosne pour cent cinquante mille (150,000) familles en milieux urbains incluant 50,000machannmanjekwitet au moins 50 000 foyers avec des bouteilles de gaz de ville et de rchauds amliors ; (ii) Substituer la technologie de chauffage au bois de feu par celle au gaz de ptrole liqufi (GPL), au krosne ou au diesel pour un millier (1,000) de Petites et Moyennes Entreprises et dentreprises artisanales (boulangeries, blanchisseries, guldiveries, etc) ; (iii) Faciliter laccs des populations pauvres aux services nergtiques via la promotion dnergies alternatives ( solaire, olien) dans quinze (15) sites lchelle du territoire national. De plus, il sattachera augmenter dans un certain nombre de bassins versants stratgiques du pays, de zones nationales protges et dcosystmes ctiers critiques - le potentiel des ressources naturelles par des travaux haute intensit de main duvre de stabilisation des bassins versants, dans le cadre de la lutte contre les 64
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65 mouvements de masse et du reprofilage des rivires, de ltablissement et de la prise en charge de zones protges, de la vulgarisation de mthodes rationnelles de gestion des ressources naturelles et de la rhabilitation de lenvironnement ctier incluant le nettoyage des zones ctires et la protection des cosystmes. Mon Gouvernement sefforcera par ailleurs (i) rduire la vulnrabilit des populations exposes aux risques et dsastres naturels par la promotion de mesures de mitigation structurelles et le renforcement de leurs capacits allger le risque en appuyant le Ministre de lIntrieur et des Collectivits territoriales dans ses actions de mise en uvre dune Stratgie de Rduction du Risque; (ii) attnuer la vulnrabilit environnementale en permettant la population de sadapter au changement climatique via la mise en branle de politiques appropries. Mon Gouvernement impulsera enfin un ensemble de mesures dordre systmique, technique et humain pour protger la population et lenvironnement contre toutes pollutions et nuisances induites. Principales actions. Les actions les plus importantes comprennent entre autres : Le lancement dun programme forestier national sur le long terme comme corps dune initiative de restauration de la couverture vgtale en Hati ; La mise en place dune infrastructure de production de plantules et de formation adaptes par la construction de dix (10) centres de propagation vgtale et de Banques de gnes (1 par dpartement) dune capacit de production de 1,200,000 plantules forestires et fruitires/an, privilgiant une dizaine despces nobles prises par les populations locales. Ces Centres, dots de dortoirs pour stagiaires et apprenants, seront co-grs avec les Universits et les organisations de la socit civile crdibles ancrage rgional ou local. Ils assureront, selon des curricula appropris, la formation des communauts locales et seront appels, sur la base darrangements interministriels entre les ministres de lenvironnement, de lducation nationale et de lagriculture, jouer au fur et mesure le rle de Centres dcentraliss dpartementaux de formation lenvironnement (CEDEFE). La conversion au GPL ou au krosne de 150,000 mnages urbains utilisant le charbon ou le bois, en acceptant ventuellement de subventionner le doublement de la consommation de gaz (de 1,2 kg/an/hab 65
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66 actuellement 2,5 kg/an/ habitant) ; La conversion au diesel et au GPL de mille (1000) entreprises qui utilisent le bois comme combustible (transformation de leur chambre de combustion) : boulangeries, guldiveries, blanchisseries un investissement massif en gestion durable des ressources naturelles dans 75 (soixante quinze) communes du pays au moyen damnagements antirosifs( haies vives, bandes enherbes ou bandes alimentaires, cordons de pierre, murs secs) ciblant 5,000 hectares par an, soit un ordre de grandeur de 500 km2 de terrains amnags par an (environ 15% des superficies cultives sur des pentes de 20 50%). Les amnagements devraient dboucher sur des gains de production lis laugmentation de lpaisseur des sols entranant une meilleure fertilit et une plus grande rserve en eau utilisable par les plantes; une initiative pour la rhabilitation et la gestion des principales formations de mangrove du pays ( Grande Saline, lEstre, La Petite Anse, lle de la Gonve, Baradres, Caracol, Fort-Libert, Petit-Gove, Miragone). Cette dmarche suppose la plantation de mangroves, la sensibilisation, la prparation de matriels ducatifs, la formulation de plans de gestion, ltablissement de zones protges,etc; Le renforcement du systme national daires protges par ltablissement de deux (2) aires marines protges dans le sud, le nord/nord-est. La rorganisation et lamlioration de lefficacit du Corps de surveillance environnementale dployer pour prserver lintgrit des espaces reprsents par la Rserve Fort des Pins, les Parcs Nationaux de Macaya et de la Visite. Lappui mthodologique et scientifique lObservatoire National de lEnvironnement et de la Vulnrabilit (ONEV) pour ltablissement dun Centre de commande pour le suivi sdimentologique et hydrologique des rivires et le dveloppement de modles appropris pour la gestion des crues. La production de matriels et la mise en uvre dune campagne de sensibilisation et dducation pour la sauvegarde des vies en cas de tremblement de Terre. Le renforcement de la capacit des mairies grer les dchets. Un plan directeur de gestion des dchets solides (PDGDS) qui dfinirait prcisment les modalits de mise en uvre des principes contenus dans la 66
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67 vision stratgique; La promotion de lindustrie de recyclage de dchets, susceptible de gnrer dlectricit; Il va sans dire que ces investissement et mesures ont galement un large potentiel de cration demploi et de mener Hati vers des emplois et une conomie verts . 5.4.3- Le dveloppement transfrontalier Honorables Parlementaires, La Rpublique Dominicaine et Hati se partagent quatre bassins hydrographiques et aquifres du nord au sud, desquels dpendent les politiques agricoles, alimentaires et sanitaires des deux pays. En Hati, 600 000 habitants rpartis sur seize communes des dpartements du Nord-Est, du Centre, de lOuest et du Sud-Est dpendent encore fortement de lagriculture et plus rcemment du commerce binational. Ces populations qui ont le sentiment de vivre dans lisolement souffrent grandement dun dficit de services publics. Elles rclament des mesures qui leur permettraient de prendre avantage de leur statut de frontaliers et galement de minimiser les contraintes que pose la gestion des relations de voisinage avec la rpublique dominicaine. Lide ici est darriver dfinir un rfrentiel de politique publique transfrontalire et o lespace transfrontalier sera trait la fois comme des units gographiques, environnementales, conomiques, sociales et culturelles. Le Gouvernement, pour ce faire, instituera une cellule oprationnelle transfrontalire de haut niveau, structure de rflexion et dappui la Commission mixte hatianodominicaine, au Fonds de dveloppement frontalier et aux acteurs de la coopration transfrontalire en Hati. 5.5- ENERGIE 5.5.1- Mines et Ressources nergtiques

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68 La mise en valeur des ressources minrales et nergtiques sera un des axes stratgiques de mon gouvernement, car ce secteur constitue un apport significatif au dveloppement conomique national. Le Bureau des Mines et de lnergie poursuit un travail didentification des ressources minires et nergtiques de mme quun inventaire des gisements et usines en exploitation. Des travaux de caractrisation et danalyse des sites identifis seront poursuivis afin de mesurer la valeur relle de leur potentiel, la faisabilit de leur exploitation et les risques associs. Par ailleurs, une gestion efficiente de lexploitation des ressources doit tre ralise afin de maximiser les retombes de ce secteur dactivits sur lconomie du pays, de garantir une exploitation rationnelle des ressources, dassurer la protection de la sant et de la scurit des travailleurs et de la population ainsi que la protection de lenvironnement. La Nation hatienne na aucune raison de se soumettre au rgime des 5 8 heures de courant pas jour. Il est du devoir des pouvoirs publics de tout mettre en uvre afin de gnrer suffisamment de courant et doffrir ce service de base aux populations. Quelle utopie de parler de dcentralisation, de dconcentration, de faire appel linvestissement national ou tranger, de parler de cration demplois, de dveloppement local ou humain, si le pays ne dispose pas dlectricit en continu pour clairer les rues, la nation, pour faire fonctionner les usines. Si nous ne produisons pas de ptrole pour faire tourner les machines, la nature nous a dots de ressources naturelles pour satisfaire nos besoins. A nous de les exploiter, de les utiliser bon escient pour en tirer les avantages. Ici ne sachtent point ni le soleil qui brille et rchauffe, ni le vent qui souffle imptueusement, ni leau de pluie qui ruisselle de nos mornes et dans nos vallons.

Lapprovisionnement en lectricit joue un rle crucial dans chacune des trois dimensions traditionnellement associes au dveloppement durable: conomique, sociale et environnementale. Pour Hati, llectricit en tant que principale source dnergie moderne, est essentielle latteinte des Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement. Elle est devenue une composante essentielle de la problmatique de dveloppement dHati. Elle est cependant soumise des crises et des tensions de plus en plus vives.

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69 La consommation dlectricit par habitant en Hati est la plus faible de lAmrique Latine et des Carabes : 34 kwh/hab compar 809 kwh/hab pour la Rpublique Dominicaine, 2,338 kwh/hab pour la Jamaque, 3,737 kwh/hab pour Trinidad et 310 kwh/hab pour le Nicaragua. Plus ou moins neuf (9) villes du pays sont raccordes au rseau EDH. LEDH dispose actuellement de 70% de sa capacit en installations thermiques et 30% en hydrolectrique. Il faut signaler que sur un potentiel hydro de 154 MW seulement 62 MW sont exploits. Normalement, cette compagnie est donc en mesure de produire 216 Mw dont 154 Mw en nergie thermique (moteur fonctionnant au diesel et au mazout et 62 Mw dhydrolectricit assure en majeure partie par Pligre. Cependant, les problmes dentretien font que cette institution narrive pas valoriser plus du tiers de cette capacit. Les mauvaises performances du sous-secteur nergie lectrique sont dues notamment une gestion inefficace ainsi qu labsence totale de politique en la matire, mme sil faut reconnaitre lexistence dun plan national de dveloppement du secteur de lnergie en voie de finalisation. Malgr des progrs timides, lEDHest confronte de srieuses difficults pour matriser lextension de ses rseaux de distribution tant Port-au-Prince que dans les villes de province. En effet, une bonne partie du rseau de distribution a t rnove au dbut des annes 80. Ce projet a t discontinu et une portion du rseau, vieux de prs de 40 ans, na pas t touche. De plus, le dveloppement anarchique des bidonvilles, partir des annes 80, a entran une extension non contrle du rseau dans les priphries des grandes villes telles : Port-au-Prince, Cap, Gonaves, St-Marc, Cayes, Port-de-Paix, Ouanaminthe et Miragone. Dautres contraintes oprationnelles difficiles surmonter dans le sous-secteur se rapportent : la production caractrise par : (i) labsence dentretien routinier et priodique des centrales hydro-lectriques, de contrle de lenvasement et de protection des bassins versants des barrages (ii) les problmes dentretien et de la maintenance et du manque de pices de rechange pour les centrales thermiques (iii) la facture du carburant dpassant largement la perception de lEDH. Linefficience du rseau de transport et de distribution marqu par: (i) 15% de pertes techniques au niveau de la transmission et de la distribution; (ii) 69
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70 des coulements de puissance, ie des points de transport aux centres de consommation inadapts; (iii) labsence dun seul rseau de transport reliant les principaux centres de production et de consommation; (iv) la dsutude des installations ; (v) lextension anarchique des rseaux de lEDH par des fraudeurs; (vi) la surcharge des installations lectriques. Un taux de pntration faible pnalisant le recouvrement comercial et linefficience de la lutte contre la fraude. 5.5.2- Electricit Mon Gouvernement insufflera une nouvelle dynamique la rforme du soussecteur de llectricit en vue dassurer une couverture maximale du pays en lectricit au travers dun partenariat public/priv plus important. La vision du gouvernement participera dune approche globale qui prend en compte lensemble du secteur nergie avec ses interdpendances avec les secteurs de lconomie, de lenvironnement et de lagriculture. Mon Gouvernement savisera augmenter la production dlectricit et tendre le rseau quand on sait que lEDH a moins de 200,000 abonns actifs sur une population estime prs de dix (10) millions d'habitants. Ainsi, compte tenu du montant lev des investissements requis, la seule alternative pour acclrer la ralisation de systmes l'chelon national est de dfinir de nouveaux partenariats public/priv. Un systme quilibr de prix de l'lectricit cohrent avec les investissements sera tabli en vue de : dgager des recettes suffisantes pour assurer la couverture des dpenses de fonctionnement, d'entretien, d'investissement et d'amlioration de la qualit et de l'efficacit des services ; contribuer la partie des cots sociaux que la collectivit dcide dassumer au bnfice des usagers bas revenus, principalement des populations rurales disperses et de celles des bidonvilles. Lefficacit technique des oprations sera renforce. Dans le partenariat tablir entre l'Autorit Organisatrice et les oprateurs, les obligations de bases oprateurs vont comprendre : 70
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71 les obligations de service public (la continuit du service, i.e. que les usagers disposent d'un droit minimal au fonctionnement rgulier et continu du service sur 24 heures par jour, sauf cas de force majeure) ; l'entretien en bon tat de fonctionnement et la rparation des ouvrages, quipements et matriels permettant la bonne marche de l'exploitation; le renouvellement des matriels tournants, vhicules, quipements mcaniques et compteurs. l'adaptation permanente du service l'volution des besoins. Au plan social, le Gouvernement fera en sorte dexprimer une solidarit toute particulire envers les populations des bidonvilles et des populations bas revenus du milieu rural par la fourniture de services lmentaires. Le gouvernement entend agir donc sur une tarification des cots mme de garantir la solidarit et la cohsion sociale. Le nouveau virage stratgique quempruntera mon Gouvernement fera obligation lEDH de simpliquer dans une politique volontariste de dveloppement dnergies renouvelables ( hydrolectricit, olienne, solaire etc) dans le souci la fois de rduire la proportion carbone dans le processus de production dnergie et de garantir un environnement sain raisonn sur les principes de dveloppement durable. La construction du deuxime barrage sur le Fleuve de lArtibonite prvue avec la coopration brsilienne et les possibilits dtablissement dun parc olien sur le Lac Azuei (potentiel 50Mw selon une tude conjointe Bureau des Mines et de lEnergie/Commission Europenne) et la production de lnergie partir de lincinration des dchets solides pour les huit (8) communauts urbaines de Port-auPrince participeront dune telle option stratgique. Le gouvernement propulsera de nouvelles stratgies pour llectrification rurale partir de lutilisation des nergies renouvelables. Cela suppose une approche dcentralise diffrente du concept de rseau interconnect qui sied mieux aux zones urbaines. Le pays gagnerait, par ainsi, sengager dans ces voies comme moyen pour accrotre sensiblement sa couverture dlectrification, sans augmenter sa facture ptrolire.Loffre nergtique sera donc accrue au moyen dactions visant, entre autres : l'augmentation de la capacit actuelle par une stratgie d'acquisition d'quipements minimisant le poids de la facture ptrolire ; 71
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72 l'entretien courant du parc de production et des ouvrages de transport et de distribution ; la scurit des approvisionnements en combustibles (huile lourde, gasole, huile) ; la lutte contre les gaspillages et les pertes dans le rseau en portant des coups significatifs sur les thtres d'oprations les plus symboliques ; les mesures permettant d'amliorer la productivit des centrales par : o un rtablissement de la discipline ; o lamlioration de la motivation des employs travers un systme efficace dincitations lies aux performances espres et une meilleure organisation du travail ; o une meilleure programmation de lentretien prventif (acquisition des caisses de rvision et vhicules) ; o une gestion moins onreuse des stocks (bonne tenue du magasin central et amlioration des procdures de rception, de transfert, de sortie, de retrait, de retour et de mise hors service) particulirement des combustibles et des pices dtaches ; L'entretien courant du rseau et le financement de nouveaux quipements sera la priorit des priorits une fois la rhabilitation du rseau effectue. Le cadre rglementaire sera rform. 6- POLITIQUE ETRANGERE Honorables Parlementaires Le contexte dans lequel je mapprte prendre charge, avec votre haute confiance et approbation, ne se prte gure aux seules dclarations d'intention. Je suis persuad et vous en conviendrez avec moi quil nous faut tout dabord uvrer la consolidation de certains acquis qui demeurent encore fragiles. Nous devons convaincre tous les secteurs et institutions du pays sengager, dans un premier temps, sortir Hati de la catgorie des Pays les Moins Avancs (PMA), le seul du continent amricain, et dans un deuxime temps, faire dHati un pays mergent lhorizon de 2032. Il nous faut entrer dans la modernit par le progrs. Cest une ambition lgitime que nous devons infuser nos citoyens. Cette sensibilisation essentielle nest pas du ressort exclusif des pouvoirs publics. Cest une entreprise collective, intelligente et indispensable. 72
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Parce quune fraction non ngligeable de lopinion publique hatienne reste convaincue quHati est un pays dpendant et que son budget dinvestissement est presque en totalit support par lInternational, nous croyons opportun daborder avec vous en tout premier lieu le domaine de la politique trangre, laquelle nous comptons donner une orientation nouvelle et une vigoureuse impulsion. Le gouvernement estime que le Ministre des Affaires Etrangres, la personnalit qui le dirige, les fonctionnaires qui y travaillent, soit ladministration centrale, soit en poste ltranger, doivent tre majoritairement des professionnels de la diplomatie. Lanimation et la gestion globale de la nouvelle conduite de notre politique trangre seront assumes majoritairement par des diplomates de carrire. Le gouvernement veillera ce que le rle du Ministre des Affaires Etrangres sajuste en fonction de la nouvelle orientation de la politique trangre du Prsident de la Rpublique, laquelle je massocie troitement. Les objectifs que le Gouvernement a dfinis et poursuivra en cette matire procdent dune analyse approfondie de la position dHati dans le contexte des relations internationales actuelles. En rgle gnrale, dans les relations internationales modernes et contemporaines, la puissance dun Etat se jauge sa taille conomique et financire, sa production nationale et sa puissance militaire. La Rpublique dHati ne peut se prvaloir de la pleine matrise de ses paramtres. Pour reconqurir une place honorable dans le concert des Nations, elle devra tre capable, moyen terme, de satisfaire les besoins primaires de ses populations, remonter dans le registre des indices du Dveloppement Humain et au moins commencer partiquer une saine et rentable mulation avec les autres pays, particulirement ceux de la CARICOM. Il faut admettre que, jusqu' maintenant, notre prsence au sein de cette communaut conomique et de ce grand march, nest que symbolique et na quune porte strictement politique. La dfense des intrts nationaux constituera donc le socle de notre politique trangre. Rien ni personne ne pourra nous contester notre statut de sujet international gal chaque Etat membre, dans le respect du droit international ainsi que des conventions, traits et accords signs et ratifis par Hati. Nous conduirons avec courage et tnacit notre politique trangre. Il sagit dune politique trangre, empreinte de dignit et de prestige. Elle 73
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74 sorganisera autour de la dfense des intrts que nous jugeons prioritaires. Nanmoins, la premire dmarche diplomatique dun Etat responsable consiste dfendre sur son propre territoire ses intrts internationaux, ceux-l mmes qui caractrisent les fondamentaux dun Etat libre et indpendant, savoir : le plein contrle du territoire national et la restauration de la scurit intrieure du pays. La vision. La politique trangre du gouvernement MARTELLY-CONILLE sarticule autour de la vision dune Hati nouvelle susceptible de se dgager de la structure de limpuissance qui laffecte depuis plusieurs dcennies et de projeter une nouvelle image dHati plus positive et plus proactive travers le monde. Les orientations. Lhistoire contemporaine est marque par une nouvelle affirmation des identits nationales et des cultures, une proccupation accrue pour ltat de droit, de la libert et des droits de la personne, la mondialisation des changes, la monte des grands ensembles conomiques et, simultanment, la ncessit daxer lconomie sur le dveloppement durable. Dans le cadre de sa politique trangre, le Gouvernement MARTELLYCONILLE choisit rsolument le respect des droits humains et la non ingrence dans ses relations internationales tout en inscrivant ses actions de coopration, de dveloppement dans une perspective de recherche de la justice, de promotion de la paix et du dveloppement de la solidarit entre les peuples. Il assume pleinement ses obligations humanitaires dans le cadre des instances internationales avec lesquelles Hati entretient ses relations et soutient laction des organisations non gouvernementale et la participation des citoyens hatiens a tous les niveaux au sein de ces instances et / ou organisations. Il croit dans le respect la diversit des langues et des cultures a cet effet privilgi le dveloppement de la francophonie internationale. La Mission du gouvernement MARTELLY-CONILLE est de mettre en place une diplomatie vritablement professionnelle susceptible de defender avec efficacit et efficience les intrts dHati sur la scne internationale. Elle aussi renouer avec une diplomatie faite de grandeur, conforme la tradition et aux grandes dates de notre histoire diplomatique et de lhistoire de notre pays. Cette diplomatie devra tre une 74
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75 diplomatie oriente vers le dveloppement dHati. Les relations bilatrales privilgies avec la Rpublique dominicaine. Une attention spciale sera rserve aux relations entre notre pays et la Rpublique Dominicaine, les deux Etats partageant la souverainet de lile Quisqueya. Les dossiers importants relatifs au problme de la migration et des relations commerciales seront traits en tenant compte des intrts fondamentaux de notre communaut et de la situation particulire de nos travailleurs saisonniers. Il est inconcevable que les relations conomiques et commerciales des Etats se ralisent sens unique, faisant dun partenaire une province conomique, un simple march. Des instructions seront donnes aux Missions Diplomatiques et aux Postes Consulaires de veiller au strict respect des conditions de vie des travailleurs saisonniers, les braceros , et dencadrer les tudiants hatiens en Rpublique Dominicaine. Nous esprons que les rformes que nous initierons dans le systme denseignement suprieur seront en mesure nos tudiants rester dans leur pays, au moins pour les premiers cycles universitaires. Mon Gouvernement emploiera tous les moyens relevant de sa comptence, en accord avec les ministres concerns, pour amliorer le systme de production nationale afin de nous rendre comptitif au sein de notre groupe cariben. Il est ici promis de faon formelle que nous approfondirons notre analyse sur les diffrentes institutions composant la communaut et le march caribens, afin de les mettre en mesure dapporter tous ses membres, et nous en particulier, tous les avantages et bnfices du partenariat conomique entre lACP et lUE quHati a ratifi en lan 2010. La Rpublique dHati maintiendra et consolidera donc des relations de bon voisinage et damiti avec la Rpublique Dominicaine dans toutes les sphres dintrts commun: quil sagisse du cadre commercial, du contrle de la drogue ou de la scurit, de la circulation des biens et personnes et de la question migratoire. Cette approche inclura aussi la promotion des produits culturels des deux nations et le dveloppement de partenariat dans les domaines de lart, de lducation, des sciences et technologies davant-garde, de la recherch et du dveloppement humain. La poursuite du contact permanent au sein de la commission mixte reste un outil utile et indispensable pour un dialogue constructif entre nos deux pays. 75
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La Rpublique dHati et la Rpublique Dominicaine pourront dcider de se concerter et de parler dune seule voix au sein de certaines instances internationales rgionales ou hmisphriques. Les relations bilatrales privilgies avec les tats-Unis dAmrique, le Canada et la France. En plus des bonnes relations commerciales et culturelles, le Gouvernement crera, sur le plan conomique, avec nos allies traditionnels que sont la France, les tats-Unis et le Canada, des alliances stratgiques pour le dveloppement de nouvelles entreprises, notamment dans les domaines de la sous-traitance, de lnergie, des transports et de lautoroute de linformation. Ces alliances constitueront des voies daccs respectives aux marches rgionaux nord-amricain et europen. Les relations bilatrales privilgies avec les pays de la Carabe et de lAmrique latine. Le gouvernement entretiendra des liens politiques et conomiques troits avec tous les pays de lhmisphre. A titre dexemple nous citerons Cuba, le Venezuela, la Colombie, le Mexique, le Panama et les pays mergents du cne sud du continent: lArgentine, le Brsil et le Chili, dans le cadre dune coopration sud-sud. Il entretiendra des relations particulires avec les pays Caribens runis au sein de la CARICOM, ainsi quavec les autres pays appels participer activement lespace conomique panamricain. Il appuiera un ventuel trait de libre-change couvrant lensemble des Amriques. La Rpublique dHati reprsente, par le poids de sa dmographie, un partenaire dune importance capitale au sein de la Communaut et du march que constitue cette grande organisation rgionale inter caribenne (le CARICOM). Elle ne bnficie assez pourtant de la considration quelle mrite. Son statut de membre part entire ne peut tre remis en question, mais nous travaillerons sans relche ni complexe pour marquer notre prsence et jouir de tous les avantages inhrents notre statut et notre poids. Il nest dit que ce ne soit qu loccasion de nos drames et conflits internes que nos partenaires doivent venir nous prodiguer des conseils ou faire des arbitrages. Ils se doivent galement daccueillir nos ressortissants et de les gratifier dun traitement quivalent celui que nous donnons aux leurs. Ils se doivent douvrir leurs portes nos produits. Cest ce flux et ce reflux des articles et des tres qui nourrissent les 76
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77 alliances solides et durables. Les relations bilatrales privilgies avec lAfrique. La Rpublique dHati a des liens historiques avec lAfrique, surtout avec lAfrique francophone. Les immenses ressources et besoins de ce continent linvitent conserver des liens troits avec ce pays, favorisant rciproquement le dveloppement conomique et culturel ainsi que la dmocratisation. Il est de la plus grande urgence davoir une reprsentation diplomatique avec rang dambassade AddisAdeba (Union Africaine), en Afrique du Sud et dans dautres capitales africaines. Mon Gouvernement entend redfinir ses rapports de fraternit, de coopration et de solidarit avec les dirigeants africains. Une grande et significative prsence diplomatique dHati marquera cette nouvelle approche de nos relations avec nos frres africains. Un nouveau partenariat est ncessaire et urgent. Mon Gouvernement profite de cette occasion pour remercier les pays du continent africain pour leur contribution financire et leur solidarit manifestes aprs le sisme du 12 janvier 2010. Un remerciement spcial pour les bourses dtudes universitaires accordes nos jeunes compatriotes par plusieurs pays de lAlma Mater.

Les relations bilatrales privilgies avec lUnion Europenne. La Rpublique dHati jouissant dj des relations politiques et conomiques importantes avec plusieurs pays de lUnion Europenne, elle verra intensifier ces relations et ses changes avec les pays dEurope: Grande Bretagne, Norvge, Finlande, Sude et Danemark. Les relations multilatrales. Le Gouvernement MARTELLY-CONILLE mettra en uvre une politique multilatrale dynamique, efficiente et efficace au niveau de lOrganisation des Nations Unies (ONU) et de son systme, de lOrganisation des tats Amricains (OEA), du Fonds Montaire International (FMI), de lOrganisation de coopration et de dveloppement conomiques (OCDE), de lOrganisation Mondiale de la sant (OMS), de lOrganisation internationale du travail (OIT), des Organisations rgionales comme la CARICOM et lassociation des tats Amricains (AEC) et des autres Organisation Internationales : OMPI, AIEA, OIF etc du G 77, 77
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78 du Mouvement des Non-aligns. Hati devra sarranger pour devenir un invit spcial permanent du G20 au titre de seul et unique PMA au niveau des Amriques. Il dveloppera une vritable politique en matire de candidatures au niveau des instances internationales afin de renforcer linfluence dHati au sein Organisations Internationales. La candidature dHati au Conseil de Scurit des Nations Unies est un pas dcisif en ce sens. Il faudra dans cette perspective que la chancellerie hatienne envisage la possibilit de prsenter des candidatures de personnalits ou de diplomates hatiens des postes de Directeurs gnraux ou de Directeurs au sein des diffrentes Organisations Internationales. Autres considrations. Il est urgent de : Dvelopper un rseau consulaire hatien, y compris des consulats honoraires l o nous navons pas de reprsentation officielle, diplomatique ou consulaire. Les consuls, quils soient honoraires ou non, doivent tre au service effectif des ressortissants hatiens. Concevoir et mettre en uvre une vritable diplomatie culturelle afin de promouvoir sur la scne artistique internationale lart et la culture hatienne. Alors que la culture hatienne fait montre dun dynamisme et dune richesse prodigieuse, labsence dune politique culturelle internationale se fait particulirement sentir dans ce domaine. Tous les grands vnements culturels internationaux (festivals, expositions internationales, biennales, etc) devront tre une occasion pour promouvoir lart hatien et trouver des marchs nouveaux pour les artistes hatiens et leurs produits. Mettre en uvre une vritable politique dattraction des investissements directs en vue de la croissance de lconomie hatienne. Une attention particulire sera accorde la ncessit de concevoir, de dvelopper et dappliquer une vritable diplomatie conomiques afin dinformer la chancellerie des opportunits susceptibles de contribuer au dveloppement social, conomique et culturel de la nation hatienne. Organiser des runions et des sommets internationaux et rgionaux en Hati afin de donner une plus grande visibilit la nation. Un premier pas a t fait en ce sens puisquHati organisera en juillet 2013 le sommet des chefs dtat et du Gouvernement de la CARICOM. Dvelopper des niches de spcialisation diplomatique o le pays peut esprer
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79 faire la diffrence travers des actions menes dans le cadre dune diplomatie pour une intgration des PMA au sein du systme international par exemple. Le Ministre des Affaires Etrangres. La planification et lexcution de la politique trangre dun tat doivent tre confies un seul rouage de lappareil gouvernemental. Cest l une condition de cohsion, dautorit et defficacit.Il faudra que la Rpublique dHati se dote cet effet dun ministre efficace, dynamique, souple, confirmant ainsi le caractre vital et la vocation plnire des relations internationales dans la vie de ltat. La Rpublique dHati mettra aussi en place un comit interministriel permanent des affaires trangres assurant la cohsion dans les orientations et la concertation dans les actions. Elle se dotera dun Institut des affaires diplomatiques et internationales. Cet institut visera former le personnel du gouvernement et faire des recherches sur les questions dintrt stratgique pour le pays, en utilisant lexpertise dveloppe en ce sens dans diverses institutions hatiennes. Elle pourra galement sadresser aux universits cet effet. Notre action diplomatique doit tre conditionne par notre dmographie, notre conomie, notre gographie et nos traditions historiques. Avec nos grands partenaires des pays du Nord, mon Gouvernement continuera, comme dit plus haut, de dvelopper les meilleures relations amicales, conomiques et de solidarit universelle. Toutefois, la diplomatie de lassistanat doit succder une diplomatie du partenariat appuye sur une croissance continue et la perspective du dveloppement durable. Lconomie a toujours t intimement mle la diplomatie. Dailleurs, elle a t mme en partie ses origines : cest pour sauvegarder des intrts commerciaux quest ne linstitution consulaire. Dans cet esprit, une prise en charge de nos consulats et une nouvelle orientation sera tablie. Car une reprsentation diplomatique ou un poste consulaire ne doit pas tre peru comme un investissement fonds perdu. Au cours des sicles, les tats ont toujours assign des buts conomiques leur activit diplomatique. Ils travaillent la recherche de garanties, de dbouchs, de zones dinfluence pour leurs ressortissants et leurs produits. La diplomatie conomique a tendance remplacer la diplomatie de prestige et de reprsentation. 79
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Les actes rprhensibles, perptrs par certains militaires de la MINUSTAH en Hati, sont en train de cristalliser et de gnraliser un jugement ngatif sur les forces de la MINUSTAH prsentes en Hati. De la tribune de lAssemble Gnrale de lONU, le Chef dEtat Hatien a mis en garde contre tout verdict lapidaire. Larbre, a-t-il dit, ne doit pas cacher la fort , comme pour reconnatre qu ct des erreurs inacceptables , la MINUSTAH a rendu de signals services la Nation relativement la scurit publique, la stabilit politique et une contribution non ngligeable au moment des catastrophes. En tout cas, mon gouvernement se promet de ragir conformment aux droits de la personne et aux susceptibilits de la dignit et de la souverainet nationale. Bien entendu, le gouvernement ne restera pas sourd ni insensible lopinion publique nationale qui sexprime largement et clairement en faveur dun retrait des forces de la MINUSTAH. Tout rcemment le Snat de la Rpublique a vot une rsolution que la classe politique qualifie de raisonnable et qui constituera pour nous un document de travail dans lapproche de la problmatique que pose la prsence prolonge des forces de la Minustah en Hati. Par ailleurs, le gouvernement va fermement se colleter la tragdie du cholra qui na pas fini de semer le deuil et la dsolation dans les familles hatiennes, surtout les plus dmunies et les plus vulnrables. Des voix se lvent pour exiger rparations et ddommagements en faveur des nombreuses victimes de ce mal import. Je promets la nation que le prochain gouvernement ne fermera pas les oreilles cet appel sorti des profondeurs du peuple. Il sera toutefois considr la lumire du droit international et des conventions et accords multilatraux. Je veux ici rassurer tous les pays avec lesquels nous entretenons de bonnes relations intertatiques ainsi que ceux de lAsie, de lExtrme et du Moyen Orient avec lesquels nous comptons tablir des relations diplomatiques et consulaires, que la Rpublique dHati respectera les accords, traits et conventions signs par nos prdcesseurs et ratifis par la Parlement et quelle ne simmiscera jamais dans les actions politiques internes de leurs gouvernements respectifs. La dernire rsolution du Snat relative la reconnaissance dun Etat palestinien ne sera pas jete dans les tiroirs de lindiffrence ou de loubli. Certes, elle na pas de force contraignante, mais elle sera tudie sereinement et nous ferons tels 80
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81 commentaires que de droit et de raison, car, je vous le promets ici, Honorables Parlementaires, aucun acte ni dcision manant de votre assemble ne sera ignor. Nous lexaminerons ensemble et les yeux dans les yeux, nous nous dirons les vrits, mme si elles ne plaisent pas, du moment quelles concourent au bien-tre du peuple. 7- VOIES ET MOYENS 7.1. REFORME DE LETAT ET DECEMTRALISATION

Honorables Parlementaires, Mesdames, Messieurs les Parlementaires, Les dgts et les pertes occasionns par le tremblement de terre du 12 janvier 2010 ont considrablement affaibli les capacits dintervention des institutions publiques nationales dj dfaillantes. Les ministres sont obligs de fonctionner en dehors du cadre normatif pour pouvoir faire face dautres missions et aux ralits administratives quotidiennes. Leurs structures administratives, pourtant, sont dpasses et incapables de rpondre aux attentes de la population avec pour consquence immdiate linadaptation de la structure gouvernementale pour rpondre aux missions de lEtat. Le dfi de la construction simultane dun ordre dmocratique et dune conomie comptitive, dans le contexte mondial actuel, nous oblige mettre en place les institutions publiques appropries. Ces problmes de base se posant au sein de chaque ministre se doivent de trouver des solutions rapides et pertinentes sans quoi la prestation des services inhrents la mission mme de chacun de ces ministres pourra tre largement compromise. En plus de ce renforcement essentiel assurer rapidement au sein de chaque ministre, le gouvernement Martelly-Conille entend revitaliser lOffice de Management et des Ressources Humaines (OMRH), en ce qui a trait son rle dintgration et de coordination stratgique.

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82 Au travers des problmes de base rsoudre au sein des ministres, un enjeu fondamental se pose ainsi au plan de la gouvernance mme du pays : il importe pour le gouvernement dinstituer et de mettre en place une fonction publique gre pour le service public dans chacun des secteurs o le rclament les besoins de la population, de la socit et de lconomie. La dsorganisation actuelle des ministres commande des mesures en vue dune gouvernance restructurer et dune fonction publique cohrente et efficace. Le gouvernement se propose de : articuler la nouvelle vision et le cadre appropri pour la fonction publique hatienne de manire dterminer les paramtres essentiels pour une reconstruction cohrente des effectifs, des comptences ainsi que la gestion des responsables des ressources humaines lchelle de ladministration publique ; revoir, resserrer et confirmer la mission des ministres en regard de la rorganisation densemble qui simpose par la dcongestion de Port-auPrince, compte tenu de la dconcentration et de la dcentralisation. Pour y arriver, il convient de donner une impulsion dcisive au programme cadre de rforme de lEtat, cadre de rfrence fixant les axes stratgiques de la modernisation de ladministration et de la fonction publique. Le gouvernement sassurera de la poursuite de laudit organisationnel et oprationnel des ministres en vue dune plus grande cohrence entre les missions et les structures. Il mettra galement tout en uvre pour mener terme lvaluation de leur patrimoine dans la perspective dlaborer et de mettre en uvre une politique plus rationnelle de gestion des biens et quipements de lEtat. Le gouvernement sappliquera en outre poser les bases dune vritable gestion des ressources humaines et les renforcer de manire les rendre plus efficaces et plus productives. Le Gouvernement sattachera galement tablir un systme informatique dE-Gouvernement en vue de faciliter laccs de la population aux services publics et linformation administrative. court terme, la rvision du cadre lgal doit permettre dadapter la structure gouvernementale aux politiques publiques et la mise en uvre de laction gouvernementale. Plus avant, elle devra galement questionner les fondements et les structures du dveloppement, notamment celles ayant trait lorganisation politico82
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83 territoriale. Cette rvision du cadre lgal sera guide par les bonnes pratiques et les principes managriaux qui les sous-tendent, mais aussi par les orientations poursuivies en matire de gouvernance territoriale, conomique et sociale du pays de faon considrer leurs impratifs respectifs. Notamment, il faut mettre en place les institutions et les administrations requises lintgration politique et socio conomique du territoire national. Le Gouvernement veillera pourvoir ladministration dconcentre en ressources humaines, tant en quantit quen qualit, pour accrotre loffre de services de base la population dans toutes les zones du pays et y stimuler le dveloppement socioconomique. Pour stimuler et grer le dveloppement local, il faut aussi mettre en uvre une vision stratgique de la dcentralisation qui permette dimpliquer les Collectivits Territoriales dans la rsolution des problmes les concernant et dans la mise en valeur des potentiels locaux. En parallle, il faut aussi relancer les dmarches de renforcement de la socit civile inities depuis longtemps et qui visent assurer son implication continue dans les dcisions la concernant et dans leur mise en uvre. Plus avant, il faudra tablir leur durabilit dans le temps et sur tout le territoire national. Les rpercussions du sisme du 12 janvier 2010 ont mis une exergue douloureuse sur lhyper-concentration des services et des activits Port-au-Prince ainsi que la mauvaise rpartition spatiale de la richesse nationale. Le territoire est aujourdhui fractionn, avec un maillage routier limit, sans systme de transport efficace. De nombreuses zones sont encore peu accessibles. Plus spcifiquement, les rseaux dnergie, de tlcommunications, dalimentation en eau potable et dassainissement sont ingalement rpartis et ne desservent gnralement que partiellement les milieux urbains. Lenvironnement est svrement dgrad avec des consquences nfastes sur les moyens de subsistance et le dveloppement durable. La mise en valeur des principaux potentiels de dveloppement est galement compromise par labsence dinfrastructures conomiques et sociales. Des efforts importants seront requis pour amorcer le dveloppement des diffrentes rgions, 83
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84 assurer leur intgration politique, conomique, sociale et administrative afin de leur permettre de jouer pleinement leur rle dans le relvement national. Aucun schma ou plan noriente rellement lamnagement du territoire, lurbanisme et lamnagement rural, et cela en dpit des rcents efforts enregistrs en ce domaine et qui mritent lattention de mon gouvernement. La croissance urbaine nest pas gre. La migration rurale-urbaine est continue, alors quaucune ville na de capacit daccueil : la plupart sont satures. La vulnrabilit conomique, sociale et environnementale de la population est leve et sa rsilience saffaiblit de plus en plus. Afin de renforcer les diverses rgions du pays, plusieurs actions structurantes devront tre entreprises. Certaines ont t dj identifies, comme les ples rgionaux et locaux de dveloppement, les infrastructures et les quipements sociaux, pour donner forme aux territoires et conditionner la localisation des activits conomiques. Cette nouvelle organisation du territoire national permettra une meilleure rpartition spatiale des sources demploi, de la formation, des opportunits de dveloppement socioculturel, de ladministration publique et, par le fait mme, de la population. Le gouvernement veillera llaboration de schmas et de plans aux principaux chelons territoriaux du dveloppement durable et de lamnagement du territoire en vue de favoriser une utilisation rationnelle et viable des espaces et des ressources naturelles et une coordination applique des actions de dveloppement durable. Plus spcifiquement, un schma de cohrence territoriale, des stratgies rgionales de dveloppement durable, des schmas locaux de dveloppement et damnagement du territoire, des plans durbanisme et des plans damnagement rural devront guider les interventions du prochain gouvernement. Lenvironnement devra tre mieux protg. En particulier, ses ressources de base que sont les sols, leau, lair, les forts, et les cosystmes terrestres, riverains, aquatiques, ctiers et marins, devront faire lobjet dune attention spciale. Il faut amliorer la qualit de lenvironnement et maintenir sa biodiversit pour les gnrations futures et pour cela, il importe dintervenir lintrieur des capacits de charge des cosystmes et habitats. Plusieurs pratiques attentatoires lenvironnement devront cet effet tre mieux contrles. Des aires protges financirement soutenables devront tre dfinies et leur bonne gestion assure. Les capacits pour la 84
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85 gestion de lenvironnement devront tre renforces et la gestion de lenvironnement et des ressources naturelles intgre dans les politiques de dveloppement, les programmes et projets, et les accords de coopration technique et financire. Il faudra imprativement arrter le dboisement du pays et procder un effort de reboisement extensif. Nous entendons rduire la vulnrabilit par diverses mesures correctives plus spcifiques en rapport la construction rsidentielle dans les lits des cours deau et la protection des bassins versants. Il faudra aussi rnover divers milieux urbains pour y amliorer les conditions dhabitat. La gestion des risques aux changements climatiques et le dveloppement des zones ctires les plus vulnrables au changement climatique devront tre mis en uvre comme mesures prioritaires dadaptation au changement climatique (selon le Plan dAction National dAdaptation). Le rseau routier national devra relier et faciliter linteraction des ples de dveloppement. Des aroports et ports internationaux devront desservir les grandes rgions du pays pour y rendre possible le dveloppement industriel et touristique. Il faudra aussi accrotre les capacits nergtiques, de tlcommunications, dalimentation en eau potable et dassainissement afin de favoriser la croissance conomique et la cration demplois et amliorer les conditions de vie de la population. Nous avons not, au cours de nos entretiens, lintrt des parlementaires, Dputs et Snateurs, pour lamnagement daroports et de ports internationaux, dans un premier temps dans le Grand-Nord au Cap-Hatien et le Grand Sud, aux Cayes. Le renforcement des diverses zones du pays sappuiera galement sur la ringnierie de ltat hatien mise en uvre travers le Grand Chantier de la refondation institutionnelle, notamment sur la rvision du cadre lgal relatif lamnagement du territoire et au dveloppement local ; la dconcentration de ladministration publique ; la mise en uvre dune vision stratgique de la dcentralisation ; la dfinition du rle de la socit civile dans le dveloppement durable; la rvision des limites politico-administratives du territoire pour les adapter aux besoins contemporains du dveloppement durable et de sa gestion ; la mise en place de mesures durables et urgentes pour protger les grands potentiels environnementaux et culturels dHati ; et llaboration dun cadre lgal et 85
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86 rglementaire appropri la gestion du territoire, du foncier et de la construction. Aussi, le Gouvernement mettra-t-il tout en uvre pour : Dconcentrer les activits politiques, conomiques et sociales ; Reconstruire les espaces dvasts et rnover les autres parties du territoire national selon des normes modernes et scuritaires damnagement, durbanisme, de construction et dhabitat et de protection de lenvironnement ; Investir dans le dveloppement humain durable/la croissance quitable avec un accent particulier sur la cration demploi et les opportunits pour les femmes et les jeunes, sans quoi la protection de lenvironnement et le dveloppement social seront difficilement ralisables ; Appuyer le secteur priv national et encourager linvestissement direct tranger ; Offrir des services de base la population ; Investir dans les ples rgionaux et locaux de dveloppement pour structurer et quilibrer le dveloppement socio-conomique et lamnagement du territoire national ; Cibler linclusion sociale sous toutes ses formes Concevoir et mettre en uvre une politique macroconomique du dveloppement ; Mettre en place un Etat rgulateur, dconcentr et dcentralis, indispensable la cration dun nouveau contrat social.

7.2.

BUDGET

Monsieur le Prsident, Honorables parlementaires, 86

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Je pourrais ainsi continuer dcliner les composantes prioritaires de laction gouvernementale, cependant il faut bien se rendre lvidence et composer avec la faible disponibilit des ressources budgtaires. Je mengage donc aujourdhui devant vous veiller ce que cette feuille de route du gouvernement subisse un subtil arbitrage entre lExcutif et le Lgislatif dans un cadre harmonieux, cest--dire dans le respect des comptences de chaque pouvoir partenaire selon le vu de la Constitution de 1987. Pour garantir et assurer la cohsion gouvernementale et la coordination des interventions retenues, je demanderai aux Ministres de prparer un plan doprations prcisant chaque intervention, sa localisation, sa dure, son cot, les rsultats attendus et la population bnficiaire. Je prends lengagement dtablir avec les Commissions Parlementaires (Snateurs et Dputs) un agenda pour la prsentation de ces plans doprations et llaboration dun tableau de bord commun pour le suivi de lexcution des interventions. Monsieur le Prsident, Honorables membres du Bureau, Honorables Parlementaires, Pendant les dix premires annes du nouveau millnium, le PIB na volu que de 1 pour cent. Le socle qui rgule le circuit conomique na pas su stimuler linitiative prive et partant la cration de richesses qui soutient la croissance et contribue lamlioration des conditions de vie des populations. Les leons tires de cette dcennie perdue nous ont port proposer la Nation une nouvelle stratgie de dveloppement qui vise lacclration de la croissance et la promotion dun dveloppement durable. La ralisation de notre vision implique des ruptures pour sortir des sentiers battus et proposer des voies et moyens innovants de cration de richesses. Elle implique galement la mise en uvre de nouvelles politiques publiques pour exploiter toutes les potentialits nationales au profit de lensemble des hatiens. Elle ncessitera dimportantes ressources, car elle vise sur la priode 2011-2015 une croissance forte et soutenue avec un taux de croissance annuelle moyen denviron 9%. Pour atteindre ce 87
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88 rsultat, les mesures ncessaires au renforcement du systme productif national et des fondamentaux de lconomie pour assurer la stabilit macro-conomique seront prises. La politique budgtaire visera essentiellement soutenir la croissance acclre, tout en prconisant lassainissement des finances publiques. La mise en uvre de laction gouvernementale est largement conditionne par les capacits budgtaires du gouvernement. Au-del des situations durgence grer et pour lesquelles il convient de dgager les ressources ncessaires, il apparait plus que jamais ncessaire de mettre de lordre dans nos finances publiques tant au niveau de la fiscalit directe quau niveau de la fiscalit indirecte. A ce compte, il nest pas dans lintention du Gouvernement de la Rpublique daugmenter les impts et les taxes. Lun des dfis majeurs relever court terme sera de combattre la corruption, damliorer le systme de recouvrement de nos taxes et de sensibiliser tous les oprateurs conomiques et tous les citoyens en gnral remplir leur devoir civique en sacquittant de leurs redevances fiscales. A cette fin, le gouvernement combattra lincivisme fiscal sous toutes ses formes, telles que les fraudes, les fuites et les vasions fiscales. Dans cette perspective, le gouvernement uvrera sans relche la poursuite des rformes institutionnelles en cours, de manire renforcer les structures de perception et dcupler les systmes de surveillance dj en place. Dans cette qute gouvernementale de mise en uvre des politiques publiques retenues comme prioritaires, je veillerai ce quelles soient suffisamment adresses dans le budget rectificatif qui sera sous peu soumis votre sanction. Je demeure convaincu quune bonne allocation des ressources budgtaires constitue dj un gage de succs.

Monsieur le Prsident, Mesdames et Messieurs les Parlementaires, 88

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Nous prsentons notre Politique Gnrale un moment o le budget reconduitne correspond nullement notre programme de Gouvernement. Il sagira donc dlaborer un Budget capable de renforcer le dispositif actuel de mobilisation des ressources. Sur les cinq prochaines annes (2011-2015) plus de six cent milliards (600,000,000,000.-) de gourdes devront tre mobiliss pour assurer le financement des projets et programmes contenus dans notre dclaration de Politique Gnrale, soit en moyenne 120 milliards de Gourdes par anne, contre une capacit nationale annuelle moyenne de financement de quarante milliards (40,000,000,000.-) de Gourdes. Le financement de cet ambitieux programme ncessitera certainement le recours au financement externe auprs de nos partenaires aussi bien bilatraux que multilatraux. Face la raret des ressources et lambition de nos projets, notre gouvernement sattachera plus de rationalit dans ses choix budgtaires, plus de rigueur dans sa gestion pour plus defficacit dans la poursuite de son programme. Il veillera lassainissement des finances publiques, au renforcement de la stabilit du cadre macroconomique et la transparence dans la gestion des ressources de lEtat, en parfaite conformit avec les engagements pris par devant la Nation. Des rformes destines laccroissement des recettes et la matrise des dpenses seront mises en place et intensifies. Laccent sera mis sur lamlioration de nos capacits de mobilisation de ressources au niveau interne. A ce propos, il sagira de: Renforcer les capacits des administrations fiscales, douanires; Lutter contre la fraude et la corruption ; Exploiter au mieux les ressources dgages travers les recettes provenant du Trsor Public.

En outre, les mesures seront prises pour renforcer le contrle des dpenses de lEtat, amliorer les procdures dexcution du budget et la transparence dans la passation des marchs publics, la finalit tant dviter tout drapage qui pourrait fragiliser la monnaie nationale. Mesdames, Messieurs les Parlementaires, 89
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Mwen te pran tan mwenpoumkoute tout Depite, tout Senat, poum sa konnen tout pwoblmchakdepatman. Poum sa idantifieprioritechakdepatmanpeyi-a. A papwoblmgeneral tout depatmangenyen, komdelimitationteritorial, wout, lekol, dispans, kouranelektrik, lyce, centre profesyonel, campus iniversite, parc sportif, nou te genokazyonw de bagayespesifik pour chakkomin, chakseksyonkominal. Mwenbanou garanti dosye sa li la, e mapsviavlkomyoubrevipoumeseyeresoudproblmchakkominote o fi e a mesi nap gen moyen, avekpaticipasyon et asistanselidepiteaksenat. 8- CONCLUSION Je terminerai en lanant un appel solennel aux jeunes de mon pays, tous ceux qui triment stoquement gagner leur vie, comme chauffeurs de taxi, comme enseignants, comme policiers, comme infirmires, lectriciens, maons, plombiers, vendeuses, ceux qui rvent de travailler et qui nen ont pas encore lopportunit, ceux qui professent sous dautres cieux dans la nostalgie du pays natal. A vous tous, je crie de toutes mes forces : Hati a besoin de vous. Hati a besoin de vos rves, Hati a besoin de votre nergie et de votre audace. Kenbefm, palag. Mon Gouvernement est conscient que votre panouissement dpend en grande partie des opportunits qui soffrent vous, pour dvelopper vos talents dans toutes les disciplines intellectuelles, sportives, culturelles, conomiques. Je mengage en ce jour vous ouvrir les voies des lendemains meilleurs, car je sais quavec un tel investissement, nous prparons les actuels et futurs athltes, les peintres, les stars, les chefs dentreprises, qui sduiront et conquerront le monde avec leur crativit qui nest plus dmontrer. Croyez-moi, Depiyobayayisyen chans li, se vale lap valeteren. Nou met kwmwen, paskemwenkonninbyen de ki sa map pale. Je ne voudrais pas fermer ce premier chapitre de notre dialogue officiel sans vous confesser, vous et la Nation lcoute, la tristesse qui mtreint dassister la dgradation de lme hatienne et la dcadence des valeurs qui lui confrent son authenticit et son originalit. Descendant dAde Benot et de BeausjourConille, jai vcu mon enfance et mon jeune ge dans la promiscuit enchanteresse des 90
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91 quartiers populeux, aussi bien que dans la camaraderie foltre dadolescents turbulents, mais infiniment respectueux des codes de solidarit individuelle et collective. Jai particip avec une allgresse dsinvolte des pugilats locaux, suivis de la chaleureuse accolade des rconciliations publiques au sortir des arnes improvises. Ma mmoire senivre encore de lcho lointain de cette convivialit infrangible qui tissait des liens indissolubles entre les membres dune nation pratiquant au plus haut exposant de la fraternit le VOULOIR-VIVRE-ENSEMBLE interpersonnel et intergnrationnel. Je garde jusqu ce jour en mmoire les succulentes anecdotes sur la chaleur de laccueil et de lhospitalit du paysan qui offrait au visiteur inconnu largenterie du jour de lan, le lit matrimonial et lunique drap blanc du foyer. Jentends encore la voix mue de mon grand-pre me dcrivantle geste pathtique de Dumarsais Estim, descendant de la tribune o il venait de prononcer son discours dinvestiture le 16 aot 1946 pour aller serrer la main hostile du snateur qui finissait tout juste de jurer quil dmissionnerait si Estim accdait la prsidence. Quest-elle donc devenue, notre Hati de la fraternit, du pardon et du partage ? Au fil de nos turpitudes, la mfiance a coul du plomb et du froid dans les jugulaires de nos motions et de nos sentiments. Elle a cass tous nos lans envers autrui. Nous avons cultiv le rejet de lautre, de nos voisins, de nos proches mme. Nous tressaillons dangoisse chaque fois quun Hatien frappe notre porte ou nous approche dans la rue pour un renseignement ou pour tendre la sbile de laumne ; nous sursautons chaque fois quun taxi-moto nous dpasse sur la route : lanxit, sur jumelle de la mfiance, a enseveli lexubrance et lexpansivit proverbiale de lhatien sous les dcombres de la suspicion et de la dfiance. Notre sourire si contagieux sest mu en un rictus de rejet et dagressivit. Quest-elle donc devenue, notre Hati familiale et communautariste, o lon se saluait dans la rue sans se connatre, o lon secourait linconnu en danger, linfortun ou le dmuni, avec le dsintressement sublime du samaritain ? Du haut de cette tribune et sous ces votes vnrables retentissantes de la verve chaleureuse des dfenseurs des valeurs hatiennes, jlve la voix pour une rsurrection de cette Hati de rve et du bien-vivre-ensemble, irrigue par la sve de lamiti, de la fraternit et de la confiance !

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92 La renaissance dEtat, la solidit dun Etat, la restauration de lAutorit de lEtat passent par le rtablissement de la CONFIANCE entre les individus et les secteurs de la socit. Mon gouvernement entend appuyer ses actions sur le socle de cette confiance retrouve et raffermie pour rassembler une croisade nationale dans la lutte contre la pauvret et pour la conqute de lendemains meilleurs. Que le Secteur Priv se sente en confiance pour investir, crer des entreprises prospres, gnrer des emplois et dgager les plus-values de la croissance ! Que luniversit se sente en confiance de sadonner son rle de gardienne du Drapeau national, sa mission de prparer une relve patriotique et comptente, attache au dogme de la dmocratie ! Que la jeunesse, tudiants et coliers de lre de la scolarisation universelle et gratuite, se sentent en confiance, car bien encadrs et engags, sous lgide et aux cts dans responsables, dans une foule irrversible vers le progrs par lEducation ! Que la Presse se sente en confiance deffectuer sa mission dinformer et de former sans aucune menace dentrave ou de censure manant des autorits de lEtat ! Que la socit civile se sente en confiance dintervenir librement sur tous les grands dossiers nationaux avec la pleine certitude que ses points de vue et recommandations seront pris en compte dans lapproche des solutions apporter aux problmes de la nation ! Que la paysannerie se sente en confiance et retrouve sa srnit, son got du travail, son amour de sa terre, son attachement au patelin natal, ainsi que son sens proverbial de laccueil et de lhospitalit ! Que nos mres, nos pouses, nos surs, nos filles se sentent en confiance dans un environnement social et humain prnant lquit et lgalit du genre et o la femme constitue le pilier du foyer ! Que les Partis Politiques se sentent en confiance dans ce nouvel Etat qui prconise et soutient le pluralisme idologique et politique, en confiance auprs et au sein dun gouvernement soucieux de travailler la consolidation de ces organisations 92
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93 et associations qui demeurent les fondements et les piliers de la dmocratie ! Je convie le Parlement, la fois microcosme et mosaque de la socit politique du pays, donner une main vigoureuse et fraternelle mon gouvernement afin de gnrer et dacclrer la renaissance de lme hatienne. Quand nous aurons accompli ensemble cet acte grandiose de rgnration nationale, la confiance des gouverns et la sagesse des gouvernants confreront sa solidit et son autorit lEtat. Aujourdhui, ce contexte historique nous appelle dpasser nos diffrences artificielles, nos peurs, nos aversions et mfiances rciproques, pour que, au-dessus de la cloison de la sparation des pouvoirs, au-dessus des clivages des idologies importes, nous nous tendions la main. Que nous puissions nous convaincre que sur la terre dHati il nexiste quune seule famille, qui sappelle lhatianit, o zafkabrit vin zafbf, zaf mouton tou, tous runis en un seul et mme troupeau dense et compact, anim des mmes apptits et aspirations au bien-tre et qui, sous la houlette de bergers consciencieux, prend allgrement la route vers les frais et riches pturages de lavenir. ONORAB PALMANTE, PEP LA PA KA TANN ANKO. Debout, pep ayisyen, pour la conqute de demain ! Je vous remercie de votre attention. Docteur Garry CONILLE

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