Les confrences du Conseil dEtat Cycle 2011-2012 : La dmocratie environnementale aujourdhui ****** Confrence inaugurale du cycle ****** Mercredi

17 novembre 2010 ****** Intervention de Jean-Marc Sauv 1 vice-prsident du Conseil dEtat ******
En btissant les fondements dune dmocratie conomique et sociale, le Constituant de 1946 sest donn pour mission de prolonger luvre des grands Rpublicains de la Rvolution franaise 2 . Il a ainsi contribu traduire dans le droit une certaine vision de la dmocratie : celle dun systme de gouvernement dans lequel la participation de chacun procde non seulement dun geste politique, le suffrage, mais aussi dune philosophie de la vie 3 , qui soit mme de sexprimer concrtement et de manire continue dans tous les domaines de laction publique 4 . Bien que plus tardive, la notion de dmocratie environnementale procde de cette mme philosophie : celle dune dmocratie dans laquelle des formes participatives de gouvernement compltent lexpression minente, essentielle, durable, mais aussi ponctuelle et gnrale du suffrage politique. Sa construction sinscrit ainsi dans une volution plus globale dapprofondissement de la dmocratie dite administrative , qui complte et enrichit la pratique dmocratique dans son ensemble. Partant, lorganisation, par le Conseil dEtat, dun nouveau cycle de confrences consacr la dmocratie environnementale sexplique delle-mme. La juridiction administrative, comme juge de ladministration, et le Conseil dEtat, comme conseiller juridique du Gouvernement et du Parlement, jouent un rle essentiel la fois dans le

1 Texte crit en collaboration avec M. Timothe Paris, conseiller de tribunal administratif et de cour administrative dappel, charg de mission auprs du Vice-prsident du Conseil dEtat. 2 P. Coste-Floret, rapporteur gnral du projet de la Commission de la Constitution, Sance du 20 aot 1946, JOAN p. 3184, cit par G. Vedel, Dmocratie politique, Dmocratie conomique, Dmocratie sociale, in Droit social, Fascicule XXXI. -1947, p. 45. 3 Idem. 4 Le principe de participation des travailleurs la dtermination collective des conditions de travail ainsi qu' la gestion des entreprises, affirm au point 8 du Prambule de la Constitution du 27 octobre 1946 en est lune des manifestations les plus videntes.

processus de cration du droit de lenvironnement et dans lapplication de ce droit, mais aussi dans la rflexion sur lvolution de la gouvernance publique. Dans cette rflexion, le dveloppement de la transparence et celui de la participation du public llaboration des dcisions administratives occupent une place essentielle. Je puis dailleurs lannoncer : les considrations gnrales du rapport public du Conseil dEtat de 2011 qui auront pour titre consulter autrement, participer effectivement , seront consacres ces thmes. Le cycle de confrences sur la dmocratie environnementale accompagne directement la prparation de cette tude. Dans un domaine de laction publique, celui de la protection de lenvironnement, o les formes de consultation et de participation du public sont particulirement dveloppes, ce cycle permettra dapprofondir les principales questions poses par la construction de la dmocratie administrative, en en dbattant avec lensemble des partenaires de la juridiction administrative administrations, universits, barreaux- mais aussi avec des personnalits du monde scientifique et des reprsentants de la socit civile. La notion de dmocratie environnementale est en effet une composante importante du dveloppement de la dmocratie administrative et, partant, une source de renouvellement du pacte social. Elle traduit lmergence dune nouvelle forme de citoyennet, dont lobjet non sans un certain paradoxe- nest pas tant le gouvernement de la cit que la participation de chacun la dtermination de la chose publique (I). Mais pour que cette nouvelle forme de citoyennet contribue pleinement enrichir la dmocratie, sa pratique doit encore tre dveloppe laune des modalits concrtes et des principes qui guident la dmocratie politique (II). I. La notion de dmocratie environnementale traduit lmergence dune citoyennet de la chose publique.

A.- La dmocratie environnementale repose essentiellement sur laffirmation de deux droits nouveaux : le droit dinformation et celui de participation, qui figurent tous deux larticle 7 de la Charte de lenvironnement 5 . Ces droits sont des droits de citoyennet 6 , selon la formule du professeur Gilles Dumont, en ce sens que leur exercice, linstar de la citoyennet que lon pourrait qualifier de politique , relve dune dmarche de lgitimation de laction publique. 1.- Tel est le cas des procdures administratives au travers desquelles le public participe la formation de la dcision administrative et donc dune expression de lintrt gnral. Ces procdures sont particulirement dveloppes, lorsquil sagit de prparer et de mettre en uvre des projets particuliers. Lenqute publique, par exemple, simpose aujourdhui pralablement tous les projets ayant une incidence sur lenvironnement7. Son

Charte de lenvironnement, article 7 : Toute personne a le droit, dans les conditions et les limites dfinies par la loi, d'accder aux informations relatives l'environnement dtenues par les autorits publiques et de participer l'laboration des dcisions publiques ayant une incidence sur l'environnement . 6 G. Dumont, La citoyennet administrative, thse de doctorat, Universit de Paris II Panthon-Assas, 2002 , p. 213. 7 En application des articles L. 123-1 et suivants du code de lenvironnement

objet est de permettre au public de se prononcer sur lopportunit dun projet 8. Il en va de mme de la procdure de concertation, originellement lie au droit de lurbanisme9, mais qui trouve aujourdhui des prolongements dans le domaine du droit de lenvironnement, soit lorsquaucune autre procdure participative nest prvue10, soit par exemple dans le cadre de llaboration des tudes dimpact11. La formulation mme de larticle L. 123-16 du code de lenvironnement, qui concerne les tudes dimpact, exprime de manire clairante lobjet de cette procdure, qui est dassocier le public llaboration du projet cest--dire la dtermination de lintrt public qui sattache sa ralisation. Le dbat public, enfin, organis loccasion de la prparation des projets publics ou privs qui ont des impacts significatifs sur l'environnement 12, a pour objet mme la participation du public [] pendant toute la phase d'laboration 13 de ces projets. Cette notion de participation , comme lide mme de dbat , attestent la relation vidente entre la procdure de dbat public et la pratique dmocratique. Comme lcrivait Victor Hugo, 14 Placez une tribune au centre du monde, et avant peu, aux quatre coins de la terre, la Rpublique se lvera . Tout autant que lors de la mise en uvre de projets particuliers, lapplication du principe de participation la procdure dlaboration des actes rglementaires illustre la dynamique de la dmocratie environnementale, qui conduit associer le public la dtermination de lintrt gnral. Lors de lexamen du projet de loi portant engagement national pour lenvironnement dit Grenelle 1 -, lassemble gnrale du Conseil dEtat a en effet adopt, conformment la lettre et lesprit de la Charte de lenvironnement, une interprtation la fois large et pragmatique de la notion de dcisions publiques ayant une incidence sur lenvironnement qui figure larticle 7 de cette Charte. Elle a estim que cette notion recouvrait effectivement les actes de nature rglementaire, y compris, le cas chant, les ordonnances 15 , mais que lexigence que la dcision ait un effet sur lenvironnement

Lutilit publique aujourdhui. Etude adopte par lAssemble gnrale du Conseil dEtat le 25 novembre 1999. La documentation franaise, EDCE, Paris, 1999, p. 23 9 Larticle L. 300-2 du code de lurbanisme prvoit une concertation obligatoire pour la cration des zones damnagement concert, mais aussi pour llaboration ou la rvision des schmas de cohrence territoriale, des plans doccupation des sols et des plans locaux durbanisme. 10 Code de lenvironnement, article L. 123-16 : A dfaut de dispositions plus prcises prvues par le prsent chapitre ou par les dispositions lgislatives particulires applicables au projet, la personne responsable d'un projet, plan ou programme ou dcision mentionn l'article L. 123-2 peut procder, la demande le cas chant de l'autorit comptente pour prendre la dcision, une concertation pralable l'enqute publique associant le public pendant la dure d'laboration du projet, plan, programme ou dcision . 11 Code de lenvironnement, article L. 122-1-2 (sur les tudes dimpact) : A la demande du ptitionnaire ou matre d'ouvrage, l'autorit comptente pour prendre la dcision organise une runion de concertation avec les parties prenantes locales intresses par ce projet afin que chacune puisse faire part de ses observations sur l'impact potentiel du projet envisag . 12 Article L. 121-1 du code de lenvironnement. 13 Article L. 121-1 du code de lenvironnement : () La participation du public peut prendre la forme d'un dbat public. Celui-ci porte sur l'opportunit, les objectifs et les caractristiques principales du projet. ()/La participation du public est assure pendant toute la phase d'laboration d'un projet, depuis l'engagement des tudes prliminaires jusqu' la clture de l'enqute publique ()./En outre, la Commission nationale du dbat public veille au respect de bonnes conditions d'information du public durant la phase de ralisation des projets dont elle a t saisie jusqu' la rception des quipements et travaux () . 14 Victor Hugo, Napolon le Petit, livre cinquime, le Parlementarisme, W. Jeffs, la librairie trangre de la famille royale, Londres, 1862, p. 159. La question des ordonnances a t rserve par lAssemble gnrale lors de lexamen du projet dordonnance relatif la cration dun rgime dautorisation simplifie applicable aux installations classes pour la protection de lenvironnement, ds lors quen tout tat de cause , compte tenu de lampleur des concertations mises en
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excluait de cette catgorie de dcisions les textes vocation uniquement procdurale 16 . La loi dite Grenelle 2 du 12 juillet 2010 a consacr cette pratique, en introduisant dans le code de lenvironnement un article L. 120-1 qui prvoit dsormais que les dcisions rglementaires de l'Etat et de ses tablissements publics sont soumises participation du public lorsqu'elles ont une incidence directe et significative sur l'environnement 17 . 2.- Le second droit de citoyennet sur lequel se fonde la dmocratie environnementale, le droit dinformation dont bnficie le public, contribue lui aussi, de manire parallle, la lgitimation de laction publique. Ce droit dinformation est en effet particulirement large dans le domaine de lenvironnement. Latteste la dfinition tendue de la notion d informations relatives lenvironnement auxquelles le public dispose dun droit daccs 18 , mais aussi linapplicabilit, en matire denvironnement, de la notion de document prparatoire. Attestent galement ce caractre large du droit daccs les obligations dinformation renforces qui psent sur les collectivits publiques en ce domaine, en particulier du fait de la jurisprudence de la Cour europenne des droits de lhomme issue de son arrt du 19 fvrier 1998, Guerra c/ Italie 19 . La consquence en est un renforcement du contrle susceptible dtre exerc par le public sur laction de ladministration. Ce droit daccs sapparente en effet un vritable droit de regard des citoyens sur la mise en uvre de lintrt gnral par ladministration. Il est ainsi une traduction concrte du principe dmocratique- de responsabilit de ladministration formul par larticle 15 de la Dclaration des droits de lhomme de 1789. Ce droit daccs largi permet galement de renforcer le pouvoir de contrle des citoyensadministrs sur la mise en uvre de lintrt gnral : de fait, il rend plus ais lexercice,

uvre par le Gouvernement, dans le cadre de son laboration, les exigences de larticle 7 navaient pas t mconnues. Cf Conseil dEtat, rapport public 2010, p. 93. 16 Nest ainsi pas regard comme une dcision publique ayant une incidence sur lenvironnement le dcret pris pour lapplication de larticle L. 123-1 du code de lenvironnement, qui prcise suffisamment les rgles applicables la dfinition des seuils et critres techniques servant identifier les oprations devant tre prcdes dune enqute publique, ni une ordonnance qui se borne mettre en place des procdures coercitives et des sanctions pour assurer leffectivit de dispositions substantielles prexistantes, rsultant du rglement (CE) no 1013/2006 du Parlement et du Conseil du 14 juin 2006 concernant les transferts de dchets. En revanche, sont regardes comme des dcisions pour lesquelles la consultation du public est ncessaire celles qui ont un impact direct sur lenvironnement : lAssemble gnrale a ainsi admis que les arrts ministriels fixant les prescriptions gnrales applicables aux diffrentes catgories dinstallations classes et les dcrets de nomenclature, qui en fixent le champ, sont des dcisions au sens de larticle 7. De mme, les dcisions du prfet dlivrant lenregistrement des ICPE, comme les dcisions dautorisation pour les installations qui y sont soumises, constituent des dcisions relevant de larticle 7. (Voir sur ce point le rapport dactivit 2010 du Conseil dEtat, p. 93 et sq.) 17 Article L. 120-1 du code de lenvironnement : Sauf disposition particulire relative la participation du public prvue par le prsent code ou par la lgislation qui leur est applicable, les dcisions rglementaires de l'Etat et de ses tablissements publics sont soumises participation du public lorsqu'elles ont une incidence directe et significative sur l'environnement. Elles font l'objet soit d'une publication pralable du projet de dcision par la voie lectronique dans des conditions permettant au public de formuler des observations, selon les modalits fixes par le II, soit d'une publication du projet de dcision avant la saisine d'un organisme consultatif comportant des reprsentants des catgories de personnes concernes par la dcision en cause, selon les modalits fixes par le III . 18 Cf sur ce point larticle L. 124-2 du code de lenvironnement. 19 CEDH, Guerra c/ Italie, 19 fev 1998 : La Cour a estim que lEtat dfendeur, en ne procurant pas aux demandeurs des informations essentielles qui leur auraient permis d'valuer les risques pouvant rsulter pour eux du fait de continuer rsider dans une commune expose des risques daccidents dune installation classe, a failli son obligation de garantir le droit des requrantes au respect de leur vie prive et familiale, au mpris de larticle 8 de la Convention

contre les dcisions administratives, du recours pour excs de pouvoir, dont la dfinition comme recours dutilit publique prend alors tout son sens. B.- Sous leffet de ces nouveaux droits de citoyennet, la dmocratie environnementale conduit lmergence dune nouvelle forme de citoyennet. Lide de citoyennet, sur laquelle repose la dmocratie dite politique , est lorigine le corollaire, y compris au sens tymologique, de lexercice de la souverainet, cest--dire de la participation au gouvernement de la cit. En ce sens, la citoyennet, telle quelle sest construite dans un cadre tatique, est intrinsquement lie la dtention de droits civils et politiques, dont la jouissance est indissociable de lappartenance une nation 20 . La nouvelle forme de citoyennet qui sexprime dans la dmocratie environnementale diffre de cette citoyennet politique. 1.- Elle en diffre, en premier lieu, en ce quelle nest pas lie, du moins pas directement, lexercice de la souverainet nationale, mme si lEtat en est, bien videmment, le lieu principal dexpression. Les droits de participation et de transparence, qui sont au cur de la dmocratie environnementale, procdent en effet directement de la notion mme denvironnement : ils sont la contrepartie, ou plutt le prolongement, du droit de vivre dans un environnement quilibr et respectueux de la sant affirm par larticle 1er de la Charte de lenvironnement, mais aussi du devoir de toute personne de prendre part la prservation et l'amlioration de l'environnement , exprim larticle 2 de la Charte. La citoyennet environnementale nest donc pas lie lexercice de la souverainet, mais la seule existence dun bien public, dun patrimoine commun des tres humains . En ce sens, elle est une citoyennet de la chose publique. 2.- Par nature, cette nouvelle forme de citoyennet est dissocie de la citoyennet politique , dans la mesure o les droits qui en sont lexpression ne sont pas, la diffrence des droits politiques, des droits lis la constitution de la socit politique dans le cadre de lEtat et ne sont donc pas des droits confrs par lEtat ou inhrents lui. Ils sont en effet des droits fondamentaux, dont chaque tre humain dispose et quil peut opposer la puissance publique. Cest ce qua affirm le Conseil dEtat en reconnaissant la valeur constitutionnelle de larticle 7 de la Charte de lenvironnement 21 . Le caractre de droits fondamentaux des principes de participation et de transparence procde en outre de leur reconnaissance par des conventions internationales relatives lenvironnement, comme celle signe Aarhus le 25 juin 1998 22 , dont les paragraphes 2, 3 et 7 de larticle 6 sont dapplication directe 23 . Ces

Cest ce quexprime en France larticle 3 de la Constitution qui, aprs avoir rappel que la souverainet nationale appartient au peuple, qui lexerce par ses reprsentants et par la voie du rfrendum, prcise que sont lecteurs [] tous les nationaux franais majeurs [] jouissant de leurs droits civils et politiques . 21 CE ass. 3 octobre 2008, Commune dAnnecy, rec. p. 22 Voir galement sur ce point la directive 85/337/CEE du Conseil, du 27 juin 1985, concernant l'valuation des incidences de certains projets publics et privs sur l'environnement prvoyant la participation du public lors de llaboration de certains plans et programmes relatifs lenvironnement. Voir galement le principe n10 de la dclaration de Rio de 1992 sur lenvironnement et le dveloppement,: La meilleure faon de traiter les questions d'environnement est d'assurer la participation de tous les citoyens concerns, au niveau qui convient. Au niveau national, chaque individu doit avoir dment accs aux informations relatives l'environnement que dtiennent les autorits publiques, y compris aux informations relatives aux substances et activits dangereuses dans leurs collectivits, et avoir la possibilit de participer aux processus de prise de dcision. Les Etats doivent faciliter et encourager la sensibilisation et la participation du public en mettant les informations la disposition

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derniers imposent aux autorits publiques, notamment, dinformer le public comme il convient, de manire efficace et en temps voulu, lorsquun processus dcisionnel touchant lenvironnement est engag. En tant que droits fondamentaux, ces nouveaux droits de citoyennet sont donc attribus toute personne , indpendamment de sa nationalit, la diffrence de la citoyennet politique . Latteste la notion de public auquel sadressent les mesures dinformation et de participation. Cette notion se dfinit uniquement par rfrence l intrt des personnes concernes par les procdures dcisionnelles en matire denvironnement. Cela ressort, notamment, de la dcision du Conseil dEtat du 6 juin 2007, Association Le rseau sortir du nuclaire 24 . Cela ressort galement de larticle 1er de la directive du 27 juin 1985 25 . II. La pratique de la nouvelle forme de citoyennet qui fonde la dmocratie environnementale doit encore tre dveloppe, laune des modalits concrtes et des principes qui guident la dmocratie politique. Cette nouvelle forme de citoyennet qui fonde la dmocratie environnementale ne remplace pas la citoyennet politique. Sa vocation est au contraire de la complter et de contribuer ainsi un enrichissement du pacte social 26 . Pour cela, laune des modalits concrtes dorganisation et des principes qui guident la dmocratie politique, la pratique de cette nouvelle citoyennet doit encore tre enrichie, afin de la rendre plus effective et afin quelle mette pleinement en uvre le principe dgalit. A.- Rendre plus effective la pratique de la dmocratie environnementale, cela suppose notamment de rflchir deux aspects du dispositif normatif actuel dont la vocation est de traduire dans les faits le droit dinformation et celui de participation du public. 1.- Le premier de ces aspects est celui de la nature exacte de la participation du public, en particulier loccasion des procdures que sont ltude dimpact, la concertation et le dbat public. La vocation de ces procdures, je lai voqu, est bien dassocier le public llaboration de la dcision publique et donc la dtermination de lintrt gnral. Mais, dans une certaine mesure, la mise en uvre de ces procdures ou, tout le moins, de certaines dentre elles ne sapparente-t-elle pas plutt une simple consultation, cest--dire un mode de communication sens unique 27 dont lobjet serait avant tout de permettre ladministration de connatre les intrts sectoriels, catgoriels, des personnes concernes ? La question se pose notamment en ce qui concerne la procdure denqute publique, parfois juge trop tardive dans le processus dlaboration de la dcision, mais elle peut aussi se poser, certains gards, en ce qui concerne les effets juridiques du dbat public sur le processus dcisionnel 28 . A cet gard, la question du moment auquel ces procdures
de celui-ci. Un accs effectif des actions judiciaires et administratives, notamment des rparations et des recours, doit tre assur . 23 CE Juge des rfrs, 9 mai 2006, Fdration transpyrnenne des leveurs de montagne, n 292398, p. 236 et CE 6 juin 2007, Commune de Groslay et autres, n 292942 293109 293158. 24 CE 6 juin 2007, Association Le rseau sortir du nuclaire, n 292386, rec. 25 Article 1er, paragraphe 2, de la directive 85/337/CEE du 27 juin 1985, dans sa rdaction issue de la directive 2003/35/CE du 26 mai 2003. Il dfinit la notion de public concern indpendamment de toute rfrence lide de nationalit, comme le public qui est touch ou qui risque d'tre touch par les procdures dcisionnelles en matire d'environnement () ou qui a un intrt faire valoir dans ce cadre 26 J.-M. Fvrier, Les principes constitutionnels dinformation et de participation. Environnement n 4, avril 2005, comm. 35. 27 P. Idoux, Les eaux troubles de la participation du public, op. cit. idem. 28 Voir notamment B. Delaunay, Le dbat public, AJDA 2006, p. 2322 et sq.

dassociation du public interviennent dans le processus de dcision est une question essentielle 29 . Mais linverse, est-ce que favoriser des pratiques de co-dcision entre ladministration et le public ne risquerait pas de crer des difficults en termes de scurit juridique ? Cela ne risquerait-il pas galement de ralentir de manire excessive, voire de bloquer le processus de dcision, au dtriment dautres intrts publics, voire de lgitimes intrts conomiques 30 ? 2.- Le second aspect qui dtermine leffectivit de la dmocratie environnementale est celui de lutilit de linformation auquel le public a de droit accs. Il pose la question, tout dabord, de lexercice concret du droit daccs aux informations environnementales. Un certain nombre dobligations particulires psent en la matire sur les collectivits publiques, comme celle tenant ce que les informations soient prcises et tenues jour , ou lobligation dtablir un rpertoire des informations relatives lenvironnement en leur possession 31 . En outre, le caractre effectif de laccs aux informations environnementales est garanti par lexistence de plusieurs institutions et, parmi elles, notamment la Commission daccs aux documents administratifs 32 . Pourtant leffectivit du droit daccs semble pouvoir tre questionne, du fait notamment de la faiblesse des donnes gnrales de nature environnementale et de leur trs grande dissmination dans de nombreux organismes , mais aussi dune certaine culture du secret . Ces facteurs sont souligns par le rapport de la mission conduite par Mme Corinne Lepage sur la gouvernance cologique, remis au ministre charg de lenvironnement le 7 janvier 2008 33 . Conviendrait-il alors, comme le propose ce rapport, de revoir le rgime de la communication des informations environnementales, en dotant par exemple la CADA dun pouvoir de dcision, sur le modle de linformation commissionner office britannique ? Ces points mritent tout le moins dtre dbattus. La question de lutilit de linformation environnementale conduit galement sinterroger, eu gard la complexit et laspect souvent trs technique de cette information, sur lopportunit de renforcer les mises en uvre concrtes du principe pos par larticle 8 de la Charte de lenvironnement. Cet article dispose que l'ducation et la formation l'environnement doivent contribuer l'exercice des droits et devoirs dfinis par la prsente Charte . Si le droit de participation est un droit de citoyennet, nappartient-il pas la collectivit publique de favoriser, par une ducation civique , son exercice libre et clair par chacun des citoyens ? B.- La question de lducation renvoie directement un principe fondamental de toute expression de la dmocratie, celui dgalit. Un peuple qui se gouverne lui-mme est [en effet] un peuple o les citoyens sont gaux devant la loi et o les ingalits de fait ne rendent pas purement thorique cette galit en droit 34 . Or cet gard, la dmocratie environnementale peut apparatre encore en construction.
En tmoignent les exigences qui figurent, par exemple, larticle 8 de la Convention dAarhus, celles dune participation effective du public durant la phase dlaboration dinstruments juridiques contraignants, un stade appropri et tant que les options sont encore ouvertes- . 30 A propos de lalourdissement et de la lenteur des processus dcisionnels dont le dbat public est la cause, voir par exemple P. Vialatte, Dix ans de dbat public. Un bilan global positif. Environnement n12, dcembre 2007, tude 13. 31 Voir sur ces deux points larticle L. 124-7 du code de lenvironnement. 32 Dont la saisine est un recours pralable obligatoire avant lexercice dun recours contentieux en cas de refus de communication. Loi n 78-753 du 17 juillet 1978 portant diverses mesures d'amlioration des relations entre l'administration et le public et diverses dispositions d'ordre administratif, social et fiscal, article 20. 33 Voir galement L. Fonbaustier, Commentaire de la partie I du rapport Lepage : le droit linformation environnementale, Environnement n4, avril 2008, dossier 3. 34 G. Vedel, Dmocratie politique, Dmocratie conomique, Dmocratie sociale, op. cit. idem p. 46.
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1.- Pour que celle-ci contribue pleinement enrichir le pacte social, son expression doit sinscrire, tout dabord, dans des rgles de reprsentativit qui garantissent la libre et gale expression de chacun. Ces rgles doivent sappliquer aux structures et organismes publics qui permettent au public de participer au dbat. Ainsi, lide dune meilleure reprsentativit du public na pas t trangre la rforme de la composition de la Commission nationale du dbat public par la loi dite Grenelle 2 35 . Celle-ci comprend dsormais des reprsentants des cinq collges constitutifs de chacun des groupes de travail du Grenelle de lenvironnement. Mais la question de la reprsentativit se pose galement propos des associations qui interviennent dans les procdures de concertation du public. De fait, la loi leur accorde un rle important dans les procdures de concertation, rle qui peut certains gards tre rapproch de celui que larticle 4 de la Constitution attribue aux partis et groupements politiques, celui de concourir l'expression du suffrage . Il importe donc, la suite notamment du rapport du comit oprationnel du Grenelle de lenvironnement sur ce thme, de dfinir prcisment les critres de cette reprsentativit, dont le principe est dsormais consacr larticle L. 141-3 du code de lenvironnement 36 . 2.- Plus gnralement, enfin, lexercice effectif de cette nouvelle forme de citoyennet dans le domaine de lenvironnement doit tre mesur laune des traductions concrtes du principe dgalit dans le domaine de la dmocratie politique. Au regard des modalits dorganisation dun suffrage lectoral, par exemple, les procdures qui prvoient la participation du public dans le domaine de lenvironnement offrent-elles des garanties suffisantes pour permettre chaque personne de faire valoir son droit la participation et linformation ? A cette question, les volutions en cours qui conduisent favoriser la diffusion de linformation et la pratique de la participation au moyen des nouvelles technologies offrent peut-tre des perspectives de rponse qui doivent tre explores. * * * La dmocratie environnementale sinscrit dans un mouvement plus vaste dapprofondissement de la pratique dmocratique dans son ensemble, voire mme de la dmocratie providentielle , selon lexpression de Madame le professeur Dominique Schnapper. La nouvelle forme de citoyennet dont elle permet lexpression, qui procde directement de lexistence mme de la chose publique, complte de manire continue et concrte, sans lien avec lide de souverainet, lexpression de la citoyennet politique entre deux manifestations du suffrage. Mais la dmocratie environnementale nest pas encore acheve. Sa mise en uvre concrte suscite encore, lheure actuelle, de nombreuses interrogations, auxquelles ce cycle
loi n 2010-788 du 12 juillet 2010 portant engagement national pour lenvironnement, article 246. Code de lenvironnement, article L. 141-3 : Peuvent tre dsigns pour prendre part au dbat sur l'environnement qui se droule dans le cadre des instances consultatives ayant vocation examiner les politiques d'environnement et de dveloppement durable, sans prjudice des dispositions spcifiques au Conseil conomique, social et environnemental :/- les associations uvrant exclusivement pour la protection de l'environnement ; /- les associations regroupant les usagers de la nature ou les associations et organismes chargs par le lgislateur d'une mission de service public de gestion des ressources piscicoles, faunistiques, floristiques et de protection des milieux naturels ;/- les associations uvrant pour l'ducation l'environnement ;/- les fondations reconnues d'utilit publique ayant pour objet principal la protection de l'environnement ou l'ducation l'environnement./ Ces associations, organismes et fondations doivent respecter des critres dfinis par dcret en Conseil d'Etat eu gard leur reprsentativit dans leur ressort gographique et le ressort administratif de l'instance consultative considre, leur exprience, leurs rgles de gouvernance et de transparence financire .
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de confrences qui lui est consacr doit tenter dapporter des rponses. Cette premire confrence va ainsi permettre de prsenter le cadre juridique et sociologique de la dmocratie environnementale. Je remercie chaleureusement Madame le professeur Dominique Schnapper et Monsieur le doyen Gilles Dumont de leur participation. La prochaine confrence, qui se tiendra le 22 dcembre prochain, aura pour thme les sources de la dmocratie environnementale . Elle runira le professeur Michel Prieur, Mme Karine Foucher et M. Benot Jadot. Dautres confrences viendront ensuite, qui seront consacres plus particulirement la porte de linformation environnementale, aux tudes dimpact, aux enqutes publiques et au dbat public. Je tiens saluer et remercier la section du rapport et des tudes, en particulier son prsident, Olivier Schrameck, qui a accept dtre le modrateur de la confrence daujourdhui, et le conseiller dEtat Yann Aguila, pour le programme substantiel de confrences quils nous proposent et pour lnergie quils ont dploye afin que le nouveau cycle consacr la dmocratie environnementale puisse voir le jour.