Programa Focuencas II

GRUPO DE REFLEXIN EN GESTIN DE CUENCAS HIDROGRFICAS

LA COGESTIN DE CUENCAS HIDROGRFICAS EN AMRICA CENTRAL

LA COGESTIN DE CUENCAS HIDROGRFICAS EN AMRICA CENTRAL1

GRUPO DE REFLEXIN EN GESTIN DE CUENCAS HIDROGRFICAS

INTEGRANTES Carlos Aguilar, MARN de El Salvador Yamileth Astorga, UCR Maureen Ballestero, GWP Jorge Alonso Beltrn, CIAT Manuel Basterrechea, Consultor Jos Joaqun Campos, CATIE Roco Crdoba UICN Jorge Faustino, CATIE Alejandro Imbach, Consultor Francisco Jimnez, CATIE Johann Kammerbauer, CATIE Oscar Lcke, IICA, CRRH Ana Mara Majano, INCAE Zuleika Pinzn, Fundacin Natura Ricardo Quiroga, BID Samuel Rivera, Programa Promesas ACDI Francisco Rodrguez, Programa POSAF

Documento base preparado por Jorge Faustino, Francisco Jimnez y Jos Joaqun Campos

CONTENIDO 1. 1.1. 1.2. 1.3. 2. 2.1. 2.2. 3. 3.1. 3.2. 3.3. 4. INTRODUCCIN Marco referencial Antecedentes Justificacin EVOLUCIN DEL MANEJO Y LA GESTIN DE CUENCAS EN AMRICA CENTRAL Por qu trabajar con enfoque de cuencas?. Sus alcances Evolucin de los conceptos de ordenamiento, manejo, gestin y cogestin DIAGNSTICO DEL MANEJO Y LA GESTIN DE CUENCAS EN AMRICA CENTRAL Vacos, debilidades, problemas y necesidades Avances y tendencias favorables Desafos del manejo y la gestin de cuencas en Amrica Central 3 3 4 5 7 7 8 11 11 12 13 14 14 15 15 16 17 17 17 17 19 19 19 21 22 22 24 24 25 26 29 29 31 32 33

LINEAMIENTOS ESTRATGICOS PARA LA GESTIN DE CUENCAS HIDROGRFICAS EN AMRICA CENTRAL 4.1. Lineamientos estratgicos para la solucin de problemas 4.2. Justificacin del enfoque de gestin de cuencas 4.3. Lineamientos para definir los ejes de gestin 4.3.1. Medidas de reformas 4.3.2. Disposiciones institucionales ms apropiadas 4.3.4. Herramientas de gestin 5. 5.1. 5.2. 5.3. 5.4. 5.5. 5.6. 5.7. 6. 6.1. 6.2. 6.3. 7. 7.1. 7.2. 7.3. 8. LA COGESTIN DE CUENCAS Concepto de la cogestin de cuencas hidrogrficas Por qu la cogestin de cuencas? Cogestin adaptativa de cuencas Elementos que caracterizan a la cogestin de cuencas Principios y criterios de la cogestin de cuencas Modalidad de la cogestin de cuencas Enfoques bsicos de la cogestin de cuencas ESTRATEGIAS PARA LA COGESTIN DE CUENCAS Necesidad de estrategias Niveles de intervencin Propuestas de estrategias EL PROGRAMA FOCUENCAS COMO APLICACIN DEL ENFOQUE DE COGESTIN Lgica de funcionamiento y rea de influencia del Programa Focuencas Productos estratgicos para la replicacin y la difusin Grupos meta BIBLIOGRAFA

1.

INTRODUCCIN

1.1. Marco referencial Este documento presenta los elementos de discusin sobre los conceptos de la cogestin de cuencas hidrogrficas, como una propuesta para innovar las base convencionales del manejo de cuencas. De esta manera se realiza un anlisis de la evolucin de los conceptos de ordenamiento, manejo y gestin de cuencas, valorando el aporte de los principales proyectos nacionales y regionales, esto conduce a determinar el estado de las cuencas en la regin, y por lo tanto, precisar qu hace falta o por qu no se avanza lo suficiente para lograr los impactos deseados. Luego se realiza el planteamiento de las lneas estratgicas que son necesarias en la regin para realizar una moderna gestin de cuencas que permitiran lograr el manejo de cuencas de manera sostenible, articulando las necesidades de reformas polticas, legales y de financiamiento, el desarrollo de modelos institucionales y las herramientas de gestin. Frente a los problemas y limitantes que enfrenta el manejo de cuencas, se plantea un desafo de la cogestin, como un estilo de gestin, que se propone contribuir a mejorar la planificacin y accin, sustentadas en los elementos centrales del manejo de cuencas: a) b) c) d) e) f) g) h) Enfoque ecosistmico, integral, integrado y antropocntrico. Los recursos agua, suelo y vegetacin constituyen la base de la gestin. Con base en el desarrollo de procesos y una visin de largo plazo. La multiplicidad de actores, con sus intereses y responsabilidades. La multidisciplinariedad y la interdisciplinariedad. La necesidad de inversiones con retornos de largo plazo. Los impactos integran mltiples variables y esfuerzos Toma de decisiones y participacin estratgica y funcional.

Se definen los conceptos y enfoques de la cogestin de cuencas, sus principios y criterios, se propone la modalidad de cogestin y las estrategias para lograr los impactos que demandan los actores en funcin del manejo de las cuencas. Los enfoques transversales, intersectoriales y las perspectivas del mejoramiento ambiental y reduccin de la pobreza son elementos que tambin se desarrollan. Como parte de la demostracin y avances de la aplicacin de la cogestin en la prctica , se ilustrarn los procesos que lleva a cabo el Programa FOCUENCAS II en cuatro cuencas laboratorio, en los cuales se implementan gran parte de la propuesta de cogestin de cuencas hidrogrficas.

1.2. Antecedentes El manejo de cuencas en la Regin de Amrica Central tiene diversos antecedentes que se basan en experiencias que cada pas ha desarrollado y tambin por gestiones de organizaciones regionales que apoyan la ejecucin de proyectos y el desarrollo de procesos para lograr un buen manejo de las cuencas hidrogrficas. En sntesis se puede valorar que las cuencas hidrogrficas de la regin enfrentan serios procesos de degradacin de sus recursos naturales: sus causas son diversas, razn por la cual se ejecutan proyectos con variados objetivos y enfoques. Los fenmenos naturales, como los huracanes, son entre otros factores, los que permiten que se refleje parte de la falta de un buen manejo de las cuencas; una referencia reciente es el huracn Mitch que en 1998 afect a la mayor parte de la Regin. Ante los desastres ocurridos, los pases, organismos regionales y la cooperacin internacional emprenden acciones enfocadas a la prevencin de desastres naturales y a reducir la vulnerabilidad en las cuencas hidrogrficas. Paralelamente, muchas de las acciones que se implementan en las cuencas tienen objetivos mltiples, a veces sin una visin integral y sistmica, pero que en todos los casos tienen el sano propsito de mejorar la situacin de los recursos naturales y el ambiente y complementariamente las condiciones socioeconmicas de la poblacin. La reforestacin, prcticas y obras de manejo y conservacin de suelos y aguas, agroforestera, educacin ambiental, prcticas de cultivo y manejo de potreros han sido algunas de las ms comunes. Bajo este enfoque de manejo de cuencas para reducir la vulnerabilidad y el riesgo ante amenazas naturales y de destacar el papel del agua como recurso estratgico, integrador y clave en las cuencas de montaa que predominan en Amrica Central, a Agencia Sueca para el Desarrollo Internacional (ASDI) y el Centro Agronmico Tropical de Investigacin y Enseanza (CATIE), participan de estas acciones, y desde el ao 2000 al 2004 implementaron el Programa Regional Fortalecimiento de la Capacidad Local para el Manejo de Cuencas para la Prevencin de Desastres Naturales (FOCUENCAS), enfatizando actividades en Honduras y Nicaragua, pases ms afectados por el huracn Mitch. Este programa se orient a atender la emergencia, desarrollando capacidades locales, trabajando en vinculacin con las instituciones nacionales, pero operativizando acciones de campo con los municipios y organizaciones locales. Una de las lecciones aprendidas en este programa es que la visin de largo plazo que demanda el manejo de cuencas requiere de acciones colectivas, esfuerzos conjuntos, desarrollo de sinergias, desarrollando procesos basados en la participacin plena en la toma de decisiones por parte de los actores locales. Paralelamente en la regin se refuerza este concepto, porque muchas organizaciones nacionales, regionales e internacionales intensifican sus acciones en manejo de cuencas, con la participacin de municipios y organizaciones locales, enfatizando en la ejecucin de proyectos y algunos programas, utilizando estrategias como la gestin y participacin de los actores locales. Los ministerios o secretaras de recursos naturales, integran en estos esfuerzos a las instituciones responsables

de prevenir los desastres naturales, a los usuarios del agua (potable, energa y riego), a las asociaciones de municipalidades y al sector productivo agropecuario y forestal; el cambio que se debe anotar es la nueva estrategia para asumir las responsabilidades del manejo de cuencas, que tradicionalmente recaa en las organizaciones del estado, pero hoy se transfiere a muchas instancias locales. En este marco evolutivo de las acciones para el manejo de cuencas, se inserta el Programa Regional de Innovacin, Aprendizaje y Comunicacin para la Cogestin Adaptativa de Cuencas Hidrogrficas (FOCUENCAS II), tambin financiado por ASDI e implementado por el CATIE, el cual valora los procesos en marcha, las experiencias y conocimientos para realizar una propuesta de accin-investigacin que permita lograr herramientas e instrumentos para desarrollar un nuevo estilo de gestin de cuencas, que permita desarrollar procesos sostenibles con base en la participacin y toma de decisiones de los actores locales, considerando imprescindible la institucionalidad y gobernabilidad.

1.3. Justificacin Los esfuerzos, avances, experiencias y lecciones aprendidas sobre manejo de cuencas en la Regin son importantes y muy variados, pero la problemtica es muy compleja y queda mucho por hacer; pareciera que la velocidad de degradacin es mucho ms rpida y de mucho mayor magnitud que las actividades para lograr la reduccin, recuperacin, rehabilitacin y conservacin de los recursos naturales en las cuencas hidrogrficas. Este desbalance crea un desafo enorme que requiere atencin inmediata. En las ltimas dcadas en la regin se han implementado significativas acciones de ordenamiento, manejo y gestin de cuencas, cada uno desde su perspectiva responde a situaciones de proyectos, programa y planes, que en general muestran su debilidad en la continuidad de acciones, por lo tanto sus impactos son poco significativos; es este contexto se configura la alternativa de cogestin, dirigida a superar las limitantes y mejorar las formas de trabajar en esta temtica. As adquieren validez interrogantes como las siguientes: Cunta inversin se requiere para lograr impactos y revertir los procesos de degradacin? Se requiere un cambio de estrategias, nuevos instrumentos y herramientas? Qu hace falta para lograr que las cuencas hidrogrficas estn bien manejadas? Las intervenciones en las cuencas requieren desarrollo de procesos? Qu tan largo plazo se requiere para lograr impactos?. Estos planteamientos adquieren importancia por la persistencia de impactos negativos que sufren las poblaciones, tales como las inundaciones, sequas, falta de agua, falta de lea y madera, sedimentacin, contaminacin de aguas, baja productividad de la tierra por la erosin, entre otros factores, pero tambin falta de capacidad de gestin, de organizacin y de empoderamiento local para el manejo de las cuencas. En esta visin global adquiere relevancia las relaciones de la naturaleza, el ambiente y la calidad de vida de las poblaciones que da con da se interconectan con la pobrezas

rural y serias limitantes que enfrentan las poblaciones urbanas. Entonces que alternativa podra lograr un impacto que trascienda la situacin de las cuencas hidrogrficas de la Regin? El primer paso sera la clarificacin de enfoques, estrategias, objetivos y metodologas de planificacin y accin; la experiencia muestra trminos especficos de ordenamiento de cuencas, manejo de cuencas y gestin de cuencas. Todos son importantes y tienen validez, pero deberan considerar el objetivo o el contexto en el cual se hayan diseado o aplicado; hace falta en la Regin clarificar el por qu de cada uno de ellos y no solamente asumir que basta relacionar un proyecto con la unidad territorial de la cuenca hidrogrfica para decir que se est trabajando en manejo de cuenca. En realidad es importante clarificar Cundo es que se est aplicando un enfoque de manejo de cuencas? El segundo paso sera el anlisis de los resultados, efectos y logros de cada uno de los conceptos utilizados, para poder identificar qu hace falta o por qu no se han logrado los avances esperados; tambin analizar el escenario de qu pasara si no se hace ningn cambio. En este caso se debe acentuar la valoracin de las lecciones aprendidas y el estado del arte sobre los conceptos de manejo de cuencas. El tercer paso es la innovacin o la propuesta de un nuevo enfoque, con estrategias, objetivos y metodologas que considerando las bases del manejo y gestin, permitan evolucionar, desafiando las bases convencionales, para acelerar el alcance de los impactos y por lo tanto, el logro de la sostenibilidad del manejo de cuencas. La bsqueda de esta alternativa debe integrar a la gestin, la articulacin entre los actores, la integracin de esfuerzos para superar los problemas y que se puedan aprovechar mejor las oportunidades, optimizando los recursos disponibles y sobre todo, que coordinen de manera concreta y continua los esfuerzos para viabilizar las propuestas de proyectos y programas de manejo. Esto sugiere un nuevo estilo de gestin a nivel de cuencas en el cual se desarrollen esfuerzos conjuntos y compartidos para hacer viables las externalidades que demandan los diferentes niveles de intervencin de las cuencas.

2. EVOLUCIN DEL MANEJO Y LA GESTIN DE CUENCAS EN AMRICA CENTRAL 2.1. Por qu trabajar con enfoque de cuencas?. Sus alcances Existen varios argumentos que pueden sustentar el por qu la cuenca es una unidad adecuada para la planificacin y manejo sostenible de los recursos naturales. El punto de partida es que principalmente se trata de enfocar el espacio definido por la naturaleza y analizar como funcionan los elementos naturales y socioeconmicos que la constituyen. La unidad est constituida por un espacio en el cual las personas y los recursos integran un territorio. En principio, es simplemente por que las formas terrestres dentro del ciclo hidrolgico que captan, concentran y conservan la oferta de agua que viene de las precipitaciones, ocurren en un territorio denominado cuenca hidrogrfica. La cuenca hidrogrfica es una unidad natural, esto es indiscutible y su funcionamiento est relacionado en gran medida con el sistema hdrico que permite valorar el grado de intervencin y desarrollo de acciones positivas y negativas sobre el sistema. Sin embargo no solo es por medio del recurso hdrico que se puede valorar la intervencin sobre la cuenca. En general existe una interaccin entre el sistema natural suelo, agua y bosque (vegetacin) y el sistema socioeconmico en ese espacio, y aunque este ltimo no tiene un lmite fsico, s depende de la oferta, calidad y disposicin de los recursos, y puede limitar el desarrollo, como por ejemplo la disponibilidad de agua o calidad de suelo para la energa, industria, consumo humano, etc. Los espacios de la cuenca y sus recursos, expresan una potencialidad y vocacin, algunas cuencas por la calidad de sus suelos, por tipo de cobertura o por la disponibilidad de agua, pueden prestar mejores servicios y productos, estos elementos son claves para la planificacin y manejo. Las cuencas con buena disponibilidad de agua en cantidad y calidad, podran prestar servicios mltiples (hidroenerga, recreacin, piscicultura, agua potable, riego). Las cuencas con buenos suelos y suficiente agua o lluvias, podran constituir reas importantes para la produccin de alimentos. Otras cuencas podran tener cobertura natural importante para la biodiversidad o turismo ecolgico. Para algunos, la cuenca hidrogrfica puede analizarse por su estructura a partir de los tres recursos naturales renovables ms importantes: vegetacin, suelo y agua. Otros, la analizan a partir de la hidrologa como ciencia que se ocupa de las propiedades, distribucin y circulacin del agua y del estudio del agua en la superficie de la tierra, en el suelo y en la atmsfera. As, la cuenca hidrogrfica se constituye como una de las unidades espaciales ms definidas y clasificadas del territorio en forma natural, para lo cual se necesita gestin para poder ordenarlo y desarrollarlo. Para otros constituye un rea fsica productora de agua o rea de aguas superficiales y subterrneas que vierten a una red hidrogrfica natural, vista desde el enfoque geogrfico.

Pero, ante el hecho de entender su funcionamiento, es necesario tener presente que el sistema cuenca est conformado por componentes que interaccionan funcionalmente en el tiempo y el espacio y que interactan tambin con otros sistemas del entorno, de manera que su anlisis requiere de entender las relaciones sistmicas pero tambin estudiar el comportamiento de sus partes, dando espacio a la complementariedad del pensamiento holstico con el reduccionista. La enfoque sistmico e integral de cuencas hidrogrficas considera a esta unidad hidrolgica como el escenario biofsico y socioeconmico natural y lgico para el reconocimiento, caracterizacin, diagnstico, planificacin, implementacin, ejecucin, seguimiento, monitoreo y evaluacin del uso y manejo de los recursos naturales y el ambiente. El enfoque de cuencas tambin es totalmente vinculante, compatible y complementario con el enfoque ecosistmico. Las personas, las familias, las comunidades y las ciudades, se ubican en algn espacio de la cuenca e interactan con los recursos naturales, generando efectos positivos (produccin de alimentos, bienes y servicios en general) y efectos negativos (contaminacin, uso inadecuado de la tierra y degradacin). Esto conduce a que se debe realizar un ordenamiento y actividades para lograr solo los efectos deseados, aqu el fundamento del manejo de cuencas. Adems de las ventajas que el enfoque sistmico aporta al estudio de cuencas hidrogrficas facilitando el anlisis de su estructura y funcin, permite reconocer sus interrelaciones dentro de fronteras establecidas y adicionalmente las relaciones con el entorno. As, la cuenca hidrogrfica es un sistema abierto que intercambia materia y energa cuya complejidad se explica reconociendo los principios de organizacin que la gobiernan a diferentes niveles. Las regiones de relieves accidentados y variables presentan mejores condiciones para aplicar el concepto de manejo de cuencas, su configuracin permite diferenciar sus diferentes zonas desde la parte alta hasta las zonas bajas. No ocurre as en zonas planas en las cuales la red de drenaje es poco definida, o en zonas ridas o de mnima precipitacin donde el enfoque del ciclo hidrolgico y el manejo del sistema hdrico tienen menor relevancia. 2.2 Evolucin de los conceptos de ordenamiento, manejo, gestin y cogestin de cuencas en Amrica Central A continuacin se sintetizan los principales conceptos que han utilizado en la regin con relacin al manejo de cuencas, posiblemente resulte difcil establecer cuando ocurre un cambio o cuando se acenta algunos de ellos, en realidad hay una dinmica muy importante en esta evolucin. Analizando los diferentes proyectos y programas de manejo de cuencas y proyectos afines de los ltimos 25 aos se podran diferencia tres etapas sobre las cuales no existe un indicador preciso acerca de los cambios y evolucin de enfoques. Existen traslapes o integraciones orientadas a mejorar los resultados y garantizar la

continuidad de las acciones tanto del ordenamiento, manejo como de la gestin de cuencas, cada uno de ellos ha brindado nuevos elementos en diferentes niveles. ORDENAMIENTO Y MANEJO Antes de 1980 2000

Responsabilidad del gobierno central

Es difcil determinar un hito

Responsabilidad del gobierno central o de los actores locales (municipios)

GESTIN 1990-2005

La evolucin implica procesos, cambios e innovacin

Responsabilidad compartida

COGESTIN 2004-2006

Figura 1. Esquema de la evolucin del manejo de cuencas. En la figura 1 se pueden distinguir las tres etapas, aqu se seala que el manejo de cuencas es identificado desde los aos 80 o antes y que se desarrolla hasta el 2000, notndose un rol predominante de las organizaciones gubernamentales. Se considera que la gestin se acenta en los aos 90 y contina en desarrollo, pero con alternativas de responsabilidad en las cuales se integran los actores locales (municipios, juntas de agua, comits ambientales). En el caso de la cogestin se puede considerar que est en su etapa inicial, pero que no deja de integrar el manejo y se sustenta en la responsabilidad compartida, sinergias y esfuerzos colaborativos. Sobre los enfoques y visin del manejo y la gestin de cuencas Analizar los temas de enfoques y visin conduce a variados puntos de vista, solo cuando se tiene el marco completo del manejo o de la gestin es posible determinar a que se refiere cada uno de ellos en los proyectos diseados e implementados. En la dcada de los 80 el enfoque del manejo de cuencas se refera al ordenamiento y manejo de los recursos naturales, su propia definicin as lo demuestra, consecuentemente los proyectos se enfocaban a garantizar la calidad del agua, reforestar o conservar suelos, el objetivo central no era el ser humano, sino el recurso natural (enfoque conservacionista); esto fue evolucionando y en los aos 90 se empieza a considerar que el centro era la familia o las personas o comunidades, de tal manera que para garantizar la conservacin del recurso natural se tena que capacitar o trabajar con quienes toman la decisiones de contaminar, conservar, proteger o utilizar apropiadamente un recurso natural (enfoque equilibrado entre produccin y conservacin).

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De igual manera se puede relacionar con un enfoque sectorial, es decir en un inicio era importante realizar acciones para un recurso o un sector (suelo o forestal o agua), posteriormente se evoluciona al enfoque integral e interdisciplinario acentundose la base sistmica. En el caso del enfoque institucional el manejo y gestin de cuencas evoluciona del nivel central al nivel local (descentralizacin).

OGs: Proyectos trabajando en cuencas Manejo de recursos naturales Agricultura de laderas

Enfoque sectorial, pero con buena contribucin al manejo de cuencas

Conservacin de suelos

Figura 2. El enfoque sectorial Con relacin a la visin, sta se inicia de manera aislada, destacndose esfuerzos pero muy aislados y fragmentados (proyectos forestales, conservacin de suelos, reas protegidas, etc), pero lo que ms caracteriz a la etapa de los aos 80 fue la visin de corto plazo, la modalidad era de proyectos y sus horizontes no eran mayores a 5 aos en general. En los aos recientes encontramos programas en lugar de proyectos, que consideran fases mltiples para horizontes de 12 aos en general o ms. Esta evolucin nos conduce a interpretar que en la regin centroamericana se ha iniciado un nuevo enfoque y visin del manejo y gestin de cuencas, el cual considera:
OGs, Municipios y Comits de Cuencas: Trabajando con enfoque de manejo de cuencas. De proyectos a PROGRAMAS Enfoque integral, sistmico y antropocntrico.
Cogestin de cuencas Gestin de cuencas Manejo de cuencas Gestin integral de recursos hdricos Manejo de recursos hdricos

Figura 3. El enfoque integral y la visin de largo plazo

a) Que es necesario realizar esfuerzos conjuntos, reconociendo la responsabilidad y la participacin de todos los actores. b) Que el factor social es clave para desarrollar un proceso sostenible de manejo y gestin de cuencas. c) El rol determinante de los gobiernos locales en el manejo y gestin de cuencas a nivel local, el cual debe mantener una vinculacin con el nivel central. d) El manejo y gestin de cuencas requiere de acciones y procesos de largo plazo, por lo tanto es imprescindible un ordenamiento estratgico para lograr impactos.

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No es fcil resumir toda la experiencia en planificacin y acciones de implementacin de actividades con un enfoque central de manejo de cuencas, pero destacan entre otros; en el periodo anterior a la dcada de los aos 80, los Planes de Ordenamiento y Manejo de Cuencas elaborados para la Cuenca Sur del Lago de Managua, el Proyecto Agroforestal en El Salvador el Proyecto de Recursos Naturales del Ro Choluteca en Honduras y el Proyecto Conservacin de Recursos Naturales en Costa Rica; posteriormente en la dcada de los aos 90 se suman los Proyectos dirigidos al manejo de los recursos naturales para controlar los procesos de erosin y sedimentacin de embalses como el caso del Chixoy en Guatemala y El Cajn en Honduras, el Proyecto Regional de Manejo de Cuencas en Centroamrica y Panam, en los periodos mencionados anteriormente la responsabilidad central la tuvieron los instituciones de gobierno central y organismos cooperantes; en el periodo reciente resaltan nuevos enfoques y modalidades de trabajo con base en las organizaciones locales, municipios y asociaciones de municipios, como por ejemplo el Proyecto AGUA en El Salvador, Proyecto FOCUENCAS en Honduras y Nicaragua, los Proyectos que implementa la IUCN en El Salvador y Guatemala, as como otras organizaciones que toman una nueva estrategia de participacin, coordinacin y creando bases organizacionales para crear el empoderamiento local y una nueva institucionalidad en el manejo de cuencas. En los aspectos de formacin profesional y capacitacin, desde 1984 el CATIE ofrece una maestra en manejo de cuencas, evolucionando en su contenido hacia una integracin multitemtica en la cual resaltan la planificacin estratgica, capacidad gerencial, el liderazgo y en el fortalecimiento de capacidades organizacionales, de gestin de recursos y de sostenibilidad. Las universidades y otros centros de formacin tcnica y superior se integran a estos procesos, incluyendo en sus planes de estudios materias y especialidades de manejo de cuencas, la gestin es parte de este fortalecimiento curricular. 3. DIAGNSTICO DEL MANEJO Y LA GESTIN DE CUENCAS EN AMRICA CENTRAL La experiencia de Amrica Central, a travs de la elaboracin, desarrollo e implementacin de programas, planes, proyectos y actividades de manejo de cuencas, pone de manifiesto la existencia de vacos, debilidades, problemas, necesidades, avances, tendencias y desafos que son importantes de destacar, para caracterizar el escenario actual y sustentar los enfoques para la accin futura. Los recuadros 3.1, 3.2 y 3.3 presentan los elementos ms relevantes de este diagnstico sinttico del manejo y la gestin de cuencas hidrogrficas en la regin centroamericana. 3.1. Vacos, debilidades, problemas, necesidades

Ausencia o debilidad de polticas, directrices y estrategias para el manejo y gestin de cuencas. Falta o debilidad de un marco regulatorio que defina la institucionalidad, o al menos las competencias y responsabilidades institucionales, al nivel nacional y local, con relacin al manejo de cuencas. Carencia de mecanismos de planificacin y ordenamiento territorial al nivel nacional y municipal que integren la gestin territorial al nivel de cuencas. Falta una visin de sostenibilidad, anlisis de procesos y definicin de factores claves para impulsar una gestin acorde a las necesidades del desarrollo local, nacional y regional.

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Desconocimiento, falta de mayor voluntad poltica y entrabamientos por intereses politiqueros o sectoriales que dificultan o impiden definir, y an ms, implementar polticas para el manejo integral de las cuencas. Decisiones de limitada trascendencia con relacin a las inversiones para realizar actividades preventivas, de ordenamiento territorial, manejo y rehabilitacin de las cuencas. Necesidad de inversiones dirigidas a fortalecer las capacidades tcnicas, administrativas, gerenciales y en la innovacin para realizar gestin de cuencas, al nivel central y local. Ausencia de instrumentos y mecanismos tcnicos, financieros, econmicos y sociales para facilitar el manejo de cuencas. No se reconocen los beneficios y servicios ambientales que brinda la cuenca hidrogrfica; tanto los mecanismos de valoracin, como de capitalizacin son dbiles o no existen. Se menciona el cobro y pago de servicios ambientales, pero en la mayora de los casos tiene un nivel incipiente; al nivel de comunidades se desarrollan experiencias sobre la compensacin ambiental. Capacidades tcnicas limitadas para identificar y aplicar correctamente los enfoques que corresponden a los conceptos especficos de manejo de cuencas. Diversidad de enfoques de planificacin e intervencin que relacionan y ejecutan actividades en cuencas hidrogrficas, pero carentes del concepto, enfoque y propsitos del manejo de cuencas, lo que lleva a que se ejecuten acciones en las que se confunden el realizar actividades en una cuenca, con realizar actividades con enfoques de manejo y gestin de cuencas. Tecnologas, prcticas y mtodos que se aplican en la implementacin de acciones de manejo de cuencas, inconsistentes en sus enfoques y utilizados sin criterios ajustados a los objetivos centrales. Limitadas gestiones y acciones relacionadas con la investigacin y anlisis cientfico, para promover los grandes cambios o ajustes que requiere el enfoque de manejo de cuencas. Mecanismos, metodologas, conceptos, criterios, normas, procedimientos, guas y manuales dispersos y diversos que no se han validado tcnica y cientficamente, para facilitar los procesos de manejo y gestin de cuencas. Dispersin de esfuerzos e inversiones en macroproyectos, con poca claridad de los enfoques tcnico, biofsico, ambiental, econmico y social. Visin de corto plazo en la implementacin de los proyectos de manejo de cuencas; muy pocos programas empiezan a desarrollar experiencias de largo plazo. Los impactos biofsicos, socioeconmicos y ambientales de los proyectos pasados y actuales no son suficientes para reducir, y ni si quiera frenar, de manera amplia, la degradacin de los recursos naturales y el ambiente. La mayora de los proyectos no incluyen componentes para la sistematizacin de experiencias, tambin al nivel nacional y regional, hay ausencia o muy pocos esfuerzos en procesos de sistematizacin para compartir y reflexionar sobre buenas y malas prcticas, experiencias y aprendizajes logrados, an ms para comunicar de manera ms explcita esas experiencias. Aunque hay algunas experiencias positivas, la mayora de los proyectos al nivel local (microcuencas) son aislados, sin un contexto estructurado para facilitar efectos multiplicadores y de ampliacin. Limitadas gestiones para la coordinacin, concertacin e integracin de parte de los diferentes actores que participan y tienen responsabilidades en una cuenca.

3.2. Avances y tendencias favorables Los elementos expuestos en el acpite anterior no deben desalentar, ni minimizar los esfuerzos realizados por los diversos actores que apoyan el manejo y la gestin de cuencas; se trata de sustentar la necesidad de realizar una reflexin profunda y dirigida a proponer los cambios acordes a una nueva realidad, tanto institucional, como social y econmica. Por ello es importante destacar tambin avances y tendencias favorables que contextualizan el aporte y esfuerzo de muchos aos en la Regin. Algunos de los elementos ms importantes se destacan en el recuadro siguiente.

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Reconocimiento de la relevancia en zonas de relieve montaoso, de la cuenca como unidad de planificacin y gestin territorial de los recursos naturales. Reconocimiento paulatino de la importancia del uso y manejo adecuado de las cuencas como va para reducir la vulnerabilidad ante amenazas naturales, principalmente las de origen hidrometeorolgico (ciclones tropicales, deslizamientos, avalanchas, inundaciones, sequas, etc.). En los ltimos aos, el manejo de cuencas en la Regin ha evolucionado hacia el enfoque antropocntrico, con una tendencia hacia el manejo integral de los recursos naturales y el agua como recurso integrador. Inters creciente de los actores locales en los problemas, bsqueda de soluciones y toma de decisiones sobre el uso y manejo de los recursos naturales y el ambiente. Tendencia a un proceso dirigido a fortalecer capacidades locales para realizar actividades relacionadas con el manejo de cuencas. Los actores locales cada vez ms realizan y participan en gestiones para el manejo de microcuencas, ya sea mediante sus propias organizaciones o con el respaldo de los gobiernos locales (municipalidades); la descentralizacin de las responsabilidades de los gobiernos centrales facilita estos procesos. Mayor inters y apoyo de los organismos donantes y cooperantes a los procesos participativos y locales de gestin de los recursos naturales y las cuencas hidrogrficas. La divulgacin de los problemas y conflictos reales asociados a la calidad, disponibilidad, y en algunas zonas, cantidad de agua para diferentes usos, ha empezado a crear conciencia en diferentes sectores de la poblacin de la importancia y necesidad de la gestin integrada de este recurso. Recientemente se ha iniciado una nueva etapa en cuanto a la visin del manejo de cuencas, ya no solo se enfatiza en lo integral, sino que se considera como una actividad que necesita desarrollar procesos, originndose los proyectos de fases mltiples, mediante el cual el manejo de cuencas se realiza con una visin de largo plazo. Los gobiernos invierten algunos recursos en proyectos, la cooperacin internacional apoya con diversas modalidades, tanto para crear capacidades, como para ejecutar actividades o proyectos.

3.3. Desafos del manejo y la gestin de cuencas hidrogrficas en Amrica Central El manejo y gestin de cuencas hidrogrficas en la Regin enfrenta grandes retos y desafos; es fundamental empezar al ganar la guerra y no solamente batallas contra la degradacin de los recursos naturales y el ambiente, sin perder de vista las necesidades de desarrollo econmico y social. Algunos de los elementos importantes que forman parte de este conjunto de desafos se indican en el recuadro siguiente.

Urgen estrategias operativas y de gestin, suficientemente analizadas, que respondan a realidades sociales y humanas. No es una tarea imposible, pero requiere de una visin de futuro con profundos cambios en los enfoques y estrategias, sobre todo considerar el rol de nuevos actores y decisores, que hoy en da estn logrando nuevos espacios en la gestin ambiental y territorial, como es el caso de los gobiernos locales y sus comunidades. El agua seguir siendo el factor vital del desarrollo, por lo tanto la gestin de cuencas deber enfatizar en garantizar la calidad y cantidad de agua para los diferentes usuarios de los servicios que brindan las cuencas. En el caso del financiamiento de acciones para el manejo de las cuencas, ser muy importante materializar el pago por servicios ambientales u otras modalidades compensatorias y los mecanismos expeditos para internalizarlos en beneficios de quienes lo producen. En cuanto a la socializacin de los procesos de manejo de cuencas, se deber enfatizar en la participacin con responsabilidad, pero tambin con beneficios tangibles y rpidos para quienes hacen viable la proteccin y conservacin de las cuencas. La vocacin y capacidades de las cuencas debern ser armonizadas con la relacin oferta y demanda de recursos, as como con los productos y servicios que puede relacionarse con cada cuenca bajo manejo. En cuanto a la capacidad de gestin para el manejo de las cuencas, se deber fortalecer la visin gerencial, empresarial y pluriorganizacional, en un marco de capacidades sociales responsables del desarrollo humano.

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El manejo de cuencas poco podr avanzar sin un marco legal actualizado y con visin adecuada a la sostenibilidad de recursos claves como el agua, el suelo y la biodiversidad. La integracin de la gestin del riesgo dentro del manejo y gestin de cuencas es una prioridad. Es necesario encontrar los mecanismos que permitan y faciliten el involucramiento real de los tomadores de decisiones en el manejo de las cuencas; esto debe ir unido a lograr el convencimiento de los donantes y cooperantes internacionales de visualizar el manejo de cuencas como procesos que requieren periodos largos para lograr impactos. Casi el 37% del territorio centroamericano pertenece a cuencas transfronterizas (23 cuencas principales), lo que requiere procesos fuertes de concertacin para la accin, con visin mucho ms all de las fronteras fsicas y polticas actuales.

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LINEAMIENTOS ESTRATGICOS PARA LA GESTIN DE CUENCAS HIDROGRFICAS EN AMRICA CENTRAL

4.1. Lineamientos estratgicos para la solucin de problemas En general podran considerarse tres niveles para los lineamientos, uno enmarcado en los aspectos de poltica, institucionalidad y marco regulatorio, otro basado en los aspectos de organizacin y modalidad operativa y finalmente, las herramientas de gestin y sus mecanismos. A continuacin una breve descripcin de las ms relevantes:

Establecer polticas, estrategias, directrices y un marco regulatorio que defina las competencias y responsabilidades institucionales nacionales y locales con relacin al manejo de cuencas Definir instrumentos y mecanismos tcnicos, financieros, econmicos y sociales, para facilitar la gestin de cuencas (desde la planificacin hasta la evaluacin). Establecer normas y criterios para seleccin y oferta de tecnologas, prcticas y mtodos para aplicar un enfoque apropiado de manejo de cuencas. Establecer programas de formacin y/o fortalecimiento de capacidades para aplicar correctamente los enfoques y estrategias, que corresponden a los verdaderos conceptos de manejo de cuencas. Fomentar la aplicacin de inversiones para realizar actividades preventivas, de ordenamiento territorial, manejo o rehabilitacin de las cuencas hidrogrficas. Definir inversiones dirigidas a fortalecer las capacidades tcnicas, administrativas, gerenciales y en la innovacin para realizar gestin de manejo de cuencas a nivel central y local. Promover las gestiones y acciones relacionadas con la investigacin y anlisis cientfico, para promover los grandes cambios o ajustes que requiere el enfoque de manejo de cuencas, con una visin de largo plazo acorde a las necesidades en los diferentes niveles.

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4.2. Justificacin del enfoque de gestin de cuencas Se refiere fundamentalmente a las acciones gerenciales y al manejo de las variables indirectas que permitirn hacer viables los resultados de la planificacin, en general existen muy buenas capacidades para elaborar planes de manejo de cuencas, inclusive para una buena implementacin, pero una de las debilidades tiene que ver con las acciones que se deben realizar para conseguir los recursos para implementar el plan o bien como se debera realizar la organizacin para que esta sea eficiente, continua y con sostenibilidad de largo plazo. Entonces la gestin es clave para desarrollar procesos de manejo de cuencas, pero la pregunta es quin realizar la gestin: el gobierno central, una ONG, la cooperacin internacional, los municipios o las juntas de agua; en realidad en un esquema abierto y de participacin, donde todas las instancias tienen un rol en la gestin, pero ser fundamental la visin y responsabilidad de los actores locales. 4.3. Lineamientos para definir los ejes de gestin En manejo de cuencas la gestin es el proceso para lograr la implementacin de las actividades de cuencas, sirve para materializar la planificacin y las necesidades de manejo. Se gestiona el recurso financiero, de materiales, insumos, recurso humanos etc. Tambin se gestiona el fortalecimiento de las organizaciones y el apoyo institucional. La visin integral de la gestin de cuencas conlleva dos grandes tipos de acciones: unas orientadas a aprovechar los recursos naturales (usarlos, transformarlos, consumirlos) existentes en la cuenca para fines de mejoramiento social y crecimiento econmico, y otro grupo orientadas a manejarlos (conservarlos, recuperarlos, protegerlos), con fin de asegurar la sostenibilidad ambiental. La cuenca como una unidad natural se presta bien como territorio para articular los procesos de gestin que tienden a contribuir con el desarrollo sostenible. Luego es fundamental que toda propuesta de gestin al nivel de cuenca se realice teniendo en cuenta su relacin con los sistemas de gestin que funcionan con otros lmites, sobretodo con los lmites poltico-administrativos, entre los cuales los municipios son prioritarios. Debe quedar claro que los procesos de gestin de cuencas deben realizarse coordinando con las autoridades pblicas e instancias privadas que actan sobre el territorio de la cuenca. El tema de gestin de los recursos naturales, considerando la dinmica de una cuenca hidrogrfica, ms conocido como gestin de cuencas, surge como una de las posibles opciones para articular la participacin de los usuarios de los recursos naturales, debido a su dependencia comn a un sistema hdrico compartido, a los caminos y vas de acceso y al hecho que deben enfrentar peligros comunes asociados con el deterioro de las cuencas. Se debe tener presente que este deterioro de los recursos en las cuencas impacta a las familias, comunidades, usuarios o actores en forma diferenciada. El uso, acceso y

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control de los recursos tambin est influenciado por la condicin de oferta y demanda en la cuenca y fuera de ella. A menudo se trabaja con la demanda, o sea que solamente se administra, sin pensar en la oferta del recurso o su disponibilidad, o en qu hacer para mantener su calidad. Todo lo anterior evidencia que las cuencas hidrogrficas, como espacios de vida y produccin, son escenarios de conflictos entre grupos de usuarios, debido al incremento de la competencia por los recursos presentes en la cuenca. La problemtica del uso de los recursos naturales no solo se circunscribe a los aspectos arriba mencionados, sino que existen tambin, problemas legales y estructurales relacionados con una inadecuada normatividad, as como la inexistencia o ineficacia de los organismos encargados de la administracin de las cuencas, teniendo como resultado impactos negativos en su manejo integral. En estos trminos, la gestin de cuencas implica un conjunto de acciones integradas que reconocen la intervencin de diferentes actores con intereses, no siempre coincidentes, en el uso de los recursos. Esto provoca muchas veces conflictos, los cuales deben ser trabajados mediante espacios de consensos que permitan la participacin de todas las personas en igualdad de condiciones. Tambin es pertinente la bsqueda de alternativas que permitan la articulacin entre los actores, que integren esfuerzos para superar los problemas y puedan aprovechar mejor las oportunidades, que puedan optimizar sus recursos disponibles y sobre todo, que integren esfuerzos para viabilizar las propuestas de proyectos y planes de manejo. Para que el proceso de gestin a nivel de cuencas sea integrado deben ejecutarse acciones que permitan obtener beneficios, tanto en el aspecto productivo, como en el aspecto ambiental, considerando el comportamiento de la cuenca. Adems, es necesario que el sistema de gestin permita que los usuarios participen en las decisiones, con el fin de buscar a la equidad. En sntesis los principales ejes de gestin se articulan en el conjunto de medidas, disposiciones y herramientas para lograr los resultados esperados en el manejo de cuencas, estos no estn aislados, se articulan con ejes transversales de equidad, participacin, sostenibilidad, transparencia, pobreza y gestin de riesgos, entre otros. 4.3.1. Medidas de reformas En este eje se considera importante definir y estructuras las polticas, estrategias y directrices nacionales para el manejo y gestin de cuencas a nivel macro, meso y micro, posiblemente llegando a instancias locales como juntas de agua o comits locales ambientales. De igual manera, es fundamental tener un marco regulatorio que defina las competencias, derechos y responsabilidades, principalmente para la resolucin de conflictos. Tambin en este eje se requiere un cambio en los mecanismos de inversin

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y asignacin de recursos para el manejo de las cuencas, de acuerdo a su vocacin, capacidad y recursos estratgicos con que cuente. 4.3.2. Disposiciones institucionales ms apropiadas Este eje se refiere a la necesidad de establecer modalidades organizacionales a diferentes escalas y niveles, de manera muy particular en el caso de cuencas fronterizas. El marco institucional debe evolucionar para garantizar que las nuevas formas de relacin, articulacin y coordinacin de los actores se puedan integrar a los procesos de ordenamiento territorial, promoviendo que la cuenca es una alternativa importante que se debe tomar en consideracin. 4.3.3. Herramientas de gestin La informacin es importante para la toma de decisiones, planificacin y gestin, de manera que se deben construir sistemas de fcil acceso, comprensibles y operables diferentes niveles, esto requiere toma de datos, registros y anlisis para lograr la mxima utilidad. En este sentido la investigacin, evaluacin y sistematizacin de experiencias son fundamentales. Las herramientas para la discusin y toma de decisiones, tales como las mesas de concertacin, asambleas de actores y reuniones locales sern fundamentales y debern ser diseadas y validadas en el contexto de cuencas. El diseo de incentivos, catalizadores y elementos impulsores tambin se aaden en este eje. 5. LA COGESTIN DE CUENCAS 5.1. Concepto de cogestin de cuencas hidrogrficas La cogestin de cuencas se concepta como la gestin conjunta, compartida y colaborativa, mediante la cual, diferentes actores locales como productores, grupos organizados, gobiernos locales, empresa privada, organizaciones no gubernamentales, instituciones nacionales, organismos donantes y cooperantes integran esfuerzos, recursos, experiencias y conocimientos para desarrollan procesos dirigidos a lograr impactos favorables y sostenibilidad en el manejo de los recursos naturales y el ambiente en las cuencas hidrogrficas, en el corto, mediano y largo plazo. Enfatiza en la participacin plena y real de los actores en la toma de decisiones, en los procesos de empoderamiento comunitario y de organizacin local, pero armonizados y vinculados a las competencias de los diversos niveles y sectores nacionales relacionados con el manejo y la gestin de cuencas. Un aspecto bsico de la cogestin de cuencas es la complementariedad, armonizacin e integracin de los roles, funciones, responsabilidades y relaciones entre los actores internos y externos de la cuenca. La cogestin busca la sistematizacin de experiencias, la generacin e intercambio de conocimientos adaptados a las condiciones de territorio, utiliza mecanismos efectivos

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de comunicacin, retroalimentacin, reflexin, alianzas de aprendizaje y formacin de capital humano. Con estos procesos se contribuye a lograr un dominio comn y apropiacin por los actores clave de herramientas, metodologas y conceptos de manejo y gestin de los recursos naturales y las cuencas. Mediante la cogestin tambin se contribuye a la toma de mejores decisiones a diferentes niveles y la institucionalizacin de conceptos, actitudes, valores y herramientas para la gestin sostenible de los recursos naturales y el ambiente. La cogestin de cuencas implica un conjunto de acciones integradas que reconocen la intervencin de diferentes actores con intereses, no siempre coincidentes en el uso de los recursos, que pueden provocar conflictos y deben ser analizados mediante espacios de consensos que permitan la participacin de todas las personas en igualdad de condiciones. Tambin es pertinente en este enfoque, la bsqueda de alternativas que permitan la articulacin entre los actores, para integrar esfuerzos para superar los problemas, aprovechar mejor las oportunidades, optimizar los recursos disponibles y para viabilizar las propuestas de proyectos y planes de cogestin. Para que el proceso de cogestin de cuencas sea integrado deben ejecutarse acciones que permitan obtener beneficios, tanto en el aspecto productivo, como en el aspecto ambiental, considerando las potencialidades, capacidad de carga y los recursos estratgicos de la cuenca. La figura 4 esquematiza el proceso de la cogestin de cuencas, mientras que el cuadro 1 muestra, de manera comparativa, algunos elementos que evidencian los cambios desde el manejo a la gestin y a la cogestin de cuencas.
MODELO PROSPECTIVO

PLAN DE COGESTIN COMO INSTRUMENTO

IMPACTOS Comunicacin Reflexin Fondo de cogestin e inversiones

MODELO DE ESTADO Formacin de capacidades Ajustes Organizacin

Figura 4. El esquema bsico que explica la cogestin de cuencas

INSTITUCIONALIDAD LOCAL Y NACIONAL

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Cuadro 1. Elementos relevantes que diferencian el manejo, gestin y cogestin de cuencas

Elementos Visin

Manejo Corto plazo

Gestin Corto y mediano plazo

Enfoques

Biofsico Antropocntrico

Antropocntrico, biofsico, socioeconmico y ambiental

Herramientas y metodologas

Caracterizacin Diagnstico Planes de manejo Capacitacin Asistencia tcnica Participacin Coordinacin interinstitucional

Estrategias

Anlisis de contexto Lnea base Planes de gestin o planes estratgicos Fortalecer capacidades de gestin Organismos de cuencas Acompaamiento tcnico Bsqueda de recursos financieros Grupos organizados Organizaciones de productores Comits locales ambientales Gobiernos locales Organizaciones no gubernamentales Instituciones nacionales Muy relevante Municipios lideran procesos

Participantes

Agricultores Ganaderos Forestales Grupos organizados Instituciones nacionales

Cogestin (propuesta) Articulacin de corto, mediano y largo plazo Fases mltiples. Desarrollo de procesos Socioambiental Concertacin y convergencia Alianzas (sinergias) Vinculacin local y nacional Anlisis de contexto Ordenamiento territorial Lnea base Planes de cogestin Fortalecer capacidades de gestin Desarrollo de institucionalidad Organizacin responsable Mesas de cogestin Sostenibilidad social y financiera Articulacin de procesos de abajo hacia arriba y de arriba hacia abajo Grupos organizados Organizaciones de productores Comits locales ambientales Gobiernos locales Organizaciones gubernamentales y no gubernamentales Empresa privada

Papel de los gobiernos locales Financiamiento

Poco relevante Cuencas municipales Cooperacin internacional Gobierno nacional (prstamos)

Indicadores

Disminucin de erosin y sedimentacin Tasa de reforestacin Calidad y cantidad de agua Proyectos productivos y de conservacin implementados

Cooperacin internacional Gobierno nacional (prstamos) Gobiernos locales Organizaciones no gubernamentales Organizaciones participando Proyectos productivos y de conservacin implementados Comit de cuenca Ordenanzas y arreglos institucionales

Coordinador y facilitador local Articula con instancias nacionales y locales Asociatividad de municipios Movilizacin de recursos Gestin ante cooperantes Mecanismos locales Asignacin de recursos del gobierno central Servicios ambientales (largo plazo) Procesos de organizacin para la cogestin de la cuenca Nivel de coinversiones y fondos ambientales (capitalizacin) Empoderamiento local y reflexin participativa Efectos, cambios e impactos ambientales

5.2. Por qu la cogestin de cuencas? Las organizaciones locales, instituciones nacionales y organismos internacionales de investigacin, enseanza y desarrollo, estn generando conocimientos y experiencias que sustentan nuevas estrategias y modalidades en la gestin territorial, que han

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permitido viabilizar la participacin de los actores locales en muchas iniciativas, pero en las cuales, la continuidad y sostenibilidad de las acciones siguen siendo elementos crticos de estos procesos. Por ejemplo, en Latinoamrica, y particularmente en la Regin Centroamericana, se han realizado importantes esfuerzos para lograr el manejo de las cuencas hidrogrficas, pero al igual que en otros temas vinculados a los recursos naturales, por ejemplo reforestacin, conservacin de suelos y desarrollo rural; se han invertido muchos recursos econmicos y es poco lo que se ha logrado. Hay vacos y aspectos fundamentales que limitan alcanzar mayor impacto en el manejo de los recursos naturales en las cuencas. Entonces surgen alternativas fundamentadas en las experiencias y una nueva visin para lograr los impactos esperados. Si bien el manejo y la gestin convencional han intentado desarrollar resultados sostenibles, aun persisten debilidades en los impactos y cambios a diferentes niveles y escalas, los procesos de largo plazo requieren de ajustes en sus diferentes fases, las mltiples variables y la accin integrada requiere de un nuevo estilo de gestin. As la bsqueda de nuevas soluciones requieren de una mayor concertacin e integracin de esfuerzos conjuntos de todos los actores valorando las responsabilidades y roles segn los intereses y motivaciones para manejar una cuenca. Esta cogestin debe impulsar la innovacin basada en aprendizajes conjuntos, que permitan fortalecer la visin y accin integral que se requieren para lograr impactos en manejo de cuencas. La cogestin de cuencas surge como va para responder a esas inquietudes. 5.3. Cogestin adaptativa de cuencas La cogestin adaptativa de cuencas es un estilo de cogestin basada en: intervencin experimental, observacin y reflexin de los resultados de las acciones, continuo aprendizaje, retroalimentacin, reajuste de acciones y mtodos a la luz del conocimiento adquirido por la accin reflexionada. Se acta en forma experimental para as generar mayor claridad sobre cmo realizar los cambios deseados. La accininvestigacin y las alianzas de aprendizaje, brindan un soporte fundamental para la implementacin de la cogestin adaptativa en las cuencas hidrogrficas y est estrechamente relacionado con la sistematizacin de experiencias y el aprovechamiento de las experiencias aprendidas. 5.4. Elementos que caracterizan a la cogestin de cuencas

Enfoque integral y sistmico de la cuenca, con el agua como recurso integrador de la misma. Participacin activa, real, conjunta y colaborativa e integracin de los actores clave en cada cuenca. Accin-investigacin con mecanismos de reflexin para orientar las acciones y la toma de decisiones. Innovacin, generacin, intercambio y sistematizacin colaborativa de conocimientos y experiencias. Utilizacin de mecanismo de comunicacin, alianzas de aprendizaje, convergencia, retroalimentacin y formacin de capital humano.

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Desarrollo de procesos y aprendizajes que permiten ajustes (adaptacin) al proceso mismo, con base en las experiencias aprendidas. Consolidacin de institucionalidad (por ejemplo comits de cuencas) y organizacin para la gestin de cuencas, as como de sostenibilidad de acciones basada en desarrollo de procesos. Promocin y fomento de la planificacin estratgica y la priorizacin con participacin de los actores clave de la cuenca. Eficiencia en la gestin y utilizacin de recursos por los esfuerzos compartidos y mecanismos de colaboracin. Apropiacin y empoderamiento por comunidades, organizaciones e instituciones locales pero armonizadas y vinculadas a las competencias y sectores nacionales relacionados al tema. Logro de cambios e impactos a diferentes niveles (unidad de produccin, organizacin local, comunidades, municipios, microcuencas, subcuencas, pas, regin).

5.5. Principios y criterios de la cogestin de cuencas En los diferentes procesos y actividades relacionadas al manejo de cuencas, tanto los gestores como los actores, tendrn la necesidad de considerar principios y criterios para tomar decisiones, desarrollar estrategias y establecer directrices estructuradas de manera homognea y con solidez tcnica, cientfica y poltica. Desde esta perspectiva, se proponen los principios y criterios de mayor relevancia para la cogestin en cuencas.
Principios Convergencia: para identificar intereses, necesidades y potencialidades comunes. Desarrollo de procesos: para articular acciones de corto, mediano y largo plazo.
Responsabilidad compartida: para desarrollar

Criterios Disponibilidad y estado actual de los recursos naturales: relaciona la cantidad de recursos u oferta de suelo, agua, bosque o biodiversidad que tiene la cuenca. Nivel de degradacin, riesgos y conflictos socio ambientales: permite considerar la problemtica ambiental, social y econmica y sus efectos. Tamao y complejidad del entorno: sirve para dimensionar el esfuerzo, escala y naturaleza del plan. Tipologa de actores y organizaciones: permite sustentar con quienes se elaborar y para quienes tendr utilidad el plan de cogestin. Demanda poblacional por bienes y servicios ambientales: relaciona la necesidad de recursos en funcin del crecimiento poblacional. Capacidades institucionales y locales: se relaciona con los conocimientos, fortalezas y experiencias de los actores de cogestin y sus participantes. Nivel de desarrollo e inversiones: permite conocer el grado de avance en la solucin de problemas y quienes respaldan estas acciones. Ordenamiento y planificacin existente: para articular, integrar o complementarse con procesos existentes y buscar la eficiencia. Marco legal e institucionalidad: relaciona las condiciones y limitantes para las propuestas de intervencin. Sostenibilidad: relaciona la continuidad y evolucin de los procesos y el empoderamiento.

esfuerzos y procesos conjuntos.

Integracin e integralidad: para unir esfuerzos y capacidades, considerando que todos los elementos son importantes. Cooperacin: para actuar en conjunto y desarrollar alianzas y sinergias. Respeto a la identidad: cada participante mantiene su organizacin y responsabilidad. Transparencia: informacin pblica y actividades con reglas claras y oportunas. Solidaridad: para integrar fortalezas y capacidades y responder de manera conjunta. Equidad: igualdad de oportunidades y justicia.

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5.6. Modalidad de la cogestin de cuencas No existe un modelo general para la cogestin de cuencas, en realidad cada caso requiere algo diferente por el nivel en el cual se encuentran y la modalidad para encontrar las soluciones y alternativas (respuesta a problemas y planteamiento de alternativas para aprovechar las potencialidades); depende de sus actores, de las caractersticas de las cuencas y de la visin en el corto, mediano y largo plazo. Los modelos de cogestin de cuencas pueden construirse con base a un anlisis de contexto, ordenamiento territorial, proceso organizacional, gestionar inversiones y financiamiento, desarrollo institucional y generacin de sostenibilidad. El modelo de cogestin debe resultar de una serie de procesos participativos que irn construyendo las bases para lograr una instancia operativa y sostenible que logre el manejo de la cuenca. El plan de cogestin deber presentar un modelo base, inicial o preliminar, elaborado en una mesa de cogestin en la cual participan los actores clave de la cogestin. Los modelos de cogestin pueden construirse con base en sectores vinculantes o articuladores lderes por ejemplo: a) Municipal (los municipios lideran conjuntamente con las organizaciones no gubernamentales, organizaciones gubernamentales y organizaciones locales), b) Social (todas las organizaciones de base toman el liderazgo) y c) Mixto (participan las organizaciones de base, municipios y las organizaciones no gubernamentales, organizaciones gubernamentales y empresa privada) El modelo de cogestin debe integrar: niveles, actores, modelo de organizacin (comits de cuencas), ejes de desarrollo, recursos, inversiones, capitalizacin, institucionalidad, monitoreo y sostenibilidad. El modelo de cogestin no es un modelo matemtico ni de organizacin, es un modelo que representa a procesos articulados a ejes indicativos de acciones en la cual se integran los actores de la cogestin para lograr el manejo sostenible de las cuencas. Diferentes factores determinan el modelo de cogestin de cuencas; entre los ms importantes estn:

El nivel y grado de organizacin existente con relacin al manejo de los recursos naturales y ambiente. Ser importante conocer el rol de la sociedad civil organizada y el papel de los gobiernos locales. El marco legal e institucionalidad con relacin a los procesos de cogestin. Los procesos de descentralizacin y las competencias en cuanto al manejo de cuencas. La complejidad de los problemas y niveles de conflictos en aspectos de inters comn. La voluntad de los actores locales e instituciones. Aqu se deben reflejar las motivaciones e intereses de la participacin ciudadana.

5.7. Enfoques bsicos de la cogestin de cuencas hidrogrficas a) La cuenca como sistema El elemento ms importante en definir a la cuenca como unidad de planificacin y de cogestin es que la misma constituye un sistema. La cuenca hidrogrfica concebida como un sistema significa que la cuenca es un todo, funcionalmente indivisible e

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interdependiente, conformada por las interrelaciones dinmicas en el tiempo y en el espacio de diferentes subsistemas.

Social: demografa, organizacin, participacin, calidad de vida, servicios pblicos e infraestructura, conflictos, amenazas antrpicas y vulnerabilidad, etc. Econmico: ingresos, rentabilidad, inversiones, mercados, pago y cobro de servicios ambientales, vulnerabilidad, etc. Poltico: polticas, gobernabilidad, toma de decisiones, municipios, etc. Institucional: local y gubernamental, presencia, funcin, coordinacin, etc. Cultural: costumbres, tradiciones, creencias, valores, etc. Legal: tenencia de la tierra, normas, reglamentos, leyes, ordenanzas, etc. Tecnolgico: tipos y niveles, competitividad, etc. Productivo: uso de la tierra, actividades productivas, sistemas y medios, accesos a mercados, distribucin de la tierra, etc. Fsico: suelo, clima, geomorfologa, cantidad, calidad y disponibilidad de recursos naturales, amenazas, naturales, vulnerabilidad, etc. Biolgico: seres humanos, plantas, animales, etc.

La visin de la cuenca como sistema supone el reconocimiento de los siguientes elementos:

Interaccin entre la parte alta, media y baja de la cuenca, y con la zona marinocostera, cuando corresponde. El anlisis integral de las causas, efectos y posibles soluciones de los problemas. La identificacin y uso racional de las potencialidades de la cuenca. El papel del agua como recurso integrador de la cuenca.

Adems, debido a que los recursos humanos y econmicos pueden ser limitantes para una intervencin a gran escala, el enfoque de cuencas supone iniciar las acciones desde la parte alta hacia la parte baja de cuenca: esto es especialmente relevante en cuencas de montaa. b) El enfoque socioambiental El enfoque socioambiental implica que el ser humano, la familia y sus organizaciones constituyen el objetivo central de la cogestin de cuencas, porque de sus decisiones y acciones dependen el uso, manejo, conservacin y proteccin de los recursos naturales y el ambiente. Busca el cambio de actitudes y fortalecimiento de capacidades para el empoderamiento social, manteniendo una articulacin adecuada entre los gobiernos locales, las instituciones nacionales y otras organizaciones responsables del manejo de cuencas. Este enfoque requiere de la concertacin, las alianzas, las sinergias, la comunicacin, la consideracin de la institucionalidad y del marco legal. c) Participacin conjunta, colaborativa y concertada para la toma de decisiones Se promueve que los productores, la familia, la comunidad, las instituciones, beneficiarios y actores clave de la cuenca, en genera, participen de manera real, activa,

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colaborativa y responsable en todo el proceso de cogestin y en la toma de decisiones. Esa participacin debe ser permanente, continua para lograr el empoderamiento local. En las cuencas con predominancia de poblaciones rurales, las familias y los actores locales, sern los implementadores claves de las actividades de manejo, proteccin, conservacin y produccin, mediante organizaciones, grupos comunales, gobiernos locales y organismos de cuencas. La participacin de las familias rurales y de los actores locales ser la base para el desarrollo integral de las cuencas, una participacin activa, con responsabilidades, percibiendo beneficios y servicios, de lo contrario ninguna organizacin y participacin tendr razn de existir. d) El agua es el recurso integrador de la cuenca Las zonas altas y de recarga de las cuencas hidrogrficas garantizan la captacin de la precipitacin y la distribucin hacia las partes media y baja. Los procesos en las partes altas de la cuenca en la parte baja debido al flujo unidireccional del agua, y por lo tanto, toda la cuenca se debe manejar de manera integral, como una sola unidad. Al interior de la cuenca, el agua funciona como distribuidor de insumos primarios (nutrientes, materia orgnica, sedimentos) debidos al desprendimiento y arrastre de partculas y por la actividad sistmica de sus componentes. Este proceso modela el relieve e influye en la formacin y distribucin de los suelos en las laderas, y por ende, en la distribucin de la vegetacin y del uso de la tierra. En las zonas de emisin en zonas costero marina, el flujo hdrico regula el funcionamiento de ecosistemas complejos como los manglares, arrecifes y pastos marinos entre otros. El sistema hdrico tambin refleja un comportamiento de acuerdo a como se estn manejando los recursos agua, suelo y vegetacin, as como el efecto de las diferentes actividades antrpicas que afectan su funcionamiento. 6. ESTRATEGIAS PARA LA COGESTIN DE CUENCAS 6.1. Necesidad de estrategias pragmticas En la toma de decisiones para la cogestin de cuencas, una de las ms importantes tiene relacin con el proceso de implementacin o ejecucin de los planes, programas y proyectos elaborados. Aun cuando estos procedan de iniciativas comunitarias o se hayan elaborado conjuntamente con los actores locales, muchas veces las propuestas quedan en los escritorios por falta de financiamiento y no siempre por voluntad o inters. Una razn frecuente que imposibilita la ejecucin de actividades para el manejo de cuencas es la falta o limitada disponibilidad de recursos econmicos, los costos son altos y sus resultados son a largo plazo. No se debe dejar de lado la dimensin econmica de las inversiones requeridas para implementar manejo de cuencas, generalmente en cuencas son de inversiones cuantiosas, mientras que en microcuencas o pequeas cuencas, las inversiones suelen ser menores. En este contexto el desarrollo de sinergias y la accin colectiva adquieren importancia para integrar esfuerzos y conjuntar capacidades. En general, para lograr impactos en manejo de cuencas se requiere de un proceso de mediano a largo plazo, por esta razn las estrategias de intervencin deben ser

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definidas de manera muy cuidadosa, conjuntamente con los actores e interesados, de lo contrario, despus de haber intervenido a los pocos aos, podran presentarse respuestas sin impactos o que una vez logrado el resultado, este no presenta la relevancia con relacin a la problemtica y a la solucin esperada. Para implementar planes de cogestin de cuencas se requieren estrategias pragmticas y con alternativas que se ajusten a las diversas situaciones o necesidades, desde aquellas que estn dirigidas a la gestin de recursos, hasta las que permitirn la integracin y participacin de autoridades locales, agricultores y agricultoras al nivel de finca y de trabajos familiares y comunitarios. Un elemento importante en la decisin dirigida a implementar actividades en manejo de cuencas, es que estas deben ser sostenibles. Las bases de sostenibilidad se construyen con la formacin del capital humano, la formacin de capitales (rentabilidad y beneficios econmicos) y la organizacin, aunque muchas experiencias sealan la importancia de la asistencia tcnica. Sin dejar de lado la asistencia tcnica, esta se refleja en la formacin del capital humano (capacitacin o formacin de capacidades tcnicas de los actores), la razn es que muchos de los pases de la regin ya no tienen el soporte de extensionistas o agentes de cambio, sus roles han evolucionado a funciones de normatividad y supervisin. 6.2. Niveles de intervencin 1. Fincas-familias. Es el nivel operativo bsico de implementacin de actividades, se basa en la decisin de los dueos de fincas pequeas, medianas o grandes de aplicar tecnologas y prcticas agrosilvopecuarias concordantes con los objetivos y propsitos del manejo de cuencas. Uno de los pasos preliminares es la elaboracin de sus planes de finca, el ordenamiento de uso de las tierras, utilizar prcticas amigables con el ambiente y de considerar los efectos fuera de la finca. 2. Zonas o reas crticas-comunidades. Corresponde a zonas sensibles o a sitios de inters colectivo, como la proteccin de una fuente de agua o el control del deslizamiento de tierras de una ladera. Estas actividades estn ms relacionadas con la toma de decisiones de comunidades u organizaciones comunitarias. 3. Microcuencas-municipios-juntas de agua. Cuando las capacidades son mayores o el problema relaciona el inters de una o ms comunidades para garantizar un servicio comn como el agua, en este caso se considera que el tratamiento debe integrar una zona ms amplia y por lo tanto se requerir un manejo de una microcuenca prioritaria. Dependiendo del tamao la responsabilidad pueden ser las juntas de agua o municipio, como ejemplo. 4. Parte alta, media y baja-municipios. Es una alternativa de intervencin, partiendo desde la parte alta hacia las partes medias y bajas, esto depende del objetivo de manejo y de la problemtica a enfrentar. Puede ser liderada por municipios.

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5. Cuenca-asociacin de municipios. Es el que corresponde a coberturas espaciales ms grandes y complejas, en cuyo caso se espera que los esfuerzos conjuntos de municipios puedan liderar y asumir las responsabilidades de la implementacin del manejo de la cuenca. 6.3. Propuesta de estrategias a) Intervencin por microcuencas modelo Por las caractersticas socioeconmicas y ambientales de Amrica Central, por los enfoques de la cogestin de cuencas, as como por las caractersticas de la red hdrica que conforman las cuencas, es preferible iniciar la cogestin de cuencas en unidades hidroterritoriales pequeas como las microcuencas, sin perder de vista el entorno ms amplio que es la cuenca. Las justificaciones se fundamentan en que es ms fcil identificar proyectos de inters comn (por ej. la cogestin de la microcuenca que suministra el agua para consumo humano), hay posibilidad de gestin inmediata por el inters de los actores locales, las condiciones ms homogneas de la poblacin y de los problemas biofsicos, menor costo relativo de los proyectos, ms facilidad para la organizacin, concertacin y coordinacin. La utilizacin de microcuencas modelo o demostrativas, donde se integran acciones para aprender y mostrar de manera prctica y real la cogestin de cuencas forma tambin parte de esta estrategia. b. Ordenamiento territorial El ordenamiento territorial constituye tanto una proyeccin espacial de las polticas ambientales, sociales, econmicas y culturales, como una gama de instrumentos de planificacin y mecanismos de gestin que facilita una apropiada organizacin del uso de la tierra y regulacin de la vida econmica. Mediante este proceso, la accin municipal e institucional, concertada con la poblacin y los actores claves, lograr un ordenamiento del espacio geofsico que favorezca la reduccin de la vulnerabilidad y el aprovechamiento racional de los recursos de las cuencas (suelos, bosques y rboles, agua, minera, materiales de construccin, turismo, recreacin, infraestructura, etc.). Este ordenamiento debe contemplar las necesidades actuales, futuras y el crecimiento poblacional, de acuerdo a la capacidad de carga y recursos estratgicos de la cuenca. La intervencin debe ser en la unidad de produccin, que es la clula de funcionamiento de la cuenca, y que muchas unidades de produccin bien gestionadas, con una visin integral e integrada, producirn la gestin sostenible de la cuenca. c) Fortalecimiento de la capacidad local Los actores locales tienen un papel clave en la implementacin de acciones de planificacin, rehabilitacin, proteccin, conservacin, produccin, manejo, gestin y cogestin de las cuencas. Es necesario promover, apoyar y fortalecer los organismos de cuencas, los gobiernos locales, las organizaciones, asociaciones y grupos comunales, las familias, los productores, la poblacin civil, todos los actores locales claves. El fortalecimiento de la capacidad local cobra ms relevancia hoy da, cuando los gobiernos centrales disponen de pocos recursos econmicos para apoyar en todos

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los problemas que sufren las comunidades y actores de las cuencas. Esta estrategia ha sido identificada actualmente tambin como una de las vas favoritas para lograr la apropiacin, empoderamiento y sostenibilidad de las acciones de cogestin de cuencas. d) Creacin de capacidad de gestin Es necesario crear capacidades de autogestin y autosostenibilidad, en todos los actores de la cogestin de cuencas. Comits de cuencas, decisores, planificadores, extensionistas, productores, gobiernos locales, grupos organizados, organismos gubernamentales y no gubernamentales y la comunidad requieren capacitacin y formacin en liderazgo y gerencia, para que puedan propiciar las soluciones y gestionar el desarrollo econmico y social inherente a la sociedad y al ambiente. Asimismo se fortalecen los mtodos para crear la capacidad de organizacin comunal y empresarial, formacin de liderazgo y poder social. Es importante promover la gerencia ambiental a nivel de unidad de produccin y sitio, con nuevos factores y elementos para disear los proyectos, seleccionar tecnologas y evaluar los procesos de produccin, conservacin, reduccin de la vulnerabilidad. Es imprescindible plantear un nuevo estilo de valoracin econmica, social y ambiental, a travs de mtodos que permitan la integracin, interrelacin, internalizacin y consideracin de externalidades en el anlisis de la produccin y conservacin. e) Desarrollo de alianzas de aprendizaje en la capacitacin, la educacin y la formacin de recursos humanos Por este medio se debe lograr conocimientos, habilidades, destrezas, as como el cambio de actitudes y valores favorables a la conservacin ambiental, el manejo de los recursos naturales, produccin sostenible, capacidad de gestin y organizacin local. Se deben crear las condiciones para el desarrollo de una animacin cultural compatible con la cogestin de la cuenca y la calidad de vida. Este proceso es un componente horizontal y permanente de todos los programas y proyectos de cogestin de la cuenca y debe incluir a todos los actores de la misma (decisores, tcnicos, productores, grupos organizados, poblacin civil, educadores, nios, jvenes, adultos), as como las instituciones y organizaciones, mediante alianzas de aprendizaje. f) Accin - investigacin participativa La accin-investigacin est basada en alianzas de aprendizaje y se fundamenta en que la accin se acompaa de un proceso de sistematizacin y anlisis que permita generar conocimientos aplicados (investigacin). Con ello se producen aprendizajes para mejorar la efectividad de las acciones subsiguientes. La accin siempre tiene dos propsitos: busca una meta deseable (por ejemplo proteccin de las fuentes de agua o la formacin de un comit de cuenca) y busca paralelamente un objetivo de conocimiento y aprendizaje. La accin-investigacin es muy relevante, hasta imprescindible, cuando un proyecto acta como proyecto piloto (por ejemplo cuencas modelo o laboratorio) para lograr conocimientos para la replicacin en otros mbitos y escenarios (escalamiento).

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g) Sistematizacin y aprovechamiento de las experiencias aprendidas La cogestin de cuencas utiliza la sistematizacin, entendida como aquella interpretacin crtica de una experiencia que a partir de su ordenamiento y reconstruccin, descubre o hace explcita la lgica del proceso vivido, los factores que han intervenido en dicho proceso, como se han relacionado entre s, y por qu de este modo. El manejo, gestin y cogestin de cuencas es una tarea compleja que con frecuencia requiere plazos largos (10 o ms aos) para verificar el impacto de las acciones. Aprovechar las experiencias positivas de otras cuencas y adaptarlas a la condicin particular, es una estrategia necesaria, a fin de optimizar la eficiencia en el uso de los recursos econmicos y humanos, favorecer los impactos a corto plazo e involucrar a los actores en el intercambio de experiencias. Las experiencias desfavorables nos ayudarn a no cometer los mismos errores, no investigar problemas ya conocidos, no desperdiciar recursos, etc. Las facilidades de comunicacin actuales son fundamentales en poder implementar esta estrategia. h) Promocin e incorporacin de tecnologas limpias, cadenas de produccin y desarrollo de ecoempresas rurales La incorporacin de tecnologas limpias en los planes y acciones de cogestin de cuencas resulta hoy da, no solo una estrategia operativa, sino tambin de imagen, fundamental. Agricultura orgnica, procesos y actividades agrcolas, pecuarias, forestales, industriales y agroindustriales, etc. no contaminantes, ingeniera natural, tecnologas de descontaminacin, manejo de desechos slidos y lquidos, recuperacin de suelos degradados, etc. son solo algunos ejemplos de componentes estratgicos que deben ser incorporados en los planes de accin de cogestin de cuencas. Pero estos procesos deben vincularse adecuadamente con en cadenas de produccin y formacin y consolidacin de ecoempresas rurales que le den integralidad y valor agregado a la actividad productiva. i) Mecanismos y alternativas financieras Mediante esta va los actores de la cogestin de cuencas deben lograr las mximas oportunidades y crear nuevas opciones de financiamiento, potencializando la vocacin y capacidad de la cuenca, sus recursos, actividades econmicas y servicios. Tanto en el medio rural como en el urbano se deben proponer alternativas de comercializacin, de dar valor agregado a la produccin primaria, de cadenas de produccin, capitalizar el servicio y aprovechar las externalidades inherentes a la cuenca (energa, turismo, agroindustria, comercio, etc.). En este respecto, los mecanismos financieros como el cobro y pago por los servicios ambientales son fundamentales para financiar las acciones de la cogestin de cuencas. j) Sostenibilidad de las acciones La cogestin de cuencas requiere de una movilizacin social para crear las condiciones de continuidad y sostenibilidad, esto es "crear el poder social". Se enfatiza en las interacciones de los recursos naturales y la poblacin, sin dejar de valorar los otros

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aspectos que ocurren en una cuenca, si es imprescindible o crtico, esto se articula con otros programas de desarrollo de la cuenca, por ejemplo salud, educacin, obras de infraestructura, etc. Paralelamente, las acciones de cogestin de cuencas deben tener alguna rentabilidad, un beneficio que justifique e incentive su sostenibilidad. El fortalecimiento de la capacidad local, resulta fundamental para lograr la sostenibilidad de cogestin de cuencas. 7. EL PROGRAMA FOCUENCAS COMO APLICACIN DEL ENFOQUE DE COGESTIN El Centro Agronmico Tropical de Investigacin y Enseanza (CATIE) inici en el 2004, la implementacin del Programa Innovacin, aprendizaje y comunicacin para la cogestin adaptativa de cuencas (Focuencas II) financiado por la Agencia Sueca para el Desarrollo Internacional (ASDI). Es un programa estratgico orientado al desarrollo de procesos participativos basados en la accin-investigacin, para lo cual realiza alianzas de aprendizaje con municipios, mancomunidades, comits de cuencas y otros actores nacionales o regionales que tienen la competencia del manejo de cuencas y la reduccin de la vulnerabilidad a los desastres naturales. En estos procesos se integra la sistematizacin de experiencias para lograr conceptos, criterios, metodologas, herramientas e instrumentos que permitan el desarrollo de esfuerzos conjuntos y colaborativos para una gestin sostenible de las cuencas hidrogrficas. El objetivo general del Programa a cuatro aos (2004 al 2008) es que Modelos de cogestin adaptativa y sostenible de cuencas, aplicables a condiciones biofsicas, socioeconmicas e institucionales representativas de Amrica Central, han sido diseados y estn siendo validados y apropiados por instancias locales y nacionales de Honduras y Nicaragua. 7.1 Lgica de funcionamiento y rea de influencia del Programa Focuencas El desarrollo del Programa se sustenta en la cogestin adaptativa de cuencas, la cual integra experiencias y aprendizajes a diferentes niveles (grupos meta) en Centroamrica: local (subcuencas modelo), nacional (Honduras y Nicaragua), regional y del CATIE (figura 5), con el fin de contribuir a la consolidacin de la Escuela Centroamericana de Pensamiento en Manejo Integrado de Cuencas Hidrogrficas. Esta visin ayudar a relacionar las diferentes dimensiones con base en procesos de manejo adaptativo y combinando conocimientos y prcticas locales con conocimientos cientficos y tcnicos. El rea de influencia directa del Programa es la regin centroamericana. Al nivel de base, el trabajo se ejecuta en cuatro subcuencas modelo o laboratorios de campo: dos en Honduras y dos en Nicaragua. En Nicaragua se trabaja en la subcuenca del ro Jucuapa, cuenca del ro Matagalpa (municipios de Matagalpa y Sbaco) y la subcuenca del ro Aguas Calientes, cuenca del ro Coco (municipios de Somoto y San Lucas). En Honduras se har lo propio en la microcuenca del ro La Soledad, subcuenca del ro Yeguare, cuenca del ro Choluteca (municipio de Valle de ngeles) y en la subcuenca

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del ro Copn, cuenca del ro Motagua (municipios de Copn Ruinas, Santa Rita, Cabaas y San Jernimo). Las subcuencas modelo ofrecen oportunidades de aprendizaje variado, desde condiciones de trpico seco con serios problemas de degradacin ambiental (Aguas Calientes) a condiciones de trpico semihmedo con problemas intermedios de degradacin (Copn y Jucuapa) o de poca degradacin (La Soledad).

Escuela Centroamericana de Pensamiento en Gestin Integrada de Cuencas Hidrogrficas

CATIE
Innovacin + enfoques interdisciplinarios en manejo integrado de recursos naturales REGIN CENTROAMERICANA
Dilogo e intercambio de conocimientos y aprendizajes

NACIONAL
Conceptos, estrategias, metodologas y herramientas para el mejoramiento de capacidades tcnicas y decisorias

NIVEL LOCAL Subcuenca 1 Honduras Subcuenca 2 Honduras Subcuenca 1 Nicaragua Subcuenca 2 Nicaragua

Laboratorios para diseo, validacin aprendizaje

Figura 5. Representacin esquemtica de la relacin entre los cuatro niveles de influencia del Programa FOCUENCAS A nivel local, el Programa acta a travs de los comits de subcuencas, integrando alianzas de aprendizaje con instituciones y organizaciones nacionales vinculadas al manejo de cuencas. Estos comits representan la consolidacin y mecanismo local de

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la institucionalidad para la cogestin de la cuenca. Se promueven alianzas de aprendizaje con municipios, mancomunidades, comits de cuencas y otros actores nacionales o regionales que tienen la competencia del manejo de cuencas y la reduccin de la vulnerabilidad a los desastres naturales. La metodologa de intervencin en las subcuencas se basa en procesos de investigacin-accin participativa. En las subcuencas modelo se disean y validan metodologas y herramientas para la cogestin adaptativa de cuencas. Se generan y comunican conceptos, estrategias, metodologas y aprendizajes que permiten fortalecer la capacidad de accin y la toma de decisiones de las organizaciones e instancias responsables de la gestin de cuencas en Honduras y Nicaragua. Se fortalece tambin la interaccin y el dilogo regional sobre experiencias y aprendizajes en gestin integrada de cuencas entre organismos e instancias regionales y el CATIE; esto contribuye a la creacin de una escuela centroamericana de pensamiento en gestin de cuencas. El Programa valora las lecciones aprendidas y las experiencias de proyectos, instituciones nacionales y de otros centros regionales o internacionales que apoyan o desarrollan actividades relacionadas con la gestin integral de cuencas. Con esta base, el Programa define en forma detallada actividades de investigacin-accin que conducen a desarrollar las estrategias operativas y actividades especficas para lograr los productos esperados. La investigacin se vincula en forma paralela e integrada a todas las acciones que se realizan; con ello se fortalecen las capacidades de gestin local, se generan experiencias aplicables y de inters nacional y se influye en la toma de decisiones. Se promueven acciones tales como: proteccin de fuentes de agua y zonas de recarga, fomento de tecnologas amigables con el medio ambiente, implementacin de proyectos productivos y de conservacin (con fondos de inversin y pago por servicios ambientales), desarrollo de actividades ecoempresariales, creacin de comits de cuencas, apalancamiento de fondos adicionales, manejo de un fondo ambiental, planificacin concertada y solucin de conflictos sociales y ambientales, acciones para crear resiliencia ante amenazas naturales (sequa, inundaciones, deslizamientos), estmulo de ordenanzas municipales con participacin ciudadana y cabildos abiertos para fomentar una nueva institucionalidad rural y la gobernabilidad, formacin de recursos humanos. 7.2 Productos estratgicos para la replicacin y difusin (scaling up/out) Con los esfuerzos resultantes de este Programa se espera generar informacin y conocimientos para la aplicacin de polticas, normas, regulaciones y arreglos institucionales (tambin definidos como herramientas, instrumentos y mecanismos), para la difusin, transferencia y adopcin a otras cuencas tanto de Honduras y Nicaragua, como de la Regin Centroamericana.

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7.3 Grupos meta del Programa Los actores que participan en la ejecucin del Programa estn relacionados a diferentes mbitos y responsabilidades, en las comunidades, en los municipios, a nivel de pas, a nivel de Amrica Central y del CATIE. Las responsabilidades de los participantes en el Programa se relacionan con roles operativos o de ejecucin y en mecanismos consultivos. a) Grupo meta al nivel local

En cuanto a los grupos meta a nivel local el Programa se dirige a fortalecer y lograr cambios a nivel de comits de subcuencas que estn liderados por las autoridades, tcnicos municipales u otros actores clave. En cada subcuenca se promover y fortalecer a la organizacin responsable de liderar, coordinar, facilitar y desarrollar actividades dirigidas a lograr la sostenibilidad de los recursos naturales. La conformacin de comits de cuencas ser un proceso que responda a la demanda e intereses de los actores locales en articulacin con las directrices nacionales. El grupo meta en este nivel est representado por las alcaldas municipales (quienes lideran el proceso) y por otros integrantes del comit de las subcuencas modelo.

b)

Grupo meta al nivel nacional

En el segundo nivel o nivel nacional, el grupo meta del Programa lo constituyen las instituciones nacionales que tienen la competencia de promover, normar, regular y ejecutar las acciones de gestin integral de cuencas (Nicaragua: MAGFOR/INTA, MARENA, AMUNIC, RENOC, UNA y UNAN, Honduras: SAG/DINADERS, SERNA, AMHON, AFE-COHDEFOR, RDS, UNAH, ZAMORANO y ESNACIFOR). Tambin se incluyen en este nivel las alianzas y convenios con proyectos importantes y afines para desarrollar intercambio de experiencias y aprendizajes. c) Grupo meta al nivel regional

En el tercer nivel o nivel regional, el grupo meta del Programa lo constituyen las entidades regionales vinculadas con la temtica de cuencas, centros internacionales de investigacin, entidades financieras o de cooperacin tcnica internacional (Ejemplo: BID, CIAT, GWP, PRISMA, CEPREDENAC, BCIE, UICN, CEE, CCAD, CATHALAC, CAC, CRRH, RUTA/Banco Mundial, PNUD). d) Grupo meta al nivel del CATIE

El cuarto nivel est representado por el DRNA, grupos temticos, la Escuela de Postgrado, OTN y proyectos afines a la temtica de cuencas. El Programa tiene el soporte tcnico y cientfico de los Grupos Temticos del CATIE para apoyar a los comits de subcuencas y sus socios, as como para realizar procesos de accininvestigacin con los comits, socios y beneficiarios finales. Mediante la participacin de los grupos temticos el CATIE se fortalecer e internalizar los resultados del Programa

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para incorporarlos a otros proyectos y mbitos de accin institucional, tales como el programa de enseanza de posgrado.

8. BIBLIOGRAFA Centro Agronmico Tropical de Investigacin y Enseanza (CATIE). 2004. Programa Innovacin, aprendizaje y comunicacin para la cogestin adaptativa de cuencas. Documento de Proyecto. Turrialba, CR, CATIE. 86 p. Centro Agronmico Tropical de Investigacin y Enseanza (CATIE). 2005. El concepto de la cogestin de cuencas como estrategia de convergencia para la proteccin ambiental (inters pblico) y del desarrollo (inters privado). Propuesta conceptual y metodolgica inicial del Programa. Documento preliminar. Tegucigalpa, Honduras, CATIE, Programa Focuencas II. 25 p. Faustino, J. CATIE. 2002. Manejo de Cuencas con enfoque en la prevencin de desastres naturales. Turrialba, CR, CATIE. 18 p. Faustino, J. 2005. Del manejo a la cogestin de cuencas hidrogrficas. In: Taller Nacional de Cogestin de Cuencas. 1-2 marzo del 2005. Tegucigalpa, Honduras. CATIE, Programa Focuencas. 19 p. Garca, A.; Campos J.J.; Villalobos, R.; Jimnez, F.; Solrzano, R. 2005. Enfoques de manejo de recursos naturales a escala de paisaje: convergencia hacia un enfoque ecosistmico. Turrialba, CR, CATIE. Serie Tcnica, Informe Tcnico No. 340. 55 p. Jimnez, F. 2004. La cuenca hidrogrfica como unidad de planificacin, manejo y gestin de los recursos naturales. IV Seminario Internacional CYTED-XVII, Heredia, Costa Rica. CYTED. 24 p. Pasos R.; Girot, P.; Laforge, M., Torrealba, P.; Kaimowitz, D. 1994. El ltimo despale. La frontera agrcola Centroamericana. FUNDESCA. 132 p. Rivas, C.; Faustino, J.; Gonzlez, A. 2003. Anlisis de la evolucin conceptual y prctica del enfoque de manejo de cuencas en la Regin Centroamericana. In: Dilogo regional sobre Experiencias sobre gestin territorial y manejo de cuencas para el fortalecimiento de medios de vida rurales en Centroamrica. Tegucigalpa, Honduras 14-16 mayor del 2003, CATIE-PRISMA 14 p. Tschinkel, H. 2001. Qu realmente funciona en manejo de cuencas hidrogrficas?: Algunas lecciones para Guatemala. Reporte preparado para USADID/G-CAP. Guatemala. Chemonics International Inc. 22 p.

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