Plan de Acción Ambiental (El Alto)

MINISTERIO DE DESARROLLO SOSTENIBLE MINISTERIO DE DESARROLLO SOSTENIBLE Y PLANIFICACIN Y PLANIFICACIN GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO DIRECCIN
DE MEDIO AMBIENTE DIRECCIN DE MEDIO AMBIENTE PROYECTO BID ATR 929//SF -- BO PROYECTO BID ATR 929 SF BO
PLAN DE ACCIN AMBIENTAL MUNICIPAL EL A LTO

(2002 2007)
M.. Sc.. Jos Luiis Fllores Gonzlles M Sc Jos Lu s F ores Gonz es CONSULTOR CONSULTOR
NDICE Contenido PRLOGO ............................................................................................................... PRESENTACIN DEL PLAN 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 1.6 II. 2.1 2.2 ................................................................... Pgina 1 2 2 2 2 3 3 4 5 5 8 8 8 8 9 9 9 10 11 11 14 14 14 15 15 16 16 17
Antecedentes .................................................................................................. Objetivo del plan ............................................................................................ Alcances del plan ........................................................................................... Usuarios del plan ............................................................................................ Metodologa empleada para la elaboracin del plan ...................................... Como leer el plan ........................................................................................... DESARROLLO INSTITUCIONAL .......................................................... Fortalecimiento Institucional jerarqua y autonoma ........................... Planificacin ................................................................................................
2.2.1 Planificacin de la Gestin Ambiental ........................................................... 2.2.2 Planificacin participativa ............................................................................. 2.2.3 Planificacin distrital...................................................................................... 2.3 Desarrollo de los recursos humanos ..........................................................
2.3.1 Educacin ....................................................................................................... 2.3.2 Capacitacin ................................................................................................... 2.3.3 Extensin ........................................................................................................ 2.4 Desarrollo econmico ..................................................................................
2.4.1 Recursos financieros ...................................................................................... III. 3.1 3.2 3.3 3.3.1 3.3.2 3.3.3 3.3.4 DESARROLLO DE SISTEMAS DE INFORMACIN .......................... Reglamento de prevencin y control ambiental ............................................. Sistemas de informacin ambiental................................................................ Programas de control ..................................................................................... La investigacin.............................................................................................. Operativizacin ............................................................................................. Red de control de emisiones de fuentes fijas y mviles................................. Red de estaciones Meteorolgicas .................................................................
1
MDS y P PROYECTO BID ATR 929/SF BO
M. Sc. Jos Luis Flores Gonzles CONSULTOR
IV. 4.1 4.1.1 4.1.2 4.1.3 4.1.4 4.1.5 V. 5.1 5.2 5.3 5.3.1 5.3.2 VI. 6.1 6.2 6.3 VII. 7.1 7.2
RESIDUOS SLIDOS ............................................................................... Manejo y control de residuos ........................................................................ Aprovechamiento de residuos slidos ........................................................... Recuperacin de la basura domstica ........................................................... Reciclaje y uso productivo de los residuos slidos domiciliarios ................. Residuos txicos peligrosos .......................................................................... Rellenos sanitarios......................................................................................... CONSERVACIN DE LA BIODIVERSIDAD ...................................... Conservacin de la flora............................................................................... Conservacin de la fauna ............................................................................. Turismo y reas protegidas .......................................................................... Creacin de reas protegidas ....................................................................... Categora de manejo para un rea protegida ................................................ DESARROLLO FORESTAL ................................................................... Repoblamiento forestal ................................................................................ Reforestacin ............................................................................................... Fomento a las plantaciones domiciliarias .................................................... ORDENAMIENTO TERRITORIAL ...................................................... Zonificacin y localizacin de Instalaciones Industriales ........................... El Plan de ordenamiento urbano y territorial de la ciudad de El Alto POUT ............................................................................................ ROLES Y PROGRAMAS ........................................................................ Los roles ....................................................................................................... Los programas ..............................................................................................
18 18 20 21 21 23 24 25 25 26 26 27 27 28 28 28 29 30 31 31 32 32 33 33
VIII. 8.1 8.2
8.2.1. Programa 1. Educacin Ambiental Control de residuos ............................ 8.2.2. Programa 2. Conservacin y manejo de especies forestales por parte de los vecinos de la ciudad de El Alto ..................................... 8.2.3. Programa 3. Delimitacin y declaracin de rea protegida de manejo integrado al distrito 9 ...................................................
38
41
8.2.4. Programa 4. Jerarquizar la DMA a travs de la creacin de la Oficiala Mayor de Medio Ambiente .......................................
MDS y P PROYECTO BID ATR 929/SF BO 2
44
IX.
SEGUIMIENTO Y CONTROL DE PROBLEMAS AMBIENTALES PARA MEJORAR LA CALIDAD AMBIENTAL ................................
46
9.1. 9.2. 9.3. 9.3.1. 9.3.2. 9.3.3. 9.3.4. 9.3.5. 9.3.6. 9.3.7.
Introduccin ................................................................................................ 46 Objetivos ..................................................................................................... 47 Medidas de Proteccin Ambiental .............................................................. 47 Capacitacin ................................................................................................ 47 Generacin de ruido ..................................................................................... 47 Calidad del aire............................................................................................. 48 Suelo ............................................................................................................ 49 Aspectos hidrolgicos ................................................................................. 49 Recursos tursticos ....................................................................................... 50 Matriz ..........................................................................................................51
PRLOGO
El presente trabajo, elaborado por encargo del Proyecto BID ATR 929/SF BO, deviene de la sistematizacin de experiencias realizadas durante los ltimos aos cuyos documentos base son los siguientes: Informe-Memoria de Conclusiones del Ciclo de Talleres Esta Ciudad nos pertenece del cual se obtiene la informacin proporcionada por los actores sociales representados por los dirigentes de las Juntas de Vecinos. As mismo, se realiz una encuesta a los Sub Alcaldes Distritales, dando lugar, prcticamente, a toda la informacin sobre la realidad del tratamiento de los temas ambientales en el Gobierno Municipal de El Alto. Diagnstico del Plan de Accin Ambiental Municipal. Constituye un anlisis sobre la situacin del tratamiento del Medio Ambiente en la ciudad de El Alto, tanto por autoridades, ciudadanos y las condiciones fsicas de la ciudad de cuyo resultado surgen las Lneas Generales de Accin.
Sobre estos dos documentos previos, en el presente trabajo se ha elaborado el Plan de Accin Ambiental Municipal PAAM del Gobierno Municipal de El Alto -GMEA- para el perodo (2002 -2007) lo que significa que, salvo mencin en contrario, toda diferencia en un determinado nivel del presente documento con otros niveles de los anteriores documentos, se engloban en el presente.
CAPTULO I I. PRESENTACIN DEL PLAN
1.1 Antecedentes Los gobiernos municipales de las ciudades de El Alto y La Paz, tomando en consideracin la importancia del Medio Ambiente que comparten, solicitaron al Proyecto BID ATR 929/SF BO, a travs del Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planificacin que dentro del proyecto apoyo institucional se realice el Plan de Accin Municipal El Alto (2002 2007). Teniendo como uno de sus principales objetivos el desarrollo integrado del Medio Ambiente de la regin metropolitana, los gobiernos municipales han puesto de relieve la preocupacin sobre la conservacin del Medio Ambiente con el fin de elevar el nivel de vida de sus habitantes actuales y futuros. Los gobiernos municipales han desarrollado proyectos e iniciativas en relacin con una variedad de temas vinculados a la gestin ambiental. Como parte de ello y, especficamente en lo que respecta al tema de Medio Ambiente, han promovido una serie de iniciativas que se han plasmado en proyectos concretos. Uno de los proyectos es la realizacin del Plan de Accin Ambiental. La participacin del MDSP comprende un conjunto de actividades financiadas por el Banco Interamericano de Desarrollo BID en el marco del Proyecto BID ATR 929/SF BO. Una de las principales acciones planteadas es el apoyo institucional a los municipios, buscando la sinergia entre la administracin y la gestin ambiental en los municipios, tratando de consolidar el cuidado y proteccin del medio ambiente y el desarrollo sostenible. El diseo del Plan busca ser eminentemente participativo en cuanto a la definicin de los contenidos. 1.2 Objetivo del Plan El objetivo fundamental del plan es orientar el proceso de planificacin y puesta en marcha del mismo, buscando armonizar los esfuerzos del GMEA y los actores sociales a travs de su compromiso en beneficio de la conservacin del Medio Ambiente. 1.3 Alcances del Plan El Plan busca: Difundir los programas para que en conjunto, y mediante la suma de esfuerzos, constituyan la ejecucin del Plan.
5 M. Sc. Jos Luis Flores Gonzles CONSULTOR
Ofrecer los lineamientos bsicos proponiendo los mecanismos para que se aplique el Plan dentro del POA en torno a un patrn comn y no sea slo un plan disperso y aislado. Establecer el marco que haga posible una ejecucin del Plan dentro de los objetivos del GMEA. Ofrecer los planteamientos y recomendaciones posibilitando su conocimiento comn respecto al concepto y definicin del Plan.
1.4 Usuarios del Plan El Plan est destinado en primer lugar, al GMEA proporcionndole las pautas que les ayude a actuar coordinadamente con todas las instancias que la componen. Sin embargo, por la misma naturaleza del documento, se consider que el universo de los usuarios ser sumamente amplio, abarcando desde especialistas, planificadores, autoridades y sociedad civil en general estrechamente vinculados al GMEA. 1.5 Metodologa empleada para la elaboracin del Plan El Plan fue elaborado siguiendo un proceso participativo y de consulta tcnica con los actores sociales que conforman el GMEA. La formulacin del Plan se inici con una amplia revisin y consulta bibliogrfica, a las que se aadieron los diagnsticos e informes que se formulan como parte del presente proceso. Los pasos metodolgicos establecidos para la formulacin del Plan son los que se listan a continuacin: 1. Recopilacin de informacin para la planificacin. 2. Ejecucin del Ciclo de Talleres Esta Ciudad es nuestra. 3. Elaboracin del Informe Memoria y conclusiones. 4. Elaboracin de un informe de la situacin actual a partir de la participacin ciudadana como diagnstico del PAAM. 5. Discusin de los dos documentos con la DMA del GMEA. 6. Preparacin de la revisin final del PAAM.
1.6 Cmo leer el Plan El Plan consta de nueve captulos. En el primero se hace una breve presentacin del Plan bosquejando su objetivo, alcance, usuarios y la metodologa utilizada. En el segundo captulo se refiere al Desarrollo Institucional que partiendo del fortalecimiento Institucional encara los temas de planificacin para luego analizar los recursos humanos y financieros. En el tercero se atiende el Desarrollo de sistemas de Informacin, captulo que busca atender el tema fundamental para el dueto sociedad autoridad. El cuarto est referido a los Residuos. Luego del Diagnstico Participativo se pudo comprobar que el principal problema ambiental de la ciudad es la basura que abre la necesidad de dedicarle un captulo integro al tema. El captulo quinto indica la Conservacin de la biodiversidad. Aunque aparentemente el tema no pasa de ser un enunciado, es tal vez uno de los pilares del Plan, principalmente por las especies en extincin. El sexto se refiere al Desarrollo forestal. Al igual que el tema de la basura, el desarrollo forestal es el que mayor atencin y compromiso genera en la sociedad civil. El sptimo captulo presenta el Ordenamiento territorial en base al POU, tema delicado en el que se incluye un anlisis del proyecto POU. En el octavo captulo se plantean Roles y programas que son medios operativos para efectivizar el plan. En el noveno captulo se disean Propuestas de seguimiento y control de algunos de los ms importantes problemas ambientales. Todo el proceso a seguirse para implementar el PAAM, incluye un anlisis de las limitaciones existentes, un plan estratgico para su implementacin y las principales acciones a tomarse. Los captulos subsiguientes contienen una propuesta descriptiva que es complementada por el enunciado del lineamiento estratgico y las correspondientes acciones para cada una de las propuestas, este conjunto luego es representado en la matriz del plan.
CAPITULO II II. DESARROLLO INSTITUCIONAL
La administracin, dgase control del medio ambiente, en el municipio est a cargo de una direccin, la misma que no tiene autonoma y depende directa o indirectamente de una Oficiala Mayor del Gobierno Municipal. Existe una coordinacin limitada entre la direccin y otros sectores del municipio. El personal que est a cargo de la direccin no es suficiente en nmero, ni presenta una proporcin acorde con la extensin y objetivos de la direccin. Los profesionales ms recurrentes del personal son ingenieros de diversas especialidades. En general, la direccin no cuenta con un presupuesto especial sino el que le asigna el POA, tampoco cuenta con personal suficiente para su adecuada gestin ni cuenta con equipos que no sean los que le proporciona la cooperacin internacional. Uno de los desafos ms grandes que permita asegurar la continuidad en el tiempo de la instancia encargada de cuidar y proteger el medio ambiente es el financiamiento a largo plazo. 2.1 Fortalecimiento institucional: Jerarquizacin y autonoma. Uno de los aspectos ms importantes para ejecutar el PAAM de manera eficiente y eficaz en el marco del desarrollo sostenible es el Fortalecimiento institucional de los organismos pertinentes que existen en el actual organigrama del GMEA. Para ello es necesaria la modernizacin del actual estatus de la DMA, tarea que en gran medida pasa por la jerarquizacin de la direccin a travs de la creacin de la Oficiala Mayor de Medio Ambiente del Gobierno Municipal de la ciudad de El Alto de manera que el accionar del Plan y el tratamiento de los temas ambientales sea expedito y se eliminen las trabas burocrticas que conllevan a la DMA en su gestin. Instrumentos legales administrativos: Los instrumentos administrativos estn considerados en la Ley de Municipalidades, Captulo III Estructura del rgano Ejecutivo del Gobierno Municipal, Art. 52 Estructura del rgano Ejecutivo y el 53 Oficiales Mayores que dice: Los oficiales mayores son los funcionarios jerrquicos inmediatos del Alcalde Municipal en la direccin y administracin del Gobierno Municipal. Su nmero no deber exceder a cinco. Sus atribuciones sern establecidas en el Reglamento interno de cada Gobierno Municipal. Concuerda con la accin propuesta ya que en la actualidad el GMEA tiene slo 4 oficialas mayores y la creacin de una quinta no contravendra la norma legal. La jerarquizacin podra llevarse a efecto de manera prctica con el cumplimiento de las principales funciones que tiene la DMA aplicadas a un nuevo organigrama. El organigrama propuesto tiende, principalmente, a descentralizar las recargadas responsabilidades que actualmente tienen concentradas, los pocos profesionales con que
MDS y P PROYECTO BID ATR 929/SF BO 8 M. Sc. Jos Luis Flores Gonzles CONSULTOR
cuenta la DMA. Por otra parte, sobre la base de los resultados obtenidos en la consulta efectuada a los actores sociales representados por dirigentes de las Juntas Vecinales que mostraron un gran inters por ser actores principales en la defensa del medio ambiente, la inclusin de participacin ciudadana en el organigrama propuesto sera a travs de un Consejo Municipal de Medio Ambiente que dara lugar a que su presencia sea de mayor compromiso con la defensa de su hbitat. (Cuadro adjunto)
Plan de Accin Ambiental Municipal El Alto
ESTRUCTURA ORGNICA DE LA DIRECCIN DE MEDIO AMBIENTE

DIRECCIN
CONSEJO MUNICIPAL DE MEDIO AMBIENTE

COORDINACIN DE ASESORA LEGAL
Secretaria
CONTADOR
Auxiliar
UNIDAD DE PROMOCION EDUCACION AMBIENTAL PARQUES Y TURISMO

Secretara
UNIDAD DE GESTIN AMBIENTAL
UNIDAD DE PROMOCION AMBIENTAL
UNIDAD DE CONTROL DE CALIDAD Y SOSTENIBILIDAD ECOLGICA
Secretara
FORESTACIN
ATENCIN AL CLIENTE
INSPECCIONES
PROMOCIN EDUCACIN
PARQUES Y TURISMO
PREVENCIN Y CONTROL AMBIENTAL
DELEGACIONES DISTRITALES
Recepcin
MANTENIMIENTO DE REAS VERDES
VIVEROS FORESTALES
ZOONOSIS Y BIODIVERSIDAD
LABORATORIO
EVALUACIONES AMBIENTALES
SEGUIMIENTO Y CONTROL
Nota.- La Unidad de Promocin, Educacin Ambiental, Parques y Turismo tendra a su cargo polticas y normas.
10
Estrategia Priorizar el establecimiento de un grupo de trabajo conformado por especialistas en el diseo del Organigrama de la Oficiala Mayor de Medio Ambiente o proponer alternativas para jerarquizar la DMA. Acciones 1. Disear un plan que promueva la jerarquizacin de la DMA en el mbito del GMEA desprendindose del mismo una serie de propuestas para esta jerarquizacin. 2. Estimular las gestiones orientadas a la sensibilizacin de la opinin pblica sobre la importancia del manejo del Medio Ambiente. 3. Publicar y difundir masivamente en instancias del Municipio y sociedad civil informes de la Gestin Ambiental Municipal. 2.2 Planificacin En toda planificacin es indispensable tener en cuenta las leyes y los principios de la ecologa, pero, sin perder el principio del desarrollo sostenible. El mejoramiento de las condiciones de vida requiere una planificacin que tienda a favorecer a sus ciudadanos. 2.2.1 Planificacin de la gestin ambiental La gestin ambiental es una herramienta al servicio de una organizacin que facilita el cumplimiento de los estndares tcnicos y la legislacin medio ambiental vigente posibilita mitigar los riesgos ecolgicos relativos a la conservacin, defensa, proteccin y mejora del medio ambiente debiendo ser considerados como un activo del GMEA. 2.2.2 Planificacin participativa La planificacin participativa debera hacer posible que las autoridades insistieran sobre la prevencin, ms bien que sobre la reabsorcin de los contaminantes, debera tomarse en cuenta la interdependencia del medio ambiente y el medio de vida -es decir- la unidad del hombre, favoreciendo el equilibrio entre el medio urbano y rural, para ello, la participacin ciudadana a travs de sus rganos ms representativos como las juntas de vecinos y asociaciones profesionales y gremiales es vital para que los objetivos sean producto de las ideas propias de ellos mismos. 2.2.3 Planificacin distrital El establecimiento de normas y de prohibiciones desde el vrtice de la cpula no permitira evitar que ciertas actividades contaminantes vayan a eliminarse, por el contrario, las prescripciones son exitosas, si ellas se generan in situ. Es necesario que la planificacin de las cuestiones ambientales se basen primero en la situacin local, luego la distrital (Sub Alcalda) y posteriormente en el GMEA en lugar de centralizarse.
Estrategia Auspiciar una reunin tcnica, con la direccin de planificacin, extendida a otras dependencias del GMEA y en coordinacin con la direccin de planificacin integrar los planes de otras dependencias del GMEA en el marco de la gestin ambiental como una forma de garantizar el logro del objetivo propuesto. Acciones 1. Planificar la gestin ambiental. 2. Elaborar manuales de Planificacin de gestin ambiental en todo el GMEA. 3. Planificar participativamente la Gestin ambiental municipal introduciendo metodologa innovada en la preparacin de planes de gestin ambiental considerando procesos giles. 4. Organizar y orientar a las delegaciones distritales para la preparacin de planes de gestin ambiental. 2.3 Desarrollo de los recursos humanos En la actualidad resulta ineludible aceptar que el profundo cambio cultural requerido para lograr una verdadera modificacin en la concepcin de la problemtica ambiental de nuestro tiempo tiene como pilar fundamental a la educacin, proceso bsico en la transformacin de costumbres y actitudes, en la perspectiva de la formacin integral del hombre. 2.3.1 Educacin La educacin ambiental de las personas pasa por adquirir e internalizar verdaderos sentimientos y valores de conciencia en pro del medio ambiente que impliquen tica, es decir, comportamientos ambientales para sustentar el frgil equilibrio entre el hombre y la naturaleza. La educacin ambiental es un proceso que se inicia al comienzo de la vida del ser humano y debe acompaarlo siempre. Es en el nivel de educacin escolar donde se debe afianzar la idea de la importancia de esta problemtica desde el punto de vista tico, cientfico y cultural. Es imprescindible desarrollar programas integrales, y no paliativos, que permitan formar a la niez y juventud estudiosa capaces de viabilizar polticas y acciones concretas en procura de lograr avances significativos que en este sentido la sociedad est reclamando. 2.3.2 Capacitacin Los funcionarios del GMEA, cualquiera sea su funcin y/o especialidad, son dirigentes sociales y como tales deben estar preparados para operar desde la ptica ambiental como verdaderos formadores, induciendo con su accionar a la toma de la conciencia ecolgica en todos los mbitos de su actuacin.
El GMEA debe estar capacitado, desde cada una de las oficinas que la componen, en generar y propiciar medidas requeridas para minimizar la problemtica ambiental. La DMA dispone del personal capacitado para impulsar el camino hacia la necesaria capacitacin ambiental en todas las dependencias del GMEA pero an es insuficiente para atender a todos y en el momento oportuno. Sin duda, la DMA puede ofrecer las respuestas esperadas por la sociedad preparando RRHH capaces de actuar en procura del equilibrio entre desarrollo y medio ambiente. El GMEA no puede quedar al margen de la educacin ambiental, por el contrario, debe capacitar a sus RRHH con esquemas tcnicoprcticos de gestin ambiental, tendientes al logro de una mayor armona entre las actividades humanas y las necesidades de la naturaleza. En este contexto, las acciones a implementarse se deben dirigir al diseo, implementacin, anlisis, seleccin de criterios y metodologas de gestin ambiental, basados en la investigacin cientfica y tecnolgica, atendiendo la preparacin de funcionarios, principalmente, distritales capacitados para la propuesta y desarrollo eficientes de polticas y programas coordinados orientados a la defensa y cuidado del medio ambiente. 2.3.3 Extensin Para que la participacin de los actores sociales en la defensa de su medio ambiente sea exitosa es indispensable dar una amplia informacin. Por ejemplo, es necesario que la ciudadana y sus dirigentes conozcan los efectos a largo plazo del ruido sobre el odo y que sepan que determinado procedimiento de alguna actividad exige el uso de ciertas sustancias nocivas para la salud humana; es preciso tambin que tengan informacin acerca de los peligros que implica para la salud, la contaminacin del aire. Esta contaminacin slo perceptible por la vista o el olfato no parece a priori demasiado grave, cuando en realidad lo es. (El monxido de carbono muy peligroso, no tiene color ni olor). La accin educacininformacin tiene tambin otra dimensin, informar a los ciudadanos acerca de las verdaderas consecuencias, y especialmente, acerca de los problemas de la contaminacin atmosfrica. En materia de medio ambiente, la educacin sigue una triple orientacin; educacin de los actores sociales por los responsables de las juntas de vecinos, las autoridades municipales y los especialistas; educacin e informacin de las autoridades municipales y lderes vecinales y, educacin e informacin mutua entre ciudadanos y lderes. Desde este punto de vista, es importante determinar los lugares y los niveles apropiados para impartir la educacin (organizaciones populares, enseanza escolar, superior y profesional); los mtodos de educacin ( talleres, seminarios, enseanza institucional, etc.); la funcin y la manera de emplear los grandes medios de informacin (radio, TV, prensa);
las personas que deben recibir una informacin sistemtica (responsables de las juntas de vecinos, funcionarios, profesionales, educadores, etc.) y por ltimo, el contenido de la educacin, que debe centrarse sobre los principios, las leyes de la Ecologa y el Medio Ambiente, sin descuidar, sin embargo, el problema de los habitantes y los valores que son: la calidad de vida; necesidad de preservar las diversidades culturales; prevencin y no slo reabsorcin de daos o penalizacin; poltica de desarrollo fundada en principios ecolgicos y poltica a la escala del tiempo y del espacio, pues, en materia de Ecologa y Medio Ambiente los progresos slo son perceptibles y, realmente tiles, a largo plazo y sobre un territorio suficientemente amplio como la ciudad de El Alto. Estrategia Fortalecer al GMEA con personal capacitado en medio ambiente. Apoyar las iniciativas departamentales y nacionales con acciones relacionadas a la capacitacin, educacin y recursos humanos. Obtener el respaldo del ejecutivo a las iniciativas propuestas. Acciones 1. Elaborar un diagnstico de los actuales niveles de capacitacin y educacin. 2. Disear un currculo bsico para la capacitacin del personal del GMEA. 3. Disponer de la opcin de contratar ONGs o entidades educativas privadas (universidades) para la capacitacin permanente del personal en busca de la reduccin de costos de capacitacin aumentando la eficiencia. 4. Intercambiar personal de la DMA con miras a su capacitacin. 5. Informar la existencia de costos pblicos y privados por la no-adopcin de medidas ambientales necesarias y oportunas que combatan la degradacin del Medio Ambiente. 2.4 Desarrollo econmico Hasta ahora no se han atendido suficientemente los mecanismos de negociacin de proyectos, ni el acercamiento a las fuentes de financiamiento, especialmente sobre el medio ambiente y la conservacin de los recursos naturales. Si bien existe financiamiento para realizar acciones en pro del medio ambiente es absolutamente insuficiente o, lo que es peor, son obtenidos por organizaciones inescrupulosas que slo lucran con las donaciones o concesiones que hace la cooperacin internacional o las entidades privadas que por ley se ajustan al principio de causalidad o de quien contamina paga. Un ejemplo es el financiamiento que dan las empresas recolectoras de residuos sobre el total de su facturacin, que de acuerdo al contrato de servicios, en otros municipios se da para educacin ambiental que muy bien en el caso de la ciudad de El Alto se podra implementar al firmar un nuevo contrato o ratificar el actual.
14
2.4.1 Recursos financieros Desde que se dict la Ley del Medio Ambiente el 27 de abril de 1992, instituciones de ayuda bilateral, organizaciones no gubernamentales internacionales y el propio gobierno central as como el municipal han sido fuentes de apoyo adicional. Pero, este apoyo es espordico o slo por perodos limitados y no existe en la actualidad una combinacin disponible de fuentes financieras a largo plazo o planificacin para canalizar el apoyo sobre necesidades concretas de la ciudad, por el contrario, a veces, se reciben apoyos que no son prioritarios para la conservacin del medio ambiente de la ciudad. Debera estudiarse la posibilidad de un canje de deuda por naturaleza que garantizara un financiamiento estable para el futuro. Principalmente este tipo de financiamiento en la actualidad est dirigido a proyectos relativos al calentamiento global. El apoyo que se obtenga se debera usar para financiar reas protegidas, educacin ambiental, fortalecer instituciones conservacionistas pblicas a travs de la DMA del GMEA. Debiera buscarse que la principal fuente de financiamiento a los programas del GMEA provenga de su presupuesto, la autogeneracin y las donaciones, sin descartar la bsqueda de mtodos ms innovadores y eficientes para obtener fondos algunos de los cuales ya se los utiliza en la actualidad. Conviniera en su caso encontrar la forma de que los recursos que generan la aplicacin de los reglamentos de la Ley de Medio Ambiente se conserven en el distrito que los genera en lugar de tener que entregarlos a los organismos centrales. A continuacin se resume algunos de los principales mecanismos de financiamiento (diferentes de las reas fiscales TGN) hacia los cuales pueden dirigirse las acciones necesarias para conseguir fondos dependiendo de la realidad de cada distrito. Organizaciones conservacionistas privadas no gubernamentales
El apoyo que se recibe de estas fuentes es en general ms flexible y menos politizado que el que proviene de agencias de ayuda internacional. Sin embargo, tambin requiere de un esfuerzo mayor en la recoleccin de fondos, ms investigacin para propuestas y un seguimiento detallado. A pesar de que es posible conseguir un financiamiento a largo plazo, los costos de manejo diario normalmente no estn cubiertos. En la mayora de los casos, las donaciones de fundaciones gubernamentales deben ser administradas por una organizacin no gubernamental.
15
Canje de deuda por naturaleza
Este procedimiento es bastante complicado, pero an sigue provocando entusiasmo, en la actualidad se da principalmente en reas protegidas y los municipios pueden adscribirse a los planes. Fondos de fideicomiso para la conservacin nacional No existe una definicin nica de lo que es un fondo de fideicomiso, ya que este mecanismo vara segn el pas y dependiendo de su sistema legal. Financiamiento multilateral
sta es una iniciativa de financiamiento que originalmente tiene una duracin de tres aos. El Banco Mundial, los Programas de NNUU para el Desarrollo (PNUD) y para el Medio Ambiente (PNUMA) crearon un Fondo Ambiental Global (GEF) que benefician: - La reduccin de emisiones de gas, - El efecto invernadero, - La reduccin de la contaminacin de aguas internacionales y - La detencin de la destruccin de la capa de ozono y de la biodiversidad. Los fondos se usan para financiar proyectos del gobierno y de la comunidad que estn orientados hacia cualesquiera de esos cuatro temas globales. Las comunidades y juntas de vecinos pueden adscribirse con proyectos municipales que tendran un mayor respaldo, mucho mejor si se cuenta con una experiencia apropiada en proyectos. Financiamiento interno o privado
Otra forma sugerida para financiar la conservacin del medio ambiente y los RRNN es el financiamiento interno o privado. Existen diferentes maneras en que el GMEA podra generar ingresos para este fin. La aplicacin del principio de quien contamina paga deber ser reglamentada y aplicada al igual que la venta de servicios ambientales. Existen adems varias maneras de originar financiamiento interno, externo o internacional para la proteccin del medio ambiente. Lo cierto es que para conseguir estos fondos debe buscarse una mezcla de fuentes nacionales e internacionales, as como una combinacin de fuentes bilaterales, multilaterales y del sector privado. Con las tendencias actuales del inters mundial por conservar el medio ambiente hay esperanzas de obtener un apoyo financiero dedicado para este objetivo. La Comunidad Econmica Europea es otro organismo que apoya proyectos aprobados o planteados por instituciones pblicas dependiendo mucho del nmero de beneficiarios.
Estrategia Asesorar al GMEA y la Oficiala Mayor Administrativa y Financiera en la elaboracin de mecanismos eficientes de obtencin de fondos internos y externos para la gestin ambiental debiendo ser reforzando la actual gestin. (Art. 68 Captulo II De los incentivos RGGA). Analizar las leyes tributarias en lo concerniente a condonacin de multas por proteccin aprovechando mejor la legislacin de la cooperacin que la solicitud de la cooperacin. Acciones 1. Identificar fuentes de financiamiento 2. Analizar leyes tributarias para establecer incentivos que traigan inversiones y donaciones del sector privado.
CAPITULO III III. Desarrollo de Sistemas de Informacin
3.1 Reglamento de Prevencin y Control Ambiental De acuerdo al Reglamento de Prevencin y Control Ambiental de la Ley de Medio Ambiente (Ley 1333) el Captulo III De los Gobiernos Municipales, en su artculo 11 dice: Los Gobiernos Municipales para el ejercicio de las atribuciones y competencias exclusivas, reconocidas por ley, dentro del mbito de su jurisdiccin territorial debern: a) Revisar el formulario de FA, el EEIA y el MA y remitir los informes respectivos a las instancias ambientales dependientes del Prefecto de acuerdo a los procedimientos y plazos establecidos en el presente reglamento. b) Participar en los procesos de seguimiento y control ambiental. c) Otros dispuestos en el Reglamento General de Gestin Ambiental. La precedente norma que fija claramente las competencias del GMEA permite que la instancia encargada del Medio Ambiente planifique su gestin tomando estos parmetros de manera prioritaria. La carencia de personal no permite un adecuado cumplimiento de la Ley. 3.2 Sistemas de informacin ambiental Son herramientas de decisin que disminuyen la incertidumbre y permiten ampliar el conocimiento sobre ciertos aspectos relevantes, como la influencia de los impactos sobre el
medio ambiente y los potenciales riesgos ecolgicos, posibilitando un feed back de prevencin y un monitoreo continuo del comportamiento ambiental en el municipio. El GMEA debe contar con sistemas de informacin ambiental bsica para alcanzar formas de informacin y seguimiento ms seguros y adems poder analizar concientemente la persistencia y racionalidad de las normas ambientales. Si bien existe una base de datos de actividades, entiendo industriales, el sistema es ms complejo ya que en l existira tambin informacin meteorolgica, socioeconmica y otra, por lo que el sistema debe ser atendido por un experto en informtica y medio ambiente principalmente lo primero (Captulo IV Del Sistema Nacional de Informacin Ambiental Art. 28) Existen diversos procedimientos administrativos ambientales que permiten instrumentar y operar estos sistemas, todos ellos, claramente definidos en el Reglamento General de Gestin Ambiental, Captulo II De los instrumentos de regulacin de alcance particular y tambin en el Reglamento de Prevencin y Control Ambiental. 3.3 Programas de control Si las discusiones y decisiones en materia de medio ambiente no se comunican a la sociedad civil, las autoridades de medio ambiente se encontrarn con hechos consumados y no podrn desempear su papel como autoridad. No quedar entonces sino aprobar o manifestar su disconformidad con decisiones ya tomadas. Por consiguiente, la preocupacin ms importante de las autoridades debe consistir en encontrarse presentes en todos los niveles y en todos los mbitos de actuacin. Captulo IV Del Sistema nacional de informacin ambiental Art. 28, Inc. f. RGGA. 3.3.1 La investigacin La investigacin oficial se revela necesaria para determinar los daos actuales, prevenir los peligros futuros y definir los umbrales admisibles. La investigacin privada debe estudiar los medios de aplicacin de las normas. Pero, la investigacin oficial corre el riesgo de seguir la misma orientacin que la investigacin privada cuando hay identidad de objetivos y de intereses. Por consiguiente, tambin es precisa una investigacin independiente, dirigida a la proteccin del medio ambiente y capaz de proporcionar datos sobre riesgos e impactos que implican la puesta en marcha de ciertas actividades en el mbito del gobierno municipal. Los resultados de investigaciones y encuestas acerca de la implementacin de actividades probarn la naturaleza de la actividad en pro o en contra del medio ambiente. Se trata entonces de evaluar cualquier riesgo o impacto que pudiera causar una determinada actividad de manera objetiva, tanto por s misma como en comparacin con otras actividades similares con la finalidad de constituir un conjunto de datos que permitan a futuro orientar las polticas del GMEA hacia las formas ms apropiadas, habida cuenta de
sus necesidades de desarrollo y preservando la salud de los ciudadanos y el medio ambiente. En determinados casos, la investigacin independiente podra aportar al ciudadano informaciones que le permitieren formarse una opinin exacta. Por ltimo, conviene insistir sobre la importancia de las investigaciones emprendidas por las ONGs de la ciudad de El Alto y otras asociaciones sin fines de lucro que no fueron mencionadas en el diagnstico previo. Se conoce del trabajo de monitoreo con SWISSCONTACT por lo que se debe insistir con ste y otros proyectos. 3.3.2 Operativizacin Ningn esfuerzo de informacin, investigacin y divulgacin de datos sobre medio ambiente podra ser diseado especialmente para manejar cualquier base de datos que se cree si no se cuenta con una red operativa de sistemas que brinde la posibilidad de hacer consultas de forma fcil y puntual, siendo para ello imprescindible dotar a la DMA del GMEA de una red de computacin altamente confiable y se diseen los programas correspondientes. 3.3.3 Red de control de emisiones de fuentes fijas y mviles Los graves problemas de contaminacin atmosfrica que da a da se incrementan y afectan a la ciudad de El Alto y la Regin Metropolitana de La Paz y el Alto, cuyos principales contaminantes resultan ser el material particulado (PM 10), el monxido de carbono (CO), y el ozono (contaminante secundario formado por la reaccin entre hidrocarburos y xidos de nitrgeno), constituyen por s solos una preocupacin desde la perspectiva de la salud de los ciudadanos. La solucin de estos problemas requiere del desarrollo de dos lneas de accin; una de largo plazo, que consiste en la definicin e implementacin de un plan de descontaminacin tendiente a disminuir las emisiones de gases contaminantes de forma irracional y catica en la ciudad, y la otra, a mediano y corto plazo desarrollando medidas de emergencia para el control de los eventos de la alta contaminacin. Lograr estos objetivos requiere de un esfuerzo de recoleccin y procesamiento de informacin sobre los niveles de contaminacin y sobre las fuentes emisoras existentes, junto a una interaccin permanente con los organismos que generan gran parte de esta informacin, como Meteorologa de AASANA, creando para ello una red de monitoreo automtico de calidad del aire y meteorologa. Es, pues, menester crear un sistema de informacin sobre la calidad del aire de la ciudad, en otras palabras una base de datos de emisiones que identifique las diferentes fuentes emisoras de contaminantes en la ciudad y su participacin en las emisiones totales. El costo aproximado de una estacin de monitoreo est alrededor de los 15.000 dlares americanos.
3.3.4 Red de estaciones meteorolgicas Como complemento indispensable de la red de control de emisiones de fuentes fijas y mviles urge la necesidad de crear una red meteorolgica y el diseo de un sistema de pronsticos meteorolgicos que permitan predecir las condiciones atmosfricas que dan lugar a fenmenos de alta contaminacin. La red que deber ser automtica dara lugar a contar con una base de datos de meteorologa y calidad del aire: esta red agrupara gran cantidad de datos que permita realizar anlisis rpidos de las tendencias de los contaminantes, sus ciclos temporales y el cumplimiento de las normas y reglamentos de la Ley del Medio Ambiente. La informacin meteorolgica, por otra parte, contribuye a predecir episodios de contaminacin y a mejorar la modelacin de calidad del aire. Las condiciones climticas y geogrficas de la ciudad de El Alto determinan una dispersin de los contaminantes emitidos a la atmsfera por los distintos tipos de fuente. Adicionalmente, con el objeto de coordinar oportunamente las medidas pertinentes en caso de un episodio de contaminacin atmosfrica se tendran en tiempo real la concentracin de contaminantes, analizando junto a la informacin meteorolgica proveniente de la red propia e imgenes satelitales y pronsticos apropiados. Estas actividades podrn ser complementadas con la Oficina de Pronsticos de la Divisin de Meteorologa de AASANA en el Aeropuerto Internacional El Alto La Paz. De manera preventiva, se debern tomar medidas como: dictar normas propuestas al ejecutivo para prohibir entre otras cosas, y dependiendo de la poca del ao, el encendido de chimeneas que tengan como combustible elementos orgnicos como lea, gomas, etc., lavado vehculos en las calles, control de las alturas de las chimeneas de recintos industriales tratndose de fuentes fijas como tambin disponiendo la restriccin vehicular en determinados das para fuentes mviles. Deber buscarse a mayores plazos, el cambio de combustible por uno menos contaminante. Estrategias Contar con un grupo de trabajo para el asesoramiento temporal en relacin al impacto ambiental a travs del desarrollo del sistema de informacin ambiental. Acciones 1. Establecer sistemas de control y prevencin en concordancia con el RPCA. 2. Disear e aplicar el Sistema de Informacin Ambiental, el mismo que estar en concordancia Art. 28 Inc. f. del RGGA 3. Analizar las capacidades municipales y del pas con relacin a nuevas tecnologas: Sistemas de informacin geogrfica, estaciones de monitoreo para ser aplicadas en toda la ciudad.
4. Aplicar la red de control de emisiones de fuentes fijas y mviles. 5. Implementar la red de estaciones meteorolgicas. 6. Preparar y ejecutar los mecanismos que concedan a las subalcaldas autoridad para la recepcin y el anlisis de documentos ambientales en sus distritos. El sustento legal para efectivizar esta accin se encuentra en el Captulo IV. Distritos Municipales, Art. 163 de la Ley 2028 que a la letra dice: Se ejercer la administracin desconcentrada a travs de un Sub Alcalde Municipal. El Art. 164. Los gobiernos municipales tienen la potestad de organizar administrativamente el territorio del municipio en distritos municipales, etc.
CAPTULO IV IV Residuos 4.1 Manejo y control de residuos El diagnstico realizado con la participacin de los actores sociales revel que el principal problema ambiental de la ciudad es la basura, la misma que llega a 200 TN/da y que al no poder ser tratada o recogida por las empresas encargadas de hacerlo, principalmente en los alrededores de la ciudad, llegan a contaminar tambin los cuerpos receptores, cursos de agua que cruzan la ciudad como el ro Seke, Seco, Kantutani, San Roque, Vilaque, Kokota. El problema consiste, pues, en evacuar esos residuos. Algunos son recuperables: papeles, botellas, residuos orgnicos. Otros todava no lo son. As que se acumulan en los alrededores de la ciudad e incluso en la misma Ceja como los plsticos, los restos de chapa, los viejos automviles, los neumticos y lnea blanca fuera de uso. Pueden quemarse los residuos orgnicos, el mtodo de quema es ms costoso pero ahora hay hornos ms perfectos y la depuracin de humos es mejor, teniendo como ventajas: 1 Elimina la acumulacin, 2 Reduce el volumen en un 85%, 3 Los equipos pueden ser hasta de 1.000 T diarias, 4 Los residuos son inertes, 5 La velocidad del vientos es de 9 Km. /h de direccin Este. Algunas industrias transforman las basuras en un producto reciclado. La fermentacin de las basuras puede dar compost o abono orgnico. Para ello, es importante la gestin de residuos, entendindose por gestin de residuos al conjunto de actividades encaminadas a dar a los residuos un destino final adecuado de acuerdo con sus caractersticas garantizando la salud humana, la conservacin del medio ambiente y la preservacin de los recursos naturales.
Para ello, existen procesos especficos en el tratamiento de determinados residuos pero en general, los sistemas bsicos de gestin de residuos son: la incineracin, el tratamiento fsico-qumico, los rellenos sanitarios y los depsitos de seguridad. a) Incineracin: Es un proceso susceptible a ser empleado para la eliminacin de residuos a travs de un tratamiento trmico, utilizando aquellos como combustible y recuperando el calor producido en la combustin en forma de energa. Una planta de incineracin es una instalacin donde se realiza la destruccin trmica controlada por medio de su combustin a alta temperatura convirtindolo en materiales de menor volumen y peligrosidad.
Ventajas -Reduccin del volumen de residuos. -Ubicacin en cualquier polgono industrial. -Creacin de fuentes de trabajo. -Instalacin temporal. -Solucin a problemas puntuales. b) Tratamientos fsicos-qumicos
Desventajas -Emisin a la atmsfera de contaminantes. -Oposicin de la poblacin. -Eliminacin de escorias y cenizas. -Elevado costo de inversin y explotacin. -Existencia de riesgos y accidentes.
Consiste en someter los residuos a procesos de oxidacin y reduccin, neutralizacin, filtracin, estabilizacin, etc., con el objeto de eliminar o disminuir su peligrosidad, incluyendo, cuando sea factible, la recuperacin de algunos de sus constituyentes para su reutilizacin.
Ventajas -Tamao reducido. -Ubicacin en cualquier industria. -Costo de inversin reducido. -Instalacin temporal.
Desventajas -El vertido debe ser tratado en plantas de tratamiento de aguas residuales. -Los lodos generados deben ser llevados a depsitos de seguridad. -No pueden ser instalados sin disponer de un depsito de seguridad o llevar incluida una planta de solidificacin inertizacin.
c) Depsitos de seguridad Son necesarios para la gestin de residuos txicos, radiactivos y peligrosos, dado que no es posible su eliminacin completa sin necesidad de un vertido que garantice la ausencia de daos a la salud humana y al medio ambiente, con costos viables. Cumple la funcin de aislar con residuos durante ciertos perodos, adecuados a las caractersticas y peligrosidad de los materiales en ellos contenidos.
22
Ventajas -Admisin de un gran volumen. -Algunos residuos nicamente pueden ser vertidos. -Ubicacin en zonas de mnimo impacto ambiental. -Costo inferior en inversin y explotacin a otros sistemas.
Desventajas -Oposicin de la poblacin. -Instalacin no temporal. -Mantenimiento y control largo por parte de la administracin.
En la actualidad, los distintos sistemas de tratamiento de residuos se complementan, no es posible determinar un solo sistema ni tampoco sealar el mejor. La realidad es que los residuos no pueden ser tratados en su conjunto por un nico sistema, lo que obliga a la agrupacin en funcin de los sistemas de tratamiento. 4.1.1 Aprovechamiento de los residuos Sera engaoso pensar que el aprovechamiento de los residuos slidos es una idea nueva que se ofrece como panacea para la solucin de los problemas. Por una parte, equivaldra a desconocer que la recuperacin de materiales secundarios supone ya, en el momento actual, una proporcin importante en la produccin de mltiples sustancias. Este es por ejemplo, el caso de la recuperacin de chatarra de diversos metales ya que no contamos con industrias para ese fin. Sin que vare la circunstancia actual, el aprovechamiento de residuos slidos crecer en la medida en que los diferentes factores que afectan al consumo produzcan paulatinamente una elevacin de precios y siten a la recuperacin en mejores condiciones para competir con los recursos naturales. Ahora bien, si se pretende impulsar decididamente la poltica de aprovechamiento de residuos slidos, por entender que con ella es posible aliviar simultneamente los otros problemas existentes, habr que plantearse acciones en este sentido bajo una serie de nuevas condiciones de todo tipo, y no se deber juzgar el rendimiento de una operacin de aprovechamiento con base en simple balance de los costos y beneficios obtenidos por la venta de los productos recuperados. Si los procesos se justifican, en parte por las soluciones que ofrecen en otros campos, habr que compatibilizar tambin para que el balance sea completo, los beneficios sociales aadidos: disminucin de las dificultades y costos de eliminacin; mejoramiento del medio ambiente y conservacin de los recursos naturales o, en otras palabras, habr que considerar como social una parte de estos costos.
23
4.1.2 Recuperacin de la basura domstica Existen varias vas desarrolladas en cuanto a la recuperacin de los productos de los residuos domiciliarios. En un principio, la basura domiciliaria puede ser recuperada, desde su origen, en los hogares por seleccin mecnica, fsica y qumica o bien por seleccin de las escorias procedentes de la incineracin. Hay que evaluar cual de estas vas de recuperacin es la ms adecuada e incluso explorar la posibilidad de utilizacin simultnea de varias, siempre con el objeto de obtener los subproductos de tal forma que sea ms fcil su reciclaje. A partir de la basura domiciliaria es posible recuperar los siguientes materiales: - papel y cartn - metales ferrosos - vidrio - metales no ferrosos - botes de hojalata - huesos - trapos - pan La seleccin en los hogares en cierto modo se viene haciendo desde hace muchos aos con las botellas de vidrio y plstico y el papel peridico. La participacin ciudadana en un plan de recuperacin selectiva de los residuos slidos domiciliarios para su reciclaje es el punto de partida para lograr el xito. Todo consiste en no mezclar los desperdicios generados en un solo recipiente con el objeto de evitar el gasto de seleccin, limpieza y lavado de los subproductos en una planta de tratamiento y as obtener una mejor calidad de materia recuperada con residuos limpios y clasificados. 4.1.3 Reciclaje y uso productivo de los residuos slidos domiciliarios Como ya se indic, la ciudad de El Alto produce 270/300 TN diarias de basura que para el prximo quinquenio no slo podra duplicarse sino triplicarse, mitad es orgnica y mitad es inorgnica. Su manejo, transporte y disposicin final implican enormes gastos y problemas al GMEA. La prctica actual es la de enterrar los residuos en lo que hoy se llama relleno sanitario realizndose en depresiones de terreno cercano a ncleos urbanos (Villa Ingenio) y que dentro de un lapso relativamente corto estarn saturadas a punto de colapsar. Independientemente de que esta prctica pueda calificarse como un despilfarro y altamente contaminante, las alternativas son: 1. Localizar terrenos ms alejados de la ciudad de igual forma que se ha venido haciendo desde hace muchos aos. 2. Cambiar la prctica de enterrar los residuos slidos que implicara tambin terminar con la economa subterrnea ntimamente ligada al manejo actual.
La utilizacin productiva de los residuos slidos consta de 4 grandes pasos: 1. Clasificacin y separacin de los residuos en orgnicos e inorgnicos desde su origen domiciliario. 2. Traslado de los residuos inorgnicos domiciliarios a los centros de acopio que debern instalarse en sitios de fcil acceso a la ciudadana, estos centros sern el eslabn entre las industrias que requieren materia prima y la sociedad que la produce. 3. Recoleccin y traslado de los orgnicos a diversas plantas de produccin de compost y fertilizantes. 4. Disponer la no utilizacin de botellas no retornables para el envase de gaseosas y la empresa que mantuviere stas sea sancionada pecuniariamente por unidad encontrada. 5. Transporte de los subproductos del centro de acopio a las industrias que los requieran. Para dar una idea del alcance de la propuesta, en la ciudad de El Alto hay que tomar en cuenta que de las 200 TN diarias de residuos, conservadoramente se puede afirmar que el 25% es inorgnico reciclable. Las botellas de vidrio (vino, singani y otros) se paga a 30 ctvos. la unidad cuando est limpia y clasificada, esto quiere decir que se puede obtener ingresos directos por 1000 botellas a Bs. 300. si es inorgnica, por la orgnica ya procesada, se podra obtener una suma parecida cada 1000 kilos. Indudablemente, la puesta en marcha de esta propuesta implica romper con muchos intereses y con derechos adquiridos por la costumbre actual del manejo de los residuos, ya que es muy fcil colocar en una sola bolsa negra todos los residuos mezclados y una vez dejada en la va pblica sirve de alimento para palomas, canes y ratones. De aplicarse la propuesta, que necesariamente deber iniciarse con un plan de educacin a nivel escolar (Perfil), sta tiene las siguientes ventajas: -En lo social: Creacin de fuentes de trabajo en los centros de acopio de inorgnicos que debern instalarse para que la propuesta funcione y en las plantas de tratamiento de los orgnicos. Mejoramiento de las condiciones de vida de los recolectores de residuos que actualmente existen cambiando la imagen de la ciudad como consecuencia de la concientizacin ecolgica. Disminucin del consumismo en la poblacin creando una conciencia ecolgica en la poblacin.
25
-En lo econmico: Eliminacin de la economa subterrnea que se sostiene sobre la base de la venta de subproductos de la basura. Creacin de una industria sana a partir de varias plantas de compost y otras. Disminucin del costo de limpieza, recoleccin y disposicin final del municipio. Ahorro de divisas por importacin de materia prima para la fabricacin de plsticos, aluminios y otros. Ahorro de energa para la fabricacin de nuevos productos con los materiales recuperados.
-En lo ecolgico: Eliminacin de las posibilidades de contaminacin de los acuferos subterrneos. Preservacin de los recursos naturales impidindose los efectos del manejo inadecuado de la basura y evitndose enfermedades infecciosas, respiratorias e intestinales, la proliferacin de la fauna nociva (palomas y ratones) y la contaminacin ambiental.
4.1.4 Residuos txicos y peligrosos Existe una gran variedad de compuestos que pueden ser clasificados con el nombre genrico de residuos txicos y peligrosos de acuerdo con la Ley del Medio Ambiente y el Reglamento de Gestin de Residuos Slidos. La incineracin en hornos especiales licitando a operadores independientes o privados. Es evidente que la caracterstica de toxicidad o peligrosidad de estos residuos viene dada muchas veces por determinados constituyentes, es por lo tanto importante clasificarlos en funcin de su composicin qumica y conocer los problemas que pueden surgir de su manipulacin controlada. El cuadro presente muestra las actividades industriales que producen residuos txicos y peligrosos con el porcentaje correspondiente de cada sector.
26
Sector Industrial Industria qumica Industria papel y celulosa Transformadores metlicos Industrias metlicas bsicas Industrias textil Cuero, calzado y confeccin Alimentacin, bebidas y tabaco Industria de la madera Industria de vidrio y cermica Componentes elctrico y electrnico
Productos de Residuos % 30 27 23 9 3 3 2 1 1 1
4.1.5 Rellenos sanitarios Es una tcnica tambin conocida como de descarga controlada, es el mtodo ms sencillo y econmico para la eliminacin de los residuos slidos. Este mtodo consiste, simplemente, en buscar una zona especial donde puedan verterse, estos residuos slidos, pudiendo provocar graves problemas de degradacin del paisaje, incendios, olores nauseabundos, peligro de infeccin, contaminacin de aguas subterrneas, etc. Otra tcnica es la compactacin, que en los hechos, es una variante del mtodo anterior, conocido tambin con el nombre de reduccin de volumen. La zona ms aconsejable es que sea totalmente impermeable para evitar filtraciones a aguas subterrneas, siendo las zonas explotadas en la obtencin de arcillas o gravas las ms indicadas. Si bien, la solucin ms econmica es la del relleno sanitario, la ubicacin prevista no es la ms adecuada (Alto Milluni) por las aguas subterrneas y nacientes que existen en el rea. Estrategia Auspiciar reuniones tcnicas en coordinacin con el MDS y P, el GMEA, la sociedad civil y especialistas para discutir el tema de la basura y formulen polticas integrales de manejo de residuos slidos. Acciones 1. Mejorar los sistemas de manejo, acumulacin, control y tratamiento de residuos. 2. Incrementar la concienciacin ciudadana respecto al aprovechamiento y recuperacin de la basura domstica.
27
3. Desarrollar la capacidad de reciclaje y uso productivo de los residuos slidos domiciliarios. 4. Mejorar el manejo de residuos txicos y peligrosos. 5. Analizar y estudiar otras tecnologas como la incineracin en vez de relleno sanitario.
CAPITULO V V. Conservacin de la biodiversidad Tanto la Ley de Participacin Popular como el proceso de descentralizacin participativa han generado las condiciones para que los gobiernos municipales jueguen un papel inicial en lo que concierne a la conservacin de la biodiversidad y su vinculacin con procesos de desarrollo sostenible. De ah que, el GMEA debera impulsar el fortalecimiento y el desarrollo de capacidades para el cumplimiento eficaz de las atribuciones conferidas por las leyes de Medio Ambiente, Forestal y todas las normas relacionadas con la planificacin del uso racional de los recursos naturales y la conservacin del medio ambiente de manera que la expansin de la mancha urbana no rompa abruptamente el equilibrio ecolgico y el paisaje. Las razones para la destruccin o prdida del hbitat son diversas, y estn ligadas a la forma de concebir la relacin sociedad-naturaleza y a las orientaciones del desarrollo que el gobierno municipal muy bien puede normar. 5.1 Conservacin de la flora En la ciudad de El Alto, una de las actividades que ms impacto causa sobre la cobertura vegetal es la conversin de sta en reas destinadas a la produccin agrcola o pecuaria en barrios rurales o a la construccin indiscriminada y tala de las escasas especies forestales que existen. El despoblamiento total de las zonas de Kishuaras y Thola para urbanizarlas trae como consecuencia la destruccin de la capacidad protectora de la vegetacin de los suelos impactando negativamente en el ecosistema. En relacin a estas prcticas y en trminos de la conservacin de la flora y cobertura vegetal de la ciudad de El Alto y su entorno, la disponibilidad de tecnologas alternativas de uso de policultivos, de cultivos perennes, de agroforestera, etc., brinda opciones, desarrolladas ltimamente, las que debieran difundirse con mayor intensidad. En el mismo sentido, la forestacin de la ciudad debera ser realizada principalmente con especies nativas y no con especies importadas o exticas.
28
5.2 Proteccin de la fauna El romper el equilibrio ecolgico por efecto del desarrollo citadino ha trado consigo la extincin de especies nativas. En el rea del Altiplano andino antes de la creacin de la ciudad de El Alto tuvo un efecto contraproducente la introduccin de especies domsticas como las cabras, conejos de castilla, palomas, todas stas como especies exticas, el impacto de su introduccin se ha sentido principalmente en los sistemas menos diversos. Estrategia Hacer de la conservacin de la biodiversidad un instrumento de educacin tanto para las autoridades como para los ciudadanos. Acciones 1. Conservacin y proteccin de la flora y de la fauna. 2. Desarrollo de sistemas de monitoreo de la dinmica de poblacin en relacin con los elementos de la flora y de la fauna garantizando la proteccin y la continuidad de especies, principalmente, las endmicas
5.3 Turismo y reas protegidas La Unin Internacional de Conservacin de la Naturaleza (UICN) define una rea protegida como una rea de tierra y/o mar especialmente dedicada a la proteccin y el mantenimiento de la diversidad biolgica, de recursos naturales y culturales asociados, manejados a travs de medios legales y otros medios efectivos. Las reas protegidas son parte fundamental de la conservacin de los recursos naturales, en el caso del GMEA el distrito nueve por constituir una zona considerada cabeza de cuenca, su preservacin en estado natural puede contribuir significativamente al bienestar humano, tanto mediante la produccin directa de bienes y servicios, como evitando que se afecte procesos ecolgicos esenciales. La declaracin del Distrito 9 como rea Protegida y la ejecucin del proyecto Parque Ecolgico Milluni de la DMA sera un complemento ideal, ya que el mismo en el marco del POUT permitira construir un espacio recreacional natural para la ciudad de El Alto. Las reas protegidas brindan una excelente oportunidad para el desarrollo de mltiples actividades generadoras de ingresos y de empleos productivos como el turismo, la educacin e investigacin, entre otros, compatibles con sus objetivos de conservacin de la diversidad biolgica. El turismo es, actual y potencialmente, un rubro importante en la economa de cualquier pas o municipio, ms an si el Turismo en la naturaleza representa muchas opciones para llegar a ser, si no la mayor, una de las inversiones ms rentables. Lgicamente, esta
actividad debe desarrollarse en forma organizada y moderada, en armona con los objetivos del GMEA permitiendo de esta manera la generacin de beneficios econmicos. La ampliacin del proyecto de la DMA a la creacin de circuitos de interpretacin y participacin social en actividades de agroforestera, sera una fuente para elevar los ingresos de los pobladores a travs de la creacin de manufactura y venta de artesanas as como buscar la industrializacin de carne de llama en condiciones de higiene y dentro del marco de la preservacin de los recursos naturales y el desarrollo sostenible. 5.3.1 Creacin de reas protegidas
Como se sabe, la cordillera de La Paz, perteneciente a la cordillera de Los Andes, es una de las regiones del mundo donde nacen los sistemas hdricos ms importantes del orbe, adems de ser una de las formaciones glaciales ms conservadas, razn por la cual se considera a esta regin estratgica para la manutencin del equilibrio ambiental como reserva de agua de importancia global. 5.3.2 Categora de manejo para un rea propuesta
De acuerdo a las categoras de manejo de reas protegidas de la misma UICN podra definirse la propuesta como: Categora V: Paisaje terrestre o marino protegidos, rea protegida o mejorada principalmente para la conservacin de paisajes terrestres y marinos con fines recreativos. Su finalidad es mantener paisajes de importancia nacional que sean caractersticas de una interaccin armnica entre el hombre y la tierra, a la vez de proveer oportunidades de goce pblico a travs de la recreacin y del turismo dentro del contexto del estilo de vida local y de las actividades econmicas propias del sitio. Concluye la definicin Son reas que contienen un mosaico de paisajes naturales y culturales de gran calidad y donde se mantienen los usos tradicionales del suelo. Esta categora definida por la UICN se asemeja a la de Monumento Natural inscrita en el Captulo II, De las categoras de manejo del Ttulo II Del sistema de reas protegidas del Reglamento General de reas Protegidas D. S. N 24781 del 31 - VII 97. Igualmente, debe recordarse el rol fundamental que cumplen las reas naturales protegidas en la conservacin de las otrora llamadas nieves eternas ante el calentamiento global. Si se considera la riqueza biolgica con que cuenta la zona y sus reas de influencia (Zongo, Chacaltaya, las Lagunas) fcilmente puede deducirse la importancia de declarar esta rea como rea protegida. Estrategia Fortalecer a la DMA con recursos humanos capacitados para el diseo, ejecucin y evaluacin de programas de turismo y reas protegidas
Acciones 1. Contar con personal especializado para disear, ejecutar y evaluar el desenvolvimiento de las actividades relacionadas con el turismo en el marco de polticas y reglamentos destinados para este fin. 2. Crear un rea protegida en el Distrito 9. 3. Determinar la categora de manejo. 4. Organizacin de centros de aplicacin para cada distrito dependiendo de las caractersticas que presenten, identificando sus atractivos naturales y culturales y los procesos ecolgicos presentes en ellos.
CAPITULO VI VI. Desarrollo Forestal 6.1 Repoblamiento Forestal La situacin actual de los recursos forestales no difiere mucho a las de otros municipios, el acceso a los recursos forestales es prohibitivo, los pocos recursos forestales ya fueron depredados y no queda ni siquiera para uso con fines estticos y por el propio clima, ni para la subsistencia. Los pocos campesinos que han tenido la suerte de quedarse dentro del rea rural de la ciudad en terrenos relativamente frtiles han sido afectados por el crecimiento de la mancha urbana o por efecto de la deforestacin realizada por ellos mismos por lo que urge la necesidad de forestar reas especficas. Segn Michaela Makel no es el suelo sino la vegetacin la que debe ser centralmente considerada eso significa que no es el suelo donde son recepcionadas las principales materias nutritivas sino las propias plantas. No son los rboles los que viven de la riqueza del suelo si no el suelo de la riqueza de los rboles (dem) 6.2 Reforestacin La reforestacin sera una de las soluciones evidentes para la escasez de rboles principalmente en el rea rural, sin embargo, casi nunca es emprendida por problemas de diversa ndole: 1. Qu van a forestar si cuando se cre la ciudad no exista cobertura vegetal o arbrea 2. No existe tradicin de reforestar a excepcin de los lugares cercanos a viviendas. 3. No hay el necesario apoyo poltico, tcnico, econmico, gubernamental o municipal para reforestar.
4. La forma en que se da la tenencia de la tierra no favorece a la reforestacin. En los distritos rurales y urbano/rurales es factible poner en prctica programas de reforestacin por que las juntas de vecinos estn mejor organizadas y tienen mayor conciencia ecolgica y social. Simplemente hay que apoyarla poltica, tcnica y materialmente. Si se les concientiza acerca de la necesidad de reforestar se les suministra los almcigos o plantines adecuados al clima y terreno, capacitndolos tcnicamente para llevar a cabo la reforestacin y si se les da la seguridad de que ellos o sus descendientes gozarn de los frutos de su esfuerzo siendo casi seguro que los vecinos reforestarn sus reas de equipamiento disponibles. Una especie forestal que tiene muchas ventajas es la Kishuara (Buddleia spp.) especie que funciona tanto de arbusto o rbol, como arbusto crece hasta unos dos metros de alto, como rbol crece hasta unos ocho metros de alto, es una especie que se adapta a muchos tipos de suelos (especie plstica), sus ventajas son: a) Capacidad de crecimiento elevada, ochenta centmetros al ao. b) rbol adulto, sus hojas pueden ser usadas como alimento para animales o como abono verde. c) Especie usada para controlar erosiones hdricas y elicas (vientos y lluvias) en zonas de alto riesgo. d) Mejora la estructura del suelo y aporta gran cantidad de materia orgnica. Sin embargo, y sin desmerecer los indudables beneficios de diverso tipo que acarrea la reforestacin, debera detenernos a considerar la conservacin y restitucin de la cubierta vegetal nativa, especialmente apta para la cra de camlidos. 6.3 Fomento a las plantaciones domiciliarias. No hace falta repetir que tanto en trminos relativos como absolutos, el rea de la ciudad ha sufrido un serio deterioro en los ltimos 30 aos habindose perdido la cubierta vegetal originaria agudizando los problemas de aumento de sequedad, erosin elica y pluvial con la consiguiente extincin virtual de muchas especies vegetales. Con el fin de revertir en algo este proceso es menester fomentar las plantaciones domiciliarias a travs de la provisin de plantines por el GMEA a los vecinos que as lo soliciten. El Proyecto El Alto ciudad jardn plan de adopcin de reas verdes tiene muchas dificultades en su ejecucin por diversas razones: entre ellas la falta de conciencia y educacin, en el caso de la propuesta, la conservacin de plantines al interior de los domicilios tiene un carcter ms formal y de cuidado directo y lo que es ms se apoya a los vecinos que ya tienen sus rboles (que muchas veces usan como cortina de sus viviendas).
Estrategia Contar a mediano plazo con un programa de repoblamiento forestal que incluya las reas verdes de los parques ecolgicos. Acciones 1. Elaborar un diagnstico de la actividad y el potencial forestal de cada distrito coordinando con los actores sociales para la determinacin de objetivos y alcances del programa con elaboracin de proyectos. 2. Planificar el desarrollo del repoblamiento en los espacios permitidos para ello. 3. Alcanzar niveles de forestacin prefiriendo opciones de sostenibilidad en calidad ms que en cantidad. 4. Fortalecer las plantaciones domiciliarias. 5. Fortalecer y ampliar el vivero municipal. 6. Establecer convenios con municipios vecinos.
CAPITULO VII VII. Ordenamiento Territorial El ordenamiento territorial o mejor enunciado como la urbanizacin se refiere a un aumento en la proporcin de poblacin urbana con respecto a la rural. El acelerado crecimiento urbano de la ciudad de El Alto que en promedio alcanza el 5% muestra que el aumento de poblacin urbana se debe a la disminucin de la poblacin rural que se va de las reas rurales a las urbanas, ms que a la llegada de los nuevos inmigrantes a la ciudad. La tendencia hacia una mayor urbanizacin tendr repercusiones importantes tanto para las regiones ms desarrolladas como para las de menor desarrollo. Si la tasa de crecimiento econmico de un pas no excede la tasa de crecimiento de poblacin urbana, las condiciones de vida de la ciudad no mejorarn. Por otra parte, si la economa no sigue el ritmo del crecimiento urbano, la implicacin puede ser que la mayor parte de los recursos se consumirn para sostener la poblacin urbana y quedarn pocos, si es que quedan, para la economa rural. Es importante reconocer los efectos que la urbanizacin y la industrializacin tienen en el ambiente. Los impactos ambientales de la urbanizacin son mltiples y muy variados, slo como ejemplo podemos indicar que el impacto atmosfrico predominante de la urbanizacin es la alteracin de la qumica atmosfrica, por la liberacin de cantidades masivas de CO2, xidos de azufre, nitrgeno, polvo, y materia particulada y sustancias qumicas txica. Las fuentes de estos contaminantes son diversas: La industria, casi todas las formas de transporte, las quemas al aire libre y los rellenos sanitarios.
Esto da lugar a que en los centros urbanos como la Ceja se produzcan un calentamiento atmosfrico significativo de las masa de aire, como resultado de la reirradiacin de superficies que absorben calor como avenidas, techos de calamina que junto a los calores que desprenden las industrias elevan o crean islas de calor sobre la ciudad. 7.1 Zonificacin y Localizacin de Instalaciones Industriales La urbanizacin y la industrializacin son fenmenos mundiales. Un nmero creciente de personas est habitando la ciudad, lo que plantea un reto especial en cuanto al aprovisionamiento de agua potable, aire limpio, eliminacin de basura, transporte y reas verdes; los impactos humanos de la urbanizacin tienden a ser difciles de definir y evaluar, establecer los impactos de la industrializacin tiende a ser un poco ms fcil tanto su identificacin como su evaluacin, lo que obligara a que se definan zonas especficas para la instalacin de industrias sobre la base de las ya instaladas y que estn localizadas en distritos como el 2 y el 4, su definicin como zonas industriales permitira crear las condiciones para plantear medidas generales de mitigacin, control y monitoreo. La ciudad intenta industrializarse ya que encuentra que su escala de salarios es mucho ms baja que su vecina La Paz. La crisis econmica tiene un efecto predecible en la perspectiva del GMEA, respecto al conflicto aparente entre crecimiento econmico y proteccin del medio ambiente. Por desgracia, cuando el problema se presenta de manera simplista como empleo contra ambiente limpio, la presin que se ejerce sobre los polticos para que permitan a la industria diferir las medidas de control de la contaminacin suele ser irresistible de ah la necesidad de anticiparse a la controversia y delimitar ya las zonas para que los conflictos no se produzcan. Es de esperar que el abismo en cuanto a la calidad de vida entre ciudades, distritos y barrios se ensanche a causa del aumento de las tasas de crecimiento poblacional en cada uno de ellos en beneficio de los menos desarrollados dentro de un crecimiento industrial planificado. 7.2 El Plan de ordenamiento urbano y territorial de la ciudad de El Alto - POUT El plan elaborado por tcnicos del GMEA tiene su origen en el proyecto del Banco Interamericano de Desarrollo (BID), la Fundacin Cuerpo de Cristo y la compaa de bebidas gaseosas Embol que como propuesta define 5 franjas de manejo descritas como sigue: 1. Franja propuesta de 104 unidades vecinales (desarrollo equitativo) 2. Franja de Gestin Administrativa (consolidacin de la avenida perifricaPotenciamiento Distrital) 3. Franja Ecolgica de Proteccin Ambiental (Consolidacin del bosquelmite del crecimiento de la ciudad) 4. Distrito Industrial (Asentamiento de la pequea mediana y gran industria de las ciudades de El Alto y La Paz, campo ferial Puerto Seco) 5. Distrito Rural (rea productiva mercado campesino, rea de tratamiento de residuos lquidos y slidos)
El Plan como se indica est en fase de propuesta, el POUT complementa e identifica soluciones en base a un cuidadoso estudio de las actuales condiciones de la mancha urbana, de manera que su aplicacin no sea traumtica para el conjunto de los habitantes de la ciudad de El Alto, el PAAM rescata e impulsa su ejecucin considerndolo prioritario para los objetivos. Estrategia Ejecutar en el tiempo ms corto posible el Plan de Ordenamiento Urbano y TerritorialPOUT- del GMEA. Acciones 1. Elaborar disposiciones reglamentadas en torno a la minimizacin del impacto producto de la actividad industrial as como diseos, tcnicas utilizadas en reas alrededor de la construccin y uso de diferentes tipos de infraestructura 2. Desarrollar metodologas para la zonificacin dentro del rea sealada en el POU como apropiada para zona industrial. 3. Asesorar a industriales propiciando el uso de las zonas asignadas a fin de minimizar el impacto para la ciudad 4. Apoyar y promocionar las mejoras tecnolgicas, administrativas de las empresas industriales instaladas en la ciudad de El Alto para su competitividad y sostenibilidad en trminos de proteccin, preservacin y potenciacin del Medio Ambiente y sus RRNN. 5. Declarar previa y prioritariamente al distrito 2 como zona industrial priorizando sus servicios con perspectiva de crear mitigadores como pozos de tratamiento de efluentes.
CAPITULO VIII VIII Roles y Programas 8.1 Los roles En la ejecucin del Plan, la DMA cumple el rol de articulador y gestor; articulador debido a que la definicin precisa ajustes los que requerir de consultas con otros actores sociales como industriales, autoridades del GMEA, prefectura, los mismos que la DMA deber llevar a cabo. Por otra parte a la DMA le corresponder sustentar las medidas propuestas a los diferentes interesados e involucrados como tambin asesorar al GMEA en materia de Gestin Ambiental que finalmente la DMA tendr el rol de facilitador y promotor en el diseo y formulacin del incentivo propuesto. Es recomendable que la DMA promueva la elaboracin de reglas y funciones para los programas planteados haciendo que el GMEA en su conjunto participe en las definiciones de los programas velando que todos los actores sociales optimicen su aporte al desarrollo sostenible de la ciudad.
8.2 Programas Para ejecutar el PAAM se ha previsto cuatro instrumentos programticos: por rea, importancia o tema crtico para garantizar la sostenibilidad del plan.
Se ha desarrollado cuatro instrumentos programticos prioritarios: 1. 2. 3. 4. Educacin ambiental Control de residuos Conservacin y manejo de especies vegetales por parte de los vecinos Delimitacin y declaracin de rea protegida de manejo integrado al Distrito 9 Jerarquizacin de la DMA
La descripcin de estos programas se detalla a continuacin: 8.2.1 Programa 1. Educacin Ambiental Control de residuos 1. Introduccin La ciudad de El Alto cuenta con 270 unidades escolares con una poblacin estudiantil de 205.000 alumnos desde 1 Primaria a 4 de secundaria (12 aos). Los alumnos acostumbran a comprar o llevar su recreo escolar todos los das durante 200 jornadas que dura la gestin escolar. Su recreo consiste en golosinas (dulces, galletas, papas fritas), en envoltorios de papel o plstico; bebidas (jugos, gaseosas en botellas), frutas y en algunos casos comida (sndwich, salteas, rellenos) o el desayuno escolar que consiste en fruta, leche (en recipiente de plstico) y finalmente pan. Una minora extrema, principalmente dentro del recinto escolar, cuida de no botar sus desechos en cualquier lugar y lo hace en un solo recipiente que existe en la unidad escolar; lo ideal sera que todos echen la basura en el recipiente que tiene la escuela, pero esto no sucede. Por tanto, la cantidad de residuos que se genera y queda esparcida en la escuela y sus alrededores es enorme y las posibilidades de evitar esto parecen encontrarse en dos alternativas:
1) Controlar a los estudiantes para que no echen la basura en cualquier lugar. 2) Establecer una campaa integral de educacin que tenga efectos multiplicadores. La primera alternativa es costosa e irreal, ya que todo el cuerpo docente y no docente no bastara para controlarlas ms an si estas pueden estar con las mismas costumbres que los alumnos y tienen otras prioridades que controlar a los alumnos en la ubicacin de la basura. La segunda alternativa es de menor costo monetario y la poblacin estudiantil mediante incentivos morales y normas (instrucciones) cumpliran las reglas, lo cual implica la ejecucin y control por parte de las autoridades educativas del GMEA. La propuesta para educar con efectos multiplicadores en su entorno familiar y para controlar los residuos slidos en las escuelas tendra las siguientes ventajas o caractersticas: Bajo costo y slo al arranque del Programa. Alta probabilidad de xito. Beneficio econmico para los administradores del establecimiento o unidad escolar (regente, director, portero, etc.). Limpieza de los recintos escolares y el entorno a la escuela. Esfuerzo mnimo de control ya que una campaa visual (afiches y trpticos explicativos) apoya el programa. Colaboracin voluntaria de los padres de familia en el control, adems de su auto educacin, principalmente en los primeros aos.
2. Desarrollo del Programa Partiendo del argumento de que la mejor manera de evitar el desecho de basura en cualquier lugar del recinto escolar es impedir en lo posible que el recreo escolar est envasado en basura de lenta degradacin (metales, plsticos, cartones) debido a que la disposicin final de no aplicarse el programa ser el relleno municipal en el mejor de los casos o cualquier botadero que exista en los alrededores. La propuesta del programa en concreto es la siguiente: Dotar a todas las unidades escolares fiscales dependientes del municipio de El Alto de basureros ecolgicos Esta dotacin estar compuesta de un par de basureros ecolgicos (rojo para inorgnicos y verde para orgnicos), de acuerdo a la poblacin escolar del establecimiento un par cada 200 alumnos. 2.1 Caractersticas de los basureros Los basureros sern de material plstico de una dimensin de 1.5 metros de alto por un dimetro de 0.50 metros, en colores rojo y verde con su respectiva nominacin.
2.2 Ubicacin De acuerdo con la direccin del establecimiento escolar, la junta escolar y los representantes de los alumnos se establecern los sitios de ubicacin. La ubicacin se har de tal manera que los alumnos encuentren comodidad para su uso sin tener que recorrer distancias innecesarias. 2.3 Condiciones de dotacin y estmulos Para que el programa se ponga en ejecucin, la direccin del establecimiento deber solicitar y a la vez cumplir los requisitos que reglamente la autoridad educativa en coordinacin con la DMA del GMEA. Las autoridades propiciarn charlas, seminarios, talleres con los educadores para hacerles conocer el programa propuesto. El material educativo ser proporcionado por las autoridades municipales a los establecimientos escolares consiste en: Afiches de 45 x 60 a todo color en igual nmero que los basureros (el diseo puede ser por concurso) Trptico educativo instructivo Pasacalle de 2 x 1, uno por establecimiento.
El gobierno municipal a travs de cada subalcalda distrital ejercer el control respectivo creando dos premios de estmulo: 1. Declarar el establecimiento ms limpio del distrito y luego de la ciudad a fin de ao (establecer un reglamento de competencia) 2. Premio efectivo que puede consistir en equipos de deporte, construcciones y otros (puede ser extendido a premios a la calle, cuadra o barrio del establecimiento) 2.4 Cooperacin por parte de la comunidad educativa y las juntas de vecinos Si los ciudadanos saben que existe el programa y que ste ser sostenible y ampliado a la comunidad barrial a mediano plazo y tiene efectos multiplicadores, ellos mismos se convertirn en organizadores y promotores del plan. 3. Compromiso de la Comunidad Vecinal El programa tiene como objetivo evitar el desecho de la basura en primera instancia en los establecimientos escolares con su correspondiente recuperacin de la basura domstica (4.1.3) que luego podr ser reciclada. (4.1.2)
Las autoridades del GMEA deben lograr un compromiso con los participantes directos (comunidad educativa y comunidad vecinal) para que stos apoyen el programa de manera que a mediano plazo se ample mediante una ordenanza municipal a los establecimientos industriales y posteriormente a las plazas y paseos pblicos, en el primer caso, los costos de recipientes sern cubiertos por los establecimientos industriales y en el caso de las juntas de vecinos por el GMEA. El recojo de los desechos orgnicos (rpida degradacin) en los tres casos: Establecimientos escolares, industriales y pblicos sern recogidos por la empresa controlada por el GMEA, con los inorgnicos de lenta degradacin se deber proceder a: En el caso de establecimientos educativos sern vendidos a los centros de acopio que har conocer el GMEA. Establecimientos industriales decidirn internamente sobre su disposicin final. De la comunidad barrial sern recogidos por la empresa encargada por el GMEA y servir como parte del programa y su sostenibilidad.
4. Estimacin econmica preliminar 4.1 Costos en bolivianos tem Basureros (un par por colegio) Pasacalles (uno por colegio) Afiches a color (dos por colegio) Trpticos ( instruccin y motivacin) Premios (equipo deportivo al ganador) Total Precio Cantidad unitario 200 800 80 400 2.50 1000 2.50 1000. 300 270 585 Unidades educativas 270 270 270 270 270 Costo total Bs. 54.000 21.600 2.500 2.500 81.000 161.000
La sostenibilidad se sustentar en la venta y comercializacin de los desechos inorgnicos recolectados. 4.2 Beneficios El primer beneficio econmico es imposible de estimar, pues tiene relacin con que el xito del programa influir positivamente en el cambio de costumbres y actitudes. El aspecto de los establecimientos escolares mejorar al igual que sus alrededores y ser la competitividad entre escolares un nuevo aliciente para el conjunto de la sociedad altea. Si consideramos como cierta la estimacin de 250.000 alumnos distribuidos en 270 establecimientos escolares y que cada alumno pertenece a un ncleo de tres personas se puede estimar entonces que el total de participantes en el programa ser de 750.000 personas que es la poblacin altea.
39
En lo econmico, y de acuerdo a la Empresa Municipal de Aseo de El Alto se podr recolectar: Por papel y cartn si slo el 30% proviene de los colegios 770 TN/mes = a 0.30ctvs./Kg. Por vidrio y plstico, 1098 TN/mes = 0.30ctvs./Kg. Segn la disposicin final que se le d, venta directa o venta en conjunto por el GMEA para dar sostenibilidad y ampliacin del programa. Estos clculos se basan en informacin muy escasa y mucho de supuestos pero alcanzan para dar una idea de la magnitud de los beneficios que se podran lograr. Estas estimaciones deberan estimular a las autoridades para llevar la propuesta a detalle y pensar seriamente en su implementacin. Existe tambin un aliciente especial para el GMEA y es que la implementacin de este programa podra reducir los costos de recojo de residuos slidos domiciliarios y a la vez generar ms fuentes de empleo y lo ms importante es que a travs de los estudiantes, la ciudad se sentira comprometida con la conservacin del medio ambiente. 5. Ejecutores El perfil del programa debe desarrollarse y ser escrito a detalle para ejecutarse por parte de la DMA dependencia que sera la ejecutora y la Empresa Municipal del Aseo de El Alto junto a la empresa contratada para la recoleccin seran los operadores del recojo. Finalmente las autoridades distritales de educacin junto a la DMA, las que emitan normas cuando el caso as lo amerite. 6. Matriz del programa 1 Educacin Ambiental Control de Residuos Meta Educar a la poblacin escolar sobre el uso de basureros ecolgicos con efectos multiplicadores en sus familias y vecindarios. Responsable Concertacin Direccin de Medio Con la direccin de Ambiente y Unidad establecimientos Escolar respectiva. escolares, juntas escolares y asociaciones de padres de familia. Medios Aportes del 2.5% de la facturacin de la empresa contratada para el recojo de basura.
40
7. Conclusin Este programa es irrealizable en una ciudad del tercer mundo? NO! Si pases del primer mundo o desarrollados hacen un programa de este tipo para evitar el crecimiento de la contaminacin por residuos slidos, por qu no la ciudad ms joven que tiene el mpetu y las agallas para realizar grandes retos. Si otros pueden. . .nosotros tambin! 8.2.2. Programa 2. Conservacin y manejo de especies forestales por parte de los vecinos de la ciudad de El Alto 1. Introduccin En Bolivia y particularmente en la ciudad de El Alto existen numerosos vecinos que tienen espacios verdes en sus domicilios. En algunos domicilios se disponen desde plantas primarias hasta especies secundarias, sin contar con los recursos forestales que proporciona el municipio a las calles y avenidas de la ciudad y que pueden estar en la puerta misma de un vecino que mantiene con sus propios recursos forestales. Un caso interesante se encuentra en los distritos rurales y urbano/rurales de la ciudad de El Alto, all habitan personas que desarrollan actividades enmarcadas dentro de los sistemas pastoril, agrcola y agroforestal. En la ciudad se tiene muchas especies forestales como son kiswara (Buddleia spp), keua (Polylepis spp.), chachacoma (Escallonia spp.) especies forestales que fueron plantadas mucho antes de que se crear la ciudad y que resisten incluso la fuerte presin extractiva, mientras que otras como el ciprs (Cupressus macrocarpa), margaritas (Chrisantemun frutescens), geranios (Pelargonium peltatum) y malvas (Malva parvifloria), son conservadas en domicilios con esmero y delicado cuidado. Uno de los objetivos del Plan Verde es apoyar y dotar de recursos forestales a las calles y avenidas de la ciudad. Para alcanzar este objetivo es indispensable trabajar en varias reas. Por un lado, la plantacin definitiva de los recursos forestales en calles y avenidas debe hacerse en forma ptima de manera que los vecinos comprometan su concurso, ya sea a travs del cuidado particular del rbol plantado en su puerta traducindose en un crecimiento espontneo, sin descuidar su crecimiento, su necesidad de agua y por ltimo su desaparicin por causa de los perros vagabundos o los depredadores jvenes o viejos enemigos del progreso y los recursos naturales. Por otro lado es indispensable evaluar a la ciudadana que se encuentran dispuesta a tener un recurso forestal dentro de su domicilio, tomando como indicador de su necesidad que el recurso arbreo sirva de carcter esttico, comestible (Ciruelo, damasco, manzana, etc.), como de creencias (La retama aleja a los malos espritus). Esta informacin es el primer paso hacia el desarrollo de programas de manejo sostenible de los rboles domiciliarios. Por ltimo, hace falta que los recursos desarrollen conocimientos y destrezas tcnicas que los incentive y capacite a cuidar el recurso forestal en forma compatible con su conservacin y con posibilidades reales de subsistencia.
El programa tiene como objetivo central el involucrar a los vecinos de la ciudad de El Alto para que cuenten con un espacio apropiado y con una especie arbrea adecuada bajo su cuidado personal. As tambin las llamadas barreras vivas (especies forestales plantadas de manera ceida para delimitar zonas) que en el ltimo quinquenio, tanto industrias y vecinos formando estas barreras, con diversos usos, mejorando el ornato y dando formas deseadas, la especie forestal ciprs es la ms indicada para estas tareas ya que mediante la poda se le puede dar las formas deseadas. 2. Mtodos o desarrollo del programa Presentacin del programa a las juntas de vecinos y autoridades. Eleccin de las especies con las cuales se desarrollar el programa. Elaboracin de un plan de accin para el manejo de las especies domiciliarias. Formacin prctica indirecta a los vecinos para el cuidado de sus recursos forestales domiciliarios (abrigos, protectores, abonos, plagas y enfermedades, etc.). Evaluacin del cuidado de los rboles para postular a premiaciones y estmulos no siempre materiales.
3. Resultados Esperados 1. Lista de especies vegetales con las cuales los vecinos deseen que se desarrolle el programa. 2. Plan para el manejo de las especies, el cual ser elaborado conjuntamente con las Juntas de Vecinos y presentado ante las autoridades de la DMA y el despacho del GMEA para su aprobacin. 3. Mejora de la calidad del aire. 4. Inicio y mejora de los planes de mitigacin que hayan propuesto las industrias para cercar sus instalaciones con costo a su gestin ambiental. 5. En el caso particular del Aeropuerto Internacional El Alto La Paz y dentro de las regulaciones de la Organizacin Internacional de Aeronutica Civil, las barreras vivas debern ser ejecutadas a corto plazo con plantines de al menos 100 centmetros de altura. 4. Seguimiento El Plan Verde de la ciudad de El Alto deber hacer el seguimiento al programa para coordinar con la ornamentacin propuesta en el plan buscando la sostenibilidad del programa de rboles domiciliarios.
42
5. Costo Haciendo analoga con el presupuesto del Plan Verde para la ciudad de El Alto y considerando que el nmero de beneficiarios es menor, se puede hacer una estimacin econmica preliminar. Costos anuales estimados para 100.000 vecinos Gastos Personal tcnico Ingeniero Asistente Mano de obra vecino Insumos Abonos Material fitosanitario Material biolgico Plantines forestales Imprevistos Total 6. Ejecutores El programa estar dirigido por la DMA del GMEA y coordinado por la Unidad de Forestacin y reas Verdes con la cooperacin de organismos no gubernamentales sin fines de lucro. Adems se requerir la participacin de la Federacin de Juntas Vecinales a travs de su comit ejecutivo y vecinos organizados en comits dependientes de la junta de vecinos. 7. Matriz del programa 2 Conservacin y manejo de especies arbreas por parte de los vecinos de la ciudad de El Alto Meta Responsable Concertacin
-Con las vecinos. juntas
Precio unitario Bs. Cantidad Unidades 9012 6008 ----------250 50 5 12 12 ----------500 1000 100.000 Mes Mes ------------
Costo total Bs. 108.144 72.096 ------------
Camionada 125.000 Bidn 50.000 Plantn 500.000 85524 940.764
Medios
de -El GMEA debe destinar medios econmicos adicionales.
-Mejoramiento de la Direccin de medio calidad de vida de la ambiente y Unidad de poblacin forestacin. protagonizado por los propios vecinos de la ciudad. -Lograr que al menos 1 de cada 10 viviendas cuente con un rbol o recursos forestales en el interior de sus reas.
MDS y P PROYECTO BID ATR 929/SF BO 43
-Organismos Internacionales
-Aporte de organismos nacionales e -Aportes nacionales de internacionales empresas como SABSA
8.2.3 Programa 3. Delimitacin y declaracin de rea Protegida de Manejo Integrado al Distrito 9 1. Introduccin El Distrito 9 fue creado por efecto de la Ley 2337 de delimitacin de la ciudad de El Alto, pero anteriormente a la creacin de la ciudad, la zona de la cordillera de La Paz limitante con el Altiplano paceo fue zona turstica (nevado Chacaltaya) y de investigacin (Laboratorio de fsica csmica de la UMSA) as como la zona de Zongo limtrofe con esta rea tenan ya, aunque no oficialmente, el estatus de rea protegida. Por analoga con otras zonas similares en el extranjero (Chile y Argentina) las zonas que involucran a nevados permanentes con caractersticas fsicas y biolgicas similares son reas protegidas. El Distrito 9 de la ciudad de El Alto cumple con los requisitos necesarios para ser declarado rea protegida partiendo de que cuenta con una rea destinada a la proteccin de nevados, otra rea destinada a la recreacin (zonas de nieves aptas para el ski y patinaje), la cual sera destinada a actividades tursticas, otra zona destinada a la investigacin como estacin biolgica anexa al laboratorio de fsica csmica y otra al manejo integrado, definida en funcin a la localizacin de poblaciones humanas que ser complementada con un gran Parque Ecolgico de acuerdo al proyecto de la DMA ya existente. La presente propuesta se basa en criterios ecolgicos de conservacin y econmicos a travs de la participacin de los vecinos en cuanto al comercio que florecera como producto de las actividades de recreacin. La zonificacin del rea protegida puede presentarse compleja al momento de implementarse, si se intenta hacerla de manera unilateral. Es decir, an cuando la propuesta hecha muestre adecuacin desde la perspectiva tcnica, es posible que su implementacin en el campo genere problemas con las poblaciones vecinales e incluso de intereses municipales. Por otro lado la delimitacin de zonas es imprescindible para hacer factible la declaracin de rea protegida y que de esta manera se cumpla con objetivos trazados para el efecto. La zonificacin completa puede realizarse en una fase posterior a la implementacin del parque ecolgico turstico Milluni, sin incluir la posibilidad de hacerlo al mismo tiempo. Sin embargo, la categora a definirla es particularmente importante para evitar problemas de relacionamiento entre municipios, entre el GMEA y vecinos del distrito. Ms especficamente, la definicin de rea protegida municipal destinada a la prctica de diferentes modalidades de proteccin y uso sostenible de los recursos naturales (glaciales), cuyo objetivo es compatibilizar la conservacin de los recursos naturales y biolgicos con el desarrollo de los vecinos, implica que el uso de los recursos naturales no est totalmente
restringido en dicha zona, sino estara regulado y manejado de manera que la vecindad alcance nuevos niveles de mejoramiento de su calidad de vida. Esta compatibilizacin de las actividades humanas con la conservacin debe discutirse y concretarse entre el GMEA, los proponentes DMA y los vecinos que habitan en el distrito. Esta concertacin asegurara el respeto y cooperacin de todas las partes para llevar a un buen fin el programa propuesto. Por tanto, el objetivo del programa es la delimitacin y declaracin legal de la zona como rea Protegida Municipal. 2. Mtodos o Desarrollo del Programa 1. Evaluar la propuesta, sta debe ser hecha desde el punto de vista tcnico el que ha primado en la elaboracin de la misma. En el equipo tcnico que evale la propuesta debe incluirse al SERNAP. 2. La declaracin de rea Protegida Municipal es atribucin directa del GMEA (Titulo I Cap. II Jurisdiccin y Competencia del Gobierno Municipal) la participacin del SERNAP viene a ser como apoyo tcnico. 3. Proponer (si es necesario) una nueva delimitacin de la zona a declararse como protegida municipal bajo criterios tcnicos. 4. Someter la propuesta a consideracin de las juntas vecinales, para su discusin, revisin y posterior aprobacin. Esta sera la fase ms importante del trabajo, ya que la concertacin hara de la propuesta inobjetable y de fcil aplicacin. Para ello se plantea la realizacin de uno o ms talleres donde se expandir la propuesta a los vecinos, con especial nfasis en las implicancias de la misma, para el manejo turstico de la regin. Los talleres deben realizarse con la mayor cantidad posible de vecinos, pero a la vez, limitando la participacin a representantes de las juntas de vecinos escogidos por las bases para hacer los talleres manejables en la prctica y evitar la excesiva dilatacin en las discusiones. 5. Un vez concertada y aprobada la propuesta, sta debe someterse a consideracin del ejecutivo (despacho) y el Honorable Concejo Municipal para su revisin y declaracin formal. 3. Resultados esperados Al final del programa se tendra una propuesta de delimitacin de rea protegida municipal, la cual por su caracterstica de concertacin entre criterios tcnicos y prcticos, resultara inobjetable y de fcil aplicacin. Paralelamente, aunque no como requisito, podran evaluarse los recursos de la biodiversidad existente en el rea.
45
4. Estimacin econmica preliminar tem Consultora (dos meses) Asistente talleres Material escritorio Costos talleres (1 20 participantes) Otros gastos Parque Ecolgico Milluni TOTAL Costos en $us. 2.400 200 250 2.000 500 429.010 434.360 $us.
5. Cronograma
El cronograma estar sujeto a la presentacin de un plan de trabajo de consultas basado en dos etapas bsicas:
1. Etapa de evaluacin Evaluacin de la propuesta y elaboracin de la propuesta final 2. Etapa de concertacin Realizacin del taller o los talleres que considere el consultor. Si el primer taller da como resultado la inobservancia a la propuesta, sta es aprobada, de lo contrario si hay observaciones de fondo se realiza un segundo taller, en este taller se presentar la nueva propuesta y luego se la aprobar en el entendido de que las observaciones del primer taller han sido consideradas.
6. Ejecutores
El equipo tcnico estar conformado por profesionales de la DMA del GMEA, especialistas invitados del SERNAP (Servicio Nacional de reas Protegidas). Los talleres con los vecinos (Representantes escogidos por las bases mismas) se realizaran bajo la conduccin de un conductor externo, a ser contratado bajo acuerdo entre el equipo tcnico y los representantes de los vecinos.
46
7. Matriz del programa 3 Delimitacin y Declaracin de rea Protegida de Manejo Integrado al Distrito 9 Meta Contar con un rea protegida que sirva para recreacin de propios y extraos. As como la proteccin de la biodiversidad que all exista principalmente el recurso agua. Implementar el Parque Ecolgico Milluni. Responsable Concertacin Medios Direccin de Medio Vecinos del distrito 9 Recursos asignados Ambiente y una a travs de las juntas por el GMEA a la Unidad especial. de vecinos. DMA. Servicio Nacional de Recursos de la reas Protegidas cooperacin (SERNAP). Internacional. Instituciones de Recursos de la investigacin de la UMSA y sector UMSA. privado. ONGs ambientales
8.2.4. Programa 4. Jerarquizar la DMA a travs de la creacin de la Oficiala Mayor de Medio Ambiente 1. Introduccin El GMEA, a travs de la Direccin de Medio Ambiente, tiene entre sus atribuciones especficas la contribucin a la preservacin, restauracin y promocin de los recursos biticos, flora y fauna; y los abiticos, agua, aire y suelos de la ciudad de El Alto. Mediante mecanismos de fiscalizacin que tiendan al aprovechamiento racional de los mismos por una parte y por otra estableciendo polticas de promocin y difusin de actividades, planes y proyectos relacionados con la temtica ambiental y los recursos naturales. La DMA en el actual organigrama del GMEA es una dependencia de la Oficiala Mayor de Desarrollo Urbano y Medio Ambiente la misma que centraliza a todas las actividades relacionadas al medio ambiente. Dentro de sus funciones est la administracin de los temas medioambientales a travs de la gestin directa y otras delegadas a terceros. La dependencia de otro nivel jerrquico del GMEA que puede o no estar capacitada para atender los temas medioambientales dificulta la realizacin de metas y objetivos propuestos. Esto plantea la necesidad de contar con una dependencia directa del Honorable Alcalde y el Honorable Concejo Municipal antes que de un estamento intermedio. Existe una coordinacin limitada por las trabas burocrticas entre otras. En general, los recursos humanos de la DMA que estn a cargo de la direccin no son suficientes en nmero ni presentan una preparacin acorde con la extensin de objetivos del cuidado y proteccin del medio ambiente as como el seguimiento del cumplimiento de la
ley y sus reglamentos. Los profesionales que componen la planta de la DMA son altamente calificados y mltiples en sus funciones ante el reto y la carencia de mayores recursos humanos para atender todos los desafos que plantea la defensa y conservacin del medio ambiente. 2. Mtodos y desarrollo del programa La creacin de la Oficiala Mayor de Medio Ambiente se hara en base al marco legal existente en la Ley de Municipalidades (Ley N 2028 de octubre de 1999) que faculta la posibilidad de contar hasta con 5 oficialas mayores. Las competencias y la operatividad sern definidas por la comisin formada para efectivizar la propuesta. La creacin de esta oficiala mayor permitira ms all de las funciones conocidas otras como: Elabora normas para la gestin. Define polticas y prioridades del proceso de gestin. Planifica la gestin. Organiza la bsqueda de recursos financieros y supervisa la ejecucin de su presupuesto. Es el rgano rector. Cumple y hace cumplir las normas emanadas del nivel departamental y nacional. Ejecuta las polticas definidas por el GMEA y el Concejo Municipal. Ejecuta los procesos de planificacin de la gestin. Realiza el seguimiento del uso de sus recursos financieros. Representa al GMEA en aspectos de Medio Ambiente. Elabora manuales y reglamentos dentro de la gestin ambiental municipal. Disea sistemas para cuantificar costos ambientales. Implementa programas de auditorias ambientales y provee al despacho y otras dependencias del GMEA informacin sobre resultados de las mismas. Incorpora instrumentos de gestin ambiental complementarios en la formulacin de proyectos. Permite a su vez la desconcentracin de la gestin ambiental a cada uno de los distritos o Sub Alcaldas. Disea y fortalece programas de investigacin y desarrollo.
3. Resultados esperados Como producto final de la propuesta se elaborara el organigrama, el manual de funciones y personal, documentos con los cuales se pueda hacer la presentacin ante autoridades del GMEA, sin descuidar de la gestin ante los niveles polticos del GMEA que apoyen el programa propuesto ante el ejecutivo y el Honorable Concejo Municipal.
48
4. Ejecutores El programa sera coordinado por el Director de Medio Ambiente y se contara con el apoyo de especialistas invitados (consultores) as como la Oficiala Mayor Administrativa y Planificacin del GMEA. 5. Matriz del programa 4 Jerarquizar la DMA a travs de la creacin de la Oficiala Mayor de Medio Ambiente Meta Contar con el organigrama de la OMMA aprobado por el ejecutivo y el Honorable Concejo Municipal de la ciudad Responsable -DMA -Equipo de especialistas invitados -Oficiala Mayor Administrativa y Financiera (OMAF) -Asesora Legal GMEA Concertacin -GMEA, Oficiala Mayor Administrativa y Recursos Humanos -Honorable Concejo Municipal Medios Aporte Institucional del GMEA
6. Conclusin La ejecucin de esta propuesta no tiene un gran costo para las arcas del municipio ya que simplemente su funcionamiento es ms bien de carcter administrativo y de reubicacin de recursos humanos que con cursos de capacitacin para quienes no lo tuvieran podrn dar una marcha efectiva a la defensa del medio ambiente, los recursos naturales y el desarrollo sostenible.
CAPITULO IX IX Seguimiento y control de problemas ambientales para mejorar la calidad ambiental 9.1. Introduccin Las medidas son planteadas para su utilizacin durante el periodo 2002 2007 durante la ejecucin y como parte del Plan de Accin Ambiental Municipal El Alto. Las medidas de mitigacin debern regirse por las presentes recomendaciones, aunque sin embargo, la aleatoriedad de las actividades de la ciudad obliga a realizar cambios en los cronogramas y metodologas de aplicacin. A pesar de eso, las medidas deben enmarcarse dentro de los Reglamentos y lneas bsicas de la Ley de Medio Ambiente y las Normas Municipales.
Las medidas presentes tratan de esquematizar los pasos a seguir, normas y resoluciones que se deben cumplir. Se presentan cantidades, tiempos y caractersticas de las medidas para que la Direccin de Medio Ambiente pueda fiscalizar sin problemas las medidas existentes. As mismo las medidas deben ser usadas por autoridades y ciudadanos de manera que sean tomadas en cuenta por cualquier estamento de la sociedad altea. 9.2. Objetivos Proporcionar a la DMA del GMEA medidas concretas para el seguimiento y control de problemas ambientales de manera que aseguren el mnimo impacto negativo al medio ambiente de la ciudad. Plantear restricciones ambientales que deben tomarse en cuenta durante el periodo de aplicacin del PAAM. 9.3. Medidas de Proteccin Ambiental 9.3.1. Capacitacin
El personal de los distritos deber estar capacitado en lo que se refiere al respeto, control y priorizacin de la naturaleza y al comportamiento que se deber observar en la planificacin meditica de obras. La capacitacin sobre medio ambiente tendr un contenido mnimo de: Las razones e importancia de tener en cuenta el concepto de medio ambiente. La importancia de las cuencas altas en la preservacin de las fuentes de recursos hdricos. Los ecosistemas frgiles. Normas bolivianas en relacin a la conservacin de la calidad del medio ambiente.
Este temario debe tomar como documento base el diagnstico realizado para el Plan de Accin Ambiental Municipal El Alto. Tambin se capacitar al personal del GMEA, en relacin a la Gestin Ambiental. Se deber elaborar los manuales correspondientes con sencillez y fciles de aplicar. 9.3.2. Generacin de ruido
Las fuentes sonoras en la ciudad de El Alto provienen, principalmente, de equipos de amplificacin para propaganda, tambin el uso abusivo de bocinas y clxones de los camiones repartidores de gas y el que genera el aterrizaje y despegue de aviones en el Aeropuerto Internacional El Alto La Paz. Muchas de las fuentes de ruido estn directamente relacionadas con la educacin por lo que su reversin depende de dos
componentes, uno estrictamente educativo y otro punitivo en base a la reglamentacin existente. Las medidas propuestas estn orientadas a minimizar el efecto del ruido sobre la salud de los habitantes. La DMA del GMEA realizarn el seguimiento de las medidas planificadas, priorizando las medidas preventivas que estn referidas a planes educativos integrales. Medidas previstas: Campaa contra el uso abusivo de las bocinas: 1. Se concertar con sindicatos, asociaciones de transportistas y autoridades de trnsito. 2. Se elaborara un trptico que ser colocado en todos los vehculos del transporte pblico. 3. Las autoridades de la polica estarn instruidas para aplicar el artculo del Cdigo de Trnsito. 4. Los camiones repartidores de gas debern tener paraderos fijos de venta, planificacin que se realizar en consenso entre las empresas y el GMEA. En su recorrido como seal de aviso slo se permitir campanillas o el grito de los ayudantes que indiquen la existencia de gas para la venta; en sus paradas fijas debern permanecer al menos 30 minutos continuos segn la densidad de paradas fijadas. 5. El GMEA entablar conversaciones son SABSA y en el marco del contrato de concesin aplicar barreras vivas para disminucin del ruido u otra tecnologa. Durante la aplicacin de las medidas, la nica fuente de ruido ser la msica interior que no afecte a los vecinos. Los equipos que se utilicen en va pblica slo estn permitidos si generan un ruido menor a 75 dB(A), medidas a un metro de la fuente y con autorizacin expresa (RMCA). Por otro lado, la cercana de viviendas al aeropuerto que genera niveles de ruidos altos semejantes en todo su entorno, por lo que no previndose un cambio importante inmediato con relacin a la situacin si no se colocan barreras protectoras. Asimismo se debe aplicar la norma de la FAA sobre el tipo de motores autorizados para operar en otros aeropuertos. 9.3.3. Calidad del Aire
Las fuentes contaminantes del aire, son bsicamente los gases emitidos por los vehculos que funcionan con combustibles fsiles y la generacin de polvo. Las principales medidas de prevencin se refieren al mantenimiento de los vehculos (revisin tcnica junto a las autoridades de trnsito). Este procedimiento es fundamental para reducir la emisin de contaminantes y reducir los costos de otros propuestos, todo mientras se realiza la estructuracin de un programa de informacin, control y monitoreo ambiental. La DMA debe elaborar un calendario detallado de inspecciones (revisiones) que en coordinacin con la Unidad Operativa de Trnsito ponga nfasis en el control, principalmente el cambio de aceites y grasas de los vehculos.
Las vas de comunicacin de la ciudad, principalmente las perifricas que tienen plataforma de tierra y son las que inevitablemente generan polvo que junto a los escombros que se dejan en las veredas, son los principales contaminantes del aire por particulados y de alteracin temporal del paisaje y obstruccin de las vas de desplazamiento de los ciudadanos. Por lo tanto, como medida de mitigacin a este impacto inevitable se recomienda regular las velocidades de transitabilidad por esas calles y el cumplimiento de la Resolucin Municipal sobre retiro de escombros los cuales deben ser cubiertos con lonas mientras estn en las vas pblicas. Las industrias con chimeneas (panaderas, fbricas), as como todos los establecimiento de elaboracin de alimentos, snacks, restaurantes, chicharroneras, etc., deben contar con chimeneas de acuerdo a nueva reglamentacin sobre su altura y velocidad de emisin. 9.3.4. Suelo
Uno de los principales factores de degradacin del suelo es el efecto de erosin, principalmente hdrico. En ese sentido, la DMA deber realizar coordinacin directa con planificacin de manera que se garantice pendientes ptimas para disminuir la velocidad del agua. Para la construccin de las alcantarillas, el diseo de las transiciones de entrada y de salida debe ser aprobado por la DMA, considerando que la extensin de corte de agua debe estar acorde al material del suelo de manera que se evite socavacin Las estaciones de servicio, talleres de mecnica, talleres de cambio de lubricantes y tiendas de expendio de lquidos inflamables, corrosivos y aditivos debern ser diseadas o rediseadas de manera que los envases y/o recipientes no entren en contacto con el suelo, mxime si hay derrame de contenidos. La DMA con apoyo de la Gendarmera Municipal deber mantener un control minucioso sobre el manejo y la disposicin de los diferentes tipos de desechos, especialmente de los de mantenimiento de vehculos y equipos pesados. Los derrames y/o disposicin de los residuos debern ser almacenados y/o reutilizados bajo consentimiento de la DMA en coordinacin con la oficina correspondiente. 9.3.5. Aspectos hidrolgicos
El principal impacto sobre la hidrologa del sistema proviene de la disposicin de escombros y basura en los cauces de los cursos de agua que cruzan la ciudad. El incremento en la cantidad de slidos en el agua, aumentar la turbidez de la misma, lo cual no podr ser minimizado, las zonas comprendidas entre los ros Seco y Seque no debieran ser depsitos de escombros de manera de minimizar los impactos sobre el agua y la atmsfera, sin
embargo, la ubicacin de los puntos de disposicin de escombros deben ser aprobados por la DMA. No se podr realizar echado de escombros directamente a los cursos de los ros para ello se debe reactualizar la Ordenanza Municipal correspondiente. Las alcantarillas a disearse debern ubicarse en relacin al sistema de drenaje natural, tratando de que stos cumplan previamente procesos de purificacin de acuerdo al caudal que generan. Por otra parte, la contaminacin del agua de los ros que cruzan la ciudad se debe a las actividades humanas, por ello las actividades de prevencin deben estar orientadas a esta fuente de contaminacin. Se recomienda trpticos y difusin radial y/o televisiva que concientice a la ciudadana. Las medidas de prevencin van desde la capacitacin, planificacin con la participacin social hasta un continuo monitoreo del curso de los ros por parte de la Polica y Gendarmera Municipal. Una medida de real importancia es la ubicacin de los rellenos sanitarios, los mismos que no debern encontrarse cerca de fuentes de agua, como es el caso de la propuesta que se viene manejando sobre ubicarlo en la zona norte (Milluni) a sabiendas que es naciente de cuenca y que por efecto de la explotacin minera las aguas subterrneas ya estn contaminadas. Se debe monitorear permanentemente los indicadores orgnicos del agua (DQO, DBO, etc.) de manera que se identifique inmediatamente toda fuente de contaminacin de agua, de manera que se proteja a las poblaciones existentes aguas abajo (hoyada, ro abajo, etc.) De la misma forma, se controlar la no existencia de concentraciones de aceites y grasas en las fuentes de agua, esto identifica inmediatamente la existencia de manejo inadecuado de estos contaminantes. 9.3.6. Recursos tursticos
En la elaboracin del PAAM se tom muy en cuenta las potencialidades tursticas y ellas estn en la realizacin de circuitos tursticos citadinos y de interpretacin en reas rurales como el Distrito 9 en el cual se pueden realizar circuitos de interpretacin en base a los recursos hdricos (nieves) como tambin la historia de la minera a travs de las minas abandonadas como Milluni y otros de la zona estafera.
53
MATRIZ DE ESTRATEGIAS Y ACCIONES DEL PLAN DE ACCION AMBIENTAL MUNICIPAL EL ALTO (2002 2007) OBJETIVO GENERAL El objetivo general del Plan es orientar el proceso de planificacin y puesta en marcha de las acciones ambientales buscando la armona y los esfuerzos del Gobierno Municipal de El Alto (GMEA) y los actores sociales a travs de su compromiso en pro de la conservacin del medio ambiente en el marco de polticas y estrategias trazadas para el Plan.
Objetivo Especfico I: Fortalecer la Gestin de la Direccin de Medio Ambiente (DMA) en la Gestin Integral del Gobierno Municipal El Alto Estrategias Acciones Cronograma Indicadores Verificadores 2.1 Aprovisionar el 1. Diseo de un plan para El organigrama de creacin Se cuenta con la propuesta establecimiento de un grupo promover la jerarquizacin de la Oficiala Mayor de y organigrama de la de trabajo conformado por de la DMA en el mbito del Medio Ambiente est creacin de OMMA. especialistas para disear el GMEA, desprendiendo del Primer Ao presentado a las autoridades organigrama de la OMMA mismo una serie de superiores. o proponer alternativas para propuestas para sta jerarquizar la DMA. jerarquizacin. Contar con un cronograma Los temas de medio 2. Estmulo a las gestiones de eventos y/o entrevistas ambiente son temas de orientadas a sensibilizar a con autoridades. la opinin pblica sobre el discusin en medios inters y la importancia del polticos y ciudadanos. manejo del medio ambiente. 3. Publicacin y amplia Emisin de un boletn La direccin de medio distribucin de las informativo competencias con informes ambiente hace gestiones sobre la marcha de las para el financiamiento. dependencias de medio ambiente.
Responsables
DMA
MDS Y P PROYECTO BID ATR 929/SF BO
54
2.2 Auspiciar una reunin tcnica , con la direccin de Planificacin extendida a otras dependencias del GMEA (En coordinacin con la Direccin de Planificacin, integrar los planes de otras dependencias GMA como una manera de garantizar el logro del objetivo propuesto). 2.3 Fortalecer al GMEA con personal capacitado en medio ambiente. Las acciones relacionadas a los RRHH deben estar a cargo de la DMA. El despacho en lo posible deber apoyar las iniciativas propuestas
1. Planificacin de la gestin ambiental en el GMEA 2. Planificacin participativa de la Gestin Ambiental Municipal. 3. Planificacin Distrital con el componente de gestin ambiental
Segundo y tercer ao
Se ha trabajado en la elaboracin de la estrategia para concientizar a los funcionarios municipales, y actores sociales quienes participan activamente en la ejecucin de los planes de gestin Ambiental del Municipio
Se cuenta con un manual sobre la gestin Ambiental Municipal para los diferentes actores.
GMEA Y DMA
1. Elaborar un diagnstico de los actuales niveles de capacitacin. 2. Diseo de un currculo bsica para la capacitacin al personal del GMEA 3. Tener la opcin de contratar ONGs o entidades educativas privadas (universidades) para la capacitacin permanente de personal en busca de reducir costos y aumentar la eficiencia. 4. Intercambio del personal de la DMA con miras a su capacitacin 2.4 Asesorar al GMEA y 1. Identificar fuentes de la Oficiala Mayor financiamiento Administrativa en la elaboracin de mecanismos 2. Analizar leyes tributarias eficientes de obtencin de para establecer incentivos fondos internos y externos que traigan inversiones y donaciones del sector para la gestin ambiental. privado
Segundo y tercer ao
Contratacin y capacitacin de personal tcnico especializado o con conocimientos de Medio Ambiente y Gestin Ambiental.
El personal especializado o con conocimientos de medio ambiente apoya el trabajo en gestin ambiental.
DMA y oficina de RRHH
Se generan propuestas de Gestin Ambiental al Interior del GMEA.
En el primer ao
Se han identificado fuentes de financiamiento completados los requisitos especficos presentando los proyectos a las agencias de cooperacin se hace el seguimiento correspondiente
La cooperacin GMEA, DMA y oficiala internacional se encuentra mayor administrativa y considerando diversos financiera proyectos
55
MATRIZ DE ESTRATEGIAS Y ACCIONES DEL PLAN DE ACCION AMBIENTAL MUNICIPAL EL ALTO (2002 2007) OBJETIVO GENERAL El objetivo general del Plan es orientar el proceso de planificacin y puesta en marcha de las acciones ambientales buscando la armona y los esfuerzos del Gobierno Municipal de El Alto (GMEA) y los actores sociales, a travs de su compromiso en pro de la conservacin del medio ambiente en el marco de polticas y estrategias trazadas para el Plan.
Objetivo Especfico II. Lograr el desarrollo del Sistema de Informacin Ambiental (SIA) del GMEA orientado hacia su sostenibilidad tanto tcnica como econmica. Estrategias Acciones Cronograma Indicadores Verificadores Responsables 3.1 Contar con un grupo 1. Establecer sistemas de Se ha diseado los El trabajo de los asesores de trabajo para el control y prevencin en En el primer ao segundo subsistemas del Sistema de tcnicos ha introducido la asesoramiento temporal en concordancia con el RPCA. ao intensivamente y luego Informacin Ambiental, experiencia internacional en DMA relacin al impacto 2. Disear y aplicar el continuar evaluadas las nuevas el tema. ambiental a travs del Sistema de Informacin tecnologas de informacin. desarrollo del Sistema de Ambiental. Se cuenta con material Informacin Ambiental. bibliogrfico. 3. Anlisis de las Se tiene el programa de Se cuenta con una visin capacidades municipales y monitoreo de correcta de las necesidades del pas en relacin a contaminacin y y capacidades de cada nuevas tecnologas: meteorologa elaborado. distrito en cuanto a poder sistemas de informacin asumir tareas de geogrfica, estaciones de fiscalizacin. monitoreo para ser aplicadas en toda la ciudad. 4. Aplicar la red de control de emisiones de fuentes fijas y mviles. 5. Aplicar la red de estaciones meteorolgicas 6. Elaborar y efectivizar los mecanismos para otorgar potestad a los distritos para recibir y analizar documentos ambientales de sus distritos.
56
MATRIZ DE ESTRATEGIAS Y ACCIONES DEL PLAN DE ACCION AMBIENTAL MUNICIPAL EL ALTO (2002 2007) OBJETIVO GENERAL El objetivo general del Plan es orientar el proceso de planificacin y puesta en marcha de las acciones ambientales buscando la armona y esfuerzos del Gobierno Municipal de El Alto (GMEA) y los actores sociales, a travs de su compromiso en pro de la conservacin del medio ambiente en el marco de polticas y estrategias trazadas para el Plan.
Objetivo Especfico III : Integrar la gestin de residuos slidos a los planes distritales y proyectarla hacia la educacin ambiental Estrategias Acciones Cronograma Indicadores Verificadores 4.1 Auspiciar reuniones 1. Manejo y Control de Elaborando programas Se estn aplicando tcnicas en coordinacin Residuos. De acuerdo a condiciones especficos. programas de tratamiento y con el MDS y P, GMEA, de cada Distrito desde el Procesos de reglamentacin reciclaje para los desechos Sociedad Civil y 2. Aprovechamiento de primer ao y luego realizados. de basura y existe especialistas para discutir el residuos. continuar. regulacin sobre el uso de tema de la basura. Resoluciones del Honorable material de desechos. 3. Recuperacin de la Concejo Municipal basura domstica. aprobadas 4. Reciclaje y uso productivo de los residuos slidos domiciliarios. 5. Residuos peligrosos txicos y
Responsables
DMA EMAEA Empresa encargada del recojo
6.Rellenos sanitarios
57
Objetivo Especifico IV : Fortalecer la gestin sobre la conservacin de la biodiversidad Estrategias Acciones Cronograma 5.1 Hacer de la 1. Conservacin y conservacin de la proteccin de la flora y biodiversidad un fauna. instrumento de educacin 2. Poner especial nfasis en Segundo ao tanto para las autoridades el desarrollo de sistemas de como para los ciudadanos. monitoreo de la dinmica de poblaciones de los elementos de flora y fauna con el objeto de garantizar la proteccin y la continuidad de los mismos elementos.
Indicadores Verificadores operacin de la Propuesta de conservacin La propuesta es directa o elaborada. contrata a terceros. Procedimientos operativos elaborados y luego establecidos.
Responsables
DMA
5.2 Fortalecer a la DMA con RRHH capacitados para el diseo, ejecucin y evaluacin de programas de turismo y reas protegidas.
1. Contar con personal especializado para disear, ejecutar y evaluar el desenvolvimiento de las actividades relacionadas con el turismo en el marco de polticas y reglamentos. destinados a ese fin. 2. Creacin de rea protegida en el Distrito 9. 3. Determinacin de la categora de manejo. 4. Implementar centros de interpretacin para cada distrito dependiendo de las caractersticas que presente identificando sus atractivos naturales y culturales y los procesos ecolgicos presentes en ellos.
Permanente.
Hay capacitacin del personal tcnico de la DMA en temas relacionados con turismo y reas protegidas (proteccin, supervisin y apoyo).
Se generan propuestas de turismo dentro del rea protegida (circuitos de interpretacin, ecoturismo) que son de conocimiento de la ciudadana.
DMA
58
Objetivo Especifico V: Lograr el desarrollo forestal en la ciudad de El Alto orientando su Estrategias Acciones Cronograma 6.1 En el mediano plazo 1. Elaborar un diagnstico Primer y segundo ao contar con un programa de de la actividad y el continuado, en el tercero si repoblamiento forestal. potencial forestal de cada el caso amerita, luego distrito coordinando con los permanente. actores para la determinacin de los objetivos y alcances del programa con elaboracin de proyectos. 2. Planificar el desarrollo del repoblamiento en los espacios permitidos para ello. 3. Alcanzar niveles de forestacin optando por la sostenibilidad en calidad ms que en cantidad. 4. Fomento a las plantaciones domiciliarias.
sostenibilidad tanto econmica como ecolgica. Indicadores Verificadores Se cuenta con un Se cuenta con una estrategia diagnstico realizado en para cada distrito de la talleres con los vecinos y ciudad. las propuestas correspondientes. Se cuenta con mapas y planos de espacios de los Se ha consensuado con el distritos, barrios donde se Plan Verde. puede aplicar la estrategia con mayor nfasis y con mejores resultados.
Responsables
DMA
Unidad Forestal.
59
Objetivo Especifico VI : Lograr el ordenamiento territorial de acuerdo al Plan de Ordenamiento Urbano y Territorial Estrategias Acciones Cronograma Indicadores Verificadores 7.1 Reactualizar y poner 1. Disposiciones Las reas definidas en el Existen proyectos concretos en prctica el Plan de reglamentarias entorno a la POU son objeto de mayor con los cuales se hace Ordenamiento Urbano minimizacin del impacto Durante todo el perodo a atencin en el tema, en gestin de financiamiento. producto de la actividad partir del segundo ao. relacin a ejecutar la industrial as como diseos propuesta del POUT y la tcnicos utilizados en reas bsqueda de alrededor de la construccin financiamiento. y uso de diferentes tipos de infraestructura. 2. Desarrollo de metodologas para la zonificacin dentro del rea sealada como apropiada para la ciudad. 3. Asesora a industriales para propiciar el uso de las zonas, a fin de minimizar el impacto para la ciudad.
Responsables
DMA
60

Plan de Acción Ambiental (El Alto)

Uploaded by

Document Information

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Plan de Acción Ambiental (El Alto)

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

MINISTERIO DE DESARROLLO SOSTENIBLE MINISTERIO DE DESARROLLO SOSTENIBLE Y PLANIFICACIN Y PLANIFICACIN GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO DIRECCIN

PLAN DE ACCIN AMBIENTAL MUNICIPAL EL A LTO

MDS y P PROYECTO BID ATR 929/SF BO

M. Sc. Jos Luis Flores Gonzles CONSULTOR

VIII. 8.1 8.2

M. Sc. Jos Luis Flores Gonzles CONSULTOR

SEGUIMIENTO Y CONTROL DE PROBLEMAS AMBIENTALES PARA MEJORAR LA CALIDAD AMBIENTAL ................................

MDS y P PROYECTO BID ATR 929/SF BO

M. Sc. Jos Luis Flores Gonzles CONSULTOR

MDS y P PROYECTO BID ATR 929/SF BO

M. Sc. Jos Luis Flores Gonzles CONSULTOR

CAPTULO I I. PRESENTACIN DEL PLAN

MDS y P PROYECTO BID ATR 929/SF BO

MDS y P PROYECTO BID ATR 929/SF BO

M. Sc. Jos Luis Flores Gonzles CONSULTOR

MDS y P PROYECTO BID ATR 929/SF BO

M. Sc. Jos Luis Flores Gonzles CONSULTOR

CAPITULO II II. DESARROLLO INSTITUCIONAL

MDS y P PROYECTO BID ATR 929/SF BO

M. Sc. Jos Luis Flores Gonzles CONSULTOR

Plan de Accin Ambiental Municipal El Alto

ESTRUCTURA ORGNICA DE LA DIRECCIN DE MEDIO AMBIENTE

CONSEJO MUNICIPAL DE MEDIO AMBIENTE

UNIDAD DE PROMOCION EDUCACION AMBIENTAL PARQUES Y TURISMO

UNIDAD DE GESTIN AMBIENTAL

UNIDAD DE PROMOCION AMBIENTAL

UNIDAD DE CONTROL DE CALIDAD Y SOSTENIBILIDAD ECOLGICA

PREVENCIN Y CONTROL AMBIENTAL

MANTENIMIENTO DE REAS VERDES

MDS y P PROYECTO BID ATR 929/SF BO

M. Sc. Jos Luis Flores Gonzles CONSULTOR

Plan de Accin Ambiental Municipal El Alto

Plan de Accin Ambiental Municipal El Alto

Plan de Accin Ambiental Municipal El Alto

Plan de Accin Ambiental Municipal El Alto

MDS y P PROYECTO BID ATR 929/SF BO

M. Sc. Jos Luis Flores Gonzles CONSULTOR

Plan de Accin Ambiental Municipal El Alto

MDS y P PROYECTO BID ATR 929/SF BO

M. Sc. Jos Luis Flores Gonzles CONSULTOR

Plan de Accin Ambiental Municipal El Alto

Canje de deuda por naturaleza

Plan de Accin Ambiental Municipal El Alto

CAPITULO III III. Desarrollo de Sistemas de Informacin

Plan de Accin Ambiental Municipal El Alto

Plan de Accin Ambiental Municipal El Alto

Plan de Accin Ambiental Municipal El Alto

Plan de Accin Ambiental Municipal El Alto

Plan de Accin Ambiental Municipal El Alto

MDS y P PROYECTO BID ATR 929/SF BO

M. Sc. Jos Luis Flores Gonzles CONSULTOR

Plan de Accin Ambiental Municipal El Alto

MDS y P PROYECTO BID ATR 929/SF BO

M. Sc. Jos Luis Flores Gonzles CONSULTOR

Plan de Accin Ambiental Municipal El Alto

Plan de Accin Ambiental Municipal El Alto

MDS y P PROYECTO BID ATR 929/SF BO

M. Sc. Jos Luis Flores Gonzles CONSULTOR

Plan de Accin Ambiental Municipal El Alto

MDS y P PROYECTO BID ATR 929/SF BO

M. Sc. Jos Luis Flores Gonzles CONSULTOR

Plan de Accin Ambiental Municipal El Alto

MDS y P PROYECTO BID ATR 929/SF BO

M. Sc. Jos Luis Flores Gonzles CONSULTOR