UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL DE LOS LLANOS OCCIDENTALES EZEQUIEL ZAMORA NCLEO SAN CARLOS ESTADO COJDES VICERRECTORADO DE INFRAESTRUCTURA

A Y PROCESOS INDUSTRIALES SUB-PROGRAMA CIENCIAS SOCIALES SAN CARLOS EDO COJEDES

Profesora: Ochoa Olga

Bachilleres: Fafan Luz CI: 20.042.546 Flores Jess CI: 19.542.171 Guilln Vilmarys CI: 20.268.557 Silva Francisbelit CI: 20.042.997 Vila Oriana CI: 19.357.518

San Carlos, Octubre del 2011.

EXPLICAR ASPECTOS TERICOS RELACIONADOS CON LA HACIENDA PBLICA Y EL PRESUPUESTO PBLICO.

Presupuestos Pblico.

Los presupuestos pblicos comprenden todos los ingresos y todos los gastos, as como las operaciones de financiamiento sin compensaciones entre s, para el correspondiente ejercicio econmico financiero que involucran los planes, polticas, programas, proyectos, estrategias y objetivos del Estado. Adems es el medio ms efectivo de control del gasto pblico y en ellos se contempla las diferentes alternativas de asignacin de recursos para gastos e inversiones. A su vez se define como un sistema mediante el cual se elabora, aprueba, coordina la ejecucin, controla y evala la produccin pblica (bien o servicio) de una institucin, sector o regin en funcin de las polticas de desarrollo previstas en los planes (Asociacin Venezolana de Presupuesto Pblico, 1995) Importancia del Presupuesto Pblico. Su importancia radica en que el presupuesto es un instrumento para cumplir el plan de la nacin, por lo tanto, debe formularse, sancionarse y ejecutarse en forma tal que asegure el logro de los objetivos previstos en el plan., siguiendo las herramientas de administracin, planificacin, control, gestin gubernamental y jurdica. Y de esta manera ofrecer un espacio para la coordinacin de las acciones relativas a asuntos polticos, econmicos y sociales; Valindose el mismo para la toma de decisiones en el sector pblico, el cual delimitara y especificara con claridad las unidades o funcionarios responsables de ejecutar los programas y proyectos, estableciendo as la base para vigilar el cumplimiento de los mandatos establecidos en el presupuesto asignado.

Objetivos del Presupuesto Pblico

Prever ingresos y gastos futuros para anticiparse a las necesidades del ente, y

trasformar las polticas del gobierno en programas de accin por medio de la asignacin de recursos
Facilitar la estructura para las cuentas pblicas y la contabilidad fiscal, y as

permitir la evaluacin peridica de la gestin gubernamental facilitar el proceso administrativo. Proveer la base legal para la realizacin del gasto pblico. Cumplir con los planes de la nacin a largo, mediano y corto plazo. Coordinar las decisiones polticas, econmicas y sociales. coordinar las actividades de organismos gubernamentales establecer una relacin entre los fines por cumplir y los medios con que alcanzarlos.
Minimizar costos, al darle el mejor uso a los recursos facilitar el control.

Facilitar la delegacin de autoridad y fijar la responsabilidad financiera. Permitir que el pblico conozca los programas de gobierno Tanto el presupuesto como la hacienda publica tienen relacin, ya que La Hacienda Pblica est formada por los bienes, ingresos y compromisos que dan origen a lo que tiene y debe cada Estado, por lo tanto El Presupuesto Pblico y la contabilidad de municipios estn obligados a normar sus acciones administrativas y de gobierno por un presupuesto de ingresos y gastos aprobados con iguales formalidades que las ordenanzas.

Hacienda Pblica La Hacienda Pblica comprende principalmente la administracin y disposicin de recursos y caudales pblicos. Corresponde al Presidente, los Ministros y dems funcionarios competentes por va constitucional y legal la administracin de la Hacienda Pblica en Venezuela, estn obligados como administradores a rendir cuentas y son responsables de la gestin que les ha sido encomendada, esa responsabilidad puede hacerse efectiva por diversas vas, que conforman el ltimo momento de la actividad financiera. Tres ventajas que se derivan de esta definicin: Cubre cualquier enfoque de la accin del grupo poltico, desde el ms liberal al ms intervencionista; Permite el estudio del Sector Publico como agente econmico y creador del marco institucional en el que se desenvuelven los sujetos privados; No obliga a restringir el campo de la accin pblica a los mecanismos coactivos, permite tambin el anlisis de empresas pblicas con los mismos criterios del anlisis microeconmico. En sntesis se puede decir que la Hacienda Pblica es aquel organismo que se encarga de estudiar las actividades realizadas por el Sector Publico en la resolucin de los problemas econmicos de la sociedad.

Hacienda Pblica Visin Tradicional Musgrave (1959): Conjunto de problemas que aparecen en torno a los

procesos de ingreso y gasto del sector pblico Pigou (1928) Proceso de ingresos y gastos que requiere la organizacin del estado Dalton (1936) Estudio de los principios a los que deben someterse los ingresos y los gastos que integran los presupuestos pblicos.

Hacienda Pblica Clsica: Es la rama del conocimiento econmico que tiene por objeto el estudio del sector pblico o economa pblica, que comprende la intervencin que la autoridad pblica efecta en una economa de mercado, fundamentalmente a travs de los ingresos y gastos pblicos.

Hacienda Pblica Moderna:

Es la Administracin fiscal o fisco de un Estado encargados de hacer llegar los recursos econmicos a las entes del mismo, as como a los instrumentos con los que dicho Estado gestiona y recauda los tributos, englobando tanto los ingresos como los gastos, lo cual supone tanto la planificacin de los tributos y dems ingresos del estado (precios pblicos, loteras, sanciones, etc.), como la elaboracin de los Presupuestos Generales del Estado para su aprobacin por el rgano correspondiente (Congreso, Parlamento u otro). La hacienda pblica depende normalmente del Ministerio de Economa y hacienda (aunque esto depender de la organizacin del Gobierno por la que se opte). IMPORTANCIA DEL ESTUDIO DE LA ACTIVIDAD FINANCIERA PBLICA La actividad financiera del Estado inicia en el momento en que ste se apropia de las riquezas o bienes producidos por las dems economas, y las convierte en ingresos para atender los gastos que le causar cumplir su deber de satisfaccin de las necesidades pblicas; y termina cuando el ingreso pblico se ha convertido en servicio pblico o medio de satisfacer la necesidad. El Estado tiene que desarrollar una actividad de carcter econmico, encaminada a la obtencin de medios que le permitan satisfacer las necesidades colectivas mediante la realizacin de los servicios pblicos.

La actividad financiera se distingue de todas las otras que ejecuta el Estado en que no constituye un fin en s misma, o sea que no atiende directamente a la satisfaccin de una necesidad de la colectividad, sino que cumple una funcin instrumental porque su normal desenvolvimiento es condicin indispensable para el desarrollo de las otras actividades. Esto es as, porque ninguna actuacin del Estado sera posible, si no hubiese obtenido previamente los fondos necesarios para solventar su actividad en procura de satisfacer necesidades pblicas Es aqu donde tiene gran importancia la actividad financiera, ya que las finanzas pblicas tienen como funcin contribuir al desarrollo econmico de un pas, por lo tanto el Estado debe velar que exista una distribucin equitativa de las riquezas, incentivar a los inversionistas y a la produccin, crear un clima de confianza poltica, establecer una estabilidad legal y disminuir la tasa de inflacin, entre otras; ya que estas variables generan empleo e incentivan el crecimiento productivo tanto del Estado como del Pas. DIFERENTES CONCEPCIONES ACERCA DE LA ACTIVIDAD FINANCIERA DEL ESTADO Y SU HACIENDA PBLICA La concepcin moderna de las finanzas pblicas se basa en conceptos clsicos, ampliados y modificados. Implican, por un lado, una idea semejante en cuanto a que la actividad financiera se refiere a la obtencin de medios financieros para cubrir los gastos pblicos. No obstante, este enfoque se refiere a la utilizacin de los recursos y gastos pblicos para lograr determinados efectos sobre la economa. La actividad financiera es la gestin que realiza el Estado y los dems entes pblicos secundarios a fin de proveerse de los medios econmicos idneos para cubrir los gastos que ocasionen la satisfaccin de las necesidades pblicas. La actividad financiera tiene relacin de dependencia con las dems funciones del Estado.

Asimismo se dice que la actividad financiera del estado es aquella que tiene relacin con la obtencin, administracin o manejo y empleo de los recursos monetarios indispensables para satisfacer las necesidades pblicas. Para que el estado pueda satisfacer las necesidades pblicas requiere medios (recursos); Para obtenerlo puede utilizar dos procedimientos:

Directo:

Se apropia directamente de bienes econmicos o factores productivos. Ej. Servicio militar obligatorio. Indirecto:

Es el ms utilizado y consiste en la obtencin de medidas financieras para financiar gastos y obtener medios reales (humanos y materiales) para desarrollar su actividad. El conjunto de fenmenos financieros originados en el procedimiento indirecto para satisfacer necesidades pblicas, constituye la actividad financiera del estado que es el objeto de estudio de las finanzas pblicas. La actividad financiera del estado est constituida por aquel proceso de obtencin de ingresos y realizacin de gastos cuyo objetivo es cumplir con los fines del mismo. Se encuentra realizada por el estado, que opera sobre la base de un poder especial llamado " fiscal" o " financiero" que le permite obtener en forma coactiva los ingresos necesarios para financiar sus gastos, los que realizar de conformidad al presupuesto legalmente aprobado. Para cumplir con su gestin de administracin pblica el Estado debe hacer uso de los medios econmicos que el mismo logra a travs de las funciones recaudatorias de la actividad financiera. La recaudacin de ingresos es una gestin fundamental del Estado, sin la cual no pueden efectuarse sus dems funciones. Sin embargo, la actividad financiera no alcanza fines por s misma. Tal gestin slo logra

medios econmicos para satisfacer los fines propios del Estado, estos medios son llamados ingresos pblicos. Para las finanzas del estado se utiliza tambin la denominacin de Hacienda Pblica, donde se dice que la misma esta constituida por el conjunto de los bienes de su patrimonio. El patrimonio est constituido por una parte de activos integrados por bienes y rentas y, por otra parte por pasivos formados por deudas y obligaciones, su patrimonio sera la diferencia existente entre la suma de los activos y la suma de los pasivos. Las normas e instituciones mediante las cuales el Estado utiliza el patrimonio para satisfacer sus propios fines estn establecidas en la Ley Orgnica de la Hacienda Pblica Nacional COMPONENTES DE LA HACIENDA PBLICA NACIONAL La Hacienda Pblica Nacional comprende los bienes, rentas y deudas que forman el activo y pasivo de la nacin, y todos los dems bienes y rentas cuya administracin corresponde al Poder Nacional. La Hacienda considerada, como persona jurdica se denomina Fisco Nacional (Art. 1 L.O.H.P.N). Bienes Nacionales Los bienes muebles o inmuebles, derechos y acciones que por cualquier ttulo entraron a formar el patrimonio de la Nacin al constituirse sta en Estado soberano Los bienes muebles o inmuebles que se encuentren en el territorio de la Repblica y que no tengan dueo. Rentas Nacionales
Rentas Ordinarias: El Producto de las contribuciones nacionales, los intereses

que satisfagan a la Nacin los Institutos Oficiales Autnomos que se hayan

fundado con capital del Estado, y los intereses o dividendos de las empresas de cualquier gnero de cuyo capital haya sido suscriptor el Estado
Rentas extraordinarias: estn constituidas por el producto de cualesquiera

operaciones financieras que decrete o autorice el Congreso para proveer las necesidades del Tesoro.

CLASIFICACION DE LOS INGRESOS PUBLICOS. Los Ingresos Pblicos son las diversas formas de agrupar, ordenar y presentar los recursos (ingresos) pblicos, con la finalidad de realizar anlisis y proyecciones de tipo econmico y financiero que se requiere en un perodo determinado. Su clasificacin depende del tipo de anlisis o estudio que se desee realizar; sin embargo, generalmente se utilizan tres clasificaciones que son: De acuerdo a su Periodicidad: Esta agrupa a los ingresos de acuerdo a la frecuencia con que el fisco los percibe. Se clasifican en ordinarios y extraordinarios, siendo los ordinarios, aquellos que se recaudan en forma peridica y permanente, provenientes de fuentes tradicionales, constituidas por los tributos, las tasas y otros medios peridicos de financiamiento del estado. Los ingresos, extraordinarios por exclusin, seran los que no cumplen con estos requisitos. De acuerdo al artculo 14 de ley orgnica de rgimen presupuestario: "son extraordinarios los ingresos fiscales no recurrentes, tales como los provenientes de operaciones de crdito pblico, de leyes que originen ingresos de carcter eventual o cuya vigencia no exceda de tres aos y de la venta de activos propiedad del estado". Econmica:

Segn esta clasificacin los ingresos pblicos se clasifican en corrientes, recursos de capital y fuentes financieras. Los ingresos corrientes son aquellos que proceden de ingresos tributarios, no tributarios y de transferencias recibidas para financiar gastos corrientes. Los recursos de capital son los que se originan por la venta de bienes de uso, muebles e inmuebles, indemnizacin por prdidas o daos a la propiedad, cobros de prstamos otorgados, disminucin de existencias, etc. Las fuentes financieras se generan por la disminucin de activos financieros (uso de disponibilidades, venta de bonos y acciones, recuperacin de prstamos, etc.) y el incremento de pasivos (obtencin de prstamos, incremento de cuentas por pagar, etc.) Por Sectores de Origen: Esta clasificacin se fundamenta en uno de los aspectos que caracterizan la estructura econmica de Venezuela, donde una elevada proporcin de productos se realizan en actividades petroleras y de hierro, lo cual implica que la mayora de los ingresos surgen de las operaciones ejecutadas en el exterior PLANIFICACION Y PRESUPUESTO PBLICO Planificacin: Es la elaboracin de los planes para el desarrollo de la economa nacional y organizacin de su cumplimiento, la cual constituye una de las manifestaciones de la funcin econmico-organizadora del Estado. La planificacin es un proceso de toma de decisiones para alcanzar un futuro deseado, teniendo en cuenta la situacin actual y los factores internos y externos que pueden influir en el logro de los objetivos. A su vez se define la planificacin como el proceso metdico diseado para obtener un objetivo determinado.1 Otras definiciones, ms precisas, incluyen "La planificacin es un proceso de toma de decisiones para alcanzar un futuro deseado, teniendo en cuenta la situacin actual y los factores internos y externos que pueden influir en el logro de los objetivos" (Jimnez, 1982)

Existen diferentes herramientas y tcnicas para abordar la planificacin de un proyecto, las cuales permiten definir el curso de accin a seguir, que ser tomado como base durante la ejecucin del mismo. Si bien la planificacin define las acciones a seguir, durante la ejecucin puede existir necesidad de cambios respecto de lo definido originalmente, los mismos servirn de punto de partida para un nuevo anlisis y una nueva planificacin de ser requerido. La planificacin suele clasificarse en estratgica y tctica, siendo la primera la que tiene influencia sobre los planteamientos globales y a ms largo plazo, mientras que la planificacin tctica es la que pretende optimizar la asignacin de recursos a la consecucin mxima de objetivos compatibles de la empresa.
Presupuesto Pblico:

Es un plan financiero y de accin programada que facilita la coordinacin de las actividades del gobierno, buscando la eficiencia y la economa y estableciendo los adecuados controles fiscales. A su vez se define como un instrumento de la planificacin expresado en trminos financieros, en el cual se reflejan los gastos y aplicaciones as como los ingresos y fuentes de recursos, que un organismo, sector, municipio, estado o nacin, tendr durante un perodo determinado con base en polticas especficas que derivan en objetivos definidos para las diversas reas que interactan en la accin de gobierno. Puede definirse adems como un elemento indispensable al planear, ya que a travs de ellos se proyectan en forma cuantificada, los elementos que necesita la empresa para cumplir con sus objetivos. Sus principales finalidades consisten en determinar la mejor forma de utilizacin y asignacin de los recursos, a la vez que controlar las actividades de la organizacin en trminos financieros.

Cuenta este adems con una serie de caractersticas que lo identifican, entre las cuales se encuentra: Es un documento formal, ordenado sistemticamente. Es un plan expresado en trminos cuantitativos. Es general, porque se establece para toda la empresa. Es especfico, porque puede referirse a cada una de las reas en que est dividida la organizacin. Es diseado para un perodo determinado. El Presupuesto Pblico esta relacionado con:
El Gobierno: las directrices y objetivos estratgicos de desarrollo se

instrumentan mediante ste documento.

La

Planificacin: se convierte en la expresin financiera de los planes

institucionales de los rganos y Entes Pblicos.

La Administracin: Segn las prioridades y compromisos del estado, se

asignan los recursos financieros que durante un ejercicio fiscal dispone el Gobierno, as como de controlan y evalan.

Son programas en los que se les asignan cifras a las actividades; implican una estimacin de capital, de los costos, de los ingresos, y de las unidades o productos requeridos para lograr los objetivos. ELEMENTOS ESENCIALES DE PLANIFICACIN El presupuesto es un plan, lo cual significa que expresa lo que la administracin tratar de realizar. Integrador

Indica que toma en cuenta todas las reas y actividades de la empresa. Dirigido a cada una de las reas de forma que contribuya al logro del objetivo global. Es indiscutible que el plan o presupuesto de un departamento de la empresa no es funcional si no se identifica con el objetivo total de la organizacin, a este proceso se le conoce como presupuesto maestro, formado por las diferentes reas que lo integran.

Coordinador Significa que los planes para varios de los departamentos de la empresa deben ser preparados conjuntamente y en armona. En trminos monetarios: significa que debe ser expresado en unidades monetarias. Operaciones Uno de los objetivos primordiales del presupuesto es el de la determinacin de los ingresos que se pretenden obtener, as como los gastos que se van a producir. Esta informacin debe elaborarse en la forma ms detallada posible. Recursos No es suficiente con conocer los ingresos y gastos del futuro, la empresa debe planear los recursos necesarios para realizar sus planes de operacin, lo cual se logra, con la planeacin financiera que incluya: Presupuesto de efectivo. Presupuesto de adiciones de activos. Dentro de un periodo futuro determinado.

ELEMENTOS ESENCIALES DE PRESUPUESTO PBLICO El agente Encargados del proceso en todas sus etapas. De sus capacidades depende la calidad de la planificacin. Se exige un conocimiento profundo de la metodologa de la planificacin. El receptor Es el objeto de la planificacin. La informacin disponible De la calidad y cantidad de la informacin as como del horizonte de tiempo que se disponga, depender el mayor o menor poder de accin del agente sobre las variables. Las metas Son la expresin cuantitativa de los objetivos. Se expresan casi siempre en unidades fsicas de resultados. Se clasifican en Cuantificables no cuantificables o descriptivos. Las acciones Es el conjunto de operaciones que se realizan con el propsito de lograr las metas.

 Los recursos El conjunto de elementos humanos, materiales, financieros, tecnolgicos, de tiempo etc. que se necesitan para el logro de los objetivos y metas. Las estrategias Es el conjunto de ideas que indican el modo de empleo de los recursos disponibles y de la ejecucin de las acciones previstas. La participacin es una condicin clave para definirlas. BIBLIOGRAFA
BURBANO, Jorge y ORTIZ, Alberto. Presupuestos: Enfoque Moderno de

Planeacin y Control de Recursos. Segunda Edicin 2005

Ley Orgnica de Hacienda Pblica Nacional. ROSEN, H.S. Hacienda Pblica. La Economa del Sector Pblico. (2002)

Cdigo Orgnico Tributario (2001). Gaceta Oficial de la Repblica de Venezuela Nro. 37.305 de fecha 17 de Octubre de 2001. Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (1999). Gaceta Oficial de la Repblica de Venezuela Nro. 36.860 de fecha 30 de Diciembre de 1999.