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3. Os Sistemas Administrativos
1. 2. 3. 4. 5. 6. Introduo Sistemas administrativo tradicional Sistema administrativo de tipo britnico ou de administrao judiciria Sistema administrativo de tipo francs ou de administrao executiva Confronto entre os sistemas de tipo britnico e de tipo francs Evoluo dos sistemas administrativos britnico e francs
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1. Introduo
Os modos jurdicos de organizao, funcionamento e controlo da Administrao Pblica, ou seja, o seu modo de estruturao varia em funo do tempo e do espao.
A tipificao desses diferentes modos jurdicos de estruturao d lugar ao estudo dos sistemas administrativos.
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1. Introduo
Sistemas Administrativos: Sistema Tradicional (sc. XVII e XVIII) Sistemas Modernos: Sistema britnico (ou de administrao judiciria) Sistema francs (ou de administrao executiva)
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Indiferenciao das funes administrativas e jurisdicional e, consequentemente, inexistncia de uma separao entre rgos do poder executivo e judicial no havia separao de poderes; No subordinao da Administrao Pblica ao princpio da legalidade e, consequentemente, insuficincia do sistema de garantias jurdicas face Administrao no havia Estado de Direito
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funo
administrativa e a funo judicial; Atribuies diferentes eram dadas indiferentemente, e sobre o esmo indivduo eram acumuladas jurisdies no s incompatveis, mas destruidoras umas das outras (Mouzinho da Silveira)
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No havia normas que regulassem a actuao da Administrao Pblica; Ou ento, essas normas no revestiam carcter jurdico, podendo ser meras instrues ou directivas internas; Normas que no vinculavam o poder soberano, que apenas obrigavam os funcionrios subalternos perante os respectivos superiores hierrquicos, mas que no conferiam quaisquer direitos aos particulares face Administrao Pblica;
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Os particulares no se podiam queixar de ofensas cometidas pela Administrao aos seus direitos ou interesses legtimos, invocando para o efeito as referidas normas; Existiam algumas regras que vinculavam a Administrao Pblica, mas: Tratavam-se de regras avulsas, Podiam ser afastadas por razes de convenincia administrativa ou de utilidade poltica; O soberano podia dispensar quem quisesse dos deveres gerais impostos por essas normas, ou atribuir direitos especiais a determinadas pessoas ou entidades.
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Separao de Poderes: separao entre actividades administrativas e judicial, cujas funes passaram a ser executadas por rgos diferenciados: actividade administrativa rgo administrativos; actividade judicial rgo judicial; Estado Direito: proclamam-se os direitos do homem direito naturais e anteriores ao do Estado; a Administrao fica submetida a verdadeiras normas jurdicas de carcter externo e obrigatrio para todos; os particulares ganharam o direito de invocar essas normas a seu favor na defesa de direito ou interesses ofendidos pela Administrao Pblica;
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Revoluo liberal
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3. Sistema administrativo do tipo britnico ou de administrao judiciria Aspectos fundamentais do direito anglo-saxnico: Lenta formao ao longo dos sculos; Papel destacado do costume como fonte de direito; Funo primacial dos tribunais na definio do direito vigente; Vinculao regra do precedente; Grande independncia dos juizes e forte prestgio do poder judicial;
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3. Sistema administrativo do tipo britnico ou de administrao judiciria Caractersticas: a) Separao dos poderes; b) Estado de Direito; c) Descentralizao; d) Sujeio da Administrao aos tribunais comuns; e) Subordinao da Administrao ao direito comum; f) Execuo judicial das decises administrativas; g) Garantias jurdicas dos administrados; Sistema de administrao judiciria: devido ao papel preponderante nele exercido pelos tribunais
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Separao dos poderes: o Rei foi impedido de resolver, por si ou por conselhos, questes de natureza contenciosa (Star Chamber); foi proibido de dar ordens aos juizes, transferi-los ou admiti-los (Act of Settlement); Estado de Direito: os direitos, liberdades e garantias dos cidados foram consagrados no Bill of Rights, determinado que o direito comum seria aplicvel a todos os ingleses imprio do direito;
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Descentralizao: distino entre administrao central (central government) e administrao local (local government); a administrao local gozava de uma ampla autonomia face a uma administrao central diminuta; nunca houve delegados gerais do poder central nas circunscries locais; Sujeio da Administrao aos tribunais comuns: os litgios que surjam entre as entidades administrativas e os particulares no so, em regra, da competncia de tribunais especiais, entram na jurisdio normal dos tribunais comuns;
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Subordinao da Administrao ao direito comum: tanto o Rei, como os seus conselhos e funcionrios regemse pelos mesmos direitos que os cidados annimos; todos os rgos da administrao Pblica, central ou local, esto como os simples particulares, em princpio, submetidos ao direito comum; Execuo judicial das decises administrativas: as decises unilaterais da administrao no tm em princpio fora executria prpria, no podendo, por isso, ser imposta pela coaco sem uma prvia interveno do poder judicial;
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3. Sistema administrativo do tipo britnico ou de administrao judiciria Garantias jurdicas dos administrados: os
particulares dispem de um sistema de garantias contra as ilegalidades e abusos da Administrao Pblica; os tribunais comuns gozam de uma plena jurisdio face Administrao Pblica, tal como em relao a qualquer cidado, ou empresa privada, o juiz pode no apenas anular as decises, como ordenar s autoridades administrativas que cumpram a lei, fazendo o que ela impem ou abstendo-se de a violar.
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4. Sistema administrativo do tipo francs ou de administrao executiva Traos gerais do direito romano germnico, em geral: Escassa relevncia do costume; Sujeio a reformas globais impostas pelo legislador em dados momentos; Papel primordial da lei como fonte de direito; Distino bsica entre direito pblico e direito privado; Funo de importncia muito varivel dos tribunais na aplicao do direito legislado; Maior influncia da doutrina jurdica do que da jurisprudncia; Mais prestgio do poder executivo do que do poder judicial.
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Centralizao: os funcionrios da administrao central so organizados segundo o princpio da hierarquia; o territrio dividido em departamentos chefiados por perfeitos, de livre nomeao governamental , formando uma poderosa administration locale de lEtat; os municpios perdem autonomia administrativa e financeira, sendo dirigidos por um maire nomeado pelo Governo e assistido por um conseil municipal, tambm nomeado, ambos colocados na dependncia do perfeito; as autarquias locais, embora com personalidade jurdica prpria, no passam de instrumentos administrativos do poder central;
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Sujeio da administrativo:
Administrao
ao
direito
Os rgos e agentes administrativos no esto na mesma posio que os particulares, exercem actividades de interesse pblico e utilidade geral e, por isso, devem dispor quer de poderes de autoridade, quer de privilgios ou imunidades pessoais; Distino entre direito pblico e direito privado, tradio na corrente romano geremnica;
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direito
Nasce um conj. de normas jurdicas de direito pblico, bem diferentes das do direito privado: diferentes para mais, na medida em que a Administrao dotada de poderes de autoridade, de que os particulares no dispem; diferentes para menos, na medida em que a Administrao sujeita a deveres e restries que no vigoram em relao aos particulares. Direito Administrativo
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O Privilgio da execuo Prvia Permite Administrao executar as suas decises por autoridade prpria; A Administrao Pblica tem em regra fora executria prpria, e podem por isso mesmo ser impostas pela coaco sem necessidade de qualquer interveno prvia do poder judicial.
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4. Sistema administrativo do tipo francs ou de administrao executiva Garantias Jurdicas dos administrados Este sistema, por assentar num Estado de Direito, tambm oferece aos particulares um conjunto de garantias jurdicas contra os abusos e ilegalidades da Administrao Pblica; Essas garantias so efectivadas atravs dos tribunais administrativos, e no por intermdio dos tribunais comuns; Mas, nem os tribunais administrativos gozam de plena jurisdio face Administrao; As garantias dos particulares face Administrao so aqui menores do que no sistema britnico;
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Este sistema, que nasceu em Frana, vigora: Em quase todos os pases continentais da Europa Ocidental; Em muitos dos novos Estados que acederam independncia no sc. XX depois de terem sido colnias desses pases Europeus; Existem variantes nacionais: Itlia, Repblica Federal Alem, Portugal, mas tratam-se espcies de um nico gnero.
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Este sistema, que nasceu em Frana, vigora: Em quase todos os pases continentais da Europa Ocidental; Em muitos dos novos Estados que acederam independncia no sc. XX depois de terem sido colnias desses pases Europeus; Existem variantes nacionais: Itlia, Repblica Federal Alem, Portugal, mas tratam-se espcies de um nico gnero.
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Sistema descentralizado
Sistema centralizado
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Atribui autoridade prpria a essas decises e dispensa a interveno prvia de qualquer tribunal
Confere aos tribunais comuns amplos poderes de injuno face Administrao que lhe fica subordinada como a generalidade dos cidados.
S permite aos tribunais administrativos que anulem as decises ilegais das autoridades ou as condenem ao pagamento de indemnizaes, ficando a Administrao independente do poder judicial.
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Sistema de tipo francs ou de administrao executiva Aumentaram, significativamente, as relaes entre os particulares e o Estado submetidas fiscalizao dos tribunais judiciais.
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http://www.provedor-jus.pt/
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6. Evoluo dos sistemas administrativos Ser que os sistemas britnicos e francs j no se distinguem um do outro? Ou ser que se mantm todas as diferenas essenciais que desde o incio os separaram?
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6. Evoluo dos sistemas administrativos O princpio fundamental que inspira cada um dos sistemas diverso, muitas das solues que vigoram num e noutro lado so diferentes, a tcnica jurdica utilizada por um e por outro no a mesma; reas de aproximao: organizao administrativa, no direito regulador da Administrao, no regime de execuo das decises administrativas e no elenco das garantias jurdicas dos particulares; reas de diferena: tribunais a cuja fiscalizao submetida a Administrao Pblica Inglaterra, tribunais comuns, unidade de jurisdio; em Frana, tribunais administrativos, dualidade de jurisdies.
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