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 LAKE LAFCO DRAFT CITY OF LAKEPORT MUNICIPAL SERVICE REVIEW  ANDSPHERE OF INFLUENCE 
October 2011
 
LAKE LAFCO MSR and SOI CITY OF LAKEPORT Hearing Draft October 2011
1
TABLE OF CONTENTS 
1 INTRODUCTION . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1
1.1 LAFCO's Responsibilities . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11.2 Municipal Service Review Requirements . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11.3 Lake LAFCO Policies and Procedures Related to Municipal Services . . . . . . . 11.4 Preparation of the MSR . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21.5 Description of Public Participation Process . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21.6 California Environmental Quality Act (CEQA) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2
2 SETTING . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3
2.1 City of Lakeport Background . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32.2 City of Lakeport History . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32.3 City of Lakeport Population . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42.4 City of Lakeport Economy . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52.5 City of Lakeport Schools . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6
3 CITY OF LAKEPORT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
 3.1 City of Lakeport Management . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73.1.1 City of Lakeport Mission Statement . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73.1.2 City Administration . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 A. City Council . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7B. City Manager . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8C. City Clerk . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9D. City Finance Department . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10E. City Attorney . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 113.2 Development Services . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 123.2.1 Planning . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 123.2.2 Redevelopment . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 133.2.3 Building . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 153.2.4 City Engineer . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 163.3 Fire Protection . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 173.3.1 Fire Protection – Issues . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17 A. Fire Protection Mutual Aid Issues . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17B. Fire and EMS Dispatch Issues . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18C. Fire Protection and EMS Response Time Issues . . . . . . . . . 18D. Fire Protection Staffing Issues . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19E. Fire Protection Water Supply Issues . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 193.3.2 City of Lakeport Fire Protection . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 203.4 Police Protection . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 213.4.1 Law Enforcement Overview . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21 A. Law Enforcement Services . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21B. Law Enforcement Standards . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22C. Crime Clearance Rates . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 233.4.2 City of Lakeport Police Department . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 233.4.3 Public Safety Finances . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 263.5 Water Service . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 273.5.1 Domestic Water Supply, Treatment and Distribution: Background . 273.5.2 Water Sources . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28 A. Surface Water Rights . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28B. Clear Lake Water Rights . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29C. Lake County Groundwater Overview . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30D. Lake County Watershed Protection District . . . . . . . . . . . . . 31E. Scotts Valley Basin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31F. Water-Bearing Formations . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32G. Groundwater Hydrogeology . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32
 
LAKE LAFCO MSR and SOI CITY OF LAKEPORT Hearing Draft October 2011
2
H. Groundwater Quality/Inelastic Land Surface Subsidence . . . 333.5.3 City of Lakeport Water Supply and Treatment . . . . . . . . . . . . . . . . . . 333.5.4 Water Division . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 343.5.5 Water Service Finances . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35 A. Water Treatment Costs . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35B. Water Services Charges . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35C. Water Treatment Budget . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 353.5.6 City of Lakeport Water Service Master Plan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 363.6 Wastewater Service . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 363.6.1 Wastewater Treatment Overview . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 363.6.2 City of Lakeport Wastewater Treatment System . . . . . . . . . . . . . . . . 37 A. History of Wastewater Treatment . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38B. Modern Wastewater Treatment . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38C. Wastewater Collection System . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39D. Wastewater Treatment Master Plan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 393.6.3 Wastewater Treatment Regulations . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 403.6.4 Inflow and Infiltration . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 403.6.5 Wastewater Treatment Finances . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 413.7 City of Lakeport Facilities . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 423.7.1 Public Works . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42 A. Drainage . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43B. Streets and Roads . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 443.7.2 Parks Buildings and Grounds . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45 A. City Parks . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45B. Boating and Fishing . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46C. Budget . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 463.7.3 Westshore Pool . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 473.8 City of Lakeport Solid Waste Collection and Disposal . . . . . . . . . . . . . . . . . . 473.8.1 Solid Waste Regulation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 473.8.2 City of Lakeport Trash Collection . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 483.9 City of Lakeport Finances . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 493.9.1 General Fund Expenditures . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 493.9.2 Annual Financial Report . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50 A. Pension Plan Obligations . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50B. Post-Retirement Health Care Benefits . . . . . . . . . . . . . . . . 50C. Risk Management . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50D. Commitments and Contingencies . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51E. Assets and Liabilities June 30, 2009 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51
4 CITY OF LAKEPORT MUNICIPAL SERVICE REVIEW . . . . . . . . . . .
 
. . . . . . . . . . 53
4.1 Growth and Population Projections for the City of Lakeport Area . . . . . . . . . 544.1.1 City of Lakeport Area Population Projections . . . . . . . . . . . . . . . . . . 544.1.2 MSR Determinations on Growth and Population Projections for theCity of Lakeport Area . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 564.2 Capacity and Infrastructure . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 574.2.1 Infrastructure . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 574.2.2 MSR Determinations on Infrastructure for the City of Lakeport . . . . . 57 A. Police Protection . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57B. Fire Protection . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58C. Water Service . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58D. Wastewater Collection and Treatment . . . . . . . . . . . . . . . . . 58E. Solid Waste Collection and Disposal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59F. Streets and Roads . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59G. Drainage . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60H. Park and Recreation Services . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60
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