1

DESPRE POLITICA DE ENERGIE A UNIUNII EUROPENE

Lucrarea de fa a fost elaborat n cadrul proiectului Phare RO 0006.18.02 Formarea funcionarilor publici din administraia local n afaceri europene i managementul ciclului de proiect, implementat de Institutul European din Romnia n colaborare cu human dynamics n anul 2003. Lucrarea face parte din Seria Micromonografii - Politici Europene, versiune actualizat.

DESPRE POLITICA DE ENERGIE A UNIUNII EUROPENE

CUPRINS 1. Introducere 1.1. Pieele de energie i intervenia guvernamental n trecut i n prezent 2. Momente cheie n dezvoltarea politicii comune de energie 2.1. Incercri de definire a unei politici comune de energie 2.2. Carta European a Energiei 2.3. Cartea Verde a Energiei 3. Evoluii curente 3.1. Un tablou al energiei n Uniunea European 3.2. Tabloul energetic n statele n curs de aderare i candidate 3.2.1. Structura produciei i dependena energetic n rile CEE 3.2.2. Infrastructura 3.2.3. Intensitatea energetic 3.3. Politici energetice i instrumente de implementare 3.4. Energia verde 3.5. Legislaie comunitar 3.6. Programe de aciune n domeniul energiei 4. Influene inter-sectoriale i politici integrate 4.1. Schimbri de percepie n politica de energie 4.2. Dimensiunea mediului n politica de energie 4.3. Abordarea integrat pe sub-sectoare de energie 4.3.1. Crbunele 4.3.2. Petrolul 4.3.3.Gazul natural 4.3.4. Industria energetic 5. Aspecte problematice ale energiei 6. Extinderea Uniunii Europene i adoptarea acquis-ului 6.1. Acordurile Europene 6.2. Parteneriatele de aderare 6.3. Romnia: Adaptarea la legislaia i politica comun de energie 6.3.1. Indeplinirea obligaiilor din acquis-ul comunitar 6.3.2. Opinia Comisiei Europene 7. Concluzii 8. Bibliografie

3 Lista tabelelor Tabel 1. Balana de energie n Uniunea European Tabel 2. Dependena fa de importuri pentru rile n curs de aderare i candidate Tabel 3. Intensitatea energetic n lume Tabel 4. Indicatori pentru rile n curs de aderare i candidate Tabel 5. Producia de energie electric din surse regenerabile n anul 2000 i intele pentru 2010 Tabel 6. Preuri ale energiei electirce la consumatorii industriali i casnici n 2001, dup implementarea Directivei electricitii 96/92/EC. Lista figurilor Figura 1. Intensitatea energetic n 1999: comparaie ntre ri Figura 2. Preuri (%) la consumatorii industriali de energie electric n 1998 fa de 1994, ca urmare a aplicrii Directivei electricitii Figura 3. Preuri (%) la consumatorii casnici de energie electric n 1998 fa de 1994, ca urmare a aplicrii Directivei electricitii Figura 4. Structura consumului intern de petrol Figura 5. Structura consumului intern de gaze Figura 6. Evoluia structurii produciei brute de energie electric pe categorii de centrale Abrevieri UE Uniunea European S/M stat membru al Uniunii Europene CECO - Tratatul de constituire a Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului (CECO) Euratom - Tratatul de constituire a Comunitii Europene a Energiei Atomice PIE piaa intern a energiei PEC politica de energie comun

1. INTRODUCERE
1.1. Pieele de energie i intervenia guvernamental n trecut i n prezent

atorit unor particulariti ale industriei energetice, toate guvernele naionale au considerat implicarea lor total n sectorul de energie ca o practic normal. Aceste particulariti, considerate drept certitudini pentru mult vreme, sunt date de: monopolul natural pe care l constituie activitile de transport i distribuie n cadrul sectorului de energie, ceea ce permite integrarea facil pe vertical, sub form de monopoluri, a diferitelor activiti; de rolul esenial pentru comunitate pe care l joac energia, fie ca resurs primar, fie ca energie electric, motiv pentru care s-a simit nevoia unui control strict guvernamental; de caracterul strategic pentru orice economie al sectorului de energie, n special energia electric, gazul i ntr-o msur mai mic, petrolul. Aceste caracteristici au contribuit la crearea unei paradigme tradiionale n relaia guvernindustrie de energie, care a dominat timp de decenii, ce se poate descrie sub forma unui model de organizare care implic controlul central asupra unei reele de energie primar i final. Structura acestui model este dictat de: drepturile exclusive de a construi i opera n sectorul energetic, fie ale statului, fie concesionate de acesta; lipsa oricrei forme de concuren; reglementri n detaliu; grad ridicat de planificare i control strict; operare integrat pe vertical; tarife pe baz de costuri de producie. Modelul a funcionat o perioad lung de timp, acumulnd ns nemultumirea tot mai evident a consumatorilor fa de faptul c, n nici una din fazele de operare ale sistemului de energie, ei nu sunt parte la procesul de luare a deciziilor. Un alt neajuns important a fost determinat de faptul c cei care planific, conduc i opereaz sistemul nu-i asum nici un risc i nu sufer dac greesc. Costul incompetenei sau al unor judeci greite a fost ntotdeauna pltit de consumatori, n dubla lor calitate de consumatori i pltitori de impozite. Aceast relaie rigid, tradiional, guvern-industria de energie este afectat, de ceva timp, de o schimbare ce pare ireversibil. Vechile certitudini au nceput s se clatine, iar acceptarea necondiionat a deciziilor luate centralizat nu mai funcioneaz, n mod tot mai evident dup anii 90. Noul val care ia locul reglementrii centralizate este reglementarea pentru competiie. Monopolurile naturale, fie proprietate de stat, fie sub controlul acestuia, care funcioneaz ntr-o configuraie tehnic centralizat, ncep s se destrame i s se reorienteze spre clieni i competiie. Caracteristicile noului tip de abordare sunt diferite, i anume:

5 separarea activitilor, pentru a permite concurena ori de cte ori este posibil (n locul integrrii pe vertical); libertatea de a investi n activiti concureniale (n locul planificrii centralizate); libertatea de a contracta la tarife competitive (n locul tarifului fixat); accesul la reea i infrastructur; supravegherea sistemului de ctre regulatori independeni (n locul guvernului); adaptarea la tehnologia informaiei. In evoluia spre noul tip de reglementare putem distinge trei etape care sunt descrise n cele ce urmeaz. Dup 1945, guvernele democratice vest-europene au considerat c n reconstrucia de dup rzboi, un rol esenial l joac energia i de aceea sectorul trebuie integral controlat de stat. Industriile au fost naionalizate, iar pentru evitarea abuzului de putere s-a recurs la soluia proprietii publice i/sau a controlului public. Aa s-au nscut, ntre altele, Electricite de France i Gaz de France n 1946, ENEL n 1962 n Italia. Avnd n vedere rolul dominat al statelor n politica de energie la acea vreme, primele Tratate al Comunitilor Europene nu au inclus printre obiectivele lor, sectorul de energie, ci doar unele componente ale acestuia, cum se va vedea mai departe. Crizele de energie din anii 70 au condus la intervenii energice ale statelor industrializate n sectorul energetic. Pe agenda politic european a aprut o nou problem, i anume aceea a siguranei n alimentarea cu energie. S-au iniiat programe costisitoare pentru construcia de centrale nucleare i s-au alocat subvenii pentru energiile alternative. S-a creat Agenia Internaional a Energiei, cu scopul de a supraveghea alocarea resurselor financiare i a ncuraja diversificarea formelor alternative de energie. In acelai timp, modest, au nceput s apar politicile naionale de energie i ageniile de implementare. Totui, unele intervenii planificate n acest mod tradiional s-au dovedit grbite sau chiar nefolositoare, de aceea capacitatea guvernelor singure de a interveni n politica de energie a nceput s fie pus la ndoial. Avocaii noii abordri deschise ctre pia au nceput s apar n Marea Britanie i SUA nc din anii 70. Anumite structuri de funcionare care existau izolat, n special n SUA, reprezentate prin productori independeni care debiteaz energie ntr-o reea public, au generat ntrebarea dac acest tip nu s-ar putea extinde, lrgind numrul actorilor din sector i ncurajnd concurena, pentru ca ntr-un viitor s creeze piaa liber. La mijlocul anilor 80, noua gndire a nceput s ctige tot mai muli adepi. Tabu-urile controlului de stat asupra sectorului au nceput s cad, mai ales sub influena a dou fenomene: globalizarea economiei mondiale i apariia diferitelor iniiative guvernamentale de liberalizare a pieelor de energie. Globalizarea a adus n discuie rolul statelor naiuni, nu n sensul reducerii, ci al transformrii funciilor lor i depolitizarea spaiului naional pentru unele sectoare economice. Liberalizarea, ca o consecin imediat a globalizrii, implic n mod necesar un transfer de responsabilitate de la stat ctre sectorul privat, concomitent cu preluarea corespunztoare a atribuiilor de reglementare de ctre agenii guvernamentale.

6 In ciuda co-existenei celor dou abordri, una tradiional i cealalt, de pia, cea din urm a devenit n anii 90, dac nu neaprat o realitate pentru toate statele, cel puin o aspiraie i un nou principiu de organizare. Totui, noua paradigm conine nc ntrebri la care se ateapt rspunsuri. Una este legat de durata implementrii efective, ct vreme se tie c schimbarea structurilor i infrastructurilor de energie, foarte costisitoare, va dura probabil foarte mult timp, perioada n care intervenia guvernamental va continua s se fac simit. O alt ntrebare deschis rmne compatibilitatea politicilor de energie cu cele de mediu i sociale, ultimile dou rmnnd, pentru un tip nedefinit, n sarcina exclusiv a guvernelor.

2. MOMENTE CHEIE N DEZVOLTAREA POLITICII

COMUNE DE ENERGIE 2.1. ncercri de definire a unei politici comune de energie n istoria Comunitilor Europene, politica de energie a fost mai degrab nesemnificativ, dei, paradoxal, dou dintre tratatele de baz, Tratatul de constituire a Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului (CECO) i Tratatul de constituire a Comunitii Europene a Energiei Atomice (Euratom), se refer la energie. CECO, nfiinat prin Tratatul de la Paris n 1951, crea de jure o pia comun a crbunelui, care pn la urm nu s-a dezvoltat i spre alte direcii. Tratatul Euratom, ncheiat la Roma n 1957, i are originea n criza petrolului din Suez din 1956. Tratatul i-a propus, pe de o parte, reducerea dependenei fa de importurile din Orientul Mijlociu, iar pe de alta, s ofere o contrapondere la dominana nuclear a SUA i URSS ce ncepuse s se manifeste la acea vreme. Mai trziu, Euratom a ncurajat dezvoltarea programelor nucleare naionale. O deschidere spre unele clarificri s-a fcut n 1964, cnd a fost ncheiat un Protocol de Inelegere ntre S/M pe probleme de energie. Documentul atrgea atenia asupra caracterului global al problemelor de energie i asupra faptului c Tratatele Comunitilor Europene acoper acest sector ntr-o manier ne-coordonat. Prima ncercare de coordonare a fcut-o Comisia European n 1967, printr-o Comunicare ctre Consiliul Minitrilor, unde indica primele msuri n construcia unei politici comune n acest domeniu. Actul Unic European (1987) a marcat un punct de turnur pentru piaa unic, dar energia nu s-a bucurat de un interes special, pentru c, la acea vreme, guvernele nu erau dispuse s cedeze o parte din controlul lor asupra monopolurilor naionale de energie n favoarea deschiderii ctre pia. Tratatul de la Maastricht ncheiat n 1992 i cunoscut sub numele de Tratatul UE, a adus unele completri la definirea conceptului de pia intern a energiei (PIE), fr s includ un Capitol de Energie. Comisia European a pregtit o propunere de capitol, care

7 ar fi trebuit, ntre altele, s o investeasc cu anumite competene n domeniu. Trei ri sau opus vehement acestei iniiative : Marea Britanie, Olanda i Germania. Aceeai soart a avut i o alt propunere a Comisiei, referitoare la administrarea Cartei Energiei de ctre Direcia de Energie din cadrul CE. Propunerea de includere a Capitolului Energie a fost repus pe agenda urmtorului Tratat de la Amsterdam, din 1997, dar a fost nc o dat respins. Este interesant c Parlamentul European a fost un susintor puternic al Capitolului de Energie, adversarii ei fiind chiar Statele Membre. Tratatul UE a adus totui ceva nou pentru sectorul energie, lrgind aria de aciune a principiului subsidiaritii, valabil pn la acea dat numai pentru chestiunile de mediu. Principiul subsidiaritii are o importan special n domeniul energiei, pentru c permite Comisiei s armonizeze raportul de fore ntre S/M i instituiile comunitare, utiliznd ca instrument principal directiva. Aceasta, dup cum se tie, nu impune mecanisme rigide, ci definete un cadru care permite S/M s opteze pentru acele sisteme care se potrivesc cel mai bine resurselor naturale, profilului industrial i politicilor de energie din fiecare ar n parte. Tratatul de la Amsterdam (1995) a consfinit pentru prima dat o initiaiv comunitar din domeniul energiei, anume Reelele de Energie Trans-Europene (TENs), proiect care urmrete extinderea reelelor de transport, telecomunicaii i infrastructuri energetice pan-europene, dincolo de cadrul strict al Uniunii. Scopul acestor programe este de a mri capacitatea de interconectare i inter-operabilitatea reelelor naionale, ca i accesul la acestea, i deasemenea, s lege zonele izolate i periferice cu regiunile centrale ale Uniunii. Pentru administrarea acestor programe exist o linie bugetar special n bugetul Uniunii. 2.2. Carta European a Energiei La Consiliul European de la Dublin din 1990 s-a lansat idea c refacerea economic n fostul spaiu comunist, ca i sigurana n alimentarea cu energie a rilor din spaiul comunitar, ar putea fi ntrite printr-o colaborare n domeniul energiei. Aa s-a nscut Carta European a Energiei, al crui document final a fost semnat la Haga de ctre 51 de state, n decembrie 1991. Cadrul legal de cooperare pentru a pune n practic principiile Cartei a fost realizat prin Tratatul Cartei Energiei. Acesta este un document multilateral semnat n decembrie 1994 la Lisabona, avnd drept obiectiv stabilirea unui cadru de promovare pe termen lung a colaborrii n domeniul energiei pe axa Est-Vest, pornind de la principiile Cartei Europene a Energiei. Tratatul se bazeaz pe respectarea principiilor Pieei Interne a Energiei i reprezint o extensie a acesteia la ntreaga Europ i mai departe (Japonia este una din semnatare). O parte important a Tratatului se refer la eficiena energetic i problemele de mediu. Comerul cu energie ntre prile semnatare este guvernat, conform Tratatului, de procedurile GATT, ceea ce nseamn c rile semnatare trebuie s aplice aceste proceduri chiar dac nu sunt parte a Acordului GATT sau OMC. Sunt prevzute articole care stabilesc condiiile de concuren, transparen, suveranitate, taxare i mediu, ca i articole dedicate proteciei investiiilor,

8 tranzitului de energie i tratamentului aplicat disputelor. Tratatul a intrat n vigoare n anul 1998.

2.3. Cartea Verde a Energiei Comisia European joac un rol central n dezbaterea dintre diferiii actori de pe piaa energiei, unii dintre ei dorind descentralizarea, iar alii, dimpotriv, aa cum s-a vzut anterior. Prima comunicare a Comisiei Europene care abordeaz chestiunea unei politici energetice comune dateaz din 1995 i s-a numit Cartea Verde For a European Union Energy Policy. I-au urmat, n acelai an, Cartea Alb An Energy Policy for the European Union, apoi o nou secven de comunicri n 1996 i 1997, numite Green Paper for a Community Strategy Energy for the Future: Renewable Sources of Energy, respectiv White Paper: Energy for the Future Renewable sources of Energy. Aceste documente stau la baza actualei politici energetice comune i a legislaiei europene create pentru a o pune n practic. Complexitatea problemelor legate de producerea energiei, transportul si consumul energiei a crescut mult n ultimile decenii, odat cu acutizarea problemelor globale de mediu, schimbrile climatice i epuizarea resurselor naturale. Pe lng acestea, Uniunea European se confrunt cu cteva probleme specifice, ntre care cea mai serioas este cea legat de dependena accentuat fa de resursele energetice de import. Aflat i sub presiunea angajamentelor asumate prin Protocolul de la Kyoto, Comisia European a lansat n anul 2000 cea de-a treia Carte Verde Spre o strategie european a siguranei n alimentarea cu energie. Raportul final asupra Crii Verzi a Energiei, rezultat n urma unei dezbateri publice de o amploare fr precedent n ultimii 30 de ani, a fost prezentat de Comisia European la 27 iunie 2002. Un moment recent care a dat semnalul unei accelerri n dezvoltarea politicii de energie comun s-a petrecut la Consiliul European de la Barcelona (martie 2002), unde s-a decis liberalizarea total a pieei de energie electric pentru consumatorii industriali i comerciali ncepnd cu anul 2004. Ca unul din sectoarele care intesc nucleul politicilor naionale, cedarea suveranitii naionale n chestiuni de energie a fost mai degrab respins, iar progresele care s-au fcut au reprezentat pai mici. De aceea, procesul este departe de a se apropia de o finalitate. Pentru multe decenii, nu este exagerat s afirmm c energia nu a existat n procesul de integrare, cu excepia unei coordonri limitate a politicilor nucleare i a restructurrii industriei crbunelui, ca i a unor msuri minimale de siguran a aprovizionrii cu petrol.

3. EVOLUII CURENTE

3.1. Un tablou al energiei n Uniunea European i rile CEE

tatele Membre ale UE se pot mpri, din punct de vedere al surselor de energie primar, n trei categorii: net productori, net importatori i categoria special a rilor coeziunii. rile net productoare sunt Olanda, Danemarca i Marea Britanie.

Odat cu descoperirea zcmntului de la Groningen n anul 1959, Olanda a devenit cel mai mare productor de gaz dintre rile UE. Consumul de gaz, care depete 20 % din consumul total de energie primar n spaiul comunitar, este acoperit n mare parte de doi mari furnizori, Rusia i Norvegia, pe locurile urmtoare situndu-se Olanda i Algeria. Danemarca este un exportator net de gaz natural, dar ntr-o cantitate mult mai mic dect Olanda. Necesarul de petrol i-l acoper n proporie de 98 % din resurse interne. Marea Britanie este un alt mare productor i exportator de energie. Ca unul dintre actorii principali n politica european, alturi de Germania, Frana i Italia, Marea Britanie necesit o privire mai atent asupra sectorului su de energie. Intre anii 1980 1990, acest sector, ca de altfel ntreaga economie, au suferit schimbri majore. Industria de petrol, gaze i cea productoare de energie electric au intrat ntr-un vast program de privatizare, n ciuda opoziiei extrem de puternice manifestate de companiile de stat sau publice care deineau monopolul absolut al acestor activiti. O demonopolizare total, urmat de nfiinarea instituiilor de reglementare, au creat cea mai liber pia a energiei din Europa. Singurul domeniu care a rmas nc n monopolul statului este energia nuclear. Obiectivul politicii guvernamentale n domeniul energiei a fost ncurajarea competiiei, iar guvernul a intervenit numai pentru a stabili regulile jocului. rile net importatoare sunt Germania, Frana si Italia. Germania este un mare importator de gaz (78% din necesar n 1994) adus mai ales din Rusia, i petrol (99% din necesar). Germania este, n acelai timp, un important productor i un transportator de energie n UE. Producia de crbune a sczut n ultimii ani, n timp ce producia de energie nuclear crete relativ ncet. Diversificarea surselor de energie i sigurana n alimentare sunt dou din preocuprile majore ale statului german. Politica de energie nu este uniform n ce privete organizarea i implicarea autoritilor guvernamentale. In sectorul crbunelui i al energiei nucleare, statul are un rol major, n timp ce sectorul petrolului este guvernat de regulile pieei libere. In domeniul gazului, piaa este mprit pe seciuni dominate de diferite companii (aa numita pia organizat). Energia nuclear nu este privit cu prea mult entuziasm, iar industria crbunelui, care se bucur nc de subvenii aspru criticate de oficialii CE, este n continuu declin. Incepnd cu anii `80, protecia mediului a devenit obiectiv prioritar a guvernului i o preocupare major n domeniul energiei. Aadar, Germania nu urmeaz o politic de energie articulat i omogen, una din motivele importante fiind structura sa federal, care acord landurilor o larg autonomie. Frana este un importator net de energie. Import aproape n totalitate petrolul i gazul de care are nevoie i peste 75 % din crbune. Dezvoltarea puternic a sectorului nuclear a

10 fost rezultatul firesc al dependenei excesive fa de importul de combustibili clasici. Dei Frana deine rezerve de petrol i gaz, producia intern se menine la un nivel sczut. Sursele de importuri sunt Rusia i Algeria, urmate de Norvegia. Frana are o veche tradiie n ce privete companiile de stat n domeniul energiei. Electricite de France i Gaz de France sunt companii monopoliste prin tradiie. Privatizarea sectorului de energie se afl pe agenda politicii guvernamentale, dar ei i se opun, fr vehemena celei nregistrate n Marea Britanie, sindicatele i companiile nsele. Protecia mediului, ca o component integrat a politicii de energie, este nc la nceput. Italia este srac n resurse energetice i import din Algeria cea mai mare parte din gazul necesar, fiind de altfel i ara de tranzit a gazului algerian spre Europa. Nu exist sector nuclear, ca rezultat al moratoriului impus prin referendumul din 1987. Sectorul de energie este tradiional de stat ca i n Frana. Holdingul energetic ENI a nceput s fie privatizat pe componente, iar ENEL, compania de electricitate, este i ea pe cale de a fi complet privatizat, pe baza unui plan de restructurare pe activiti. Fiind foarte dependent de importurile energetice, Italia este preocupat n special de creterea eficienei energetice, dar i de protecia mediului. rile mici net importatoare de energie sunt Austria, Belgia, Finlanda, Suedia i Luxembourg. rile mai mici, net importatoare de energie, ar fi favorizate de o politic de energie condus de la Bruxelles, mai degrab dect s rmn la latitudinea Statelor Membre. In acest grup de state exist ns contraste importante. rile nordice din acest grup pun un accent puternic pe protecia mediului i pe energia nuclear (fiind srace n resurse n comparaie cu vecinele lor mai bogate, Danemarca i Norvegia), n timp ce Austria are o poziie privilegiat datorit potenialului hidroelectric, care asigur circa 70 % din producia intern de energie. Utilizarea biomasei ocup locul doi, cu 11 % din producia intern de energie. Belgia, total lipsit de combustibili fosili, se bazeaz pe importuri i pe energie nuclear, dei nu exist planuri de dezvoltare a acestui sector n viitor. Belgia este una din susintoarele puternice ale politicii de energie n UE. Irlanda, Grecia, Spania i Portugalia, ri care au beneficiat de un masiv suport financiar din partea rilor mai bogate ale UE prin Fondul de Coeziune Social, sunt net importatoare de energie. Ele au o infrastructur energetic mult mai slab dect a celorlalte state. Sectorul energetic este relativ slab dezvoltat, eficiena tehnologiilor este redus, iar sistemele de transport pentru gaz i electricitate nu sunt suficient dezvoltate. De exemplu, Portugalia, care se bazeaz mai ales pe potenialul su hidroelectric, poate ajunge s importe n anii secetoi pn la 90 % din energia consumat. Grecia a nregistrat o cretere spectaculoas a consumului de energie - dublu n 1992 fa de 1973 , tendina de cretere n viitor fiind chiar mai accentuat. Aproape 80 % din consumul de energie este asigurat din import. Spania import peste 80 % din gazul metan, tot petrolul i aproape jumtate din crbune. Moratoriul asupra energiei atomice a stopat dezvoltarea sectorului nuclear n aceast ar. In Irlanda, peste 70 % din consumul de energie primar

Referirea se face la numrul populaiei, n raport cu media UE

11 este importat, iar procentul va crete odat cu epuizarea resurselor interne de gaz. De aceea, orientarea este ctre construcia de magistrale de transport pentru gaz. Tabel 1 . Balana de energie n Uniunea European Mtep (tep = tone echivalent petrol) Producie Combustibili fosili Energie nuclear Energie regenerabil Importuri nete Combustibili solizi Petrol Gaz natural Energie electric Consum intern brut Combustibil solid Petrol Gaz natural Altele Producia de energie electric (TWh) Nuclear Ap i vnt Centrale termice Emisii CO2 (Mt) Intensitate energetic (tep/M* 95) Dependena de importuri (%) Sursa: Eurostat * la valoarea real banilor din 1995 1990 708,27 460,40 181,44 66,44 645,35 89,86 460,87 92,29 2,33 1320,83 302,76 545,81 222,05 250,21 2058,65 720,20 296,34 1042,10 3085,31 215,72 47,63 1995 739,45 463,84 201,24 74,37 651,28 94,43 446,73 108,63 1,50 1363,83 237,74 575,63 273,35 277,11 2327,23 810,27 338,63 1178,33 3057,04 207,00 66,57 2000 761,7 450,38 222,85 88,47 737,92 107,23 472,35 154,65 3,65 1452,97 212,39 586,90 338,67 315,01 2598,83 863,90 412,50 1322,43 3126,88 193,78 49,35

Tabloul energiei n UE ne arat c S/M difer mult n structura energetic naional. Interesele rilor net exportatoare difer de cele ale rilor net importatoare. In plus, nivelurile diferite de dezvoltare economic influeneaz atitudinea guvernelor fa de o politic a energiei n spaiul european. Dac rile Nordului bogat sunt intens preocupate de descentralizare i demonopolizare fr a se interesa prea mult de o politic comun, cele mai puin dezvoltate ale Sudului caut surse de dezvoltare a sectorului de energie n interiorul UE. De aceea, nu exist grupuri de state cu o viziune comun asupra politicii de energie dincolo de clasificarea mai sus-menionat importator/exportator. In schimb exist o diferen clar pe axa Nord-Sud n ce privete nivelul de dezvoltare al sectorului energetic, infrastuctura i utilitile de energie.

12 3.2. Tabloul energetic n statele n curs de aderare i candidate* Desi situaia energetic pe ansamblul rilor n curs de aderare i a celor candidate la UE pare similar cu a Statelor Membre n ce privete dependena de importurile de resurse energetice, tabloul energetic arat diferit n cel puin cteva domenii: structura produciei de energie i dependena energetic, infrastructura, eficiena energetic, dar i contextul politico-istoric1. 3.2.1. Structura produciei i dependena energetic n rile CEE rile din Europa Central i de Est (CEE) sunt mult mai dependente de importul dintr-o singur surs dect Statele Membre, dei per total, dependena de importuri este mai redus (36,9 % fa de 47,6 % n UE ). Dependena Romniei fa de resursele energetice din import este, conform aceleiai surse, de 21,9 % (statisticile romneti indic procente cuprinse ntre 30 40 %). Ceea ce este diferit i caracteristic rilor Central i Est Europene este faptul c aceast dependen este legat n proporii covritoare de un furnizor unic, Rusia, care asigur, de exemplu, ntreg importul de gaze i petrol al Slovaciei, 98 % din cel de petrol i 89 % din cel de gaze al Ungariei, 50 % din importul de petrol al Poloniei, 78 % din importul de gaz al Cehiei. Tabel 2 . Dependena fa de importuri pentru rile n curs de aderare i candidate 1999 % Media* UE 47,6 47 72 44,7 ri n curs de aderare i candidate 36,9 -3,7 85,2 72,9 Romnia 21,9 25,5 36,2 18,5

45,7 Toi combustibilii 27,6 Combustibili solizi 73,7 Petrol 69,2 Gaz natural Sursa: Eurostat i OECD * Media este calculat pentru UE 27 - arat c este exportator net

Dac analizm atent structura produciei de energie primar n rile CEE, observm c ea prezint dou caracteristici care o deosebesc de structura din rile UE: o mare dependen fa de furnizorul unic Rusia i fa de combustibilii generatori de poluare, n spe crbunele, cu Polonia (68 % n 1999) i Cehia (51% n 1999) drept exemplele cele mai seminificative. Pentru comparaie, cea mai mare dependena fa de crbune ntre rile membre ale UE o au Grecia (35 %), Danemarca (26 %) i Germania (25 %), n timp ce media pe ri este de numai 15 %. Dependena fa de crbune are implicaii
* Un numr de 10 ri (Ungaria, Cehia, Polonia, Slovacia, Slovenia, Letonia, Lituania, Estonia, Cipru i Malta) au semnat Tratatul de aderare la UE la Consiliul European de la Atena n aprilie 2003 ; Romnia i Bulgaria sunt nc n proces de pre-aderare. 1 EU Energy Policy and Future European Energy Markets - Consequences for the Central and East European States, Margarita M. Balmaceda, Mannheimer Zentrum fur Europaische Sozialforschung Working Paper

13 majore politico-strategice privind industria extractiv, reacia unor grupuri de interese i problemele de mediu, n timp ce dependena fa de resursele energetice din Rusia are o mare influen asupra tipului de relaii comerciale cu aceast ar. 3.2.2. Infrastructura rile CEE dein o infrastructur energetic (conducte magistrale de alimentare, reele de transport energie etc) care nu face posibil reducerea, ntr-un orizont de timp mediu, a dependenei lor energetice fa de Rusia. Preconditiile de infrastructur i tehnice sunt cele motenite din timpul regimului communist. Investiiile noi aprute n sector, n special n Ungaria i Cehia, rmn ns aproape simbolice fa de nevoile reale i contribuie mai degrab la constituirea capacitilor de rezerv n caz de urgen. Dac privim cifrele de dup 1989, situaia energetic a rilor CEE a rmas aproape neschimbat, rile din zon continund s depind covritor de gazul i petrolul din Rusia i cu excepia Cehiei i Sloveniei, nu s-a atins un grad semnificativ de diversificare a importului. 3.2.3. Intensitatea energetic Nivelul crescut al intensitii energetice continu s rmn o problem important n rile CEE. Dei din 1993 acest indicator economic cheie a sczut de la 997,3 tep/1 milion Euro PNB la 744,3 n 1999, faptul se datoreaz n special nchiderii unor industrii ineficiente i instalrii unor linii tehnologice noi, i doar n foarte mic msur eficientizrii consumurilor existente. Media pe UE a intensitii energetice a fost n 1999 de 198,4 tep/1mil euro PNB, adic de aproape 4 ori mai scazut dect n rile fostului spaiu comunist. Tabel 3. Intensitatea energetic n lume tep/Meuro* n lume USA UE Japonia Rusia China 423,1 385,1 213,4 119,9 2451,0 1696,5 1993 413,0 371,8 207,0 126,7 2432,5 1625,1 1995 401,2 358,4 205,1 123,5 2363,6 1543,8 1997 390,9 345,7 198,4 125,9 2439,9 1399,1 1999 Sursa: Eurostat i OECD tep = tone echivalent petrol * la valoarea real a banilor din 1995 Definiie: intensitatea energetic a energiei = consum intern brut de energie/ produs intern brut Fig. 1. Intensitatea energetic n 1999: comparaie ntre ri (kWh/USD)

Intensitatea energetic, sau consumul de energie pentru producerea unui Euro ca venit naional, este raportul dintre energia electric consumat (suma consumurilor industriale, casnice, importuri i exporturi, pierderi n distribuie), exprimat n tep tone echivalent petrol sau kWh i Produsul Naional Brut (MWh/Euro sau tep/Euro).

14

2.5

2 Romania Ungar ia 1.5 Mar ea Br it anie Spania Bulgar ia 1

0.5

0 1

Sursa: Eurostat, Statistics in focus, Environment and Energy, 1 January 2000 Tabel 4. Indicatori pentru rile n curs de aderare i candidate Intensitate energetic (tep/Meuro*) 997,3 883,0 830,8 744,3 Intensitate carbon (tCO2/tep) Emisii carbon pe cap de locuitor (kg/locuitor) 5681,3 5583,1 5678,2 5176,0

24,79 1993 2,74 1995 2,71 1997 2,69 1999 Sursa: Eurostat i OECD * la valoarea real a banilor Definiie: intensitate carbon = emisii CO2/consum intern brut de energie

3.3. Politici energetice i instrumente de implementare O pia descentralizat are nevoie de reguli dar i de instituii care s vegheze c aceste reguli sunt respectate. Comisia European deine acest rol de regulator. Rolul Comisiei este ns puin agreat de guvernele naionale, care consider c aceast poziie i confer putere politic. In acest context se petrec schimbrile actuale n conceptul politicii comune a energiei. Cartea Verde a Energiei este primul studiu energetic cu adevrat important realizat dup anii 70 n spaiul european i reprezint baza unei strategii energetice pe termen lung a Comunitilor Europene. Scopul su nu fost s prezinte soluii, ci s atenioneze asupra strii actuale a sectorului de energie, precum i a implicaiilor i consecintelor consumului de energie asupra economiei i mediului nconjurtor.

15 Pentru a mbunti sigurana n alimentarea cu energie i a rspunde n acelai timp cerinelor de mediu (n special n problema schimbrilor climatice i a nclzirii planetei), Cartea Verde evideniaz necesitatea ca sursele de energie regenerabil s devin o parte tot mai important din structura produciei de energie. Pn n 2010, proporia surselor regenerabile ar trebui s ajung la 12 %, fa de 6 % n 1998. In condiiile actuale ns, creterea s-ar ridica la numai un procent, de aceea trebuiesc avute n vedere msuri complementare. Sursele convenionale de energie cu potenial poluant mai redus (pcur, gaz natural, energie nuclear) sunt reconsiderate, n sensul de a sprijini, prin ele, dezvoltarea de noi resurse energetice. Pe de alt parte, grija pentru meninerea competiiei pe piaa energiei nu d prea mult spaiu de manevr subveniilor de stat destinate stimulrii productorilor de energie din surse neconvenionale. Din acest motiv, Comisia European consider c este necesar o minim armonizare n domeniul subveniilor. Promovarea energiei verzi prin certificare sau printr-o reform a taxelor de mediu sunt dou dintre cele mai vehiculate modele. Dezbaterea lansat de Cartea Verde a conturat cteva directii de aciune, dup cum urmeaz: Managementul cererii de energie electric. Consumul de energie va trebui s fie controlat i dirijat, ndeosebi prin monitorizarea atent a eficienei energetice i prin diversificarea surselor de energie primar. Stocurile de combustibil. n 2004, Uniunea lrgit va consuma peste 20% din productia mondial de petrol. Pentru sigurana n alimentarea cu combustibili energetici, este necesar asigurarea de stocuri strategice de petrol i coordonarea utilizrii acestora, ca i solidaritatea ntre S/M pe timp de criz. O abordare similar exist pentru stocurile de gaz. Sigurana alimentrii. Pentru asigurarea siguranei n alimentare cu energie primar n Europa, s-a convenit crearea unui nou parteneriat energetic EU Rusia, care va conine prevederi legate de sigurana reelei, protecia investiiilor, proiecte majore de interes comun. Actualul Acord de Parteneriat i Cooperare UE-Rusia, semnat n decembrie 1997 pe o durat de 10 ani, are o putere redus, mult sub puterea Acordurilor Europene ncheiate cu statele n curs de aderare. Surse de energie noi si regenerabile. Acestea reprezint n prezent doar 6 % din balana energetic a UE. Dac se psteaz trendul, ele vor acoperi numai 9 % din totalul consumului pn n 2030. Directiva privind promovarea energiei produse din surse de energie regenerabila, face un pas important spre atragerea interesului pentru investiii n surse alternative. Actul legislativ conine prevederi ce fac referire la programe de sprijin nationale pentru producatorii de energie pe baza de surse energetice regenerabile, n condiiile acordrii unor garanii de origine a electricitii produse din aceste surse i suportarea costurilor tehnice pentru racordarea la reea a productorilor de energie. Energia nuclear. Temerile legate de nclzirea planetei au schimbat percepia asupra energiei nucleare. Este un fapt recunoscut acela c folosirea energiei nucleare i a celor regenerabile, mpreun cu eficiena energetic crescut, conduc la limitarea efectului de ser al gazelor emise de combustibilii fosili. Abandonarea total a energiei nucleare ar nsemna ca 35 % din producia de energie electric s fie

16 acoperit din alte surse. De aceea, opiunea nuclear ramne deschis statelor europene care o doresc. Totui, procesarea i transportul deeurilor radioactive rmne o chestiune nc nerezolvat. Noile ri membre i candidate care au reactoare vechi trebuie s le nchid sau s le modernizeze, aa cum este cazul grupurilor nucleare de la centrala Dukovany din Cehia sau Kozlodui din Bulgaria. Fiind un subiect de interes major, sigurana nuclear va face obiectul unor raportri regulate, se va elabora un standard de practici comune i un mecanism european de control i peer-review. Statele vor trebui s-i construiasc sisteme naionale de depozitare a deeurilor radioactive. Piaa intern de energie. Este singura care poate asigura competiia sntoas i garanta sigurana alimentrii cu energie, ntrind competitivitatea economiei europene, dar necesit capaciti trans-frontaliere mbuntite. Comertul cu energie n UE. Comerul acoper doar 8 % n cazul energiei electrice, i are nc nevoie de capaciti de interconectare. Exist un plan de dezvoltare a infrastructurii de gaz i reele electrice, i au fost identificate mai multe proiecte de interes european. Conceptul global de siguran n alimentare. Acest deziderat impune un efort de anticipaie pe termen lung i relaii ntrite cu tere ri. Decuplarea consumului de creterea economic, este o tendin a politicii comune de energie, prin care se ncearc reducerea sau stoparea influenelor negative ale sectorului de energie asupra mediului i vieii sociale. Instrumentul recomandat este folosirea eficient a energiei. 3.4. Energia verde Dac in anii 70 energia verde era considerat o utopie si tratat ca un vis al cercettorilor, situaia s-a schimbat de-a lungul anilor i viziunea unui viitor solar a devenit un subiect de dezbatere. Sursele de energie noi si regenerabile (biomasa, energia solar, energia vntului, hidroenergia, pila fotovoltaic etc) au devenit deja, pentru trile industrializate, obiective naionale n structura produciei lor de energie2. Aceasta s-a ntmplat mai ales ca urmare a dou evenimente. Primul a fost publicarea in 1972 a raportului The Limits to Growth a Clubului de la Roma, iar al doilea l-a reprezentat prima criz a petrolului i criza energetic din 1973/1974. Raportul prevedea nc de atunci o reducere dramatic a resurselor energetice clasice i o cretere rapid a polurii mediului. Concurena celor dou evenimente a adus n discuie chestiunea siguranei n alimentarea cu energie. n acest context, energia regenerabil a fost privit pentru prima oar ca o posibil soluie alternativ la petrol. Cnd preul petrolului a sczut brusc n anii 80, viziunea solar i-a pierdut din nou atractivitatea. i totui, evoluiile ulterioare au confirmat concluziile Clubului de la Roma, iar problemele de mediu au nceput s se discute la scar planetar, mai ales dup Conferinele de la Rio (1992) i Kyoto (1997).
2

Pinning hopes on renewable energies, Josef Auer, Deutsche Bank Research, 2001

17

Grupul de lucru Hidrogen este o iniiativ de ultim or a Comisiei Europene, care va cerceta potenialul hidrogenului ca viitor nlocuitor al surselor de energie convenionale. Hidrogenul este vzut ca sursa de energie a Mileniului 3, ce poate fi folosit de la carburant pentru motoare, la surs de energie n baterii pn la combustibil pentru centrale electrice. Grupul va fi constituit din reprezentani ai unor reputate centre de cercetare, productori de componente i pile de combustie, companii de electricitate, productori de automobile i maini de transport. Pila de combustie combin hidrogenul cu oxigenul pentru a produce energie electrica, n urma procesului rezultnd doar ap si energie termic. Comisia Europeana a mai lansat proiectul demonstrativ CUTE (Clean Urban Transport for Europe), prin care nou orae europene (Amsterdam, Barcelona, Hamburg, Londra, Luxembourg, Madrid, Porto, Stockholm si Stuttgart) vor introduce hidrogenul n sistemul de transport public. Alt program suport ECTOS (Ecological City Transport System), a fost lansat n 2001. Protecia mediului i nevoia asigurrii unei dezvoltri durabile (concept lansat la Rio), au fost argumentele reconsiderrii energiilor noi si regenerabile pentru producia la scar industrial. Uniunea Europeana s-a angajat prin Protocolul de la Kyoto s reduc emisia gazelor cu efect de ser cu 8 % pn n 2008-2012. i totui, n anii imediat urmtori semnrii documentului, nimic semnificativ nu s-a intmplat. Una din rile care i-a luat n serios angajamentele de la Kyoto a fost Germania, care mai mult dect alte ri membre, i-a impus un obiectiv extrem de ambiios prin reducerea emisiior de gaze cu efect de ser cu 21 %. O asisten financiar masiv pentru cercetare-dezvoltare, insoit de un set de msuri fiscale, ajutoare si garanii de stat, mprumuturi pentru investiii, programe regionale i locale specifice, au reprezentat portofoliul oferit partizanilor energiei verzi n Germania. Au nceput s fie valorificate resurse energetice variate noi si regenerabile hidro, energia vntului pe ap si pe uscat, pila fotovoltaic, biomasa, energia solar, geotermal si deeurile urbane. Totui, utilizarea energiilor verzi nu rezolv ea singur problemele de mediu i n particular pe cele privind schimbrile climatice. Tabel 5. Producia de energie electric din surse regenerabile n anul 2000 i intele pentru 2010 Hidro Belgia Danemarca Germania Grecia Spania 0,5 % 0,1 % 4,1 % 6,9 % 13,1 % Vnt 0 12,3 % 1,6 % 0,8 % 2,1 % (procent din producia brut intern de energie) Biomas Geotermal Total inte pentru 2010* 1,1 5 0 1,6 % 6% 4,8 % 0 17,2 % 29 % 1,1,% 0 6,8 % 12,5 % 0 0 7,2 % 20,1 % 1,0 % 0 16,2 % 29,4 %

18 Frana 12,5 % 0 0,6 5 0 13,1 % 21 % Irlanda 3,5 % 1,0 % 0,4 % 0 4,9 5 13,2 % Italia 16 % 0,2 % 0,7 % 1,7 % 18,6 5 25 % Liechtenstein 10,2 % 2,3 % 4,8 % 0 17,3 % 5,7 % Olanda 0,2 % 0,9 % 3,6 % 0 4,7 5 9% Austria 67,3 % 0,1 % 2,6 % 0 70 % 78,1 % Portugalia 25,9 % 0,4 % 3,5 % 0,2 % 30 % 39 % Finlanda 20,9 % 0,1 % 12,2 % 0 33,3 % 31,5 % Suedia 54,1 % 0,3 % 2,7 % 0 57,1 % 60 % M. Britanie 1,4 % 0,3 % 1,2 % 0 2,8 % 10 % UE 12,4 % 0,9 % 1,5 % 0,2 % 14,9 % 22 % Sursa: Eurostat * Conform cu Directiva 2001/77/EC privind promovarea producerii de energie electric din surse de energie regenerabil pe piaa intern de energie. Explicaiile se gsesc n anexa la Directiv. 3.5. Legislaie comunitar Crearea Pieei Interne a Energiei s-a realizat n etape. Iniial, s-au iniiat msuri legislative menite s asigure transparena preurilor la consumatorii finali i s faciliteze tranzitul gazului i energiei electrice prin reelele importante ale spaiului UE. Pasul urmtor a constat n eliminarea unor restricii privind accesul egal al companiilor la explorarea i exploatarea rezervelor de hidrocarburi. In 1996 i 1998 s-a fcut un pas important prin directivele electricitii i respectiv, gazului, care permit comerul cu energie electric i gaz n interiorul Comunitii. Liberalizarea pieelor de energie electric i gaz, care au fost deschise consumatorilor importani n 1999 i respectiv 2000, a marcat un succes important prin decizia liberalizrii lor totale, pentru toate tipurile de consumatori, pn la sfritul anului 2004. Decizia a fost luat la Consiliul European de la Barcelona n 2002. Introducerea Directivei comune pentru gaz i energie electric simplific i omogenizeaz regulile de pia, marcnd un pas nou spre consolidarea pieei unice. Propunerea de Directiv referitoare la accesul la reea pentru comerul trans-frontalier cu energie electric nltur barierele naionale n vederea schimburilor de energie ntre ri. Tabelul 6. Preuri ale energiei electrice la consumatorii industriali i casnici n 2001, dup implementarea Directivei electricitii 96/92/EC ara Belgia Danemarca Frana Germania Consumatori industriali 68 56 51 61 (EURO/MWh) Consumatori casnici/comerciali mici 120 68 87 122

19 Italia Olanda Portugalia Spania Marea Britanie 77 62 59 52 58 110 94 106 88 91

Sursa : First report on the implementation of the internal electricity and gas market, European Commission, SEC(2001)1957
Fig.2. Preuri (%) la consumatorii industriali de energie electric n 1998 fa de 1994, ca urmare a aplicrii Directivei electricitii

0.0% -5.0% -10.0% -15.0% -20.0% -25.0% B DK G GR SP FR IR IT L O P MB

Fig.3. Preuri (%) la energia electric pentru consumatorii casnici n 1998 fa de 1994, ca urmare a aplicrii Directivei electricitii

0% -10% -20% -30% -40% -50% -60% B DK G GR SP FR IR IT L O P MB

Sursa: EUROSTAT

20 Crearea Reelelor trans-europene de energie (TENs), printr-o legislaie adoptat nc din 1996, s-a fcut mai nti prin identificarea unor proiecte de reele de energie electric i gaze de interes comun. Costul total al acestor proiecte se ridic la 18 miliarde EURO, finanarea caznd n mare parte n sarcina operatorilor nisi i ntr-o mic msur n rspunderea Comisiei Europene. Reelele trans-europene de energie au un impact major asupra relaiilor cu rile din regiune. Programul SYNERGY a fost elaborat pentru a dezvolta aceste relaii cu rile CEE, Rusia, Ucraina i cu cele din bazinul Mediteranean. Carta European a Energiei i Tratatul Cartei au nsemnat de asemenea pai n ntrirea acestei colaborri. Diversificarea surselor de energie prin promovarea energiilor regenerabile, ca msur legislativ de importan major n prioritile enunate de Cartea Verde a Energiei, a fost adoptat n 2001. Obiectivul ei este ca energia verde s ajung la 22 % din totalul energiei produse n UE n 2010, fa de 14 % n 1997. S/M trebuie sai definitiveze obiectivele naionale pn n octombrie 2003. Msurile de stimulare a creterii eficienei energetice se regsesc ntr-o serie de directive i ntr-un program de aciune. Directiva privind eficiena energetic a cldirilor, care stabilete o metodologie comun pentru standardele minime de performan energetic a cldirilor noi i existente, cele pentru etichetarea usctoarelor electrice de rufe, a mainilor de splat vase, a cazanelor noi de ap fierbinte, a cuptoarelor electrice i a sistemelor de aer condiionat, sunt msuri legislative destinate implementrii planului de aciune. In domeniul securitii nucleare, Agenia Euratom joac un rol activ pe plan internaional n elaborarea standardelor de siguran nuclear, n crearea unei piee comune a echipamentelor nucleare i colaboreaz cu organizaii internaionale din domeniu, precum AIEA Agenia Internaional pentru Energie Atomic. Un Oficiu special al Euratom vegheaz la utilizarea energiei nucleare n scopuri exclusiv panice. 3.6. Programe de aciune n domeniul energiei Noul program cadru de aciune n domeniul energiei pentru perioada 2003 2006 este gndit pentru a rspunde prioritilor Uniunii. Spre deosebire de programele anterioare, SAVE, ALTENER, SYNERGY, SURE, ETAP, care tratau separat diferite aspecte ale energiei i ale colaborrii n domeniu, noul program numit Intelligent Energy for Europe 3 ofer un instrument pentru implementarea strategiei UE pe termen mediu i lung n domeniul energiei, cu trei obiective principale : Sigurana n alimentarea cu energie Concurena pe piaa de energie Protecia mediului. Programul este mprit n patru direcii de aciune, dintre care unele continu i dezvolt programele ncheiate : utilizarea raional a energiei i managementul cererii de energie (SAVE) surse noi i regenerabile de energie (ALTENER) aspecte energetice ale transportului (STEER)
3

Intelligent Energy for Europe Programme (2003 2006), COM (2002)162

21 promovarea la nivel internaional a surselor de energie regenerabil i eficiena energiei n rile n curs de dezvoltare (COOPENER). SAVE se concentreaz n principal pe construcii i industrie, iar STEER include diversificarea combustibililor, promovarea combustibililor regenerabili i eficiena energiei n transporturi. Toate direciile de aciune au n vedere propuneri de msuri legislative. Cele patru direcii de aciune urmeaz s fie implementate prin aciuni cheie (key actions), care fie combin prioriti ale UE din domenii specifice, fie sunt concentrate pe unele regiuni defavorizate. Aciunile cheie trebuie s vizeze una sau mai multe din activitile urmtoare : implementarea unor strategii pe termen mediu i lung n domeniul energiei care s contribuie la obiectivele principale ale programului (standarde, etichetare, certificare sisteme, monitorizarea dezvoltrii pieei, tendine de pia) crearea, extinderea i promovarea structurilor i instrumentelor de dezvoltare durabil, inclusiv managementul local i regional al energiei. promovarea tehnologiilor avansate i a sistemelor de introducere rapid a acestora pe pia. dezvoltarea structurilor de informare, educare i formare pentru creterea contientizrii, diseminarea know-how-ului i a bunelor practici. monitorizarea implementrii i a impactului politicii UE privind dezvoltarea durabil n domeniul energiei. Programul Intelligent Energy for Europe are un buget total de 215 milioane EURO i este deschis S/M, celor n curs de aderare, rilor candidate i celor din EFTA (European Free Trade Association) i EEA (European Economic Area). Comisia European susine cercetarea, dezvoltarea i realizarea proiectelor demonstrative din domeniul energiei i prin Programul Cadru 6, program care are drept scop general crearea unui Spaiu European de Cercetare (European Research Area). In Programul Cadru 5, ncheiat n 2002, a existat sub-programul ENERGY, dedicat energiilor nenucleare. Agenia Euratom, la rndul ei, dedic fonduri pentru programe specifice din domeniul nuclear. Prin Programul Cadru 6 se aloc sume importante pentru cercetare nuclear, n particular pentru mbuntirea securitii nucleare i managementul (procesare, transport si depozitare) deeurilor radioactive Programul European Climate Change (ECCP) finaneaz la rndul ei, un set de msuri pentru reducerea emisiilor de gaze.

4. INFLUENE INTER-SECTORIALE I POLITICI INTEGRATE

Integrarea conceptului de dezvoltare durabil n politicile sectoriale a nceput odat cu Consiliul European de la Cardiff (din iunie 1998), cnd un numr de sectoare, ntre care

22 agricultura, transportul i energia au fost primele propuse pentru abordarea integrat. Ca rspuns la aceast initiativ, Comisia European a lansat trei luni mai trziu Comunicarea Intrirea integrrii mediului n politica de energie a Comunitii. Documentul anuna aciuni de integrare a proteciei mediului n politica de energie, aciuni care evideniau responsabiliti majore pentru Statele Membre, ca i pentru instituiile europene. O strategie general de integrare a problemelor de mediu n politica de energie a fost lansat un an mai trziu de ctre Consiliul Energiei. Strategia avea n vedere dezvoltarea unor politici pe termen lung, care s aib drept scop dezvoltarea durabil din punct de vedere economic, social i ecologic, urmrind noi iniiative de politic, dar care s in cont i de implicaiile extinderii UE. n ce privete rile candidate la UE, nc de pe atunci s-au ridicat cteva ntrebri, i anume: cum s se reduc dependena energetic, dar mai ales, cum s se micoreze ritmul de cretere al acesteia n raport cu cel nregistrat de S/M? care este potenialul de reducere a concentraiei de bioxid de carbon n rile candidate? Care sunt principalele obstacole pentru integrarea proteciei mediului n politica de energie (probleme structurale, funcionale) Care este viitorul energiei nucleare n aceste ri, n condiiile n care energia nuclear produs este mai curat din punct de vedere al emisiilor de CO2, dar provoac ngrijorare n ce privete sigurana n funcionare? 4.1. Schimbri de percepie n politica de energie Integrarea proteciei mediului n politica de energie, sau aa-numitul proces Cardiff, a provocat cteva schimbri majore n abordarea sectorului energetic i nu numai: - s-a produs un transfer de responsabilitate de la autoritile de mediu, singurele nsrcinate pn la acel moment cu tratarea chestiunilor de mediu, ctre autoritile din sectorul energie; prin aceasta s-au adus mai aproape problemele de sursa lor de producere, considerndu-se c n acest fel se pot aborda mai bine multiplele dimensiuni ale proteciei mediului. - prin extensie, acest transfer de responsabilitate s-a lrgit de la sectorul energie la toate celelalte politici sectoriale. In consecin, aceast schimbare de percepie a impus eforturi crescute n coordonarea strategiilor sectoriale ncepnd de la acel moment. Integrarea problemelor de mediu n politica de energie presupune asumarea unor chestiuni cheie, cum ar fi: - transformarea spiritului dezvoltrii durabile n angajamente de politic operaional

23 - ntrirea legturilor pozitive dintre cei trei piloni ai dezvoltrii durabile: sigurana n alimentare, competitivitatea serviciilor de energie i protecia mediului. - Dezvoltarea unui set de strategii coerente pe termen scurt i lung - Stabilirea unui calendar clar de msuri de implementare - Monitorizarea indicatorilor de progres. Privit din acest unghi de vedere, politica energetic durabil se poate defini drept acea politic prin care se maximizeaz bunstarea pe termen lung a cetenilor, pstrnd totodat un echilibru dinamic, rezonabil, ntre sigurana n alimentare, competitivitatea serviciilor energetice i protecia mediului, ca rspuns la provocrile sistemului energetic. Dezvoltarea unei politici energetice durabile trebuie de aceea vzut ca un proces continuu de cutare, nvare i adaptare, care urmrete s ofere soluii optime pentru bunstarea pe termen lung a cetenilor. Procesul Cardiff a atras dup sine schimbri fundamentale att n viziunea asupra sistemelor i resurselor energetice, dar i n percepia schimbrilor n sine: resurse vzute pn mai ieri ca srace, au devenit abundente, preurile aflate n cretere continu astzi sunt vzute ca fluctuante, piee care ieri erau locale au devenit globale, politicile bazate pn ieri pe reglementri se bazeaz acum pe concuren. Punctul de pornire al Uniunii Europene pentru acest mod integrat de abordare mediuenergie a fost destul de avansat, oricum mult mai bun dect cel pe care l avea n anii 70. Furnizorii de energie sunt mai diversificai, concurena s-a mbuntit, tendina de cretere a eficienei energetice continu, impactul energiei asupra mediului s-a redus substanial mai ales la nivel local, UE are o industrie puternic i modern, cu potenial ridicat pentru tehnologii puin poluante i din domeniul eficientizrii energiei. Totui, Uniunea European mai are nc foarte multe de fcut pentru a face fa provocrilor actuale. Cererea de energie este n continu cretere (n 2020 consumul de energie va crete cu 50 % fa de 1995), combustibilul lichid va fi nlocuit n mare parte cu gaz natural i surse regenerabile, progresul n creterea competitivitii este nc modest, emisiile de CO2 sunt n cretere, iar dependena de importuri continu s creasc. 4.2. Dimensiunea mediului n politica de energie Principiile de baz ale politicii de mediu a UE se regsesc n al 5-lea i al 6-lea Program de Aciune pentru Mediu, n Tratatul de la Amsterdam , n Procesul Cardiff, i au fost sintetizate pentru a fi mai uor aplicate n procesul extinderii UE. Obiectivele principale de mediu care se regsesc n politica de energie se refer la minimizarea impactului de mediu i dezvoltarea unui sistem energetic durabil.

24 Minimizarea impactului de mediu are trei direcii principale de aciune: nlocuirea energiilor poluante cu altele mai puin poluante, introducerea tehnologiilor de reducere a emisiilor de gaze i creterea eficienei energetice. n ce privete impactul asupra mediului, cele mai serioase probleme se refer la ploile acide, calitatea aerului, schimbrile climatice, rezervele de resurse energetice i chestiunile legate de utilizarea energiei nucleare, ca un caz aparte. n domeniul schimbrilor climatice, strategia european se bazeaz pe intele stabilite prin Protocolul de la Kyoto. Instrumentele de lucru pentru atingerea intelor sunt eficiena energetic, creterea ponderii resurselor regenerabile, inovarea tehnologic i cercetarea. n contextul extinderii UE, pentru rile n curs de aderare i candidate s-au evideniat urmtoarele direcii de aciune: integrarea problemelor de mediu n cele ale diferitelor sectoare dezvoltarea unor programe pe termen lung dezvoltarea de legturi strategice cu celelalte politici ale UE. Pentru a merge n aceste direcii, statele n curs de aderare i candidate au nevoie s fie ferm i clar angajate n adoptarea legislaiei comunitare, n atingerea convergenei cu intensitile energetice din UE i ntr-o strns colaborare internaional bazat pe acordurile existente i viitoare. 4.3. Abordarea integrat pe sub-sectoare energetice 4.3.1. Crbunele Crbunele este vzut ca o resurs energetic cu valene pozitive, dar i negative: - pozitiv este contribuia sa la asigurarea siguranei n alimentare, i ca parte a diversificrii surselor de energie - negativ este impactul asupra mediului. Dac impactul local asupra mediului poate i va fi diminuat prin msuri tehnologice i de reducere a suprafeelor afectate, impactul global al utilizrii crbunelui asupra emisiilor de gaze cu efect de ser provoac nc mare ngrijorare. Tehnologiile curate ale procesrii crbunelui sunt tot mai dezvoltate n Europa, n timp ce eficiena centralelor pe baz de crbune a ajuns deja la 47 % i urmrete s creasc pn la 50 %. Tehnologiile de captare a bioxidului de carbon din emisiile centralelor termice vor fi diponibile pe scar larg n urmtorii 10 ani. Costurile crbunelui curat vor rmne totui foarte ridicate n termeni de eficien economic, dar vor fi compensate prin aportul adus la sigurana n alimentare i la stabilitatea economic n cazul unor fluctuaii mari de preuri pe piaa resurselor energetice. Directivele privind calitatea aerului sunt cele care au impact important asupra utilizrii crbunelui: Directiva privind prevenirea i controlul integrat al polurii, este Directiva pe baza creia se face licenierea centralelor mari n Europa, sub aspectul proteciei mediului.

25 Directiva centralelor de combustie mari Directiva cadru privind calitatea aerului, cu surorile ei pentru bioxid de sulf, nitrii, suspensii, plumb, bioxid de carbon, ozon i benzen, precum i alte directive n lucru privind limitarea coninutului de metale grele (nichel, arsenic, cadmiu) n aer. Directiva privind plafonul naional de emisii (NEC), care limiteaz valorile de bioxid de sulf, nitrai, hidrogen sulfurat i componente organice volatile. Directiva privind ozonul. Problemele de mediu ale industriei crbunelui, care nu sunt direct legate de energie, sunt acoperite de directivele privitoare la staiile de epurare i la protecia apei. Dei controlul polurii aerului i politica de folosire a crbunelui nu merg n mod natural n aceeai direcie, ba chiar sunt contradictorii, va trebui totui s se ajung la un compromis, care s in seama i de alte obiective ale politicii de energie, n special cele referitoare la contribuia crbunelui la asigurarea resurselor i a competitivitii. Sunt sperane c noile tehnologii vor putea reduce cu pn la o treime emisiile datorate utilizrii crbunelui. 4.3.2. Petrolul Problemele de mediu pe care le ridic industria petrolului i utilizarea acestuia n scopuri energetice i de transport se refer la calitatea aerului, a apei, schimbrile climatice i la calitatea combustibililor. n privina utilizrii produselor rafinate, exist nc mari diferene ntre gradul de rafinare cerut de piaa din S/M i de cea din rile Central i Est Europene. In rile n curs de aderare i candidate la UE, cererea pentru produse din petrol cu potenial de poluare mai sczut este mult mai redus fa de UE. Cererea pentru produse petroliere este i va continua s fie n cretere. n UE, previziunile indic o cot de 40 % din consumul total de resurse energetice n 2020 din petrol. n aceste condiii, schimbrile impuse de protecia mediului vor determina o orientare pronunat spre produse petroliere curate. Aceasta va necesita dezvoltarea unui complex de inter-relaii ntre politica de energie i protecia mediului, a unei abordri cuprinztoare care s in seama pe de o parte, de evalurile integrate fundamentate tiinific, pe de alt parte, de intele stabilite pentru protecia mediului n contextul dezvoltrii durabile. Spre exemplu, reducerea potenialului poluant al combustibililor pentru transport ar putea determina o cretere a emisiilor de bioxid de carbon produse de ctre rafinrii. De aceea, o colaborare mai strns ntre toi factorii implicai pare s fie calea cea mai potrivit pentru a trata complexitatea problemei. 4.3.3. Gazul natural Din punct de vedere al mediului, gazul natural este considerat poarta spre o dezvoltare durabil. Impactul asupra mediului generat de utilizarea gazului natural are o dimensiune local (particule, fum), regional (ploi acide) i una global (gaze cu efect de ser). Impactul negativ la toate dimensiunile se poate reduce prin folosirea gazului curat, cu coninut sczut de sulf i de carbon, prin utilizarea tehnologiilor de eficien

26 energetic i prin reducerea cererii de energie (tehnologii termo-izolante n construcii, stiluri de via adaptate). Tehnologiile gazului se potrivesc foarte bine cu cele pentru dezvoltarea resurselor regenerabile. Combustibilul gazos este adecvat tehnologiilor de cretere a eficienei energiei, de exemplu n boilerele de condensare. Arderea gazului n centrale are potenialul de a reduce emisiile de bioxid de carbon. Utilizarea gazului n co-generare va dubla producia de energie electric produs pe baz de gaz n Uniunea European. Aceast situaie va determina ns dereglri i disfuncionaliti n domeniul competiiei, ntre vechile centrale cu eficien sczut i cele noi, performante. 4.3.4. Industria energetic La toate nivelurile sale, industria energetic se confrunt cu problemele ridicate de mediu: n producia de energie electric, prin ntreaga legislaie de mediu i de taxare, de exemplu prin: Directiva pentru prevenirea i controlul integrat al polurii, Directiva centralelor de combustie mari, Directiva privind plafonul naional pentru emisii, taxa pe energie, integrarea surselor de energie regenerabile, energia nuclear. n transportul energiei electrice, prin piaa intern de energie n distribuia de energie, prin obligaiile serviciului public n furnizarea energiei electrice, prin sigurana n alimentare. O chestiune delicat la nivelul produciei n rile candidate se refer la energia nuclear, mai precis la raportul dintre sigurana nuclear i poluarea mediului. Promovarea surselor regenerabile este o chestiune legat mult de potenialul fiecrei ri n parte. In prezent, nivelul emisiilor de bioxid de carbon n rile n curs de aderare i candidate nu este considerat ngrijortor. De aceea, nu se consider necesar o politic agresiv de promovare a surselor regenerabile n acest grup, mai ales datorit faptului c efortul investiional pentru retehnologizarea centralelor electrice clasice poate conduce la pstrarea aceleiai structuri a produciei de energie pentru urmtorii 30 de ani. Energia electric este perceput din ce n ce mai mult ca un serviciu public ctre populaie, dar n acelai timp i n egal msur, o necesitate pentru economie. Responsabilitatea de a asigura acest serviciu trebuie vzut de ceteni (consumatori) nu numai ca un drept de a fi servii, dar i ca o obligaie de a folosi raional energia, n condiii de eficien energetic. Firmele de distribuie pot fi purttoarele acestui mesaj ntr-un mod transparent, prin corecii corespunztoare aplicate preului. Acesta este, de altfel i unul dintre mesajele Crii Verzi, cnd se refer la un nou tip de management al cererii de energie. Fiecare ar european, fie S/M sau candidat, se afl ntr-o situaie diferit, determinat de condiiile naturale geografice, resurse naturale, etc -, structura importului, contextul economic i starea mediului. Pentru a ndeplini cerinele unei

27 dezvoltri durabile, fiecare stat n parte trebuie s-i ajusteze propria structur a produciei de energie. rile n curs de aderare i candidate, n ansamblul lor, nu difer ca tendine fa de cele manifestate n S/M, de aceea nu vor provoca schimbri calitative majore n procesul Cardiff. Ele ntresc ns aceste tendine i de aceea fac integrarea un proces dificil. Cele mai sensibile probleme ale rilor candidate sunt din aceast perspectiv: securitatea nuclear eficiena energiei i utilizarea surselor regenerabile problemele sociale legate de restructurarea n anumite sectoare energetice povara economic pe care constituirea unor stocuri de petrol, ne-productive n termeni economici dar scumpe n termeni financiari, o impune asupra rilor candidate.

5. ASPECTE PROBLEMATICE ALE ENERGIEI

n crearea pieei interne de energie, stabilirea cadrului de reglementare nu constituie cea mai dificil sarcin. Mult mai problematic se dovedete a fi implementarea legislaiei europene, dominat n acest sector de Directive. Adoptarea Directivelor de gaz i electricitate, de fapt primul pas concret spre constituirea pieei interne de energie, s-a dovedit a fi startul pentru iniierea unor reforme radicale n sectoarele economice cele mai conservatoare ale Europei, n care monopolul, mai degrab dect competiia, au fost considerate ca fiind starea natural a lucrurilor. De fapt, adoptarea Directivelor a constituit doar semnalul ncheierii unui foarte lung proces de pregtire a liberalizrii pieei, iar dificultaile de realizare n fapt a liberalizrii sunt doar la nceput. Acestea sunt legate n primul rnd de cooperarea voluntar ntre S/M pentru a transforma liberalizarea n realitate, ceea ce se poate realiza n mod practic doar prin consens.Complexul de autoritai de reglementare aprute ca urmare a aplicrii Directivelor, precum si mulimea actorilor de pe piaa energiei, care include nu numai productori, consumatori, furnizori, dar si comerciani i operatori de pia, face ca acest consens s fie greu de atins, mai ales n contextul actual al extinderii UE si al regndirii structurilor i modului su de funcionare. Pentru a rspunde acestei probleme complicate, Comisia European a iniiat Forumuri de Reglementare pe domenii ale energiei. De exemplu, Forumul de Reglementare pentru energie electric se ntlnete bi-anual la Florena, pentru a monitoriza i discuta implementarea Directivei electricitii. Unul similar pentru sectorul gazelor se ntrunete la Madrid. Aceste forumuri au un statut mai puternic dect al unor grupuri de lucru, dar nu au puteri legislative. Ele au rolul de a facilita schimbul de informaii, de a semnala problemele nou aprute i de a reflecta la soluiile tehnice posibile. Compoziia lor const n reprezentani ai autoritilor de reglementare din S/M, ai guvernelor, ai Comisiei i Parlamentului European, ai utilizatorilor de reele, comerciani, consumatori i statisticieni.

28 Cteva sunt problemele care necesit compromisuri evidente pentru liberalizarea efectiv a pieei interne de energie : distorsionarea efectului subsidiaritii, respectiv riscul ca liberalizarea s se produc numai n interiorul granielor naionale, fr un efect notabil regional integrator lipsa unor mecanisme specifice n Directive care s nlture obstacolele n calea comerului cu energie trans-frontalier nevoia dezvoltrii unui cadru de reglementare coerent att cu Directivele, ct i cu formele instituionale de aplicare alese de S/M identificarea unor prevederi cheie care s garanteze aplicarea efectiv a Directivelor. Piaa intern de energie este, n stadiul actual al integrrii europene, nc n lucru, iar modelul de reglementare, nc n faza embrionic. Termenul de economie social de pia, folosit pentru a defini tipul de relaii economice din spaiul UE, impune evident limite n liberalizarea pieei, pentru a atinge un echilibru ntre obligativitatea asigurrii furnizrii de energie ca un serviciu public i respectarea condiiilor de pia liber. Pe de alt parte, cere o atenie special pentru problemele sociale i alte consecine sociale pe care liberalizarea le poate genera. ntr-o economie social de pia, aa cum istoricete este cea european, competiia liber pe piaa energiei va fi limitat de considerente de politic social, nuan care apare mult mai puin important pe pieele de energie din SUA, de exemplu. Privite sintetic, problemele majore actuale ale sectorului de energie n spaiul comunitar, rezumate din Raportul la Cartea Verde a Energiei, sunt dup cum urmeaz: Creterea dependenei fa de resursele energetice de import. Dou treimi din combustibilul fosil - iei, crbune, gaz natural, provin n prezent din import (20 % din gazul natural se import din Rusia). Peste 30 ani, dependena va crete la 70 % din necesarul total, iar 90 % din iei va fi importat. Problema siguranei n alimentarea cu energie electric. Dependena fa de resursele energetice din import duce la o siguran sczut n alimentarea cu energie. Totui, pentru creterea siguranei n alimentare, doar reducerea importurilor i creterea produciei interne ar fi insuficiente i ar trda o abordare simplist a problemei. Comisia consider c soluia problemei este una mult mai complex, care s conin ntre altele diversificarea surselor de energie, a tehnologiilor, precum i un nou tip de management al cererii de energie. Comisia European atrage atenia asupra diferenei de vedere fa de abordarea american, care n urma cderii de sistem din California consider c soluia se gsete doar n creterea produciei. Slbiciunile structurale, geopolitice i sociale, impactul negativ al producerii energiei asupra mediului, mai ales cel legat de emisiile de gaze cu efect de ser, angajamentele asumate prin protocolul de la Kyoto.

29 Lecia California Criza de energie din California, care a nceput n anul 2000, este rezultatul unui deficit n producia de energie electric i a escaladrii pe acest fond, a preurilor, conducnd la falimentul celei mai importante utiliti publice. Cauzele acestor probleme sunt date de combinaia mai multor factori: - creterea rapid a cererii de energie datorat n parte i consumului pentru industria high-tech din Silicon Valley - lipsa unor capaciti suplimentare de generare, cauzat de un mediu de reglementare confuz, combinat cu un control al planificrii neobinuit de strict - lipsa capacitilor de interconectare i a acordurilor de tarifare cu statele vecine - existena unui grup de presiune ostil concurenei, care a impus practici de tarifare oligarhice - expunerea excesiv a consumatorilor la preurile de pe piaa spot - factori naturali, ntre care seceta. Existena acestei combinaii de factori i condiii adverse a provocat cderea de sistem din California. Din perspectiv extern, ea a fost judecat ca o posibil consecin negativ a liberalizrii pieei de energie. Drept urmare, mai multe state din Asia au reacionat imediat, reanalizndu-i programele naionale de restructurare a sistemelor lor de energie pentru a vedea ce se poate nva din lecia California.

6. EXTINDEREA UNIUNII I ADOPTAREA ACQUIS-ULUI

6.1. Acordurile Europene Primul pas spre integrarea noilor democraii din Europa Central i de Est n Uniunea European a fost fcut prin Acordurile Europene ncheiate n 1994 ntre UE (prin S/M i Comisia European) i rile aspirante. Acordurile, ncheiate pe perioad nedefinit, i avnd perioade tranzitorii de pn la 10 ani, sunt identice n structur i coninut pentru toate rile, i acoper aceleai teme ca i Tratatul UE. Prima tem se refer la libera circulaie a bunurilor, n special a celor industriale i agricole, a doua, la libera micare a persoanelor i serviciilor, iar a treia stabilete reguli pentru pli, micarea capitalurilor, competiie i cooperare economic, cultural i financiar. n final se stabilete cadrul de cooperare pentru implementarea acordului, care const n trei instrumente: Consiliile de asociere (consilii bilaterale formate la nivel de minitri), Comitetele de asociere (cu participare bilateral la nivel oficial pentru discutarea n detaliu a problemelor din Acorduri) i Comitetele mixte parlamentare. rile semnatare ale Acordurilor Europene sunt: Bulgaria, Cehia, Estonia, Ungaria, Letonia, Estonia, Lituania, Polonia, Romnia, Slovacia i Slovenia. Din punct de vedere al energiei, Acordurile Europene se refer la urmtoarele arii de cooperare: formularea i planificarea politicii de energie managementul sectorului de energie i instruirea personalului

30 dezvoltarea resurselor energetice promovarea economisirii energiei i a eficienei n folosirea acesteia impactul de mediu asupra produciei i consumului de energie transferul de tehnologie i know-how deschiderea pieei de energie. Mediul i sectorul nuclear sunt tratate fiecare n capitole separate. Acordurile Europene au creat cadrul pentru procesul de pre-aderare al rilor candidate. Cartea Alb4 realizat de Comisia European n 1995 precizeaz c doar armonizarea legislaiei cu cea european nu este suficient pentru a ndeplini criteriile de aderare. Principala provocare pentru rile asociate st nu n adoptarea tehnic a textelor de lege, ci n adaptarea mainriei administrative i a societii la condiiile necesare pentru a face aceast nou legislaie s funcioneze . Pentru dezvoltarea cooperrii regionale, Comisia a ncheiat separat Acorduri de Parteneriat i Cooperare cu ri ale fostei URSS (Rusia, Ucraina, Moldova i Belarus) i cu cele din bazinul Mediteranean (Algeria, Maroc, Tunisia). Acordurile conin prevederi cu referire la cooperarea n domeniul energiei, precum sigurana n alimentarea cu energie, eficiena energiei, reele de transport energie, impactul asupra mediului. 6.2. Parteneriatele de Aderare Pentru a face fa acestei provocri pe care o reprezint adoptarea acquis-ului, Comisia a ncheiat cte un Parteneriat de Aderare cu fiecare ar candidat. In decembrie 1999, au fost adoptate Parteneriatele de Aderare cu 10 ri, iar un an mai trziu, cu Cipru, Malta i Turcia. Pe aceast baz, Comisia monitorizeaz progresul fcut de fiecare ar candidat, intocmind Raporte anuale de Progres, care stabilesc ntre altele i prioritile pe termen scurt i mediu n ndeplinirea criteriilor de aderare. La rndul lor, rile candidate i-au ntocmit Programe Naionale de Adoptare a Acquis-ului (PNAA), descriind n detaliu planurile i aciunile de pregtire a aderrii la UE. Fiecare Raport al Comisiei conine i o evaluare a PNAA. Actuala extindere a UE cuprinde primele ri care trebuie s ia n considerare o politic comun de energie, pe lng celelalte politici deja consacrate. In plus aceast politic trebuie privit ca o politic integrat mediu-energie, n toat complexitatea ei. Mai mult, acquis-ul de energie, ca i cel de mediu, reprezint inte mictoare , care necesit eforturi considerabile de preluare a legislaiei i mecanismelor existente, simultan cu transformarea lor dup cum evolueaz i se adncete procesul de integrare a politicilor comunitare. Acestei sarcini deosebit de complexe trebuie s-i fac fa ri care pn nu de mult au funcionat ntr-un sistem de comand i control supercentralizate, fr democraie i fr economie de pia. Extinderea actual este din acest punct de vedere mult mai dificil dect oricare alta de pn acum, fr s lum n considerare aspectul cantitativ. Ultima extindere a UE din 1995, care a cuprins Austria, Suedia i Finlanda, nu
4

White Paper Preparation of the Associated Countries of Central and Eastern Europe for Integration into the Internal Market of the Union, European Commission, COM (1995)163 final, May 1995

31 a ridicat probleme serioase rilor candidate pentru adaptarea la structurile europene, ba chiar a adus contribuii naionale la adncirea politicilor comunitare, de notat n domeniul energiei i mediului. Negocierile referitoare la capitolul 14 -Energie au fost deschise n 1999 cu cele 6 ri din grupul Luxembourg. Cu celelalte ase din grupul Helsinki, care include i Romnia, negocierile s-au deschis dup anul 2000. Cele 10 state n curs de aderare au nchis definitiv negocierile la capitolul Energie, iar Bulgaria l-a nchis provizoriu. Romnia a deschis negocierile la acest capitol n prima jumtate a lui 2002, n prezent negocierile continu. Negocierea capitolului, care n termeni practici nseamn acceptarea de ctre viitorul S/M a ntregului acquis, n unele situaii cu perioade de tranziie, a avut ca punct sensibil securitatea nuclear, pentru care nu a fost acceptat perioad de tranziie. In schimb, statele candidate au cerut, iar Comisia European a acceptat perioade de tranziie pentru constituirea stocurilor de petrol de 90 de zile. Ungaria este singura ar care nu a solicitat perioade de tranziie. Toate celelalte au negociat perioade de tranziie variind ntre 3 i 7 ani. Cehia a mai negociat o perioad de tranziie de 2 ani pentru implementarea Directivei Gazului, iar Estonia, una de 8 ani pentru implementarea Directivei Electricitii. De-a lungul procesului de negociere, cele mai dificile chestiuni s-au dovedit a fi: dezvoltarea politicilor energetice naionale i a capacitii instituionale de implementare crearea pieelor de energie (gaz i electricitate) i accelerarea procesului de liberalizare a pieelor constituirea stocurilor de petrol eficiena energetic (standarde minime de eficien energetic pentru aparatur electro-casnic, boilere pe gaz i combustibil lichid, etc) i energiile regenerabile securitatea nuclear. 6.3. Romnia : Adaptarea la legislaia i politica comun de energie Pentru a putea deschide negocierile, n Romnia a fost necesar mai nti corectarea unor distorsiuni structurale majore. Cea mai dificil corecie, care a avut un impact direct asupra populaiei, a fost eliminarea subventiei ncrucisate dintre consumatorii casnici si industriali de energie electric (n 1999), ntre energia electric i termic (n 2000) i ntre consumatorii casnici i industriali de gaze naturale (n 2001). O alt urgen a fost nfiinarea Autoritilor de Reglementare i a Operatorului de Pia, instituii de baz n funcionarea pieelor de energie, petrol i gaze n UE. O a treia, care este nc n desfurare, o reprezint restructurarea sistemului energetic naional (SEN).

32 Structura SEN, infrastructura energetic i operatorii economici sunt n continuare n transformare, proces care nseamn trecerea de la modelul centralizat la un model competitiv i flexibil, de pia. Aa cum s-a vzut anterior, acquis-ul comunitar nu conine reeta pentru aceste structuri i nici nu intenioneaz s o fac, lucru confirmat de diversitatea structurilor SEN n rile membre, referitor la forma de proprietate, structura produciei, a reelelor de transport i distribuie, serviciile energetice. Restructurarea SEN a parcurs mai multe etape, dup cum se va vedea n cele ce urmeaz. n anul 2000, CONEL (fosta Companie naional de electricitate) s-a restructurat pe domenii de activitate: producere, transport, distribuie. Sectorul de producere a energiei electrice este reprezentat n prezent de SC Termoelectrica i SN Nuclearelectrica, care produc energie electrica i termic i SC Hidroelectrica, care produce energie electric. CN Transelectrica asigur funcionarea i administrarea reelei naionale de transport (linii i staii de transformare 400 i 220 kV), iar SC Electrica este distribuitorul de energie electric (linii i staii de medie i joas tensiune). Tranzaciile comerciale dintre producatorii de energie electric i distribuitorii sunt realizate de ctre operatorul comercial SC OPCOM, n prezent filiala a Transelectrica. n sector mai exist Regia Autonom pentru Activitai Nucleare (RAAN), unic productor i furnizor de ap grea pentru CNE Cernavod. Reforma n sectorul gazelor naturale a nceput n anul 2000 prin reorganizarea fostei SN Romgaz. Ca urmare, n sectorul gazelor naturale au aprut SNTGN Transgaz, administratorul sistemului naional de transport al gazelor naturale, precum i SC Exprogaz i SNDSGN Depogaz care exploreaz i exploateaz zcmintele de gaze naturale i respectiv administreaz capacitile de nmagazinare subteran. SC Distrigaz Nord i SC Distrigaz Sud asigur distribuirea gazelor pe zone. Principalul operator din sectorul petrolului, SNN PETROM, a fost nfiinat n1997, avnd ca obiect de activitate explorarea i exploatarea zcmintelor de hidrocarburi de pe uscat i din platoul continental al Mrii Negre, rafinarea ieiului, transportul produselor petroliere, comercializarea acestora prin reele proprii de distribuie, importul i exportul de iei, i alte produse petroliere, utilaje i echipamente. n sectorul minier opereaz patru ageni economici, respectiv Compania Naional a Lignitului Oltenia, Compania Naional a Huilei Petroani, SC Banat Anina i Societatea Naional a Carbunelui Ploieti. Autoritile de reglementare au fost constituite anterior etapei de restructurare. Autoritatea Naional de Reglementare n domeniul Energiei (ANRE) a fost nfiinat n 1998 i pus n efectivitate n anul 2000, ca i Autoritatea Naional de Reglementare n domeniul Gazelor Naturale (ANRGN).

33

100% 80% 60% 40% 20% 0% Im port Producie intern

100% 80% 60% 40% 20% 0% Im port Productie interna

Fig 4. Structura consumului intern de petrol

Fig 5. Structura consumului intern de gaze

Sursa: Strategia de dezvoltare energetic a Romniei pe termen lung 2002 2015

Primul act legislativ privind piaa de energie electric din Romnia s-a emis n anul 2000, cnd s-a hotrt deschiderea pieei la 10 %, ulterior 15 %. Din februarie 2002, gradul de deschidere a pieei a crescut la 33 % (pentru a se conforma Directivei 96/92/CE privind Piaa electricitii), cu un prag de consum pentru consumatorul eligibil de 40 GWh/an. La mijlocul anului 2002, numrul consumatorilor eligibili acreditai pe piaa energiei electrice era de 45, fa de 19 n anul 2000. La nivelul productorilor i furnizorilor, piaa devine treptat concurenial, dar pentru activitile de transport i distribuie, cum se va vedea mai jos, ea rmne reglementat. Accesul pe pia se face prin acordarea de licene i autorizaii. Piaa contractelor, cu preuri i cantiti reglementate, funcioneaz n paralel cu piaa concurenial a contractelor bilaterale negociate i a vnzrilor i cumprrilor de pe piaa spot. Un deintor de licena are dreptul la accesul reglementat (RTPA) la reeaua de transport i distribuie, iar consumatorii eligibili ii pot alege furnizorii de energie electric, cu care ncheie contracte bilaterale negociate. n anul 2002, Romnia a semnat, la Atena, Memorandumul de ntelegere privind crearea Pieei Regionale de Electricitate n Sud-Estul Europei i integrarea sa n Piaa Intern de Electricitate din Sud-Estul Europei. Piaa de energie termic (abur i/sau ap fierbinte) s-a restructurat la nivelul localitilor i a zonelor industriale. Continund reforma SEN, din Termoelectrica au fost externalizate n 2001i 2002 un numr de 18 centrale electrice, care au fost transferate n administrarea autoritilor publice locale. Scopul acestei restructurri a fost descentralizarea producerii de energie termic n vederea adaptrii capacitilor de producie la necesarul de consum local. n anul 2002, unele centrale hidroelectrice aflate n patrimoniul Termoelectricii au fost transferate la Hidroelectrica, iar Termoelectrica a fost mprit n trei societi (Rovinari, Turceni, Bucureti), unde aceasta este acionar unic. n plus s-au externalizat serviciile de reparaii prin nfiinarea a 12 noi societi comerciale de servicii. Restructurarea productorilor n anul 2002 a avut la baz principiul separrii administrative, dup criterii regionale, tehnologice, i economice, n vederea crerii pieei de energie.

34 Restructurarea societii Hidroelectrica s-a fcut n vara anului 2002 prin externalizarea activitilor de ntreinere i reparaii n 8 societi comerciale cu personalitate juridic proprie. Pentru construcia de noi centrale hidro (21 proiecte nsumnd circa 900 MW) i a privatizrii, sse au n vedere parteneriate public-privat Societatea naional Nuclearelectrica (SNN) s-a format n anul 1998 ca urmare a reorganizrii RENEL. Dup constituire, SNN a nceput un proces de consolidare i eficientizare a activitii, care a cuprins n principal externalizarea activitilor auxiliare i optimizarea funcionrii. Unitatea 2 de la Cernavod urmeaz s fie finalizat n 2006. Pentru gestionarea deeurilor radioactive, n 2003 a luat fiin Agenia Naional pentru Deeuri Radioactive (ANDRAD), care se va ocupa i de elaborarea studiilor necesare pentru depozitarea final a deeurilor nalt radioactive. Tot n acest scop, SNN are n construcie Depozitul Intermediar pentru Combustibil Ars, depozit care va fi finalizat n a doua jumtate a anului 2003 i care va asigura depozitarea pentru 50 de ani a combustibilului ars n reactoarele centralei nuclearo-electrice de la Cernavod. Odat cu aderarea la UE, Romnia va semna Tratatul Euratom, care va nlocui acutualele acorduri de cooperare nuclear cu SUA i Canada. La rndul ei, Electrica a fost restructurat n 2001 n opt sucursale de distribuie i furnizare a energiei electrice ((FDFEE) i opt sucursale de ntreinere i servicii energetice (SISE), urmrindu-se prin aceasta pregtirea pentru privatizare. Cele 16 sucursale au cptat personalitate juridic n anul 2002. Aceste restructurri au fost nsoite de reduceri importante de personal. Cteva din noile societi sunt n curs de privatizare. Operatorul de transport Transelectrica a fost consolidat ca o entitate complet independent de celelalte utiliti din sistem i funcioneaz pe baz de tarife reglementate de ANRE. Funciile sale sunt: Operator de Transport i de Sistem al SEN; Operator Comercial al Pieei de Electricitate, prin filiala OPCOM Operator de Msurare al energiei electrice tranzacionate pe piaa angro de electricitate, prin sucursala de msurare -OMEPA; Operator de Telecomunicaii i Tehnologia Informaiei, prin filiala TELETRANS . Restructurarea PETROM a continuat n 2001-2002, prin separarea activitii de transport produse petroliere, prin PETROTRANS i a activitilor de ntreinere, prin PETROMAR i PETROSERV. Compania PETROM SA asigur cca. 60 65% din necesarul intern de produse petroliere i circa o treime din necesarul de gaze naturale. n anul 2002 au nceput pregtirile de privatizare a companiei, care este ateptat pentru anul 2003. n domeniul gazelor naturale, cele dou societi de distribuie Distrigaz Nord i Distrigaz Sud se afl n pregtire pentru privatizare, stabilit a avea loc n anul 2003. Pe

35 piaa gazelor naturale, Romnia a preluat Directiva 98/30/CE, urmrind o deschidere gradual, de la 25 % n 2002 cu 45 de consumatori eligibili, la 30 % n 2003 cu 67 consumatori eligibili. Calendarul deschiderii n continuare a pieei urmeaz evoluiile din UE. Importul i exportul de gaze naturale sunt nerestricionate. Procesul de restructurare a sectorului de extracie a combustibililor solizi, nceput n 1999 2000 prin nchiderea a 20 mine nerentabile, continu, urmnd a fi nchise alte 65 mine carbonifere. Vor fi modernizate numai cele care pot asigura cererea intern de crbune energetic. Avnd n vedere c circa 38 % din producia total de energie electric se realizeaz n centrale pe crbune i c acest procent nu poate fi modificat prea uor, date fiind infrastructura centralelor ca i rezervele existente de crbune, modernizarea va avea n vedere protecia mediului precum i refacerea ecologic a zonelor miniere dezafectate, pentru aceasta fiind alocate fonduri bugetare i programe cu finanare extern.
Fig 6.
E v o lu tia s tru c tu rii p ro d u c tie i b ru te d e e n e rg ie e le c tric a p e c a te g o rii d e c e n tra le in R o m a n ia
GWh

70000

60000

50000

40000

C e n t r a la n uc le a r o e le c t r ic a
30000

C e n t r a le h idr o e le c t r ic e C e n t r a le t e r m o e le c t r ic e p e h idr o c a r bur i C e n t r a le t e r m o e le c t r ic e p e c a r bun e

20000

10 0 0 0

1990

1992

1994

1996

1998

2000

2002

Sursa: Strategia de dezvoltare energetic a Romniei pe termen lung 2002 2015

Importurile i exporturile de energie electric sunt liberalizate total, fr nici un fel de restricii. Romnia a adoptat accesul reglementat la reea conform Directivei 96/92/CE privind piaa electricitii, cealalt opiune posibil fiind accesul negociat (directiva 90/567/CE). Printr-un ordin al ANRE, tarifarea tranzitului de energie prin reeaua de transport se face pe baza costurilor justificate de Translectrica, la care se adauga dup caz taxele legale de TVA i de import/export. Acest sistem de tarifare introdus de ANRE se va aplica pn la adoptarea metodologiei ETSO (Organizaia European a Operatorilor de Sistem de Transport) de ctre rile membre UCTE, cnd Transelectrica va aplica metodologia i tarifele stabilite de organizaie.

36 Interconectarea SEN cu sistemele electroenergetice interconectate din Europa (UCTE) i obinerea statutului de membru UCTE pentru compania naional de transport a energiei electrice Transelectrica, ca Operator de Sistem de Transport al SEN, s-a realizat n primvara anului 2003. Dreptul de funcionare interconectat a fost obinut dup parcurgerea unor proceduri i a unui test cu durata de un an de "Funcionare interconectat", n concordan cu programul i procedura stabilite de UCTE. Testul de funcionare sincron a fost efectuat n perioada 1 februarie 2002 - 31 ianuarie 2003 n condiii normale de funcionare. Transelectrica a ales s se afilieze la Centrul UCTE Nord de Decont i Coordonare de la Brauweiler. Pentru armonizarea cu acquis-ul comunitar n privina stocurilor de siguran i a msurilor de management al crizelor de aprovizionare petrolier, reglementate n UE prin Directivele 68/414/CEE i 98/93/CEE (referitoare la stocurile minime de iei i/sau produse petroliere ce trebuiesc asigurate de statele membre), Romnia a adoptat OUG 54/2002. Capacitatea de depozitare, de circa 2,8 milioane tone, asigur necesarul pentru 67,5 zile, fa de 90 zile ct prevede reglementarea european. Punctul de vedere al Romniei n aceast chestiune este c nu se justific o cretere a capacitii de depozitare datorit rezervelor petroliere interne existente. n plus, Romnia nu intenioneaz s constituie stocuri minime n alte state membre, aa cum recomand legislaia european. Motivaia este c n Romnia exist capaciti de depozitare suplimentare pentru stocurile minime menionate. Reabilitarea capacitilor existente va costa n jur de 3,5 milioane /an, iar meninerea stocurilor, 48 milioane . Stocurile minime vor fi administrate de o structur creat n cadrul Ministerului Industrie i Resurselor. Pentru aplicarea Directivei 98/93/EEC privind stocurile de siguran, Romnia solicit att o derogare de la 90 la 67,5 zile, ct i o perioad de tranziie de 5 ani. n ce privete eficiena energetic, n 2001 au fost transpuse Directivele europene referitoare la etichetarea energetic a usctoarelor electrice de rufe de uz casnic cu tambur (Directiva 95/13), a mainilor de splat vase de uz casnic (Directiva 97/17) i a cazanelor noi de ap fierbinte pe baz de combustibili lichizi sau gazoi (Directiva 92/42/EC) n 2002. Legislaia secundar pentru auditul energetic va fi realizat pe parcurs, astfel c din 2005 s nceap certificarea energetic a cldirilor. n anul 2000 a fost adoptat legea privind utilizarea eficient a energiei. Legea ine seama i de Protocolul Cartei Energiei privind eficiena energetic i aspectele de mediu asociate. Strategia naional de dezvoltare energetic prevede o scdere anual a intensitii energetice cu 3% pe ansamblul economiei naionale n perioada 2001 2004, prevznd pentru aceasta msuri de restructurare a capacitilor industriale (cu reducerea consumului specific de energie), reabilitarea sistemelor de nclzire urban, reabilitarea termic a locuinelor i cldirilor publice existente, introducerea metodologiei de gestiune a cererii n producerea, transportul i distribuia energiei, realizarea unor zone demonstrative de eficien energetic. Agenia de Conservare a Energiei (ARCE) a fost reorganizat pentru a rspunde mai bine cerinelor referitoare la implementarea legislaiei i promovarea programelor de eficien energetic.

37 n privina energiilor regenerable, a fost ntocmit un studiu de strategie. Un prim proiect demonstrativ de producere a energiei termice pentru populaie prin utilizarea biomasei a fost realizat la Piatra Neam cu finanare danez. Un nou proiect important de investiii va ncepe n 2003.
6.3.1. ndeplinirea obligaiilor din acquis-ul comunitar

Din punct de vedere al adoptrii acquis ului comunitar, Romnia a parcurs mai multe etape de restructurare, construcie instituional i legislativ. ntregul sector de energie a fost supus unui proces de restructurare, conform cu tendinele europene i mondiale, fcnd trecerea de la sistemul centralizat, monopolist i integrat pe vertical, la cel descentralizat i orientat spre pia. S-au eliminat distorsiunile majore din sistemul de tarifare, respectiv subveniile ncruciate, iar preurile au fost aduse la o valoare apropiat de costurile de producie. Au fost nfiinate autoritile independente de reglementare pe domenii. Pieele de energie electric i gaz natural au fost deschise, ns se afl deabia la nceput. Pentru managementul deeurilor radioactive a fost creat cadrul instituional i urmeaz realizarea fizic a depozitelor, iar n privina securitii nucleare vor intra n curnd n aplicare sistemele de asigurare a calitii i monitorizarea prin analizele peer-review. Dezvoltarea planurilor strategice pe termen mediu i lung a nceput n anul 2001 cu Strategia naional de dezvoltare energetic a Romniei pe termen mediu (2001 2004) completat n 2002 cu Strategia de dezvoltare energetic a Romniei pe termen lung 2002 2015. Aceste documente iau n considerare dezvoltarea durabil a sectorului energetic n condiiile unei creteri economice accelerate, cu ritmuri superioare mediei comunitare i pregtesc luarea unor decizii privind evoluia gradului de liberalizare a pieei de energie electric i gaze naturale i structura produciei naionale de energie (energy mix). Prioritatea strategic a sectorului energetic romnesc o constituie crearea unei piee concureniale de energie, n condiiile folosirii eficiente a energiei i a respectrii cerinelor de protecie a mediului. A fost elaborat un studiu de strategie naional pentru eficiena energetic i un altul pentru promovarea energiilor regenerabile. Este prevzut nfiinarea Observatorului Energetic Naional, instituie care va avea drept obiectiv sinteza datelor privind producia i consumul de energie, calcularea indicatorilor energetici pornind de la o baz de date unic, veridic i performant, cu corelarea datelor naionale i internaionale privind producia i consumul de energie.
6.3.2. Opinia Comisiei Europene

Dac facem o analiz a Rapoartelor de ar pentru Romnia ntre anii 1998 i 2002, observm c dei progresele sunt incontestabile, totui n sectorul de energie au rmas dea lungul anilor, departe a a-i gsi o rezolvare, multe probleme structurale. Faptul este cu att mai serios, cu ct aceasta afecteaz funcionarea ntregii economii, aa cum precizeaz Raportul din 2002. Una dintre acestea o reprezint colectarea foarte deficitar a plilor la facturile de energie, ceea ce atrage consecine negative asupra situaiei

38 financiare a actorilor din sector (n majoritate aflai n proprietatea statului, a autoritilor locale sau n proprietate public) i mpiedic realizarea investiiilor necesare pentru modernizare i creterea eficienei funcionrii acestora. Reforma profund a societii Termoelectrica, de natur s produc un impact asupra costurilor de producie n centralele termo-electrice, este o alt problem structural nerezolvat. Dei tarifele la energie i costurile au fost aduse, nc din 1998, la un nivel care s elimine distorsiunile majore de pe pia, nu s-au fcut progrese n ceea ce privete creterea eficienei mijloacelor de producie i a reelelor. Comisia European constat c n ceea ce privete politica general de energie, nu s-a fcut nc pasul de la politica orientat spre producie, la cea orientat spre economisirea energiei. De altfel, Comisia atrage atenia asupra lipsei de preocupare n ce privete creterea eficienei energiei i a promovrii surselor de energie regenerabil. Dei sunt n lucru strategii i exist o Agenie guvernamental de conservare a energiei, nimic semnificativ nu s-a petrecut nc, fapt cu att mai ngrijortor cu ct intensitatea energetic a economiei romneti este foarte crescut (estimat la de opt ori media Uniunii). Un Fond Naional de Eficien Energetic a fost creat din 1991, dar el este nc prea puin cunoscut i cu att mai puin folosit. Pieele de energie (gaz i energie electric) au fost gradual deschise, ajungnd la 33 % pentru electricitate i 25 % pentru gaz. In practic ns, contractele dintre furnizorii liceniai i clieni nu acoper mai mult de 8 % pentru energia electric. O preocupare major a Uniunii Europene, n relaie cu statele candidate, o reprezint sectorul nuclear, cu problemele sale legate de siguran, control n caz de accident i managementul deeurilor radioactive. Consiliul Uniunii Europene este instituia care se ocup n mod special de sigurana nuclear, pentru care a i instituit n 2002 un sistem de analiz i verificare de tip peer-review. Centrala nuclearo-electric de la Cernavod, cu primul grup CANDU i al doilea n curs de construcie, nu prezint probleme speciale din punct de vedere al siguranei n funcionare. Totui, mai trebuiesc realizate anumite sisteme de reglementare n caz de accidente (incendii, seisme) i puse n practic. In plus, Centrala de la Cernavod nu a rezolvat nc problema managementului reziduurilor radioactive. Sistemele de depozitare a deeurilor radioactive pe perioad lung de timp (50 de ani) i definitiv sunt nc n lucru, iar Autoritatea de Reglementare pentru deeurile radioactive a fost creat foarte recent. Rmnnd n domeniu, nici Autoritatea de Reglementare pentru Sigurana Nuclear (CNCAN), dei nfiinat din 1998, nu este nc suficient de consolidat instituional, suferind de o mare fluctuaie a personalului.

7. CONCLUZII
Construcia pieei interne a energiei i integrarea ei ntr-o politic comun de energie a Uniunii Europene este un proces care i are originea n Tratatele fondatoare ale primelor comuniti europene i se afl nc n proces de completare.

39 Domeniul energiei, considerat timp de decenii ca un atribut exclusiv al guvernelor naionale a dovedit, n timp, c politicile tradiionale centraliste i monopoliste, chiar aplicate sub semnul celor mai nalte considerente de protecie naional, nu poate supravieui globalizrii i nu poate scpa presiunilor concureniale. Ctigul deja dovedit al deschiderii sectorului ctre pia este scderea preurilor, dar, pentru c orice are un pre, complexitatea problemelor sectorului de energie crete pe msur ce se mrete numrul actorilor implicai, fie ei furnizori, productori, comerciani sau regulatori de pia i pe msur ce se acutizeaz problemele globale de mediu ignorate decenii n ir. Aa se face c n politica comun de energie a Uniunii Europene, al crei pilon central este piaa unic de energie, pe msur ce se rezolv unele probleme, apar altele noi, din ce n ce mai complexe. De la simpla colaboare ntre S/M pe diverse msuri se trece tot mai mult la coordonarea acestora sub comanda responsabililor Uniunii Europene. Documentul strategic al Comisiei Europene intitulat Shaping a new Europe indic energia ca fiind factor cheie pentru dezvoltarea competitivitii economiei comunitare. In contextul extinderii UE, care aduce sub umbrela sa alte noi 12 state dintre care 10 poart nc n structura lor economic slbiciunile structurale lsate de regimurile comuniste, politica de energie i mrete complexitatea. Incepnd cu anul 1998, cnd s-a lansat noua iniiativ privind integrarea aspectelor de mediu n politicile comunitare, primele alese fiind agricultura, transportul i energia, politica privind acest din urm sector a cptat noi prioriti dictate de cerinele dezvoltrii durabile. Aflate sub observaia atent a instituiilor europene, n special Comisia European i Consiliul European, progresele integrrii politicilor au artat c dei s-au realizat unelembuntiri, problemele majore rmn de actualitate, iar unele evoluii ale strii mediului provoac mare ngrijorare. Evoluiile nefavorabile legate de creterea continu a dependenei fa de importurile de energie, cu implicaii asupra siguranei n alimentare i pe termen lung asupra consumului i dezvoltrii, concomitent cu creerea emisiilor de gaze, sunt provocri crora rile europene trebuie s le fac fa n cadrul unui efort a crui finalitate se regsete n politica comun de energie.

40

8. BIBLIOGRAFIE
The Energy Charter Treaty, 1994, OJ no L69 9.03.1998 White Paper Preparation of the Associated Countries of Central and Eastern Europe for Integration into the Internal Market of the Union, European Commission, COM (1995)163 final, May 1995 Directive 96/92/EC of the European Parliament and the Council concerning common rules for the internal market in electricity Directive 98/30/EC of the European Parliament and the Council concerning common rules for the internal market in gas Green Paper Towards a European strategy for the security of energy supply, COM/2000/0769 final, Nov. 2000 Shaping a new Europe, COM(2000)254 final Final report on the Green Paper Towards a European strategy for the security of energy supply, COM(2002)321 final, Iulie 2002 Candidate Countries: Import Dependency, Directorate for Energy and Transport, Energy and Transport in Figures 1998 Report to the Council and the European Parliament on Harmonization Requirements: Directive 98/30/EC on common rules for the internal market in natural gas, COM (1999)612 Recent progress with Building the Internal Electricity market, COM (2000)297 final Communication on Completion of the Internal Market in Energy, COM (2001)125 final First report on the implementation of the internal electricity and gas market, SEC(2001)1957 European Energy Infrastructure, COM (2001) An Internal Market in Energy, COM (2000)4(9) Enlargement of the European Union Guide to the Negotiations Chapter by Chapter, European Commission, 2002 Peer - Review Status Report, Council of the European Union, 9601/02, 2002 Regular Reports on Romanias progress towards accession, European Commission, 1998, 1999, 2000, 2001 i 2002 Competition in Energy Markets Law and regulation in the European Union, Peter Cameron, 2002 Energy Policy in the European Union, Janne Haaland Matlary, 1997 Pinning hopes on renewable energies, Josef Auer, Deutsche Bank Research, 2001 Enlargement poses big challenges to European energy policy, Josef Auer, Deutsche Bank Research, 2002 EU Energy Policy and Future European Energy Markets - Consequences for the Central and East European States, Margarita M. Balmaceda, Mannheimer Zentrum fur Europaische Sozialforschung, Working Paper

41
Considerations on the reform of the power sector, Ionu Purica, revista Millenium III nr.5 - A workshop of ideas and projects for European integration and global civilization Strategia naional de dezvoltare energetic a Romniei pe termen mediu 2001 2004, iunie 2001 Strategia de dezvoltare energetic a Romniei pe termen lung 2002 2015, 2002