INSTITUTO UNIVERSITARIO DE TECNOLOGA DE ADMINISTRACION INDUSTRIAL REGIN CAPITAL

ANALISIS COMPARATIVO DEL PROCEDIMIENTO DE COBRO DE LOS IMPUESTOS DE VEHICULOS EN LOS MUNICIPIOS BARUTA Y VARGAS EN EL AO 2010. Trabajo presentado como requisito para optar al titulo de Tcnico Superior Universitario en la Especialidad de Administracin Tributaria

Autor: Ana L, Hernndez M CI V- 18.142.681 Tutora: Marice, Lpez

Caracas, Junio, 2011

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CAPITULO I EL PROBLEMA

1.1- Planteamiento del Problema La administracin pblica durante aos se ha venido planteando

distintas polticas que le permitan aumentar sus ingresos, las cuales debern redundar en mejores beneficios para la poblacin o comunidad para la cual se disean, tales polticas, se enmarcan primordialmente en el uso de estrategias impositivas dirigidas a actividades comunes y propias del contexto que abordan. En este sentido, son los impuestos quienes ocupan un lugar privilegiado en el mbito de polticas pblicas en materia fiscal tanto en el poder regional como en el local. En el caso venezolano el proceso de

descentralizacin marcado que se vio a partir de la dcada de los noventa con la fuerte gestin municipal, se ha visto de cierta forma desacelerado en virtud del acentuado modelo centralista que aplica el actual gobierno en Venezuela. (FARACO, 2009). No obstante, est marcada tendencia que privilegia la poltica fiscal nacional sobre la regional, no ha impedido a los municipios seguir orquestando herramientas impositivas propias de sus necesidades y prerrogativas, apoyados principalmente en el artculo 178 de la Constitucin, en donde se seala el deber legal de los municipios de velar por el mejoramiento general de las condiciones de vida de la comunidad en las reas de ordenacin y produccin de desarrollo econmico y social. Sin embargo, las diferencias entre los modos y el comportamiento de los procedimientos con los cuales se realizan los cobros de las tasas impositivas suelen variar en ocasiones dramticamente entre un municipio y otro, obedeciendo a mltiples factores inherentes al propio sistema como se

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implementan o a la propia idiosincrasia de los habitantes de esas localidades. En el caso de los municipios Baruta y Vargas, se observan las

siguientes diferencias: mientras que en el territorio mirandino existe toda una cultura de pago puntual de las tasas impositivas, por encima del 70% (cifras del ao 2009), no ocurre de igual manera en los fueros varguenses, donde las cifras de evasin de este impuesto se ubicaron en un 43% en el ao 2009. Por otra parte, cabe destacar la frrea publicidad con la que el municipio Baruta propone e informa de sus modelos de recaudacin en todos los espacios comunitarios, as como en los medios de comunicacin social (Peridicos, revistas, radio y televisin y a travs de su agina de internet), situacin que no se repite en Vargas, donde se hace poco uso de estos recursos mediticos. As mismo, es relevante indicar que ante los recortes presupuestarios que se aplicaron durante el presupuesto de este ao a los municipios (PALMA, 2011), estos se ven en la imperiosa necesidad de mejorar sustancialmente la obtencin de ingresos propios, de tal manera que puedan dar, ejectese a los distintos proyectos contemplados en sus planes de gestin. Con lo cual realidades econmicas como la de Vargas se ven aun ms comprometidas, cuando debemos recordar todo lo que necesita reconstruir e impulsar esta pequea porcin del territorio venezolano, en materia de vialidad y de infraestructura de servicios; as como en capital social. A estas particularidades propias en el pago de impuestos de vehculos en el Estado Vargas, tambin se debe incluir el hecho de que sus alcuotas superan en un 30% a las de Baruta, no olvidando que entre un ejercicio fiscal y otro la variacin se ubico en un 25%, lo cual en definitiva impulso a un gran nmero de contribuyentes a cancelar este impuesto en otros municipios o

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simplemente a no cancelarlo, ya que no se evidencia un penalizacin por esta causa. Es en este sentido, que se hace necesario redefinir en muchos casos los modelos tradicionales, hasta ahora utilizados por este municipio, y para esto una iniciativa valida, es la comparacin con modelos exitosos en el cobro de impuestos de vehculos aplicados en otras municipalidades, lo cual permita la incorporacin y adecuacin de esas experiencias, claro siempre cuidando respetar de forma muy marcada los patrones de comportamiento propios de dicho municipio.

En virtud de lo antes expuesto surgen las siguientes interrogantes:

a) Qu tipo de procesos de recaudacin de impuestos de Vehculos poseen los municipios Baruta y Vargas?

b) De qu forma se llevan a cabo los procedimientos de recaudacin de impuestos de Vehculos en Baruta y Vargas?

c) Qu diferencias o semejanzas existen en las alcuotas que se cancelan en estos municipios por concepto de vehculos? 1.2. Objetivos de la Investigacin 1.2.1.- Objetivo General. Comparar el procedimiento de cobro de los impuestos de vehculos de los municipios Baruta y Vargas durante el ao 2010. 1.2.2.- Objetivos Especficos. Identificar los procesos de recaudacin de impuestos de vehculos en los municipios Baruta y Vargas. Describir los procedimientos de recaudacin de impuestos de vehculos en Baruta y Vargas.

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Comparar las alcuotas a cancelar en los municipios Baruta y Vargas por concepto de Vehculos. 1.3 Justificacin de la investigacin. La comparacin de los procedimientos tributarios municipales en materia de impuesto de vehculos constituye un aspecto de gran importancia para un ejercicio prctico de la ciudadana en el mbito local. Desde una perspectiva terica, se sustentara lo establecido en el marco legal venezolano en esta materia, a la vez que se recurrir a diversos autores, para que den sus aportes a las conceptualizaciones inherentes a la forma particular como los municipios Baruta y Vargas realizan esta tarea. As mismo, se puntualizara sobre los entes de fundamental importancia en el rea de los tributos de estos municipios, desde su forma organizativa, gerencial, el diseo de sus planes y estrategias durante un ao de su ejercicio fiscal, por supuesto destacando la forma propia como ambos municipios lo ejecutan. Por otra parte, el desarrollo de este estudio significara un gran aporte en el manejo de la materia tributaria desde un punto de vista objetivo y sistemtico, ya que expondr nuevas ideas o en todo caso enfatizara sobre el uso adecuado de las estrategias implementadas. En este mismo orden de ideas, debido al poco conocimiento que sobre el funcionamiento de la Administracin tributaria posee la sociedad regional y local, y siendo evidente la poca informacin sobre el manejo de la actividad financiera tributaria municipal, que se posee, resulta relevante esta investigacin para la ciudadana en general, ya que todos somos parte de un ejercicio tributario directa o indirectamente, tal informacin permitir, a todo aquel que lo desee ampliar sus conocimientos sobre cultura tributaria y sobre las funciones de las instituciones que administran el aporte del contribuyente dentro de su municipio.

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1.4 Alcance y Delimitacin. Esta investigacin se circunscribir al ejercicio del procedimiento del cobro del impuesto de vehculos en los municipios Baruta y Varas durante el ejercicio fiscal 2010, estableciendo comparaciones en los aspectos procedimentales y generales, no abordando el comportamiento de las cifras de recaudacin, sino de manera referencial, tampoco se har alusin a la cultura del contribuyente de cada uno de dichos municipios, ya que no se contempla dentro de sus objetivos. Todo esto en un tiempo estipulado de 12 semanas, en las cuales se ejecutaran las tareas propias del estudio, para su posterior sistematizacin y presentacin.

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CAPITULO II MARCO TEORICO

2.1 Contexto donde se realizo el Trabajo. Servicio Autnomo Municipal de Administracin Tributaria (SEMAT) de la Alcalda de Baruta. El nombre de Baruta se asocio a la exuberante vegetacin existente en la zona, especficamente el jabillo, que en lengua nativa se expresa Baruta lo que dio su nombre a su principal cacique y territorio. El 19 de Agosto de 1620 se funda el pueblo de Baruta con en el nombre deSan Francisco de Paula producindose as el primer asentamiento de poblacin de cierta importancia en el sureste de caracas. Baruta es una unidad jurdica territorial semi autnoma hasta el ao 1954, fecha en la que pasa su administracin al Consejo de Petare,

formando parte del extinto Distrito Sucre del Estado Miranda, conjuntamente con Petare, Chacao y El Hatillo. Debido al auge y crecimiento vertiginoso que ha afrontado el municipio. La Asamblea Legislativa del estado Miranda declaro a Baruta como municipio autnomo el 22 de septiembre de 1987. En este sentido, sus caractersticas de desarrollo socio-econmico y geogrfico permitieron la creacin del municipio el Hatillo en enero de 1992. La alcalda de Baruta tiene su sede actualmente en la calle Sucre con Boulevard Crdova en el pueblo de Baruta. El Servicio Autnomo Municipal de Administracin Tributaria SEMAT, fue creado segn ordenanza del Consejo Municipal de Baruta de fecha 22 de mayo de 1997. VISION: Prestar eficazmente un servicio integral al contribuyente, que facilite el cumplimiento de leyes y obligaciones, as como educar y promover la cultura y justicia tributaria. MISION: Somos un servicio pblico exitoso, comprometido con la promocin de una cultura tributaria, que recauda los servicios necesarios

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para satisfacer efectivamente las necesidades al municipio, trabajando siempre con una visin compartida y sustentada en nuestros valores: Honestidad, Profesionalismo y Apoyo Mutuo Objetivos de la organizacin. General: Planificar, coordinar y evaluar con el fin de alcanzar la maximizacin de todas las actividades vinculadas con la recaudacin de ingresos propios del municipio Baruta, concretamente los provenientes de los distintas fuentes tributarias, conforme a lo establecido en la Constitucin y en la Legislacin Nacional. Especficos: Otorgar licencias a los contribuyentes para el ejercicio de actividades econmicas de tipo comercial, industrial y de servicios dentro de la jurisdiccin del municipio con el fin de prevenir la evasin fiscal. Mejorar el programa de asistencia y atencin personalizada a los contribuyentes, mediante la orientacin e informacin oportuna sobre los procesos internos que norma y regula la administracin tributaria, con miras a afianzar y contribuyentes del Municipio. Fiscalizacin del funcionamiento de establecimientos enmarcados en las diversas actividades econmicas, con el fin de velar por el fiel cumplimiento de los deberes formales establecidos en las ordenanzas del municipio. Ejercer la funcin de cobranza coactiva, en aquellos casos cuyos deudores se negaren a cancelar las obligaciones tributarias. Coordinar y dirigir las actividades y actualizacin permanente inherente al registro de contribuyentes llevados por el municipio. Sistematizar la informacin relativa al impuesto sobre patente de vehculos mediante el registro del parque automotor municipal. Recuperar paulatinamente la recaudacin de la Deuda morosa. fortalecer la cultura tributaria en los

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Alcalda del Municipio Vargas. La Guaira fue fundada en 1624 por el colonizador espaol Don Diego de Osorio, y a principios de 1700 se fortifico la ciudad y se inicio la construccin del pequeo puerto del mismo nombre. En 1854 por disposicin de la Asamblea Nacional Constituyente de la Federacin se crean los cantones de Maiqueta y La Guaira dentro de los lmites del extinto Distrito Federal, sin embargo en 1872 bajo el mandato del

Presidente Antonio Guzmn Blanco se decreta la separacin del Departamento Vargas y nuevamente son anexados al Distrito Federal. 1996 se crea el Territorio Federal Vargas conformado solo por el Municipio Vargas hasta1999 cuando pasa a la categora de Estado. Este municipio est constituido por 11 parroquias y cuenta segn el censo regional de 2003 con 250 mil habitantes, de los cuales el 80% se concentra en el eje Catia la mar Maiqueta- La guaira y esta dedicado principalmente a las actividades tursticas y de servicios asociadas a la misma, sin olvidar que en ella convergen el segundo puerto de importancia del pas y el principal aeropuerto del pas. Con la finalidad de mejorar el manejo de la materia tributaria, dentro del mbito d competencias de la Alcalda, el Consejo Municipal de Vargas creo la Direccin de Recaudacin Tributaria del Municipio con la Ordenanza de Fecha 05 de marzo 1998. MISION: producir las polticas especificas que permitan la

incorporacin integral de las comunidades y vecinos en el desarrollo econmico y social del pas, de acuerdo a las exigencias del proceso de refundacin institucional planteado por la Constitucin de la Repblica de Venezuela. En especial la promocin de la participacin y el protagonismo en las comunidades. VISION: Es una institucin comprometida y estrechamente vinculada a los procesos de organizacin popular capaz de brindar a la comunidad los medios necesarios para el desarrollo de los gobiernos parroquiales

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desarrollando una ciudadana reflexiva y critica en pos de la transformacin de su entorno. Orientada firmemente por los principios en los cuales se cimenta la democracia protagnica y participativa del pueblo de Vargas, con un personal altamente calificado y motivado para cumplir los retos planteados. Objetivos: Prestar la atencin integral a las necesidades y problemticas de las comunidades promoviendo n ellas, la corresponsabilidad de la sociedad y la cooperacin intergubernamental, vinculando ambos aspectos en un modelo novedoso de gestin ciudadana. Impulsar el proceso de organizacin comunal y parroquial en consistencia con el rol protagnico que le corresponde desempear a cada ciudadano de Vargas. Desarrollar los mecanismos de insercin productiva de los ciudadanos basados en principios de la economa social en correspondencia con los planes de desarrollo local y regional. Generar los procesos de investigacin, sistematizacin y

comunicacin necesarios para darle soporte y direccin a la accin social solidaria e institucional. Crear la cultura del compromiso en la organizacin, que permita alinear las acciones, motivar y cualificar a los trabajadores del ente administrativo municipal de Vargas. Fuente: Cartelera Informativa, mayo 2011. Luego de la vaguada ocurrida en 2005 las oficinas de la Direccin de Recaudacin Tributaria del Municipio Vargas, se

ubicaron de forma permanente en el Edificio Renta Municipal, en la Avenida lamo, en Macuto, en la Entrada de Galipn.

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2.2 Antecedentes de la Investigacin. Hernndez, Y. (2009) en la Universidad Experimental de Guayana, presento una propuesta de Lineamientos para la recaudacin de impuestos en la Alcalda del Municipio Autnomo Caron del Estado Bolvar. Ese trabajo tuvo como objetivo general: Proponer un esquema de procedimientos para la recaudacin de impuestos en el Municipio Caron, bajo un enfoque situacional basado en la bsqueda de las debilidades y fortalezas, presentando luego el sistema y las estrategias a seguir para su mejora. Con lo cual, esta investigacin guarda relacin con el presente trabajo, en virtud de que ambos utilizan el diagnostico por matriz (DOFA) en el rea de recaudacin de impuestos municipales. A su vez, Ramos, J. (2009) Tambin en la Universidad Experimental de Guayana presenta un Anlisis de Lineamientos seguidos en el proceso de recaudacin de impuestos de vehculos de la Alcalda del municipio

autnomo Caron del Estado Bolvar, y este estudio se propuso como objetivo general: Evaluar las normativas seguidas para la recaudacin de los impuestos de vehculos en esta alcalda, logrando a la vez realizar recomendaciones en pro de mejorar los procesos. Esta investigacin guarda mucha relacin con la presente, ya que ambas tratan el tema del impuesto de vehculos y los procedimientos aplicados por los municipios en su recaudacin, as como la bsqueda de mejorar los ingresos que por este concepto reciben las alcaldas. Posteriormente, Pabn, Y. (2010) presenta en la Escuela Nacional de Hacienda Pblica, un trabajo titulado Proceso para la Organizacin y funcionamiento de la Administracin municipal. En esta investigacin el autor se establece como objetivo general: Realizar un Proceso de reorganizacin que sirva de base para el mejoramiento de la gestin municipal. Concluyendo que este debe ser a travs de la participacin activa de los funcionarios municipales

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en los proyectos de asistencia tcnica, as como la presentacin de nuevos servicios que permitan el incremento de la funcin recaudadora. Con esto, la investigacin se vincula a la actual, ya que ambas van tras la bsqueda de mejorar los procesos contando para ello con la

participacin decisiva del personal a cargo de las tareas propias de recaudacin tributaria. Por otra parte, Chivico, C. (2006) del Instituto Universitario de Tecnologa de Administracin Industrial, en el trabajo titulado Causas de la Evasin de impuestos de patente de industria y comercio en el municipio Chacao, en el periodo fiscal 2005-2006, se propuso como objetivo Analizar las causas de la evasin de impuestos en el Municipio Chacao durante el ejercicio fiscal 2005 2006 , concluyendo que la mayora de los contribuyentes no tienen cultura tributaria, que el proceso de fiscalizacin es ineficiente debido a la poca motivacin que poseen los funcionarios encargados de tales tareas. La anterior investigacin nutre e la presente, ya que le proporciona un parmetro de comparacin referencial en cuanto al punto de la cultura del contribuyente y a la actitud que presentan los funcionarios encargados de la recaudacin. Tambin Orosco, K. (2006) tambin en el Instituto de Administracin Industrial presenta un trabajo titulado Anlisis comparativo sobre el cobro de impuesto de vehculos entre el municipio Libertador y Baruta en el ejercicio fiscal 2004- 2005, donde la autora se propuso como objetivo Analizar comparativamente el pago de impuestos de vehculos entre los municipios Libertador y Bruta , logrando concluir que uno de os mayores problemas en la actividad de pago de impuestos de vehculos era el incremento de las alcuotas que se haban producido en ese ejercicio fiscal en ambos municipios y por lo cual, los dueos de los vehculos preferan hacerlo en otros municipios ya que el valor del tributo era mucho menor.

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Esta investigacin al igual que la que se presenta consideracin, muestra un trabajo comparativo entre dos municipios, por lo cual es un experiencia valiosa para el desarrollo de esta investigacin, ya que su modalidad sirve como marco referencial propicio y sus conclusiones permiten establecer criterios claros de comparacin en el proceso de recaudacin fiscal municipal.

2.3. Bases Tericas. El estado venezolano, como poder soberano tiene facultades para estructurar su sistema fiscal, estableciendo los tributos que juzgue necesario y que sean adecuados a su estructura econmica y su idiosincrasia. Segn Farias citado por Rivero (2001) Tributo es una prestacin obligatoria comnmente en dinero exigida por el estado en virtud de su poder de imperio y que da lugar a relaciones jurdicas de derecho pblico, mientras que para Villegas (2002) son las prestaciones en dinero que el estado exige en

ejercicio de su poder de imperio en virtud de una ley para cubrir los gastos que le demanda el cumplimiento de sus fines. Es de considerar que estos conceptos aclaran que comnmente se presenta la prestacin de dinero, ya que en algunos sistemas tributarios puede Existir otras formas de pago, tales como las realizadas en especie. Pero en Venezuela el principio que rige es la prestacin dineraria. El estado se manifiesta para exigir a los contribuyentes el cumplimiento de la obligacin tributaria, debido a que el contribuyente no manifiesta su voluntad al estar o no de acurdo con el pago del tributo, sino que se constituye en una verdadera obligacin. La cual est claramente establecida en la Ley.

Naturaleza Jurdica de la ley:

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En el mbito jurdico los tributos son, tal y como lo seala Ruiz (1999), una institucin de derecho pblico. Se trata de una obligacin unilateralmente impuesta en forma coactiva por el estado en virtud de su poder de imperio.

2.3.1 Clasificacin de los Tributos: Segn la clasificacin mayormente aceptada por la doctrina nacional y extranjera, los mismos se clasifican en Impuestos, Tasas y Contribuciones Especiales. As lo expresa Ruiz (1999) manifestando que se han formulado diversas clasificaciones de los tributos, no obstante la clasificacin predominante es la tripartita tributaria.

2.3.2 Los impuestos: Son considerados como la principal fuente de ingresos en todos los pases y se les puede definir como una prestacin pecuniaria. Es el tributo exigido por el Estado para aquellas personas que se hallan en las situaciones consideradas por la ley como hechos imponibles.

2.3.3 Clasificacin de los Impuestos: Existen diversas formas de clasificar los impuestas, y las mismas lo ubican en las categoras de externos e internos, ordinarios y extraordinarios, directos e indirectos, siendo esta ultima la ms relevante de todas las clasificaciones. Morselli, autor citado por Villegas (2001) sostiene que los directos gravan la riqueza por si misma e independiente de su uso, mientras que los impuestos indirectos no gravan la riqueza en si misma sino en cuanto a su utilizacin que hace presumir la capacidad contributiva. Entre los impuestos indirectos que existen destacan el Impuesto Sobre La Renta (ISRL), el Impuesto sobre sucesiones y contribuciones, y el Impuesto Al Valor Agregado.

2.3.4 Tasas:

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Con relacin a las Tasas Gonzlez (1994) seala que es un tributo cuyo pago debe seguir de manera inmediata, a las contraprestaciones de un servicio o la realizacin de una actividad administrativa por parte del ente de derecho pblico en beneficio del particular.

2.3.5 Contribuciones: En la obra de Fernndez (1996) se definen como los tributos que se pagan para financiar con el dinero que se reciben de los contribuyentes, las actividades u otras desarrolladas por entes especficos del Estado.

2.3.6 Administracin Tributaria: De acuerdo con lo expuesto por Rojas (2003) la Administracin Tributaria venezolana y as mismo la municipal constituyen la entidad del Ejecutivo Nacional responsable de la recaudacin, fiscalizacin y control de los tributos, y es al mismo tiempo la encargada de tomar las decisiones que en esa materia se pongan en prctica.

2.3.7

Facultades,

funciones,

atribuciones

competencias

de

la

Administracin Tributaria Municipal: Los trminos y facultades, atribuciones y competencias son utilizados frecuentemente como sinnimos para denotar aquella situacin en la que un rgano de la administracin se encuentra legitimado para obrar o actuar en determinados asuntos. As, segn Osorio (2000). La Facultad es la posibilidad de hacer u omitir algo, en especial, todo aquello que no est prohibido o sancionado por la ley. Por otra parte, competencia, para ese mismo autor, es la atribucin legtima a un juez u otra autoridad para el conocimiento o resolucin de un asunto, o como la medida de jurisdiccin asignada a un rgano de poder judicial a efectos de la determinacin genrica de los asuntos que es llamada conocer por razn de la materia, la cantidad y el lugar.

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En el caso de los municipios venezolanos, para conocer cules son sus facultades, atribuciones y funciones en materia de administracin tributaria se debe consultar el Cdigo Orgnico Tributario y la Ley de tributacin Municipal. Funciones de la Administracin Tributaria: - La supervisin, control, fiscalizacin de los impuestos de su competencia y la realizacin de planes que permitan mejorar los controles y con ello minimizar los ndices de evasin por parte de los contribuyentes, as como promover con medidas persuasivas el cumplimiento voluntario de las obligaciones tributarias. - La aplicacin e interpretacin de las leyes tributarias. - Registro de Contribuyentes.

2.3.8 Potestad Tributaria: Es la capacidad potencial de obtener el cumplimiento de las prestaciones pecuniarias de los individuos, Villegas (2001).

Limitacin de la Potestad Tributaria Municipal: Es la limitante que de forma originaria emana de la carta fundamental y la cual puede ser aplicada por medio de una Ley Nacional, en este caso la Ley Orgnica del Rgimen Municipal. Osorio (2000)

2.3.9 Administracin Tributaria Municipal: Es el proceso de fiscalizacin recaudacin y control de los ingresos tributarios en un municipio, el cual le compete crear los rganos designados para tal tarea.

2.4 Tributos Municipales: - Patente de industria y comercio: Es un impuesto que grava los ingresos originados de toda actividad comercial, industrial o de ndole similar realizada

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en forma habitual en un

determinado municipio y vinculado a un local

comercial, agencia o lugar fsico, cuyo fin sea el lucro. - Inmuebles Urbanos: Llamados tambin de propiedad inmobiliaria, consisten en gravar la propiedad inmobiliaria dentro de las zonas urbanas. - Sobre Espectculos Pblicos: Establece como su objeto la presentacin o exhibicin de espectculos pblicos en la jurisdiccin de un municipio, as como tambin las diversiones y entretenimientos que se ofrezcan. - Patente de vehculos: Grava a los propietarios de vehculos que circulan o estn domiciliados en un determinado municipio. - Sobre Juegos y apuestas Licitas: Es un gravamen que recae directamente sobre los apostadores. - Propaganda y Publicidad Comercial: Grava la realizacin de actividades pblicas con fines de lucro en un determinado municipio, a travs de vallas, avisos luminosos, pancartas, folletos, entre otros. Villegas (2001). Impuesto de Patente de Vehculos: Este impuesto aparece por vez primera en Europa aproximadamente en el 1930. En la actualidad, especficamente Francia, Reino Unido, Italia y Alemania lo poseen como un impuesto de competencia Estadal, mientras que en Venezuela su carcter es netamente local y es considerado un impuesto al patrimonio. Entre sus caractersticas destacan que es local, es decir de mbito municipal, real, debido a que no toma en consideracin la capacidad econmica del contribuyente, es peridico, ya que se cobra de forma anual y es indirecto por ser un impuesto al consumo. Burbano (1995).

2.5. Bases Legales En la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (2.000). Hace referencia a los Municipios y dice que en el Art.168 "Constituyen la

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Unidad Poltica Primaria de la Organizacin Nacional y goza de personalidad jurdica y autonoma dentro de los lmites de la Constitucin y de la Ley". Las municipalidades gozan de Autonoma Municipal de acuerdo al Art. 168 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y segn el Art. 10 de la Ley Orgnica del Rgimen Municipal (2.000). La Autonoma del Municipio comprende: a. La eleccin de sus autoridades. b. La gestin de las materias de su competencia y la creacin de recaudacin e inversin de sus ingresos. c. Los actos de los Municipios no podrn ser impugnados sino ante los rganos jurisdiccionales de conformidad con la Constitucin y las Leyes. Tambin la Ley Orgnica del Rgimen Municipal faculta a los Municipios en el Art, 30, para que dicten sus propios cuerpos de normas, considerndole autonoma poltica en: La eleccin de sus autoridades. Autonoma Fiscal y Tributaria. De conformidad con el Art, 178 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (ao 2.000). Es de la competencia del Municipio y del Gobierno, la administracin de sus intereses y la gestin de las materias que se le asignan a esta constitucin y a las leyes nacionales. En cuanto concierne a la vida local, en especial la ordenacin y promocin del desarrollo econmico y social, la dotacin y prestacin de los servicios pblicos domiciliarios (p. 51). Ingresos de los Municipios Art. 179 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela establece:

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a. Los procedentes de su patrimonio, incluso los productos de sus ejidos y bienes. b. Las tasa por el uso de sus bienes o servicios; las tasas administrativas por licencias o autorizaciones, los impuestos sobre actividades econmicas de industria, comercio, servicios, o de ndole similares con la limitacin

establecida en esta constitucin, los impuestos sobre inmuebles urbanos, vehculos, espectculos pblico, juegos y apuestas licitas propaganda y publicidad comercial, y la contribucin especial sobre plusvala de los aprovechamientos que se vean favorecidas por los planes de ordenacin urbanstica. c. El impuesto territorial rural o sobre predios rurales, la participacin en la contribucin por mejoras y otros ramos tributarios nacionales o estadales, conforme a las leyes de creacin de dicho tributos. d. Los derivados del situado constitucional u otras transferencias o subvenciones nacionales o estadales. e. El producto de las multas y sanciones en el mbito de su competencia y los dems que le sean atribuidas. f. Los dems que determina la ley. El Cdigo Orgnico Tributario Rige la Administracin Tributaria Municipal por cuanto sus normas tienen carcter supletorio respecto a los Municipios, lo que se traduce en la plena aplicabilidad de muchas de sus normas. La obligatoria aplicacin del Cdigo Orgnico de Rgimen Municipal, vigente desde el primero de enero de 1.990, determina igualmente una necesaria adecuacin de ciertos aspectos de la estructura y administracin

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del impuesto a lo all preceptuado, en especial en lo relativo a prescripciones y otros aspectos de la organizacin tributaria. Ordenanza Sobre Patente de Vehculos, de la Alcalda del Municipio Vargas de fecha 30/12/2003. Ordinaria N AV03-0012 Artculo 11: El propietario o propietaria de uno o ms vehculos pagara al municipio un impuesto de acuerdo a las siguientes clasificaciones y tarifas, segn su peso y capacidad. Artculo 12: El vehculo que no se encuentre clasificado en esta ordenanza, su propietario tributara un impuesto anual de una Unidad Tributaria. Ordenanza Sobre Patente de Vehculos, de la Alcalda de Baruta de fecha 28/12/2005. Ordinaria N AB 06-340. Artculo 8: Los propietarios o propietarias de cualquier tipo de vehculos debern pagar al Municipio un impuesto segn las especificaciones de su vehculos y las tarifas que le correspondan.

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CAPITULO III MARCO METODOLOGICO

3.1. Modalidad de la Investigacin. Este estudio es una investigacin de campo como seala Sabino (2002) ya que su informacin o datos primarios sern obtenidos directamente de la realidad. Su innegable valor reside en que a travs de ellos el investigador puede cerciorarse de las verdaderas condiciones en que han surgido estos datos, haciendo posible su revisin o modificacin en el caso de que surjan dudas de su calidad. Esto por lo general garantiza un mayor nivel de confianza para el conjunto de informacin que se obtenga. Vale destacar lo que al respecto el manual de la Universidad Pedaggica Experimental Libertador (2006) establece: Se entiende por investigacin de campo, el anlisis sistemtico de problemas de la realidad, con el propsito bien sea de su naturaleza y factores constituyentes, explicar sus causas y efectos a predecir su ocurrencia haciendo uso de mtodos caractersticos de cualquiera de los paradigmas o enfoques de investigacin conocidos o en desarrollo. Los datos de inters son recogidos de forma directa de la realidad en este sentido se trata de investigacin a partir de datos originales o primarios. 3.2 Nivel de la Investigacin. Su nivel de investigacin es descriptivo, ya que se caracteriza por describir algunas cosas fundamentales de los conjuntos homogneos de fenmenos. Esto es posible en tanto que de esta se han demostrado sus relaciones a travs de la indagacin descriptiva. Ramrez (1998). 3.3 Poblacin y Muestra. Poblacin:

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Segn Hernndez, S. Fernndez, C. Baptista, L. (1998). Se refiere a la poblacin como "el conjunto de todos los casos que concuerdan con una serie de especificaciones" (p.82). La poblacin de esta investigacin es finita. Finita porque est integrada por Veinte (20) Inspectores que laboran en el SEMAT de la alcalda de Baruta y los Quince (15) que estn adscritos a la Direccin de Recaudacin Tributaria. Muestra: Segn Sabino, C. (1987). Se refiere a la muestra como un conjunto reducido de observaciones o sujetos escogidos de una poblacin mayor en base a una caracterstica dada. (p. 45) Esto quiere decir que se debe tomar una parte de la poblacin objeto de estudio y la misma representar al contexto total. Por tanto, la muestra seleccionada para realizar la investigacin ser de Treinta (30) funcionarios, divididos a su vez en Quince del SEMAT de la Alcalda de Baruta del Estado Miranda y Quince de la Direccin de Recaudacin Tributaria de la Alcalda de Vargas, del Estado Vargas. 3.4 Tcnicas e Instrumentos de Recoleccin de Datos. 3.4.1 Revisin Documental Por medio de esta, se pudo visualizar las semejanzas y diferencias, as como la forma en cada Municipio objeto de este estudio clasifican los tipos de vehculos a los fines de determinar el monto de la alcuota del impuesto. De acuerdo a Sabino (1.999) La Revisin Documental es: El procedimiento mediante el cual el investigador puede ubicar

estratgicamente, mediante la forma (p. 16).

sntesis, comparacin y resumen de los

Documentos, y conocer diversos aspectos de su contenido en fondo y en su

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3.4.2 Encuesta Tamayo (1999), contiene los aspectos del fenmeno que se consideran esenciales, permite adems, aislar ciertos problemas que nos interesan principalmente, reduce la realidad a ciertos nmeros de datos esenciales y precisa el objeto del estudio, (p.101). Se realiz para obtener informacin ms precisa sobre el fenmeno a estudiar, y al igual que la entrevista va a estar centrada en el personal del Departamento de Cobranzas y a los Contribuyentes. En concordancia con las tcnicas elegidas en el marco de este estudio, se seleccionaron el cuestionario y una Tabla comparativa, como instrumentos de recoleccin de datos, los cuales permitieron obtener la informacin de forma relevante y clara. El primer instrumento utilizado fue el cuestionario, cabe sealarse que el mismo representa un instrumento que recoge informacin de primera

mano directamente de la fuente originaria. El cuestionario es definido por Balestrini, M. (2006) de la siguiente manera: El cuestionario es considerado como un medio de comunicacin escrito y bsico entre en encuestador y el encuestado, que facilita traducir los objetivos y las variables de la investigacin a travs de una serie de preguntas muy particulares previamente separadas de forma cuidadosa, susceptibles de analizarse con relacin al problema estudiado (p. 56). La investigadora decidi utilizar este instrumento ya que sus caractersticas permitieron dar lugar a las respuestas necesarias para

culminar satisfactoriamente con el presente estudio. En cuanto al cuestionario inherente a este proceso investigativo, el mismo estuvo constituido por preguntas cerradas diseadas en funcin a los objetivos especficos de la investigacin. Con respecto a las preguntas de tipo cerrado Ander (2004), establece las preguntas cerradas tambin llamadas alternativas fijas slo pueden ser constituidas por un SI o un NO (p.118). De esta manera se
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formulan

las

preguntas

necesarias

para

recopilar

la

informacin

perteneciente al cumplimento del objetivo de la investigacin para luego ser analizadas. El segundo instrumento utilizado fue una Tabla de Comparacin de Categoras o renglones, de la cual Sierra (2005) establece para que

perdure toda la revisin documental comparativa es preciso que se recojan sus resultados por medio de la escritura o, siendo idneo para ello la Tabla de comparacin (p. 102). En consecuencia, se dise una tabla que

permiti registrar y consolidar la informacin recabada a travs de la investigacin documental. 3.4.3 Validez y Confiabilidad de los Instrumentos Validez: Esta es una caracterstica fundamental para un instrumento de

recoleccin de datos, Hernndez, R (2004) aclara lo siguiente: La validez se refiere al grado en que un instrumento realmente mide la variable que pretende medir (p. 243). En consecuencia, se requiri establecer la validez del instrumento (cuestionario), y para ello se utiliz el mtodo juicio de experto, basndose en las opiniones y experiencias de tres (3) especialistas, en el rea de la Administracin. A estos se les hizo llegar los objetivos especficos que definen al estudio y los respectivos formatos para que expresaran apreciaciones en base a una escala. Confiabilidad del Instrumento Segn Prez (2006), la confiabilidad, se define como: el mecanismo ms utilizado para obtener la validacin en el juicio de expertos. Para establecer la confiabilidad del instrumento la prueba piloto es recomendable. (P.242). En el caso de esta investigacin se aplico de esta manera: una vez reajustados los cuestionarios de a cuerdo al juicio emitido sus

21

por los expertos, se procedi a realizar una pequea parte de la muestra, 03 Funcionarios.

3.5 Tcnicas o Herramientas de Procesamiento y Anlisis de los Datos. Se utilizaron las tcnicas tanto de carcter cuantitativo y cualitativo para procesar los datos obtenidos con los instrumentos respectivos. En relacin al anlisis cuantitativo, Sabino (2006) lo define: Como la operacin que se ejecuta con toda la informacin numrica resultante de la investigacin (p.194). En este sentido, la informacin obtenida se present en cuadros de frecuencia y grficos circulares, para su mejor anlisis e interpretacin. En cuanto al anlisis cualitativo, es oportuno resaltar lo que seala Mendoza, J. (2005), al respecto: por anlisis cualitativo entendemos

estudios que proporcionan una descripcin verbal o explicacin del fenmeno estudiado, su esencia, naturaleza o comportamiento, en contraste con la exposicin ofrecida en el anlisis cuantitativo: cifras. (p.129). En base a este tipo de anlisis, se trat de darles respuesta a las interrogantes que se haba formulado la autora y que son el fundamento de los objetivos de la investigacin.

21

CAPTULO IV RESULTADOS DE LA INVESTIGACION 4.1 Presentacin y Anlisis de los Resultados Despus de haber aplicado los instrumentos de recoleccin de informacin a la muestra seleccionada se presenta en este captulo el anlisis de los resultados. En este sentido, Hernndez (2004), indica que una vez que el investigador recoge los datos que han codificado y transferidos, as como guardados en un archivo, procede a su anlisis (p.349). En un estudio de campo como en este caso, se recogieron los datos suministrados, en primer lugar se realiz un proceso de observacin directa y la aplicacin de una encuesta, siendo los datos referidos almacenados en el instrumento respectivo; el cuestionario en funcin a los objetivos especficos, tal como se detalla a continuacin. A continuacin se presentan los resultados obtenidos del cuestionario suministrado a los funcionarios adscritos a la Direccin de recaudacin de tributos de la Alcalda de Vargas en un numero de quince (15) y a los funcionarios del SUMAT de la Alcalda de Baruta en un numero de Veinte (20) el suministro de este cuestionario de preguntas cerradas con 10 interrogantes del tipo cerrado (para contestar Si o NO) Resultados obtenidos en la Alcalda de Vargas con respecto al Objetivo Especifico N 1:

Identificar

los

procesos

de

recaudacin

de

la

Direccin

de

Recaudacin Tributaria de la Alcalda de Vargas y del SEMAT de la Alcalda de Baruta. tem: 1 Cuenta este Servicio o Direccin con un departamento responsable de efectuar las cobranza del impuesto de vehculos?

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Cuadro N 1
Alternativas SI NO Total FA 14 1 15 FR 93,3% 06,7% 100%

Fuente: Funcionarios de la Direccin de Recaudacin Tributaria de la Alcalda del Municipio Vargas, Estado Vargas

NO 6,7%

1 2 SI 93,3%

Grafico 1 Porcentajes obtenidos en el tem. 1 en Vargas

El 98% de los encuestados respondieron de forma afirmativa y solo un 02% lo hizo de forma negativa, quedando claro que la mayora del personal conoce las labores que sus compaeros desempean dentro de la organizacin.

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tem: 2 Este departamento ejecuta los procesos referidos al cobro de este impuesto en base a lineamientos o polticas formales? Cuadro N 2
Alternativas SI NO Total FA 12 03 15 FR 80% 20% 100%

Fuente: Funcionarios de la Direccin de Recaudacin Tributaria de la Alcalda del Municipio Vargas, Estado Vargas

NO 20%

SI 80% 1 2

GG

Grafico 2 Porcentajes obtenidos en el tem. 2 en Vargas El 80% de los funcionarios adscritos a esta Divisin contesto afirmativamente, en tanto que un 20% al contrario, lo hizo de forma

negativa, al parecer aun existe desconocimiento de las polticas que de manera formal se aplican por parte de la propia organizacin.

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tem: 3 Mantiene el personal, la comunicacin formal para la ejecucin de sus funciones con el resto de la organizacin? Cuadro N 3
Alternativas SI NO Total FA 13 02 15 FR 86,6% 13,4% 100%

Fuente: Funcionarios de la Direccin de Recaudacin Tributaria de la Alcalda del Municipio Vargas, Estado Vargas

NO 13,4%

1 2 SI 86,6%

Grafico 3 Porcentajes obtenidos en el tem. 3 en Vargas El 86,6% de los sujetos en estudio consideraron que existe una estructura comunicacional formal, que se pone en prctica al momento de ejecutar sus funciones. No obstante un 13,4% difiere de esta postura de sus compaeros.

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tem: 4 Los procesos de cobranza de este impuesto son planificados? Cuadro N 4

Alternativas SI NO Total FA 14 01 15 FR 93,3% 06,7% 100%

Fuente: Funcionarios de la Direccin de Recaudacin Tributaria de la Alcalda del Municipio Vargas, Estado Vargas

NO 6,7%

1 2 SI 93,3%

Grafico 4 Porcentajes obtenidos en el tem. 4 en Vargas

El 93,3% de los encuestados piensa que si se planifican los procesos para el cobro del impuesto de vehculos, en tanto que un 6,7% no los considera planificados.

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tem: 5 Se implementan criterios de control en los procesos de cobro del impuesto de vehculos ejecutados en ese departamento? Cuadro N 5
Alternativas SI NO Total FA 11 04 15 FR 73,3% 26,7% 100%

Fuente: Funcionarios de la Direccin de Recaudacin Tributaria de la Alcalda del Municipio Vargas, Estado Vargas

NO 26,7%

1 SI 73,3% 2

Grafico 5 Porcentajes obtenidos en el tem. 5 en Vargas

El 73,3% de los funcionarios participantes en la elaboracin de este estudio, consideran que se implementan criterios de control en los procesos del cobro de impuesto de vehculos, en tanto que un 26,7% estima que no se emplean controles para este fin.

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Resultados obtenidos en la Alcalda de Vargas en el Objetivo Especifico N 2: Determinar los procesos de pago del impuesto de vehculos de la Alcalda Baruta y de la Alcalda de Vargas

tem: 6 Se incentiva al contribuyente a cancelar el pago de impuestos de vehculos? Cuadro N 6

Alternativas FA SI NO Totales 10 05 15 FR 66,6% 33,4% 100%

Fuente: Funcionarios de la Direccin de Recaudacin Tributaria de la Alcalda del Municipio Vargas, Estado Vargas

NO 33,4%

1 SI 66,6% 2

Grafico 6 Porcentajes obtenidos en el tem. 6 en Vargas El 66,6% de los encuestados piensa que la direccin que se aplica en el proceso de sus funciones es motivadora, y al contrario un 33,4% que esa direccin no cumple con esa funcin.

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tem: 7 Se les notifica oportunamente a los contribuyentes sobre el estado de su deuda? Cuadro N 7
Alternativas SI NO Totales FA 09 06 15 FR 60% 40% 100%

Fuente: Funcionarios de la Direccin de Recaudacin Tributaria de la Alcalda del Municipio Vargas, Estado Vargas

NO 40%

1 SI 60% 2

Grafico 7 Porcentajes obtenidos en el tem.7 en Vargas

Un 60% de los encuestados consideran que los contribuyentes son notificados oportunamente sobre el estado de su deuda, y un 40% de ellos piensan de forma contraria.

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tem: 8 En los procedimientos de cobro del impuesto de vehculos se cuenta con herramientas de informtica adaptadas a sus requerimientos? Cuadro N 8
Alternativas FA SI NO Totales 13 02 15 FR 86,6% 13,4% 100%

Fuente: Funcionarios de la Direccin de Recaudacin Tributaria de la Alcalda del Municipio Vargas, Estado Vargas

NO 13,4%

1 2 SI 86,6%

Grafico 8 Porcentajes obtenidos en el tem. 8 en Vargas

El 86,6% de los sujetos en estudio considera que en los procedimientos de cobro del impuesto de vehculo se cuentan con las herramientas de informtica adaptadas a sus requerimientos, y un 13,4% considera que no es as.

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tem: 9 Se efectan campaas instructivas, sobre la forma en que los contribuyentes deben cancelar el pago por concepto del impuesto de vehculos, de forma regular? Cuadro N 9
Alternativas SI NO Totales FA 09 06 15 FR 60% 40% 100%

Fuente: Funcionarios de la Direccin de Recaudacin Tributaria de la Alcalda del Municipio Vargas, Estado Vargas.

No 40% 1 2

SI 60%

Grafico 9 Porcentajes obtenidos en el tem. 9 en Vargas

El 60% considera que se emplean campaas instructivas sobre el pago del impuesto de vehculos., pero un 40% sin embargo, considera que no se cumple esa funcin.

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tem: 10 Considera que los trmites para el pago del impuesto de vehculos son rpidos y sencillo?

Cuadro N 10
Alternativas FA SI NO Totales 13 02 15 FR 13,4% 86,6% 100%

Fuente: Funcionarios de la Direccin de Recaudacin Tributaria de la Alcalda del Municipio Vargas, Estado Vargas

NO 13,4%

1 2 SI 86,6%

Grafico 10 Resultados obtenidos en el tem. 10 en Vargas El 86,6% de los funcionarios encuestados afirmaron que los procedimientos para hacer efectivo el pago del impuesto de vehculo en su Municipio son rpidos y sencillos, solo un 13,4% considera de forma negativa este planteamiento.

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Resultados obtenidos en el SEMAT de la Alcalda de Baruta correspondiente al Objetivo Especifico N 1: Identificar los procesos de recaudacin de la Direccin de Recaudacin Tributaria de la Alcalda de Vargas y del SEMAT de la Alcalda de Baruta.

tem: 1 Cuenta este Servicio o Direccin con un departamento responsable de efectuar las cobranza del impuesto de vehculos? Cuadro N 11
Alternativas SI NO Totales FA 13 02 15 FR 86,66% 13,33% 100%

Fuente: Funcionarios del SEMAT Alcalda de Baruta, Estado Miranda

NO 13,33%

1 2 SI 86,66%

Grafico 11 Porcentajes obtenidos en el tem. 1 en Baruta El 86,66% de los funcionarios consideran que existe una divisin responsable de las cobranzas del impuesto de vehculos, en tanto que un 13,33% considera que no, pareciera que ese pequeo porcentaje considera que es trabajo de toda la direccin el cobro de ese impuesto.

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tem: 2 Esta divisin ejecuta los procesos referidos al cobro de este impuesto en base a lineamientos o polticas formales? Cuadro N12
Alternativas FA SI NO Totales 14 01 15 FR 93,33% 06,66% 100%

Fuente: Funcionarios del SEMAT Alcalda de Baruta, Estado Miranda

No 06,66%

1 2 Si 93,33%

Grafico 12 Porcentajes obtenidos en tem. 2 en Baruta

Los encuestados consideraron en un 93,33% que el cobro del impuesto de vehculos se realiza bajo polticas formales, sin embargo un 6,66% piensa de forma contraria que no se aplico el principio de establecer polticas para este fin.

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tem: 3 Mantiene el personal de esa rea de cobro de impuesto de vehculo es supervisado en el cumplimiento de sus funciones? Cuadro N 13
Alternativas SI NO Totales FA 14 01 15 FR 93,33% 06,66% 100%

Fuente: Funcionarios del SEMAT Alcalda de Baruta, Estado Miranda

NO 6,66%

1 2 SI 93,33%

Grafico 13 Porcentajes obtenidos en el tem. 3 en Baruta Los sujetos de estudio en un 93,33% respondieron de forma afirmativa, es decir que consideran que su comunicacin es formal cuando ejecutan sus funciones, y un 6,66% respondi negativamente.

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tem: 4 Los procesos de cobranza de este impuesto son planificados? Cuadro N 14

Alternativas FA SI NO Totales 13 02 15 FR 86,66% 13,33% 100%

Fuente: Funcionarios del SEMAT Alcalda de Baruta, Estado Miranda

NO 13,33%

1 2 SI 86,66%

Grafico 14 Porcentajes obtenidos en tem. 4 en Baruta

El 86,66% del personal que labora en esta direccin considera que los procesos de cobro que implementan son planificados, pero el 13,33%

respondi de manera contraria, es decir que sostienen que no hay planificacin para emprender los procesos de cobro de ese impuesto.

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tem: 5 Se implementan criterios de control en los procesos de cobro de impuestos de vehculos? Cuadro N 15
Alternativas SI NO Totales FA 14 01 05 FR 93,33% 06.66% 100%

Fuente: Funcionarios del SEMAT Alcalda de Baruta, Estado Miranda

NO 06,66%

1 2 SI 93,33%

Grafico 15 Porcentajes obtenidos en el tem. 5 en Baruta

Un 93,33% de los encuestados sostuvo que existe un control sobre el proceso de cobro del impuesto de vehculos, solo un 6,66% considero que no exista control sobre la implementacin de ese proceso de cobro.

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Resultados obtenidos en el SEMAT de la Alcalda de Baruta correspondiente al Objetivo Especifico N 2: Determinar el procedimiento de pago de impuesto de vehculos en las alcaldas de Vargas y Baruta tem: 6 Se incentiva al contribuyente a cancelar el pago de impuesto de vehculos? Cuadro N 16
Alternativas SI NO Totales FA 14 01 15 FR 93,33% 06,66% 100%

Fuente: Funcionarios del SEMAT Alcalda de Baruta, Estado Miranda

NO 6,66%

1 2 SI 93,33%

Grafico 16 Porcentajes obtenidos en el tem. 6 en Baruta Estos funcionarios piensan en un 93,33% que si se incentiva al

contribuyente a cancelar el impuesto, tan solo un 6,66% de ellos considero que no se les estimula a realizar dicho pago.

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tem: 7 Se les notifica oportunamente a los contribuyentes sobre el estado de su deuda? Cuadro N 17
Alternativas FA SI NO Totales 13 02 15 FR 86,66% 13,33% 100%

Fuente: Funcionarios del SEMAT Alcalda de Baruta, Estado Miranda

NO 13,33%

1 2 SI 86,66%

Grafico 17 Porcentajes obtenidos en el tem. 7 en Baruta

En opinin del 86,66% de los encuestados en este estudio, considera que se notifica oportunamente al contribuyente sobre el estado de su deuda, en tanto que un 13,33% lo considera de forma contraria.

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tem: 8 En los procedimientos de cobro del impuesto de vehculos se cuenta con herramientas de informtica adaptadas a sus requerimientos? Cuadro N 18.
Alternativas FA SI NO Totales 14 01 15 FR 93,33% 06,66% 100%

Fuente: Funcionarios del SEMAT Alcalda de Baruta, Estado Miranda

NO 6,66%

1 2 SI 93,33%

Grafico 18 Porcentajes obtenidos en el tem. 8

El 93,33% de los encuestados respondi afirmativamente, es decir que creen que las herramientas informticas si se adaptan a los requerimientos del servicio para el cual operan, por otra parte, un 6,66% no piensa que esas herramientas del tipo tcnicas, sean las ms idneas para la funcin que deben cumplir.

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tem: 9 Se efectan campaas instructivas, sobre la forma en que los contribuyentes deben cancelar ese impuesto? Cuadro N 19.
Alternativas SI NO Totales FA 14 01 15 FR 93,33% 06,66% 100%

Fuente: Funcionarios del SEMAT Alcalda de Baruta, Estado Miranda

NO 6,66%

1 2 SI 93,33%

Grafico 19 Porcentajes obtenidos en el tem. 9 en Baruta El 93,33% respondi afirmativamente, sosteniendo de tal forma, que se instrumentan campaas instructivas dirigidas al contribuyente, 6,66% respondi de forma negativa.

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tem: 10 Considera que los trmites para el pago del impuesto de vehculos en su Municipio son rpidos y sencillos? Cuadro N 20.
Alternativas SI NO Total FA 14 01 15 FR 93,33% 06,66% 100%

Fuente: Funcionarios del SEMAT Alcalda de Baruta, Estado Miranda

NO 6,66%

1 2 SI 93,33%

Grafico 20 Porcentajes obtenidos en el tem. 10 en Baruta

Los sujetos de estudio consideraron en un 93,33% que los trmites para el pago de ese impuesto en su municipio son rpidos y sencillos, solo el 6,66% respondi de forma negativa, estableciendo que no ven sencillos los trmites para este pago.

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Resultados correspondientes al Objetivo Especifico N 3: Comparar las alcuotas a cancelar en los municipios Baruta y Vargas por concepto de Vehculos.

Categora del Vehculo

Alcuota De Vargas. (V) 0.80 UT

Alcuota de Baruta. (B) 1.00 UT

Automviles de uso particular Taxis Camionetas Unidades Colectivas Vehculos de Carga Gras Remolques de uso industrial Vehculos Especiales Motos

Diferencia en las Unidades Tributarias (UT) 0.20 UT

1.00 UT 1.50 UT 2.00 UT 3.00 UT 1.00 UT 0.70 UT

1.50 UT 1.70 UT 2.00 UT 2.00 UT 1.50 UT 0.50 UT

0.50 UT 0.20 UT Igualdad 1.00 UT 0.50 UT 0.20 UT

0.25 UT 0.25 UT

0.25 UT 0.30 UT

Igualdad 0.05 UT

Fuente: Diseo Propio. La Autora 2011.

Como se puede apreciar en esta particular forma de agrupar las grandes categoras para el pago del impuesto de vehculos, se observan diferencias sustanciales en las categoras de Taxis con una diferencia de 0.50 UT en Baruta por encima de Vargas en vehculos de carga donde Baruta nuevamente supera a Vargas por 1.00 UT, y en gras donde la diferencia es de 0.50 UT, en tanto que en las categoras de Camionetas y Remolques nuevamente Baruta supera a Vargas por un margen de 0.20 UT.

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Por otra parte en la categora de Motos la diferencia es de apenas 0.05 UT superando Baruta a Vargas y por ltimo se encuentran dos categoras con igualdad de cobro en Unidades Tributarias como son: Vehculos Especiales y unidades colectivas. Para efectos de esta investigacin los parmetros por categora en los pagos se cotejaron en los niveles correspondientes a las menores cargas, nmero de puestos o cilindraje de dichas categoras, a fin de establecer un parmetro unificado que sirviera de referente

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CAPITULO V CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES 5.1 Conclusiones Al finalizar esta investigacin y en concordancia con los resultados obtenidos a travs de los instrumentos utilizados en el desarrollo de la misma se concluye lo siguiente: En relacin, al estudio aplicado para abordar el objetivo N 1, destacan los siguientes aspectos concluyentes: Tanto en la Direccin de Recaudacin Tributaria de la Alcalda del Municipio Vargas del Estado Vargas, como en el Servicio Municipal de Administracin Tributaria de la Alcalda de Baruta del Estado Miranda existen Departamento, en el caso de la primera y Divisin en el caso de la segunda, encargados de recaudar especficamente el impuesto por concepto de Vehculos en sus respectivos Municipios. En Vargas, no se aplican polticas formales para el cobro de este impuesto en todos los casos, en cuanto al mismo aspecto puede decirse que en Baruta, se estaran utilizando polticas bien definidas para la consecucin de este fin. No en todas las oportunidades los funcionarios adscritos a la Direccin de Recaudacin Tributaria del Estado Vargas mantienen una comunicacin de tipo formal en el desarrollo de sus funciones, a diferencia de los funcionarios de la Alcalda de Baruta que la mantienen en un altsimo porcentaje de la ejecucin de sus tareas. En lo concerniente al seguimiento de una planificacin del proceso de cobro del impuesto de vehculos ambos entes tributarios (Vargas y Baruta) cumplen a cabalidad con este paso propio del proceso administrativo, el cual debe llevar a cabo toda organizacin en el desarrollo cotidiano de sus labores, a fin de mantener su operatividad y mrgenes de eficiencia.

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Por otra parte, se evidencia que en la Direccin de Recaudacin Tributaria del Municipio Vargas no son implementados estrictos criterios de control sobre el proceso de cobro del impuesto de vehculos, hecho que no se repite en el SEMAT de la Alcalda de Baruta donde al parecer se utiliza un riguroso control de dicho proceso. Respecto al abordaje sistematizador del objetivo N2, se concluye que: En Vargas no se incentiva de forma determinante al contribuyente para el pago del impuesto de vehculos, no as en Baruta, donde son implementados incentivos para motivar al contribuyente a efectuar el pago de ese impuesto local. Cabe destacar, que en Vargas solo se produce medianamente la notificacin al contribuyente sobre el estado de su Deuda, en el Municipio Baruta aunque poseen un porcentaje ms alto en el cumplimiento de esta tarea, deben seguir trabajando en la optimizacin de esta importante rea del servicio que les corresponde cumplir. En este mismo orden de ideas, debe sealarse que ambos Municipios poseen herramientas informticas adaptadas a los requerimientos propios de sus labores recaudadoras. As mismo, destaca que en el Municipio Vargas se utilizan algunos medios de divulgacin de la forma de pago del impuesto de vehculos, no obstante, faltara aumentar el nivel de difusin de dicha informacin, por su parte en Baruta existe una constante campaa instructiva sobre la forma como debe pagarse ese tributo. Con respecto, a los trmites que deben llevar a cabo los contribuyentes para la cancelacin de este tributo municipal se consideran rpidos y sencillos en ambos Municipios. Para finalizar, se exponen a continuacin las conclusiones que destacan del anlisis del Objetivo Especifico N 3:

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Las diferencias ms significativas encontradas en las Alcuotas que deben cancelar los contribuyentes al efectuar pago del impuesto de Vehculos en los Municipios Vargas y Baruta, se encuentran en las categoras de: Vehculos de Carga, con 1.00 UT, Taxis y Gras con 0.50 UT, Remolques y Camionetas con 0.20 UT, dejando claro que las Alcuotas son ms elevadas en Baruta que Vargas, en trminos de las cifras antes sealadas. Sin embargo, debe indicarse por otra parte que existe paridad en las alcuotas correspondientes a las categoras de Unidades Colectivas y de Vehculos Especiales.

5.2 Recomendaciones En relacin con los resultados obtenidos y con las conclusiones arrojadas en la presente investigacin se sugieren las siguientes tareas para la Direccin de Recaudacin Tributaria del Municipio Vargas: La implementacin de estrictos controles en todas las fases del proceso de recaudacin del impuesto de vehculos. Que aumente de forma decisiva los incentivos que estimulen al contribuyente de ese Municipio a pagar el impuesto de vehculos en sus fechas previstas. Notifiquen oportunamente al contribuyente sobre el estado de su deuda con el Municipio. Disear una novedosa e impactante campaa informativa, dirigida a estimular la cultura impositiva del contribuyente municipal. Finalmente, se sugiere as mismo al SEMAT de la Alcalda de Baruta, incrementar sus estrategias de notificacin del estado de su deuda a los contribuyentes como parte integral del servicio que prestan.

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FUENTES CONSULTADAS

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21

Hernndez, Y. (2009) Propuesta de Lineamientos para la recaudacin de impuestos en la Alcalda del Municipio Autnomo Caron del Estado Bolvar. Universidad Experimental de Guayana. Ley Orgnica del Rgimen Municipal. (2002). Gaceta Oficial N 1024 de fecha 16 de Diciembre de 2001. Ordenanza Sobre Patente de Vehculos, de la Alcalda del Municipio Vargas (2003) Ordinaria N AV03-0012 Ordenanza Sobre Patente de Vehculos, de la Alcalda de Baruta. (2005) Ordinaria N AB 06-340. Orosco, K. (2006). Anlisis comparativo sobre el cobro de impuesto de vehculos entre el municipio Libertador y Baruta. Instituto de

Administracin Industrial. Pabn, Y. (2010). Proceso para la Organizacin y funcionamiento de la Administracin municipal. Escuela Nacional de Hacienda Pblica. Ramos, J. (2009). Anlisis de Lineamientos seguidos en el proceso de recaudacin de impuestos de vehculos de la Alcalda del municipio autnomo Caron del Estado Bolvar. Universidad Experimental de Guayana Rivero, J. (1999). Gestin en la Administracin Pblica. RSC. Editores. Madrid 324 Pg. Ruiz, Antonio. La Administracin Pblica. Siglo XXI Editores. Mxico 190. Pg. Universidad Pedaggica Experimental El Libertador (2006).Manual de Trabajos de Grado de Especializacin y Maestra y Tesis Doctorales. Editorial FEDUPEL. Caracas-Venezuela.

21

Sabino, Carlos. (2006). Como hacer una Tesis. Gua para la Elaboracin y Redaccin De Trabajos Cientficos. Editorial Panapo. Caracas-Venezuela. Villegas, J (2003). Administracin Tributaria. Editorial Porra. Lima. 250 Pg.

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ANEXOS

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INSTITUTO UNIVERSITARIO DE TECNOLOGA DE ADMINISTRACION INDUSTRIAL REGIN CAPITAL

Objetivos de la Investigacin.

Identificar los procesos de Recaudacin de la Direccin de Recaudacin Tributaria de la Alcalda de Vargas y del SEMAT de la alcalda de Baruta.

Determinar los procedimientos del Pago de Impuestos de Vehculos en las alcaldas de Baruta y Vargas.

Comparar las alcuotas a cancelar en los municipios Baruta y Vargas por concepto de Vehculos.

ESTIMADOS EMPLEADOS: La presente encuesta tiene como objeto obtener informacin a travs de la opinin objetiva y autntica que Usted tiene sobre el Procedimiento de Cobro del SEMAT de la Alcalda de Baruta y de la Direccin de Recaudacin Tributaria de la Alcalda de Vargas, objeto de estudio. El instrumento consta de diez (10) tems, con preguntas cerradas, las cuales debe responder colocando una equis (X) en la que considere que es la ms indicada, segn sus conocimientos. Se agradece de antemano la colaboracin prestada, y recordamos NO dejar de responder ninguna pregunta, ya que los datos aportados servirn de base para la tabulacin y posterior elaboracin de grficos y cuadros porcentuales que darn una visin completa del problema estudiado. Muchas Gracias.

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INSTRUCCIONES: 1. Lea cuidadosamente cada pregunta antes de responder. 2. Coloque una equis (X) en la respuesta que Usted, crea conveniente marcar. 3. Por favor, responda todas las preguntas. 4. Recuerde, el cuestionario es ANONIMO, por tanto, no lo identifique con su nombre. 5. Si se presentan dudas acerca de alguna pregunta, consulte con su encuestador. Por su atencin, nuevamente, gracias

1 Cuenta este Servicio o Direccin con una Divisin responsable de efectuar las cobranza del impuesto de vehculos? SI_______ NO________

2 Esta divisin ejecuta los procesos referidos al cobro de este impuesto en base a lineamientos o polticas formales? SI________ NO_________

3 Mantiene el personal del rea de cobro de impuesto de vehculos, la comunicacin formal para la ejecucin de sus funciones con el resto de la organizacin? SI_________ NO__________

4 Los procesos de cobranza de este impuesto son planificados? SI_________ NO__________

5 Se implementan criterios de control en los procesos de cobro del impuesto de vehculos ejecutados en ese departamento?
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SI_________

NO__________

6 Se incentiva al contribuyente a cancelar el pago de impuesto de vehculos? SI________ NO_________

7 Se les notifica oportunamente a los contribuyentes sobre el estado de su deuda? SI__________ NO__________

8 En los procedimientos de cobro del impuesto de vehculos se cuenta con herramientas de informtica adaptadas a sus requerimientos? SI__________ NO_________

9 Se efectan campaas instructivas, sobre la forma en que los contribuyentes deben cancelar ese impuesto? SI__________ NO_________

10 Considera que los trmites para el pago del impuesto de vehculos en su Municipio son rpidos y sencillos? SI__________ NO_________

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VALIDACIN DE INSTRUMENTO Juicio de Expertos

Variables Preguntas 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 Claridad SI NO Correspondencia Pertinencia Observaciones SI NO SI NO

Nombres y Apellidos: ___________________________________ Cedula de Identidad: ___________________________________ Firma: _______________________________________________ Fecha: ______________________________________________

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