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Elaboracin de Indicadores
para proyectos ambientales

Teresa Robles Rafael Luna

Octubre 1999

PROARCA/CAPAS

ACERCA DE ESTA PUBLICACIN

Este trabajo representa los compromisos de los Estados Unidos y Centroamrica bajo CONCAUSA, la declaracin Conjunta Centroamrica - Estados Unidos (Miami, octubre de 1994) sobre la conservacin del ambiente en Centroamrica. Esta publicacin y el trabajo descrito en ella fueron financiados por la Agencia de Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID). Sin embargo, las opiniones e ideas presentadas aqu no son necesariamente respaldadas por USAID, ni representan sus polticas oficiales.
ABOUT THIS PUBLICATION

This work represents commitments by the USA and Central America under CONCAUSA, the Joint Central America - USA declaration (Miami, October 1994) on conservation of the environment in Central America. This publication and the work described in it were funded by the U.S. Agency for International Development (USAID). However, the views and ideas presented here are not necessarily endorsed by USAID, nor do they represent USAID's official policies.

Elaboracin de indicadores
Teresa Robles / Rafael Luna1 PROARCA/CAPAS/AID

Presentacin

PROARCA/CAPAS contribuy en el encuentro de la Red de Fondos Ambientales de Amrica Latina y El Caribe, realizado en Antigua, Guatemala, entre el 25 y el 28 de octubre de 1999. Esta participacin se dio en las etapas de diseo y ejecucin del Encuentro, especialmente en cuanto al componente de Evaluacin y Monitoreo y especficamente sobre el tema de elaboracin de indicadores. El objetivo al respecto fue que los participantes obtuvieran experiencia en la definicin de indicadores y utilizaran casos reales provistos por PROARCA/CAPAS como insumo para el trabajo grupal. Para tal efecto, fue elaborado el presente documento el cual plantea un marco general de referencia sobre la evaluacin y el monitoreo, y desarrolla un enfoque sobre elaboracin de indicadores. Al final del mismo, se exponen dos casos de proyectos en su versin original, los cuales sirvieron para un ejercicio de anlisis, as como la versin de los grupos sobre la elaboracin de indicadores para dichos casos.

Este documento representa el punto de vista de los autores y no necesariamente el de PROARCA/CAPAS/AID.

Elaboracin de indicadores
Teresa Robles / Rafael Luna PROARCA/CAPAS/AID

1. QUE ENTENDER POR IMPACTO? La elaboracin de indicadores es un paso crtico en el proceso de evaluacin de impacto y desempeo de los programas y proyectos ambientales, lo cual, a su vez es un criterio para la toma de decisiones. En esta presentacin haremos nfasis en la evaluacin del impacto, para lo cual la primera consideracin importante que debe plantearse es qu entender por impacto. Etimolgicamente impacto es "huella o seal dejada De forma provisional, podemos aproximarnos al concepto de la siguiente manera: a- Propiciar la actualizacin de los paradigmas sobre el ambiente. b- Generar cambios positivos en la condicin de ecosistemas por medio del conocimiento, proteccin o utilizacin pertinentes. c- Promover o procurar condiciones para el fortalecimiento institucional. d- Generar, fortalecer o consolidar niveles e instancias organizativas, formas de expresin, asociacin y participacin organizada orientada a influencia en el comportamiento social respecto a la conservacin de la biodiversidad. e- Promover cambios en el conocimiento, actitudes y comportamientos que modifiquen los enfoques, paradigmas y actuaciones de la poblacin en relacin con el ambiente y los recursos naturales. En tal sentido, el concepto de impacto se refiere a: Los resultados como cambios o variaciones en el grado de estructuracin e influencia de las acciones institucionales orientadas a alcanzar el efecto buscado. Los efectos deseados en las variables ambientales producidos por las acciones de programas y proyectos, los cuales pueden ser atribuibles a las acciones efectuadas. En la conceptualizacin del impacto de programas y proyectos es necesario considerar cambios o variaciones en las variables ambientales derivados de condicionantes de diverso orden: crecimiento poblacional, polticas econmicas, capacidad de influencia de actores sociales, factores vinculados con la dinmica del sistema poltico vigente o con relaciones culturales arraigadas en la poblacin asociada a determinados contextos ambientales y otros. Esta nocin nos indica que cualquier programa o proyecto es parte de un amplio contexto temporal y espacial, lo cual determina que, aunque se enfoquen realidades o asuntos especficos, necesariamente hay que ubicarlos en el contexto global y no de forma fragmentaria o parcial.

Esto incluye tanto los ecosistemas y las relaciones sociales, las polticas, la visin de largo plazo plasmada o no en programas y proyectos de corto plazo, o incluso concepciones que le dan ms importancia a lo contingente que a lo estratgico, a lo urgente sobre lo importante. La misin, los objetivos de un programa o proyectos, y por tanto los indicadores, respondern a diversos enfoques sobre la sostenibilidad ambiental, tales como El desarrollo humano considerado como la esperanza de prosperidad perpetua, con actividades dirigidas a satisfacer las necesidades humanas y satisfacer la calidad de vida, pasando a considerar como desarrollo cualquier aumento en ndices cuantitativos, incluso llegando a considerar que los mbitos econmico y natural podran estar en conflicto. La comprensin de la interdependencia y equilibrio del desarrollo, tanto respecto a la sostenibilidad econmica como ambiental.

La expansin gradual de la conciencia sobre la relacin con el contexto ha llevado a asumir la limitacin del uso de recursos y la capacidad de los ecosistemas en relacin con las necesidades humanas, a diferencia de los enfoques que consideraban al mundo como fuente inagotable de recursos. En ese proceso, se ha evolucionado desde la nocin econmica que consideraba al ambiente como capital, con el objetivo primario de continuar la produccin, la nocin homocntrica que considera los ecosistemas como objetos para la satisfaccin de las necesidades humanas, la nocin comunitaria que concibe una sociedad sostenible que satisface sus necesidades sin poner en riesgo las posibilidades de las futuras generaciones. Asimismo el enfoque de custodia que considera la convergencia entre lo humano y ambiental, pasando por el concepto biocntrico que considera que la preservacin del ambiente est por encima de las necesidades humanas, o la definicin ecocntrica, que considera lo humanonatural como un solo ecosistema, de forma que interesa tanto la productividad como la continuidad de su funcionamiento como macro-organismo. De esta forma se ha incluido en el concepto de impacto ambiental hasta mbitos relativamente obvios como el manejo de cuencas, pasando por la produccin agropecuaria y la modificacin del curriculum de escuelas y colegios, hasta otros no tan obvios, como el paradigma o credo de posesin, como nocin de que tener ms significa ser ms. En este contexto, los mbitos de lo ambiental ya no se reducen a sitios o ecosistemas, sino que incluyen a los factores sociales, llevando al paradigma de la totalidad como un conjunto interdependiente. Segn esta concepcin unificada de la realidad, no es realista compartimentalizar los mbitos ambiental, poltico, econmico y cultural. Este o muchos otros factores determinan la ubicacin en el contexto de un programa o proyecto. Ahora bien, desde la perspectiva de las acciones de programas y proyectos ambientales, el impacto se puede dividir en dos vertientes, ambas vlidas y necesarias: a. Las acciones tendientes a cambios concretos, directos, tangibles e inmediatos en el ambiente, tales como la descontaminacin de un ro. b. Las acciones tendientes de ampliacin de la conciencia social, como base para los cambios sociales en cuanto a actitudes, comportamientos y relacin con el ambiente en general, principalmente de las futuras generaciones.

2. FUNDAMENTOS DEL ENFOQUE DE EVALUAClN DE IMPACTO

Los programas y proyectos pueden ser evaluados desde las siguientes perspectivas temporales y metodolgicas: a. Ex-ante con el fin de lograr una ubicacin plena en el contexto y determinar la intencionalidad y direccionalidad ptimas para lograr el mximo de impacto. b. Concurrente, durante la ejecucin con el fin de determinar si la forma en que se est ejecutando permite generar el impacto buscado. c. Ex-post para determinar si se gener o no el impacto previsto y hasta qu punto, los resultados son atribuibles a las acciones realizadas.

Los asuntos centrales de la evaluacin de impacto se resumen de la siguiente forma: a. Cambios Cambiarn / estn cambiando / o han cambiado de manera significativa, las condiciones iniciales del ambiente, los grupos sociales, las instituciones u organizaciones involucradas, etc., a travs de las acciones que se derivarn / se derivan / o se derivaron de la intervencin planificada? b. Sentido de los cambios Si es as, cul es el sentido de los cambios que se observarn / se observan / se observaron?. Aqu hay que considerar que los cambios no siempre son positivos, incluso hay efectos no previstos o impredecibles que pueden variar sustancialmente el rumbo de la intervencin planificada. c. Medicin En qu medida sern observables / son observados / o se observarn los cambios? d. Atribuibilidad Hasta qu punto los cambios observables / observados / que se observarn, pueden atribuirse al tipo y caractersticas de la intervencin que se trate, o a las condiciones del ambiente?. O bien, de qu forma se combinan ambos factores para producir los cambios buscados?. Al respecto, siempre intervienen varios factores internos y de contexto que contribuyen o limitan en el avance y los resultados. Es relevante determinarlos, as como la proporcin de impacto en los cambios, resultados o impacto.

Para el monitoreo y la evaluacin efectivos conviene tomar en cuenta las siguientes condiciones:
a. La evaluacin y el monitoreo son un solo proceso continuo, el monitoreo es un medio para controlar el avance en cuanto a desempeo e impacto, mientras que la evaluacin es la valoracin del grado de logro, as como la definicin del grado de logro y la elaboracin de un mensaje retroalimentador para las siguientes etapas. b. Definidas las expectativas de desempeo de la audiencia. c. Definidos los datos crticos para valoracin y toma de decisiones. d. Pertinencia, claridad y coherencia de los objetivos. e. Elaborada una estrategia institucional para alcanzar los objetivos. f. Estructurado un sistema de indicadores. g. Definidas las fuentes de informacin. h. Definidos los supuestos sobre factores condicionantes. i. Establecidos los mecanismos de retroalimentacin y comunicacin. j. Utilizacin de una estructura simple de programacin (el marco lgico, es una de las herramientas tiles). k. Elaborada una estrategia de monitoreo y evaluacin para comparaciones en puntos clave. 1. Indicadores medibles, precisos, consistentes. m. Fuentes de informacin existentes, regulares y de bajo costo. n. Recursos para la recoleccin, manejo, almacenamiento y anlisis de datos. o. Participacin del equipo ejecutor en la planificacin para garantizar objetivos realistas, acuerdo sobre estrategia, apropiacin y aprendizaje. p. Para reas protegidas, objetivos e indicadores basados en un sistema de monitoreo o en el plan de manejo. q. Definidos mtodos, roles y responsabilidades. r. El anlisis se establece como sistema continuo. s. El sistema de monitoreo y evaluacin tiene apertura para nuevos factores. t. Hay flexibilidad para revisar el plan de monitoreo. u. Sistema de monitoreo simple y de bajo costo pero con recursos suficientes para hacerlo bien. v. Se utilizan diversas herramientas complementarias como matrices con escalas de calificacin, entrevistas estructuradas, grupos de enfoque, observaciones directas con listas de chequeo, mapeo. w. Hay un sistema de informacin para sistematizar y comparar la informacin en el tiempo, el cual emite reportes oportunos, claros y significativos. x. Se revisan los resultados con los interesados. y. Definidas las formas en que la informacin de resultados ser utilizada en el aprendizaje y la toma de decisiones. z. Elaborada una estrategia de comunicacin de resultados y procedimientos de reporte.

3- LA CULTURA EVALUATIVA En qu medida est integrada la evaluacin, la retroalimentacin, la apertura a los cambios, el mejoramiento continuo y la innovacin en el quehacer de la organizacin? La evaluacin, en cuanto medio para la toma de decisiones, responde a la necesidad de orientacin y mejoramiento del desempeo y el impacto. Como tal debe generar los datos necesarios, de forma precisa, rpida y con un bajo costo. Sin embargo, existen nociones subjetivas sobre la evaluacin que pueden debilitar su utilidad. En tal sentido el desafo es crear las condiciones para el desarrollo de una cultura evaluativa que defina, comprenda e integre la evaluacin como una actitud de mejoramiento. Esto se puede fortalecer por medio de la instalacin de un sistema con las siguientes caractersticas: a. Hbitos de registro detallado, ordenado, sistemtico y permanente de datos. b. Perfeccionamiento de instrumentos de medicin ms sofisticados, sin que caigan en formalizaciones estriles. c. La integracin del factor presencial como elemento relevante para la medicin. d. La incorporacin de la evaluacin del impacto y el desempeo en el proceso de planificacin estratgica y operativa. e. La simplicidad y bajo costo de la actividad evaluativa y del proceso de planificacin en general. 4. ACERCA DE LA MEDICION La medicin sistemtica de los procesos de desarrollo de polticas, programas y proyectos es la nica garanta, no slo de evaluar adecuadamente el impacto ambiental, sino tambin de que las estrategias, y las medidas preventivas y correctivas propuestas sean apropiadas. La utilidad de la evaluacin radica en que: a. Sirve para documentar adecuadamente los procesos, en trminos de lnea base, resultados deseados y situacin presente. b. Permite determinar con criterios objetivos las reas problemticas que necesitan ser mejoradas, evidenciando las dificultades reales y el grado de recurrencia de las mismas. c. Provee evidencias tangibles sobre los logros y las estrategias necesarias para consolidarlos. d. Apoya los procesos de revisin de los procedimientos de trabajo, proveyendo informacin actualizada y oportuna para la toma de decisiones. e. Orienta la evaluacin de la eficacia y la eficiencia en la generacin del impacto ambiental, por medio de la consideracin de variables de inters, tales como la cobertura o el costo. Para que lo anterior sea efectivo, el proceso de medicin debe basarse en procedimientos estandarizados que garanticen su confiabilidad.

Procedimiento bsico para iniciar la medicin

Establecer el sistema de medicin para determinar Qu se quiere medir? y bajo cules estndares se har la medicin? a. Definir los aspectos de la situacin deseada que sern medidos. b. Generar las informaciones requeridas. c. Retroalimentar el proceso de medicin. Generalmente, se tiende a relacionar la medicin con porcentajes, estimaciones, aproximaciones y presupuestos, o ms an, con modelos matemticos y estadsticos. Sin embargo, cabe recordar que la finalidad de la medicin es determinar, con suficiente aproximacin dnde estamos y cun cerca o lejos nos encontramos de la situacin deseada.

mbitos tangibles e intangibles

La naturaleza de los mbitos evaluados puede considerarse como tangible o intangible. Los cambios tangibles o extrnsecos son del orden de lo cuantitativo: el crecimiento o decrecimiento; mientras que los cambios intangibles o intrnsecos, son del orden de lo cualitativo: la transformacin. Mientras que las variables tangibles o cualitativas se miden con indicadores cualitativos, las variables intangibles o cualitativas, como por ejemplo el liderazgo, pueden ser medidas por medio de indicadores cuantitativos, estudios de caso que representen y demuestren las situaciones o, desde otra perspectiva, por medio de referencias tales como cumplimiento de estndares o requisitos.

Reglas bsicas para la medicin:

a. Debe cumplirse con la objetividad en el proceso de recopilacin, ordenamiento,

procesamiento y anlisis. b. No confundir causa con efecto, ni en el diseo ni en el proceso de anlisis, generalmente el efecto es lo observable. c. No confundir causa con correlacin. La ocurrencia de hechos de forma concomitante no necesariamente implica que exista una concatenacin directa entre ellos.

Procedimiento para la evaluacin ex-post

En el caso de la evaluacin ex-post del impacto, se trata de hacer un balance para determinar en qu medida se ha alcanzado la situacin deseada, formulada en la imagen objetivo, y cmo esto se expresa en resultados concretos, segn el siguiente esquema:

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Qu debemos evaluar y monitorear? Los resultados de la ejecucin en cuatro niveles:

1. ACTIVIDADES Cantidad, calidad y orientacin de las acciones y tareas concretas que se desarrollaron para obtener los productos programados. 2. PRODUCTOS Resultados concretos de la ejecucin de las polticas, programas o proyectos evaluados, tales como bienes producidos y/o productos prestados. Pueden corresponder con los objetivos especficos en la programacin 3. EFECTOS Resultados obtenidos al utilizar los productos. Pueden corresponder con los objetivos generales o propsitos en la programacin. 4. IMPACTO Resultados obtenidos al utilizar los efectos, los cuales aseguran la permanencia y continuidad de los logros alcanzados, ms all de la vida til de las polticas, programas o proyectos evaluados. Pueden corresponder con la misin de la organizacin y/o con el fin en la programacin. Cmo se ubican la evaluacin y el monitoreo en el contexto administrativo?

La evaluacin es una funcin en el proceso administrativo, cuyo contexto es: Planificar. Organizar el trabajo. Integrar al personal. Dirigir las acciones. Controlar el proceso (evaluacin y monitoreo).

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5. Ubicacin del Control (evaluacin y monitoreo) en el contexto del proceso administrativo

Los elementos de la gerencia de una organizacin, programa o unidad de manejo, son: conceptos, acciones y personas. Conceptos El elemento conceptos tiene como tarea expresar ideas, es decir, formular nociones bsicas. La funcin continua en este elemento es analizar situaciones, o sea, recopilar datos, determinar causas y desarrollar soluciones alternas. La principal funcin en secuencia es planificar, que consiste en predeterminar el curso a seguir. Acciones El elemento acciones tiene como tarea administrar, es decir, manejar asuntos ejecutivos. La funcin continua en este elemento es tomar decisiones, o sea formular conclusiones y juicios. La funcin en secuencia es organizar, que consiste en relacionar el trabajo para alcanzar efectivamente las metas fijadas. Personas El elemento personas tiene como tarea actuar como lder, es decir, influir en el personal para alcanzar las metas. La funcin continua en este elemento es comunicar, o sea asegurar la comprensin. La funciones en secuencia son integrar, dirigir y controlar. Integrar consiste en seleccionar al personal competente para los puestos en la organizacin; dirigir consiste en propiciar actuaciones dirigidas hacia los objetivos deseados, y controlar consiste en asegurar el progreso hacia los objetivos fijados, segn el plan.

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Ubicacin del control (evaluacin y monitoreo) en el proceso administrativo

Conceptos Tareas Acciones Personas Actuacin como lder

Definicin

Pensamiento Gestin expresado en conceptos Formular nociones Manejar elementales ejecutivos Analizar problemas

Funciones continuas Definicin

asuntos Influir sobre el personal para alcanzar las metas. Tomar decisiones Comunicar

Funciones secuencia Definicin

Recopilar datos, Formular Asegurar la determinar causas, conclusiones y juicios comprensin desarrollar soluciones alternas Organizar Integrar en Planificar Dirigir Controlar Predeterminar el Relacionar el trabajo Seleccionar personal curso a seguir para alcanzar competente para los efectivamente las puestos en la metas fijadas. organizacin. Propiciar actuaciones dirigidas hacia los objetivos deseados. Asegurar el progreso hacia los objetivos fijados, segn el plan.

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DESCRIPCION DEL PROCESO ADMINISTRATIVO

Funciones en secuencia
Planificar

Actividades

Definicin de actividades
Precisar a dnde llevar el curso actual Determinar los resultados finales deseados Decidir cundo y cmo alcanzar las metas fijadas. Establecer prioridades, secuencias y sincronizar los pasos a seguir. Asignar recursos. Estandarizar mtodos. Tomar decisiones permanentes sobre asuntos importantes y recurrentes. la Preparar el cuadro de la organizacin. la Definir lneas de enlace para facilitar la coordinacin. Definir funciones, relaciones, responsabilidades y autoridad. Definir las cualidades requeridas del personal para cada puesto. Reclutar el personal calificado para cada puesto. Familiarizar al personal con el trabajo. Mejorar el desempeo mediante la instruccin y la prctica. Ayudar a mejorar conocimientos, actitudes y habilidades. Asignar responsabilidades y definir exactamente los resultados esperados. Persuadir e inspirar al personal a tomar la accin deseada. Alentar la iniciativa individual. Relacionar esfuerzos en la combinacin ms eficaz Resolver conflictos Estimular la creatividad y la innovacin para alcanzar las metas Precisar qu datos crticos se requieren, cundo, cmo se obtendrn, quin los proveer y qu decisiones se tomarn Fijar situaciones que existirn una vez cumplidas las obligaciones.

Pronosticar. Fijar Objetivos. Predeterminar el curso Desarrollar a seguir. estrategias. Es la eleccin del Programar. rumbo futuro de los objetivos que se busca Presupuestar. alcanzar y la forma Fijar cmo se intentar procedimientos. alcanzarlos. Formular polticas. Organizar Relacionar el trabajo para alcanzar efectivamente las metas.

Integrar

Seleccionar personal competente para los puestos de la Desarrollar. organizacin. Delegar. Dirigir

Establecer estructura de organizacin. Delinear las relaciones. Crear la descripcin de cada puesto. Fijar requerimientos para cada puesto. Seleccionar. Orientar. Adiestrar.

Propiciar actuaciones Motivar. dirigidas hacia los objetivos deseados. Coordinar. Es la ejecucin de las acciones. Superar diferencias. Administrar el cambio. Fijar sistemas de Controlar informacin. Asegurar el progreso hacia los objetivos Desarrollar fijados segn el plan. estndares de actuacin. Medir resultados. Fijar el grado de desviacin de las metas y de las normas fijadas. Tomar medidas Reajustar planes, asesorar para alcanzar metas, correctivas. replanificar y repetir el ciclo. Dar incentivos. Felicitar, remunerar, premiar, disciplinar.

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6- UBICACION DEL PROGRAMA O PROYECTO EN EL CONTEXTO

Cada programa o proyecto enfoca una rea o segmento de la trama de causas y efectos, en este caso, de la realidad ambiental. Dicha trama tiene infinidad de mbitos y factores, por lo cual no es viable abocarse a la totalidad del sistema, por lo cual el diseo del programa o proyecto responde a un conjunto limitado de asuntos a los cuales se orientarn la misin, los objetivos y las acciones.

Ejemplo de ubicacin del Programa en el contexto

a. Sntesis de la situacin que enfoca el Programa. b. Degradacin y destruccin de los recursos naturales renovables. c. Definicin de la situacin. La especie humana est degradando y destruyendo los recursos naturales renovables y el ambiente

Causas de la situacin Falta de capacidad de la sociedad civil para resolver el problema. Desequilibrio del desarrollo. Necesidades bsicas insatisfechas. Falta de valorizacin del ambiente. Falta de recursos econmicos. Falta de organizaciones. Falta de tecnologa apropiada. Desinformacin y falta de conciencia. Falta de polticas ambientales. Explosin poblacional. Modelo social que promueve el uso irracional de los recursos naturales.

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7. CONSTRUCCION DE UNA TIPOLOGIA

Para evaluar los cambios, resulta til contar con parmetros referenciales de opciones significativas de lo que puede considerarse como impacto. Resulta difcil e innecesario intentar la realizacin de una tipologa adecuada y exhaustiva de impactos, dada la diversidad de misiones, situaciones, intereses, enfoques, etc., de los programas y proyectos, as como la amplia gama de interrelaciones que es posible construir para su interpretacin, as como las condiciones en que se dan las acciones evaluadas. Por esta razn, la construccin de una tipologa o marco para evaluar el impacto responde a los fines y objetivos del programa o proyecto. Dicha tipologa debe ser especificada de acuerdo al tipo de impacto que se desea y del medio en que se inscribe. La tipologa generalmente se elabora en trminos de: a. Parmetros (niveles y mbitos). b. Sistema de indicadores. Variables Indicadores Dicha categorizacin se hace con fines prcticos y analticos, sin embargo es posible identificar diversas manifestaciones combinadas o interrelacionadas. Ejemplo de tipologa: a. Tipos de impacto segn mbitos o niveles Componentes, factores, asuntos o sitios especficos. Capacidad institucional. Modificaciones significativas en el ambiente. Impactos en las causas condicionantes. b. Tipos de impacto segn mbitos especficos o componentes Social. Administrativo. Recursos naturales y culturales. Poltico-legal. Econmico-financiero c- Tipos de impacto en la capacidad institucional Direccin superior. Capacidad tcnica. Capacidad administrativo-financiera. Estructura. d. Tipos de impacto segn modificaciones significativas en el ambiente Efectos geomorfolgicos con incidencia en la modificacin de ecosistemas y culturas. Equilibrio ecolgico. Salud de la poblacin humana. Equilibrio hidrolgico. Contaminacin

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e- Tipos de impacto en los factores condicionantes (causas). Dinmica social. Condiciones de la economa. Condiciones polticas. Condiciones de vida. Prcticas de produccin. Organizacin y participacin comunitaria. Paradigmas, actitudes y comportamientos. Relaciones de poder. Recursos de apoyo.

8- CONSTRUCCION DE UN SISTEMA DE INDICADORES

Para evaluar se requiere un tipo y una cantidad mnima de informacin, lo cual depende de las caractersticas particulares de la poltica, programa o proyecto que se evala, as como de los objetivos y reas programticas. Como punto de partida para la construccin de un sistema de indicadores, conviene definir: a. Significado de los conceptos utilizados. b. Descripcin del tipo de accin, es decir, la especificacin del bien o servicio ofrecido. c. Rasgos esenciales de la situacin inicial que da origen a la situacin o proceso evaluado (lnea base).

d. Propsitos que se desean alcanzar (delimitacin de la situacin deseada). e. Ambito de intervencin, factores que la favorecen o dificultan. La cantidad y calidad de la informacin requerida est determinada por los fines, alcance y momentos de la evaluacin. Esto significa que una evaluacin con fines exploratorios posiblemente requerir un cmulo de informacin menor que una evaluacin analtica, que supone un estudio detallado de las variables que intervienen en el desarrollo del proceso. De igual modo en la evaluacin ex-ante, los datos necesarios girarn en torno a las condiciones mnimas requeridas para la ejecucin de los procesos. En cambio, en una evaluacin concurrente es fundamental conocer el manejo de los recursos involucrados y la organizacin para la ejecucin. Mientras que en una evaluacin ex-post hay que profundizar en los resultados o efectos obtenidos con la ejecucin del proceso en su totalidad. Adicionalmente, es necesario contar con sistemas de indicadores que reflejen la calidad del proceso y no slo el logro de las metas en trminos cuantitativos.

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Para esto es relevante tomar en cuenta que: Nunca un solo indicador da cuenta del impacto de un proceso, por lo tanto es necesario construir un sistema de indicadores. Estos sistemas nunca pueden ser pre-elaborados, sino que se requiere de una ubicacin en el contexto especfico de la realidad que se quiere medir y una validacin y ajuste en el campo, antes de su instalacin. Cada realidad requiere de escalas diferentes de indicadores, o hasta indicadores diferentes, segn el momento histrico o el avance (por ejemplo del manejo bsico o el manejo avanzado de reas protegidas). El objeto de la evaluacin se operativiza por medio de la resolucin de los siguientes elementos: Qu se va a evaluar? Es decir, delimitar y fundamentar el asunto como necesidad de conocimiento Qu nos interesa evaluar? En otras palabras, Cul es el mbito de la evaluacin?. Cul es el significado del asunto que se va a evaluar? Es decir, cmo se interpreta o define el asunto seleccionado? Para qu se va a evaluar? Es decir, cules son los objetivos de la evaluacin en funcin de quienes la convocan y a quienes van dirigidos los resultados? El siguiente paso es construir un sistema de variables, entendiendo estas como propiedades o atributos sujetos a un rango o margen de variabilidad, segn las condiciones y circunstancias en que se manifiesten. En el caso del ambiente, no es suficiente establecer un listado de variables, sino que se requiere establecer el tipo de relacin y dependencia entre variables (asociacin, influencia o causalidad), as como el valor de las mismas (significado o ponderacin). Los indicadores son seales, signos, manifestaciones, muestras o marcas de algn suceso, acontecimiento o proceso; que ponen en evidencia la magnitud o intensidad de un problema o el grado de impacto alcanzado. Constituyen el medio a travs del cual se puede evaluar, de manera objetiva, los cambios o variaciones buscados con el proceso de intervencin planificada del programa o proyecto. La racionalidad en que se fundamentan los indicadores est determinada, primordialmente, por el inters de quienes impulsan la evaluacin. Por ejemplo, en una empresa privada podran ser el TIR o el VAN, en un proyecto ambiental puede ser el cumplimiento de metas preestablecidas o el impacto de las acciones. Los indicadores se establecen en funcin del tipo y caractersticas de los procesos, as como del contexto en que estos se inscriben. La definicin de indicadores para evaluar el impacto de programas o proyectos ambientales no puede hacerse per se, sino que es la naturaleza del proceso evaluado y la concepcin del asunto que se maneja, lo que determina y orienta la definicin de indicadores.

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Ejemplos de sistema de indicadores "MARCO DEL DESARROLLO DE BASE" Fundacin Interamericana - FIA (el esquema incluye slo las variables)

Nivel

Resultados tangibles

Resultados intangibles
Valores. Actitudes. Relaciones Visin. Estilo democrtico. Autonoma. Solidaridad. Autoestima. Identidad cultural. Creatividad. Reflexin crtica.

Sociedad, local, Leyes. Polticas. regional, nacional. Prcticas. Planificacin. Organizaciones. Gerencia. Recursos. Alcance/vnculos. Necesidades bsicas. Personas y familias Conocimientos/destrezas. Empleo/ingresos. Activos.

MONITOREO DE LA GESTION EN AREAS DE CONSERVACION

Esquema en proceso de construccin

CAPACIDAD TECNICA CAPACIDAD ADMINISTRATIVA Y MANEJO DE RECURSOS FINANCIEROS Y MATERIALES

Calificacin del personal. Gestin de recursos financieros. Conocimientos, actitudes Suficiencia econmica. y habilidades. Desempeo tcnico. Disponibilidad y suficiencia de infraestructura. Recursos tecnolgicos. Disponibilidad y suficiencia de infraestructura. Grado de cumplimiento Calidad de la planificacin. con relacin a las metas de conocer, salvar y usar. Innovacin de tcnicas de Efectividad del liderazgo. trabajo. Cumplimiento con criterios Efectividad del control. de calidad (manuales). Atencin al pblico. Calidad del proceso gerencial en secuencia. Grado de cumplimiento de Innovacin en la generacin de planes operativos. recursos tcnicos, cientficos y financieros. Participacin del comit Participacin y comunicacin interna tcnico de apoyo. y externa. Participacin de la Conocimiento del entorno. sociedad civil. Eficiencia. Eficacia

ESTRUCTURA

Funcionalidad de estructura. Estabilidad personal. Toma de decisiones.

la

Participacin de grupos de inters. Participacin en la administracin.

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Requisitos de los indicadores a. Validez. Significa que los indicadores deben reflejar los impactos buscados, de tal manera que stos se puedan comprobar, y que no se confundan con factores ajenos. b. Confiabilidad Las mediciones que se hagan realizadas por diferentes personas, utilizando los mismos indicadores, deben arrojar resultados comparables. c. Efecto demostrativo Debe darse evidencias de muestras concretas de los cambios que se desean medir. d. Pertinencia Los indicadores deben guardar correspondencia con los objetivos y la naturaleza del proceso evaluado; as como de las condiciones del ambiente en que stos se desarrollan.

Tipos de indicadores a. Cifras absolutas Se utilizan para reflejar en trminos absolutos la situacin evaluada o el avance obtenido con el propsito de dar una idea de la magnitud de la situacin. b. Porcentajes Destacan aspectos de distribucin al relativizar los valores absolutos. c. Promedios y otras medidas estadsticas de tendencia central Representan comportamientos tpicos ubicando fenmenos en alguna escala numrica. d. Tasas de crecimiento Permiten mostrar la evolucin o comportamiento de un fenmeno en un tiempo. f- Escalas de avance de procesos Utilizados principalmente para definir el cambio cualitativo en procesos.

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EJEMPLO DE ESCALAS DE INDICADORES

INDICADOR: Co-manejo de Areas Protegidas De Estrategia de monitoreo avanzado de reas protegidas Justificacin del indicador Los recursos gubernamentales son insuficientes por lo cual se requiere de la alianza con la sociedad civil con el fin de complementar recursos, establecer compromisos y lograr beneficios mutuos y en el manejo de las reas protegidas. Medicin del indicador Enfoca los elementos legales, procedimientos del acuerdo e implementacin de procesos de co-manejo. Luego del anlisis se procede a otorgar una calificacin de acuerdo a la siguiente escala: 5- Hay una relacin operativa positiva y estable entre las partes y se manifiestan resultados positivos en el manejo del rea. 4- Hay acuerdos de co-manejo en proceso de ejecucin, sin resultados positivos evidentes en el manejo de reas. 3. Hay acuerdos establecidos para el co-manejo entre el gobierno y organizaciones de la sociedad civil (ONG, organizaciones comunitarias o empresa privada). 2- Hay leyes y procedimientos definidos que facilitan iniciativas y actividades de co-manejo. 1- No hay condiciones legales y/o institucionales para operacionalizar iniciativas de co-manejo en el rea

INDICADOR : Vigencia y aplicacin de plan de manejo del rea protegida

De Estrategia del Monitoreo de Areas Protegidas Justificacin del indicador El principio que apoya este indicador es que toda rea protegida debe contar con un plan de manejo como la principal herramienta de planificacin de largo plazo que debe orientar las acciones de manejo. Medicin del indicador Este indicador se puede medir por medio de una revisin del estado del plan de manejo del rea protegida para indicar en qu nivel de desarrollo se encuentra el plan. Se evala la ejecucin del plan de manejo de diferentes maneras. Una forma sencilla es calcular el porcentaje de actividades (de todos los programas) que se han cumplido de acuerdo al plan y cules estn pendientes. Otra forma ms compleja es instalar el plan de manejo en un software de control de proyectos, que actualice y evale la ejecucin del plan de forma precisa y al da. Como base para esta evaluacin se asigna una calificacin en la siguiente escala: 5. 4. 3. 2. 1. Plan de manejo terminado e implementndose al da. Plan de manejo terminado e implementndose en algunos de sus programas. Plan de manejo terminado sin implementar. Plan de manejo en elaboracin. No existe plan de manejo.

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EJEMPLO DE DISEO Y TIPOLOGA DE PROGRAMA INSTITUCIONAL Fundacin Natura - Panam (Versin de 1997)
1- Areas Programticas: a- Agroforestera y Manejo Sostenible de Bosques Los proyectos de agroforestera estarn orientados a aumentar la cobertura boscosa, recuperacin de suelos, control de erosin y restauracin de hbitats, lo cual puede incluir rboles frutales. Los proyectos de agroforestera y manejo sostenible de bosques estarn orientados a la produccin agrcola y manejo forestal sostenible, utilizando como criterio principal la conservacin del ecosistema. Se dar prioridad a proyectos que promuevan corredores biolgicos en reas protegidas y la restauracin de ecosistemas. Se financiarn proyectos de agroforestera y manejo sostenible de bosques slo cuando la comunidad participe en su ejecucin y obtenga beneficios ambientales, sociales y/o econmicos. No se apoyarn proyectos de beneficio privado directo. De los fondos provenientes del Proyecto se har un aporte mximo de $1,000 por hectrea. Los beneficiarios contribuirn en especie para asegurar la ejecucin de los proyectos participativos. b- Proteccin y Conservacin de la Diversidad Biolgica Los proyectos sobre diversidad biolgica tienen como finalidad la proteccin y conservacin de los ecosistemas, sus procesos ecolgicos y las especies de flora y fauna que habiten en estos. Se apoyarn proyectos sobre diversidad biolgica terrestre y acutica, estos ltimos en ros. c. Disminucin o prevencin de la contaminacin Los proyectos de disminucin o prevencin de la contaminacin de lagos, ros y zonas costeras podrn ser de investigacin o influencia directa en polticas y prcticas sociales o institucionales que contribuyan a la proteccin o mejoramiento del ambiente y los ecosistemas. Los proyectos de esta rea programtica debern tener una relacin directa con la toma de decisiones, acciones y resultados. Adems debern mostrar la seguridad de que influirn en el mejoramiento o prevencin de la contaminacin en ecosistemas claves previamente identificados. c- Manejo de Areas Protegidas Los proyectos de manejo de reas protegidas, tienen como finalidad el mejoramiento ambiental con la participacin de ONG y/o organizaciones comunitarias. Se apoyarn proyectos de manejo y conservacin de reas protegidas cuando estn ubicados en reas de amortiguamiento o reas de influencia de parques nacionales. Estos proyectos pueden tener como meta ejecutar planes de manejo, inventarios de flora y fauna, zonificacin de sitios, proteccin o educacin ambiental. Tambin estos proyectos pueden incluir investigaciones o contribuciones directas en planes de manejo de parques nacionales y reas protegidas o de influencia.

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2- Criterios bsicos de escogencia de proyectos a. Tiempo mnimo de 1 ao de trabajo de la organizacin. b. Presencia en el rea donde se va a ejecutar el proyecto. c. Criterio de impacto ambiental como regulacin bsica orientada a asegurar que el proyecto contribuir a la conservacin de ecosistemas y a que no los deteriorar. d. Investigacin aplicada, asociada a la toma de decisiones para el mejoramiento de recursos naturales a nivel de sitio, reformas en polticas, prcticas o incentivos nacionales orientados a fines ambientales.

e. Ubicacin en reas rurales y/o poblaciones de bajos recursos econmicos. f. No orientado al beneficio privado directo.

g. Manejo y conservacin de reas protegidas se considerar slo cuando estn ubicados en reas de amortiguamiento o reas de influencia de parques nacionales. h. Impacto social u organizacional se considerar slo cuando la participacin comunal y el fortalecimiento organizacional sean medios o consecuencias del desarrollo o mantenimiento de proyectos ecolgicos. Se dar prioridad a proyectos que promuevan corredores biolgicos, reas protegidas y/o restauracin de ecosistemas, as como a los que promuevan nexos y alianzas entre organizaciones y/o sectores para el desarrollo de proyectos conjuntos.

i.

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3. Sistema de indicadores para el anlisis de proyectos

Cada proyecto tiene fines y contexto especficos. Adicionalmente, las condiciones organizacionales y del entorno tienen un dinamismo permanente; tambin existen factores que no estn bajo control o que no se han previsto. Esto implica que valorar el potencial de impacto de un proyecto y su sostenibilidad debe hacerse sobre la base de datos objetivos y precisos, as como con el establecimiento de relaciones entre todos los factores que intervienen, por medio de una interpretacin dinmica y actualizada. Dada la diversidad, importancia y complejidad de los factores que intervienen en el anlisis -algunos de stos cualitativos-, el modelo pretende llenar un mnimo de requisitos que garanticen un acercamiento al anlisis amplio y objetivo. La valoracin de indicadores cuantitativos, como la situacin econmica de la organizacin, no presenta mayor dificultad, sin embargo, la captacin y medicin de indicadores intangibles requiere normalmente de instrumentos mucho ms especializados y elaborados. Con el modelo que se presenta a continuacin se pretende hacer valoraciones aproximadas de varios indicadores, estableciendo adicionalmente la interrelacin que tienen entre s para definir una valoracin general. El valor especfico de cada uno de los indicadores debe ser establecido en cada situacin particular, as como la interpretacin del significado o valor del proyecto. El anlisis de un proyecto combina la precisin cientfica con la interpretacin y proyeccin de la dinmica interna y externa del mismo, as como la trayectoria e impacto previsibles. Para el anlisis se toma en cuenta tres variables bsicas: Impacto o resultados Factibilidad o sostenibilidad Sinergia o complemento del proyecto

Esto se concreta en una matriz de valoracin que sirve de referencia para elaborar razones de anlisis y recomendaciones finales. Para definir la condicin de los indicadores, se ha elaborado una escala de 1 a 5, con los siguientes valores de cada indicador: 1. 2. 3. 4. 5. Muy Bajo Bajo Moderado Alto Muy alto

La numeracin y el orden que tienen los indicadores en las matrices de anlisis no necesariamente indican un orden de prioridad.

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Dado que cada proyecto es nico y que tiene nfasis en unos indicadores y no en otros, la calificacin final en cada variable NO se hace por medio de una sumatoria ni de un promedio, sino mediante la interpretacin de los analistas tomando en cuenta el conjunto de factores que intervienen en cada proyecto. Esto puede significar que un proyecto que presenta impacto en pocos indicadores sea considerado con una calificacin final ms alta que otro que presenta impacto en ms indicadores, debido a las caractersticas internas y de contexto en que se desarrollaran.

Matriz resumen de anlisis de proyectos

Organizacin Proyecto VARIABLE 1. Impacto

INDICADOR 1 a. Ambiental. b. Social. c. Organizacional. a. Tcnica. b. Organizativa. c. Econmica. d. Contextual. a. Ampliacin del potencial RESUMEN 2

ESCALA 3 4

2. Sostenibilidad

3. Complemento o sinergia

RAZONES DE ANALISIS
VARIABLE 1. Impacto. 2. Factibilidad. 3. Complemento Pros del proyecto Contras del proyecto. Riesgos del proyecto Recomendaciones especiales para el contrato. Recomendacin Aprobar Nombre de analistas Firmas Fecha de recomendacin RAZONES

Denegar

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1. IMPACTO O RESULTADOS PREVISTOS

En este caso impacto es sinnimo de resultado. Como impacto se entiende el potencial que tiene el proyecto para cambiar la realidad ambiental, social y organizacional, expresado como objetivos generales. a. Impacto ambiental El impacto ambiental es el criterio primordial de la valoracin del proyecto, aunque los dems criterios tambin son determinantes. Se valora tomando en cuenta los siguientes indicadores: INDICADOR 1 1. Disminucin o detencin de proceso de deterioro. 2. Restauracin o rehabilitacin de ecosistema. 3. Aumento de cobertura boscosa incluyendo rboles frutales 4. Aumento de rea de produccin sostenible. 5. Desarrollo de tcnica de produccin sostenible. 6. Incremento de conservacin in-situ. 7. Incremento de conservacin ex-situ 8. Acceso y transferencia tecnolgica. 9. Desarrollo de conocimientos cientficos. 10. Establecimiento de sistemas de produccin sostenible. 11. Incremento de especies y/o poblacin de flora y fauna. 12. Incremento de fertilidad del suelo. 13. Mejora belleza paisajstica. 14. Incremento de tipos de cultivos. 15. Incremento de la productividad. 16. Incremento de produccin. 17. Disminucin de la erosin. 18. Combinacin de mtodos tradicionales con innovacin. 19. Disminucin de tala y caza en el bosque. 20. Mejoran condiciones climticas. 21. Se detiene o disminuye contaminacin. 22. Desarrollo de la biotecnologa 23. Cambio positivo en polticas o leyes. 24. Indicadores de manejo de reas protegidas. 25. Otros RESUMEN Importancia del impacto del proyecto respecto a las condiciones ambientales. Enfoca el problema o condicin ambiental que el proyecto contribuir a solucionar, prevenir o promover 2 Escala 3 4

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b.

Impacto social

El impacto social del proyecto se considera una derivacin de los objetivos primordiales del Proyecto; se refiere a la contribucin del proyecto en la mejora de las condiciones socioeconmicas de la poblacin como consecuencia de proyectos ecolgicos.

El impacto social se valora tomando en cuenta los siguientes indicadores: INDICADOR 1 1. Nmero de beneficiarios directos. 2. Cambio positivo en valores, comportamientos y prcticas respecto al ambiente. 3. Mejoramiento en la satisfaccin de necesidades familiares bsicas de alimentacin, salud, vivienda, educacin, vestido, como supuesto del aumento de los empleos e ingresos. 2 Escala 3 4

4. Incremento de autoestima. 5. Participacin y beneficio de las mujeres. Otros RESUMEN Relevancia del proyecto respecto condiciones socioeconmicas. al mejoramiento de las

c.

Impacto organizacional El impacto organizacional del proyecto se refiere al fortalecimiento de la organizacin ejecutora o beneficiaria. Se considera una derivacin de los objetivos primordiales del Proyecto; es decir, cuando sea medio o consecuencia de proyectos ecolgicos. El impacto organizacional se valorar en los siguientes indicadores: INDICADOR 1 2 Escala 3 4

1. 2. 3. 4.

Aumento de la capacidad administrativa, Mejoramiento de la situacin financiera. Mejoramiento de la capacidad de negociacin de productos. Incremento en la capacidad de intervencin y/o gestin sobre la realidad ambiental, y de negociacin en conflictos ambientales. 5. Incremento de la participacin comunitaria. 6. Otros RESUMEN Relevancia del impacto del proyecto en el fortalecimiento de la organizacin.

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2. FACTIBILIDAD Por factibilidad o sostenibilidad se entiende la capacidad de la organizacin para mantenerse en el tiempo, ejecutar el proyecto efectivamente y obtener el impacto previsto. La factibilidad integra una combinacin de factores internos y externos de la organizacin relacionados con los objetivos del proyecto y el contexto en el cual se desarrollar. Estos factores son tangibles como dinero, edificios, equipos, vehculos, tamao del equipo humano, o intangibles como tecnologa, conocimientos, habilidades, destrezas, actitudes. Existen varios factores que influyen en la sostenibilidad de una organizacin, cuya relacin debe mantenerse en equilibrio. La factibilidad del proyecto se valora por medio de las siguientes variables: Factibilidad tcnica. Factibilidad organizativa. Factibilidad financiera. FactibiIidad contextual.

a.

Factibilidad tcnica (Fortalezas y debilidades tcnicas) La factibilidad tcnica es la capacidad de la organizacin para aplicar con efectividad el mtodo y la tecnologa.

La factibilidad tcnica ser valorada tomando en cuenta los siguientes indicadores. : INDICADOR 1 1. Grado de validez del mtodo de trabajo propuesto para cumplir con los objetivos. 2. Grado de manejo del mtodo de trabajo propuesto. 3. Grado de validez de la tecnologa propuesta. 4. Suficiencia de la cantidad y calidad de los recursos materiales y econmicos requeridos 5. Convenio de asistencia tcnica establecido 6. Otros RESUMEN Grado de capacidad de la organizacin para aplicar el mtodo y la tcnica. Escala 2 3 4

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b.

Factibilidad organizativa (fortalezas y debilidades organizativas)

La factibilidad organizativa se refiere a las condiciones grupales y administrativas que indican la capacidad para proponerse y obtener resultados en comn. La factibilidad organizativa ser valorada tomando en cuenta los siguientes indicadores: INDICADOR 1 1. Relevancia de los logros obtenidos por la organizacin. 2. Capacidad administrativa. Se refiere a la capacidad de los dirigentes, administrador y/o gerente para gestionar el proceso administrativo del proyecto en sus fases de: Planificacin, integracin del personal a sus funciones, organizacin del trabajo, direccin de las actividades, monitoreo y evaluacin de resultados y desempeo. La capacidad administrativa tambin se mide por medio de: generacin de excedentes o utilidades, manejo de informacin relevante, capacidad de negociacin, diversificacin de productos. 3. Participacin comunitaria en el proceso de formulacin, ejecucin, distribucin de beneficios y contribucin en el proyecto. 4. Divisin de funciones y responsabilidades adecuada. 5. Procedimientos contables y administrativos conforme a estndares reconocidos 6. Experiencia del equipo de trabajo en planificacin, formulacin, ejecucin y evaluacin de proyectos ambientales y/o productivos. 7. Otros RESUMEN Capacidad para proponerse, ejecutar y obtener resultados en comn. 2 Escala 3 4

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c. Factibilidad econmica (Fortalezas y debilidades econmicas) La factibilidad econmica es la capacidad de la organizacin ejecutora respecto a la disponibilidad de recursos de capital para su funcionamiento en general y para la ejecucin del proyecto. INDICADOR 1 1. 2. 3. 4. 5. Situacin de activos, pasivos y patrimonio de la organizacin. Situacin de ingresos, egresos y saldo durante el ltimo ao. Contrapartida aportada por la organizacin al proyecto. Contrapartida aportada por otros al proyecto. Suficiencia del conjunto de recursos (Organizacin y Otros) para financiar las actividades del proyecto 6. Si el proyecto es de produccin, proyeccin de: 7. 8. Mercado de sus productos. Volumen de produccin de un ao de operacin. 2 Escala 3 4

9. Utilidades (ingresos menos costos totales) 10. Sostenibilidad del proyecto despus de que finalice el financiamiento 11. Otros RESUMEN Capacidad de la organizacin ejecutora respecto a la disponibilidad de recursos de capital para su funcionamiento en general, para la ejecucin del proyecto y para su continuidad.

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d.

Factibilidad contextual (oportunidades y amenazas del entorno)

Para definir la factibilidad contextual del proyecto se enfoca la compatibilidad de la contribucin del proyecto con las condiciones del entorno, as como los factores que pueden facilitar o dificultar la ejecucin e impacto del proyecto. Se valorar tomando en cuenta los siguientes indicadores: INDICADOR 1 2 Escala 3 4

1. Factores externos que pueden facilitar o dificultar el desempeo y/o el impacto del proyecto, tales como: 2. Aumento o disminucin de riesgos. 3. Condiciones ambientales, clima, plagas, caractersticas del terreno. 4. Obstculos o restricciones. 5. Competidores. 6. Precios de compra o venta. 7. Negociaciones. 8. Problemas del producto. 9. Permisos. 10. Acceso a recursos materiales, econmicos o tcnicos. 11. Otros RESUMEN Compatibilidad de la contribucin del proyecto con las condiciones del entorno, as como los factores que pueden facilitar o dificultar la ejecucin e impacto del proyecto. En esta escala se considera: 1. 2. 3. 4. 5. Alta amenaza. Moderada amenaza. Baja oportunidad, baja amenaza. Moderada oportunidad. Alta oportunidad.

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3.

SINERGIA O COMPLEMENTO DEL PROYECTO

El complemento del proyecto o sinergia es el efecto de ampliacin del potencial del proyecto al unir energas, esfuerzos o recursos. Es un factor deseable en el planteamiento de proyectos debido a que maximiza el impacto de los recursos invertidos, los proyectos y organizaciones. Es un factor de anlisis relevante pues sirve de criterio para aumentar el potencial de los proyectos y orientar el Programa de Donaciones en lneas determinadas, este puede ser uno de los criterios de priorizacin cuando se presenta un conjunto de proyectos al Comit de Anlisis. La sinergia se valora tomando en cuenta los siguientes indicadores: INDICADOR 1 Escala 2 3 4

1. Complemento del proyecto con otros proyectos. 2. Ejecucin conjunta del proyecto entre dos o ms organizaciones (ver descripcin del presupuesto). 3. Cofinanciamiento del proyecto por diversas fuentes de recursos (ver presupuesto). 4. Integracin de recursos de asistencia tcnica. 5. Potencial como proyecto piloto de otros, potencial de replicabilidad. 6. Contribucin a la conectividad o formacin de corredores biolgicos. 7. Otros RESUMEN Ampliacin del potencial del proyecto al unir energas, esfuerzos o recursos.

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EJEMPLO DE ESTRUCTURACION DE INDICADORES DE PROYECTOS

(En proceso de construccin)

Proyecto: INVENTARIO DE ANFIBIOS Y REPTILES

RESUMEN NARRATIVO FIN:
Objetivo ms amplio del proyecto.

INDICADORES CUANTITATIVOS
El Ministerio del Ambiente incluye guardabosques capacitados. Visitantes informados. Utilizado en ecoturismo.

INDICADORES CUALITATIVOS

MEDIOS DE VERIFICACION
Reporte de monitoreo Biodiversidad. de Reporte de la organizacin. de

PROPOSITO:
Situacin final.

Lista de especies hecha. Productos necesarios para lograr Existe abundancia, hbitat. Comunidad informada. el propsito. Mapa. Personal local capacitado. Capacitar a comunidades. ACTIVIDADES: Revisin bibliogrfica. Tareas. Confeccin Mapa. Esfuerzo. Colectar muestras. Inversin. Identificar especies. Informe Final.

PRODUCTO:

Potencial de ser medio enseanza. Medio del Ministerio del Ambiente para la Conservacin. Oferta de ecoturismo. Contribuir al Plan de Manejo. Descripcin parcial de ecologa de Entrevista participativa. especies. Informe final.

Metodologa de investigacin.

Reportes de Avance. Material examinado. Fuentes. Datos. Visitas.

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Proyecto: REFORESTACION
RESUMEN NARRATIVO FIN: VARIABLES
Condiciones Ecolgicas. Estndar de vida.

INDICADORES CUANTITATIVOS
Crecimiento.

INDICADORES CUALITATIVOS

Establecimiento de sistemas Contribuir al mejoramiento de produccin. condiciones ecolgicas del medio Recreacin. Cobertura para produccin. y solucin de las necesidades Ingresos a largo plazo. bsicas de la poblacin. Mejorar las condiciones de Volumen m producidos. productivas. Satisfaccin Necesidades Bsicas. Condiciones del paisaje / clima. Cobertura. N de hectreas. PRODUCTO: Categora. N de rboles. Ubicacin. N de beneficiarios. Organizacin comunitaria. N de empleos. Empleo/ingresos. Volumen. Ingresos. N de especies.

PROPOSITO:

Transformacin de condiciones ecolgicas. Transformacin de condiciones sociales. de Medidas para determinar CO2, O2, Incremento fertilidad del suelo. cauces de ros, etc. Mejora satisfaccin de Incremento de flora y fauna. necesidades bsicas. Cuntas, cules. Mejora belleza paisajstica. Mejoran condiciones climticas. Restablecimiento de Ecosistemas. 3

ACTIVIDADES:

Plan financiero / operativo. Contratacin de personal. Integracin de equipo. Instalacin de vivero. Preparacin de suelos. Siembra. Mantenimiento. Raleo podas. Cosecha. Procesamiento. Mercadeo. Capacitacin

Produccin. Productividad. Precios. Ventas. Utilidades.

Uso y aprovechamiento de la produccin. Uso de la investigacin. Aprovechamiento de los subproductos. Tipo de especies. Fortalecimiento de la organizacin. Administracin, cohesin. Tcnicas, recursos financieros. Condicin gentica. Conocimientos, habilidades y destrezas sobre: Tcnicas. Mercadeo. Administracin. Desarrollo de grupo.

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Proyecto: AGROFORESTERIA
RESUMEN NARRATIVO FIN: VARIABLES INDICADORES CUANTITATIVOS INDICADORES CUALITATIVOS
Fertilidad del suelo aumenta. Disminuye tala y caza en el bosque. Cambio en valores, actitudes, prcticas.

Condiciones ecolgicas. Contribuir al mejoramiento de las Condiciones de vida. condiciones ecolgicas y de solucin de necesidades bsicas.

PROPOSITO:
Operar sistemas productivos que asocian: Especies leosas y frutales con cultivos agrcolas, forestales o palma y animales de manera simultnea que mejoren las condiciones de vida.

Enfoque. Sistemas. Cobertura. Ingresos. Satisfaccin de bsicas. Organizacin.

Mayor cobertura boscosa. Condiciones climticas: Humedad. Temperatura. Precipitacin pluvial. Estndar de vida. Alimentacin, vivienda, salud, educacin. N hectreas. N cultivos. Utilidades. Volumen de produccin, necesidades Especies de flora y fauna. Fuente de lea. Ventas/ingresos familiares. Activos de la organizacin. Activos familiares.

PRODUCTO:
Instalar /Mejorar sistemas de produccin agroforestales sostenibles que generan ingresos a los beneficiarios

Sistema: Agrosilvcolas. Taungya. Silvopastoril. Agrosilvopastoril. Cobertura Especies de flora y fauna. Comunidad.

Tipo secuencial /simultneo. Fertilidad. Fortalecimiento de la organizacin en administracin y mercadeo. Clasificacin de los sistemas: Aumento de productividad. Sostenibilidad. Diversificar. Material para la subsistencia. Disminucin de riesgos. Disminucin de erosin. Combinacin de mtodos tradicionales con innovacin. Autoestima. N de rboles. Uso y aprovechamiento de la N de cultivos agrcolas. produccin. N de animales. Fortalecimiento de la organizacin N de beneficiarios. en: N de empleos generados y/o Organizacin. Administracin. fortalecidos. N de especies. Tcnicas. Finanzas. Cohesin grupal.

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RESUMEN NARRATIVO ACTIVIDADES:

VARIABLES

INDICADORES CUANTITATIVOS

INDICADORES CUALITATIVOS

Plan operativo. Cumplimiento del plan operativo y Desarrollo de habilidades, Integrar el Equipo. financiero. conocimiento y aprendizaje en: Preparar el terreno. Mercadeo. Compra de insumos. Administracin. Siembra. Metodologas. Obras de Conservacin. Desarrollo del grupo. Mantenimiento. Cosecha, Mercadeo, Procesamiento. Capacitacin.

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Proyecto: ECOTURISMO

RESUMEN NARRATIVO FIN:

VARIABLES

INDICADORES CUANTITATIVOS
Ecosistemas. Riqueza de las especies. Gente. Prosperan las especies. Mejoramiento de estndar vida.

INDICADORES CUALITATIVOS

Condiciones ecolgicas. Contribuir al mejoramiento de Condiciones de vida. condiciones ecolgicas y de solucin de necesidades bsicas de la poblacin..

PROPOSITO:
Operar un proyecto que: Genere ingresos, proteccin y educacin a travs de la participacin comunitaria.

PRODUCTO:
Instalado un proyecto ecoturstico con condiciones de generacin de ingresos, proteccin y educacin ambiental.

Presin sobre bosque decrece. Cambio positivo de las relaciones de los visitantes y las comunidades en: de Valores. Actitudes. Comportamiento. Ingresos. Proteccin. Educacin: contenido Conservacin de los recursos Ingresos. Sostenibilidad. naturales. Inversin / ingresos, proteccin, Participacin. Participacin comunitaria. educacin. Impacto/proteccin. Educacin ambiental. N de ecoturistas. Alcance. Condicin prstina ecoturista. Ventas. Aprendizaje de los clientes. Intensidad: Suave, medio, fuerte. Capacidad de atencin. Contenido de la capacitacin. Proyeccin de venta. Tipologa de los servicios. Servicios Alojamiento. Material didctico. Alimentacin. Interpretacin ambiental. Transporte. Infraestructura. Capacidad institucional: Productividad. Servicio. Administracin, contabilidad. Idioma. Atencin. Actividad productiva sostenible.

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RESUMEN NARRATIVO ACTIVIDADES:

VARIABLES
Plan operativo / financiero. Factibilidad. Definicin de costo / beneficio. Compras. Instalacin / mejora. Infraestructura. Servicio. Capacitacin. Integracin comunitaria.

INDICADORES CUANTITATIVOS
Control de ejecucin. Plan de manejo. Mejorar infraestructura. Mercadeo. N contactos de mercados.

INDICADORES CUALITATIVOS
Capacidad del personal. Conocimiento del mercado. Manejo del mercado.

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Proyecto: DISMINUCION DE LA CONTAMINACION

RESUMEN NARRATIVO FIN:

Contribuir al mejoramiento condiciones ecolgicas y calidad de vida.

VARIABLES
AMBIENTE de GENTE de INTERVENCION

INDICADORES CUANTITATIVOS
Inventario de Especies. Usos del agua. Polucin de agua disminuye. Leyes y polticas adecuadas. Poblacin de especies aumenta. Fertilidad aumenta. Aplicacin de tecnologa.

INDICADORES CUALITATIVOS
Restablecimiento del ecosistema. Calidad de vida.

PROPOSITO:
Disminucin o prevencin de contaminacin de lagos, ros y zonas costeras.

PRODUCTO:

ACTIVIDADES:

Identificacin. Capacitacin. Desarrollo tecnologa apropiada. Tecnologa; Parmetros. Factores. Origen. Cmo, dnde, con qu, cunto. Diseo de metodologa. Plan operativo / financiero. Definicin de factibilidad. Integracin de equipo. Elaboracin de marco terico. Tareas de descontaminacin o prevencin. Muestreos. Trabajo con la comunidad. Anlisis. Capacitacin / entrenamiento.

Definido el problema. N de personas capacitadas. Elaborada propuesta y plan de Alcance. prevencin o descontaminacin. Instalacin Tecnolgica. Campaas educativas. Tipo de tecnologa. Material didctico. Control de ejecucin.

Conocimientos Salud. Educacin. Incentivos. Restricciones. Nuevas prcticas. Contenidos de capacitacin. Educacin ambiental.

Metodologa. Idoneidad del equipo.

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Caso 1
A continuacin se presenta un caso de propuesta en sus trminos iniciales en el que fue presentado, con el fin de que se analice y s re-elabore, segn las referencias de este documento. Instrucciones a. Elabore un sistema de indicadores para valorar el impacto y desempeo del proyecto que se describe a continuacin. Utilice el formato que considere ms adecuado. b. Si lo considera necesario elabore recomendaciones sobre cmo mejorar el concepto de este tipo de proyectos. c. Elabore la contribucin del grupo sobre el desarrollo del tema general de construccin de indicadores en forma de recomendaciones.

CORREDOR ECOLGICO BIOTOPO DEL QUETZAL RESERVA DE BIOSFERA SIERRA DE LAS MINAS
Actualmente1 el quetzal (Pharomacrus mocinno) se encuentra amenazado en Guatemala debido a la fragmentacin de su hbitat y la depredacin (especie incluida en el Apndice I de CITES). De acuerdo a los resultados de un estudio cientfico trabajado por medio de telemetra con el objetivo de estudiar el comportamiento, alimentacin y migraciones estacionales del quetzal, se determin la existencia de un corredor migratorio muy importante entre el Biotopo del Quetzal (BUCQ) y la Reserva de Bisfera Sierra de las Minas (RBSM), el cual fue utilizado por ms del 75% de los quetzales estudiados. La ONG ejecutora de este proyecto tiene como fin principal la conservacin de la riqueza y biodiversidad de Guatemala y con los resultados obtenidos del anterior estudio, se concluy sobre la importancia de iniciar a trabajar en el establecimiento de un corredor entre las dos reas protegidas. Fue as como se trazaron los siguientes objetivos: a) Establecer y proteger un corredor ecolgico entre la RBSM y el BUCQ para la conservacin del Quetzal. Incentivar a la poblacin para proteger y recuperar reas degradadas de corredor utilizando especies forestales nativas utilizadas por el Quetzal para su alimentacin. Desarrollar un programa de integracin humana a travs de estrategias de educacin ambiental con las comunidades incluidas dentro del corredor y su zona de amortiguamiento.

b)

c)

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Las actividades a desarrollar para el cumplimiento de los objetivos son: Anlisis de fotografa area. Elaboracin de mapa de uso actual de la tierra. Elaboracin de mapas de asociaciones vegetales. Reconocimiento de campo. Trazo y delimitacin de puntos crticos del corredor. Identificacin de especies nativas utilizadas por el Quetzal para su alimentacin. Establecimiento de viveros. Establecimiento de parcelas agroforestales en escuelas. Reforestacin en reas determinadas como crticas por las propias comunidades. Talleres de educacin ambiental para maestros. Ferias ecolgicas. Elaboracin, distribucin y capacitacin con cuaderno educativo bilinge (espaol e idioma maya-pocomch). Elaboracin e implementacin de paquete educativo. Elaboracin y distribucin de boletn y trifoliar. Elaboracin de talleres participativos para los lderes de las comunidades.

En trminos generales, la estrategia utilizada por la ONG es involucrar a las comunidades en el proyecto, con el fin que ellos mismos valoraran la importancia de la conservacin del Quetzal y como dicha actividad no necesariamente les afectara en sus ingresos econmicos. En otras palabras est enfocado mucho hacia el cambio de actitud y participacin comunitaria.

FODA SOBRE EL PROYECTO

FORTALEZAS OPORTUNIDADES DEBILIDADES AMENAZAS Proyecto diseado Fcil acceso a las Limitado tiempo para Expansin de sobre una base escuelas de la regin. la entrega de productores de cientfica. resultados al donante. helechos y la consecuente destruccin del bosque. Programa de Cultura en las Dependencia del Inexistencia en la educacin ambiental comunidades de sistema educativo legislacin de la ONG utilizacin de sistemas gubernamental. guatemalteca sobre el implementadora. agroforestales. manejo y limitantes de un corredor de un corredor ecolgico/biolgico Utilizacin de Posibilidad de documentos de apoyo involucramiento de en idioma local. varias instituciones.

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Caso 2
Instrucciones
A continuacin se presenta un caso de propuesta en sus trminos iniciales en el que fue presentado, con el fin de que se analice y se re-elabore, segn las referencias de este documento. a. Elabore un sistema de indicadores para valorar el impacto y desempeo del proyecto que se describe a continuacin. Utilice el formato que considere ms adecuado. b. Si lo considera necesario elabore recomendaciones sobre cmo mejorar el concepto de este tipo de proyectos. c. Elabore la contribucin del grupo sobre el desarrollo del tema general de construccin de indicadores en forma de recomendaciones.

ESTRATEGIA DE CONCIENCIACIN AL GREMIO PERIODSTICO IMPORTANCIA DE LAS REAS PROTEGIDAS DE NICARAGUA

SOBRE

LA

La percepcin de los nicaragenses acerca de las reas protegidas existentes en su pas es que stas son lugares inhspitos, no contribuyen a fomentar la conciencia ambiental y no son vistas como modelos de conservacin del medio ambiente de Nicaragua. Cambiar la actitud de toda la poblacin de Nicaragua hacia las reas protegidas es una tarea titnica y a largo plazo. La ONG ejecutora del proyecto en mencin tiene como fin principal la conservacin de la diversidad biolgica de Nicaragua y su patrimonio gentico. Con base en una priorizacin de cules son los sectores de poblacin que tienen mayores posibilidades de influir positivamente en el resto de la opinin pblica se decidi disear un proyecto dirigido a los periodistas y divulgadores como elementos multiplicadores de los valores de la conservacin de las reas silvestres Fue as como se defini el siguiente propsito: Elevar la conciencia ambiental de los periodistas y relacionistas pblicos del gobierno y la empresa privada de Nicaragua. Asimismo se trazaron los siguientes objetivos especficos: a) b) Llevar a los periodistas y relacionistas pblicos a que visiten cuatro reas protegidas. Lograr que se divulgue la existencia de estas reas protegidas en los medios de comunicacin de masas.

c) Mantener informados a los participantes de los avances y retrocesos que se sucedan en la conservacin de las reas protegidas. d) Lograr que los medios de comunicacin donen espacios publicitarios para divulgar la importancia de la conservacin de las reas silvestres.

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Las actividades a desarrollar para el cumplimiento del objetivo son las siguientes: Proceso de seleccin y contacto de los periodistas1 a travs de una base de datos actualizada. Diseo y elaboracin de folletos sobre las reas protegidas visitadas por los periodistas y divulgadores. Presentaciones en Managua sobre el tema de reas protegidas para interesar a los periodistas, previo a su visita al campo. Giras de 10-12 personas a cada una de las reas protegidas seleccionadas (Reservas Naturales Volcn Mombacho, Chocoyero, El Arenal y Refugio de Vida Silvestre La Flor). En trminos generales, la estrategia utilizada por la ONG fue dar al gremio periodstico una sensibilizacin sobre la problemtica ambiental especfica de algunas reas protegidas del Pacfico y Norte de Nicaragua. A travs de un contacto directo con la naturaleza, con una interpretacin ambiental planificada para cada rea silvestre y reforzada por material impreso con informacin especfica. Tambin se utiliz la danza-teatro como tcnica de comunicacin para transmitir un mensaje educativo. En otras palabras, el proyecto est enfocado principalmente hacia el cambio de actitud y participacin directa de los periodistas como agentes multiplicadores en la comunicacin. Un logro importante fue la transmisin de mensajes educativos a la ciudadana a travs de la prensa escrita, notas radiales y reportajes de televisin. FODA SOBRE EL PROYECTO FORTALEZAS OPORTUNIDADES El poder que pueden Divulgacin de tener los periodistas informacin a todo el en influencia pblica. pas a un costo mnimo. Prueba que se puede Elevar el nivel de replicar en otras apoyo hacia las reas. entidades implementadoras de acciones dentro de reas protegidas. Se genera informacin Generacin de apoyo bsica que se puede por entidades locales. utilizar en programas de educacin ambiental formal. DEBILIDADES AMENAZAS Limitado tiempo para Se puede tergiversar la entrega de la informacin resultados al donante. Dependencia de un solo donante para seguimiento al proyecto. Se pueden dar a conocer las actividades negativas de las ONGs o grupos involucrados en manejo de reas protegidas.

Participacin reducida y a corto plazo y de un sector muy amplio de la poblacin. A las giras asistieron los segundos y no los editores, jefes reas o seccin, originalmente invitados.