Para discusión y análisis de la Asamblea Nacional 2
CÓDIGO ORGÁNICO INTEGRAL PENAL
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
INTEGRACIÓN Y COHESIÓN DE TODA LA NORMATIVA PENAL
El Ecuador desde su época republicana ha promulgado cinco códigos penales.
El Código vigente no constituye realmente una “nueva concepción penal”, sino
que es una codificación más. Nuestro Código Penal tiene una fuerte influenciadel Código italiano de 1930, argentino de 1922, belga de 1867 y -éste a su vez-del francés de 1810. En suma, tenemos un Código de hace dos siglos y conuna influencia trágica del siglo XX, que es la Ley penal del fascismo italiano. Ala codificación de 1971 hay que agregarle, desde la reforma de octubre de1971 hasta la producida en mayo del 2010, cuarenta y seis reformas. Si a estole sumamos las doscientas treinta leyes especiales que contienen preceptospenales, no se puede dudar que tenemos un código antiguo, incompleto,disperso y retocado.
El derecho penal, desde la época liberal, conocida como clásica, haevolucionado doctrinaria y políticamente, y se ha ido adaptando a lasnecesidades de la sociedad y al modelo de Estado. El derecho penal clásicoresponde a sociedades pre-industriales europeas, que tienen un modelo deestado mínimo, protector fundamentalmente de la propiedad, la vida y delEstado como sujeto individual. Después de la escuela clásica, surgió elpositivismo penal, que tuvo influencia también en nuestro código.Posteriormente, y acorde con nuevas reivindicaciones sociales y con losincontables abusos del poder punitivo del estado, surgen múltiples escuelas.Destacamos la escuela finalista de la acción, el abolicionismo penal y elgarantismo penal. Nuestro sistema normativo penal ha sido ajeno al debateteórico o a las reformas consistentes con los avances de las nuevas escuelaspenales. En este sentido, el Código Penal ecuatoriano es anacrónico.
Necesidad de una ley integral
Las normas penales están dispersas, no sólo en tres cuerpos normativosespecíficos que son el Código Penal, el Código de procedimiento Penal y laLey de Ejecución de penas, sino que están regadas en incontables leyes yreglamentos.Las tres grandes ramas derecho penal, sustantiva, procesal, y ejecutiva, nodeben y no pueden estar divorciadas. Actualmente, las tres tienen diversasfuentes de inspiración y responden a momentos históricos distintos y hastaincompatibles. La modernización del derecho procesal tiene que ir de la manode la sustantiva y estas dos de la ejecutiva penal.El artículo 1 del vigente Código Penal dispone que son leyes penales todasaquellas que contienen algún precepto sancionado con la amenaza de unapena. Sin embargo, encontramos abundantes tipos penales y suscorrespondientes sanciones, en otras leyes tales como: el Código Tributario,Ley de Prevención, Detección y Erradicación del Lavado de Activos yFinanciamiento de Delitos, la Ley de Sustancias Estupefacientes yPsicotrópicas, Código Orgánico de la Producción, Comercio e Inversiones, laLey Orgánica de Transporte Terrestre, Tránsito y Seguridad Vial, la Ley deFabricación, Importación, Exportación, Comercialización y Tenencia de armas,Municiones, Explosivos y Accesorios, el Código Orgánico de Organización
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