LES CHIFFRES DU MAL-LOGEMENT

PERSONNES NON OU TRS MAL LOGES

Personnes prives de domicile personnel
- Dont sans-domicile (1)
NOMBRE DE PERSONNES

685 116 133 000 18 116 38 000 85 000 411 000 2 778 000 2 123 000 800 000 172 847
SOURCES
(1) Insee, partir de RGP 2006, ES 2008, sources administratives. (2) DGCS, 2010. (3) Insee, Recensement gnral de la population (RGP), 2006. (4) Insee, Enqute nationale Logement (ENL), 2002. (5) Insee, ENL, 2006. (6) Fondation Abb Pierre, partir des donnes de lInsee - ENL 2006. (7) Estimation Fondation Abb Pierre, partir des donnes du ministre du Logement, 2009. (8) Jean-Claude Driant, exploitation de lENL 2006 pour la Fondation Abb Pierre. (9) ENL 2006. Calcul Insee partir dune variable DGALN, ministre du Logement. (10) Fondation Abb Pierre, partir des donnes de lIned et de lInsee - ENL 2002. (11) Ministre du Logement, Numro unique dpartemental. (12) Estimation Fondation Abb Pierre, partir des donnes du ministre de lIntrieur.

- dont personnes en rsidences sociales ex nihilo (hors FTM et FJT) (2) - dont rsidence principale en chambre dhtel (3) - dont habitations de fortune : cabane, construction provisoire, personnes vivant lanne en camping ou en mobil-home... (3) - dont personnes en hbergement contraint chez des tiers (4) Personnes vivant dans des conditions de logement trs difficiles (hors personnes cumulant inconfort et surpeuplement) - dont privation de confort (5) - dont surpeuplement accentu (5) Personnes en situation doccupation prcaire locataires dun logement lou meubl (hors htels ou garnis et hors tudiants appartenant au premier quartile de niveau de vie)* (6) Gens du voyage qui ne peuvent accder une place dans les aires daccueil amnages** (7) TOTAL
Personnes cumulant plusieurs difficults (doubles comptes)

86 612 3 867 575

210 000 3 657 000

TOTAL TABLEAU 1 (hors cumul de difficults)

PERSONNES EN SITUATION DE RELLE FRAGILIT COURT OU MOYEN TERME

Propritaires occupant un logement dans une coproprit en difficult (356 686 logements) (8) Locataires en impays de loyer (494 800 mnages) (5) Personnes en situation de surpeuplement au sens large , hors surpeuplement accentu (9) Personnes en hbergement rsign (hors hbergement contraint)*** (10) TOTAL Personnes cumulant plusieurs difficults (doubles comptes) TOTAL TABLEAU 2 (hors cumul de difficults)

729 636 1 252 000 3 224 000 240 599 5 446 235 292 000 5 154 000

iNDicATiONS cOMPLMENTAiRES
* Parmi lensemble des personnes locataires dun logement lou meubl (hors htels et garnis, et hors tudiants), soit 432 118 personnes, lInsee indique que prs de 40 % appartenaient au 1er quartile de niveau de vie, soit 172 847 personnes (chiffre retenu par la Fondation). ** Sachant que les Schmas dpartementaux daccueil des Gens du voyage tablissent un objectif 41 589 places en aires daccueil pour rpondre lensemble des besoins, et que 19 936 places taient disponibles fin 2009, on peut estimer que 21 653 familles nont pas accs une place en aire daccueil amnage, soit 86 612 personnes (en appliquant un ratio de 4 personnes par famille). *** Sachant que 695 648 enfants de 18 ans ou plus taient hbergs par leur parents ou grands-parents aprs avoir occup un logement indpendant pendant plus de 3 mois, on peut estimer que 240 599 taient rsigns par rapport leur situation (hors hbergement contraint , et hors tudiants) dans la mesure o ils ne pouvaient accder un logement indpendant. **** Au cours des trois dernires annes (2007 2009), il y a eu 123 646 demandes de concours de la force publique ayant fait suite une dcision de justice prononant lexpulsion. Ces locataires deviennent de fait occupants sans droit ni titre et peuvent tre expulss sans nouvelle dcision de justice. Si lon extrait de ces mnages les 32 684 qui ont effectivement t expulss avec le concours de la force publique de 2007 2009, on trouve le rsultat suivant : 123 646 32 684 = 90 962 mnages qui sont logs mais vivent avec la menace permanente dtre expulss du jour au lendemain.

TOTAL DES PERSONNES EN SITUATION DE MAL-LOGEMENT OU DE FRAGILIT PAR RAPPORT AU LOGEMENT

TOTAL Personnes cumulant plusieurs difficults (double comptes tab.1, tab.2, et entre les deux tableaux) TOTAL GNRAL (hors cumul de difficults)
8 236 000 9 313 810 1 077 000

Autres donnes disponibles sur les mnages touchs par la crise du logement
(donnes en nombre de mnages, et non de personnes comme cest le cas dans les deux tableaux prcdents)

Mnage en attente dun logement social en 2010, hors demande de mutations (11) Mnage en surpeuplement modr, hors surpeuplement au sens large et accentu (6) Mnage en situation de prcarit nergtique (5) Mnage occupant un logement sans droit ni titre suite une dcision de justice prononant lexpulsion**** (12) Locataires en difficult de paiement (hors mnages en impays de loyer) (6) Propritaires et accdants en difficult de paiement (7) dont 70 000 mnages en impays de charges et de remboursement demprunt

1 230 136 1 017 000

3 380 000 90 962 1 305 200 565 000

Si ces donnes ne sont pas cumulables avec les deux tableaux prcdents, elles tmoignent de ltendue des personnes en difficult de logement. AU TOTAL, PLUS DE 10 MiLLiONS DE PERSONNES SONT TOUchES DE PRS OU DE LOiN PAR LA cRiSE DU LOGEMENT.

LES CHIFFRES DU MAL-LOGEMENT

3,6

millions de personnes non ou trs mal loges, plus de 5 millions en situation de fragilit court ou moyen terme dans leur logement... La problmatique du mal-logement recouvre des ralits diverses (sans domicile et absence de logement personnel, mauvaises conditions dhabitat, difficults pour se maintenir dans son logement...), que la Fondation Abb Pierre cherche mettre en lumire dans un tat des lieux chiffr. Si un certain nombre de situations demeurent encore trop mconnues, faute de donnes existantes ou suffisamment fiables (problmatique des squats , difficult estimer de manire fiable les personnes vivant en bidonvilles ou en camping lanne, question de la mobilit et des trajectoires...), la Fondation Abb Pierre salue toutefois les rcentes avances de la statistique publique dans le champ du logement. Grce aux travaux mens par lInsee et le Conseil national de linformation statistique (CNIS) au cours de lanne 20101, des donnes nouvelles sont dsormais disponibles (exploitations des rsultats du Recensement de la population et de lEnqute logement de 2006, rexploitation des rsultats de lEnqute logement de 2002, identification des doubles comptes entre les diffrentes rubriques de populations mal loges, etc.). Ces lments nouveaux ont t pris en compte par la Fondation Abb Pierre, et intgrs dans les Chiffres du mal-logement en 2011.

(rue, abri de fortune) ou des centres dhbergement durgence ; 66 000 personnes sont accueillies dans les tablissements sociaux de long sjour3 et 34 000 personnes dans des dispositifs dhbergement financs par laide au logement temporaire4. Les donnes publies par lInsee ne tenant pas compte des places en logement temporaire, la Fondation Abb Pierre y ajoute une partie des personnes accueillies dans les rsidences sociales, soit celles qui occupent les 18 116 places disponibles en 2010 en rsidences sociales ex nihilo5. Parmi les 685 000 personnes souffrant dune absence de logement figurent galement toutes celles qui ont recours des formes dhabitat extrmement prcaires : baraques de chantier, logements en cours de construction, locaux agricoles amnags En 2006, le recensement de la population indique que 85 000 personnes rsident dans ces habitations de fortune , qui renvoient pour les trois quarts des constructions provisoires ou des mobil-home (sans possibilit de mobilit). Le recensement de la population a permis galement dtablir 38 000 le nombre de personnes vivant lanne dans des chambres dhtel le plus souvent dans des conditions dhabitat trs mdiocres (absence de sanitaires, aucune installation permettant de faire la cuisine). Parce quelles nont pas les moyens financiers pour accder un logement indpendant, de nombreuses autres personnes sont enfin hberges chez un parent, un ami ou une connaissance. Daprs les rsultats de lEnqute logement de 2002 (le module hbergement a t supprim de lENL 2006 mais devrait tre rintgr lors de lENL 2012), lInsee indique quun noyau dur de 79 000 personnes ges de 17 59 ans rsident chez des mnages avec lesquels elles nont aucun lien de parent direct. Il convient pour nous dajouter ce noyau dur tous les enfants adultes contraints de revenir chez leurs parents ou grands-parents, faute de pouvoir accder lauto3. Centres dhbergement et de rinsertion sociale, tablissements daccueil mre-enfant, centres ddis aux demandeurs dasile 4. Logements ou chambres conventionns lALT en places durgence ou de plus longue dure, hors tablissements sociaux. 5. Ne sont pas intgres ici les rsidences sociales issues de la transformation des Foyers de travailleurs migrants et de Foyers de jeunes travailleurs.

3,6 MILLIONS DE pERSONNES NON OU TRS MAL LOGES

Parmi les 3,6 millions de personnes confrontes une problmatique aige de mal-logement on recense tout dabord 685 000 personnes prives de domicile personnel. Dans une publication datant de janvier 20112, lInsee estime 133 000 le nombre de personnes sans domicile en France mtropolitaine au dbut des annes 2000. Parmi elles, 33 000 personnes dorment habituellement dans un lieu non prvu pour lhabitation
1. Afin damliorer ltat de la connaissance publique sur le mal-logement, le Conseil national de linformation statistique a mis en place un groupe de travail en juillet 2010 auquel la Fondation Abb Pierre participe aux cts des services producteurs de donnes et des acteurs du logement. Les rsultats de ce groupe devraient tre diffuss courant 2011. 2. Pierrette Briand, Nathalie Donzeau, Insee premire n 1330, tre sans domicile, avoir des conditions de logement difficiles , janvier 2011.

Prsentation du

Rapport 2011 sur ltat du mal-logement en France

nomie rsidentielle (soit 282 000 enfants de plus de 25 ans)6 ainsi que les personnes ges de 60 ans ou plus, qui sont hberges chez un tiers suite une rupture familiale, un deuil, des difficults financires ou de sant (soit environ 50 000 personnes). Au total, ce sont donc 411 000 personnes qui sont contraintes lhbergement chez un tiers, faute de solution de logement adapte leurs besoins. ct des personnes souffrant de labsence dun logement, le mal-logement recouvre aussi toutes les situations relevant de mauvaises conditions dhabitat. partir de lEnqute logement de 2006, lInsee estime aujourdhui, sans doubles comptes, que 2 778 000 personnes vivent dans des logements inconfortables (2,1 millions de personnes) ou surpeupls (800 000 personnes). Par analogie avec les critres retenus par la loi Dalo, il considre comme privs de confort les logements situs dans des immeubles insalubres, menaant de tomber en ruine ou ayant au moins deux dfauts parmi les suivants : installation de chauffage insuffisante ou mauvaise isolation, infiltrations deau, lectricit non conforme, absence dinstallation sanitaire ou de coin cuisine. Le surpeuplement accentu renvoie pour sa part aux logements auxquels il manque au moins deux pices par rapport la norme de peuplement normal 7. noter que lidentification des doubles comptes permet dsormais de mettre en lumire les situations de personnes confrontes un cumul de difficults : en 2006, 28 000 mnages (soit 145 000 personnes) vivent ainsi dans des logements qui sont la fois inconfortables et surpeupls. La problmatique du mal-logement renvoie galement des situations doccupation prcaire, et notamment aux locataires de logements meubls qui bnficient dun environnement juridique moins protecteur que les locataires classiques (dure de bail de un an, contre trois). Si de rcentes volutions lgislatives ont amlior leur situation, la Fondation Abb Pierre estime toutefois que la frange la plus modeste dentre eux constitue, ne serait-ce que par leur fra6. Hors tudiants et ceux qui ont tout juste achev leurs tudes. 7. A norme de peuplement normal prvoit au minimum une pice pour le mnage, une pice pour chaque couple, pour les clibataires de 19 ans et plus, une pice pour deux enfants sils sont de mme ge ou ont moins de 7 ans, sinon une pice par enfant.

gilit et leur absence de perspectives, un public mal log, soit 172 847 personnes appartenant au premier quartile de niveau de vie (hors tudiants). parce quelles constituent des victimes du mal-logement trop souvent ngliges, la Fondation Abb Pierre souhaite enfin pointer la situation de nombreuses familles de Gens du voyage, notamment celles qui bnficient de revenus modestes et ne peuvent donc accder un terrain privatif. Compte tenu de linsuffisance des aires daccueil8 amnages, on estime en 2009 que plus de 21 000 familles (et environ 86 000 personnes) ne peuvent accder une place sur une aire daccueil et donc des conditions de vie dcentes.

pLUS DE 5 MILLIONS DE pERSONNES EN SITUATION DE RELLE FRAGILIT

Ces problmatiques extrmes de mal-logement ne doivent pas masquer toutes les situations de personnes en situation de relle fragilit dans leur logement court ou moyen terme. Il en est ainsi des mnages qui, bien que propritaires, se retrouvent fragiliss lorsquils rsident dans des coproprits en difficult. Les rcentes exploitations de lEnqute logement de 2006 permettent dsormais destimer 730 000 le nombre de personnes confrontes un trs mauvais fonctionnement de leur coproprit, un dfaut dentretien ou des impays nombreux et importants. Prcisons toutefois que ce chiffre ne concerne que les copropritaires occupants, cest--dire peine plus de la moiti des mnages vivant en coproprit, alors que les observateurs de terrain montrent que les locataires sont gnralement surreprsents dans les coproprits en difficult. Laugmentation incontrle du cot du logement prcipite par ailleurs de nombreux locataires dans une situation de grande fragilit : 1 252 000 personnes taient en impays locatifs en 2006. Un chiffre bas sur des donnes antrieures la crise conomique apparue courant 2008, et dont on peut donc craindre quil ne soit plus inquitant encore, aujourdhui.

8. En labsence de 21 653 places en aires daccueil, et par application dun ratio de 4 personnes par famille, soit 86 612 personnes

LES CHIFFRES DU MAL-LOGEMENT

Sans quelles relvent dune forme aige de mal-logement, de nombreuses situations de surpeuplement et dhbergement chez des tiers retiennent par ailleurs notre attention : il en est ainsi des 3,2 millions de personnes qui habitent dans des logements surpeupls au sens large (hors surpeuplement accentu )9 et des quelque 240 000 enfants de 18 ans ou plus, qui ont d retourner vivre chez leurs parents ou grandsparents faute de ressources suffisantes pour accder un logement autonome et se retrouvent ainsi dans une forme dhbergement rsign (hors hbergement contraint ). partir de ces diffrentes situations, il est possible aujourdhui destimer, sans doubles comptes, que 8 millions de personnes sont en situation de mal-logement ou de fragilit dans leur logement. Sans compter les situations de cumul de difficults, auxquelles sont confrontes 1 million de personnes.

3,4 millions de mnages sont en situation de prcarit nergtique daprs lenqute Logement de 2006, cest--dire quils consacrent plus de 10 % de leurs ressources aux dpenses dnergie. Et si lon tient compte des pratiques de restriction ou de privation de chauffage, 290 000 mnages supplmentaires ont dclar avoir souffert du froid bien quils aient limit leur consommation dnergie ; 90 962 mnages occupent un logement sans droit ni titre suite une dcision de justice dexpulsion ; 1 305 200 locataires ont rencontr des difficults pour sacquitter du paiement de leur loyer daprs lEnqute logement de 2006 (hors mnages ayant dclar un impay de loyer) ; 565 000 mnages propritaires ou accdants ont eu, dans les deux ans prcdant lEnqute logement 2006, des difficults payer leurs charges ou leurs remboursements demprunts immobiliers, parmi lesquels 70 000 se sont trouvs en situation dimpay. pour la Fondation Abb pierre, ce sont sans aucun doute plus de 10 millions de personnes qui subissent aujourdhui les consquences de la crise du logement (production de logements insuffisante et inaccessible aux plus modestes, flambe des cots du logement et des charges, blocage de la mobilit rsidentielle). Si les progrs raliss par la statistique publique contribuent aujourdhui une meilleure objectivation de la crise du logement et de ses consquences pour les mnages, la Fondation Abb Pierre pointe malgr tout dimportantes zones dombre et une trop faible actualisation des donnes, qui appellent des moyens supplmentaires pour mesurer ces situations difficiles et tre en capacit dagir en connaissance de cause. Mais la Fondation Abb Pierre attend surtout des signes forts en direction des personnes dfavorises et un engagement rel des pouvoirs publics pour offrir des perspectives aux plus modestes et viter que des mnages fragiles ne viennent lavenir grossir les rangs des personnes trs mal loges.

AU MOINS 10 MILLIONS DE pERSONNES SONT TOUCHES pAR LA CRISE DU LOGEMENT

Ce chiffre de 8 millions ne tient toutefois pas compte de nombreuses autres situations de fragilit, non comptabilises afin dviter tous doubles comptes, mais qui constituent des signaux dalerte quant aux difficults des mnages par rapport au logement. Ainsi, sil est impossible dagrger les donnes suivantes (tablies par mnage) au total des 8 millions de personnes, elles indiquent toutefois que le nombre de personnes touches par la crise du logement est bien plus important dans son ampleur que ce que la statistique publique actuelle nous permet dapprhender : 1,2 million de mnages sont en attente dun logement social en 2010 (hors demande de mutation) ; 1 million de mnages sont en situation de surpeuplement modr (hors surpeuplement au sens large ). Cet indicateur renvoie la mesure officielle du surpeuplement par lInsee, qui intgre tous les mnages ne disposant pas dune surface minimale de 18 m2 par personne, ou de 25 m2 pour les logements dune pice ;
9. Le surpeuplement au sens large renvoie aux logements auxquels il manque une pice par rapport la norme de peuplement normal au sens de lInsee.

Prsentation du

Rapport 2011 sur ltat du mal-logement en France