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Ley de ModernizaciÓn Del Estado

Ley de ModernizaciÓn Del Estado

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LEY DE MODERNIZACI\u00d3N DEL ESTADO, PRIVATIZACIONES Y PRESTACI\u00d3N
DE SERVICIOS P\u00daBLICOS POR PARTE DE LA INICIATIVA PRIVADA
(Ley No. 50)
CONGRESO NACIONAL
EL PLENARIO DE LAS COMISIONES LEGISLATIVAS
Considerando:

Que la crisis econ\u00f3mica que agobia al pa\u00eds desde los inicios de la d\u00e9cada de los ochenta no se encuentra una soluci\u00f3n definitiva que permita superar las injusticias sociales que han prevalecido en desmedro de los intereses de las clases necesitadas;

Que el Estado Ecuatoriano ha auxiliado a la empresa privada cuando \u00e9sta se ha visto imposibilitada de continuar en la explotaci\u00f3n de actividades empresariales, raz\u00f3n por la cual ha debido tomar a su cargo la explotaci\u00f3n de dichas actividades, convirti\u00e9ndose estas empresas en duras cargas econ\u00f3micas para todos los ecuatorianos;

Que el Ecuador no ha encontrado un modelo econ\u00f3mico estable y duradero, motivo por el cual ha debido entrar en proceso de ajuste que en lugar de mejorar el nivel de vida de los ecuatorianos lo ha empeorado creando serias distorsiones sociales;

Que se torna ineludible entrar en un proceso de privatizaci\u00f3n y concesi\u00f3n de servicios, con la finalidad de atenuar las cargas econ\u00f3micas que soporta el Presupuesto General del Estado y con el prop\u00f3sito de contar con recursos financieros que permitan atender las m\u00e1s apremiantes demandas de los sectores sociales m\u00e1s postergados;

Que este proceso debe caracterizarse por la transparencia, de suerte que se garantice el inter\u00e9s p\u00fablico y la equidad social mediante la dotaci\u00f3n de normas claras y precisas, evit\u00e1ndose el ejercicio de facultades discrecionales;

Que es necesario librar al pa\u00eds de criterios economicistas y tener presente que las actividades empresariales que el Estado tiene a su cargo no s\u00f3lo deben medirse en t\u00e9rminos de rentabilidad financiera sino que por el contrario debe alentarse el concepto de rentabilidad social caracterizado por una amplia cobertura para garantizar el acceso del mayor n\u00famero de ecuatorianos a los servicios p\u00fablicos b\u00e1sicos;

Que la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica de la Rep\u00fablica con sabidur\u00eda ha fijado las actividades econ\u00f3micas reservadas al Estado, constituyendo \u00e9stas el \u00fanico patrimonio tangible de todos los ecuatorianos y que es deber de los legisladores preservar dicho patrimonio pero facilitando la intervenci\u00f3n de los sectores privados, comunitarios y de autogesti\u00f3n en la prestaci\u00f3n de dichos servicios en un r\u00e9gimen legal de concesi\u00f3n;

Que existen actividades empresariales actualmente asumidas por el Estado que bien pueden ser transferidas al sector privado, comunitario y de autogesti\u00f3n preservando los derechos de los trabajadores, empleados y funcionarios del sector p\u00fablico;

Que el proceso de privatizaci\u00f3n y concesi\u00f3n de servicios debe tender a buscar la eficiencia de las entidades y
empresas p\u00fablicas y s\u00f3lo por excepci\u00f3n transferirse al sector privado, comunitario y de autogesti\u00f3n; y,
En ejercicio de las atribuciones que le faculta el art\u00edculo 67 de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica de la Rep\u00fablica, expide
la siguiente:
LEY DE MODERNIZACI\u00d3N DEL ESTADO, PRIVATIZACIONES Y PRESTACI\u00d3N DE SERVICIOS
P\u00daBLICOS POR PARTE DE LA INICIATIVA PRIVADA
Cap\u00edtulo I
DISPOSICIONES Y PRINCIPIOS GENERALES

Art. 1.- Objeto.- La presente Ley tiene por objeto establecer los principios y normas generales para regular:
a) La racionalizaci\u00f3n y eficiencia administrativa;
b) La descentralizaci\u00f3n, la desconcentraci\u00f3n y la simplificaci\u00f3n;
c) La prestaci\u00f3n de servicios p\u00fablicos y las actividades econ\u00f3micas por parte de la iniciativa privada mediante

la desmonopolizaci\u00f3n, la libre competencia y la delegaci\u00f3n de los servicios o actividades previstos en el
numeral uno del art\u00edculo 46 (249)de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica de la Rep\u00fablica; y,

d) La enajenaci\u00f3n en las circunstancias establecidas en esta Ley, de la participaci\u00f3n del Estado en las empresas estatales no previstas en el numeral uno del art\u00edculo 46 (249) de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica de la Rep\u00fablica o de las mixtas se\u00f1aladas en el numeral dos del mencionado art\u00edculo 46 (249).

Nota:

El Art. 1 del Decreto Ley 2000-1 (R.O. 144-S, 18-VIII-2000), sustitutivo de los literales c) y d) del presente art\u00edculo, fue declarado inconstitucional por el fondo y suspendidos sus efectos por la Resoluci\u00f3n 193-2000-TP (R.O. 234-S, 29-XII-2000). En consecuencia, el texto constante en estos literales es el que estaba vigente con anterioridad a la citada reforma.

Art. 2.- \u00c1mbito.- Las disposiciones contenidas en esta Ley se aplicar\u00e1n a las entidades, organismos y dependencias del Estado y otras entidades del sector p\u00fablico, as\u00ed como a las personas jur\u00eddicas creadas por Ley para el ejercicio de la potestad estatal o para la prestaci\u00f3n de servicios p\u00fablicos o para desarrollar actividades econ\u00f3micas asumidas por el Estado.

Art. 3.- Principios.- Los procesos de modernizaci\u00f3n se sujetar\u00e1n a los principios de eficiencia, agilidad,
transparencia, coparticipaci\u00f3n en la gesti\u00f3n p\u00fablica y solidaridad social.

Art. 4.- (Reformado por el Art. 2 del Decreto Ley 2000-1, R.O. 144-S, 18-VIII-2000).- Finalidad.- El proceso de modernizaci\u00f3n del Estado tiene por objeto incrementar los niveles de eficiencia, agilidad y productividad en la administraci\u00f3n de las funciones que tiene a su cargo el Estado; as\u00ed como promover, facilitar y fortalecer la participaci\u00f3n del sector privado y de los sectores comunitarios o de autogesti\u00f3n en las \u00e1reas de explotaci\u00f3n econ\u00f3mica.

Art. 5.- \u00c1reas de aplicaci\u00f3n.- El proceso de modernizaci\u00f3n del Estado, comprende las siguientes \u00e1reas:

a) La racionalizaci\u00f3n y simplificaci\u00f3n de la estructura administrativa y econ\u00f3mica del sector p\u00fablico, distribuyendo adecuada y eficientemente las competencias, funciones y responsabilidades de sus entidades u organismos;

b) La descentralizaci\u00f3n y desconcentraci\u00f3n de las actividades administrativas y recursos del sector p\u00fablico; y,
c) La desmonopolizaci\u00f3n y privatizaci\u00f3n de los servicios p\u00fablicos y de las actividades econ\u00f3micas asumidas
por el Estado u otras entidades del sector p\u00fablico.

Art. 6.- (Sustituido por el Art. 3 del Decreto Ley 2000-1, R.O. 144-S, 18-VIII-2000).- El Estado podr\u00e1 delegar a empresas mixtas o privadas la prestaci\u00f3n de servicios p\u00fablicos y la exploraci\u00f3n y explotaci\u00f3n de recursos naturales no renovables de su propiedad. Esta delegaci\u00f3n se har\u00e1 por cualesquiera de los medios establecidos en la Constituci\u00f3n garantizando que, si se tratare de servicios p\u00fablicos, \u00e9stos respondan a principios de eficiencia, responsabilidad, universalidad, accesibilidad, continuidad y calidad, con especial \u00e9nfasis en la determinaci\u00f3n equitativa de precios y tarifas; y si se tratare de la exploraci\u00f3n y explotaci\u00f3n de recursos, se realice en funci\u00f3n de los intereses nacionales.

Art. 7.- (Reformado por el Art. 4 del Decreto Ley 2000-1, R.O. 144-S, 18-VIII-2000).- Ejecuci\u00f3n de procesos.- Para llevar a cabo los procesos mencionados en los literales a) y b) del art\u00edculo 5 de esta Ley, el Presidente de la Rep\u00fablica podr\u00e1 de acuerdo con esta Ley transferir a los organismos del r\u00e9gimen seccional o de las entidades regionales de desarrollo las atribuciones, funciones o recursos de los organismos o entidades se\u00f1alados en el art\u00edculo 2 de esta Ley.

Cap\u00edtulo II
DEL CONSEJO NACIONAL DE MODERNIZACI\u00d3N DEL ESTADO, CONAM

Art. 8.- Base legal.- Cr\u00e9ase el Consejo Nacional de Modernizaci\u00f3n del Estado, CONAM, como un \u00f3rgano administrativo encargado de dirigir, coordinar y supervisar los procedimientos establecidos en esta Ley para la Modernizaci\u00f3n del Estado. El CONAM es un organismo adscrito a la Presidencia de la Rep\u00fablica, sus facultades y deberes son los se\u00f1alados en la presente Ley y los que determine el correspondiente Reglamento Org\u00e1nico y Funcional.

Se faculta al Presidente de la Rep\u00fablica para establecer un r\u00e9gimen especial de administraci\u00f3n para el
CONAM.
Art. 9.- Competencia.- Para dar cumplimiento a las disposiciones establecidas en esta Ley, al Consejo
Nacional de Modernizaci\u00f3n del Estado, CONAM, le corresponde:
a) Definir las estrategias, normas y procedimientos para dirigir, coordinar, ejecutar y controlar los procesos
que se establecen en esta Ley;
b) Coordinar el proceso de Modernizaci\u00f3n del Estado dentro del sector p\u00fablico; y,
c) Dirigir y ejecutar, previa autorizaci\u00f3n del Presidente de la Rep\u00fablica, los procesos de modernizaci\u00f3n a los
que se refiere la presente Ley, de los entes que no cumplan adecuadamente con los programas establecidos.

Art. 10.- Estructura org\u00e1nica.- El CONAM tendr\u00e1 la siguiente estructura org\u00e1nica:
a) Consejo Nacional;
b) (Sustituido por el Art. 5 del Decreto Ley 2000-1, R.O. 144-S, 18-VIII-2000).- Presidencia; y,
c) (Agregado por el Art. 5 del Decreto Ley 2000-1, R.O. 144-S, 18-VIII-2000).- Direcci\u00f3n Ejecutiva.

Art. 11.- El Consejo Nacional.- El Consejo Nacional de Modernizaci\u00f3n del Estado, CONAM, estar\u00e1
conformado por los siguientes miembros:
a) Un delegado del Presidente de la Rep\u00fablica, con voz y voto, quien lo presidir\u00e1. En caso de empate tendr\u00e1
voto dirimente adicional;
b) (Sustituido por el Art. 6 del Decreto Ley 2000-1, R.O. 144-S, 18-VIII-2000).- El Ministro de Econom\u00eda y
Finanzas o su delegado;
c) (Sustituido por el Art. 6 del Decreto Ley 2000-1, R.O. 144-S, 18-VIII-2000).- El Gerente General del
Fondo de Solidaridad o su delegado;
ch) (Sustituido por el Art. 6 del Decreto Ley 2000-1, R.O. 144-S, 18-VIII-2000).- El Presidente de la

Corporaci\u00f3n Financiera Nacional o su delegado;
d) Un representante de los trabajadores y servidores de las entidades p\u00fablicas;
e) Un representante de las c\u00e1maras de la producci\u00f3n; y,

f) (Sustituido por el Art. 6 del Decreto Ley 2000-1, R.O. 144-S, 18-VIII-2000).- El Secretario General de la
Administraci\u00f3n P\u00fablica o su delegado.
Los representantes se\u00f1alados en los literales d), e) y f) del presente art\u00edculo durar\u00e1n dos a\u00f1os en sus funciones;
conjuntamente con el principal se elegir\u00e1 a un suplente.
El Consejo sesionar\u00e1 con la presencia de por lo menos cuatro de sus miembros y sus decisiones se tomar\u00e1n
por mayor\u00eda de votos de los concurrentes.
Art. 12.- Funciones del Consejo.- Son funciones del Consejo Nacional:
a) (Derogado por el Art. 7 del Decreto Ley 2000-1, R.O. 144-S, 18-VIII-2000);

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