ANLISIS ECONMICO DE LA DEUDA PBLICA DE NAYARIT Juan Jos Mendoza Alvarado* 17 de Julio de 2010.

En mi colaboracin anterior realic un esfuerzo tendiente a esclarecer los montos contables de endeudamiento pblico en Nayarit los cuales sumarian entre deuda pblica y obligaciones financieras un total de 2,476.8 millones de pesos incluyendo los 200 millones de pesos aprobados el pasado 18 de junio. El tema no es menor dada la complejidad propia de los registros contables y las discrepancias metodolgicas en el registro de las obligaciones financieras entre el orden estatal y federal. Queda claro pues, que en el anlisis de la historia inmediata de la deuda pblica de Nayarit es necesario ir ms all de la visin contable de las Finanzas Pblicas, es necesario avanzar hacia un anlisis de tipo econmico y financiero hasta donde la informacin disponible nos lo permita.

Evolucin de la relacin Deuda Pblica a Ingresos Totales del Gobierno y Municipios del Estado de Nayarit, 1993-2010
%
25.00 20.00 15.00 10.00 5.00 0.00

ROZ

AED

NGS

Aos

FUENTE: De 1993 a 2007 Estadsticas de Finanzas Pblicas Estatales y Municipales de Mxico, 1980-2006,
INEGI. De 2008 a 2010 Presupuesto de Ingresos del Gobierno del Estado de Nayarit.

En esta perspectiva, lo primero que hay que decir es que no es posible establecer comparaciones entre sexenios gubernamentales con base en los saldos nominales acumulados ao tras ao a lo largo del tiempo en virtud del efecto inflacionario y las variaciones propias en el tamao de la economa. Quienes lo hagan de esa manera, incurrirn en lo que los economistas denominamos ilusin monetaria, misma que conducir a conclusiones equivocadas. Tambin hay que decir, que tampoco es posible encontrar un deflactor adecuado que nos permita construir un indicador en trminos reales de los stocks de deuda pblica a travs del tiempo. En su lugar, lo que se acostumbra hacer, es construir indicadores relativos que expresan el valor de la deuda pblica en trminos del tamao de la economa (PIB estatal) o de los ingresos totales (IT) del gobierno

estatal. En lo personal me parece ms pertinente el segundo de ellos, es decir, resulta ms adecuado expresar los montos de deuda pblica (DP) como porcentaje de los ingresos pblicos totales (IT): DP/IT para efectos de poder realizar algunas comparaciones. El detalle de este indicador es el que se observa en la grfica que acompaa al presente escrito. Sobre la misma comentar los siguientes hechos estilizados: Primero, 1994 es el ao en que el gobierno del estado de Nayarit ha mantenido la relacin deuda pblica a ingresos totales ms alta durante el periodo objeto de estudio (1993-2010), la cual fue de 22% y corresponde este ao al sexenio de Rigoberto Ochoa Zaragoza. Ochoa Zaragoza recibi en 1993 un gobierno cuya deuda representaba el 12.84% de los ingresos pblicos totales y la misma se dispar durante 1994 al 22%, representando para nuestro periodo de estudio el punto ms alto. Durante este ao se comprometieron el 50.6% de las participaciones federales como garanta de pago del monto total de la deuda. Esta condicin de endeudamiento as como el hecho de enfrentar la crisis econmico-financiero nacional de 1995 obligaron al gobierno de Rigoberto Ochoa durante sus primeros dos aos a mostrar una actitud de prudencia y cautela con relacin al siempre espinoso asunto de la deuda pblica. Como si la condicin de endeudamiento no fuese suficiente, el gobernador de extraccin cetemista vio reducir sus ingresos pblicos totales reales durante 1995 en 6.25% situacin que seguramente influy en el gabinete econmico para que la actitud de precaucin en el gasto se mantuviera a lo largo de dicho sexenio hasta cerrarlo con un endeudamiento menor al 2% an cuando los ingresos totales reales se recuperaron en el transcurso de los siguientes cuatro aos: 1996, 197, 1998 y 1999. Pes ms seguramente algn criterio de carcter poltico relacionado con la inminente sucesin gubernamental de 1999 que las necesidades de infraestructura urbana y para el desarrollo que demandaba la economa y la sociedad nayarita. Se presentaba pues, el Gobierno de Rigoberto Ochoa Zaragoza de origen priista, como un gobierno que dejaba una deuda de 87 millones de pesos, una deuda muy pequea; se presuma con ello saber gobernar. Predominaba as, la visin contable de las finanzas pblicas sobre la posibilidad de poseer una visin ms compleja y comprometida con las necesidades de desarrollo econmico y social de Nayarit para el mediano y el largo plazo. Tambin expresaba la poca idea o nula influencia de las autoridades de desarrollo econmico sobre el ejecutivo. Segundo, el periodo que va del ao 1999 al ao 2005 corresponde al gobierno de Antonio Echevarra Domnguez. Este periodo se caracterizara tambin por lo que he dominado la visin contable de las finanzas pblicas: mesura y prudencia en la contratacin de financiamiento, misma que acta en consonancia con el pensamiento postulado por el Consenso de Washington el cual privilegia el equilibrio de las finanzas pblicas sobre cualquier otra consideracin. Con ello, se pretenda tambin mostrar a la sociedad nayarita que se saba administrar an cuando el rezago en infraestructura urbana y para el desarrollo econmico fuese sumamente notable. Esta postura llevada al extremo la representa el gobierno Foxista, el cual incurri incluso en supervit presupuestales en el contexto de un pas con ms de 40 millones de mexicanos en condiciones de pobreza. Tercero, el periodo que va del ao 2005 a 2010 corresponde al gobierno de Ney Gonzlez Snchez. Este se ha caracterizado por incrementar de manera constante y sostenida los montos absolutos y

relativos de endeudamiento pblico hasta llevarlos a ser de 5.34% en 2006 a ser de 20% a mediados de 2010 como proporcin de los ingresos pblicos totales del gobierno del estado de Nayarit. No es casualidad que el 15 de diciembre de 2007 se haya modificado el Captulo Tercero sobre Contratacin de Emprstitos y Crditos de la Ley de Deuda Pblica Estatal en su artculo 17 el cual estableca un tope de 15% del presupuesto de egresos anual autorizado como monto mximo de endeudamiento neto, para pasar a dejarlo conforme a la capacidad de pago del Gobierno del Estado, segn lo determine la Comisin Intersecretarial de Gasto y Financiamiento. El gobierno 2005-2011 a diferencia de sus antecesores dejar la deuda pblica en niveles cercanos al 20% como proporcin de los ingresos pblicos totales. Esta cifra, a diferencia de lo que establecen las empresas calificadoras como Moodys, Fitch y Estndard and Poors es considerada entre los estudiosos de las finanzas pblicas de nuestro pas como significativa y preocupante, adems de que compromete la disponibilidad de recursos financieros de las generaciones y administraciones gubernamentales futuras. Finalmente, el gobierno 2005-2011 es un gobierno que ha decidido abandonar la poltica de equilibrio de las finanzas pblicas para hacer un uso activo del gasto pblico en la construccin de infraestructura urbana e hidrulica principalmente y promotora del crecimiento econmico. No obstante, hay que decirlo: existe toda una generacin de nayaritas que crecimos viviendo el estigma de la deuda pblica externa de nuestro pas durante la dcada de los ochenta (la generacin de la dcada perdida le llam la CEPAL) y que sabemos lo delicado que es el tema. Muchos nayaritas demandan saber en qu se gastaron los ms de 2 mil millones de pesos contratados por la actual administracin y si realmente en lo que se gast era lo ms importante para apuntalar un proyecto de desarrollo econmico y social en el corto y el mediano plazo. Muchos nayaritas especialmente las lites polticas- desean saber, si lo que se construy constituye el ptimo econmico en trminos de inversin social. En estos tiempos de modernidad democrtica y transparencia, bien hara el gobierno de Ney Gonzlez en preparar un informe especial sobre las obras construidas, los fondos federales accesados y ampliados gracias a la deuda pblica de Nayarit. Si no, jrelo usted estimado lector, este ser un tema que dar para hablar en la ya cercana sucesin gubernamental sobre el uso alternativo de los recursos pblicos y sobre la mayor rentabilidad social de un proyecto sobre otro.

* Economista. Maestro en Economa por el Instituto Tecnolgico Autnomo de Mxico (ITAM). Profesor-investigador en la Unidad Acadmica de Economa de la UAN. Sus intereses de investigacin se ubican en el Anlisis Macroeconmico y Poltica Econmica, las Finanzas Pblicas y la Econometra.