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Le programme de LaHaye-renforcer la liberté, la sécurité et la justice dna UE

Le programme de LaHaye-renforcer la liberté, la sécurité et la justice dna UE

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I
(Communications)
CONSEIL
LE PROGRAMME DE LAHAYE: RENFORCERLALIBERT\u00c9, LAS\u00c9CURIT\u00c9 ET LAJUSTICE DANS
L'UNIONEUROP\u00c9ENNE
(2005/C53/01)
I.INTRODUCTION

Le Conseil europ\u00e9en rappelle qu'il consid\u00e8re comme une prio- rit\u00e9 la mise en place d'un espace de libert\u00e9, de s\u00e9curit\u00e9 et de justice pour r\u00e9pondre \u00e0 une pr\u00e9occupation majeure des citoyens des \u00c9tats r\u00e9unis au sein de l'Union.

Ces derni\u00e8res ann\u00e9es, l'Union europ\u00e9enne a jou\u00e9 un r\u00f4le accru dans l'\u00e9tablissement d'une coop\u00e9ration polici\u00e8re, douani\u00e8re et judiciaire et dans la mise au point d'une politique coordonn\u00e9e en mati\u00e8re d'asile, d'immigration et de contr\u00f4le des fronti\u00e8res ext\u00e9rieures. Cette \u00e9volution se poursuivra avec la consolidation, dans le trait\u00e9 \u00e9tablissant une Constitution pour l'Europe (sign\u00e9 \u00e0 Rome le 29 octobre 2004), de la mise en place d'un espace commun de libert\u00e9, de s\u00e9curit\u00e9 et de justice. Ce trait\u00e9 et ceux qui l'ont pr\u00e9c\u00e9d\u00e9 (Maastricht, Amsterdam et Nice) ont progres- sivement mis en place un cadre juridique commun dans le domaine de la justice et des affaires int\u00e9rieures et assur\u00e9 l'int\u00e9- gration de ce domaine d'action dans d'autres domaines d'action de l'Union.

Depuis le Conseil europ\u00e9en tenu \u00e0 Tampere en 1999, la poli- tique de l'Union dans le domaine de la justice et des affaires int\u00e9rieures est men\u00e9e dans le cadre d'un programme g\u00e9n\u00e9ral. M\u00eame si les objectifs initiaux n'ont pas tous \u00e9t\u00e9 atteints, des progr\u00e8s globaux et coordonn\u00e9s ont \u00e9t\u00e9 r\u00e9alis\u00e9s. Le Conseil euro- p\u00e9en se f\u00e9licite des r\u00e9sultats obtenus au cours de la premi\u00e8re p\u00e9riode de cinq ans: les fondements d'une politique commune en mati\u00e8re d'asile et d'immigration ont \u00e9t\u00e9 pos\u00e9s, l'harmonisa- tion des contr\u00f4les aux fronti\u00e8res a \u00e9t\u00e9 pr\u00e9par\u00e9e, la coop\u00e9ration polici\u00e8re s'est am\u00e9lior\u00e9e, et les travaux pr\u00e9paratoires en vue d'une coop\u00e9ration judiciaire reposant sur le principe de la reconnaissance mutuelle des d\u00e9cisions judiciaires et des juge- ments ont bien avanc\u00e9.

La question de la s\u00e9curit\u00e9 de l'Union europ\u00e9enne et de ses \u00c9tats membres se pose avec une acuit\u00e9 renouvel\u00e9e, au vu notamment des attentats terroristes perp\u00e9tr\u00e9s aux \u00c9tats-Unis le 11 septembre 2001 et \u00e0 Madrid le 11 mars 2004. Les citoyens d'Europe attendent \u00e0 juste titre de l'Union europ\u00e9enne que, tout en garantissant le respect des libert\u00e9s et des droits fondamen- taux, elle adopte une approche commune plus efficace des probl\u00e8mes transfronti\u00e8res tels que l'immigration ill\u00e9gale, la

traite des \u00eatres humains, le terrorisme et la criminalit\u00e9 orga- nis\u00e9e, ainsi que de leur pr\u00e9vention. Dans le domaine de la s\u00e9cu- rit\u00e9, notamment, la coordination et la coh\u00e9sion entre les dimen- sions int\u00e9rieure et ext\u00e9rieure ont acquis une importance accrue et il faut continuer de chercher \u00e9nergiquement \u00e0 les r\u00e9aliser.

Cinq ans apr\u00e8s la r\u00e9union \u00e0 Tampere du Conseil europ\u00e9en, il est temps de doter l'Union d'un nouveau programme lui permettant de faire fond sur les r\u00e9sultats obtenus et de relever efficacement les nouveaux d\u00e9fis qui se poseront \u00e0 elle. \u00c0cette fin, le Conseil europ\u00e9en a adopt\u00e9 le pr\u00e9sent nouveau programme pluriannuel qui sera appel\u00e9 \u00abprogramme de La Haye\u00bb. Ce dernier fait siennes les ambitions \u00e9nonc\u00e9es dans le trait\u00e9 \u00e9tablissant une Constitution pour l'Europe, et il contribue \u00e0 pr\u00e9parer l'Union \u00e0 l'entr\u00e9e en vigueur de ce texte. Il tient compte de l'\u00e9valuation r\u00e9alis\u00e9e par la Commission(1), que le Conseil europ\u00e9en a accueillie favorablement en juin 2004, ainsi que de la recommandation adopt\u00e9e par le Parlement europ\u00e9en le 14 octobre 2004(2), en particulier pour ce qui est du passage au vote \u00e0 la majorit\u00e9 qualifi\u00e9e et \u00e0 la proc\u00e9dure de cod\u00e9cision, comme le pr\u00e9voit l'article 67, paragraphe 2, du trait\u00e9 CE.

L'objectif du programme de La Haye est d'am\u00e9liorer les capa- cit\u00e9s communes de l'Union et de ses \u00c9tats membres afin d'as- surer le respect des droits fondamentaux, des garanties proc\u00e9- durales minimales et l'acc\u00e8s \u00e0 la justice, d'offrir aux personnes qui en ont besoin la protection pr\u00e9vue par la Convention de Gen\u00e8ve relative au statut des r\u00e9fugi\u00e9s et d'autres trait\u00e9s interna- tionaux, de r\u00e9guler les flux migratoires et de contr\u00f4ler les fron- ti\u00e8res ext\u00e9rieures de l'Union, de lutter contre la criminalit\u00e9 orga- nis\u00e9e transfronti\u00e8re et de r\u00e9primer la menace terroriste, d'ex- ploiter le potentiel d'Europol et d'Eurojust, de faire progresser la reconnaissance mutuelle des d\u00e9cisions et des certificats judi- ciaires en mati\u00e8re tant civile que p\u00e9nale, et de supprimer les obstacles l\u00e9gislatifs et judiciaires au r\u00e8glement des litiges rele- vant du droit civil ou familial qui pr\u00e9sentent des \u00e9l\u00e9ments trans- fronti\u00e8res. Cet objectif doit \u00eatre poursuivi dans l'int\u00e9r\u00eat des citoyens de l'UE par la mise au point d'un r\u00e9gime d'asile commun et par l'am\u00e9lioration de l'acc\u00e8s aux tribunaux et de la coop\u00e9ration polici\u00e8re et judiciaire pratique, par le rapproche- ment des l\u00e9gislations et par la mise en \u0153uvre de politiques communes.

3.3.2005
C53/1
Journal officiel de l'Union europ\u00e9enne
FR
(1) COM(2004) 401 final.
(2) P6_TA-PROV(2004) 0022 A6-0010/2004.

Un \u00e9l\u00e9ment essentiel \u00e0 court terme sera la pr\u00e9vention et la suppression du terrorisme. Une approche commune dans ce domaine devrait reposer sur le principe selon lequel, lorsqu'il s'agit de pr\u00e9server la s\u00e9curit\u00e9 nationale, les \u00c9tats membres devraient tenir pleinement compte de la s\u00e9curit\u00e9 de l'Union dans son ensemble. Par ailleurs, le Conseil europ\u00e9en sera invit\u00e9 \u00e0 approuver, en d\u00e9cembre 2004, la nouvelle strat\u00e9gie anti- drogue de l'Union europ\u00e9enne (2005-2012), qui viendra s'ajouter au pr\u00e9sent programme.

Le Conseil europ\u00e9en estime que le projet commun visant \u00e0 renforcer l'espace de libert\u00e9, de s\u00e9curit\u00e9 et de justice est essen- tiel pour garantir la s\u00e9curit\u00e9 des collectivit\u00e9s, la confiance mutuelle et la pr\u00e9\u00e9minence du droit dans toute l'Union. La libert\u00e9, la justice, le contr\u00f4le aux fronti\u00e8res ext\u00e9rieures, la s\u00e9cu- rit\u00e9 int\u00e9rieure et la pr\u00e9vention du terrorisme devraient d\u00e8s lors \u00eatre consid\u00e9r\u00e9s comme des \u00e9l\u00e9ments indissociables au sein de l'ensemble de l'Union. Si l'on veut assurer une protection opti- male de l'espace de libert\u00e9, de s\u00e9curit\u00e9 et de justice, l'action \u2014 au niveau de l'UE comme au niveau national \u2014doit \u00eatre multi- disciplinaire et concert\u00e9e entre les autorit\u00e9s r\u00e9pressives comp\u00e9- tentes, en particulier la police, les douanes et la police des fron- ti\u00e8res.

Le Conseil europ\u00e9en invite la Commission \u00e0 pr\u00e9senter au Conseil en 2005 un plan d'action qui concr\u00e9tisera les objectifs et les priorit\u00e9s du pr\u00e9sent programme. Ce plan d'action contiendra un calendrier pour l'adoption et la mise en \u0153uvre de l'ensemble des actions. Le Conseil europ\u00e9en invite le Conseil \u00e0 veiller au respect du calendrier pr\u00e9vu pour chacune des mesures. La Commission est invit\u00e9e \u00e0 soumettre au Conseil un rapport annuel sur la mise en \u0153uvre du programme de La Haye (\u00abtableau de bord\u00bb).

II.ORIENTATIONS G\u00c9N\u00c9RALES
1.Principes g\u00e9n\u00e9raux

Le programme d\u00e9crit ci-apr\u00e8s vise \u00e0 r\u00e9pondre aux d\u00e9fis et aux attentes des citoyens de l'Union. Il repose sur une approche pragmatique et s'appuie sur les travaux en cours dans le cadre du programme de Tampere, sur les plans d'actions en vigueur ainsi que sur une \u00e9valuation de la premi\u00e8re s\u00e9rie de mesures. Il est \u00e9galement fond\u00e9 sur les principes g\u00e9n\u00e9raux que sont la subsidiarit\u00e9, la proportionnalit\u00e9 et la solidarit\u00e9 et sur le respect des diff\u00e9rents syst\u00e8mes et traditions juridiques des \u00c9tats membres.

Le trait\u00e9 \u00e9tablissant une Constitution pour l'Europe (ci-apr\u00e8s d\u00e9nomm\u00e9 \u00able trait\u00e9 constitutionnel\u00bb) a servi de r\u00e9f\u00e9rence pour ce qui est de l'ambition du projet mais, jusqu'\u00e0 l'entr\u00e9e en vigueur de ce trait\u00e9, c'est dans les trait\u00e9s existants que l'action du Conseil doit trouver sa base juridique. En cons\u00e9quence, les diff\u00e9rents domaines d'action ont \u00e9t\u00e9 examin\u00e9s pour d\u00e9terminer s'ils pouvaient d\u00e9j\u00e0 faire l'objet de travaux pr\u00e9paratoires ou d'\u00e9tudes, de sorte que les mesures pr\u00e9vues dans le trait\u00e9 consti- tutionnel puissent \u00eatre mises en \u0153uvre d\u00e8s l'entr\u00e9e en vigueur de celui-ci.

Les droits fondamentaux garantis par la Convention euro-
p\u00e9enne des droits de l'homme, la Charte des droits fondamen-

taux contenue dans la partie II du trait\u00e9 constitutionnel, y compris les explications relatives au texte de la Charte et la Convention de Gen\u00e8ve relative au statut des r\u00e9fugi\u00e9s doivent \u00eatre int\u00e9gralement respect\u00e9s. Dans le m\u00eame temps, le programme vise \u00e0 obtenir des progr\u00e8s r\u00e9els et substantiels en termes d'am\u00e9lioration de la confiance mutuelle et de promotion de politiques communes au b\u00e9n\u00e9fice de tous les citoyens de l'UE.

2.Protection des droits fondamentaux

L'inclusion de la Charte dans le trait\u00e9 constitutionnel ainsi que l'adh\u00e9sion \u00e0 la Convention de sauvegarde des droits de l'homme et des libert\u00e9s fondamentales mettront l'Union europ\u00e9enne et ses institutions dans l'obligation juridique de veiller non seule- ment \u00e0 respecter, mais aussi \u00e0 promouvoir activement, les droits fondamentaux dans l'ensemble de leurs domaines d'ac- tion.

Dans ce contexte, le Conseil europ\u00e9en, rappelant qu'il est fermement d\u00e9termin\u00e9 \u00e0 s'opposer \u00e0 toute forme de racisme, d'antis\u00e9mitisme et de x\u00e9nophobie, ainsi qu'il l'a d\u00e9clar\u00e9 en d\u00e9cembre 2003, salue la communication de la Commission sur la possibilit\u00e9 d'\u00e9largir le mandat de l'Observatoire europ\u00e9en des ph\u00e9nom\u00e8nes racistes et x\u00e9nophobes pour en faire une Agence des droits de l'homme.

3.Mise en \u0153uvre et \u00e9valuation

L'\u00e9valuation par la Commission du programme de Tampere (1) a fait clairement appara\u00eetre la n\u00e9cessit\u00e9 de proc\u00e9der en temps opportun \u00e0 la mise en \u0153uvre et \u00e0 l'\u00e9valuation appropri\u00e9es de tous les types de mesures adopt\u00e9es dans le domaine de la libert\u00e9, de la s\u00e9curit\u00e9 et de la justice.

Il est indispensable que le Conseil mette au point en 2005 des m\u00e9thodes concr\u00e8tes pour faciliter une prompte mise en \u0153uvre dans tous les domaines d'action: les mesures n\u00e9cessitant des ressources des autorit\u00e9s nationales devraient \u00eatre accompagn\u00e9es de plans permettant d'en assurer la mise en \u0153uvre plus efficace, et la dur\u00e9e de la p\u00e9riode de mise en \u0153uvre devrait \u00eatre plus \u00e9troitement fonction de la complexit\u00e9 de la mesure concern\u00e9e. L'\u00e9laboration de rapports r\u00e9guliers, par la Commission et le Conseil, sur l'\u00e9tat des travaux au cours de la p\u00e9riode de mise en \u0153uvre devrait encourager une action dans les \u00c9tats membres.

De l'avis du Conseil europ\u00e9en, l'\u00e9valuation de la mise en \u0153uvre et des effets de chaque mesure est indispensable pour que l'ac- tion de l'Union soit efficace. Les \u00e9valuations qui seront r\u00e9alis\u00e9es \u00e0 partir du 1erjuillet 2005 devront \u00eatre syst\u00e9matiques, objec- tives, impartiales et efficaces, tout en \u00e9vitant de faire peser une charge administrative trop lourde sur les autorit\u00e9s nationales et sur la Commission. Elles devront avoir pour objectif d'examiner le fonctionnement de la mesure concern\u00e9e et de proposer des solutions aux probl\u00e8mes rencontr\u00e9s dans sa mise en \u0153uvre ou son application. La Commission devrait \u00e9laborer un rapport annuel d'\u00e9valuation des mesures, qui sera soumis au Conseil et transmis pour information au Parlement europ\u00e9en et aux parle- ments nationaux.

3.3.2005
C53/2
Journal officiel de l'Union europ\u00e9enne
FR
(1) COM(2004) 401 final.

La Commission europ\u00e9enne est invit\u00e9e \u00e0 \u00e9laborer des proposi- tions \u2014qui seront pr\u00e9sent\u00e9es d\u00e8s l'entr\u00e9e en vigueur du trait\u00e9 constitutionnel \u2014 sur le r\u00f4le du Parlement europ\u00e9en et des parlements nationaux dans l'\u00e9valuation des activit\u00e9s d'Eurojust et l'examen des activit\u00e9s d'Europol.

4.Suivi

\u00c9tant donn\u00e9 que le programme couvrira une p\u00e9riode durant laquelle le trait\u00e9 constitutionnel entrera en vigueur, un suivi de sa mise en \u0153uvre est jug\u00e9 opportun. \u00c0cet effet, la Commission est invit\u00e9e \u00e0 pr\u00e9senter au Conseil europ\u00e9en, d'ici \u00e0 l'entr\u00e9e en vigueur du trait\u00e9 constitutionnel (1ernovembre 2006), un rapport sur les progr\u00e8s r\u00e9alis\u00e9s et \u00e0 proposer les ajouts n\u00e9ces- saires dans le programme, en tenant compte du changement de base juridique qu'induira cette entr\u00e9e en vigueur.

III.ORIENTATIONS PARTICULI\u00c8RES
1.Renforcer la libert\u00e9
1.1.Citoyennet\u00e9 de l'Union

Le droit de tout citoyen de l'UE de circuler et de s\u00e9journer libre- ment sur le territoire des \u00c9tats membres est le droit essentiel qui est attach\u00e9 \u00e0 la citoyennet\u00e9 de l'Union. L'importance concr\u00e8te de cette citoyennet\u00e9 sera renforc\u00e9e par la mise en \u0153uvre int\u00e9grale de la directive 2004/38(1), qui codifie le droit communautaire et apporte clart\u00e9 et simplicit\u00e9 dans ce domaine. La Commission est invit\u00e9e \u00e0 pr\u00e9senter en 2008, au Conseil et au Parlement europ\u00e9en, un rapport accompagn\u00e9 au besoin de propositions visant \u00e0 permettre aux citoyens de l'UE de circuler au sein de l'Union europ\u00e9enne dans des conditions similaires \u00e0 celles auxquelles sont soumis les ressortissants d'un \u00c9tat membre qui circulent ou changent leur lieu de r\u00e9sidence dans leur propre pays, conform\u00e9ment aux principes \u00e9tablis du droit communautaire.

Le Conseil europ\u00e9en encourage les institutions de l'Union \u00e0 entretenir, dans le cadre de leurs comp\u00e9tences, un dialogue ouvert, transparent et r\u00e9gulier avec les associations repr\u00e9senta- tives et la soci\u00e9t\u00e9 civile et \u00e0 encourager et faciliter la participa- tion des citoyens \u00e0 la vie publique. Il invite plus particuli\u00e8re- ment le Conseil et la Commission \u00e0 accorder une attention sp\u00e9ciale \u00e0 la lutte contre l'antis\u00e9mitisme, le racisme et la x\u00e9no- phobie.

1.2.Politique dans le domaine de l'asile, de l'immigration et des
fronti\u00e8res

Les migrations internationales vont se poursuivre. Une approche globale, couvrant toutes les \u00e9tapes du processus de migration et tenant compte des causes profondes des migra- tions ainsi que des politiques d'entr\u00e9e, d'admission, d'int\u00e9gration et de retour, est n\u00e9cessaire.

Pour assurer cette approche, le Conseil europ\u00e9en engage vive- ment le Conseil, les \u00c9tats membres et la Commission \u00e0 \u00e9tablir des relations de travail coordonn\u00e9es, solides et efficaces entre les responsables des politiques de migration et d'asile et les responsables des autres domaines d'action pertinents.

La mise au point de la politique europ\u00e9enne d'asile et de migra- tion qui est en cours devrait s'appuyer sur une analyse commune de tous les aspects des ph\u00e9nom\u00e8nes migratoires. L'am\u00e9lioration de la collecte, de la fourniture, de l'\u00e9change et de l'utilisation efficace d'informations et de donn\u00e9es actualis\u00e9es sur toutes les \u00e9volutions migratoires pertinentes rev\u00eat une impor- tance cruciale.

La deuxi\u00e8me phase de la mise au point d'une politique commune dans le domaine de l'asile, de l'immigration et des fronti\u00e8res a d\u00e9but\u00e9 le 1ermai 2004. Elle devrait reposer sur la solidarit\u00e9 et la r\u00e9partition \u00e9quitable des responsabilit\u00e9s qu'elle implique, y compris ses incidences financi\u00e8res, et sur une coop\u00e9ration pratique plus \u00e9troite entre les \u00c9tats membres: assis- tance technique, formation, \u00e9change d'informations, contr\u00f4le de la mise en \u0153uvre et de l'application appropri\u00e9es et en temps opportun des instruments, ainsi que poursuite de l'harmonisa- tion des l\u00e9gislations.

Compte tenu de l'\u00e9valuation r\u00e9alis\u00e9e par la Commission et de la position ferme exprim\u00e9e par le Parlement europ\u00e9en dans sa recommandation(2), le Conseil europ\u00e9en demande au Conseil de prendre une d\u00e9cision sur la base de l'article 67, paragraphe 2, du trait\u00e9 CE juste apr\u00e8s la consultation formelle du Parlement europ\u00e9en et au plus tard le 1eravril 2005, afin d'appliquer la proc\u00e9dure vis\u00e9e \u00e0 l'article 251 du TCE \u00e0 toutes les mesures rele- vant du titre IV destin\u00e9es \u00e0 renforcer la libert\u00e9, dans le respect du trait\u00e9 de Nice, sauf pour ce qui concerne l'immigration l\u00e9gale.

1.3.Un r\u00e9gime d'asile europ\u00e9en commun

Dans sa deuxi\u00e8me phase, le r\u00e9gime d'asile europ\u00e9en commun aura pour objectif la mise au point d'une proc\u00e9dure commune d'asile et d'un statut uniforme pour les personnes b\u00e9n\u00e9ficiant de l'asile ou d'une protection subsidiaire. Ce travail sera fond\u00e9 sur l'application int\u00e9grale et globale de la Convention de Gen\u00e8ve relative au statut des r\u00e9fugi\u00e9s et des autres trait\u00e9s pertinents, ainsi que sur une \u00e9valuation compl\u00e8te et approfondie des instruments juridiques qui ont \u00e9t\u00e9 adopt\u00e9s au cours de la premi\u00e8re phase.

3.3.2005
C53/3
Journal officiel de l'Union europ\u00e9enne
FR

(1) Directive 2004/38/CE du Parlement europ\u00e9en et du Conseil du 29 avril 2004 relative au droit des citoyens de l'Union et des membres de leurs familles de circuler et de s\u00e9journer librement sur le territoire des \u00c9tats membres, modifiant le r\u00e8glement (CEE) no1612/68 et abrogeant les directives 64/221/CEE, 68/360/CEE, 72/194/CEE, 73/148/CEE, 75/34/CEE, 75/35/CEE, 90/364/CEE, 90/365/CEE et 93/96/CEE

JO L 158 du 30.4.2004, p. 77.
(2) P6_TA-PROV(2004) 0022 A6-0010/2004.

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