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Concursos - Direito Administrativo - Exercícios

Concursos - Direito Administrativo - Exercícios

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CU RSOS ON -LI NE \u2013 DI REI TO AD MI NI STRA TI VO EM EX ERC\u00cd CI OS
PROFESSOR MARCELO ALEXAN DRI NO
ww w. po nt od os co nc ur so s. co m. br
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AULA 1: ORGANIZA\u00c7\u00c3O ADMINISTRATIVA BRASILEIRA

1. Organiza\u00e7\u00e3o Administrativa Brasileira.
1.1. Regime jur\u00eddico administrativo
1.2. Administra\u00e7\u00e3o P\u00fablica. Conceitos.
1.3. Desconcentra\u00e7\u00e3o e descentraliza\u00e7\u00e3o.
1.4. Administra\u00e7\u00e3o Direta e Indireta.
1.5. \u00d3rg\u00e3os p\u00fablicos.

1 - (ESAF/PFN/2003) Assinale, entre os atos abaixo, aquele que n\u00e3o pode ser considerado como de manifesta\u00e7\u00e3o da atividade final\u00edstica da Administra\u00e7\u00e3o P\u00fablica, em seu sentido material.

a) Concess\u00e3o para explora\u00e7\u00e3o de servi\u00e7o p\u00fablico de transporte coletivo urbano.
b) Desapropria\u00e7\u00e3o para a constru\u00e7\u00e3o de uma unidade escolar.
c) Interdi\u00e7\u00e3o de um estabelecimento comercial em raz\u00e3o de viola\u00e7\u00e3o a normas de
posturas municipais.
d) Nomea\u00e7\u00e3o de um servidor p\u00fablico, aprovado em virtude de concurso p\u00fablico.
e) Concess\u00e3o de benef\u00edcio fiscal para a implanta\u00e7\u00e3o de uma nova ind\u00fastria em
determinado Estado-federado.
COMENTARIOS

Essa quest\u00e3o permite que estudemos os conceitos de Administra\u00e7\u00e3o P\u00fablica. Como cheguei a comentar na aula inaugural, n\u00e3o existe um \u00fanico conceito de Administra\u00e7\u00e3o P\u00fablica, mas sim acep\u00e7\u00f5es, conforme o crit\u00e9rio que se utilize.

Merecem nota, brevemente, os conceitos de Administra\u00e7\u00e3o em sentido amplo e
em sentido estrito.

Administra\u00e7\u00e3o P\u00fablica em sentido amplo abrange os \u00f3rg\u00e3os de Governo, que exercem fun\u00e7\u00e3o pol\u00edtica, e os \u00f3rg\u00e3o e pessoas jur\u00eddicas que exercem fun\u00e7\u00e3o meramente administrativa. Entendemos por fun\u00e7\u00e3o pol\u00edtica, aqui, o estabelecimento das diretrizes de a\u00e7\u00e3o governamental, a fixa\u00e7\u00e3o das denominadas pol\u00edticas p\u00fablicas. Fun\u00e7\u00e3o meramente administrativa resume-se \u00e0

execu\u00e7\u00e3o das pol\u00edticas p\u00fablicas.

Administra\u00e7\u00e3o P\u00fablica em sentido estrito s\u00f3 inclui os \u00f3rg\u00e3os e pessoas jur\u00eddicas que exercem fun\u00e7\u00e3o meramente administrativa. Ficam exclu\u00eddos os \u00f3rg\u00e3os e fun\u00e7\u00f5es pol\u00edticos.

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\u00c9 muito raro aparecer em concurso o conceito de Administra\u00e7\u00e3o em sentido amplo. Portanto,sempre, que uma quest\u00e3o usar simplesmente a express\u00e3o Administra\u00e7\u00e3o P\u00fablica, trata-se de Administra\u00e7\u00e3o em sentido estrito.

Outra distin\u00e7\u00e3o, muito mais importante, \u00e9 a que a doutrina faz entre Administra\u00e7\u00e3o
em sentido formal e administra\u00e7\u00e3o em sentido material.

Administra\u00e7\u00e3o em sentidoformal,subjetivo ouorg\u00e2nico \u00e9 simplesmente o conjunto de \u00f3rg\u00e3os e pessoas jur\u00eddicas a que o nosso ordenamento atribui o exerc\u00edcio da fun\u00e7\u00e3o administrativa do Estado. A rigor, sempre que temos uma classifica\u00e7\u00e3o em sentido formal, interessa exclusivamente o que o ordenamento jur\u00eddico disp\u00f5e. Nenhum outro fator deve ser levado em conta. Assim, Administra\u00e7\u00e3o em sentido formal, no Brasil, s\u00e3o todos os \u00f3rg\u00e3os e pessoas jur\u00eddicas que nosso ordenamento jur\u00eddico identifica como Administra\u00e7\u00e3o P\u00fablica.

Como o crit\u00e9rio que adotamos no Brasil \u00e9 o formal, somente ser\u00e1 Administra\u00e7\u00e3o,
juridicamente, aquilo que nosso Direito diz que \u00e9. N\u00e3o importa a atividade.

No Brasil, portanto, s\u00f3 \u00e9 Administra\u00e7\u00e3o P\u00fablica: (1) os \u00f3rg\u00e3os integrantes da denominada Administra\u00e7\u00e3o Direta (s\u00e3o os \u00f3rg\u00e3os que, em uma pessoa pol\u00edtica, exercem fun\u00e7\u00e3o administrativa); e (2) as entidades da Administra\u00e7\u00e3o Indireta.

Somente s\u00e3o entidades da Administra\u00e7\u00e3o indireta estas, e nenhuma outra, n\u00e3o

importa a atividade que exer\u00e7am:
a) autarquias;
b) funda\u00e7\u00f5es p\u00fablicas (FP);
c) empresas p\u00fablicas (EP);
d) sociedades de economia mista (SEM).

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Administra\u00e7\u00e3o em sentido material, objetivo ou funcional \u00e9 o conjunto de atividades que s\u00e3o consideradas atividades administrativas. O conceito adota como refer\u00eancia a atividade, n\u00e3o obrigatoriamente quem a exerce. Portanto, em sentido material, o Banco do Brasil ou a Petrobr\u00e1s, por exercerem atividade econ\u00f4mica t\u00edpica, n\u00e3o s\u00e3o considerados administra\u00e7\u00e3o p\u00fablica (administra\u00e7\u00e3o em sentido material geralmente escreve-se com min\u00fascula). Por outro lado, as delegat\u00e1rias (pessoas privadas que prestam servi\u00e7os p\u00fablicos por delega\u00e7\u00e3o)\u2212 concession\u00e1rias, permission\u00e1rias e autorizadas de servi\u00e7os p\u00fablicos

\u2212

s\u00e3o consideradas administra\u00e7\u00e3o em sentido material, embora n\u00e3o o sejam em sentido formal.

A doutrina enumera quatro atividades como pr\u00f3prias da administra\u00e7\u00e3o em sentido
material, sempre as mesmas, a saber:

1) servi\u00e7o p\u00fablico (toda a atividade que a Administra\u00e7\u00e3o P\u00fablica executa, direta ou indiretamente, para satisfazer a necessidade p\u00fablica, sob regime predominantemente p\u00fablico);

2) pol\u00edcia administrativa (restri\u00e7\u00f5es ou condicionamentos impostos ao exerc\u00edcio de atividades privadas em benef\u00edcio do interesse p\u00fablico; exemplo t\u00edpico s\u00e3o as atividades de fiscaliza\u00e7\u00e3o);

3) fomento (incentivo \u00e0 iniciativa privada de utilidade p\u00fablica, por exemplo,
mediante a concess\u00e3o de benef\u00edcios ou incentivos fiscais);

4) interven\u00e7\u00e3o (abrangendo toda atua\u00e7\u00e3o do Estado no setor privado, o que inclui a interven\u00e7\u00e3o na propriedade privada, como a desapropria\u00e7\u00e3o,e interven\u00e7\u00e3o no dom\u00ednio econ\u00f4mico, como o tabelamento de pre\u00e7os, a forma\u00e7\u00e3o de estoques reguladores, etc.).

Podemos, portanto, resolver a quest\u00e3o.
Ela pede que identifiquemos a alternativa em que n\u00e3o h\u00e1 atividade final\u00edstica da
administra\u00e7\u00e3o em sentido material.

Na letra \u201ca\u201d temos um servi\u00e7o p\u00fablico; na letra \u201cb\u201d, interven\u00e7\u00e3o; na letra \u201cc\u201d, exerc\u00edcio do poder de pol\u00edcia; na letra \u201ce\u201d, um exemplo de fomento. S\u00f3 sobrou a letra \u201cd\u201d, que \u00e9 o gabarito. Mesmo que o candidato n\u00e3o soubesse as atividades que s\u00e3o classificadas como pr\u00f3prias de administra\u00e7\u00e3o em sentido material, ele poderia acertar a quest\u00e3o, simplesmente raciocinando que a nomea\u00e7\u00e3o de servidor n\u00e3o \u00e9 atividade-fim, mas atividade-meio.

Gabarito, letra \u201cd\u201d.
2 - (Cespe/Papiloscopista PF/1997) Em um sentido formal, a express\u00e3o
administra\u00e7\u00e3o p\u00fablica pode ser entendida como o conjunto de \u00f3rg\u00e3os e

entidades voltados \u00e0 realiza\u00e7\u00e3o dos interesses governamentais; de um ponto de vista material, pode ser compreendida como o conjunto das fun\u00e7\u00f5es que constituem os servi\u00e7os p\u00fablicos.

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