Portocarrero Grados
INTRODUCCIÓN
El texto está dividido teniendo en cuenta la evo-
lución de la estructura del Estado y de la sociedad
civil. Partimos de este criterio, ya que los cambios
producidos en las últimas décadas y la situación ac-
tual del país están relacionados con la crisis irre-
suelta que se abrió con el ocaso del Estado y la so-
ciedad oligárquicos. A partir de 1968 se ha intenta-
do implementar desde el aparato del Estado proyec-
tos políticos en la búsqueda de dar al país una nue-
va fisonomía que garantice el establecimiento de un
verdadero Perú moderno.
Distinguimos, entonces, entre régimen y gobier-
no. El primero corresponde al marco que define el
contexto en el cual se desenvuelve el segundo. El
tratamiento de los gobiernos está enmarcado dentro
de los regímenes existentes en las últimas décadas:
oligárquico, militar y populista. El régimen neolibe-
ral, bajo el actual gobierno de Alberto Fujimori, no
será abordado.
No se trata entonces de períodos definidos a par-
tir de la historia política del Perú. Es obvio que ese
tipo de periodificación es obsoleto y tradicional. Co-
EL RÉGIMEN OLIGÁRQUICO
(1950-1968)
I
ETAPA CONTEMPORÁNEA
EL GOBIERNO DE ODRÍA
La historia política actual considera que el go-
bierno de Manuel A. Odría tuvo dos etapas muy
marcadas. La primera habría correspondido al esta-
blecimiento de una junta de gobierno, el 28 de oc-
1032
mo tal, tratamos un solo período de la historia pe-
ruana: el del Perú contemporáneo. En tanto regíme-
nes, cada uno de éstos intentó, a través de la pugna
de diversos proyectos políticos, darle al país una
configuración y un ordenamiento correspondientes
con los intereses de los nuevos sectores dominan-
tes, especialmente desde la crisis del régimen oligár-
quico. Pero a la par de este proceso político, se ha
desarrollado en la base una revolución económica y
social impulsada por sectores emergentes –informa-
les, migrantes, etc.– que ha dado al Perú un nuevo
rostro. A pesar de los intentos de los diversos go-
biernos por dirigirlos y de los regímenes por incor-
porarlos a sus proyectos, la revolución de estos sec-
tores emergentes ha tenido un desarrollo propio.
En términos formales, en cada parte es posible
distinguir dos grupos de capítulos: el primero dedi-
cado a los principales hechos políticos, incluyendo
la aplicación de políticas económicas y las protestas
sociales –que inciden sobre la coyuntura política–,
y el segundo a un balance general político, econó-
mico y social en términos procesales.
tubre de 1948, hasta la realización de las elecciones
generales de 1950. La segunda abarcaría su gobier-
no constitucional desde el 28 de julio de 1950 al 28
de julio de 1956. Sin embargo esta interpretación es
meramente formal, ya que las características políti-
cas y económicas del régimen serían las mismas.
 El Perœ contemporÆneo

Odría sentó las bases del Oche- divisas, reservándose el Estado el 45% res-
nio mediante una serie de medidas tante al tipo de cambio oficial. Sin em-
que le asegurarían el control del bargo, esta medida no era suficiente
aparato del Estado y la adhesión de para los seguidores de la política li-
los grupos económicos agroex- beral, ya que obligaba a los expor-
portadores y del capital extran- tadores a depositar dichas divisas
jero. En cuanto al control de la en el Banco Central de Reserva
situación política interna, Odría (BCR) recibiendo a cambio un
declaró ilegales al Partido Aprista certificado negociable en el merca-
Peruano (PAP) y al Partido Comu- do. Esta medida –y las que vendrían
nista Peruano (PCP), decretando la después– muestra que a pesar
suspensión de las garantías indivi- de que Odría estaba a favor de
duales mediante la ley de Se- una política económica
guridad Interior de julio liberal (una de las prin-
de 1949. A través de este cipales razones del gol-
mecanismo le fue posible pe de 1948), su aplica-
controlar y reprimir a los ción era restringida para
principales partidos con poder asegurarse márge-
influencia en las organi- nes de maniobra políti-
zaciones sindicales y po- ca. Ello provocaría en el
pulares, y a otros sectores futuro la oposición del
de oposición a su gobier- sector agroexportador al
no. Además, con ello se gobierno de Odría.
daba la “paz social” ne- En agosto de 1949 el
cesaria para fomentar la gobierno contrató una
La crisis política en la que se vio envuelto el gobierno de
inversión de los capitales misión económica y fi-
Bustamante y Rivero en 1948 culminó con el golpe de
privados y extranjeros. estado de Manuel A. Odría el 27 de octubre de dicho año. nanciera presidida por
En su política econó- el economista nortea-
mica, Odría hizo impor-
tantes concesiones a los
agroexportadores. Las
dificultades causadas por
el reajuste de postguerra
durante el gobierno de
José Luis Bustamante y
Rivero y por el proceso
de inflación interna obli-
garon al Estado a decla-
rar el control de precios,
el control de cambios y
de comercio.
En diciembre de
1948, la junta militar
restableció la libertad de
comercio y de cambio y
ETAPA CONTEMPORÁNEA

suprimió el requisito de
licencia para importar,
pero mantuvo la presión
en el mercado de divisas.
También se otorgó a los
exportadores la disponi- El general Odría contó en un inicio con el apoyo de los agroexportadores, uno de los
bilidad del 55% de sus principales sectores económicos de la llamada oligarquía peruana.

1033

mericano Julius Klein e integrada por especialistas
de las distintas ramas de la economía, la que perma-
neció varios años en el Perú y presentó al gobierno
informes y soluciones a los problemas económicos
más urgentes. El 5 de noviembre de 1949 la misión
Klein presentó un memorándum donde proponía la
aplicación de una serie de medidas liberales y seña-
laba como causas de la inflación el incremento exa-
gerado del circulante por los déficits fiscales y la ex-
pansión del crédito derivado del aumento de ese
circulante, indicando que las consecuencias serían
la subida de los precios y de la cotización del dólar.
Ese mismo día se eliminó el control del tipo de cam-
bio, se suprimió el tipo de cambio oficial y se resta-
bleció el mercado libre del dólar, lo que provocó su
subida de 6,50 a 14,85 soles. Los exportadores dis-
pondrían además del total de los certificados de di-
visas. La reorganización del sistema imperante hizo
subir los precios, pero meses después vendría el au-
mento de las divisas debido al auge de las exporta-
ciones entre 1950 y 1952, que estabilizaría el mer-
cado interno.
La política de mercado libre y el establecimiento
de una legislación favorable atrajeron inversiones
de capitales extranjeros, que incidieron en el inci-
piente proceso de industrialización. Esto propicia-
ría el aumento de la producción, pero la mayoría de
las industrias que surgieron o se desarrollaron en
ese contexto eran dependientes de los grandes con-
sorcios extranjeros. Tal fue el caso de la dirección
que tomaron la minería, la explotación petrolera, la
industria manufacturera y la producción de energía
eléctrica.
LAS ELECCIONES DE 1950
Inicialmente, el golpe de Estado buscó legitimar-
se como una respuesta frente al peligro de que el
PAP estableciese una dictadura, por lo que tácita-
mente se pensaba que la situación era transitoria y
que pronto se realizarían elecciones. Sin embargo,
los opositores al PAP temían que fuera demasiado
pronto, por lo que se optó por una salida electoral
que garantizara la permanencia de Odría en el poder.
En su mensaje de julio de 1949, Odría anunció
ETAPA CONTEMPORÁNEA
importantes cambios en el estatuto electoral, inclu-
yendo que los escrutinios se realizarían en las me-
sas de votación y que los jurados departamentales
se limitarían a la revisión de los resultados, declara-
ción que presagiaba una pronta convocatoria a elec-
ciones. Para crear las condiciones de una candida-
tura como la del general Odría, Pedro Beltrán –prin-
1034
Portocarrero Grados
cipal vocero del sector agroexportador– declaró en
receso, en abril de 1950, a la Alianza Nacional, un
movimiento de carácter liberal que él lideró bajo el
gobierno de Bustamante y Rivero; cerrando las po-
sibilidades de una candidatura civil, ya que los úni-
cos partidos políticos con posibilidades de articular
una propuesta frente a Odría estaban fuera de la ley.
Antes de lanzar su candidatura, Odría debía renun-
ciar a la presidencia de la junta militar para cumplir
formalmente lo estipulado en la Constitución de
1931. Ello se produciría el 1º de junio de 1950, he-
cho conocido como “la bajada al llano”, dejando en
su lugar al general Zenón Noriega.
Las elecciones se realizarían en un contexto fa-
vorable al gobierno ya que se mantenía en vigencia
la ley de Seguridad Interior. Las garantías constitu-
cionales continuaban suspendidas y se imponía pe-
nas de cárcel y destierro a los delitos calificados de
terroristas. Asimismo, las autoridades políticas te-
nían facultades de jueces, no pudiendo intervenir
las autoridades judiciales sino hasta que el gobier-
no lo dispusiera. El encargado de mantener el or-
den interior fue el director de gobierno Alejandro
Esparza Zañartu, personaje que Mario Vargas Llosa
retrató en su novela Conversación en La Catedral. El
PAP y el PCP, duramente golpeados por las medi-
das represivas del gobierno, estaban incapacitados
para organizar una sólida oposición a Odría. El
PAP, particularmente, se hallaba dividido por los
hechos de 1948, y su líder, Víctor Raúl Haya de la
Torre, se hallaba asilado en la embajada de Colom-
bia. La brevedad del plazo para la realización de las
elecciones no impidió el lanzamiento de una candi-
datura contrapuesta a la del general Odría. La úni-
ca candidatura posible era la de un militar, tratan-
do de que el ejército garantizara los resultados de
las elecciones; surge así la candidatura del general
Ernesto Montagne lanzada por la Liga Democráti-
ca, un movimiento político de carácter liberal lide-
rado por Ignacio Brandariz y que tenía como voce-
ro al diario Jornada.
Inicialmente, los miembros de la junta de gobier-
no intentaron rechazar la candidatura y descalificar
al general Montagne, confiados en que no existían
posibilidades de organización de una oposición co-
herente frente a la candidatura oficial.
En este contexto estalló en Arequipa una serie
de protestas en contra del gobierno. En junio se
produjo una huelga estudiantil en el colegio de la
Independencia, a la que se sumaron los universita-
rios; las autoridades respondieron disparando sobre
los manifestantes. La ciudad, indignada, convocó a

Manuel A. Odría obtuvo el
100% de los votos en las
elecciones del 2 de junio de
1950, en un proceso
considerado irregular.
Candidato único, Odría había
acusado de conspirador al
general Ernesto Montagne, su
principal adversario electoral,
quien tuvo que salir del país.
una manifestación en la plaza de armas para el día
13 de junio, que también fue reprimida, iniciándo-
se enfrentamientos que durarían hasta el día si-
guiente. La población atacó el casino militar, sien-
do tomados los locales de la municipalidad, la pre-
fectura, el aeropuerto y varias radioemisoras, levan-
tándose barricadas y realizándose grandes manifes-
taciones.
Ante tal situación, se formó una junta proviso-
ria de gobierno presidida por Francisco Mostajo, lí-
der de la Liga Democrática en Arequipa y candida-
to en la fórmula de Montagne. También participó
en la junta Héctor Cornejo Chávez, futuro líder de
la Democracia Cristiana (DC). Todas las organiza-
ciones sindicales se declararon en huelga y se unie-
ron en un Comando Supremo de Obreros y Em-
pleados.
La junta provisoria trató de negociar. En la no-
che del 14, cuatro parlamentarios salieron del mu-
nicipio con bandera blanca y fueron abaleados, fa-
lleciendo dos de ellos. Se produjo entonces la inter-
vención del Ejército, que controló la situación con
un elevado saldo de víctimas. La huelga de los tra-
bajadores, sin embargo, seguiría por unos días más.
Finalmente, el gobierno responsabilizó de los acon-
tecimientos a los “apro-comunistas” y a los partida-
rios de la Liga Democrática, persiguiendo a la opo-
sición y deteniendo al general Montagne, acusándo-
lo de complicidad. Frente a esta situación, el Jurado
Nacional de Elecciones (JNE) se negó a inscribir la
candidatura de Montagne, con lo cual Odría se pre-
sentó como candidato único. El resultado oficial de
las elecciones generales realizadas el 2 de julio fue
El Perœ contemporÆneo
de 550 779 votos (100,0%) a favor de Manuel A.
Odría.
LA BONANZA ECONÓMICA Y LA
POLÍTICA DE OBRAS PÚBLICAS
Líneas arriba hemos señalado las principales me-
didas que sentaron las bases del Ochenio. A partir
de 1950 el gobierno de Odría dictaría nuevas medi-
das favorables a la inversión de capitales privados y
extranjeros, siempre bajo la asesoría de la misión
Klein. Ésta presentó en 1950 un proyecto que mo-
dificaba el impuesto a la renta con el objetivo de au-
mentar la recaudación tributaria, luego de liberali-
zar la economía. Se planteaba, igualmente, el reem-
plazo del sistema de impuestos cedulares –que agre-
gaba cada cierto tiempo impuestos complementa-
rios– por el de impuestos progresivos, aplicable tan-
to a personas naturales como a sociedades anóni-
mas. Este proyecto fue presentado al Congreso por
el ministerio de Hacienda y Comercio, pero fue de-
sestimado debido a la presión ejercida por la Socie-
dad Nacional de Industrias y por la Cámara de Co-
mercio, ya que implicaba la elevación de la tasa de
los impuestos a las utilidades y subutilidades, a los
dividendos de acciones al portador y a la renta de
ETAPA CONTEMPORÁNEA
personas o entidades establecidas en el extranjero.
Entre las leyes de apoyo al sector privado se dic-
tarían principalmente las siguientes:
–El Código de Minería (1950), que incorporaba
a las empresas mineras al impuesto general a las uti-
lidades comerciales e industriales, derogando el de-
recho de exportación que pagaban a cambio de un
1035

pago ad-valorem por el mineral exportado. También
se reconoció la deducción por agotamiento de la
mina y se liberó a las empresas mineras de todo im-
puesto creado o por crearse, por espacio de 25 años.
– La ley de Petróleo (1952), que permitía la ex-
plotación de nuevos yacimientos, estableciendo un
régimen tributario especial para el sector.
– La ley de Industria Eléctrica (1955), orientada
a estimular la inversión del capital privado en este
campo frente al crecimiento de las necesidades ur-
banas, razón por la cual se daba mayor importancia
a las obras de servicio público.
El crecimiento económico de estos años no sólo
se debió a la política de libre cambio sino también a
que desde la década de 1950 el Perú contó con un
nuevo producto de exportación: la harina de pesca-
do, que lo convirtió en la primera potencia pesque-
ra del mundo. El impulso de esta rama productiva
provino principalmente de Luis Banchero Rossi.
En cuanto al sistema financiero internacional, el
gobierno de Odría realizó coordinaciones con el
Fondo Monetario Internacional (FMI), logrando
con el crecimiento de las reservas internacionales
que la deuda externa se redujera de 716 a 666 mi-
llones de dólares.
Si bien el gobierno de Odría fue producto de la
Alianza Nacional, muy pronto alcanzó una cierta
autonomía, desestimando algunas de sus principa-
les indicaciones relativas a la forma de conducir la
economía del país. Ello fue posible gracias a la co-
yuntura internacional de la guerra de Corea, que
originó una mayor demanda de nuestras materias
primas con mejores precios, lo que aumentó nues-
tros ingresos de divisas y permitió un equilibrio en
la balanza de pagos. Con dichos ingresos, Odría in-
ETAPA CONTEMPORÁNEA
1036
Portocarrero Grados
crementó notablemente el gasto público, contra-
riando las fórmulas liberales relativas al equilibrio
fiscal.
De 1950 a 1955, el gasto público alcanzó el 13%
del producto bruto anual, porcentaje destinado fun-
damentalmente a la realización de importantes pro-
gramas de obras públicas. Mediante esta política el
gobierno buscaba movilizar recursos y distribuir
prebendas que facilitaran el enriquecimiento de sus
allegados y, al mismo tiempo, satisfacer parcialmen-
te las exigencias de empleo y servicios públicos de
los sectores populares migrantes. En ese sentido el
gobierno de Odría dictó una serie de medidas socia-
les como el Seguro Social obligatorio para emplea-
dos públicos y privados, el salario dominical, el de-
recho a no perder los beneficios sociales por despi-
do debido a inasistencias injustificadas, el pago de
beneficios sociales antes de las 48 horas del retiro
definitivo del trabajador, y la participación de los
empleados y obreros en las utilidades de las empre-
sas, antecedente de la comunidad industrial. Para
poder institucionalizar dichas medidas, Odría creó
el ministerio de Trabajo y de Asuntos Indígenas; asi-
mismo, para garantizar la movilización política de
sus allegados y de los grupos populares urbanos be-
neficiados por las obras públicas, sus más importan-
tes colaboradores organizaron el Partido Restaura-
dor y se otorgó el voto a la mujer.
Entre las principales obras públicas se encuen-
tran la construcción de unidades vecinales y de
agrupaciones de viviendas para obreros, de las se-
des principales de los ministerios de Salud, de Edu-
cación, de Trabajo y Asuntos Indígenas, y del hos-
pital del Empleado. En cuanto a la educación, se
estableció el Plan de Construcciones de Escuelas
La construcción del Hospital
Central del Empleado (llamado
hoy Edgardo Rebagliati Martins)
fue iniciada durante el gobierno
del general Odría. Este edificio
fue inaugurado el 3 de noviembre
de 1958 durante el mandato de
Manuel Prado Ugarteche.
 El Perœ contemporÆneo

Primarias, que incluía las Grandes Unidades Esco-

lares (GUEs) como tipo especial de organización
escolar en todas las capitales de departamento. Se
creó también la Junta de Asistencia Nacional
(JAN), cuya dirección estuvo a cargo de María Del-
gado de Odría, esposa del presidente.
Para garantizar la lealtad de las Fuerzas Arma-
das, se incrementó su presupuesto, se compró nue-
vo material bélico y se modernizó las principales
instituciones de formación de sus cuadros.

LA CRISIS POLÍTICA DEL GOBIERNO

El año 1953 marcó el final del auge económico

iniciado en 1950. Luego de la guerra de Corea, la si-
tuación económica se vio afectada por la baja en los
precios de nuestros productos de exportación. Para
mantener su política de obras públicas, el gobierno
incrementó la deuda interna, llevando a una expan-
sión monetaria y crediticia que provocó la subida
del tipo de cambio y el incremento de la inflación.
En febrero de 1954 el gobierno se vio obligado a re-
conocer la existencia de problemas económicos. Las
soluciones planteadas entonces implicaban la apli-
cación de una serie de medidas liberales como la re- Para proseguir con su política de obras públicas, el gobierno
ducción del gasto público, la limitación de las obras del general Odría recurrió al endeudamiento. En la imagen el
ministerio de Trabajo, una de las principales edificaciones
públicas y la disminución de la emisión monetaria construidas durante su gestión.
y el crédito bancario. Para mantener el tipo de cam-
bio se solicitó un préstamo de 30 millones de dóla- Las diferencias y divisiones políticas también se
res al FMI, al departamento del Tesoro de Estados expresaron al interior del gobierno y las Fuerzas Ar-
Unidos y al Chase Manhattan Bank. madas. En agosto de 1954 el gobierno acusó de su-
La política económica aplicada hasta ese mo- blevación al general Zenón Noriega, primer minis-
mento por Odría le había otorgado una relativa au- tro y ministro de Guerra, destituyéndolo de su car-
tonomía política respecto del grupo agroexportador go y deportándolo a los Estados Unidos. El 20 de
que había auspiciado su ascenso al poder. Las dife- julio de 1955, los redactores del diario La Prensa
rencias políticas existentes se hicieron evidentes, prepararon una declaración en la que exigían la de-
sin embargo, al avecinarse la crisis económica, rogatoria de la ley de Seguridad Interior, la reforma
cuando los exportadores inician una
campaña de oposición al gobierno. És-
tos encontraban que el comportamiento
político de Odría resultaba cada vez más
“arbitrario”, razón por la cual el mismo
grupo que patrocinó el golpe de 1948
propuso, a través del diario La Prensa, el
retorno al “Estado de Derecho”.
ETAPA CONTEMPORÁNEA

En los dos últimos años de su gobierno,

Manuel A. Odría fue blanco de la crítica
política. El diario La Prensa, por ejemplo,
exigió la derogatoria de la llamada Ley de
Seguridad Interior. En la fotografía, Manuel A.
Odría y su homólogo boliviano, Víctor Paz
Estenssoro, en una actuación pública en Lima.

1037

electoral y la amnistía política general. Este docu-
mento sirvió de punto de partida para la fundación
de la Coalición Nacional –retomando el nombre de
la alianza de 1894 entre civilistas y pierolistas–, en-
cabezada por Manuel Mujica Gallo, Pedro Beltrán y
Pedro Roselló. Una reunión de la Coalición, realiza-
da en Arequipa, es atacada por grupos fieles al go-
bierno, iniciándose una protesta similar a la de
1950. La ciudad se declara en huelga general y pide
la destitución del ministro de Gobierno, Alejandro
Esparta Zañartu, quien renuncia a fines de diciem-
bre. Paralelamente a la campaña iniciada por la
Coalición Nacional, regresan del exilio el ex presi-
dente Bustamante y Rivero y los más importantes
dirigentes del PAP, como Armando Villanueva y Ra-
miro Prialé.
LAS ELECCIONES DE 1956
La movilización que logró la Coalición Nacional
obligó a Odría a convocar a una convención de “no-
tables” en el convento de Santo Domingo, con el fin
de integrar políticamente a sus antiguos aliados y
proponer un sucesor. Pero era evidente que para la
convocatoria a elecciones generales se necesitaba
contar con los votos apristas. El resultado de la con-
vención fue el lanzamiento de dos candidaturas que
buscaron el apoyo del PAP. Por un lado se encontra-
ba Hernando de Lavalle, propuesto por Odría y pre-
sentado por Unión Nacional, ofreciendo al PAP el
retorno a la legalidad una vez logrado el triunfo
electoral. Esta propuesta no fue aceptada ya que na-
da garantizaba su cumplimiento; Lavalle consiguió
más bien el apoyo de la recientemente fundada De-
mocracia Cristiana. Por otro lado estaba Manuel
Prado Ugarteche, cuya candidatura fue lanzada por
el Movimiento Democrático Pradista (MDP). Perte-
neciente a una familia de importante influencia so-
cial y de gran poder económico, era propietario del
diario La Crónica y de una serie de empresas, inclu-
yendo al Banco de Crédito (ex Italiano). Prado ofre-
ció al PAP no sólo la legalidad, sino además el cogo-
bierno y una alianza política. Más adelante el propio
Odría apoyaría la candidatura de Prado, en desme-
dro de Lavalle. Es a partir del apoyo que Odría y el
ETAPA CONTEMPORÁNEA
PAP le otorgan a Manuel Prado, que surge la llama-
da “Convivencia”.
La tercera candidatura fue la de Fernando Be-
launde Terry, lanzada por el Frente de Juventudes
Democráticas. Belaunde no contaba todavía con los
elementos necesarios para preparar listas completas
de representantes, razón que adujo el JNE para no
1038
Portocarrero Grados
inscribirlo. Ante ello el Frente de Juventudes orga-
nizó una marcha de protesta que se realizó el 1º de
junio de 1955, conocida como “el ultimátum de La
Merced” o el “manguerazo”. Belaunde se presenta-
ba como un político nuevo, desligado de cualquier
tipo de compromiso con el gobierno, proyectando
la imagen de un profesional respaldado por profe-
sionales y sin vínculos con sectores económicos, ni
con ningún otro grupo de interés. En los meses si-
guientes este frente de juventudes se constituiría en
partido político. Así nacería Acción Popular (AP).
En este contexto la guarnición de Iquitos, enca-
bezada por el general Marcial Merino, se subleva
contra Odría el 16 de febrero de 1956. El diario La
Prensa, que continuaba con su política de oposi-
ción al gobierno, publica el manifiesto de los suble-
vados, por lo cual su director, Pedro Beltrán, es de-
tenido y enviado a la prisión de El Frontón junto a
un grupo de periodistas del mismo diario, que deja
de editarse. La sublevación no prospera y, ante las
protestas de la oposición, Odría cede y libera a los
detenidos.
Las elecciones se realizaron el 17 de junio de
1956. Los resultados oficiales fueron los siguientes:
Manuel Prado Ugarteche, 568 134 votos (45,5%);
Fernando Belaunde Terry, 457 638 votos (36,7%) y
Hernando de Lavalle, 222 323 votos (17,8%).
EL SEGUNDO GOBIERNO DE PRADO
En base a los resultados electorales, Prado con-
tará con mayoría en el Congreso, compuesta por los
miembros del MDP, partido del gobierno, y por los
miembros del Frente Independiente, elegidos por el
PAP. El mismo día en que Prado asume la presiden-
cia, el Congreso devuelve la legalidad al PAP al de-
rogar la ley de Seguridad Interior y al declararse la
amnistía política, tal como lo había prometido. Que
dicha ley tenía carácter de pacto político se expresa
en el hecho de que no se aplicó al caso del PCP. De
esta manera, salen de la cárcel o vuelven del exilio
líderes apristas como Manuel Seoane, Luis Alberto
Sánchez y Andrés Townsend. Haya no regresaría al
país sino hasta el año siguiente, y el 25 de julio de
1957 realiza un mitin en la plaza San Martín en el
que señaló el derrotero de la política aprista para los
próximos años. La legalización del PAP pondría en
contra de Prado a los dos más importantes periódi-
cos del país: El Comercio, que acuñó el término de
“gobierno de la Convivencia”, pues los Miró Quesa-
da no le perdonarían haber aceptado el respaldo
aprista; y La Prensa, pues Pedro Beltrán era opuesto

Manuel Prado Ugarteche, quien había sido presidente
del Perú durante el período 1939-1945, nuevamente
asumió el mando supremo de la república en 1956.
Una de sus primeras medidas fue la derogatoria de la
ley de Seguridad Interior, decisión que fue
desaprobada por diarios como El Comercio.
a la política económica del gobierno ya que
la presencia del PAP implicaba una serie de
medidas económicas similares a las aplicadas
bajo el gobierno de Bustamante y Rivero.
Para poder enfrentar a la oposición que
no estuviera dentro de la política de la Con-
vivencia, el gobierno de Prado presentó en
1958 un proyecto de ley de “Defensa de la
democracia”, que otorgaba facultades ex-
traordinarias al Ejecutivo para realizar in-
vestigaciones con el fin de descubrir supues-
tos agentes del comunismo internacional in-
filtrados en las organizaciones sindicales, es-
tudiantiles o en la administración pública.
Esta ley, similar a la planteada por el senador Jo-
seph McCarthy en los Estados Unidos, no llegó a
aprobarse.
LA POLÍTICA ECONÓMICA
La política económica del gobierno se basó en el
restablecimiento de los certificados de divisas y de
las restricciones a la importación, y mantuvo el gas-
to público con el fin de satisfacer las exigencias de
El Perœ contemporÆneo
la población urbana, lográndose con estas medidas
cierta estabilidad.
Sin embargo, en 1957 un conjunto de factores
puso en serias dificultades económicas y políticas al
gobierno, entre ellas la baja de los precios de nues-
tros productos de exportación, la recesión nortea-
mericana que afectó la inversión de sus capitales y
una prolongada sequía en el sur. Para evitar la deva-
luación de la moneda como única manera de con-
trarrestar la reducción de las tasas de ganancia de
las empresas, el gobierno recurrió a las divisas del
BCR, las cuales prácticamente se agotaron. Esta si-
tuación agudizó la oposición de los agroexportado-
res, especialmente de Pedro Beltrán a través del dia-
rio La Prensa.
Para tratar de salir de tan difícil situación, Prado
decide nombrar ministro de Hacienda a Pedro Bel-
trán en julio de 1959, quien inicia una drástica po-
lítica económica liberal con el objetivo de ordenar
las finanzas y estabilizar la moneda. Por un lado,
obtuvo un importante préstamo del BCR (haciendo
funcionar la “maquinita” que tanto había criticado)
y el respaldo del FMI mediante un préstamo para
restablecer las reservas internacionales. De otro la-
ETAPA CONTEMPORÁNEA
do, recortó el gasto público y restringió el crédito,
eliminó los subsidios a los alimentos, aumentó el
Pedro Beltrán Espantoso, uno de los principales voceros del
liberalismo peruano y director del diario La Prensa. A pesar
de sus públicas discrepancias con Manuel Prado, durante su
gobierno asumió la cartera de Hacienda y tuvo una gestión
exitosa y reconocida.
1039

precio de la gasolina, congeló los salarios y erradicó
el control de cambios, provocando una devaluación
cercana al 37%, otorgando márgenes excepcionales
de beneficio a los exportadores.
De todas las medidas, la más polémica fue el au-
mento del precio de la gasolina para obtener ingre-
sos mediante los impuestos al consumo y a las uti-
lidades. Esta medida tuvo gran oposición parlamen-
taria y periodística, poniendo en debate el problema
del laudo otorgado a la International Petroleum
Company (IPC) sobre los yacimientos petrolíferos
de La Brea y Pariñas. Asimismo, la política recesiva
de Beltrán provocó una ola de huelgas entre mine-
ros, obreros fabriles y de construcción, petroleros, y
una prolongada paralización de los empleados ban-
carios. Hubo también una tenaz resistencia y oposi-
ción de parte de la clase media nacionalista.
Como resultado de las medidas el dólar se esta-
biliza, el presupuesto de 1960 finaliza con superávit
y el BCR reconstituye sus fondos de divisas. Sin em-
bargo, Beltrán no pudo reducir los gastos fiscales
debido a que los costos sociales de dichas medidas
requerían continuar la realización de obras públi-
cas. Por ello se vio obligado a elevar paulatinamen-
te la carga tributaria, afectando así las ganancias de
las empresas. A fines de 1961, Beltrán renuncia an-
te la inminencia de las elecciones de 1962.
LAS OBRAS PÚBLICAS
Al igual que bajo el Ochenio de Odría, el gobier-
no de Prado tuvo que orientar importantes recursos
del Estado a la realización de obras públicas que sa-
tisficieran las demandas de la creciente población
urbana. Entre las principales se encuentran la cons-
trucción, en 1955, de la represa de San Lorenzo y la
ampliación del sistema de caminos; para la mano de
obra necesaria se recurrió a la vieja ley de Conscrip-
ción Vial. Asimismo las compañías extranjeras que
habían invertido en la minería o la electricidad al
amparo de las leyes del gobierno de Odría, realiza-
ron obras de infraestructura vial necesarias para el
desarrollo de sus empresas, que no entraron al régi-
men del sistema público. Son los casos de la Cerro
de Pasco Copper Corporation, la Electric Power De-
ETAPA CONTEMPORÁNEA
velopment y la Southern Perú Copper Corporation.
Mediante el Plan de Desarrollo del Sur el gobierno
de Prado enfrentó una fuerte sequía en los departa-
mentos del centro y del sur entre 1957 y 1959, que
produjo la migración masiva de los campesinos a las
capitales de departamento como Lima, Arequipa,
Tacna y Cuzco.
1040
Portocarrero Grados
LAS ELECCIONES DE 1962
La realización de las elecciones generales de
1962 quedó establecida para el 10 de junio. Antes
de éstas, el personero de AP (ex Frente de Juventu-
des Democráticas), Javier Alva Orlandini, denunció
ante el JNE la preparación de un presunto fraude
mediante la expedición irregular y en masa de libre-
tas electorales. Dicha acusación iba dirigida contra
el PAP, partido al que se atribuía la expedición en
Lima de alrededor de 200 mil libretas electorales a
favor de analfabetos y menores de edad. Los minis-
tros de las Fuerzas Armadas hicieron suyas estas de-
nuncias, iniciándose su abierta injerencia en la de-
terminación de la validez o no de las elecciones; a
fines de mayo se dirigieron al JNE para denunciar
una “manifiesta voluntad de fraude”, demandando
medidas para evitarlo. Una investigación del poder
Judicial determinó la existencia de 8 mil libretas
electorales presumiblemente expedidas fuera del lo-
cal del JNE, pero no necesariamente adjudicadas a
personas no aptas, sino correspondientes más bien
a las personas que se inscribieron después de no-
viembre de 1961 para participar en las elecciones. Si
bien esa cantidad de libretas era insuficiente para
cambiar la votación de más de dos millones de elec-
tores, el JNE acordó, para acceder a las demandas de
los ministros de las Fuerzas Armadas, que todas las
personas inscritas después de esa fecha debían pre-
sentar, además de su libreta electoral, su libreta mi-
litar en el caso de los hombres y su partida de naci-
miento en el caso de las mujeres. Asimismo, para
evitar la duplicación de libretas se determinó el uso
de tinta indeleble en el dedo índice de los votantes.
En estas condiciones se realizaron las elecciones ge-
nerales del 10 de junio.
Se presentaron en total siete candidatos: Fernan-
do Belaunde Terry por Acción Popular (AP); Víctor
Raúl Haya de la Torre por la Alianza Democrática,
compuesta en su mayoría por el PAP, al que se su-
maron miembros del Movimiento Democrático Pe-
ruano (ex Movimiento Democrático Pradista), e in-
dependientes simpatizantes del PAP; el general Ma-
nuel A. Odría por la Unión Nacional Odriísta
(UNO), ex Partido Restaurador; Héctor Cornejo
Chávez por la Democracia Cristiana (DC); el gene-
ral César Pando Egúsquiza del Frente de Liberación
Nacional (FLN), movimiento político de intelectua-
les radicales vinculados al PCP, que continuaba en
la ilegalidad; Luciano Castillo por el Partido Socia-
lista (PS); y Alberto Ruiz Eldredge del Movimiento
Social Progresista (MSP). Los resultados establecie-
 El Perœ contemporÆneo

ron tres candidatos de fuerza: Haya

de la Torre con 557 047 votos
(33,0%), Belaunde con 544 180 vo-
tos (32,2%) y Odría con 480 378 vo-
tos (28,4%). Al no alcanzar ninguno
de los tres el tercio de los votos nece-
sarios para la designación presiden-
cial, ésta quedaba en manos del Con-
greso. Ahora bien, a diferencia de los
resultados presidenciales, los votos
para elegir a representantes al Con-
greso favorecían ampliamente a la
Alianza Democrática, pero sin darle
la mayoría necesaria para asegurar el
triunfo del PAP. En estas condicio-
nes, al instalarse el Congreso, éste
debería designar al nuevo presiden-
te. Para ello se requería la conforma-
ción de una coalición que acumulara
la mayoría de votos. Se hacía necesa-
rio, pues, el establecimiento de nue-
vas alianzas políticas. Víctor Raúl Haya de la Torre, candidato de la Alianza Democrática, obtuvo el
En ese contexto, antes de que mayor respaldo electoral en los comicios generales de 1962. Sin embargo, al no
haber alcanzado el tercio de los votos necesarios se reservó la elección al Congreso
aparecieran los resultados oficiales, de la República. Fue en ese contexto que afloraron las acusaciones de fraude
el diario El Comercio inicia una electoral, que precipitaron el golpe militar del 18 de julio de 1962.
campaña periodística dirigida al
Ejército, insistiendo en la existencia de un fraude, launde que respetase las vicepresidencias y la com-
tratando de evitar un posible triunfo aprista. Días posición del Congreso. Se planteó la alternativa de
después, los ministros de las Fuerzas Armadas re- formar un tribunal de honor presidido por el carde-
mitieron al JNE una lista de 10 departamentos en nal Juan Landázuri, para que recomendara al PAP y
los que consideraban había existido fraude, y don- a AP el nombre del candidato por el cual votarían en
de mayormente había ganado la Alianza Democrá- el Congreso. Sin embargo, las negociaciones fraca-
tica. A dicha campaña se sumarían más tarde AP san ya que Belaunde sintiéndose seguro ante la
–exhortando a las Fuerzas Armadas a cumplir con abierta simpatía de las Fuerzas Armadas por su can-
“su deber de velar por el respeto a la Constitución” didatura, se suma a la campaña contra el fraude
y realizando manifestaciones contra el fraude– y la electoral. El día 10 de julio Belaunde envía un do-
Unión Revolucionaria (UR). cumento al JNE pidiendo la anulación del proceso
electoral en los departamentos denunciados por las
EL GOLPE DE ESTADO Fuerzas Armadas, con lo cual obtendría el tercio
constitucional necesario para ser elegido automáti-
Ante esta situación, los ministros de las Fuerzas camente presidente. Viaja a Arequipa, donde realiza
Armadas hacen saber al presidente Prado que el co- un mitin en el cual plantea que el tribunal de honor
mando conjunto vetaba la candidatura de Haya de presidido por el cardenal Landázuri se manifestase a
la Torre. El día 3 de julio Prado convocó a Haya de favor o en contra de los resultados dados por el JNE.
la Torre informándole de la situación y explicándo- Finalmente, entre el 13 y el 15 de julio organiza en
ETAPA CONTEMPORÁNEA

le que de insistir sobrevendría el golpe de Estado, esa ciudad protestas callejeras y barricadas que de-
por lo cual le aconsejaba abandonar sus pretensio- fienden su postura, pero éstas no prosperan. Des-
nes presidenciales en favor de un acuerdo con Be- cartado un acuerdo entre Haya de la Torre y Belaun-
launde, ya que éste contaba con el visto bueno de de, sólo quedaba tratar con Odría. El día 17 de julio
las Fuerzas Armadas. Dos días después Haya de la al mediodía se anuncia que el PAP ha llegado a un
Torre hace pública su intención de renunciar a su acuerdo con Odría otorgándole los votos necesarios
candidatura e intenta llegar a un acuerdo con Be- para que sea elegido presidente. El comando con-

1041

junto de las Fuerzas Arma-
das insiste ante el JNE para
que declare nulas las elec-
ciones, aduciendo errores
en los padrones, un alto
porcentaje de ausentismo, la
existencia de libretas electo-
rales duplicadas y presiones
de parte de las autoridades
políticas. El JNE se negó. En
la madrugada del día si-
guiente, el presidente Prado
fue derrocado, formándose
una junta militar de gobier-
no. Se instaló así el primer
gobierno institucional de las
Fuerzas Armadas.
LA JUNTA MILITAR
La junta militar de go-
bierno estaba compuesta depuso a Manuel Prado Ugarteche. El propósito de esta
por el presidente del co-
mando conjunto y los tres
comandantes generales de
las Fuerzas Armadas. Éstos
eran el general Ricardo Pé-
rez Godoy –quien la presi-
día–, el general Nicolás
Lindley, el teniente general
FAP Pedro Vargas Prada y el
contralmirante Francisco
Torres Matos. La interven-
ción de esta junta –a pesar
de la manifiesta intención
de Haya de la Torre de re-
nunciar a postular a la pre-
sidencia en favor de Odría–
muestra que no estaba diri-
gida a detener exclusiva-
mente el ascenso político de
Haya de la Torre, sino tam-
bién a impedir la conforma-
ción de cualquier gobierno
con predominancia aprista.
ETAPA CONTEMPORÁNEA
Al mismo tiempo, la jun-
ta militar buscaba poner en
práctica algunas de las pro-
puestas planteadas al inte-
rior del Centro de Altos Es-
Nicolás Lindley reemplazó a Pérez Godoy en el mando
tudios Militares (CAEM) y de la junta militar, convocando a elecciones generales
del Servicio de Inteligencia
1042
Portocarrero Grados
Militar (SIM), con el objeti-
vo de establecer las bases de
un proceso de reformas so-
ciales que limitaran el po-
der de la oligarquía e impi-
dieran la posibilidad de una
explosión social que ame-
nazara al régimen en su
conjunto. La junta anunció
la convocatoria a elecciones
generales en el plazo de un
año, después de un proceso
de depuración de los padro-
nes y de reinscripción de
los electores, para garanti-
zar de esta manera la lim-
pieza de los comicios. Al
principio existían en la jun-
ta algunos elementos refor-
mistas y progresistas que
Ricardo Pérez Godoy presidió la junta militar que ofrecían expectativas de
cambio, por lo cual recibió
intervención fue impedir la asunción al gobierno de inicialmente el apoyo de AP
Haya de la Torre o de otro candidato apoyado por el y del PCP.
aprismo.
Entre las medidas adop-
tadas por esta junta militar
se encuentran el estableci-
miento de la Comisión Na-
cional de Cultura, el 24 de
agosto de 1962, y la crea-
ción del Sistema Nacional
de Planificación del Desa-
rrollo Económico y Social
del Perú, el 19 de octubre
del mismo año. Posterior-
mente, bajo el gobierno de
Belaunde, este último se de-
nominaría Instituto Nacio-
nal de Planificación (INP).
Asimismo, se dictó la ley
orgánica de la Empresa Pe-
trolera Fiscal (EPF), como
complemento a la ley del
Petróleo de 1952. Esta me-
dida fue producto no sólo
de la importancia que había
adquirido el petróleo como
fuente de energía y de re-
cursos tributarios para el
Estado, sino también del
debate pendiente acerca del
para 1963. laudo de la IPC sobre los
 El Perœ contemporÆneo

yacimientos de La Brea y Pari- Hugo Blanco Galdós lideró una serie de

ñas. Estas primeras medidas te-
nían como objetivo realizar una
serie de reformas ante el temor
de una explosión social que pu-
diera ser canalizada por sectores
radicales de izquierda, temores
que se materializaron sobre to-
do en la fuerza que cobrarían en
esos años las movilizaciones
campesinas a lo largo del país y
en el surgimiento de las prime-
ras experiencias guerrilleras.
Sin embargo, paralelamente
a la implementación de las me-
didas reformistas, la junta mili-
tar reprimió al movimiento
campesino, a los sindicatos y a
la izquierda. El 5 de enero de
1963 cayeron en una redada unos 1 500 dirigentes
políticos, sindicales y campesinos que fueron envia-
dos a las cárceles de El Frontón y El Sepa. Ello tam-
bién repercutió al interior de la junta militar –cuyos
miembros progresistas fueron apartados poco a po-
co–, a pesar de su carácter institucional y de su apa-
rente homogeneidad política. En marzo de 1963,
Pérez Godoy fue reemplazado por el general Lind-
ley, al parecer por haber mostrado intenciones de
que la junta militar se mantuviera en el gobierno.
LOS PRIMEROS BROTES GUERRILLEROS
Entre 1961 y 1967 se desarrollaron intentos por
constituir focos guerrilleros, algunos de los cuales
fueron espontáneos y de poca significación; tal fue
el caso del movimiento de Jauja, donde sin prepara-
ción, sin coordinación y sin contar con el respaldo
de organización política alguna, un oscuro subte-
niente de la Guardia Republicana intentó formar un
foco guerrillero en mayo de 1962. En general, todos
estos intentos se proponían constituirse en el res-
paldo armado del movimiento campesino que a
principios de los años 60 alcanzó gran auge, con lo
que intentaban agenciarse de algún modo de una
base social que respaldara sus acciones.
ocupaciones de tierras en los valles de
La Convención y Lares en el Cuzco, en
1962. Estas acciones generaron en torno
a él una imagen romántica y
coincidieron con la aparición de focos
guerrilleros en el Perú.
da por el dirigente campesino Hu-
go Blanco Galdós.
Hugo Blanco había llegado al
Cuzco en 1960 instalándose co-
mo arrendire (colono) en la zona
de Chaupimayo en el valle de La
Convención. Desde allí desarrolló
una importante actividad política
de organización campesina que lo
lleva a integrar la dirigencia de la
Federación Campesina del Cuz-
co. El FIR, pequeña organización trotskista en la
cual militaba, decidió proveerlo de los recursos ne-
cesarios a través de acciones armadas urbanas en Li-
ma, conocidas como “expropiaciones”. Sin embar-
go, Hugo Blanco no llegó a contar con esta ayuda
debido no sólo a la distancia que lo separaba de su
partido, sino también a la captura del grupo de ex-
propiadores en la ciudad del Cuzco, a fines de 1961,
cuando intentaban ponerse en contacto con Blanco.
Posteriormente, a fines
de 1962, un grupo de 40
militantes del ELN, diri-
gido por Héctor Béjar,
intentará entrar clan-
destinamente al país a
través de la frontera con
Bolivia, para dar el apo-
yo que Hugo Blanco ne-
cesitaba. Sin embargo,
la situación política en
los valles de La Conven-
ción y Lares había cam-
biado ya que para en-
El poeta Javier Heraud,
ETAPA CONTEMPORÁNEA

integrante del Ejército de

Un primer período de las guerrillas, entre 1961 y Liberación Nacional (ELN).
1963, lo caracterizan las experiencias del Frente de En los años sesenta, la
Izquierda Revolucionaria (FIR) y del Ejército de Li- experiencia cubana fue
considerada un ejemplo
beración Nacional (ELN), enfrentadas por la junta para la izquierda
militar. Ambas tuvieron como objetivo apoyar la latinoamericana e impulsó
una serie de acciones
movilización campesina de Chaupimayo, en los va- guerrilleras en diversas
lles cuzqueños de La Convención y Lares, encabeza- partes del continente.

1043
 Portocarrero Grados

tonces la junta militar acababa de dictar una ley de tario de Reforma Agraria, dictó un decreto de refor-
Reforma Agraria aplicada específicamente a dichos ma agraria campesina por el cual:
valles, como una manera de mediatizar la moviliza- 1) La asamblea general de cada sindicato debía
ción campesina y evitar su expansión. La ley reco- nombrar una comisión de reforma agraria surgida
gía las principales reivindicaciones campesinas, por de su seno.
lo que el movimiento campesino se replegó, situa- 2) Los colonos (arrendires) y subcolonos (alle-
ción aprovechada por las Fuerzas Armadas para en- gados) se convertían automáticamente en propieta-
trar al valle de La Convención y capturar a Hugo rios de las tierras que trabajaban.
Blanco. 3) Las tierras no cultivadas se distribuirían en
Es en este momento que un grupo de avanzada parcelas, comenzando fundamentalmente por los
del ELN, compuesto por seis guerrilleros, ingresa a campesinos más pobres.
Puerto Maldonado para obtener información. Iden- 4) Las tierras en las cuales se hubieran hecho
tificados, se produce un enfrentamiento con la poli- plantaciones para el hacendado quedaban en poder
cía –que se mantenía alerta debido a los rumores de de éste, siempre que no hubiera cometido ningún
que Hugo Blanco intentaría escapar por la frontera atropello. De lo contrario, estos cultivos e inclusive
con Bolivia–, siendo la mayoría de ellos capturados la casa-hacienda con las instalaciones que hubieran
y el poeta Javier Heraud muerto. Ante la imposibili- pasado al poder del sindicato en forma colectiva,
dad de entrar al país, la columna que estaba en el la- serían dedicadas a escuela, botiquín, canalizacio-
do boliviano se repliega y dispersa. nes, etc.
5) Las autoridades al servicio de los gamonales
LA REFORMA AGRARIA no podrían intervenir porque los únicos conocedo-
res de la realidad agraria eran los propios campe-
Entre 1959 –bajo el gobierno de Prado– y 1962 sinos.
–bajo la junta militar– se había producido un incre- El 24 de abril de 1962 el gobierno de Prado dis-
mento de las movilizaciones campesinas a lo largo puso la abolición, en los contratos de arrendamien-
de todo el país. La más importante se dio en los va- to, de todas las formas de pago de la merced con-
lles de La Convención y Lares en el departamento ductiva en trabajo y de servicios personales, deno-
del Cuzco, donde los campesinos, organizados en minadas “condiciones”, dándose un plazo de 90
sindicatos y dirigidos por Hugo Blanco bajo la con- días para la realización de nuevos contratos, que
signa de “tierra o muerte”, ocuparon la mayor parte tendrían una duración mínima de 6 años. Se esta-
de los latifundios. Como producto de esta lucha, a blecía además la libertad de los campesinos de co-
principios de 1962 la Federación Departamental de mercializar directamente sus productos –antes bajo
Campesinos del Cuzco, de la cual Blanco era secre- control de los hacendados– y la rescisión de los
contratos de arrendamiento si
los arrendatarios dejaban de
pagar la merced conductiva
durante un año y 15 días. Fi-
nalmente, se dejaba abierta la
posibilidad de que los hacen-
dados vendieran las parcelas a
sus ocupantes directos.
La junta militar que en
1962 derrocó al presidente
Prado promulgó la ley de ba-
ses de la Reforma Agraria, an-
ETAPA CONTEMPORÁNEA

te el agudizamiento de la ten-
sión campesina y la expan-
sión del sindicalismo agrario
fuera de los valles del Cuzco.
Fiesta serrana, óleo de Camilo Blas. La reforma agraria fue un tema de apasionada
discusión en el Perú de los años sesenta y generó opiniones encontradas. Las Sin embargo, no se logró con
movilizaciones campesinas exigiendo la entrega de tierras y el reconocimiento a sus ello neutralizar la moviliza-
derechos contribuyeron a la urgencia de este debate. ción campesina, por lo cual se

1044

promulgó la ley de Reforma Agraria aplicada espe-
cíficamente a los valles de La Convención y Lares.
Teniendo como marco la mencionada ley de bases
se declaraba estos valles como zona inicial de apli-
cación de la reforma agraria, formalizándose el pro-
ceso que los campesinos ya habían implementado.
Su aplicación no acarreó mayores problemas, pues
los dispositivos se encontraban dentro de los már-
genes que, en la práctica, había diseñado la movili-
zación campesina, rechazándose tan sólo el pago de
indemnizaciones a los antiguos propietarios.
LAS ELECCIONES DE 1963
La junta militar cumplió con convocar a nuevas
elecciones en 1963. Para las Fuerzas Armadas éstas
debían asegurar el traspaso del poder a un civil con
claros objetivos reformistas y que estuviera dis-
puesto a realizar reformas sin necesidad de recurrir
a la movilización social. Asimismo, el nuevo go-
bierno debía respetar los intereses y la autonomía
política de las Fuerzas Armadas: no inmiscuirse en
su presupuesto, ni en el nombramiento de los mi-
nistros correspondientes a las tres armas, que se
llevaría a cabo según el estricto orden jerárquico de
sus instituciones.
En estas condiciones, sólo Belaunde podía ser el
candidato oficial de las Fuerzas Armadas, favoritis-
mo ya mostrado en los hechos ocurridos durante
II
EL GOBIERNO DE BELAUNDE
La DC había participado en las elecciones presi-
denciales en una lista única junto con AP. Luego de
realizadas éstas, ambos partidos ratifican sus acuer-
dos conformándose la llamada Alianza, en virtud de
la cual la DC recibió, además de las representacio-
nes parlamentarias, la segunda vicepresidencia y los
ministerios de Justicia y de Agricultura.
Los resultados electorales para el Parlamento ha-
bían favorecido al PAP que contaba con 76 repre-
sentantes, la Alianza contaba con 71 y la UNO con
31. Los otros 6 correspondían a las demás agrupa-
El Perœ contemporÆneo
las elecciones del año anterior. La junta militar pro-
mulgó una nueva ley electoral que mantenía como
requisito para votar el ser alfabeto, y reemplazaba
el sistema de “lista incompleta” por el de “cifra re-
partidora”.
Las candidaturas de 1963 fueron cuatro: Fernan-
do Belaunde Terry por la alianza AP-DC; Víctor
Raúl Haya de la Torre por el PAP; Manuel A. Odría
por la UNO y Mario Samamé Boggio por el MSP. És-
tas eran las candidaturas que realmente habían teni-
do alguna opción en 1962. Asimismo, las posturas
de los partidos se habían depurado lo suficiente co-
mo para tejerse nuevas alianzas políticas. Los resul-
tados oficiales de la votación realizada el 9 de junio
fueron los siguientes: Belaunde, 708 662 votos
(39,1%); Haya de la Torre, 623 501 votos (34,4%),
Odría, 463 085 votos (25,5%) y Samamé Boggio, 19
320 votos (1,1%).
El resultado favorable a Belaunde se puede ex-
plicar por dos razones fundamentales: en primer lu-
gar, al reducirse las candidaturas se evitó la disper-
sión del voto no aprista y, en segundo lugar, ante la
posibilidad de que se impusiera nuevamente el veto
de las Fuerzas Armadas contra Haya de la Torre, se
prefirió votar por los otros candidatos de fuerza, es-
pecialmente por Belaunde que contaba con las evi-
dentes simpatías castrenses. Ello se refleja en el alto
número de votos para la representación parlamenta-
ria aprista frente al voto presidencial.
ciones políticas. De esta manera, Belaunde no con-
taba con mayoría parlamentaria en ninguna de las
dos cámaras. En estas condiciones, el problema bá-
sico volvía a ser el establecimiento de alianzas polí-
ticas para el funcionamiento coherente del Ejecuti-
vo y el Legislativo. Ante la situación señalada y pe-
ETAPA CONTEMPORÁNEA
se a su antigua enemistad, el PAP se alió con la
UNO formando la llamada Coalición, alianza de
oposición al gobierno que obstruiría los más impor-
tantes proyectos de reforma y censuraría sistemáti-
camente a los principales ministros, con lo que se
vino a reflotar de alguna manera la Convivencia. En
términos concretos, la Coalición significó el control
1045

del Parlamento sobre el Ejecutivo. Esta situación se
reflejaría en las presidencias de las cámaras parla-
mentarias: en el Senado se hallaba Julio de la Piedra
de la UNO y en Diputados Fernando León de Vive-
ro del PAP.
De diez gabinetes con 68 ministros que tuvo Be-
launde, siete fueron censurados y, de éstos, cuatro
renunciaron al no aprobarse sus proposiciones. Los
más importantes fueron el primero, presidido por
Oscar Trelles, quien renunció a fines de 1963 al ne-
garse a reprimir violentamente las movilizaciones
campesinas; el gabinete Becerra de la Flor, que tuvo
que renunciar como resultado de la crisis devalua-
toria de 1967; el gabinete de Edgardo Seoane, que
renunció ante la derrota de la Alianza en las eleccio-
nes complementarias del mismo año; y el gabinete
de Oswaldo Hercelles, quien renuncia ante el escán-
dalo de la “página once”. Éste sería el penúltimo ga-
binete antes del golpe de octubre de 1968.
El primer gobierno de Belaunde puede ser divi-
dido en cuatro etapas, según los cambios produci-
dos por la situación política. Durante la primera
–los llamados “primeros 100 días”–, predominaron
los sectores reformistas radicales en el gobierno. En
ese lapso se amplió la ley de bases de Reforma Agra-
ria, se elaboró el proyecto de ley expropiatoria de
ETAPA CONTEMPORÁNEA
los yacimientos petrolíferos de La Brea y Pariñas, se
nacionalizó la Caja de Depósitos y Consignaciones
–creándose el Banco de la Nación– y se inició el
programa de Cooperación Popular.
En la segunda, a partir de 1964, el gobierno em-
pieza a aceptar las condiciones de la oposición
APRA-UNO. En ese lapso la ley de Reforma Agraria
1046
Portocarrero Grados
Julio de la Piedra, presidente del Senado,
miembro de la UNO y vinculado
estrechamente a los grupos
agroexportadores.
es promulgada con serias limitacio-
nes, se postergan las negociaciones
con la IPC y se reprime duramente
al movimiento campesino y a las
guerrillas. La tercera etapa, iniciada
con la devaluación de 1967, mani-
fiesta el desgaste político del gobier-
no, a pesar de que el sector radical
de AP retoma el control del partido;
la cuarta se inicia cuando en mayo
de 1968 se produce la alianza de AP
con el PAP, que culmina con el gol-
pe de octubre de ese año.
LOS PRIMEROS 100 DÍAS
El enfrentamiento entre la Alianza y la Coalición
se dará de manera intensa en los primeros cuatro
años del gobierno de Belaunde. La Alianza repre-
sentaba las posiciones reformistas que habían veni-
do ganando fuerza desde la década del 50; la Coali-
ción representaba las posiciones conservadoras
opuestas a dichas reformas, vinculadas a los intere-
ses de la oligarquía. Las fuerzas de ambos sectores
se manifestaron en los primeros 100 días, cuando el
gobierno proyectó toda la energía y entusiasmo acu-
mulados en el proceso electoral. Los 100 días co-
menzaron con el anuncio hecho por Belaunde en su
discurso del 28 de julio, de que en un plazo de 90
días plantearía ante el Parlamento una propuesta de
arreglo definitivo sobre el problema del laudo otor-
gado a la IPC, para elaborar la cual nombró Belaun-
de una comisión negociadora, encabezada por Ma-
rio Velasco. En su seno se discutió una serie de
planteamientos que en lo fundamental, como vere-
mos después, no fueron muy diferentes a los mane-
jados en las negociaciones de 1968: se acordó que
los yacimientos de petróleo de La Brea y Pariñas se-
rían transferidos al Estado, pero bajo la administra-
ción de la IPC por un período de 25 años. La refine-
ría seguiría bajo el control de la IPC al igual que el
sistema de distribución del petróleo procesado en
sus instalaciones. En estas negociaciones no se
planteó el tema de los adeudos de impuestos debi-
dos a un supuesto “enriquecimiento ilícito” por la
explotación de predios no estipulados. No se llegó a
concretar ningún acuerdo en el plazo fijado y en no-
 El Perœ contemporÆneo

La principal oposición a una

reforma agraria procedía de los
dueños de las grandes haciendas
del norte peruano. En la
imagen, la hacienda Cayaltí.

viembre de 1963 Belaunde

envió al Congreso un pro-
yecto de ley que restituía la
propiedad del subsuelo al
Estado. El Congreso, sin
embargo, aprobó dos leyes
sustitutorias: la primera re-
vocaba la ley de 1918, que
había autorizado al Ejecuti-
vo a someter el asunto al
arbitraje internacional, y la
segunda declaraba nulo el
laudo de 1922. Ambas leyes fueron firmadas por Be- la prestación de servicios voluntarios y gratuitos de
launde, con lo cual el problema con la IPC volvía a apoyo a comunidades campesinas y barrios margi-
la misma situación de los años 20. En esas condicio- nales en la realización de pequeñas obras. En dicho
nes, en febrero de 1964, la Coalición sancionó una organismo participaron millares de jóvenes de AP,
ley que conminaba al presidente a encontrar una so- estudiantes universitarios, miembros de comunida-
lución al problema para que fuera sometida a la des cristianas y simpatizantes, que trabajaron en los
aprobación del Congreso. Belaunde, a pesar de su meses de vacaciones en la construcción de escuelas,
débil posición negociadora, encargó a principios de postas medicas, caminos, canales de regadío y otras
1964 a Tulio de Andrea y Pablo Carriquiry la esti- obras comunales. Además, se prepararon animado-
mación del valor de las instalaciones de la IPC. Es- res entre los miembros de la población para que ad-
ta comisión llegó inclusive a reabrir negociaciones ministrasen ellos mismos esas obras comunitarias.
con dicha empresa, desbordando sus atribuciones y Todas las obras de Cooperación Popular tenían una
acordando puntos como el reconocimiento del de- inscripción que decía “El pueblo lo hizo”. Para di-
recho peruano a la propiedad del subsuelo y la en- cho fin, el gobierno destinó al programa un presu-
trega de la administración de los campos bajo un puesto anual, que a veces recibía el apoyo del Fon-
contrato de 25 años. Sin embargo, las negociaciones do Nacional de Desarrollo Económico, entidad esta-
fracasaron debido a la insistencia
de la IPC en mantener el control
total sobre las operaciones.

COOPERACIÓN POPULAR

Otra de las primeras medidas

del gobierno de Belaunde fue esta-
blecer el programa de Cooperación
Popular, en agosto de 1963, que
nació como un organismo para la
ETAPA CONTEMPORÁNEA

realización de obras públicas en

base al trabajo comunitario, secu-
lar institución de las comunidades
campesinas. Se trataba de convo-
car, además de la misma población El programa de trabajo voluntario y comunal llamado Cooperación Popular fue
beneficiada, a jóvenes procedentes una de las primeras medidas del gobierno de Fernando Belaunde Terry, buscando la
de las clases medias urbanas para activa participación de los pobladores en obras de interés común.

1047
 Portocarrero Grados

que en esos años conmocionaban al país. En térmi-

nos generales, los años 60 significaron un período
de fuerte concientización social, especialmente en-
tre los jóvenes universitarios. Ello también se refle-
jó en las actividades de promoción social de muchas
comunidades de jóvenes católicos que hicieron suya
la causa de los sectores más pobres y explotados, en-
cabezados por sacerdotes progresistas, muchos de
los cuales eran extranjeros.

LAS ELECCIONES MUNICIPALES

Una de las primeras medidas políticas del nuevo

gobierno fue convocar a elecciones municipales,
proceso sustituido desde el Oncenio de Leguía por
el sistema de junta de notables, en el que dichas au-
toridades eran nombradas por el ministro de Go-
bierno y Policía o por los prefectos o subprefectos,
también designados por el gobierno. La ley corres-
pondiente, aprobada el 24 de setiembre de 1963,
dictaminó la formación de concejos municipales
provinciales y distritales con una duración de tres
años. La libreta electoral sería el único documento
La preparación de un altar en una fiesta religiosa en el Cuzco. requerido para tener derecho a voto. Las elecciones
Las duras condiciones de vida en el mundo rural y en el interior se realizaron el 15 de diciembre y los resultados ofi-
del Perú sensibilizaron a quienes participaron en el programa ciales fueron los siguientes: la Alianza AP-DC, 747
de Cooperación Popular.
628 votos (46,5%), la Coalición PAP-UNO, 711 628
votos (44,3%) y los independientes, 146 654 votos
blecida ese mismo año para la realización de obras (9,1%).
públicas en provincias. La dirección fue encomen- Si bien estos resultados reflejaban el alto respal-
dada el arquitecto Eduardo Orrego, quien le dio un do electoral que se daba al gobierno recién consti-
gran impulso.
Este programa originó la oposición de la Coali-
ción en el Congreso por considerarlo eminentemen-
te político, pues sus estructuras administrativas es-
taban llenas de militantes populistas; esto le acarreó
el recorte de su presupuesto, reduciéndosele a un
departamento dependiente del ministerio de Fo-
mento y Obras Públicas. Por otro lado, el programa
de Cooperación Popular fue acusado de estar com-
puesto o infiltrado por comunistas, debido a la in-
fluencia de estudiantes universitarios radicalizados
como Ricardo Letts o Luis Pásara. Debido a ello y al
éxito político del programa, Cooperación Popular
llegó a ser amenazada con la desactivación por los
ETAPA CONTEMPORÁNEA

integrantes de la Coalición en el Congreso. Y es que

Cooperación Popular tuvo un gran impacto en la ju-
ventud de clase media que fue a trabajar en las zo-
nas marginales y empobrecidas. Muchos de estos jó-
venes se abrieron así a la “conciencia social” y no En 1963, el gobierno del arquitecto Belaunde convocó a
elecciones edilicias como una forma de brindar mayor
pocos integraron partidos de la izquierda radical o participación política a los ciudadanos. En Lima, el vencedor
se identificaron con las movilizaciones campesinas fue Luis Bedoya Reyes, quien repetiría este triunfo en 1966.

1048

tuido, resultaba evidente que la fuerza de la oposi-
ción era también importante. Para el período 1963-
1966 fue elegido en Lima el candidato de la Alian-
za Luis Bedoya Reyes, ex ministro de Justicia por la
DC. Las siguientes elecciones municipales se reali-
zaron el 13 de noviembre de 1966 y sus resultados
oficiales fueron los siguientes: la Alianza AP-DC,
824 391 votos (46,1%), la Coalición PAP-UNO,
767 301 votos (42,9%) y los independientes 197
268 votos (11,0%); siendo reelegido Luis Bedoya
Reyes en Lima. Hasta ese momento, el peso electo-
ral de la Alianza y la Coalición, respectivamente, se
mantenía estable, pero la situación cambiaría al
año siguiente.
LA LEY DE REFORMA AGRARIA
Al inicio del gobierno de Belaunde, el debate
acerca de la reforma agraria estaba en su momento
más álgido, debido a la fuerza de la movilización
campesina. El mismo 28 de julio de 1963, miles de
comuneros invadieron un grupo de haciendas en
Junín, bajo el amparo de las promesas populistas
del nuevo gobierno, tras lo cual el Ejecutivo presen-
tó un proyecto de ley de Reforma Agraria, a princi-
pios de 1964. Durante el debate parlamentario, la
Coalición y el diario La Prensa acusaron sostenida-
mente al gobierno de promover las invasiones de
tierras por medio de Cooperación Popular y exigie-
ron la inmediata represión de la movilización cam-
pesina; asimismo, la Coalición interpeló al primer
gabinete obligándolo a renunciar. Más adelante, el
proyecto de la ley de Reforma Agraria
fue modificado por la Coalición, hasta
convertirlo en un documento inoperan-
te. La ley, promulgada el 19 de mayo de
1964, excluyó de la reforma a las pro-
piedades trabajadas “eficientemente” y
dedicadas a productos de exportación.
De esta manera, el latifundio costeño
resultaba excluido y el latifundio serra-
no quedaba establecido como área de
afectación de la reforma. Pero incluso
en este aspecto la ley recortaba las posi-
bilidades de llevar a cabo acciones efec-
Arequipa de Jorge Vinatea Reinoso, 1930. El
proyecto de ley de Reforma Agraria presentado
por la alianza AP-DC fue desvirtuado por la
mayoría conformada por el APRA y la UNO,
frustrando una de las principales promesas
políticas del gobierno de Belaunde.
El Perœ contemporÆneo
tivas, lo que redujo la reforma a la mera expropia-
ción de las tierras marginales de los medianos pro-
pietarios, y a la compra casi al contado de inmensas
propiedades.
Se creó la Oficina Nacional de Reforma Agraria
(ONRA), que se encargaría de señalar las llamadas
zonas de reforma agraria. Para su funcionamiento,
el Congreso le asignó un reducido presupuesto,
por lo cual debió recibir ayuda de organismos in-
ternacionales como el Banco Interamericano de De-
sarrollo (BID), un fondo especial de las Naciones
Unidas, y de la Organización de las Naciones Uni-
das para la Agricultura y la Alimentación (FAO).
También se le encargaron las tareas de colonización
y de creación de programas de asentamiento, de
reinversión en tierras abandonadas y la promoción
de estudios de colonización. Entre los principales
aspectos que limitaban el cumplimiento efectivo de
la ley, la ONRA en vez de depender directamente
de la presidencia de la República, pasó a ser fiscali-
zada por el Parlamento; en segundo lugar, se esti-
pulaban de manera muy minuciosa las etapas de
afectación de una propiedad, lo cual llevaba a in-
terminables demoras (por ejemplo, el propietario
podía impugnar ante el poder Judicial la cuantía de
la afectación y el monto indemnizatorio, iniciándo-
se largos juicios); y en tercer lugar, si bien la Coali-
ción tuvo que aceptar el hecho de que las expropia-
ciones se pagaran con bonos emitidos por el go-
bierno, sistemáticamente se dio a la tarea de redu-
cir el presupuesto de la ONRA y el financiamiento
de aquéllos. Como resultado, entre 1963 y 1967 só-
ETAPA CONTEMPORÁNEA
1049

lo se afectaron 375 574 hectáreas de un total de
más de 10 millones, en favor de 13 553 familias de
alrededor de un millón. En los últimos meses del
gobierno de Belaunde la Coalición llegó a reclamar
la interpelación del ministro de Agricultura, acu-
sándolo de haber detenido la reforma agraria. Sin
embargo, el debate parlamentario se frustró al pro-
ducirse el escándalo del Acta de Talara.
EL BANCO DE LA NACIÓN
Otra reforma importante que significó una mejo-
ra en el sistema de recaudación tributaria fue la sus-
titución de la Caja de Depósitos y Consignaciones
por el Banco de la Nación. La Caja de Depósitos y
Consignaciones había estado controlada por las en-
tidades bancarias privadas que se encargaban de la
recaudación y cobro de los impuestos. Sin ser un
banco comercial, tenía autorización para realizar
transacciones comerciales de venta de valores y pa-
gos por adelantado al Estado, imponiendo un inte-
rés por tales operaciones. Como se ve, hasta ese en-
tonces los recursos financieros del Estado eran uti-
lizados por entidades bancarias privadas. Después
de un estudio y análisis de esta situación, se pro-
mulgó a fines de enero de 1966 la ley que creaba el
Banco de la Nación, reforma que implicaba que el
Estado podría recaudar y usar sus propios fondos
sin intermediarios privados, lo cual significaba dis-
ponibilidad absoluta de sus recursos económicos y
ETAPA CONTEMPORÁNEA
Una vista de la plaza de Armas de Tarapoto, en San Martín. Uno de los objetivos del
gobierno de Belaunde fue dotar de una moderna infraestructura vial a la selva peruana, que
se concretó con la construcción de la carretera Marginal.
1050
Portocarrero Grados
financieros. Según dicha ley, las funciones del Ban-
co de la Nación serían: realizar las recaudaciones
fiscales de los impuestos directos; financiar al Esta-
do en todo lo referido a inversión pública; garanti-
zar que el Estado y empresas públicas pudieran te-
ner cuentas corrientes, atención de sobregiros y
otras transacciones finacieras; realizar cobranzas a
los gobiernos locales y a las empresas del sector pú-
blico; realizar pagos especiales tanto en el sector pú-
blico como privado; y crear sus propios fondos en
base a bonos del tesoro para el financiamiento de la
inversión pública. Asimismo, como parte de la ban-
ca de fomento el gobierno creó el Banco de Vivien-
da y alejó a la banca particular del Banco Central
Hipotecario, constituyéndolos en importantes he-
rramientas de crédito.
PRINCIPALES OBRAS PÚBLICAS
El gobierno de Belaunde tuvo un particular inte-
rés en la realización de obras públicas, especialmen-
te aquellas referidas a comunicaciones y vivienda.
En lo que se refiere al primer rubro, el gobierno ela-
boró un Plan Vial Nacional para la construcción de
un sistema de vías de comunicación que integrase
las áreas de producción, agrícolas sobre todo, con
los diversos mercados urbanos. Muchas de estas
vías se construyeron dentro del programa de Coo-
peración Popular y con el financiamiento de crédi-
tos internacionales. La carretera Marginal de la Sel-
va fue el mayor proyecto
de este género iniciado por
el gobierno de Belaunde,
planeándose que recorrería
la vertiente oriental de los
Andes, paralelamente a la
carretera Panamericana,
desde la frontera con
Ecuador hasta la frontera
con Bolivia. Los estudios
para su construcción se
realizaron entre 1964 y
1965 y el proyecto inicial
cubría los tramos viales
que vinculaban las áreas
extremas en el ámbito de
la ceja de selva. La obra
contó con el apoyo de los
países andinos y del BID,
rompiendo el secular aisla-
miento del departamento
de San Martín, que se con-
 El Perœ contemporÆneo

virtió en un importante productor de arroz y de

maíz orientado al consumo del mercado interno. De UNIVERSIDADES AÑO
igual manera se impulsó la construcción de carrete-
En Lima
ras de penetración a la selva que se conectaran con
Universidad Nacional Federico Villarreal 1962
el tramo principal de la carretera Marginal. También
se construyó la estación terrena de Lurín, con la Universidad San Martín de Porres 1962
cual el Perú ingresó a la era espacial y a las comuni- Universidad del Pacífico 1962
caciones vía microondas. Universidad Particular Garcilaso de la Vega 1964
En el campo educativo se estableció la gratuidad Universidad Femenina del Sagrado Corazón 1965
de la enseñanza en todos los niveles y se suprimie-
Universidad Técnica del Callao 1966
ron los “excedentes escolares” en la educación pri-
maria y secundaria, incrementándose así el número Universidad Nacional Enrique Guzmán
de matrículas. Asimismo, el gobierno intentó cubrir y Valle de La Cantuta 1967
la demanda de aulas. Se continuó también la políti-
En otros departamentos
ca de crear nuevas universidades; entre el gobierno
Universidad Técnica de Cajamarca 1962
de Prado y el de Belaunde se fundaron más de 15
universidades, muchas de las cuales se instalaron Universidad Técnica del Altiplano en Puno 1962
obedeciendo a criterios políticos más que técnicos. Universidad Nacional de Chiclayo 1962
En cuanto a vivienda se realizó un amplio pro- Universidad Nacional Agraria de la Selva
grama de construcción de 21 conjuntos habitacio- en Tingo María 1964
nales, destacando el de San Felipe en Lima. Universidad Hermilio Valdizán en Huánuco 1964
Universidad Nacional Daniel A. Carrión
LAS GUERRILLAS DE 1965 en Cerro de Pasco 1965

A principios de 1965 el Servicio de Inteligencia Universidad Nacional Faustino Sánchez

Carrión en Huacho 1967
del Ejército envió un informe al presidente Belaun-
de acerca de la campaña política que organizaciones
de la izquierda radical estaban llevando a cabo a fa-
vor de la lucha armada. Al principio el gobierno de-
sestimó dichas informaciones y públicamente seña-
ló que tales actividades eran realizadas por “abi-
geos”. Sin embargo, éstas continuaron hasta que la
Fuerza Aérea demostró que se trataba de grupos
guerrilleros organizados en diferentes zonas del
país, especialmente en la sierra central y la sierra
sur. En este contexto se produce la emboscada en la
quebrada de Yahuarina, acción reivindicada por el
Movimiento de Izquierda Revolucionaria (MIR),
grupo escindido del PAP, inicialmente llamado Apra
Rebelde. Entre sus principales dirigentes se encon-
traban Luis de la Puente Uceda, Máximo Velando y
Guillermo Lobatón.
Se abría así un segundo período de las guerrillas
en el Perú, caracterizado por una preparación más
elaborada y minuciosa, en comparación con los in-
ETAPA CONTEMPORÁNEA

tentos anteriores. El Apra Rebelde o MIR se entrenó

en Cuba desde 1962 y a inicios de 1964 realizó una
campaña propagandística a favor de la lucha arma-
da. Al igual que los intentos anteriores, el MIR es-
peraba asentarse al interior del movimiento campe-
Luis de la Puente Uceda, dirigente del Movimiento de
sino. Sin embargo, éste se debilita y declina al inicio Izquierda Revolucionaria (MIR), grupo guerrillero que inició
de las acciones armadas del MIR en junio de 1965. sus acciones armadas en 1965.

1051

El MIR contaba con tres frentes: el Túpac Ama-
ru en las provincias de Concepción y Jauja (Junín),
el Pachacutec en la meseta de Mesa Pelada, provin-
cia de La Convención (Cuzco), y el de la provincia
de Ayabaca (Piura), que no llegó a funcionar. El pri-
mero estuvo dirigido por Guillermo Lobatón y Má-
ximo Velando; el segundo por Luis de la Puente
Uceda; y el tercero por Gonzalo Fernández Gasco y
Elio Portocarrero.
El 2 de julio el gobierno encomienda a las Fuer-
zas Armadas la dirección de la lucha contra la gue-
rrilla, y el 20 de agosto el Parlamento aprueba dos
leyes complementarias: la primera decretaba la pe-
na capital para los guerrilleros y la segunda, deno-
minada de “Defensa de la soberanía nacional”, asig-
nó a las Fuerzas Armadas los recursos económicos
necesarios, mediante la emisión de bonos por un
valor total de 200 millones de soles. Dichos bonos
fueron colocados mediante colectas públicas nacio-
nales y sus principales aportes provinieron de em-
presas extranjeras norteamericanas como la IPC y la
Cerro de Pasco, y de los grupos empresariales y fa-
miliares más importantes. Para octubre de ese mis-
mo año, el frente Pachacutec había sido práctica-
mente desarticulado en el combate de Amaybamba,
donde muere Luis de la Puente Uceda. En diciem-
bre el frente Túpac Amaru es aniquilado y muertos
sus principales dirigentes (Lobatón, Velando). El
frente de Ayabaca rompe el cerco policial y se replie-
ga hacia las ciudades. Así, en tan sólo siete meses, la
guerrilla es desarticulada.
Igual suerte corrió un nuevo intento insurrec-
cional del ELN, que en setiembre de 1965 había ini-
ciado acciones en la provincia de La Mar (Ayacu-
cho). Luego de derrotado el MIR, las Fuerzas Arma-
das organizan una ofensiva que en 30 días desarti-
cula y dispersa a la brigada “Javier Heraud”, de la
que, sin embargo, Héctor Béjar logra escapar.
EL PROBLEMA FINANCIERO
Para la aplicación de su política de obras públi-
cas, ampliación del rol del Estado y realización de
su programa de reformas sociales, el gobierno incre-
mentó el gasto público. En el presupuesto para
ETAPA CONTEMPORÁNEA
1964 los egresos representaron el 11,5% del produc-
to nacional, y en el de 1967 el 15,3%. Ante la esca-
sez de recursos, el gobierno necesitaba aplicar una
política tributaria que reforzara y aumentara la re-
caudación fiscal mediante la reforma del impuesto a
la renta y el establecimiento de impuestos sobre la
propiedad, medidas que fueron rechazadas por el
1052
Portocarrero Grados
Congreso. Sin embargo, el gobierno disminuyó las
cargas tributarias sobre las empresas privadas, am-
pliando las exoneraciones de los impuestos directos
a los ingresos y sobre los derechos de importación
del sector industrial. Se buscaba de esta manera
proporcionar un estímulo a la inversión privada y
elevar la presión tributaria a través de impuestos de
fácil recaudación.
Para incentivar dicha inversión privada, el go-
bierno dictó tres leyes importantes: una que exone-
raba de impuestos a las nuevas inversiones en las
zonas de selva, otra que otorgaba un marco legal pa-
ra la creación de parques industriales, y finalmente
la que permitía el establecimiento de plantas de en-
samblaje automotriz; todas ellas representarían pér-
didas para el Estado. En 1962 los beneficios de las
empresas constituían el 16% del ingreso nacional y,
de ese porcentaje, el 12% se encontraba libre de im-
puestos (en 1966 esta relación había sido de 18% y
15%). Por otro lado, mientras en 1960 los impues-
tos de las empresas constituían el 26% de los ingre-
sos del gobierno, en 1965 este porcentaje cayó al
16%. En 1963 la participación de los impuestos di-
rectos en los ingresos gubernamentales fue de
32,8%, en 1964 de 24,5%, en 1965 de 23,7% y en
1967 de 26,2%. Los resultados no fueron los espe-
rados debido al comportamiento rentista de las em-
presas, cuyas tasas de inversión se mantuvieron ba-
jas a pesar de la elevación de las tasas de ganancia,
fenómeno que continuaría a lo largo de la década
del 70. En cambio, a mediano plazo se produjo un
déficit de consideración en el presupuesto, crecien-
do la inflación y con ella el peligro de una inminen-
te devaluación, ya que el mantenimiento de la tasa
de cambio establecida en 1959 por Pedro Beltrán
había convertido al dólar en la mercancía más bara-
ta del Perú.
Es en este contexto que se favoreció el desarro-
llo de las importaciones. En 1966 las empresas du-
plicaron sus inventarios, anticipándose a una futu-
ra devaluación, y las importaciones crecieron en
26%, mientras que las exportaciones se estancaron
por la baja de los precios de las materias primas. Por
último, las inversiones extranjeras comenzaron a
incrementar los montos de transferencia de sus ga-
nancias. El Perú se convierte en uno de los pioneros
continentales en el proceso de endeudamiento ex-
terno, debido a la disminución de la tasa de inver-
sión privada, a la aplicación de la política de indus-
trialización por sustitución de importaciones, a la
reducción de la presión tributaria al sector indus-
trial y al incremento de las inversiones públicas.
 El Perœ contemporÆneo

Con ello se comenzó a financiar los gastos en cuen- francés. Frente a ello, el gobierno norteamericano
ta corriente, cuya primera crisis se manifestó en reconsideró su decisión y sugirió al gobierno perua-
1967 al no poder pagar la deuda externa debido a la no que hiciera lo mismo, propuesta que no fue
baja de los ingresos por exportaciones. Como vere- aceptada. El rechazo desató una intensa polémica
mos más adelante, las refinanciaciones y renegocia- en los Estados Unidos y el Congreso norteamerica-
ciones de 1967 y 1968 llevaron a una situación de no decidió suspender nuevamente la ayuda al Perú,
relativo saneamiento financiero, pero no impidieron a punto de ser renovada después de cinco años de
la crisis política. congelamiento. Se argumentó que si el gobierno pe-
ruano compraba armas en otros países, la ayuda
LA ASISTENCIA NORTEAMERICANA norteamericana serviría para pagar dichas compras.
Esta actitud desató una furiosa campaña antinortea-
Como hemos visto, el gobierno debía recurrir al mericana en los medios políticos peruanos por la
crédito internacional para mantener el crecimiento evidente situación de “dependencia externa” del
económico basado en la política de sustitución de país. A pesar de ello, el gobierno logró concertar en-
importaciones, un amplio programa de obras públi- tre 1963 y 1967 una serie de créditos que multipli-
cas y la realización de reformas sociales. Pero, como caron la deuda externa, cuya cifra pasó de 237 a 685
ha sostenido Kuczynski, la promesa de Belaunde de millones de dólares; mientras que en 1965 la deuda
plantear una solución definitiva al problema de la constituía el 9% del valor de las exportaciones, en
IPC en los primeros 90 días de su gobierno hizo que 1968 alcanzó el 18%.
los norteamericanos congelasen toda ayuda hasta
que la situación se resolviera en términos favorables
para la empresa. De esta manera, desde 1963, el
problema de la IPC afectó directamente la asistencia
para el desarrollo proveniente del gobierno de los
Estados Unidos. Debido a que el problema no se re-
solvió a lo largo de su gestión, Belaunde recibió só-
lo 74 millones y medio de dólares por concepto de
asistencia bilateral. Este bloqueo obligó al gobierno
a concertar créditos de corto plazo y con altos inte-
reses con la banca internacional y a dar mayores fa-
cilidades que permitieran nuevas inversiones en el
sector exportador, para intentar resolver el poco ha-
lagüeño panorama económico que se abría entre fi-
nes de 1966 y comienzos de 1967.
El refinanciamiento de la deuda externa depen-
día de la adopción de las tradicionales recetas libe-
rales del FMI. A fin de encaminar al gobierno pe-
ruano en el marco de sus soluciones, el FMI conce-
dió un stand by de 42 millones de dólares, que se
volcaron en una escandalosa especulación moneta-
ria por parte de las empresas privadas y el sector pú-
blico, al ingresar al mercado dinero fresco que se-
guía siendo barato. A principios de 1967, otro prés-
tamo de 60 millones que el Perú negociaba con la
Agencia Internacional para el Desarrollo (AID) fue
ETAPA CONTEMPORÁNEA

suspendido por el gobierno norteamericano al pro-

ducirse un problema en la compra de aviones para
la Fuerza Aérea, que había solicitado al gobierno
norteamericano un crédito para ese fin. Considera-
ciones internas hicieron que el gobierno norteame-
ricano rechazara la solicitud peruana, por lo que el
Perú decidió comprar aviones Mirage al gobierno
El ofrecimiento de Belaunde de resolver el problema de la
International Petroleum Company en los primeros meses de su
mandato no fue cumplido, hecho que se utilizaría como una de
las principales reivindicaciones del gobierno militar que
depuso a Belaunde en 1968.

1053

En cuanto al fomento de nuevas inversiones en
el sector exportador, existía la oferta de un grupo de
consorcios norteamericanos para invertir 350 millo-
nes de dólares en la explotación de los yacimientos
de cobre de Cuajone, que sumados a los de Toque-
pala posibilitarían la constitución de uno de los
complejos mineros más importantes y más avanza-
dos del mundo, permitiendo así subsanar la baja de
los precios en nuestras exportaciones. Pero esta in-
versión se encontraba condicionada a las segurida-
des que el gobierno peruano pudiera dar en cuanto
a la estabilidad de la economía peruana y a la situa-
ción de las inversiones extranjeras, considerando
que el problema de la IPC no tenía aún solución. El
gobierno, incapaz de conseguir más ayuda en el ex-
terior, insistió ante el Congreso a fin de que aproba-
ra las reformas tributarias que le permitirían resol-
ver la situación económica, pero la Coalición conti-
nuó negándose, aduciendo que dichas medidas cas-
tigarían los ingresos populares.
EL CONTRABANDO
Entre 1966 y 1967 los diarios de oposición de-
sencadenaron una intensa campaña de denuncia del
contrabando en editoriales y crónicas. Para comba-
tirlo, el gobierno promulgó una ley en julio de 1966
y el Congreso formó una comisión investigadora in-
tegrada por miembros tanto de la Alianza como de
la Coalición. El caso alcanzó niveles de escándalo
cuando miembros importantes del gobierno se vie-
ron comprometidos, lo cual fue utilizado por la
Coalición para criticarlo. En 1963 el contrabando
había significado el 35% del total importado y en
1967 alcanzó el 68%. El medio más frecuente para
la introducción de contrabando era la solicitud, por
parte de industriales y comerciantes, de la exonera-
ción de impuestos para la importación de determi-
nados insumos para la promoción industrial, a tra-
vés de empresas fantasmas. Otros medios fueron la
subvaloración del precio de las mercancías para pa-
gar menos impuestos, la entrega de falsas declara-
ciones de facturas comerciales, la evasión del con-
trol de aduanas a través de influencias, la solicitud
de créditos tributarios que eran pagados tardíamen-
ETAPA CONTEMPORÁNEA
te o nunca, y los pagos de los derechos aduaneros
con cheques sin fondos.
Otro elemento que favoreció el contrabando fue
el decreto que establecía la exoneración de impues-
tos a las empresas de la selva y a Iquitos como
puerto libre, lo que llevó a cuantiosas importacio-
nes libres de derechos de artículos de lujo, como
1054
Portocarrero Grados
textiles de diferentes calidades, joyas, electrodo-
mésticos, perfumes, licores, cigarrillos, entre otros,
que posteriormente eran llevados libremente a Li-
ma por los viajeros o por diferentes empresas co-
merciales.
La ley contra el contrabando de julio de 1966 es-
tableció la reforma del servicio aduanero, de los
aranceles del derecho de aduana y del servicio de
autoridad portuaria, así como el control de las de-
claraciones juradas, de los bienes y rentas de los
funcionarios públicos y de las exoneraciones tribu-
tarias del poder judicial.
LA CRISIS DEVALUATORIA DE 1967
Frente a la crisis económica que se vislumbraba
a mediados de 1967, el gobierno se planteó dos al-
ternativas políticas. La primera consistía en aplicar
medidas de corte liberal: devaluación de la moneda,
equilibrio del presupuesto mediante la reducción
del gasto público (con la evidente reducción de
obras públicas y de la aplicación de reformas socia-
les), el recorte de subsidios a los productos de con-
sumo popular y una reducción aún mayor de la car-
ga tributaria sobre las empresas. La segunda era de
corte reformista radical: planteaba restablecer el
control cambiario, planificar las importaciones, in-
crementar la carga tributaria a las empresas y esta-
blecer tasas a los ingresos personales.
El gobierno solicitó nuevamente al Congreso
promulgar los dispositivos legales necesarios que
permitieran equilibrar el presupuesto, pero la Coa-
lición se negó. En medio del debate parlamentario
la situación empeoraba sin que la Alianza y la Coa-
lición llegaran a un acuerdo. A fines de mayo, en un
discurso, el presidente Belaunde acusó a aquellos
que hablaban de devaluación de “traidores a la pa-
tria”, con lo cual el problema económico se hizo pú-
blico y la especulación aumentó.
Para entonces la economía había entrado ya a
una situación crítica. Las divisas se veían cada vez
más reducidas por el aumento de las importaciones
y de los servicios de pago de los créditos externos.
Finalmente, ante la constante baja de las reservas
internacionales el BCR se vio obligado a retirarse
del mercado cambiario el 31 de agosto de 1967, lo
cual llevó a que el precio del dólar subiera de 26,80
a 40,45 soles en los siguientes días, hasta estabili-
zarse en 46,63 soles. La devaluación se expresó en
el incremento de la inflación que llegó a 14,7%, a
pesar de que el poder adquisitivo se redujo drásti-
camente.

En lo político, la devaluación trajo como conse-
cuencia la caída del gabinete Becerra de la Flor. En
su lugar, el presidente Belaunde nombró primer mi-
nistro a Edgardo Seoane, quien representaba a los
sectores reformistas radicales de AP, y a Tulio de An-
drea como ministro de Hacienda. Este gabinete du-
ró tan sólo dos meses.
LAS ELECCIONES COMPLEMENTARIAS
DE 1967
En noviembre de 1967, dos meses después de la
devaluación, se realizaron elecciones complementa-
rias en el departamento de Lima para reemplazar a
Ciro Alegría, diputado por AP recientemente falle-
cido. Estas elecciones cobraron un carácter plebis-
citario, puesto que cerca de la mitad de los electores
se concentraba en Lima. Los candidatos fueron: por
la Coalición, Enrique Chirinos Soto, inscrito en las
filas del PAP, con una larga trayectoria periodística
en el diario La Prensa y luego en Correo, propiedad
del empresario pesquero Luis Banchero Rossi; por
la Alianza se presentó Carlos Cueto Fernandini, ex
ministro de Educación de las filas de AP; por la Uni-
dad de Izquierda (UI), un frente de partidos de la iz-
quierda radical, Carlos Malpica Silva Santisteban,
ingeniero; y el independiente Jorge Saravia. Los re-
sultados oficiales de las elecciones realizadas el 12
de noviembre fueron los siguientes: Enrique Chiri-
nos Soto, 333 191 votos (44,9%); Carlos Cueto Fer-
nandini, 283 335 votos (38,2%); Carlos Malpica Sil-
va Santisteban, 106 556 votos (14,3%); Jorge Sara-
via, 18 661 votos (2,5%). También, siguiendo la
consigna de varios partidos de la izquierda radical,
el 7% del electorado votó en blanco. Los resultados
mostraban el creciente descrédito del gobierno a fa-
vor de la oposición, pero también manifestaban la
radicalización de importantes sectores políticos y
sociales, expresada en la alta votación por la iz-
quierda que en oportunidades anteriores no había
sobrepasado el 5%.
Los resultados se expresaron además en la caída
del gabinete de Edgardo Seoane y en las divisiones
al interior de la Alianza. En primer lugar, la DC re-
tiró su apoyo al presidente y se dio a la tarea de re-
plantear sus postulados reformistas. Se produce en-
tonces una división al interior de la DC, de donde
se apartó un sector favorable a una política de
acuerdo entre el gobierno y la Coalición. Este sector
fundó el Partido Popular Cristiano (PPC) encabeza-
do por Luis Bedoya Reyes, entonces alcalde reelec-
to de Lima. Ambos partidos pasaron a la oposición.
El Perœ contemporÆneo
Edgardo Seoane, alto dirigente de Acción Popular y el
principal vocero de los llamados “termocéfalos”, el grupo
radical al interior de su partido.
La misma división se perfilaba ya al interior de las
filas de AP, cuando en el congreso del partido de
1967 la dirección nacional hizo fuertes críticas al
presidente Belaunde por el incumplimiento de las
promesas electorales, y eligió secretario general
–con la oposición de Belaunde y de sus más impor-
tantes colaboradores– a Edgardo Seoane, líder de
los radicales.
LOS INTENTOS DE RECOMPOSICIÓN
POLÍTICA
Entre la crisis devaluatoria del 31 de agosto de
1967 y el golpe del 3 de octubre de 1968, el gobier-
no tuvo cinco gabinetes. Todos, a excepción del pe-
núltimo, conocido como el “gabinete conversado”,
tuvieron corta existencia debido a los ataques de la
Coalición. En febrero de 1968 Belaunde nombró co-
mo ministro de Hacienda al general Francisco Mora-
les Bermúdez, en representación del Ejército, tratan-
do de esta manera de presionar a la Coalición a dic-
tar los instrumentos legales necesarios para resolver
ETAPA CONTEMPORÁNEA
la situación económica, pero también para reafirmar
el apoyo de las Fuerzas Armadas al gobierno.
Para mejorar los ingresos fiscales y evitar el con-
trabando, Morales Bermúdez colocó a oficiales del
Ejército como fiscalizadores del Servicio de Adua-
nas y de la recaudación de impuestos, pero el Parla-
mento siguió negándole al gobierno las medidas
1055
 Portocarrero Grados

EL “GABINETE CONVERSADO”

Producto de las negociaciones entre

el gobierno y el PAP se formó, en junio
de 1968, el gabinete encabezado por
Oswaldo Hercelles, conocido como el
“gabinete conversado”. Como parte de
este acuerdo político, Manuel Ulloa
Elías, es nombrado ministro de Hacien-
da, recibiendo del Congreso facultades
extraordinarias por 60 días para adop-
tar las medidas económicas necesarias
para enfrentar la crisis sin necesidad de
dar cuenta al Congreso, situación anti-
constitucional. Al hacerse explícito el
arreglo político entre el gobierno y el
Entre agosto de 1967 y octubre de 1968, el gobierno del arquitecto Belaunde PAP, se produce la ruptura de la Coali-
contó con cinco gabinetes, varios de ellos de existencia efímera debido al voto ción: el general Odría retiró su apoyo al
de censura ejercido por la mayoría parlamentaria de la Coalición. En la
imagen, Fernando Belaunde y el entonces príncipe Akihito durante su visita PAP en el Congreso, quitándole con
al Perú en 1967. ello la mayoría. Se produce a la vez una
ruptura al interior de la UNO: encabe-
que solicitaba. Con las manos atadas, el Ejército dis- zados por Julio de la Piedra, un número significati-
puso que Morales Bermúdez se retirase del gabine- vo de sus parlamentarios forman el Partido Social
te para evitar una confrontación con el Congreso. Demócrata Nacionalista, que se integra a la alianza
Ante esta situación de impotencia política, los sec- entre el gobierno y el PAP, con lo cual este último
tores radicales de AP, a través de la dirección de retuvo la mayoría en el Congreso.
Cooperación Popular, propusieron reactivar la mo- Asimismo, al interior de AP se forman dos ten-
vilización campesina para obligar al Congreso a dic- dencias políticas: por un lado están los “radicales”
tar las leyes que el gobierno necesitaba; otra alterna- de Edgardo Seoane, quienes mantienen la dirección
tiva propuesta fue la de realizar un “autogolpe” con del partido y, por el otro, los “carlistas” de Manuel
el apoyo declarado del Ejército, cerrar el Congreso Ulloa, denominados así porque el gabinete Herce-
y convocar a un plebiscito, caso no previsto en la lles estaba integrado por varios ministros de nom-
Constitución de 1931. bre Carlos.
Belaunde, temeroso de la situación que se vis- En ejercicio de las atribuciones otorgadas, el ga-
lumbraba al interior de su partido, desechó estas binete Hercelles promulgó cerca de 300 decretos,
propuestas, optando por tratar de llegar a un acuer- todos ellos ratificados posteriormente por el Con-
do con la Coalición; con la ayuda e intermediación greso. En cuanto a la política económica, Manuel
de un grupo de amigos personales, inició negocia- Ulloa dictó el Decreto Supremo Nº 287, con una se-
ciones secretas con el PAP. Terminaron así las posi- rie de medidas modernizadoras que afectaban los
bilidades de realizar las reformas sociales necesarias intereses de los sectores tradicionales de la econo-
sin compromisos con las fuerzas políticas opuestas. mía. Dicho decreto hizo efectivo el cobro de los im-
Belaunde prefirió esta opción a la movilización po- puestos sobre la renta al reorganizar la legislación
lítica de las masas populares. tributaria, estableciendo el impuesto directo al pa-
Con dicho compromiso político era evidente el trimonio y al valor de la propiedad predial; las ac-
fracaso del gobierno reformista que había comen- ciones al portador se reemplazaron por las nomina-
ETAPA CONTEMPORÁNEA

zado con un elevado nivel de apoyo de los sectores tivas, eliminando así el anonimato en las sociedades
populares urbanos, del campesinado, de la Iglesia, por acciones y posibilitando que el Estado controla-
del Ejército, del diario El Comercio y de los políti- se efectivamente la recaudación de impuestos al ca-
cos norteamericanos de la línea de la Alianza para pital; y se incrementaron las tasas impositivas sobre
el Progreso. Con ello se abrieron las posibilidades los ingresos personales. Se restringió asimismo la
de un nuevo golpe institucional de las Fuerzas participación en el sistema financiero de los capita-
Armadas. les extranjeros, disponiéndose que sólo la banca na-

1056
 El Perœ contemporÆneo

cional podía contar con sucursa-

les y absorber el ahorro interno
del país. Se definió como banca
extranjera a aquellas entidades
cuya participación en los activos
era mayor al 33%. Esta medida
se tomó debido a la tendencia a
que la banca extranjera monopo-
lizara los créditos orientados a la
inversión industrial. En ese mis-
mo sentido, se decretó que las
industrias consideradas de natu-
raleza estratégica debían ser con-
troladas mayoritariamente por el
capital nacional o, en su defecto,
pasar al control del Estado.
El Estado adquirió mayor im-
portancia en la toma de decisio-
nes en cuanto a política moneta-
ria. El directorio del BCR, hasta
entonces compuesto por delega- Vista de Cabo Blanco en el litoral piurano, región petrolera por excelencia. El anuncio
presidencial de un acuerdo definitivo con la International Petroleum Company en julio
dos de la banca privada –donde de 1968 originó una polémica general que se avivó cuando Carlos Loret de Mola,
destacaba el capital extranjero–, presidente de la Empresa Petrolera Fiscal, hizo pública la sustracción de una página
pasó a estar conformado por re- decisiva (la número 11) del acuerdo.
presentantes del gobierno, de las
organizaciones laborales (mane-
jadas entonces por el PAP) y de los gremios indus- la situación fiscal del gobierno. Para ello debía dar-
triales nacionales. Asimismo, Ulloa logró refinan- se una solución definitiva al problema de la IPC, lla-
ciar la deuda pública externa y concretar el ingreso ve que abriría la puerta a la ayuda extranjera. El
de los consorcios norteamericanos en la explotación punto era qué tipo de acuerdo y a qué precio políti-
minera de Cuajone; de acuerdo a los nuevos dispo- co. La situación había cambiado en comparación a
sitivos, estos consorcios debían establecer una rela- 1963. Si bien los sectores de oposición a la IPC se
ción estrecha con el desarrollo industrial del país. habían incrementado, el acuerdo político entre el
La política agraria buscaba una gradual reforma gobierno y el PAP mantenía aún la mayoría en el
agraria por la vía fiscal, eliminando las relaciones de Congreso y le daba amplios márgenes de maniobra
dependencia personal y flexibilizando el mercado política. Era además inminente el fin del período de
de tierras, abriendo paso así a la formación de un facultades extraordinarias dado por el Congreso,
dinámico empresariado rural. En el rubro industrial que expiraba el 19 de agosto, todo lo cual expuso al
se mantuvo la política de incentivos sin desechar la gobierno a la crítica de que se trataba de un acuer-
presencia del capital extranjero. Con estas disposi- do encubierto e inconsulto.
ciones, a mediados de 1968 era posible prever un En su mensaje del 28 de julio de 1968, Belaun-
cambio importante en la situación económica del de aseguró estar llegando a acuerdos definitivos con
país, con un probable período de rápido crecimien- la IPC. El 13 de agosto se hizo pública la noticia de
to. Sin embargo, el escándalo del Acta de Talara lle- que el presidente había recibido las instalaciones de
varía a la crisis política final del gobierno. los yacimientos de La Brea y Pariñas, como parte de
ETAPA CONTEMPORÁNEA

tales acuerdos. Pero esta ceremonia se realizó “entre

EL ARREGLO CON LA IPC gallos y medianoche”, sin hacerse públicas las con-
diciones del arreglo. Más adelante se supo que esta-
Además de las medidas económicas del gabinete ba compuesto por varios documentos separados, en
Hercelles, la solución de las relaciones financieras cada uno de los cuales se trataban puntos específi-
con el gobierno de los Estados Unidos permitiría la cos. En primer lugar, dichos documentos estable-
llegada de los créditos de la AID y ayudaría a aliviar cían la transferencia al gobierno de las instalaciones

1057

de los casi agotados yacimientos petrolíferos por cu-
yo producto la Procuraduría General de la Repúbli-
ca aducía la existencia de impuestos impagos por
un monto de 144 millones de dólares. A cambio de
ello, el gobierno se comprometió a anular todas las
reclamaciones contra la IPC. En segundo lugar, se
firmó un contrato de 10 años para la venta a la IPC
del gas natural extraído por la EPF y un contrato si-
milar de 6 años para la venta del crudo a la refine-
ría de Talara, que continuaría bajo administración
de la IPC. En este punto se centraron los elementos
más importantes de las denuncias posteriores y no
en la transferencia de las obsoletas instalaciones y
los casi agotados yacimientos de La Brea y Pariñas
al gobierno. En tercer lugar, en otro polémico pun-
to, se estableció un período de 40 años por el cual
la IPC continuaría administrando la refinería de Ta-
lara, período renovable por otros 40 –tiempo más
que excesivo frente a los casi agotados yacimientos
petrolíferos–, entendiéndose que la IPC se encarga-
ría de su modernización y ampliación. Si bien, co-
mo ha sostenido Chirinos Soto, Belaunde había co-
menzado por romper el práctico monopolio de la
IPC al iniciar la construcción de la refinería de la
Pampilla, al firmar un contrato de explotación pe-
trolífera en el zócalo continental con la Belco Petro-
leum Company e impulsar las primeras exploracio-
nes petroleras en la selva, estos proyectos tardarían
varios años en dar sus frutos, con lo cual –en la
práctica– el monopolio de la IPC continuaría.
Durante dos semanas la situación política se
mantuvo tranquila. Sin embargo, el 10 de setiem-
bre, Carlos Loret de Mola, director de la EPF, de-
nunció públicamente por televisión que había desa-
parecido la última página del acuerdo, donde se es-
ETAPA CONTEMPORÁNEA
1058
Portocarrero Grados
tablecía el precio del crudo que la EPF debía pagar
a la IPC. Loret de Mola dio a entender que la pági-
na once de dicho acuerdo había sido deliberada-
mente extraviada y que en ella figuraban términos
importantes del acuerdo general. Aunque centradas
en un elemento formal, que en sí no cuestionaba el
fondo del problema, las denuncias de Loret de Mo-
la sirvieron para canalizar la frustración política por
el incumplimiento de las promesas del gobierno de
realizar reformas sociales profundas. Estas declara-
ciones se convirtieron en el centro de un gran es-
cándalo político, que produjo la caída del gabinete
Hercelles y la ruptura de la alianza entre el gobier-
no y el PAP. Los “radicales” de AP, encabezados por
Edgardo Seoane, formaron Acción Popular Socialis-
ta (APS), lo que obligó al presidente a recuperar su
local partidario con la ayuda de la policía.
El gobierno quedó políticamente aislado. El 2 de
octubre de 1968 juró el nuevo gabinete presidido
por Manuel Mujica Gallo, en el cual Manuel Ulloa
retenía la cartera de Hacienda. Pero era demasiado
tarde para este nuevo intento de recomposición po-
lítica. El golpe que se venía preparando desde febre-
ro por el presidente del comando conjunto de las
Fuerzas Armadas, general Juan Velasco Alvarado, es
adelantado a fin de aprovechar la extrema precarie-
dad del gobierno.
EL GOLPE DEL 3 DE OCTUBRE DE 1968
Los hechos que provocan la conspiración militar
enmarcan el constante desprestigio del gobierno,
agobiado por acusaciones de corrupción, responsa-
bilizado de la crisis económica y, sobre todo, del in-
cumplimiento de su programa reformista, base del
apoyo que el Ejército le había brin-
dado a Belaunde desde las eleccio-
nes de 1962. Entre febrero y marzo
de 1968 se constituyó el grupo
conspirativo conformado por nueve
oficiales del Ejército: cinco genera-
les, entre los que se incluía Velasco,
y cuatro coroneles, que desarrolla-
ron diversos planes para la realiza-
ción del golpe y elaboraron un es-
quema de plan de gobierno. Con el
Los últimos meses del gobierno de Belaunde
estuvieron sacudidos por una fuerte crisis
política y económica, siendo depuesto por
las Fuerzas Armadas el 3 de octubre de
1968. En la imagen el salón Túpac Amaru
en el palacio de Gobierno.
 El Perœ contemporÆneo

escándalo de la página once, se da la situación pro-
picia y se cierran las posibilidades de que las Fuer-
zas Armadas continuasen apoyando al gobierno. Se
abría además la perspectiva de que el PAP ganase las
elecciones generales del año siguiente.
Cuando los militares inician el golpe en la ma-
drugada del 3 de octubre de 1968, el gobierno no
pudo oponer resistencia. El entusiasmo y el apoyo
popular de cinco años atrás habían desaparecido, de
allí que las protestas contra el golpe fueran esporá-
dicas, débiles e ineficaces, encabezadas por sectores
influenciados por el PAP. Así, sin pena ni gloria, aca-
bó el gobierno que tantas esperanzas había creado;
con él acabó una época.

III

EL RÉGIMEN OLIGÁRQUICO nuevos movimientos y partidos políticos de las cla-

ses medias emergentes, y a una constante presión
Denominamos régimen oligárquico al sistema popular en demanda de reformas sociales: se recla-
político surgido a fines del siglo XIX, cuando el po- man mejoras en las condiciones de vida, servicios
der político se reorganiza luego de la guerra del Pa- del Estado y participación política. En la escena ofi-
cífico, con características bien definidas. Como han cial, esto se expresó sobre todo en las coyunturas
sostenido diversos investigadores (Pease, López, electorales donde los actores políticos disputan el
Burga y Flores Galindo), el régimen oligárquico era control directo del Estado, y en los debates acerca
formalmente un régimen liberal, pero de bases so- de la aplicación de políticas económicas redistribu-
ciales restringidas. En otras palabras, difícilmente tivas y de reforma social. La oligarquía ya no puede
podía ser calificado de democrático y podía recurrir recurrir al golpe de Estado como forma de conser-
al golpe de Estado como salida política frente a las var el control político, pues las Fuerzas Armadas
demandas de los sectores populares y medios. Este empiezan a mantener cierta autonomía institucio-
régimen encontró su punto de apoyo en las relacio- nal e ideológica. Todo esto sería el contexto en el
nes de la oligarquía con el capital extranjero y con cual germinó el movimiento militar del 3 de octu-
los poderes locales en el interior. Las mayorías cam- bre de 1968, que daría fin al régimen oligárquico.
pesinas quedaban excluidas y los
sectores populares urbanos eran
mediatizados a través de diversas
políticas sociales, otorgadas lue-
go de constante presión social.
El período que abarca los
años 1950-1968 corresponde a
un momento de crecimiento
económico, debido al segundo
proceso de industrialización que
se desarrolla en el siglo XX, co-
yuntura que permitió a los dife-
ETAPA CONTEMPORÁNEA

rentes gobiernos aplicar una se-

rie de políticas sociales y em-
prender obras públicas en bene-
ficio de los sectores populares.
Vista de la hacienda Cartavio. La principal fuente de ingresos de la llamada oligarquía
Pero también es el momento de peruana reposaba en la tenencia de la tierra. Sin embargo, el gobierno de Velasco
la crisis política del régimen oli- Alvarado se propuso la erosión de sus bases de poder y alentó un programa de reformas
gárquico, que se ve enfrentado a que modificarían sustancialmente a la sociedad peruana.

1059

LA CRISIS POLÍTICA DEL RÉGIMEN
OLIGÁRQUICO
El gobierno de Odría fue el último golpe de Es-
tado exitoso promovido por la oligarquía en defen-
sa de sus intereses. Bajo el Ochenio no sólo se apli-
caron las medidas económicas liberales reclamadas
por los agroexportadores, sino que se garantizó la
casi inexistencia de actividad política partidaria.
Salvo el tibio intento de la candidatura de Montag-
ne, la oligarquía cerró filas frente a Odría ante el te-
mor de la movilización política por el PAP de las
masas populares. Salvo la dictadura, a la oligarquía
no le quedaba ya forma política alguna de legitimar-
se en el poder. Para mediatizar la movilización po-
pular se dictó la ley de Seguridad Interior, que en la
práctica declaró ilegales no sólo al PAP sino tam-
bién al PCP y al PS. Cualquier intento de moviliza-
ción política estaba limitado por el ambiente repre-
sivo del gobierno del Ochenio.
ETAPA CONTEMPORÁNEA
Cholas fruteras por Ángel Chávez. La crisis de la oligarquía
que se inicia hacia los años 50 no puede sustraerse de los
cambios sociales ocurridos en el Perú. La migración del
campo a la ciudad contribuyó a recomponer el rostro del país.
1060
Portocarrero Grados
Al finalizar éste, los intereses de la oligarquía se
verían representados políticamente por la UNO y el
MDP: el primero representaba los intereses de los la-
tifundistas de la sierra y de los poderes locales
opuestos a toda medida que buscara transformar la
situación en el campo; el segundo representaba los
intereses de la oligarquía agroexportadora y de los
sectores financieros y manufactureros, es decir, la
burguesía propiamente dicha. Pero dicha burguesía
había expandido sus intereses al amparo de las in-
versiones del capital extranjero, por lo cual –si bien
tenía amplios márgenes de decisión política y eco-
nómica– debía siempre tomarlo en cuenta. La crisis
de legitimidad y de representación política de la oli-
garquía se prolongó gracias a las alianzas que estos
partidos realizaron con el PAP, que a través de su in-
fluencia social les otorgó el control de cualquier in-
tento de movilización política de las masas popula-
res y además la base social que la oligarquía había si-
do incapaz de obtener por el carácter excluyente de
su régimen. Así, en busca de la legalidad y de la po-
sibilidad de que finalmente Haya de la Torre acce-
diese a la presidencia, el PAP dejó de lado su progra-
ma primigenio, radical y revolucionario, por la tran-
sacción con sus más encarnizados enemigos políti-
cos. Una imagen resume estas avenencias realizadas
para garantizar la continuidad del gobierno de una
minoría a espaldas de la mayoría del país: un al-
muerzo donde aparecen sentados en la misma mesa
Pedro Beltrán, Víctor Raúl Haya de la Torre, el gene-
ral Manuel A. Odría y Eudocio Ravines, demostra-
ción palpable de que la política peruana seguía ba-
sada en los acuerdos entre los caudillos y no en un
sistema de partidos moderno. El caudillismo está
muy enraizado aún en la tradición política peruana.
En este contexto surgirán nuevos actores que in-
fluenciarán la política entre 1956 y 1968. En primer
lugar, los partidos reformistas de clase media, repre-
sentantes del denominado reformismo democráti-
co; en segundo lugar, los partidos de la izquierda ra-
dical denominada Nueva Izquierda; y, por último,
los movimientos guerrilleros. Estos nuevos actores
tendrían algo en común: buscaban llenar el espacio
político dejado por el PAP y satisfacer las demandas
populares de una radical transformación del régi-
men oligárquico. Las alternativas políticas eran dos:
reforma social o revolución. Dos instituciones ga-
rantes del orden social, la Iglesia y las Fuerzas Ar-
madas, se vieron tambien obligadas a asumir alguna
de estas dos alternativas. Cabe destacar que no exis-
tió entonces, ni existe hoy, un partido político que
buscara representar directamente los intereses del
 El Perœ contemporÆneo

El Comercio, inicialmente vocero de las posiciones más

conservadoras, progresivamente fue asumiendo y divulgando
las tesis desarrollistas propugnadas por los organismos
internacionales.

campesinado, sino más bien sus reivindicaciones

fueron incluidas en programas más amplios, por lo
que la situación del agro y del campesinado se de-
batía al margen de sus protagonistas. El campesina-
do seguía así, a pesar del surgimiento de fuerzas an-
tioligárquicas, marginado de la política nacional.

LAS IDEAS DESARROLLISTAS Y SU

IMPACTO EN EL PERÚ

La segunda postguerra significó un período de

importantes transformaciones en los campos eco-
nómico, social, político y tecnológico. El contexto
internacional de la Guerra Fría, las luchas de desco-
lonización en Asia y Africa y la expansión de la eco-
nomía mundial, propiciaron la difusión de los pos-
tulados democráticos y socialistas, así como de
ideas económicas, políticas y sociales que tendrían
gran impacto en los países del Tercer Mundo, espe-
cialmente entre los integrados a la órbita norteame-
ricana. El tema del desarrollo económico comienza
a tomar gran importancia a nivel internacional. En
el caso de América Latina, se adoptarán los criterios
de la Comisión Económica para América Latina
(CEPAL), especialmente los vinculados a las políti- planificación para organizar y expandir las activida-
cas de sustitución de importaciones, en la búsqueda des productivas, otorgando a las masas una retribu-
de un desarrollo alternativo no dependiente del ción “equitativa” a su participación. En estas condi-
mercado internacional. ciones debería favorecerse el desarrollo de una bur-
Esta discusión –como nos lo recuerda Julio Co- guesía empresarial nacionalista que, juntamente
tler– se expresó en el Perú a través del debate entre con el Estado, desarrollara el potencial del país.
El Comercio y La Prensa, voceros de las dos grandes La urgencia de cumplir estas tareas se debía a ra-
fracciones oligárquicas. La Prensa insistiría en los zones de seguridad nacional, tanto externas como
argumentos favorables a la “economía de mercado” internas. Externamente, el país se enfrentaba a un
que venía defendiendo desde 1945, donde el desa- doble peligro: el “comunismo internacional” y la
rrollo pasaba por la irrestricta libertad económica, política expansionista de Chile; internamente, el
haciendo posible que el libre juego de la oferta y la grado de pobreza y explotación podía conducir a un
demanda creara un milagro económico y la afirma- descontento popular que posibilitara la difusión de
ción de la democracia. El Comercio, en cambio, pro- “ideologías extremistas”. Así, el carácter relativa-
piciaba una tendencia reformista, estatizante y na- mente nacionalista y reformista de El Comercio se
cionalista, que tendría particular impacto en los combinaba con orientaciones políticas de neto cor-
ETAPA CONTEMPORÁNEA

cuadros políticos del Ejército. De acuerdo con esta
tesis, “cambios estructurales” debían terminar con
dos contradicciones básicas de la sociedad peruana:
la persistencia del “feudalismo” en el campo y la
creciente sumisión del capital nacional al extranje-
ro. El Estado debía controlar los sectores básicos y
estratégicos del desarrollo nacional y recurrir a la
te autoritario y tecnocrático, expresadas en su antia-
prismo y anticomunismo.
Influenciadas por estas ideas desarrollistas sur-
gen en el mundo académico peruano importantes
instituciones dedicadas a estudiar los problemas na-
cionales, integradas por intelectuales de una de las
más significativas generaciones de este siglo: la ge-

1061

neración del 50. Entre tales instituciones destaca,
por ejemplo, el Instituto de Estudios Peruanos (IEP)
dirigido por José Matos Mar, algunos de cuyos estu-
dios estuvieron orientados a analizar a la oligarquía
peruana, el problema agrario y la cultura andina,
donde sobresale la mesa redonda alrededor de la no-
vela Todas las sangres, de José María Arguedas.
Los temas “desarrollistas” y reformistas también
hicieron su ingreso en la vida política, a través de la
formación de nuevos partidos. Se hicieron comunes
las declaraciones sobre la necesidad de realizar
“cambios en las estructuras”, a fin de salir del esta-
do de “subdesarrollo” causado por el carácter “de-
pendiente” del país y la persistencia del “atraso” en
el campo. Estos discursos impactaron también en
sectores de la propia oligarquía y en instituciones
tradicionales como las Fuerzas Armadas y la Iglesia,
llegándose a un consenso sobre la necesidad de
cambios siempre que fueran hechos dentro de las
pautas del orden establecido. Algunos de estos te-
mas de consenso –aunque las posiciones variaban
de acuerdo a cada sector político– eran: la reforma
agraria, el tratamiento al capital extranjero (como
en el caso del petróleo) y el proceso de industriali-
zación. El tema de la reforma agraria, particular-
mente, tuvo una gran importancia debido al impac-
to de los movimientos campesinos. Los nuevos par-
tidos que surgen en la coyuntura electoral de 1956
ETAPA CONTEMPORÁNEA
Héctor Cornejo Chávez fundó el Partido Demócrata Cristiano en 1955. Senador
durante el primer gobierno del arquitecto Fernando Belaunde Terry; posteriormente,
fue uno de los principales apoyos civiles del gobierno militar de Velasco Alvarado. Bedoya
1062
Portocarrero Grados
la incluyeron en sus programas, convirtiéndose así
en tema de debate nacional. Sin embargo, las pro-
puestas no fueron más allá de reformas aceptables
para la oligarquía.
SURGIMIENTO DEL REFORMISMO
DEMOCRÁTICO
Con el viraje ideológico que llevó al PAP a esta-
blecer alianzas políticas con la oligarquía, quedó li-
bre el espacio de oposición antioligárquico, que se-
ría cubierto por los nuevos partidos reformistas.
Conformados en su mayoría por intelectuales y pro-
fesionales de clase media, representaban a los secto-
res emergentes relacionados con la creciente impor-
tancia de lo urbano, con la expansión del Estado y
la empleocracia estatal, industrial y comercial, y con
la revaloración de la educación como forma de as-
censo social. Estas clases medias encontraban en la
oligarquía un serio límite para sus aspiraciones. Sin
embargo, los nuevos partidos no establecieron lazos
significativos con los sectores populares del campo
y de la ciudad, a los cuales buscaban representar, si-
no que optaron por abrir un espacio político al in-
terior del régimen oligárquico a través de las dife-
rentes coyunturas electorales y recurriendo a la opi-
nión pública, opción que fue incapaz de vencer la
fuerza política de los partidos pro-oligárquicos. Asi-
mismo, algunos de ellos –especial-
mente AP que alcanzó mayor peso
y presencia política– reprodujeron
el estilo caudillista de la política
oligárquica. Los partidos que repre-
sentaron al reformismo democráti-
co fueron fundamentalmente tres:
la Democracia Cristiana, el Movi-
miento Social Progresista y Acción
Popular.
La DC se fundó en 1955 a par-
tir de dos núcleos, uno en Arequi-
pa y otro en Lima. Sus anteceden-
tes pueden remontarse al Frente
Democrático –en el cual Héctor
Cornejo Chávez y Luis Bedoya Re-
yes fueron secretarios personales
de Bustamante y Rivero– y a las
protestas de 1950 en Arequipa, en
donde participaron varios de sus
fundadores. Su figura predominan-
te fue sin duda Héctor Cornejo
Chávez; y con él, Mario Polar, Luis
Reyes, Mario Alzamora Val-

dez, Javier Correa Elías, Ernesto Alayza Grundy, Jai-
me Rey de Castro, José Barreda Möller y Jorge Bola-
ños. Alfonso Cobián, quizás su filósofo más impor-
tante, murió en 1960 a la edad de 24 años. La DC
participó en las elecciones de 1956 en diferentes lis-
tas, en 1962 presentó la candidatura de Cornejo
Chávez y en 1963 estableció una alianza con AP.
En la coyuntura de apoyar a AP o al PAP para las
elecciones de 1963, se perfilaban dos grupos, uno
radical y otro conservador. Durante el gobierno de
Belaunde las contradicciones se fueron perfilando y
tras la ruptura de la Alianza –luego de las elecciones
complementarias de 1967–, la DC se divide entre el
grupo encabezado por Cornejo Chávez y el de Luis
Bedoya Reyes, quien fundaría el Partido Popular
Cristiano (PPC). Mientras el grupo de Cornejo
Chávez se radicaliza más, el grupo de Bedoya apoya
al “gabinete conversado” formado por Belaunde y el
PAP, alianza que terminó con las esperanzas refor-
mistas de los partidos nacidos en la coyuntura elec-
toral de 1956.
En cuanto a su posición doctrinal, la DC repre-
sentaba a los sectores cristianos influenciados por
los elementos renovadores de la doctrina social de la
Iglesia. Se presentaba como una tercera fuerza inter-
nacional pero especialmente latinoamericana, de ca-
rácter humanista, diferenciada del capitalismo y del
comunismo; aunque no alcanzó en el Perú los nive-
les de presencia que tuvo en Chile, Venezuela y
Centroamérica. Como ha testimoniado Mario Casti-
llo, su organización partió de los núcleos de refle-
xión y de acción social de jóvenes cristianos que
Alberto Ruiz Eldredge fue candidato en las elecciones de 1962
por el Movimiento Social Progresista, grupo político que
aglutinaba a intelectuales de ideas reformistas.
El Perœ contemporÆneo
Sebastián Salazar Bondy (1924-1965), reconocido crítico y
animador cultural. Participó en el Movimiento Social
Progresista conjuntamente con otros valiosos intelectuales
de su generación.
cuestionaban la realidad social del país, creados por
intelectuales o grupos autónomos respecto a la Igle-
sia Católica, como la Unión Nacional de Estudian-
tes Católicos (UNEC) y la facultad de Ciencias So-
ciales de la Universidad Católica, creada por Luis
Velaochaga. Las influencias más importantes ven-
drían del pensamiento católico francés, de autores
como Jacques Maritain y Emmanuel Mounier. En la
renovación de la doctrina social de la Iglesia cumpli-
rían importante rol los cursillos de verano del padre
Gustavo Gutiérrez en la Universidad Católica, pero
esto ya sería posterior y ajeno a la DC misma. Su
programa planteaba medidas claramente antioligár-
quicas, para promover la “dignidad de las personas”.
La DC entró en crisis con el golpe militar de 1968,
aunque decidió apoyar el experimento militar.
El MSP se formó a partir de un grupo de intelec-
tuales y profesionales, algunos de los cuales habían
estado ligados al Frente Democrático Nacional
(1945) y al Partido Social Republicano (1946); en-
tre ellos se encontraban los hermanos Sebastián y
ETAPA CONTEMPORÁNEA
Augusto Salazar Bondy, Alberto Ruiz Eldredge, Gui-
llermo Figallo Adrianzén, José Matos Mar, Jorge
Bravo Bresani, Francisco Moncloa y Santiago Agur-
to Calvo. En las elecciones de 1956 el MSP apoyó a
Belaunde y en las de 1962 lanzó como candidato
propio a Alberto Ruiz Eldredge. En las elecciones de
1963 no presentó candidatos y desapareció como
1063

partido luego de la victoria de Belaunde. Sus inte-
grantes más importantes volverían al campo políti-
co como asesores del general Juan Velasco Alvarado
en la primera fase del gobierno militar. Durante al-
gún tiempo publicaron el diario Libertad, bajo la di-
rección de Abelardo Oquendo. Éste fue el grupo
más fértil ideológicamente, ya que estaba compues-
to principalmente por intelectuales para quienes el
subdesarrollo peruano se debía al control de la eco-
nomía peruana por los consorcios extranjeros, apo-
yados por la oligarquía y el gobierno norteamerica-
no. Su programa planteaba una revolución que de-
volviera a la colectividad el control de los recursos
nacionales, aunque sin considerar por quiénes y có-
mo llevarse a cabo esta revolución, que debía ser
“socialista”, puesto que el capitalismo que regía en
el Perú era causa del subdesarrollo y de la depen-
dencia característicos del país. Este socialismo de-
bía ser “humanista”, permitiendo la expansión y
desarrollo de las potencialidades del ser humano.
Este “humanismo socialista” sólo podría lograrse
promoviendo relaciones de solidaridad y de carácter
comunitario en la población. Para lograr estos obje-
tivos debían realizarse cinco reformas básicas: de la
organización del Estado, de la democratización de
la estructura y función de la empresa, del agro, del
crédito y de la educación.
AP fue fundado formalmente en junio de 1956,
teniendo como antecedente inmediato el Frente de
Juventudes que el año anterior había lanzado la
candidatura de Fernando Belaunde Terry. Fue el
partido más exitoso de los que formaron parte del
llamado reformismo democrático, ya que alcanzaría
la presidencia por dos veces. En las elecciones de
1956 y 1962 se presentó sin alianza política alguna,
alcanzando un inusitado tercio electoral. Para las
elecciones de 1963, de las cuales salió vencedor, se
presentó aliada a la DC. Su máximo dirigente, Fer-
nando Belaunde Terry, era sobrino del intelectual
Víctor Andrés Belaunde, y fue miembro del Congre-
so por el Frente Democrático Nacional en 1945. Los
demás dirigentes de AP pertenecían en su mayoría
al entorno familiar y profesional de Belaunde, y al-
gunos de ellos habían sido sus discípulos, como
Violeta Correa y Eduardo Orrego. En cuanto a la
ETAPA CONTEMPORÁNEA
doctrina partidaria, Fernando Belaunde le imprimió
un sentido “peruanista” muy particular, desvincula-
do de las corrientes ideológicas predominantes en-
tonces. Para Belaunde, el problema básico del país
residía en que ningún gobierno había querido o sa-
bido organizar y dinamizar las energías del pueblo
que permitieran “la conquista del Perú por los pe-
1064
Portocarrero Grados
ruanos”. Esto podía lograrse mediante la utilización
de la antigua tradición de trabajo comunal hereda-
da de los incas. Además afirmaba la necesidad de
realizar reformas sociales en aquellos lugares impo-
sibilitados de alcanzar el desarrollo; las principales
eran la agraria, de vivienda, de educación, de salud
pública y las reformas administrativa, tributaria y
crediticia. En otras palabras, el Estado debía fortale-
cer su presencia regulando la actividad de la socie-
dad a fin de compatibilizar los intereses y las aspi-
raciones de los diferentes sectores.
En términos generales, todos los partidos, in-
cluido el PAP, coincidían en la necesidad de realizar
reformas que permitieran redistribuir los recursos
económicos, sociales y políticos del país, para con-
seguir así la “transformación de las estructuras vi-
gentes”. Asimismo, coincidían en la necesidad de
una mayor intervención del Estado, sobre todo en la
economía, a partir de la planificación y la formula-
ción de planes de desarrollo.
LA NUEVA IZQUIERDA
El surgimiento de la llamada Nueva Izquierda en
el Perú está vinculado a la crisis política e ideológi-
ca del movimiento comunista internacional, pro-
ducto del proceso de desestalinización en la URSS,
de la ruptura chino-soviética y del impacto de la re-
volución cubana.
En términos generales, se denomina Nueva Iz-
quierda a los partidos de diferentes tendencias sur-
gidos a partir de 1956, pero especialmente en la dé-
cada del 60, que rompieron el virtual monopolio
del PCP como expresión del marxismo en el Perú.
Algunos de ellos surgieron de escisiones del PAP
(como es el caso del MIR) y otros del PCP (como
es el caso del ELN y los diversos partidos maoís-
tas). Hasta fines de la década del 50, la expresión
ideológica predominante en el Perú había sido el
marxismo-leninismo. Desde entonces surgen parti-
dos políticos cuyas expresiones ideológicas serán el
trotskismo (cuyos antecedentes datan de 1944), el
foquismo castrista, el maoísmo (de cuyas múltiples
escisiones y rupturas surgiría Sendero Luminoso) y
un marxismo-leninismo distanciado y más bien crí-
tico de la URSS. La historia de dichos partidos y
corrientes ideológicas es bastante compleja, y toda-
vía está por hacerse. Aquí intentaremos algunas
aproximaciones.
Cabe resaltar algunas características importan-
tes. En primer lugar, los principales dirigentes de
los partidos de la Nueva Izquierda pertenecían a la
 El Perœ contemporÆneo

juventud universitaria de clase media radicalizada,

algunos con militancia partidaria previa. En segun-
do lugar, los partidos de la Nueva Izquierda surgen
a partir del cuestionamiento y la crítica de la expe-
riencia socialista en la URSS y del comportamiento
político del PAP y del PCP, presentándose, pues, co-
mo poseedores de “la línea política e ideológica co-
rrecta”, diferenciándose y enfrentándose entre sí, lo
cual se expresaría en sus continuos fraccionamien-
tos y escisiones. En tercer lugar, a pesar de esta “ac-
titud crítica”, mantuvieron la concepción leninista
de la organización del partido político y sus formu-
laciones ideológicas ratificaron los elementos cen-
trales de la ortodoxia marxista-leninista. En cuarto
lugar, los puntos más importantes de los debates
realizados entre estos partidos giraron alrededor de
la caracterización de la sociedad peruana y del go-
bierno de turno, el papel de las clases sociales en el
proceso revolucionario y las formas de lucha en la
formulación de la estrategia para la toma del poder
político. Entre las principales organizaciones políti-
cas de la Nueva Izquierda destacan el Movimiento
de Izquierda Revolucionaria (MIR), el Ejército de
El viraje ideológico sufrido por el APRA generó desconcierto
Liberación Nacional (ELN) y Vanguardia Revolu-
entre sus militantes, algunos de los cuales como Carlos
cionaria (VR). Malpica –quien más tarde se convirtió en una de las figuras
El MIR surgió como producto de una escisión más reconocidas de la izquierda peruana–, constituyeron
del PAP. Luego de la crisis de octubre de 1948, el nuevas agrupaciones.
sector radical logró mantener cierta presencia, opo-
niéndose a la política de la Convivencia. En octu- de la Puente Uceda visitó Cuba e intentó ponerse
bre de 1959 se realizó la IV Convención del PAP, en contacto con Hugo Blanco en el valle de La
evento en el cual 23 dirigentes –la mayoría de los Convención. Finalmente, el 7 de febrero de 1964,
cuales eran cuadros juveniles y estudiantiles– pre- con un discurso de Luis de la Puente en la plaza
sentaron una moción de cuestionamiento a la polí- San Martín, se inicia una campaña pública en favor
tica de la Convivencia; la moción no prosperó y los de la lucha armada y pequeños grupos son envia-
autores y adherentes del documento fueron pasa- dos a recibir entrenamiento en Cuba. En junio de
dos a las instancias disciplinarias y luego expulsa- 1965 inician las acciones armadas, siendo derrota-
dos. Entre ellos se encontraban Luis de la Puente dos a fines de ese mismo año. Posteriormente el
Uceda, Luis Oliveira, Ezequiel Ramírez Novoa, MIR sufrió una serie de divisiones y escisiones.
Gonzalo Fernández Gasco, Walter Palacios, Carlos El Ejército de Liberación Nacional (ELN) es fun-
Malpica y Javier Valle Riestra. Este grupo formó el dado en 1962 por sectores juveniles procedentes del
Comité de defensa de los principios y de la demo- PCP o de su periferia inmediata. Más adelante se in-
cracia interna del partido, hasta que en noviembre tegrarían militantes del FIR y otras organizaciones
de 1960 se separa definitivamente y se autodeno- de izquierda. Esta situación se verá reforzada en
mina Apra Rebelde. En marzo de 1962 se convierte 1965 cuando el Comité Leninista –formado en 1959
en el Movimiento de Izquierda Revolucionaria, ba- por los integrantes del Comité Departamental de Li-
ETAPA CONTEMPORÁNEA

jo el liderazgo de Luis de la Puente Uceda y Héctor
Cordero. Los sectores apristas más tradicionales y
los elementos trotskistas (como Ricardo Napurí)
fueron expulsados. El cambio de nombre era ex-
presión de que el Apra Rebelde había asumido el
marxismo como ideología y la lucha armada como
medio de llegar al poder. Como muchos otros, Luis
ma y de la Juventud del PC– se incorpora al ELN,
que buscó iniciar la lucha armada bajo el modelo
castrista, para lo cual gran número de sus elemen-
tos se entrenó en Cuba. Sin embargo, sus dos inten-
tos insurreccionales en Puerto Maldonado en 1963
y en la provincia de La Mar, Ayacucho, en 1965, fra-
casaron. Su principal dirigente fue Héctor Béjar,

1065

quien sería uno de los principales asesores del gene-
ral Velasco durante el gobierno militar.
Vanguardia Revolucionaria (VR) fue fundada en
1965, dos meses antes de que el MIR iniciara sus ac-
ciones guerrilleras. Entre sus primeros integrantes
destacan Ricardo Napurí, quien habiendo sido ex-
pulsado del MIR, representaba las tendencias trots-
kistas; Ricardo Letts, militante y dirigente juvenil
radical de AP desde 1961; y Edmundo Murrugarra.
En los años 70, a pesar de sus divisiones, pasaron
por sus filas Manuel Dammert, Agustín Haya de la
Torre y Javier Diez Canseco. Según testimonio de
Ricardo Letts, ya desde 1963 se realizaron coordina-
ciones con el fin de fundar un partido político, in-
tentándose incluso tomar contacto con Hugo Blan-
co en La Convención y con el ELN.
En 1964 se realizó una primera asamblea en don-
de se eligió una dirección provisional. El 30 de ma-
yo de 1965 se funda formalmente VR teniendo como
secretario general a Ricardo Napurí y como secreta-
rio de defensa a Ricardo Letts. Con el inicio de la
guerrilla, debido a sus simpatías y vinculaciones con
el MIR y el ELN, VR se vio obligada a pasar a la clan-
destinidad. Sin embargo, en la práctica VR mantuvo
una posición de distanciamiento y de crítica
frente a las guerrillas, en las que nunca parti-
cipó, aunque sus militantes conservaron en su
discurso la necesidad de la lucha armada co-
mo medio de lograr la toma del poder.
Ideológicamente, VR fue bastante
variopinta. Sus tesis combinaban ele-
mentos del trotskismo, del maoísmo,
del foquismo castrista y, por supues-
to, de la ortodoxia marxista-leninis-
ta. VR logró cierta influencia entre
los universitarios y su presencia
sindical más bien se manifestaría
en los años 70 con las tesis de Ed-
mundo Murrugarra de “ir al pue-
blo”, conocidas como “yawaris-
mo”. VR en esos años también sufri-
ría varias divisiones.
En cuanto al trotskismo, sus antece-
dentes se remontan a 1946 cuando se
fundó el Partido Obrero Revoluciona-
ETAPA CONTEMPORÁNEA
rio (POR), formado por los dirigentes
sindicales del PCP que encabezaron las
huelgas de 1944 en contra del gobier-
no de Prado. Inicialmente denominado
Grupo Obrero Marxista (GOM), dicho
partido se integró a la IV Internacio-
nal, teniendo importantes contactos
1066
Portocarrero Grados
con el Partido Socialista de los Trabajadores, parti-
do trotskista inglés. Al producirse la división al in-
terior del movimiento trotskista internacional, una
fracción del POR formó el POR-Trotskista (POR-T),
encabezado por Ismael Frías y Enrique Palacios. En
1961, el POR (esta vez encabezado por Hernando
Aguirre Gamio y Félix Zevallos) y otras organiza-
ciones menores formaron el Frente de Izquierda Re-
volucionaria (FIR), a cuyas filas perteneció Hugo
Blanco Galdós, impulsor de la organización del mo-
vimiento campesino en los valles de La Convención
y Lares.
Alrededor del FIR se agruparon dirigentes de or-
ganizaciones trotskistas internacionales, llegando a
preparar un incipiente aparato militar. Sin embargo,
el trotskismo entró en un proceso acelerado de divi-
sión luego del fracaso en el apoyo a Hugo Blanco.
Del POR-T se separa Ismael Frías, quien funda el
Partido Revolucionario Obrero Campesino (PROC)
de breve existencia. Posteriormente, Frías y Ricardo
Napurí intentaron el “entrismo” (entrar en un parti-
do para luego ganar a sus principales cuadros) al in-
terior del MIR, pero fueron expulsados. El segundo
sería posteriormente fundador de Vanguardia Revo-
lucionaria (VR). A pesar de su presencia activa,
el trotskismo sólo estuvo representado por
grupos minoritarios.
El surgimiento del maoísmo está relacio-
nado con la polémica surgida entre el
Partido Comunista de la Unión Sovié-
tica (PCUS) y el Partido Comunista
Chino (PCCh), debido a la línea po-
lítica internacional de Kruschev de
“desestalinizar” la URSS y de impul-
sar la “convivencia pacífica” con los
países occidentales, propugnada en
1956. La ruptura entre ambos países
se produjo a principios de 1960 y
las posiciones de dicho debate co-
menzaron a manifestarse pronto al
interior del PCP. El abogado Satur-
nino Paredes, asesor de la Confedera-
ción Campesina del Perú (CCP) y diri-
gente del Frente Campesino del PC, encabe-
zó la fracción maoísta adhiriéndose a las te-
La polémica entre el Partido Comunista de la URSS y
el Partido Comunista Chino tuvo enormes
repercusiones en la izquierda mundial. El Perú no fue
ajeno a esta discusión ideológica. En 1964, Saturnino
Paredes anunció el surgimiento del Partido Comunista
del Perú de tendencia maoísta, escindido del antiguo
Partido Comunista Peruano de línea prosoviética.

sis prochinas. La ruptura se produciría en 1963. En
enero de 1964, el grupo de Saturnino Paredes con-
vocó a una conferencia nacional al margen de la di-
rección del PCP, surgiendo el Partido Comunista del
Perú (PC del P). Ambos partidos se distinguieron
por el nombre de sus respectivos órganos de pren-
sa: Unidad, del PCP, y Bandera Roja, del PC del P.
Los partidos surgidos de las sucesivas rupturas tam-
bién reclamarían para sí la continuidad del partido
fundado por Mariátegui y ser el “verdadero” Partido
Comunista del Perú, diferenciándose por sus “sobre-
nombres”. Cabe resaltar que Saturnino Paredes reci-
bió el apoyo permanente del comité regional del
partido comunista de Ayacucho, al cual pertenecía
Abimael Guzmán. El PC del P-BR sufriría una rup-
tura, de la cual se formaría en 1966 el Partido Co-
munista del Perú-Marxista Leninista, encabezado
por José Sotomayor. Una nueva escisión se inició en
1968 cuando se formó una comisión nacional reor-
ganizadora, la cual se convertiría al año siguiente en
el Partido Comunista del Perú-Patria Roja (PC del
P-PR). Tanto Bandera Roja como Patria Roja esta-
blecerían su base social al interior de las universida-
des nacionales. En 1970 Bandera Roja sufre una
nueva división de la cual surgiría el Partido Comu-
nista del Perú-Sendero Luminoso (PC del P-SL).
LOS MOVIMIENTOS GUERRILLEROS
(1960-1967)
Las experiencias guerrilleras estuvieron presen-
tes a lo largo de la década del 60. Su importancia
–más que la influencia que pudieron tener en la im-
plementación de reformas sociales o en las posibili-
dades de la toma del poder por la vía revoluciona-
ria– radica en ser la expresión política más avanza-
da del descontento social que se acumulaba frente
al régimen oligárquico. Pese a su derrota, el impac-
to en la toma de conciencia de los graves problemas
nacionales fue muy grande, y contribuyeron a acre-
centar el temor –al interior de las Fuerzas Armadas–
de una inminente explosión social, orientada a la
instauración del comunismo en el Perú. Aunque ta-
les temores eran mayores que las posibilidades rea-
les, ello confirmó la necesidad de realizar reformas
sociales de envergadura en los sectores reformistas
existentes al interior de las Fuerzas Armadas.
Los factores e influencias que promovieron el
surgimiento de movimientos guerrilleros en el Perú
y en América Latina en general, fueron tres:
a) El problema agrario y campesino. Entre 1945 y
1964 se desarrolló una inusitada movilización cam-
El Perœ contemporÆneo
pesina, que conmocionó todos los Andes –sobre to-
do los Andes centrales y el sur andino–, producien-
do la crisis del latifundio tradicional y la del régi-
men oligárquico en su conjunto. La reforma agraria
–unida al tema del petróleo– se constituyó en la
principal reivindicación de todo programa político
antioligárquico. Por ello no es de extrañar que los
principales focos guerrilleros se encontrasen en lu-
gares como Cuzco, Ayacucho, Junín o Piura, de
fuerte movilización campesina. Este problema im-
pactó en las juventudes radicalizadas de las clases
medias, que cuestionaron la actitud conciliadora e
indiferente del PAP y del PCP. El PAP se había con-
vertido en un aliado importante de la oligarquía y se
oponía a cualquier propuesta de una reforma agra-
ria radical. El PCP, en cambio, había asumido la tác-
tica de apoyar a la “burguesía nacional”, dentro de
la cual la reforma agraria pasaba por la moderniza-
ción de la agricultura en desmedro de las comuni-
dades campesinas.
b) La crisis de los modelos socialistas. El modelo
de sociedad y de proceso revolucionario defendido
por el movimiento comunista internacional se había
visto afectado por la disputa chino-soviética y el XX
Congreso del PCUS, que inició el proceso de deses-
talinización. Para las antiguas dirigencias esto signi-
ficó una crisis política e ideológica al interior de los
partidos comunistas de América Latina. Para mu-
chos jóvenes significó asumir una “actitud crítica”
frente a la Unión Soviética y el marxismo, el cual
empezaron a estudiar directamente de sus fuentes
(Marx, Engels y Lenin). Ésta fue la primera revolu-
ción ideológica del marxismo en el Perú, que trajo
como consecuencia una vuelta al estudio de la obra
de José Carlos Mariátegui y el surgimiento de la
Nueva Izquierda. En el caso de las juventudes apris-
tas, este fenómeno les permitió convertir su antiso-
vietismo y su anticomunismo en la convicción de
poder hacer una revolución socialista radical sin se-
guir el modelo soviético, acercándose de esta mane-
ra al marxismo primigenio del PAP, rompiendo con
los prejuicios establecidos por generaciones políti-
cas apristas anteriores.
El renovado interés por estudiar el marxismo
“desde sus fuentes”, sin intermediarios, tuvo su im-
ETAPA CONTEMPORÁNEA
pacto también en los jóvenes universitarios sin mi-
litancia previa, muchos de los cuales empezaron a
acercarse a esta ideología. Esto se manifestó en
1963 en la Universidad de San Marcos, cuando lue-
go de tres rectorados bajo el control del PAP, una
alianza de partidos de izquierda representada por el
Frente Estudiantil Revolucionario (FER), obtiene el
1067

Paisaje de Mario Urteaga. El reclamo campesino por una
distribución más equitativa de la tierra en el Perú fue asumido
como una bandera política por la izquierda peruana; de hecho
algunas irrupciones armadas se hicieron bajo esta exigencia.
control de la federación de estudiantes, iniciándose
así el período de hegemonía izquierdista en dicho
gremio.
c) La influencia de la revolución cubana. El triun-
fo de la revolución cubana que derroca a la dictadu-
ra pronorteamericana de Fulgencio Batista se pro-
duce en el contexto de la crisis política e ideológica
de los modelos socialistas. La noticia de la entrada
de los “barbudos de Sierra Maestra” en La Habana,
el 1º de enero de 1959, tiene un gran impacto en to-
da América Latina y en ella la juventud radicalizada
encuentra un nuevo modelo de lucha revoluciona-
ria. Esta influencia se acrecienta cuando, ante las
presiones y el bloqueo del gobierno norteamerica-
no, Fidel Castro anuncia el carácter socialista de la
ETAPA CONTEMPORÁNEA
revolución y Cuba asume una política de extensión
de los movimientos revolucionarios mediante el
asesoramiento militar e ideológico, adiestrando a
pequeños grupos en la guerra de guerrillas. Esta po-
lítica de Cuba respondía a la necesidad de abrir nue-
vos frentes que impidieran una respuesta centraliza-
da por parte del gobierno norteamericano contra la
1068
Portocarrero Grados
isla. Los grupos guerrilleros peruanos del ELN y el
MIR contaron con el asesoramiento y apoyo de Cu-
ba, además de ayudarlos a ingresar al país, aunque
no con intervención directa en las acciones arma-
das. La presencia de guerrilleros de otros países en
las guerrillas peruana y boliviana fue la expresión
de la solidaridad internacionalista que en ese mo-
mento renacía en la izquierda latinoamericana.
Los intentos por constituir frentes guerrilleros
perduraron en el Perú hasta 1967, pero después del
fracaso del MIR no se generaron nuevos movimien-
tos significativos. Hasta ese año, algunos núcleos
políticos persistieron en la idea de que podría im-
plementarse un proceso revolucionario basado en la
lucha armada; sin embargo, se impuso la línea de
esperar mejores condiciones para una coyuntura re-
volucionaria. Con la muerte del Che Guevara en
Bolivia, en 1967, Cuba cambia su política exterior.
Asimismo, con la irrupción del régimen militar el 3
de octubre de 1968, muchos consideraron que la
guerrilla como método ya no era necesaria, pues el
régimen oligárquico, considerado la principal traba
para el desarrollo del país, estaba siendo demolido
por las medidas y transformaciones modernizado-
ras del régimen militar. Con ello se cerró la etapa de
las luchas guerrilleras en la década del sesenta.
Con respecto a las causas de la derrota de las
guerrillas, quisieramos plantear dos aspectos. El
primero –de carácter político-social– fue el cuadro
de su total aislamiento: por su juventud su peso po-
lítico era débil y su base social inexistente, a pesar
del deseo de constituirse en el brazo armado del
movimiento campesino que en ese momento se en-
contraba a la ofensiva. Pero cuando el MIR se plan-
tea seriamente el problema de abrir sólidos frentes
guerrilleros en el campo, ese movimiento campesi-
no estaba ya en repliegue. Asimismo, otras fuerzas
políticas de izquierda como el PC, VR y el FIR se
opusieron a apoyar al “aventurerismo ultra-izquier-
dista”. El segundo aspecto –de carácter militar– es
la incapacidad de las guerrillas de enfrentar la ofen-
siva policial y de las Fuerzas Armadas, en la mayo-
ría de los casos por falta de preparación y de recur-
sos, del desconocimiento del terreno e incapacidad
de asentamiento. La organización de la guerrilla del
MIR, mejor preparada y planificada, no era desco-
nocida para las Fuerzas Armadas, ya que parte de la
preparación insurreccional implicaba una campaña
abierta a favor de la lucha armada. Asimismo, las
Fuerzas Armadas estaban preparadas para enfrentar
eficazmente a la guerrilla desde antes de 1961: te-
nían oficiales adiestrados en la lucha contrainsur-

gente en Panamá y otras bases norteamericanas,
donde recibieron formación bajo los modelos apli-
cados en Argelia y Vietnam, con asesoramiento
constante de oficiales norteamericanos; además, las
instituciones castrenses se fortalecieron a través de
la profesionalización de sus cuadros y actualizaron
su armamento.
CAMBIOS AL INTERIOR DE LAS FUERZAS
ARMADAS Y DE LA IGLESIA CATÓLICA
Como se ha señalado anteriormente, las ideas
desarrollistas penetraron diferentes ámbitos socia-
les, pero también importantes instituciones, como
son los casos de la Iglesia y de las Fuerzas Armadas,
especialmente del Ejército. La Iglesia Católica en el
Perú, al igual que en el resto de América Latina, es-
tuvo tradicionalmente identificada y enlazada al po-
der oligárquico; sin embargo, en el contexto de las
transformaciones de las décadas del 40 y el 50, las
bases sociales de la Iglesia comenzaron a reducirse,
planteándose así la necesidad de realizar reformas
en sus doctrinas para poder mantener su sitial en la
sociedad peruana. A partir de la década del 50 em-
pezó a difundirse con mucho mayor éxito “la doc-
trina social de la Iglesia”, en cuyos textos funda-
mentales ésta se declaraba partidaria de un tercer
camino contrario al “individualismo capitalista” y al
“totalitarismo comunista”.
Para ello los intereses de las
diferentes clases debían orga-
nizarse alrededor de un Esta-
do corporativo, que revitali-
zaría los fundamentos socia-
les de la existencia cristiana.
Aunque algunos de sus pos-
tulados fueron recogidos por
la DC, no existió estricta-
mente hablando un partido
católico. Simultáneamente a
estas innovaciones del pensa-
miento político católico, la
Iglesia peruana comenzó a re-
cibir a sacerdotes extranjeros
influidos por autores radica-
les, así como “curas-obreros”
que mediante sus actividades
en los sindicatos y en las ba-
rriadas, abrieron paso lenta-
mente a una nueva teología y
a un nuevo tipo de comporta-
miento político.
El Perœ contemporÆneo
Como ha reseñado Julio Cotler, en una de las
conferencias preparatorias al V Congreso Eucarísti-
co Nacional y Mariano, en 1954, se denunció las
condiciones de vida de los sectores populares. En
dichas conferencias se hallaban presentes sacerdo-
tes extranjeros críticos de la situación de pobreza
existente en el Perú, y durante el gobierno de Pra-
do, uno de éstos fue deportado. Asimismo, en 1959,
el propio cardenal Juan Landázuri declaró, al clau-
surar la primera Semana Social de la Iglesia, que la
situación económica y social debía cambiar, pagán-
dose mejores salarios y redistribuyendo la riqueza.
Así se fue manifestando al interior de la Iglesia un
sector que buscaba conciliar su vocación espiritual
con el cambio social, tendencia que encontraría en
el ascenso de Juan XXIII y el Concilio Vaticano II el
marco institucional necesario. Estas concepciones
se convirtieron en parte del discurso antioligárqui-
co, manifestándose en la presencia de las comuni-
dades de base en la organización campesina, en las
barriadas y sindicatos, en las universidades. Esta in-
fluencia también llegó a los sectores profesionales
de clase media.
El impacto del Concilio Vaticano II en Latinoa-
mérica se expresó en los resultados de la reunión de
obispos de Medellín (Colombia) en 1968, a partir
de la cual se funda en el Perú la Oficina Nacional de
Información Social (ONIS). Pero quizá el hecho
más importante será la publi-
cación, en 1969, del libro del
padre Gustavo Gutiérrez Teo-
logía de la liberación que con-
cretó, en base a fundamentos
tanto teológicos como cientí-
fico-sociales, la propuesta de
una Iglesia comprometida
con “la opción preferencial
por los pobres” y el cambio
social.
Cardenal Juan Landázuri Ricketts.
ETAPA CONTEMPORÁNEA
La Iglesia peruana operó una
transformación en su discurso
pastoral a fines de los años
cincuenta. El énfasis en el
mejoramiento de las condiciones
materiales de vida y la dignidad de
las personas reemplazó un discurso
tradicional que subrayaba la
salvación espiritual del individuo.
1069

En el ámbito de las Fuerzas Armadas, con el pro-
ceso de modernización y profesionalización inicia-
do bajo el gobierno de Odría, las ideas desarrollistas
se introdujeron en la mentalidad militar. En ese en-
tonces, el Perú era miembro de la Junta Interameri-
cana de Defensa, creada en Río de Janeiro en 1947.
A partir de su adhesión a la Junta, el Perú recibió
asesoramiento del gobierno norteamericano y reali-
zó compras de material bélico moderno, lo que hi-
zo necesario modernizar las escuelas de instruc-
ción, implicando el desplazamiento de la formación
militar peruana basada en los planes y manuales
franceses introducidos por el gobierno de Nicolás
de Piérola. Así, a partir de la reorganización de las
Fuerzas Armadas llevada a cabo por el general Al-
fredo Rodríguez Martínez, se fundaron organismos
importantes que promovieron la difusión y desarro-
llo de una nueva mentalidad militar, convirtiendo a
las Fuerzas Armadas en un activo deliberante polí-
tico distanciado de las propuestas oligárquicas: és-
tos fueron el Centro de Altos Estudios Militares
(CAEM), en 1953, y la Escuela Nacional de Guerra,
ETAPA CONTEMPORÁNEA
en 1954.
Según Dirk Kruijt, el objetivo del CAEM, funda-
do por el general José del Carmen Marín, era formar
un nuevo tipo de profesional militar, el “intelectual
militar”, cuyo interés central sería la elaboración y
discusión de una estrategia de “seguridad nacio-
nal”, enmarcada dentro de la estrategia continental
1070
Portocarrero Grados
La publicación en 1969 de la Teología de la
liberación del padre Gustavo Gutiérrez
anunció un cambio en la labor pastoral y la
perspectiva teológica en América Latina.
estadounidense de la “Guerra Fría”,
cuyo objetivo primordial era una de-
fensa continental que frenase la in-
fluencia y una hipotética agresión de
la URSS. Ideológicamente, pues, esta
estrategia es inicialmente pronortea-
mericana y anticomunista. Sin em-
bargo, dichas bases ideológicas se ve-
rán contrastadas con los diagnósticos
que sobre la situación del país y el de-
sarrollo nacional iba realizando el
CAEM. Como señala Cotler, a media-
dos de la década de 1950 –paralela-
mente al “Plan del Perú” del diario El
Comercio– el CAEM realizó un inven-
tario global de la situación del país.
Los resultados mostraban que el Perú se encontraba
“subdesarrollado” en relación a otros países latinoa-
mericanos y esto era un peligro para la seguridad
nacional. Así, las ideas desarrollistas comenzaron a
influenciar al alto mando militar, que comenzó a
exigir un sistema de planificación a fin de superar el
subdesarrollo, contribuyendo a ello los intelectua-
les civiles que dictaban cursos en sus aulas, como es
el caso de Jorge Bravo Bresani. Tal preocupación se
vería plasmada en la Revista de la Escuela Superior
de Guerra. Según Stefan, entre 1954 y 1957, los ar-
tículos dedicados a seguridad nacional interna y de-
sarrollo representaron el 1,7%. Entre 1964 y 1967
éstos se incrementaron a 50%. En 1957, con los
nuevos planteamientos desarrollados en el CAEM y
la Escuela Superior de Guerra, hubo cambios en la
organización del Ejército buscando adaptarlo a las
nuevas exigencias, proceso del cual nació el Servi-
cio de Inteligencia Militar.
De esta manera las Fuerzas Armadas se hicieron
permeables a los grandes temas de debate nacional.
Sin embargo, como sostiene Lynch, sus reflexiones
tenían diferentes matices y posiciones, que iban
desde la necesidad de reformas para evitar el peligro
comunista –en una típica posición contrainsurgen-
te–, hasta los que desde una posición nacionalista
visualizaron la existencia de intereses contrapuestos
entre los países latinoamericanos y los Estados Uni-
dos. Esta última posición estaba vinculada al pro-
 El Perœ contemporÆneo

blema del poder político y del Estado, percibido no c) El Plan Truman. El 25 de enero de 1951 el go-
como representativo de los intereses generales de la bierno pidió al Congreso la aprobación del conve-
nación sino de los intereses particulares de un sec- nio entre Perú y los Estados Unidos en el punto IV
tor minoritario de propietarios oligarcas. En 1963, del Plan Truman. Así, se establecieron acuerdos de
el CAEM llegó a la conclusión de que el subdesarro- cooperación en Educación, Salud Pública, Agricul-
llo era causado porque el poder real estaba en ma- tura y otros sectores para el desarrollo del país.
nos de “los latifundistas, exportadores, banqueros y También se recibió armamento y entrenamiento mi-
de las compañías norteamericanas”. Es así como en litar; a cambio, el Perú dio facilidades a los Estados
las Fuerzas Armadas, y particulamente en el Ejérci- Unidos para la adquisición de minerales y el esta-
to, se fue configurando una nueva orientación polí- blecimiento de bases militares.
tica coincidente con la de sectores de la Iglesia y d) El incidente fronterizo con el Ecuador. La labor
nuevos partidos políticos reformistas. de demarcación de la frontera Perú-Ecuador luego
de la guerra de 1941, había quedado pendiente,
LAS RELACIONES INTERNACIONALES aunque la mayor parte había sido cumplida. A par-
tir de 1951 Ecuador trató de eludir la demarcación
Entre 1950 a 1968 se estaba produciendo una re- aduciendo la inexistencia de la división de aguas
configuración de las relaciones internacionales, en- entre los ríos Zamora y Santiago, y que por lo tanto
marcadas por la hegemonía norteamericana en Oc- no se podía cumplir con el Protocolo de Río de Ja-
cidente y su política de “Guerra Fría” frente a la neiro. Ello desató una campaña en el Ecuador con-
URSS y sus aliados. A ello hay que sumarle el con- tra dicho acuerdo. La intervención de los países ga-
texto e impacto de la “descolonización” de los paí- rantes determinó la validez del tratado haciendo re-
ses de Asia y Africa, que dio un impulso inusitado a cordar el carácter definitivo de su firma. Sin embar-
las ideas democráticas, nacionalistas y socialistas al go, las tareas demarcatorias no fueron culminadas.
interior del llamado Tercer Mundo, originando el e) La Conferencia de Punta del Este. Fue impulsa-
llamado Movimiento No Alineado (NO-AL). En el da por el presidente John F. Kennedy ante el temor
caso del Perú, destacan los siguientes temas inter- de la influencia de la revolución cubana en el con-
nacionales:
a) El caso Haya de la Torre. Víctor Raúl Haya de
la Torre, ante la persecución de que fue objeto, se
vio obligado en enero de 1949 a pasar a la clandes-
tinidad y asilarse en la embajada de Colombia du-
rante cinco años, originando un conflicto diplomá-
tico entre ambos países, ante la negativa del gobier-
no de Odría de otorgar a Haya el salvoconducto ne-
cesario para que saliera del país. Se llegó al grado de
rodear la embajada de Colombia con trincheras,
ametralladoras y cerco de púas. El caso fue plantea-
do ante la Corte Internacional de La Haya. Final-
mente, ante la presión internacional, el gobierno de
Odría tuvo que ceder y Haya de la Torre partió al
exilio en 1955.
b) El convenio con Bolivia. Los primeros meses
de 1957 se estableció en Lima una comisión mixta
peruano-boliviana para estudiar el aprovechamien-
to de las aguas del lago Titicaca con fines hidroeléc-
ETAPA CONTEMPORÁNEA

tricos y de irrigación. El 19 de febrero del mismo

año se suscribió en La Paz el convenio elaborado
por dicha comisión para el estudio económico pre-
liminar del aprovechamiento de las aguas y para la
A raíz del golpe militar de Manuel A. Odría y la
financiación de una carretera que uniera el puerto persecución desatada contra los militantes y líderes
de Ilo y la frontera con Bolivia, pasando por la ciu- apristas, Haya de la Torre decidió solicitar asilo en la
dad de Puno. embajada de Colombia, en Lima.

1071

texto de crisis económica de los países latinoameri-
canos. En dicha conferencia se reunió el Consejo
Interamericano Económico y Social a nivel ministe-
rial en agosto de 1961, formándose la llamada
“Alianza para el Progreso”, por la cual los Estados
Unidos prometían la entrega de préstamos orienta-
dos a la implementación de reformas. Por su parte,
los países que recibían los préstamos debían incre-
mentar sus propios recursos. Asimismo, la Declara-
ción de Punta del Este subrayó la necesidad de crear
un mercado común latinoamericano, basado en la
libertad de comercio y el libre cambio. Ambos plan-
teamientos terminaron en sendos fracasos. En di-
chas reuniones, el Perú reafirmó su tesis de doscien-
tas millas marítimas de dominio territorial y la ne-
cesidad de la integración física continental median-
te la carretera Bolivariana Marginal de la Selva.
La Carta de Punta del Este fue el antecedente
del Pacto Andino. Por entonces se convino en cons-
tituir la llamada Asociación Latinoamericana de Li-
bre Comercio (ALALC) para propiciar la integra-
ción económica, condición indispensable para ace-
lerar el desarrollo del continente; pero el fracaso y
la inoperancia evidente de la ALALC movieron a
Perú, Chile, Bolivia, Ecuador y Colombia a formar
el llamado Pacto Andino. En febrero de 1967 se sus-
cribió la creación de la Corporación Andina de Fo-
mento (CAF), instrumento técnico y financiero pa-
ra llevar a la práctica dichos planteamientos. El
acuerdo se concretó en 1969 en la ciudad de Carta-
gena (Colombia), llamándose desde entonces
“Acuerdo de Cartagena”.
f) La ruptura de las relaciones diplomáticas con
Cuba. En la VII Conferencia de Cancilleres de San
José de Costa Rica, realizada en 1960, los asambleís-
tas pidieron una acción conjunta contra el régimen
cubano. El canciller peruano Raúl Porras Barrene-
chea conmocionó a la asamblea con un franco y vio-
IV
ETAPA CONTEMPORÁNEA
LOS CAMBIOS EN LA ESTRUCTURA
ECONÓMICA
Durante la década del 50 se da un importante
proceso de modernización capitalista. Ello se expre-
1072
Portocarrero Grados
lento discurso sobre la situación de Cuba, que le
costó su renuncia. Ese mismo año –y de acuerdo a
un ambiente creado en el seno de la OEA– la repre-
sentación peruana presentó acusaciones contra el
régimen de Fidel Castro. El Consejo determinó que
la Comisión de Paz examinara los hechos denuncia-
dos. Las acusaciones se fundamentaban en que Cu-
ba afectaba la solidaridad continental, violaba los
pactos internacionales y no respetaba los derechos
humanos.
La VIII reunión consultiva de ministros de Rela-
ciones Exteriores del 31 de enero de 1962 encontró
fundamentos para la expulsión de Cuba de la OEA,
pidiéndosele a los países integrantes romper rela-
ciones con el régimen de Fidel Castro. En esta ex-
pulsión triunfó la poderosa influencia de los Esta-
dos Unidos.
g) La carretera Marginal Bolivariana. Para lograr
este objetivo, el gobierno tomó los siguientes
acuerdos:
– La creación del subcomité de la carretera Boli-
variana Marginal de la Selva. Tuvo su sede en Lima
y funcionaba como oficina de la Dirección de Cami-
nos. Además de Perú, actuaban en este subcomité
Bolivia, Brasil, Ecuador, Paraguay y Venezuela.
– El establecimiento del subcomité de conexión
Amazónico-Pacífico, con sede en Bogotá, que se
ocuparía de todas las carreteras que conectasen los
puertos del Pacífico con los puertos fluviales de la
Amazonía.
– El Acta de Lima, firmada el 27 de mayo de
1968 por los ministros de Relaciones Exteriores de
Argentina, Bolivia, Paraguay y el Perú. Se contem-
plaba la creación de una comisión cuatripartita, in-
tegrada por representantes de los países signatarios,
para facilitar e impulsar el desarrollo de obras que
uniesen la red vial que conectara con la carretera
Marginal de la Selva.
só en la creciente industrialización, que llevó al pre-
dominio del sector manufacturero en la conforma-
ción del Producto Nacional Bruto, frente a la agri-
cultura que declinaba. Según Daniel Carbonetto, el
sector manufacturero pasó del 13,6% en 1950 al
 El Perœ contemporÆneo

26,2% en 1975, mientras que la

agricultura pasó del 20,4% al
12,7% en el mismo período. Esta
industrialización se basó en el mo-
delo de “sustitución de importacio-
nes”, que buscaba producir en el
país algunos productos tradicional-
mente importados, sobre todo los
productos de consumo. Sin embar-
go, la modernización capitalista
presentaba una seria limitación por
el tipo de industrialización que de-
sarrollaba, inducida principalmen-
te por el capital extranjero y res-
tringida a satisfacer el consumo de
pequeños sectores de la población,
sin intenciones de crear un merca-
do interno nacional ni engarzarse
con otros procesos productivos im- La ciudad de Chimbote creció velozmente en los años sesenta en un proceso
portantes en campos como la agri- impulsado por el “boom” de la harina y el aceite de pescado. La ciudad
cultura o la minería. Esto hizo que se convirtió en un imán para centenares de familias peruanas atraídas
por la demanda de trabajo y la floreciente actividad pesquera.
su demanda de mano de obra al-
canzase rápidamente un techo y
fuese mucho menor que la oferta producto de las el proceso de urbanización y la ampliación del mer-
migraciones. cado interno.
El proceso de urbanización se desarrolló más rá- El sector exportador se diversifica con la pro-
pido que el proceso de industrialización: la pobla- ducción de hierro (Marcona), con la ampliación de
ción urbana en 1940 representaba el 35,4% de la la producción de cobre (Toquepala), pero principal-
población total, en 1972 tal porcentaje se había ele- mente con la aparición de nuevos productos de
vado a 59,5%; mientras tanto el porcentaje de la gran demanda en el mercado mundial: la harina y el
fuerza laboral en el sector industrial manufacturero aceite de pescado. Estos productos de exportación
se mantuvo relativamente estable, en alrededor del no estaban totalmente en manos extranjeras; em-
15% de la fuerza laboral total. presarios nacionales controlaban en parte la extrac-
ción y procesamiento industrial, dando auge a su
EL SECTOR INDUSTRIAL vez a industrias y servicios conexos (redes, barcas).
MANUFACTURERO Esto produjo uno de los más complejos fenómenos
sociales: la transformación de Chimbote en un “hir-
En el período que va de 1950 a 1967, la pesca, la viente” puerto compuesto por “todas las sangres”.
minería y la manufactura ampliaron su participa- Gonzalo Portocarrero ha señalado las siguientes
ción en el Producto Nacional Bruto y tuvieron una características para la industria manufacturera en
tasa anual de crecimiento mayor que la agricultura. las décadas del 50 y el 60: gran heterogeneidad en
El proceso de modernización económica se acentúa cuanto a productividad y formas de organizar la
por la importancia que desde los años 40 van adqui- producción; el mercado principal eran los sectores
riendo la industria manufacturera (textiles, quími- populares incorporados a la economía de mercado,
ca, metalmecánica), la construcción, las industrias aunque en la década del 60 se consolidará el merca-
ETAPA CONTEMPORÁNEA

derivadas de los complejos azucareros (papelera, do de bienes de consumo duraderos para las clases
cartonera, licores) y en algunos casos las derivadas medias; el número de empresas existentes expresa
de los enclaves mineros (cables de cobre). que la industrialización era un proceso relativamen-
La construcción se dinamiza con las obras públi- te nuevo; existencia de notables diferencias en
cas del período, impulsando la industria del cemen- cuanto a la rentabilidad de las diferentes industrias;
to y la actividad constructora e inmobiliaria que, al concentración de la propiedad en pocas manos, a
igual que la industria manufacturera, se activa con través de empresas cerradas controladas por pocas

1073

personas vinculadas a familias plutocráticas; y ex-
tremada dependencia de insumos importados, lo
cual le daba cada vez mayor importancia al capital
extranjero.
Asimismo, usando como criterio de agrupación
el mercado final de los productos, Portocarrero pro-
pone la siguiente división: industrias que se orien-
tan hacia el mercado interno, sector bastante hete-
rogéneo que requiere de una importante protección
arancelaria; industrias orientadas al mercado inter-
no mediante la sustitución de importaciones, que
comienzan a tener gran importancia en la década
del 60; e industrias vinculadas al sector exportador,
cuyo desarrollo depende de las fluctuaciones en el
mercado mundial.
EL SECTOR AGRARIO
Como se ha señalado anteriormente, desde la
década del 40 el peso de la producción en el campo
disminuye paulatinamente, frente a los sectores in-
dustrial y exportador. El problema de fondo en el
estancamiento y atraso de la agricultura era su ca-
rácter precapitalista, especialmente en la sierra. La
importación de alimentos, el control de sus precios,
así como la concentración del crédito en la agricul-
tura costeña de exportación, fueron los factores que
propiciaron el decaimiento de la agricultura en la
sierra y la transferencia de las exiguas rentas de los
terratenientes serranos a las áreas urbanas y secto-
res de mayor rentabilidad. A ello hay que sumarle el
impacto de la movilización campesina, que hizo dar
un giro a las posibilidades de inversión en este sec-
ETAPA CONTEMPORÁNEA
1074
Portocarrero Grados
tor. En todo caso, el estudio de la evolución de la
agricultura en este siglo está por hacerse.
EL SECTOR EXPORTADOR
El sector exportador sufrió importantes fluctua-
ciones producidas entre otros factores, por los si-
guientes: los cambios de política en el estímulo a las
exportaciones, aunque la tendencia preponderante
fue favorecer a este sector frente a aquellos orienta-
dos al mercado interno; las fluctuaciones de los pre-
cios de nuestras materias primas en el mercado
mundial; y el impacto de la política económica nor-
teamericana hacia América Latina. Sin embargo, en
este sector se produjo la mayor rentabilidad de todo
el período.
EL TRATO AL CAPITAL EXTRANJERO
El gobierno de Odría estableció una serie de dis-
posiciones de gran aliento para favorecer a la inver-
sión extranjera; base política y económica sobre la
cual ésta se rigió en el Perú hasta 1968. En mayo de
1950, Odría promulgó el Código de Minería, una
virtual traducción de la ley norteamericana; en
1952 dictó la ley del Petróleo y en 1955 la ley de
Electricidad, que asignó una tasa fija de beneficios a
los inversionistas dedicados a este sector.
El Código de Minería redujo los impuestos de
exportación al mismo nivel que las empresas co-
merciales e industriales y exoneró del pago de dere-
chos a la importación de equipo. Gracias al artículo
56 de dicho Código, las empresas tenían derecho a
deducir del pago de impuestos
hasta el 20% de los beneficios
por el factor agotamiento, esta-
bleciendo, además, que en los
depósitos mineros de calidad
marginal se aplicarían tasas im-
positivas bajas, hasta que el in-
versionista hubiese amortizado
totalmente su capital. Estas
condiciones no se modificarían
en los siguientes 25 años, según
Fotografía de Sebastián Rodríguez
que muestra un entierro en
Morococha, centro minero de la Cerro
de Pasco Copper Corporation. Esta
empresa era una de las principales
inversionistas en la minería peruana
hacia la primera mitad del siglo XX.
 El Perœ contemporÆneo

lo normaba el mismo código. El capital norteameri-

cano, en proceso de expansión durante la postgue-
rra, encontró en el Perú una situación que se amol-
daba a sus intereses: “paz laboral”, libertad cambia-
ria y oportunidades de inversión que le permitían
lograr una apreciable tasa de beneficios.
Según Cotler, con la dación en 1959 –bajo el go-
bierno de Prado– de la ley de Promoción Industrial,
y las exenciones tributarias en 1963 y 1964 bajo Be-
launde, la participación norteamericana en la ma-
nufactura se incrementó de 35 millones de dólares
en 1960 a 92 millones de 1966. Ello provocó que la
tasa de crecimiento industrial fuese del 9%, la más
alta de la región, pero el 80% de éste correspondía a
la industria controlada por capital norteamericano.
Así, en 1968, el 33% del valor de la producción in-
dustrial era controlado por 41 empresas extranjeras.
Similar proceso de concentración en manos ex-
tranjeras se produjo en el sector financiero. En
1960, el 36% de los activos bancarios se encontraba
en poder de la banca extranjera; proporción que en
1966 subió al 62%. De allí que entre 1966 y 1969 la
banca extranjera tuviera un crecimiento del 4%
anual, mientras que la banca nacional sólo alcanzó
el 1%. Esta invasión del capital extranjero estuvo li-
gada al incremento de su participación en los nue-
vos sectores dinámicos de la economía y en especial
de la industria, en la medida que las empresas ex-
tranjeras ubicadas en este rubro se financiaban con Dos imágenes de Sebastián Rodríguez que recrean la vida
el ahorro interno que la banca norteamericana lo- cotidiana en el centro minero de Morococha. Arriba:
Familia minera en una toma de estudio. Abajo: Grupo
graba captar. Se repetía así el proceso de concentra- de trabajadores mineros.
ción monopólica del capital extranjero que se dio a
principios de siglo.
Sulmont resume las prin-
cipales inversiones del capi-
tal extranjero en el sector mi-
nero bajo Odría: la Marcona
Mining Company en el mine-
ral de hierro (1952); la Cerro
de Pasco Corporation en la
refinería de zinc de La Oroya
(1953); y la Southern Peru
Copper Corporation en el
cobre de Toquepala y el com-
plejo metalúrgico de Ilo
ETAPA CONTEMPORÁNEA

(1954). Asimismo, se crearon

empresas metalmecánicas
(Indeco, Exsa, Metales In-
dustriales) y plantas de en-
samblaje, con lo cual las em-
presas extranjeras comienzan
a vender tecnología.

1075

LA OLIGARQUÍA
Existe una relativamente amplia bibliografía res-
pecto a la oligarquía en el Perú, cuyos estudiosos
aún no se han puesto de acuerdo en algunos puntos
importantes. Sin embargo, podemos señalar algunas
características básicas. El término no define a una
clase social, sino más bien a la alianza de diferentes
fracciones de la clase dominante peruana. Éstas
compondrían un bloque en el poder bajo la hege-
monía de una de ellas: la burguesía agroexportado-
ra; la burguesía financiera y manufacturera; y los te-
rratenientes tradicionales de la sierra (gamonales).
Se trataría de sectores dominantes posibles de ser
diferenciados conformando una alianza en el poder,
en donde la burguesía agroexportadora componía el
grupo hegemónico. Su carácter era bastante cerra-
do, con características de máxima integración y re-
laciones sociales endogámicas (Bourricaud habla de
la existencia de 40 familias y 10 clanes). Su poder se
basaba en el control de las principales instituciones
del aparato del Estado, así como de los sectores más
importantes de la estructura productiva, cuyo polo
hegemónico se encontraba en el sector moderno ca-
pitalista de la producción para la exportación (mi-
nería, azúcar, algodón, pesca). La fracción financie-
ra y manufacturera era más bien de conformación
reciente. Si bien el sector financiero existió antes,
en la década del 50 comienza a expandirse a través
del sector manufacturero. El gamonalismo repre-
senta el sector productivo del agro tradicional, espe-
cialmente en la sierra sur.
La oligarquía logra el control de las principales
instituciones del Estado (Ejecutivo, Parlamento,
poder Judicial, municipalidades, universidad) me-
diante la marginación del sistema político y electo-
ral de la mayoría de la población. Ello porque la oli-
garquía requiere de un aparato del Estado reducido,
que no tenga injerencia en la economía y que sea
garante del orden político y social. En ese sentido,
ETAPA CONTEMPORÁNEA
establece alianzas con los terratenientes tradiciona-
les de la sierra, los gamonales, para asegurar el con-
trol y represión de las masas campesinas.
Las alianzas de las fracciones que componen el
bloque en el poder pueden sufrir cambios o tensio-
nes, especialmente frente a la presión política y so-
cial de los sectores medios y populares. En caso de
1076
Portocarrero Grados
ver de alguna forma amenazado el orden estableci-
do, el bloque dominante puede recurrir al uso de la
fuerza mediante el golpe de Estado para defender
sus intereses. Sin embargo, en lo económico y en lo
político, el Estado oligárquico se presenta formal-
mente como un Estado liberal. Finalmente, dentro
del contexto de dependencia de la economía perua-
na del sistema capitalista mundial, la oligarquía
cumple también un rol intermediario frente a los in-
tereses del capital extranjero, cuyos márgenes de
autonomía pueden variar según el momento y la si-
tuación.
LOS GRUPOS DE PODER ECONÓMICO
Según ha sostenido Carlos Malpica, antes de
1968 existían seis grupos de poder económico. El
primero estaba conformado por las grandes empre-
sas agrarias, mineras y pesqueras, además de las
principales empresas comerciales de exportación y
de las empresas navieras y de aviación, que en con-
junto controlaban la producción y comercialización
de los principales productos de exportación mayo-
ritariamente en manos de firmas extranjeras. Entre
las empresas agrarias destacaban las propiedades de
los hermanos Aspíllaga Anderson, de los hermanos
Beltrán Espantoso, la empresa norteamericana Gra-
ce y la familia Gildemeister; entre las mineras, la
Cerro de Pasco Corporation, la Southern Mining
Corporation y la Marcona Mining Corporation; en-
tre las empresas pesqueras, las pertenecientes a Luis
Banchero Rossi.
El segundo grupo de poder estaba formado por
los bancos y las empresas financieras, entre los que
destacaban el Banco Popular, perteneciente a la fa-
milia Prado, y el Banco Continental controlado por
el Chase Manhattan Bank de la familia Rockefeller.
El tercero estaba formado por las empresas que con-
trolaban la energía (petróleo y energía eléctrica), las
comunicaciones y las productoras de materiales de
construcción. Al interior de este grupo destacaban
las empresas petroleras International Petroleum
Company, la Compañía Petrolera Lobitos y la Belco
Petroleum Corporation of Peru; en cuanto a energía
eléctrica, las Empresas Eléctricas Asociadas, perte-
necientes al grupo sueco Erickson; y en el sector de
las comunicaciones predominaba la International

Telephone and Telegraph
Company (ITT). Las empre-
sas más importantes en el
sector construcción eran Ce-
mentos Lima S.A., Cementos
Chiclayo S.A. y Cemento An-
dino S.A.
El cuarto grupo estaba
compuesto por las compa-
ñías comerciales, clasificadas
de la siguiente manera: las
dedicadas al comercio mayo-
rista e importador (Grace,
Hochschild, Wiese, Ferrey-
ros) y las empresas del co-
mercio minorista entre las
que destacaban las cadenas
de grandes almacenes (Tía,
Monterrey, Oechsle, Scala,
Sears, Todos y Supermarket).
El quinto grupo estaba formado por el sector indus-
trial –sector que en la década del 50 comenzó un
proceso de diferenciación y separación de los otros
grupos de poder–, incluyendo el rubro textil que ya
tenía presencia desde principios de siglo, las empre-
sas ensambladoras de automóviles y de artículos
eléctricos de uso doméstico, fabricados en el país,
pero cuyos insumos y patentes eran extranjeros. El
sexto grupo estaba formado por las empresas urba-
nizadoras que lotizaron antiguas propiedades agrí-
colas, especialmente de los alrededores de las ciu-
dades –como Lima–, que fueron diferenciando sus
intereses y adquiriendo personalidad propia.
En ese sentido, los gremios empresariales más
importantes que defendían los intereses de estos
grupos, eran los siguientes: Cámara de Comercio de
Lima, Sociedad Nacional de Industrias, Sociedad
Nacional Agraria, Asociación de Criadores Lanares
del Perú, Sociedad Nacional de Minería y Petróleo,
y Sociedad Nacional de Pesquería.
LA MOVILIZACIÓN OBRERA
Según Cotler, entre 1950 y 1967 el porcentaje de
asalariados –obreros y empleados– creció de 45 a
54% al interior de la fuerza de trabajo. Mientras és-
ta creció en todo el período en 160%, la categoría de
obreros se incrementó en 181%, la de empleados en
226% y la de independientes en 134%. Este creci-
miento del número de obreros estaría vinculado a
los procesos de incorporación de un mayor número
de asalariados en las propiedades dedicadas a la
El Perœ contemporÆneo
Luis Banchero Rossi, empresario
pesquero que constituyó un imperio
económico en los años sesenta. Fue
uno de los hombres más influyentes
del Perú; murió asesinado el 1 de
enero de 1972.
agricultura de exportación
–en desmedro de los yanaco-
nas– y a la introducción de
nuevas maquinarias en la
producción. Las inversiones
en la agricultura de exporta-
ción y en la minería exigie-
ron, a su vez, una mayor cali-
ficación de la mano de obra,
como también la migración
hacia la costa favoreció la se-
dentarización de la fuerza de
trabajo proveniente de las co-
munidades campesinas. La tendencia era, pues, a la
disminución de los trabajadores del agro: en la dé-
cada del 60 los trabajadores no agrícolas eran mayo-
ría. Sin embargo, según Sulmont, las actividades
que más absorbieron mano de obra fueron las del
sector de comercio y servicios o terciario, mientras
la manufactura –a pesar del crecimiento de su pro-
ducción– siguió empleando la misma proporción de
trabajadores. Este fenómeno, conocido como “ter-
cerización” de la economía, es expresión de la inca-
pacidad del sector manufacturero de absorber la
mano de obra liberada del campo, que encuentra re-
fugio en estas actividades. En 1961, la distribución
era la siguiente: sector primario (agropecuario, pes-
ca y minería), 52 %; sector secundario (manufactu-
ra y construcción), 17,3%; y sector terciario (servi-
cios y comercio), 16,9%. En ese sentido, cabe desta-
car al interior de la fuerza laboral la existencia de
numerosos centros de producción artesanal (peque-
ños talleres o industria casera), que absorbían la
mayoría de la mano de obra, tanto que a fines de los
años 60 los trabajadores de estos talleres represen-
taban casi el doble del sector manufacturero. La mi-
tad de esta población laboral estaba constituida por
pequeños propietarios y el resto se dividía entre asa-
ETAPA CONTEMPORÁNEA
lariados y trabajadores familiares no remunerados.
Para poder sobrevivir, estos talleres abarataban al
máximo la fuerza de trabajo, reduciendo sus gastos
en capitales y produciendo bienes de segunda cali-
dad destinados a los consumidores más pobres, pa-
ra lo cual recurrían al sistema de trabajo a domici-
lio para abastecer a las grandes tiendas. Los talleres
1077

dependen de la compra de insumos a empresas mo-
nopólicas y su acceso al crédito es limitado; se con-
vierten así, más que en una opción de trabajo o de
actividad económica, en una forma de subsistencia.
Los trabajadores de dichos talleres no cuentan casi
con organizaciones sindicales y sus reivindicaciones
se manifiestan más bien en cuestiones de subsisten-
cia y en el acceso a servicios urbanos, mayormente
a través de asociaciones barriales. Aquí podemos
encontrar los antecedentes de la llamada “informa-
lidad” y de los sectores provincianos emergentes.
Bajo el régimen de Odría, el movimiento obrero
fue muy golpeado ya que la principal organización
sindical, la Confederación de Trabajadores del Perú
(CTP), estaba bajo control aprista. La CTP fue de-
clarada ilegal y sus dirigentes encarcelados, depor-
tados o asesinados. Este último fue el caso de Luis
Negreiros, encargado de la dirección de la CTP en la
clandestinidad en reemplazo de Arturo Sabroso.
Apresado en la noche del 24 de marzo de 1950, se
le aplicó la “ley de fuga” y fue asesinado en la calle.
Los locales sindicales fueron allanados y clausura-
ETAPA CONTEMPORÁNEA
dos, y el uso del sistema de “soplonería” estuvo
muy extendido. Situación similar sufrieron los sin-
dicatos vinculados al PCP. Esta política represiva es-
tuvo dirigida por el ministro de Gobierno, Alejan-
dro Esparza Zañartu.
Paralelamente, Odría buscó ofrecer una imagen
positiva con respecto al problema obrero. En 1949
1078
Portocarrero Grados
María Delgado de
Odría (al centro con
gafas) dirigió la Junta
de Asistencia
Nacional creada
durante el mandato de
su esposo, el general
Manuel A. Odría,
ganándose
prontamente el cariño
y el respaldo popular.
Participó en las
elecciones de 1963
para la alcaldía de
Lima como la
principal adversaria
de Luis Bedoya Reyes,
quien finalmente
ganaría estos
comicios.
se crea el ministerio de Trabajo y Asuntos Indíge-
nas, en cuyo interior se organizó una división de
Relaciones de Trabajo para la tramitación de las re-
clamaciones colectivas, y el Tribunal de Asuntos
Colectivos. Asimismo, dictó la ley que otorgó parti-
cipación a los obreros en los beneficios de las em-
presas (ley que no llegó a cumplirse y que fue un
antecedente de la comunidad industrial), estableció
el salario dominical y creó el Seguro Social Obliga-
torio del Empleado. Sin embargo, la política laboral
de Odría se caracterizó por ser clientelística, pater-
nalista y manipuladora.
A pesar de la represión y de la política divisionis-
ta del gobierno, la CTP sobrevivió. Asimismo, el
PCP consolidó su presencia sindical en el sur, im-
pulsando en 1954 el comité reorganizador de la
CTP, buscando desplazar al PAP de este gremio.
Esta actitud doble del gobierno de Odría era ne-
cesaria ya que el régimen necesitaba contar con
apoyo popular. Logró éxito en los sectores migran-
tes urbanos de las barriadas, la empleocracia y la pe-
queña burguesía, a través de la aplicación de pro-
gramas de obras públicas, la organización de inva-
siones en terrenos urbanos y el reconocimiento de
muchas barriadas. Asimismo, creó la Junta de Asis-
tencia Nacional, dirigida por su esposa, María Del-
gado de Odría, para otorgar ayuda material, aten-
ción médica y vivienda a gente humilde. Aunque
asistencialista y centrada en Lima, tal política logró

darle a Odría el apoyo de importantes sectores po-
pulares urbanos, expresado en las abultadas vota-
ciones que alcanzó en 1962 y 1963.
En la década de 1950 también comienza a ser
difundido el llamado “sindicalismo libre”, especial-
mente por la CTP controlada por el PAP. Se basaba
en la idea de fomentar la negociación colectiva co-
mo principal medio de evitar la confrontación entre
capital y trabajo, buscándose de esta manera –en el
contexto de la Guerra Fría– que los obreros recha-
zasen el comunismo y apoyasen la promoción de la
libre empresa. Así, el sindicalismo libre se presenta-
ba como una fuerza reformista favorable a la moder-
nización y a las actividades industriales, así como a
la mejora del nivel de vida y de las condiciones de
trabajo. Esto no impidió, como ya hemos señalado,
la represión a los sindicatos obreros más radicales.
Los problemas laborales empezaron a agudizarse
durante el segundo gobierno de Prado. En diciem-
bre de 1957 se produjo una huelga de los emplea-
dos públicos de correos y telégrafos, lo cual legal-
mente no estaba permitido. El diputado Carlos Led-
gard, presidente de su cámara, actuó como media-
dor y se dictó una ley para financiar los aumentos
mediante la subida de las tarifas de correos. En
1958 se realizó un paro en la ciudad del Cuzco, que
fue reprimido con dureza. Los huelguistas ocupa-
ron la prefectura, apresaron al jefe militar de la pla-
za, propusieron la formación de un comité popular
o soviet y mantuvieron la ciudad bajo su control du-
rante dos días. A principios de 1959 los trabajado-
res bancarios presentaron su pliego de reclamos y, al
no llegarse a acuerdo alguno, iniciaron la huelga.
En marzo de 1959 los banqueros presionaron por la
elevación de las tasas de interés, entre otros recur-
sos, para poder solucionar el aumento de los em-
pleados bancarios. Otra huelga importante fue la
del Seguro Social, en julio de 1962; duró 10 días y
fue acatada a nivel nacional. Otras huelgas durante
los últimos días del gobierno de Prado fueron: la de
la fábrica Hartinger, la iniciada por los empleados
de la Beneficencia Pública del Callao, así como las
de la firma Imaco y la Compañía Peruana de Teléfo-
nos. Según ha sostenido Sulmont, el rol del PAP du-
rante estos años fue mantener la estabilidad laboral,
ya que participaba de la política de la Convivencia.
Al controlar la CTP, el PAP se convirtió en el inter-
mediario obligado entre el Estado y el movimiento
obrero. El Estado sólo reconocía los trámites sindi-
cales que la CTP realizaba, por lo que ésta llegó a re-
presentar al 25% de los obreros. La CTP se encon-
traba, además, afiliada a la Organización Internacio-
El Perœ contemporÆneo
nal del Trabajo (OIT) y, más adelante, a la Alianza
para el Progreso. En el período 1956-1962 el go-
bierno reconoció 662 sindicatos, mientras en los
seis años siguientes reconoció 1 248. Los años con
mayor protesta social fueron 1961 y 1962.
Sin embargo, al interior de la CTP, el PAP debía
enfrentar la oposición de los sectores no apristas, lo
cual dio inicio a su desplazamiento en el control de
las organizaciones sindicales. Paulatinamente, im-
portantes federaciones y sindicatos comenzaron a
romper con la CTP y surgieron organizaciones pa-
ralelas controladas por otros sectores políticos (PC,
AP, DC). Sin embargo, el PAP logró mantener el
control y la cohesión de la CTP hasta la fundación
de la Confederación General de Trabajadores del
Perú (CGTP), controlada por el PCP. La oposición
logra dar surgimiento al Comité de Reorganización
y Unificación Sindical (CRUS) de la CTP, en 1962,
en el contexto del golpe de Estado de la junta mili-
tar. Al día siguiente del golpe, la CTP convocó a un
paro general de rechazo, que fracasó rotundamente,
lo cual significaba que el PAP mostraba ya incapaci-
dad para movilizar a los sindicatos; días después se
formaba el Comité de Reorganización. Pero ante la
cohesión y fuerza de las organizaciones sindicales
apristas, dicho organismo asumió en 1965 la línea
–impulsada principalmente por el PCP– de fundar
una central independiente, aglutinando a los sindi-
catos y federaciones no apristas.
A pesar de las expectativas generadas por el go-
bierno de Belaunde, su gestión se caracterizó por
fuertes enfrentamientos laborales. Solamente du-
rante el primer año se produjeron tres importantes
huelgas: la de Loza Inca, la de la Federación Meta-
lúrgica y la de la Federación de Empleados Banca-
rios; aunque ninguna prosperó, debido a las divisio-
nes sindicales internas. Sin embargo los efectos an-
tipopulares de la crisis devaluatoria dieron nuevo
impulso a la movilización sindical, pero especial-
mente al proceso de conformación de una central
sindical alternativa a la CTP. Ya en 1965 se había
formado el Comité de Defensa y Unificación Sindi-
cal (CDUS), que asumió la dirección de las protes-
tas contra el gobierno, mientras el PAP buscaba un
acuerdo con éste, que culminaría en la conforma-
ETAPA CONTEMPORÁNEA
ción del “gabinete conversado”. Ello provocó un
mayor distanciamiento de los organismos sindicales
con respecto a la CTP. Finalmente, en julio de 1968
en el puerto del Callao, el CDUS organizó un con-
greso que aprobó la creación de una nueva central
sindical. En dicho congreso participaron 19 federa-
ciones y 66 sindicatos, representando aproximada-
1079

mente a 140 mil trabajadores. La nueva central
nombró como secretario general a Isidoro Gamarra,
dirigente del sindicato de Construcción Civil, y to-
mó el nombre de Central General de Trabajadores
del Perú (CGTP), en honor a la central sindical fun-
dada por José Carlos Mariátegui en 1929.
LA CRISIS DEL LATIFUNDIO
TRADICIONAL
La estructura social del agro, antes de la refor-
ma agraria de 1969, estuvo basada en una compleja
combinación de sistemas y relaciones de trabajo,
de tipo asalariado, servil, parcelario, además de
múltiples formas mixtas. En 1961 los trabajadores
del campo se distribuían de la siguiente manera:
parcelarios (comuneros y pequeños propietarios in-
dependientes), 60%; arrendatarios (aparceros, ya-
naconas y colonos), 15%; y asalariados permanen-
tes, 25%.
El proceso de modernización capitalista, que tu-
vo un nuevo impulso en la década del 50, alteró el
ETAPA CONTEMPORÁNEA
El latifundio tradicional entró en los años sesenta en una
seria crisis ocasionada por la caída de los precios agrícolas y
la migración del campo a la ciudad. En la fotografía un
danzante de la diablada en Puno.
1080
Portocarrero Grados
mundo rural tradicional. Como resultado del proce-
so de industrialización bajo el modelo de “sustitu-
ción de importaciones”, las relaciones campo-ciu-
dad sufrieron un cambio drástico en desmedro del
primero, expresado en el deterioro de los precios
agrícolas a pesar del aumento de la demanda urba-
na. La elección de una política económica de impor-
tación de alimentos, de control de precios y de con-
centración del crédito en la agricultura costeña, sig-
nificó castigar duramente la economía campesina,
pero también sacrificar los intereses de los latifun-
distas tradicionales en favor del desarrollo capitalis-
ta. El desarrollo industrial requería la constitución
de un amplio mercado interno de trabajadores li-
bres y de productores y consumidores de mercan-
cías diferenciadas. El deterioro de las condiciones
de vida en el campo significó también la expulsión
de importantes contingentes serranos –población
“excedente” en relación a los medios de producción
y subsistencia disponibles-, que comenzaron a mi-
grar a las ciudades, especialmente hacia Lima. Éstas
se convirtieron así en un importante polo de atrac-
ción de mano de obra ilusionada con la idea de en-
contrar mejores niveles de vida. La población rural
disminuyó en relación a la población urbana: en
1940 representaba el 65% del total, en 1961 el 53%
y en 1972 sólo el 40%.
Los conflictos que surgieron entre el campesina-
do y los terratenientes caracterizan también a este
período. Los terratenientes necesitaban cambiar sus
relaciones con el campesinado, pero sin transformar
las formas de dominio tradicionales; es decir, impo-
ner condiciones más duras. En el caso de las hacien-
das tradicionales de la sierra, los propietarios pre-
sionaron para erradicar los antiguos sistemas y ex-
pulsar a los campesinos, proletarizándolos. En las
haciendas ganaderas del centro se intentó expulsar
a los “huacchileros”, pastores que tenían sus pro-
pios rebaños junto con los del hacendado. Además,
la sección ganadera de la Cerro de Pasco Corpora-
tion cercó las tierras de pastoreo que eran utilizadas
tradicionalmente por las comunidades. Sin embar-
go, las ganancias fueron orientadas hacia la inver-
sión en sectores urbanos y la mayoría de latifundios
se mantuvo muy atrasada, usando formas serviles
de trabajo campesino. En la ceja de selva comenza-
ron a desarrollarse cultivos de té y café para la ex-
portación.
La incapacidad de los terratenientes para cam-
biar la situación a su favor y las luchas campesinas
por la tierra que abarcaron los años 1948-1964
fueron las causas del derrumbe del latifundio tradi-

cional. Ello fue así pese a los tímidos proyectos de
reforma agraria que intentaron concretar los dife-
rentes gobiernos. Cuando el gobierno militar dictó
la ley de Reforma Agraria de 1969, sólo le dio el
golpe final.
LAS MIGRACIONES
Con la crisis del orden tradicional en el campo,
las ciudades se constituyen en importantes polos de
atracción de migrantes. La aparatosa caída de los in-
gresos rurales, unida al desarrollo del capitalismo
urbano y sus patrones culturales, alentaron a los
medianos propietarios agrícolas y a los campesinos,
especialmente serranos, a migrar a las ciudades cos-
teñas donde percibían canales abiertos de movilidad
social. Las migraciones hacia las ciudades no eran
un fenómeno nuevo, pero las características de la
migración interna desde 1940 fueron diferentes a
las de siglos anteriores. En primer lugar, habría que
resaltar su masividad: según datos de los censos, el
porcentaje de la población peruana en situación de
migrante subió de 11% en 1940 a 25% en 1972, lo
que significa la cuarta parte de la población total.
En segundo lugar, los migrantes ya no proceden de
las principales capitales de provincia ni pertenecen
a sectores medios y altos que buscan en las ciudades
consolidar su posición económica o realizar estu-
dios universitarios, sino que proceden mayoritaria-
mente de diferentes distritos, comunidades o pue-
blitos serranos. En tercer lugar, las edades de los mi-
grantes suelen estar entre los 14 y los 19 años,
cuando ya pueden empezar a trabajar.
El Perœ contemporÆneo
Indio del Collao por Enrique Camino Brent. La movilización
de la población rural hacia las ciudades más importantes del
país contribuyó a dibujar una nueva sociedad con expectativas
y valoraciones diferentes a las de sus antecesores.
Además de la crisis del orden tradicional en el
campo como causa de las migraciones, habría que
sumarle el centralismo limeño, el lento declive de
la mortalidad gracias a la aplicación de políticas de
salubridad pública y la construcción de importan-
tes vías de comunicación, especialmente terrestres.
El efecto inmediato de las migraciones se dio a ni-
vel del empleo. El abandono del campo invirtió el
volumen de población rural y urbana con los con-
siguientes transtornos. La masiva migración a las
ciudades hizo patente que el
Estado no estaba en capacidad
de satisfacer las exigencias de
educación, salud, vivienda y
trabajo de quienes llegaban a
radicarse en ellas. Como ha sos-
tenido Aníbal Quijano, ello
creó el fenómeno de la “margi-
nalidad”: una población en per-
manente estado de desempleo y
subempleo.
ETAPA CONTEMPORÁNEA
La feria de Polvos Azules en Lima en
una fotografía de 1992. La mayoría de
migrantes se refugió en el desarrollo
de actividades económicas
consideradas informales. Esta
economía –llamada también
“subterránea”– moviliza un
importante patrimonio.
1081

Franklin Pease ha señalado que la migración no
es sólo física, sino también cultural. Ello ha provo-
cado el cambio en el rostro de las ciudades, espe-
cialmente Lima, que han pasado de tener un carác-
ter occidental y criollo a otro mestizo y andino. Se
han modificado las pautas lingüísticas, lo que se ex-
presa en un aumento del bilingüismo, han emergi-
do nuevas conductas festivas, que incluyen el des-
plazamiento de música costeña por diversas mani-
festaciones regionales serranas o la “chicha”, mal
llamada “música tropical andina” –que adapta rit-
mos andinos a la instrumentación moderna y desa-
rrolla temas que fortalecen las identidades de los
migrantes–, y a múltiples manifestaciones de reli-
giosidad popular. Pero las migraciones hacia las ciu-
dades también agudizaron los sentimientos ambiva-
lentes de desprecio y temor de los sectores medios
y altos urbanos –y aun populares– limeños, frente a
los migrantes, quienes comenzaron a crear cercos
de pobreza alrededor de las ciudades. Así, al temor
y desprecio de clase se sumaron los prejuicios étni-
cos, con su cuota de discriminación y racismo. Con
ello se reforzó también la denominada “arcadia co-
lonial” de la ciudad de Lima, en palabras de Sebas-
tián Salazar Bondy.
EL PROCESO DE URBANIZACIÓN
El aumento de la población urbana a causa de las
masivas migraciones ha producido un creciente
proceso de urbanización con un consecuente creci-
miento caótico y desmedido de las ciudades, inca-
paces de absorber y otorgar servicios básicos a una
población cada vez más creciente. Entre estos servi-
ETAPA CONTEMPORÁNEA
1082
Portocarrero Grados
cios el aspecto más saltante ha sido el problema de
la vivienda, reflejado en el fenómeno de las invasio-
nes y el surgimiento de las barriadas. Originalmen-
te la ocupación de terrenos se daba lejos de las zo-
nas residenciales, pero el exceso de población ha
ido uniendo a estos sectores con el resto de la ciu-
dad y las invasiones se han proyectado dentro de las
zonas urbanizadas. De esta manera surgieron nue-
vos distritos, cuyos orígenes se remiten a invasiones
de tierras. En la actualidad, debido a la escasez de
éstas y al crecimiento desmedido de las ciudades,
las invasiones han pasado a afectar tierras de culti-
vo y zonas arqueológicas. Según datos recogidos
por Margarita Guerra, una de las primeras barriadas
de Lima se conformó en el cerro San Cosme, a me-
diados de 1946, producto de un desalojo de familias
para realizar nuevas construcciones. No teniendo
recursos económicos estas familias se ubicaron en la
avenida Aviación, sumándose posteriormente otros
pobladores. De allí pasaron al cerro San Cosme
frente al mercado Mayorista, donde conformaron
una asociación de pobladores que abrió la inscrip-
ción de las familias que querían un lote. Los propie-
tarios iniciaron un juicio, ganado a mediados de
1947, pero los pobladores se resistieron y el gobier-
no dejó sin efecto el fallo judicial, reconociendo la
propiedad de los pobladores.
Hacia 1957 el número aproximado de barriadas
era de 20, la mayoría de las cuales se había formado
en la década anterior. La ubicación de estos asenta-
mientos ocurrió en los alrededores del distrito del
Rímac, donde nacieron Santa Rosa, Tarma Chico, El
Altillo y El Ermitaño. También se formó, en la falda
del cerro La Tapada, el asentamiento Mariscal Cas-
tilla inicialmente llamado Res-
tauración 27 de Octubre. Tanto
en este caso como en otros pos-
teriores, los invasores ponían
nombres alusivos al gobierno
de turno, tratando de esta ma-
nera de ganar su favor. Otras
barriadas del Rímac son: Jardín
Castilla, Jardín Huascarán, Vi-
lla de Fátima y Leticia –una de
las poblaciones más antiguas y
La migración produjo en algunas
familias éxito económico, pero
también generó un cerco de abandono
y carencias en vastas zonas de la
capital. En la imagen viviendas del
cerro San Cristóbal, en Lima.

de escasos recursos que se ubicó en las faldas del ce-
rro San Cristóbal–; en los Barrios Altos se estableció
la tristemente célebre Huerta Perdida. La otra gran
expansión de barrios clandestinos o suburbanos se
produjo en el distrito de La Victoria, que abarca la
zona que va desde la avenida Grau hacia las aveni-
das 28 de Julio e Isabel La Católica, y que de allí su-
be hacia la carretera Central. Allí se establecieron El
Porvenir, Mendocita, cerro San Cosme, El Agustino,
cerro San Pedro, Santa Clara de Bella Luz, Doña Luz
e Independencia. Lima pasó de una población de
533 645 habitantes en 1940 a 2 245 067 en 1971.
EL CENSO DE 1961
Este censo fue el VI de Población y el I de Vi-
vienda y se realizó el 2 de julio de 1961. Sus resul-
tados señalaron un total de 9 906 746 habitantes,
divididos en 4 925 518 hombres y 4 981 228 muje-
res, con un ritmo de crecimiento de entre 2,5 y
3,5% al año. La población rural abarcaba alrededor
del 55% del total (5 208 568 millones) y la urbana
el 45% restante (4 698 178 millones). La población
de Lima llegaba a los 2 031 051 habitantes (casi el
20%). La mayor concentración de población estaba
entre los 0 y los 9 años con casi un 30%. La PEA as-
cendía a 3 045 000 habitantes con 1 900 700 para el
campo y 1 144 300 para la ciudad. Como ha resal-
tado Franklin Pease, a diferencia del Censo de
1941, el de 1961 ya no incluyó variables altamente
dudosas basadas en la composición racial, pues ca-
tegorías tales como “indio” o “mestizo” no sólo eran
categorías raciales sino también sociales. Pero sí
mantuvo indicadores discutibles como la definición
de “centro urbano”: se consideraba urbana aquella
población que vivía en las capitales de las circuns-
cripciones territoriales o distritos, una distinción
arbitraria porque muchas de ellas podrían ser fácil-
mente consideradas “rurales”. Es cierto que cual-
quier delimitación que se haga en este terreno sería
igualmente arbitraria, sea por circunscripción polí-
tica o por núcleo de habitantes por poblado, desde
que la noción de “urbano” podría también pensarse
en relación con la presencia o ausencia de determi-
nados servicios (educación, salud) o por el tipo de
dedicación laboral.
LAS MOVILIZACIONES CAMPESINAS
(1945-1964)
Según Sulmont, existieron dos tipos de movili-
zaciones campesinas: el primero corresponde a las
El Perœ contemporÆneo
haciendas agroindustriales de la costa, en las que la
sindicalización había avanzado con la organización
de la Federación de Trabajadores Azucareros (bajo
control del PAP) y la Federación de Yanaconas y
Campesinos del Perú (bajo control del PCP). En
1960, ambas federaciones se unificaron en la Fede-
ración Nacional de Campesinos del Perú (FEN-
CAP). Entre 1957 y 1960 se desarrollaron impor-
tantes movilizaciones en haciendas como Cayaltí,
Pomalca, Casagrande y Paramonga, en las cuales se
realizaron matanzas de trabajadores.
El segundo tipo de movilización corresponde a
las haciendas tradicionales de la sierra. Allí cobró
gran importancia la toma de tierras (recuperación o
invasión, según el punto de vista) por parte de las
comunidades, especialmente entre 1960 y 1963.
Aquí también se cometieron matanzas contra los
campesinos como en Calipuy, Rancas y Yantac. En
la sierra sur se desarrollaron los sindicatos de arren-
dires, allegados y feudatarios para defender sus tie-
rras y los intentos de monopolización de los benefi-
cios de la producción de té y café. En 1962, el PCP
funda la Confederación Campesina del Perú (CCP)
en contraposición a la FENCAP del PAP. Sin embar-
go, ambas organizaciones fueron muy golpeadas
por los efectos desmovilizadores de la reforma agra-
ria de 1962 y 1964, y por la represión derivada de la
lucha contra las guerrillas en 1965. Asimismo, en
1964 la división al interior del PCP afecta a la CCP
cuando uno de sus asesores, el abogado Saturnino
Paredes, encabeza la línea maoísta.
Investigadores como Alberto Flores Galindo y
Pedro Gibaja dividen en tres momentos este perío-
do de las luchas campesinas por la tierra. El prime-
ro, de 1945 a 1948 –bajo la influencia del PAP y las
posibilidades que ofrecía el régimen democrático de
Bustamante y Rivero–, cuando diversas comunida-
des de la sierra central comienzan a gestionar su re-
conocimiento oficial de conformidad con la ley pro-
mulgada durante el Oncenio, acontecimientos que
fueron acompañados por el inicio o reinicio de pro-
cesos judiciales entre comunidades y haciendas. A
su vez, al interior mismo de las haciendas las rela-
ciones de dependencia personal ingresan a una cri-
sis definitiva cuando los colonos organizan sus pri-
ETAPA CONTEMPORÁNEA
meros sindicatos, sumándose a los del proletariado
agrícola y a los yanaconas de la costa. Este proceso
fue interrumpido por la dictadura de Odría, que
aplicó una dura persecución al sindicalismo comu-
nista y aprista. El segundo momento va de 1956 a
1962, cuando la movilización campesina y el sindi-
calismo campesino se propagan de la sierra central
1083

a otras áreas del país, en especial al departamento
del Cuzco, teniendo su expresión más alta en la
ocupación del valle de La Convención por los sindi-
catos campesinos organizados por Hugo Blanco. El
tercer momento, de 1962 a 1964, se caracteriza por
la generalización de las ocupaciones –o recupera-
ciones– masivas de tierras a través de los sindicatos
campesinos, pese a la represión estatal, situación
que se da a lo largo y ancho del país, aunque en me-
nor grado en el norte y la costa. Ello llevó a un re-
plantamiento del debate alrededor de la reforma
agraria. Desde 1964 se asiste a un descenso de la
movilización campesina. Estos 20 años debilitaron
la economía terrateniente, afectaron los mecanis-
mos de reciprocidad entre hacen-
dados y colonos, y socavaron las
bases del poder local. Muchos ha-
cendados comenzaron a abando-
nar sus propiedades y otros a par-
celarlas o a venderlas a los campe-
sinos. Este proceso de parcela-
ción, realizado por los latifundis-
En la historia colonial los indígenas
exigieron el respeto de sus derechos
ETAPA CONTEMPORÁNEA
ante los jueces y tribunales. Esta
práctica histórica, que es común a
muchos pueblos colonizados y
sociedades rurales, se prolongó en la
época republicana. Genaro Ledesma
Izquieta (al lado derecho) fue asesor de
comunidades campesinas en sus
disputas legales por tierras.
1084
Portocarrero Grados
Mujeres serranas de Sabino Springett. Una
de las repercusiones de las movilizaciones
campesinas fue el replanteamiento del
problema agrario y la urgencia de una
reforma. A pesar de la intención de
Belaunde por impulsar una legislación
agraria progresista, el tímido ensayo
legislativo de 1964 dejó pendiente el
problema hasta la reforma promulgada por
Juan Velasco Alvarado en 1969.
tas temerosos de la movilización
campesina, fue denominado “refor-
ma agraria privada”.
Flores Galindo ha resaltado algu-
nos rasgos de estas movilizaciones,
diferenciándolas de las ocurridas en
otros períodos históricos. En primer
lugar, las ocupaciones de tierras fue-
ron antecedidas por disputas judicia-
les entre las comunidades y las ha-
ciendas. Para ello, los campesinos recurrieron a per-
soneros o representantes legales como Genaro Le-
desma Izquieta y exhibieron títulos de propiedad
que en muchos casos databan del período colonial.
Estos juicios mostraban el espíritu legalista que ca-
racteriza al campesinado andino, ya que las ocupa-
ciones eran anunciadas con anterioridad y en las
primeras etapas ocurrieron sin producir enfrenta-
mientos violentos (quienes recurrieron a la violen-
cia fueron los hacendados o la policía, producién-
dose masacres de campesinos y enfrentamientos
violentos entre 1962 y 1964). En segundo lugar, la
movilización campesina abarcó gran parte del terri-
torio nacional, de la sierra norte a la sierra sur, las

zonas altoandinas y la costa, e incluso la ceja de sel-
va, aunque no se llegó a constituir una dirección na-
cional unificada. En tercer lugar, a la participación
de las comunidades campesinas se suman de mane-
ra masiva y por medio de la sindicalización, los co-
lonos de haciendas, lo cual dará a la movilización
campesina un carácter ofensivo frente a los hacen-
dados. En ese sentido, la composición social de la
movilización campesina es vasta y heterogénea: co-
muneros, colonos, proletarios agrícolas y yanaco-
nas. En cuarto lugar, el predominio de los objetivos
campesinos frente a las reivindicaciones étnicas. El
objetivo central de la movilización campesina fue la
lucha por la tierra, al cual se suman claros objetivos
antifeudales: abolición de las formas serviles y el
trabajo gratuito a favor de la implantación del sala-
rio (o su aumento si existía), la jornada de ocho ho-
ras, el derecho a la escuela y otros servicios.
Algunos componentes indígenas se mantuvieron
en estas protestas, como el uso reiterado del que-
chua en mítines y asambleas, el empleo de la músi-
ca andina en las ocupaciones y los rasgos mesiáni-
cos que rodearon a líderes campesinos como Hugo
Blanco. Finalmente, el uso de símbolos como la
bandera y el himno nacional; por un lado, se usaban
como un medio para buscar un terreno común de
negociación y sortear la represión, pero significaban
también la incorporación al mundo campesino de
un componente ideológico como es el nacionalis-
mo. Este aspecto de lo nacional también se puede
encontrar en la búsqueda de apoyo en otros secto-
res sociales, especialmente urbanos.
Es obvio que estos rasgos están relacionados con
los cambios ocurridos en la estructura social: la pe-
netración del capitalismo en el
campo, la conformación de un
mercado interior y las migracio-
nes; procesos que confirieron mo-
vilidad al campesinado y amplia-
ron sus posibilidades de concien-
cia, a la vez que fueron articulan-
do los diversos espacios compo-
nentes del territorio peruano. Pe-
ro ¿por qué, pese a su fuerza y
amplitud, la movilización campe-
Uno de los argumentos de los grupos
opuestos a una reforma agraria era la
colonización de la selva peruana para
usos agrícolas. La idea de una
“conquista del Este peruano” se tradujo
en una legislación dictada durante el
mandato de Manuel Prado Ugarteche.
El Perœ contemporÆneo
sina no pudo realizar una revolución agraria por sí
misma? La carencia de apoyo de otros sectores so-
ciales, su heterogeneidad y falta de centralización,
la falta de una dirección política y la hábil política
del Estado de combinar represión con concesiones,
fueron las razones más importantes.
LOS DEBATES ACERCA DE LA REFORMA
AGRARIA
Como ha reseñado Henry Pease, hacia fines de
los 50 la presión de la lucha por la tierra comienza
a tener efecto en el sistema político. Producto de
una mayor integración debido al incremento de las
comunicaciones, las protestas campesinas comen-
zaron a tener rápido impacto en Lima, centro del
sistema político. El campesino se hace oír en la ciu-
dad a través de las cámaras de televisión, la prensa
y la radio. El debate parlamentario en los años 1958
y 1959 generó en la opinión pública la convicción
de la urgencia de una reforma agraria. El gobierno
de Manuel Prado constituyó una comisión presidi-
da por Pedro Beltrán, en ese entonces premier y mi-
nistro de Hacienda y Comercio, e integrada por
otros representantes de los propietarios de grandes
extensiones de tierra. Dicha comisión, al mismo
tiempo que una propuesta sobre la vivienda, elabo-
ró un proyecto de ley de Reforma Agraria centrado
en acciones de colonización, en el cual sólo los pre-
dios no trabajados resultaban sujetos a afectación. A
partir de este proyecto se dictó una ley de Inmigra-
ción para facilitar la colonización de zonas de la sel-
va alta y favorecer la ocupación de predios no traba-
jados. Dicha ley se basaba en la desgravación de im-
ETAPA CONTEMPORÁNEA
1085

puestos a los capitales privados que incrementaran
la producción y propiciaran el afianzamiento de
grupos humanos en la selva; las tierras selváticas no
trabajadas que fueran útiles para colonización se-
rían revisadas y utilizadas para la formación de
granjas; se ofrecía asesoría técnica y crediticia al co-
lono por medio del Instituto de Reforma Agraria y
Colonización; los colonos preferenciales serían
obreros excedentes de alguna compañía minera o de
otras industrias que no podían ser absorbidos por
otras actividades. Debido a esta ley se establecieron
colonias en los departamentos de Junín, San Martín,
Amazonas, Cuzco, Madre de Dios y Puno.
Al asumir el gobierno, Belaunde se comprometió
a ejecutar una amplia y resuelta reforma agraria. La
oposición APRA-UNO frenó sistemáticamente esta
reforma, logrando que la ley Nº 15037 de 19 de ma-
yo de 1964 no afectara los complejos agroindustria-
les azucareros mediante un estatuto de excepción;
la ley parecía entonces apuntar hacia el terratenien-
te tradicional de la sierra. Si bien al principio dicha
afectación estaba permitida legalmente, la Coalición
movió todos sus recursos en el Parlamento y el po-
der Judicial para impedir su ejecución y la asigna-
ción de fondos y recursos para el pago de las expro-
piaciones. La ley contemplaba la afectación escalo-
nada según la extensión de tierras, disponiendo asi-
mismo la abolición de los servicios personales vin-
culados a la tierra y determinando un nuevo régi-
men de aguas. Sin embargo, la misma ley admitía
los denominados “regímenes de excepción”, aplica-
bles a las haciendas cuyo producto fuese destinado
al abastecimiento de plantas industriales (haciendas
azucareras y algodoneras). Se creó, además, un
Consejo Nacional Agrario –integrado por delegados
del Ejecutivo y del Parlamento, así como por repre-
sentantes de los propietarios–, en el cual el Ejecuti-
vo estaba en minoría. Había dos representantes de
los trabajadores: un delegado de la FENCAP y otro
de la CTP, ambas controladas por el PAP. Había, ade-
más, delegados de los grandes propietarios: de la
Sociedad Nacional Agraria y de la Sociedad de Ga-
naderos del Perú. Para distraer los esfuerzos de la
comisión se dio prioridad a la reforma en los luga-
res donde existían feudatarios. Con ello no se afec-
ETAPA CONTEMPORÁNEA
taba esencialmente el sistema de tenencia de la tie-
rra y se conseguía el respaldo de miles de pequeños
propietarios. Paralelamente, se dejaba de lado toda
acción contra los grandes propietarios. Poco a poco
el gobierno de Belaunde se doblegó, frenando la re-
forma agraria. El ritmo de afectación en el período
fue muy lento: hasta el 30 de setiembre de 1968 se
1086
Portocarrero Grados
habían expropiado 769 942,53 ha, y 214 286,45 ha
tenían concluidos sus trámites de expropiación, pe-
ro sin financiamiento para terminar el proceso. En
total se beneficiaron 11 760 familias.
EL PROBLEMA DEL PETRÓLEO
Como ha reseñado Kuczynski, desde la década
de 1930 el tema del laudo a La Brea y Pariñas no ha-
bía vuelto a ser tocado. Ello se debió fundamental-
mente a la falta de un punto de vista nacional úni-
co acerca de la importancia económica de la IPC, su
impacto en las relaciones con Estados Unidos y las
posibles ventajas de su nacionalización. Según
Kuczynski, estaba comprobado que a fines de los
años 60 la IPC era el segundo contribuyente en el
Perú, ya que producía tres cuartos del crudo del
país y era un gran proveedor de empleo, especial-
mente en la ciudad de Talara. Las posiciones contra-
puestas se reflejaron en los diarios más importantes
de entonces: La Prensa defendió a la IPC, apoyada
por el gobierno de Prado y el PAP. En cambio, El Co-
mercio denunciaba su presencia como un enclave
colonial, aglutinando a los partidos y sectores na-
cionalistas. Paulatinamente, iba constituyéndose
una opinión pública mayoritaria a favor de la expro-
piación.
La posición de la embajada de los Estados Uni-
dos varió con los años y no siempre fue similar a la
de la empresa en cuestión. Sin embargo, su mensa-
je en las décadas del 50 y 60 era que “dañar” o “ha-
cer algo” a la IPC sería muy malo para las relaciones
con los Estados Unidos, ya que una acción en con-
tra constituiría un precedente negativo para las re-
laciones entre las compañías norteamericanas y
otros países productores de petróleo. El gobierno
norteamericano incluso amenazó con aplicar la en-
mienda Hickenlooper, que obligaba al Ejecutivo de
los Estados Unidos a cortar la compra de azúcar en
caso de realizarse expropiaciones que no fueran rá-
pida y efectivamente pagadas. También se hallaba
latente la posibilidad de la suspensión total de la
ayuda norteamericana.
El diario El Comercio había atacado a la IPC des-
de antes de la Segunda Guerra Mundial, haciendo
campaña a favor de la expropiación desde fines de
los años 50. Se decía que los sentimientos de su di-
rector, Luis Miró Quesada, contra la IPC, habían
despertado cuando desembarcó en el puerto de Ta-
lara, centro de operaciones de la IPC, a fines de los
años 20 y leyó un letrero que decía: “Talara. Puerto
norteamericano”.
 El Perœ contemporÆneo

La opinión del Ejército también evolucionó gra- La solución

dualmente. A partir de 1967, su posición era que la definitiva de las
IPC debía irse de una forma u otra. diferencias entre
el Estado
Bajo el gobierno de Odría, la IPC aceptó someter
peruano y la
sus operaciones al régimen normal peruano de im- International
puestos a la renta. En 1957, la compañía pidió al go- Petroleum
bierno de Prado transferir La Brea y Pariñas al siste- Company fue uno
ma de concesiones de la ley de Petróleo de 1952. La de los primeros
petición, sin embargo, fue rechazada, ya que la IPC puntos de la
quería seguir pagando impuestos a las tasas especia- agenda política
les más bajas aplicables a ella. de Fernando
En 1959 el suspenso de las relaciones entre la IPC Belaunde Terry.
La lenta
y el gobierno peruano terminó, pues Pedro Beltrán negociación
–como premier y ministro de Hacienda– decretó el produjo una
alza del precio de la gasolina, que implicaba un in- sensación de
cremento de los impuestos a las utilidades pagaderas malestar en la
por la IPC; asimismo, el decreto permitía que el go- opinión pública,
bierno negociara una concesión regular para La Brea a lo que se sumó
y Pariñas, de acuerdo a la ley de Petróleo de 1952, lo el escándalo de la
que fue condenado tanto dentro como fuera del llamada página
11 del Acta de
Congreso. Aunque el voto de censura contra Beltrán Talara.
fracasó, el arreglo con la IPC no llegó a concretarse.
Una serie de proyectos de ley para la nacionalización
de La Brea y Pariñas fueron presentados durante el
debate; aun cuando ninguno de ellos fue aprobado,
sirvieron para discutir nuevas alternativas.
Una de las razones del apoyo a Belaunde en 1962 igual que otras reformas importantes. No aceptó el
por parte de la junta militar había sido su posición proyecto de ley que devolvía la propiedad del sub-
respecto a la IPC. El día que asumió la presidencia suelo al Estado peruano, y más bien dictó leyes que
prometió entregar al Congreso, en 90 días, una pro- entorpecieron las negociaciones y sometieron cual-
puesta de arreglo definitivo con la IPC, nombrando quier posibilidad de acuerdo con la IPC a la mayo-
al independiente Mario Velasco para encabezar las ría parlamentaria de la Coalición.
negociaciones, pero no se llegó a ningún acuerdo. Belaunde no sólo debió enfrentar a la Coalición
Asimismo, la Coalición entorpeció los arreglos al sino además las divergencias al interior de su propio
partido, tanto de sectores conservadores
como radicales. Por otro lado, a lo largo
de la administración belaundista, el go-
bierno de Estados Unidos condicionó,
en diversos grados, la disponibilidad y
volumen de los fondos de la AID a la so-
lución del problema de la IPC, aunque
ninguna parte de las operaciones fue ex-
propiada. Dentro de este contexto, en
medio del proceso de recomposición de
las alianzas políticas en 1968, se produ-
ETAPA CONTEMPORÁNEA

ciría el escándalo del Acta de Talara.

Gran parte de las propuestas de Fernando

Belaunde serían desvirtuadas por la oposición
conformada por el APRA y la UNO, que tenían
mayoría en el Congreso. Con Isaac Lindley, en
una fotografía de 1965.

1087

EL RÉGIMEN MILITAR
(1968-1980)
EL OCASO DEL PODER OLIGÁRQUICO
Las reformas, al otorgar derechos económicos y
sociales a las mayorías populares, tuvieron claros
objetivos antioligárquicos y de búsqueda de una ba-
se social que apoyara al régimen militar que se ini-
ciaba. Ello contribuyó al desarrollo de la organiza-
ción popular autónoma frente al Estado y a los par-
tidos políticos, la cual fue desde el inicio una de las
contradicciones del proyecto reformista militar. Los
intereses económicos, políticos y sociales afectados
por las reformas vieron en la organización popular
un desafío sin precedentes, ya que no contaban con
el apoyo directo del Estado ni de los partidos políti-
cos, que se vieron recortados en su accionar duran-
te todo el período. Habían perdido, pues, el control
de la situación.
La capacidad del reformismo militar para imple-
mentar dichas medidas y la de los sectores popula-
res para organizarse autónomamente debe hallarse
en el llamado proceso de democratización social
abierto con la crisis del poder oligárquico desde la
década del 50, expresada en el cuestionamiento de
su dominación, vista como ilegítima. Gracias a tal
proceso fue posible la liquidación del terrateniente
ETAPA CONTEMPORÁNEA
tradicional mediante la reforma agraria; la obten-
ción de importantes derechos económicos y sociales
como la estabilidad laboral; la organización sindical
y una más real mediación del Estado en los conflic-
tos laborales; y el impulso a la participación de los
trabajadores en la gestión y propiedad de las empre-
sas, mediante las cooperativas agrarias y las empre-
1088
Portocarrero Grados
sas de propiedad social. Estas medidas cuestionaban
el carácter privado de la propiedad, por lo que des-
pertaron entre los propietarios una resistencia ma-
yor que la mostrada frente al crecimiento del Esta-
do y su intervención en la economía, de la cual su-
pieron obtener importantes beneficios. Estas refor-
mas, que buscaban contener una explosión social
inminente, casi se constituyen en el germen de una
revolución más radical.
EL MANIFIESTO DEL GOBIERNO
REVOLUCIONARIO DE LAS FUERZAS
ARMADAS
Mientras se realizaban las negociaciones para la
formación de la junta revolucionaria, fue lanzado
un primer comunicado fechado el 2 de octubre, que
establecía las razones del golpe. En primer lugar, se
señalaba la resistencia de “poderosas fuerzas econó-
micas, nacionales y extranjeras, en complicidad con
peruanos indignos” a la “realización de las básicas
reformas estructurales”. En segundo lugar, una ne-
gativa marcha económica, donde además de la crisis
generada “han quedado comprometidos nuestros
recursos en condiciones de notoria desventaja para
el país, lo que determina su dependencia de pode-
res económicos, lesionando nuestra soberanía y dig-
nidad nacionales”. En tercer lugar, la inmoralidad
en la administración pública, generada por la “am-
bición incontrolada dentro del ejercicio de las acti-
vidades inherentes a los poderes Ejecutivo y Legis-
lativo, (y) en el desempeño de los cargos públicos
 El Perœ contemporÆneo

de administración”. Por
último, el fracaso del pro-
grama reformista de Be-
launde – “que fue esperan-
za de renovación y de
transformaciones revolu-
cionarias”– debido a “la
indefinición, la compo-
nenda, la inmoralidad, el
entreguismo, la claudica-
ción, la improvisación, la
ausencia de sensibilidad
social, caracteres constitu-
tivos de un mal gobierno,
que en tales condiciones
no debía seguir detentan-
do el poder”. Pero la gota
que derramó el vaso fue la
alianza de Belaunde con el
PAP y el Acta de Talara: El 3 de octubre de 1968 fue depuesto el arquitecto Belaunde. El gobierno militar impulsaría
“La culminación de los de- una serie de reformas que modificaron el perfil social y productivo de la sociedad peruana.
saciertos ha tenido lugar
en el uso incontrolado y doloso de inconstituciona- res morales que aseguren a nuestra patria la conse-
les facultades extraordinarias concedidas al Ejecuti- cución de sus superiores destinos”.
vo, así como en la seudo solución, entreguista, da-
da al problema de La Brea y Pariñas, que evidencian LA JUNTA DE GOBIERNO
que la descomposición moral en el país ha llegado a
extremos tan graves que sus consecuencias son im- El golpe había comenzado a ser planificado des-
previsibles para el Perú”. de los primeros meses de 1968 por oficiales del
Como programa y principios rectores el mani- Ejército, encabezados por el general de división
fiesto señalaba que: “La acción del gobierno revo- Juan Velasco Alvarado. El grupo estaba compuesto
lucionario se inspira en la necesidad de transfor- por cinco generales y cuatro coroneles; el núcleo de
mar la estructura del Estado, en forma tal que per-
mita una eficiente acción de gobierno; transformar
las estructuras sociales, económicas y culturales;
mantener una definida actitud nacionalista, una El general de
clara posición independiente y la defensa firme de división Juan
la soberanía y dignidad nacionales; restablecer ple- Velasco
namente el principio de autoridad, el respeto y la Alvarado
observación de la ley, el predominio de la justicia y encabezó la
junta que depuso
de la moralidad en todos los campos de la actividad a Fernando
nacional”. Asimismo, “el gobierno revolucionario Belaunde Terry
declara su respeto a los tratados que en el orden in- en 1968. Las
ternacional tiene celebrados el Perú; que se man- acciones de su
tendrá fiel a los principios de nuestra tradición oc- gobierno
ETAPA CONTEMPORÁNEA

cancelaron a la
cidental y cristiana; y que alentará la inversión ex- llamada
tranjera que se sujete a las leyes e intereses nacio- oligarquía
nales”. Finalmente, el gobierno revolucionario peruana y a la
“hace un llamado al pueblo peruano a fin de que, vez iniciaron el
confundido con la Fuerza Armada, luche por lo- monopolio
estatal en varios
grar una auténtica justicia social, un dinámico de- sectores
sarrollo nacional y el restablecimiento de los valo- productivos.

1089

estos últimos fue el que fundamentalmente llevó a
cabo el golpe de Estado (Jorge Fernández Maldona-
do, Leonidas Rodríguez Figueroa, Enrique Gallegos
Venero y Rafael Hoyos Rubio). Según Kruijt, para
realizar el golpe se movilizaron dos coroneles, nue-
ve comandantes, diecisiete oficiales y ciento cin-
cuenta “rangers”. La Aviación y la Marina tuvieron
que plegarse una vez consumados los hechos, aun-
que la segunda tuvo algunas vacilaciones; recién en
horas de la tarde del día del golpe, las tres ramas lle-
garon a un acuerdo. Sin embargo, el comandante
general de la Marina, vicealmirante Mario Castro de
Mendoza, solicitó su pase al retiro y fue reemplaza-
do por el contralmirante Raúl Ríos Pardo de Zela.
Asimismo, se le pidió su renuncia al general de di-
visión Alejandro Sánchez Salazar, partidario de Be-
launde y segundo hombre en la jerarquía del Ejérci-
to. De esa manera, el general Velasco pudo renun-
ciar a su cargo de comandante general del Ejército,
dejando en su lugar al general Ernesto Montagne.
La junta revolucionaria quedó así compuesta por
el general Juan Velasco Alvarado, quien la presidía;
el general Ernesto Montagne Sánchez, por el Ejérci-
to; el vicealmirante Raúl Ríos de Zela, por la Arma-
da; y el teniente general Alberto López Causillas,
por la Fuerza Aérea, firmantes del estatuto del go-
bierno revolucionario de la Fuerza Armada. Los ge-
nerales y almirantes en servicio activo ocuparon los
principales ministerios y juramentaron en palacio
de Gobierno en la noche del 3 de octubre. Mientras
tanto, el grupo de coroneles que planificó y llevó a
cabo el golpe pasó a conformar el Comité de Aseso-
ramiento del Presidente (COAP), organismo creado
la noche anterior como una especie de Estado Ma-
yor político del primer mandatario. Más adelante, el
general Velasco contaría con un importante grupo
de asesores civiles identificados como intelectuales
de izquierda. Entre otros estaban Augusto Zimmer-
mann (secretario de prensa de Velasco), Alberto
Ruiz Eldredge (quien tuvo a su cargo el litigio con-
tra la IPC), Augusto Salazar Bondy y Walter Peñalo-
za Ramella (encargados de las bases doctrinarias de
la reforma educativa), Carlos Delgado Olivera (se-
cretario de Velasco y uno de los ideólogos de la re-
volución), Héctor Cornejo Chávez, Héctor Béjar y
ETAPA CONTEMPORÁNEA
Carlos Franco.
EL ESTATUTO REVOLUCIONARIO
El mismo 3 de octubre se promulgó el decreto
ley Nº 17063 o estatuto del gobierno revolucionario
de la Fuerza Armada. El art. 1 señalaba como razón
1090
Portocarrero Grados
del golpe la “impostergable necesidad de poner fin
al caos económico, a la inmoralidad administrativa,
a la improvisación, al entreguismo respecto a las
fuentes naturales de riqueza y a su explotación en
beneficio de grupos privilegiados, así como a la pér-
dida del principio de autoridad y a la incapacidad
en la dirección del Estado”.
El art. 3 establecía que los comandantes genera-
les de las tres armas ocuparían los despachos de
Guerra, Marina y Aeronáutica respectivamente, y
que éstos designarían “por unanimidad (como) pre-
sidente de la República a un miembro de la Fuerza
Armada” (art. 4). Asimismo, que el ministro de
Guerra ejercería la presidencia del gabinete y el res-
to de ministros sería nombrado por el presidente,
“pudiendo ser miembros de la Fuerza Armada o ci-
viles” (cabe señalar que no hubo civiles en el gabi-
nete hasta 1977). El gobierno revolucionario se re-
giría por “las disposiciones del presente estatuto, y
las de la Constitución del Estado, leyes y demás dis-
posiciones, en cuanto sean compatibles con los ob-
jetivos del gobierno revolucionario” (art. 5). Con
ello se hacía una declaración formal de un supues-
to respeto a la institucionalidad política anterior a
octubre de 1968, aunque era obvio que el nuevo go-
bierno establecería los términos de ésta según se
fueran desarrollando los acontecimientos y las ten-
siones internas en las Fuerzas Armadas. El presi-
dente cumpliría el rol del poder Ejecutivo y el gabi-
nete en pleno el del Poder Legislativo (art. 6). Con
respecto a la relación entre el gobierno y las Fuerzas
Armadas, se respetarían las reglas de la institución
militar: “Los comandantes generales de los institu-
tos armados continuarán rigiéndose, en lo que res-
pecta a su situación militar, por las disposiciones le-
gales vigentes. Al pasar a la situación de retiro, la
designación de su sucesor recaerá en el oficial gene-
ral de mayor antigüedad dentro de su respectivo
instituto” (art. 9). Finalmente, el presidente juraría
el cargo y el cumplimiento del estatuto ante la jun-
ta revolucionaria, y los ministros ante el presidente
(art. 10); el estatuto no sufriría modificaciones y se-
ría refrendado “por los comandantes generales del
Ejército, Marina y Fuerza Aérea al constituirse en
junta revolucionaria” (art. 11). Ambas disposicio-
nes se cumplieron en la noche del 3 de octubre.
En cuanto al poder Judicial, en diciembre de
1969 fueron despedidos los vocales de la Corte Su-
prema y reemplazados por el Consejo Nacional de
Justicia, entre cuyas funciones se encontraba el
nombramiento de jueces y vocales. El Jurado Nacio-
nal de Elecciones dejó de funcionar hasta que sus

miembros fueron restituidos para la realización de
las elecciones a la Asamblea Constituyente (1978).
EL CARÁCTER INSTITUCIONAL DEL
GOLPE
Como ha resaltado Luis Pásara, un problema
central fue establecer la relación entre el gobierno
militar y las Fuerzas Armadas, lo cual tenía que ver
con la representación institucional del régimen y su
legitimidad castrense. El golpe fue inicialmente la
expresión de la voluntad política de un grupo de
oficiales, posición que pasa a ser mayoritaria en las
Fuerzas Armadas ante los hechos consumados; en
ese sentido, el gobierno que surge de esta decisión
es institucional. El respeto a la forma institucional
para integrar el gobierno es la base sobre la cual se
constituyó el régimen de las Fuerzas Armadas, res-
petándose la jerarquía de grado y antigüedad. Sin
embargo, esto se vería afectado, en primer lugar, por
la constante manipulación de ascensos y nombra-
mientos en las tres armas y, en segundo lugar, por la
existencia de un grupo “dirigente” que encabezaba
el proyecto. De allí se podría deducir que este gru-
po “dirigente” encubre la conducción del régimen
bajo el título de las Fuerzas Armadas. Aun así, ello
no invalida el carácter institucional del conjunto
del proyecto, ni la existencia de un grupo “más
avanzado” a su interior, ya que las pugnas y las ma-
nipulaciones sobre los ascensos pasaban a través de
las reglas de juego castrenses. Se combinaron, pues,
ambos factores que de alguna manera afectaron el
grado de radicalidad o los términos de la aplicación
de las reformas; allí, el liderazgo
del general Velasco como ele-
mento dirimente tendría un rol
central. Entonces, a pesar del
carácter institucional del proce-
so durante toda su llamada “pri-
mera fase” el general Velasco im-
puso su mayor personalidad y li-
derazgo, combinando elementos
de fidelidad personal con el res-
peto a la institucionalidad cas-
La toma de las instalaciones petroleras
de Talara, el 9 de octubre de 1968, y
la ley de reforma agraria promulgada
en 1969, entre otras medidas,
provocaron una relativa adhesión al
proyecto de la Fuerza Armada. En la
imagen, mitin de Juan Velasco
Alvarado en la ciudad de Iquitos.
El Perœ contemporÆneo
trense. Cuando estos elementos fueron puestos en
cuestión, comenzó también su declinar.
LAS BASES PROGRAMÁTICAS E
IDEOLÓGICAS
Aunque el documento “Bases ideológicas de la
revolución peruana” fue hecho público recién en
1975 –como consecuencia de los acontecimientos
del 5 de febrero–, en sus términos fundamentales
contiene los iniciales principios que rigieron el gol-
pe de octubre de 1968. En dicho documento la “re-
volución peruana” es definida como “un proceso
autónomo que se desarrolla para transformar el sis-
tema político, económico y social del país y cance-
lar nuestra condición de sociedad subdesarrollada,
capitalista, oligárquica y sometida a los intereses del
imperialismo”. Es, asimismo, “nacionalista e inde-
pendiente” y doctrinariamente se basa en un “hu-
manismo revolucionario de clara oposición a los
sistemas de explotación social y a los dogmáticos y
totalitarios, por tanto, recusa los sistemas capitalis-
ta y comunista”. Estas ideas estaban obviamente in-
fluenciadas por la Democracia Cristiana y el Social
Progresismo.
Dentro del humanismo revolucionario, el docu-
mento recoge diferentes aspectos de diversas co-
rrientes: socialista, libertaria y cristiana, mostrando
el carácter ecléctico de estas bases ideológicas, que
buscaban un consenso genérico al interior de las
Fuerzas Armadas para así proyectar una imagen de
pluralismo político, económico e ideológico frente a
la sociedad, permitiendo que cualquier medida o
ETAPA CONTEMPORÁNEA
1091

posición política al interior del gobierno pudiera ser
fundamentada en dichas bases ideológicas. El docu-
mento termina con el planteamiento de “la cons-
trucción de una democracia social de participación
plena” basada en: el apoyo popular, un sistema eco-
nómico pluralista y en valores morales como “la
justicia, la libertad, el trabajo, la participación, la
solidaridad, la creatividad, la honradez y el respeto
por la dignidad humana”. Todos estos planteamien-
tos, como se sabe, no llegaron a cumplirse.
LA TOMA DE TALARA
El 9 de octubre se efectuó la toma de Talara, que
abarcó los yacimientos, la refinería y las instalacio-
nes de la IPC. Ese día fue declarado de la “Dignidad
Nacional”, celebración que se mantuvo hasta 1979.
En un principio el gobierno declaró no estar obliga-
do a pagar indemnización alguna, dado el monto de
los impuestos adeudados por la empresa; sin embar-
go, el gobierno de los Estados Unidos asumió la de-
fensa de la empresa amenazando con la aplicación
de la enmienda Hickenlooper. Como ha sostenido
Carlos Malpica, a los pocos días de expropiar La
Brea y Pariñas el gobierno otorgó nuevos contratos
de exploración y explotación de los yacimientos del
zócalo continental a la empresa norteamericana Bel-
co Petroleum Corporation, que se convirtió en una
de las compañías productoras más importantes. Asi-
mismo, luego de la creación de Petroperú (en julio
de 1969), el gobierno firmó numerosos contratos
con consorcios norteamericanos, europeos y japo-
neses para la explotación del petróleo descubierto
en la selva por dicha empresa. Estos contratos se fir-
maron bajo el llamado “modelo peruano” que obli-
gaba a las compañías a entregar al Estado el 50% de
los crudos por concepto de regalía, avaluándose los
costos de producción en un 30%, de modo que las
utilidades de las compañías estarían cercanas al
20% del valor bruto de los productos extraídos. Só-
lo la Occidental Petroleum Company descubrió ya-
cimientos con valor comercial, por lo que se convir-
tió en la primera productora.
LAS REFORMAS ESTRUCTURALES
ETAPA CONTEMPORÁNEA
Las principales fueron, en orden cronológico, las
siguientes: la nacionalización de la IPC (1968); la
reorganización de la banca bajo control del Estado y
la reforma agraria (1969); las leyes generales de in-
dustria, pesquería y minería, y la creación de sus
respectivas comunidades laborales (1969-1970); la
1092
Portocarrero Grados
reforma de la educación (1971); la estatización de la
industria pesquera anchovetera (1973) y de la Ce-
rro de Pasco Peruvian Corporation (1974); la ley de
propiedad social y la expropiación de los periódicos
de circulación nacional (1974); y la estatización de
los yacimientos mineros de Marcona (1975). El go-
bierno creó también numerosas empresas estatales y
estableció un nuevo tratamiento al capital extranje-
ro, enmarcado en las normas fijadas por el Pacto
Andino. Veámoslas en detalle.
a) El control de la banca y el sistema financiero. En
lo relativo al sistema bancario y financiero, en ene-
ro de 1969 se dictó una ley por la cual sólo podían
considerarse nacionales aquellas empresas cuyo ca-
pital estuviera en poder de peruanos en más del
75%, y cualquier nuevo banco que se estableciera
debía tener la misma composición. Según Carlos
Malpica se favoreció la fusión de bancos y se fijó en
150 millones de soles el capital mínimo para operar
en Lima. Asimismo, el Estado adquirió el Banco Po-
pular del Perú, la totalidad de las acciones del Ban-
co Continental y del Banco Internacional del Perú
(el primero perteneciente al Chase Manhattan Bank
y el segundo al Chemical Bank of New York, la Bun-
ge y Börn y al grupo Grace). En marzo de 1973 el
Banco Continental adquirió la totalidad de las ac-
ciones del Banco del Progreso, controlado por un
grupo judío-peruano.
A comienzos del gobierno de Belaunde los úni-
cos bancos privados que quedaban eran: el Banco
de Crédito del Perú (25% de sus acciones pertene-
cientes a la Banca Comercial Italiana), el Banco de
Lima (controlado por el Credit Lyonnais), el Banco
Comercial del Perú (cuyos principales accionistas
eran miembros de las familias Bertello y Aspíllaga)
y el Banco de la Industria de la Construcción (BIC,
controlado por Luis León Rupp). Se creó, además,
la Corporación Financiera de Desarrollo (COFI-
DE), con autonomía económica y administrativa,
cuya función era coordinar la acción financiera em-
presarial del Estado y fomentar la creación de em-
presas, fortaleciendo las existentes. Con el avance
de las reformas, el Estado –a través de la banca es-
tatal y asociada– asumió directamente la política
monetaria, crediticia y cambiaria, adecuándola a las
políticas de desarrollo impulsadas por el gobierno.
Para ello otorgó al Banco Central de Reserva y al
Banco de la Nación facultades para actuar como
agentes financieros.
b) La Reforma Agraria. El 24 de junio de 1969 el
gobierno de la Fuerza Armada promulgó la ley de
Reforma Agraria, iniciando un proceso de cambios
 El Perœ contemporÆneo

radicales. El lema principal de la reforma fue:

“Campesino: el patrón no comerá más de tu pobre-
za” y la primera acción gubernativa fue la expropia-
ción de los complejos agroindustriales de la costa
en los cuales el 60% de acciones fueran de propie-
dad extranjera. Se determinó la cancelación del lati-
fundio y se estableció una nueva distribución de tie-
rras basada en la mediana y pequeña propiedad, que
debía ser trabajada directamente por sus dueños. La
extensión máxima de las propiedades se estableció
de la siguiente manera: 150 ha en la costa, 1 500 ha
en las haciendas ganaderas, y de 15 a 55 ha en la sie-
rra y ceja de selva, pagándose a los propietarios una
indemnización en bonos y en efectivo, con el obje-
tivo de que los bonos fueran invertidos en la indus-
tria. Asimismo, la ley señaló que no habría excep-
ciones en cuanto a las dimensiones de la propiedad
y que éstas serían establecidas por el Tribunal Agra-
rio y los jueces de tierras. Se establecieron asimismo
diferentes formas de propiedad cooperativa y aso-
ciativa, destacando las Cooperativas Agrarias de
Producción (CAPs), formadas sobre la base de los
complejos agroindustriales; las Sociedades Agríco-
las de Interés Social (SAIS), integradas por los tra- Arrozales en la provincia liberteña de Pacasmayo.
bajadores de los antiguos latifundios y comunida- La ley de Reforma Agraria, promulgada el 24 de junio de
des dedicadas a la agricultura y la ganadería; y las 1969, estableció diferentes modalidades de propiedad
comunidades campesinas, reestructuradas para par- cooperativa y asociativa, como las Cooperativas Agrarias de
Producción (CAPs) y las Sociedades Agrícolas de Interés
ticipar de los beneficios de la ley de Reforma Agra- Social (SAIS).
ria. Cabe destacar que desde entonces el número de
comunidades campesinas reconocidas por el Estado
se ha incrementado notablemente; según Alberto Agropecuarios (EPSA) para encargarse de la comer-
Flores Galindo, suman más de 4 mil, convirtiendo a cialización de los productos del campo orientados
la comunidad en la institución política y económi- al mercado interno, otorgándosele en diciembre de
ca más importante del Perú contemporáneo. El go- 1972 el monopolio de la comercialización del café y,
bierno disolvió la Sociedad Nacional Agraria (SNA), en agosto de 1973, el de la fibra de algodón. Un mes
controlada por los grandes propietarios agroindus- después de la ley de Reforma Agraria, el 24 de julio
triales, y fundó la Confederación Nacional Agraria de 1969, se dictó una nueva ley de Aguas, señalan-
(CNA), conformada por los diferentes sindicatos y do que los recursos acuíferos eran de propiedad del
directivas de las nuevas organizaciones cooperati- Estado y que éste determinaría el régimen de su dis-
vas. Ello implicó una lucha frontal contra el sindi- tribución (anteriormente estuvo en manos de los
calismo azucarero aprista –que databa de la década grandes propietarios, quienes la usaban como me-
del 20–, una de las razones de la oposición del PAP dio para acrecentar sus propiedades). Para su cum-
a estas medidas. Según Daniel Carbonetto, la refor- plimiento se promovió la organización cooperativa
ma agraria implicó el reparto de 10 298 453 ha en- en su uso y explotación, complementaria al sistema
tre 399 576 familias campesinas –lo que representa- asociativo y cooperativo establecido en la propiedad
ETAPA CONTEMPORÁNEA

ba el 55,3% de la superficie agrícola y el 32,9% de de la tierra.

las familias en el campo– y la liquidación de la base
de poder de la oligarquía terrateniente. En cuanto a
las empresas comerciales de exportación, las dedi-
cadas a productos agrícolas (como la Grace y la Gil-
demeister en el caso del azúcar) continuaron sus ac-
tividades. Se creó la Empresa Pública de Servicios
c) La reforma de la educación. Debido al incre-
mento de la demanda de los servicios educativos, y
como una manera de frenar las protestas estudianti-
les de 1969 frente a la pérdida de la gratuidad de la
enseñanza, el gobierno dictó en febrero de ese año
la ley universitaria Nº 17437, que fortalecía la auto-

1093

ridad del rector y dismi-
nuía la presencia estudian-
til en los órganos de deci-
sión de las universidades.
Luego de dos años, en mar-
zo de 1971, ante el patente
fracaso de la ley, se dictó
una ley integral de reforma
de la educación (Nº 19326)
–es decir, en todos los nive-
les–, cuyas bases doctrina-
les fueron formuladas por
Augusto Salazar Bondy y
Walter Peñaloza, basándo-
se en modelos de las uni-
versidades norteamerica-
nas y europeas. Los objeti-
vos planteados eran: edu-
cación para el trabajo; edu-
cación para el cambio es-
tructural y perfecciona-
miento de la sociedad pe-
ruana; educación para la
realización del hombre y la independencia nacional;
estímulo de la conciencia crítica y la cooperación
nacional y fomento de la autoeducación.
La ley consideró varios niveles educativos: a)
Inicial, para niños de 0 a 6 años, de aprestamiento
para los siguientes niveles; b) Básico, con dos mo-
dalidades: regular –para niños de 5 a 15 años– y la-
boral –para mayores de 15 años–, que abarcaba tres
ciclos con nueve grados; c) Superior, que abarcaba:
las ESEP (Escuelas Superiores de Educación Profe-
sional), donde se otorgaba el bachillerato profesio-
nal; las universidades, escuelas de oficiales de las
Fuerzas Armadas y las Fuerzas Policiales, semina-
rios religiosos y otras escuelas, que otorgaban el ba-
chillerato académico y las licenciaturas profesiona-
les; y la Escuela de Altos Estudios, donde se otorga-
rían las maestrías y doctorados, que nunca llegó a
funcionar. Otras modalidades de estudios fueron: a)
la Calificación Profesional Extraordinaria, que ca-
pacitaba en un corto tiempo para la realización de
trabajos específicos en academias y centros de ins-
trucción de calificación profesional; b) la Educación
ETAPA CONTEMPORÁNEA
Especial, orientada a niños con alguna incapacidad
física, síquica o con problemas de índole social; c)
la Extensión Educativa, que abarcaba múltiples ac-
tividades orientadas al público en general.
En cuanto a la universidad, y específicamente a
su gobierno, la ley estableció el sistema electoral pa-
ra el nombramiento de los miembros de la asamblea
1094
Portocarrero Grados
La reforma de la educación fue
otra de las medidas impulsadas
por el gobierno militar. Para ello
se contó con el concurso de
asesores civiles, entre los que
destacaba Augusto Salazar
Bondy, reconocido profesor
universitario.
universitaria y del rector,
quienes a su vez elabora-
rían el estatuto universita-
rio. Se reconoció a los tra-
bajadores como estamento
de la universidad, aunque
nunca llegaron a participar
de la asamblea universita-
ria, y se desconoció a las fe-
deraciones universitarias,
aunque se mantuvo al ter-
cio estudiantil. Asimismo,
se creó el Consejo Nacio-
nal de la Universidad Pe-
ruana (CONUP), como ór-
gano de coordinación entre las diferentes universi-
dades; las facultades fueron reemplazadas por los
programas y departamentos académicos; y se esta-
bleció el régimen de estudios semestral y por credi-
taje. Según Carlos Malpica, debido a la elaboración
de estatutos universitarios que rebasaban los alcan-
ces de la ley, el gobierno no promulgó ésta dejando
a las universidades en un caos legal. Asimismo, la
disminución relativa de las rentas y el haber queda-
do el gobierno de las universidades bajo diferentes
formas de autoridades provisorias, nombradas por
el CONUP, fueron las causas de la crisis universita-
ria bajo el gobierno militar.
d) Ley de Minería. El 8 de junio de 1969 el go-
bierno promulgó la ley general de Minería –en
reemplazo de la dictada bajo el gobierno de Odría–
que establecía la participación directa del Estado en
la explotación, producción y comercialización de
los productos mineros. Éste sería el caso de los ya-
cimientos que después de un plazo establecido no
fueran trabajados por los concesionarios. Asimis-
mo, se establecieron medidas de protección y apoyo
a la pequeña y mediana empresa minera, en cuanto
al otorgamiento de créditos y de asistencia técnica.
En octubre de 1970 se crean Minero Perú y Minero
Perú Comercial (MINPECO); el primero se encar-
garía de la explotación directa de los yacimientos
mineros de propiedad del Estado y la segunda de la
comercialización y exportación de los minerales. De
 El Perœ contemporÆneo

esta manera el Estado tenía

plena disponibilidad de las
divisas del sector minero y el
control de los costos y utili-
dades, evitando así una de
las formas más comunes de
evasión tributaria. También
se crearon Centromin Perú y
Hierro Perú para la explota-
ción de los minerales y la ad-
ministración de las fundicio-
nes de la sierra central.
Según Malpica, a excep-
ción de la compra por el Es-
tado de la Cerro de Pasco
Corporation y de la Marcona
Mining Company, las empre-
sas mineras continuaron
operando normalmente. En
diciembre de 1969, el gobier- En 1970 el Estado creó Minero Perú y Minero Perú Comercial, entidades que se encargarían
no firmó nuevos contratos respectivamente de la explotación y comercialización de los productos mineros. Para la
explotación de los yacimientos mineros de la sierra central fue creada Centromin Perú.
de explotación de los yaci-
mientos de Cuajone con la
Southern Peru Copper Corporation y continuó las partamentos aledaños. En los primeros meses de
negociaciones del gobierno de Belaunde con las em- 1974, el Estado adquirió por compra-venta y/o ex-
presas Anaconda, Cerro Corporation, American propiación Cemento Andino S.A. y Cemento Pacas-
Smelting and Refining Company y Kayser Alumi- mayo, transformándose en monopolista de este sub-
nium Company, para la explotación de Cerro Verde, sector industrial, pues ya le pertenecía la planta de
Toromocho, Michiquillay, Quellaveco y Bayóvar, cemento de Yura en Arequipa.
que funcionarían en base a empresas mixtas (nacio- e) Ley de Industrias. En julio de 1970 el gobier-
nales o extranjeras) o empresas estatales con crédi- no dicta la ley Nº 18350 o ley de Industrias que in-
tos externos. Si bien la ley de Minería recortaba al- troduce importantes cambios en el sector: las indus-
gunas ventajas otorgadas a las empresas extranjeras trias básicas (o de transformación de materias pri-
en el código de Minería del gobierno de Odría, el mas, que comprendían la industria siderúrgica, pe-
modelo de explotación se mantuvo dentro de una troquímica, de fertilizantes, cemento y papel) que-
orientación de promoción capitalista. daban reservadas para el Estado; se crea el sector
Con la ley de Comunidades Industriales se creó cooperativo; se establece la participación de los tra-
la comunidad minera, semejante a la industrial pe- bajadores tanto en las utilidades como en el capital
ro con la diferencia de que se le destinaba el 10% y y la dirección de la empresa, a través de la comuni-
no el 25% de las utilidades. Para equilibrar las dife- dad industrial; y se limita la participación del capi-
rencias de productividad entre empresas se creó la tal extranjero al 33% del valor accionario de las em-
comunidad de compensación minera, a la cual con- presas que operan en el país, salvo casos excepcio-
tribuían todas las empresas para redistribuir los in- nales. Además, se expropiaron las industrias del
gresos entre los trabajadores del sector. grupo Grace, la industria del cemento, del papel, de
En lo relativo a los materiales de construcción, los fertilizantes y algunas de la química básica. La
ETAPA CONTEMPORÁNEA

con el control del Banco Popular el Estado adquirió acción empresarial del Estado en el campo indus-
el 18% de las acciones de Cementos Lima S.A., la trial generó la formación de empresas como Sider-
mayor productora de cemento, y la mayoría de las perú, encargada de la producción de acero; Indupe-
acciones de Cemento Chiclayo S.A. de Cemento rú, para implementar los proyectos empresariales
Sur, de Cementos Especiales y Derivados S.A., y de del Estado mediante la prestación de servicios téc-
Distribuidora de Materiales, la compañía encargada nicos y gerenciales; Entur Perú, para impulsar el de-
de la comercialización del cemento en Lima y de- sarrollo de los servicios turísticos, entre otras.

1095

En setiembre de 1970, el gobierno promulgó la
ley de Comunidad Industrial que otorgaba a los tra-
bajadores la participación en la gestión y propiedad
de la empresa mediante la comunidad industrial,
conformada por todos los trabajadores de cada fá-
brica. Su patrimonio estaba constituido por el 15%
de las acciones anuales originadas para la reinver-
sión libre de todo impuesto a la renta, el cual se acu-
mularía hasta alcanzar el 50% del capital social de
cada empresa; ello le daba a los trabajadores una re-
presentación proporcional en el directorio de la em-
presa, sin sobrepasar el 50%. Un 10% de la renta se
repartía entre los trabajadores de acuerdo a los días
laborados durante el año. Se exceptuó de la comu-
nidad laboral a las pequeñas empresas privadas con
un movimiento económico menor.
En abril de 1974 se promulga la ley de Empresas
de Propiedad Social, cuya principal característica
era pertenecer íntegramente a sus trabajadores. Las
EPS se formaban de acuerdo al principio de solida-
ridad para la realización de actividades económicas
y en ellas se buscaba cumplir con la participación
plena de todos los trabajadores, quienes tenían de-
recho de intervenir en la gestión y en los beneficios
de la empresa, a la acumulación social y a recibir ca-
pacitación permanente. A pesar de que se formaron
numerosas empresas bajo este régimen, muchas de
éstas no llegaron a prosperar; entre otras razones
porque, como ha señalado Chirinos Soto, la propie-
dad social no era entendida como propiedad indivi-
dual o grupal de los trabajadores que la conforma-
ban. Más bien, las empresas pertenecían “al conjun-
to de los trabajadores que integran el sector de pro-
piedad social”.
Uno de los objetivos de estas leyes era “acabar
con la lucha de clases” mediante la “conciliación de
intereses entre el capital y el trabajo”. Sin embargo,
surgieron serias discrepancias y contradicciones al
interior del movimiento sindical, ya que si bien se
veía con simpatía dichas medidas, éstas planteaban
en la práctica la desaparición de los sindicatos y de
su autonomía política frente al Estado. Esta contra-
dicción atravesó todas las reformas y no pudo impe-
dir que entre 1970 y 1975 se realizaran numerosas
protestas y huelgas sindicales.
ETAPA CONTEMPORÁNEA
En cuanto a la legislación laboral, el gobierno
reorganizó el ministerio de Trabajo, unificó los regí-
menes de Seguridad Social (de obreros y empleados)
y dio una serie de disposiciones sobre inspecciones,
reclamaciones colectivas y denuncias. También fo-
mentó el reconocimiento oficial de los sindicatos,
duplicándose el número de éstos entre 1968 y 1975.
1096
Portocarrero Grados
Una de las medidas de legislación laboral más
importantes fue el decreto ley Nº 18471 del 10 de
noviembre de 1970, llamado ley de Estabilidad La-
boral. Esta ley limitaba a dos los casos en los que el
trabajador podía ser despedido: por “falta grave” y
por “reducción o despido total del personal autori-
zado por la autoridad de trabajo”. Según Denis Sul-
mont, dicha ley fue duramente criticada por los em-
presarios que veían recortada su libertad frente al
trabajador. La ley además, establecía determinadas
exigencias mínimas que el empleador debía cumplir
para proceder al despido, impidiéndose de esta ma-
nera muchas arbitrariedades y permitiendo que los
trabajadores participaran en la acción sindical con
ciertas garantías elementales frente a las represalias
patronales. Sin embargo, los empresarios siguieron
atentando contra la estabilidad laboral –en especial
contra los dirigentes sindicales–, ya que la ley deja-
ba un amplio margen de interpretación sobre lo que
podía considerarse “falta grave”. Esto llevaba a los
obreros a largos trámites para recuperar su puesto
de trabajo. Finalmente, el Estado mantuvo la facul-
tad de suspender la estabilidad laboral en ciertas
empresas o sectores, disposición a la que recurrió
para reprimir el movimiento sindical.
f) Ley de Pesquería. El 28 de marzo de 1969 se
promulga la ley orgánica del ministerio de Pesque-
ría, donde se establece que la extracción de los re-
cursos pesqueros era de interés social y de necesi-
dad pública. La acción estatal en este sector se ini-
ció con la creación, en 1970, de la empresa de co-
mercialización interna denominada Empresa Públi-
ca de Servicios Pesqueros (EPSEP) y de otra encar-
gada de la exportación de la harina y el aceite de
pescado, llamada Empresa Pública de Comercializa-
ción de Harina y Aceite de Pescado (EPCHAP). Se
estableció luego la comunidad pesquera, semejante
en sus lineamientos a la minera, otorgando partici-
pación a los trabajadores en la gestión y en las uti-
lidades de las empresas; y la comunidad de compen-
sación pesquera, que permitía proteger a todas las
empresas, grandes o pequeñas. En mayo de 1973 el
Estado expropia las acciones de las empresas que
transformaban la anchoveta, cuyo accionariado en
su mayoría se hallaba en manos extranjeras, creán-
dose Pescaperú. Para la explotación de la pesca de
consumo directo y elaboración de conservas se
crearon varias empresas mixtas y se suscribieron
convenios con países tanto capitalistas como socia-
listas. En julio de 1976, el gobierno de Morales Ber-
múdez privatiza la flota de Pescaperú autorizando
su venta a pequeñas empresas, lo cual provocó una
 El Perœ contemporÆneo

gran huelga de los pescadores

anchoveteros. En 1979, el go-
bierno denunció unilateral-
mente los contratos con Cuba
y Polonia.
g) La reforma del Estado.
Los cambios producidos en
todos los sectores de la pro-
ducción y de servicios en el
país hicieron necesaria una re-
forma del aparato estatal. Se
crearon nuevos ministerios
como Economía y Finanzas
(ex Hacienda y Comercio);
Energía y Minas; Industria,
Comercio, Turismo e Integra-
ción; del Interior (ex Gobier-
no y Policía); Transportes y La estatización de la actividad pesquera fue otra de las medidas del gobierno militar.
Comunicaciones; Vivienda y Progresivamente el Estado peruano fue monopolizando las principales actividades
productivas y creando entidades estatales para su explotación y administración.
Construcción; y Pesquería. En 1973 fue creada Pescaperú.
Asimismo, se fortaleció al Ins-
tituto Nacional de Planifica-
ción (INP) otorgándole el control de todas las in- 50% de las acciones de los canales de televisión y de
versiones del sector público y la responsabilidad de once radioemisoras de Lima. Se creó, además, el Sis-
la política económica de largo plazo. A modo de tema Nacional de Información (SINADI), encarga-
descentralización, se crearon los Comités Departa- do de los servicios informativos al interior y exte-
mentales con el fin de planificar y realizar las inver- rior, y el Estado comenzó a producir programas de
siones del Estado en cada departamento del país, televisión a través del canal estatal. En julio de 1972
mediante la coordinación de las entidades estatales el gobierno compró el 70% de las acciones de la
con organizaciones de diverso tipo. Compañía Peruana de Teléfonos S.A. perteneciente
h) Las telecomuni-
caciones. En diciem-
bre de 1969 el gobier-
no creó la Empresa
Nacional de Teleco-
municaciones (Entel
Perú) encargada del
establecimiento, las
operaciones y el desa-
rrollo de los servicios
de telecomunicacio-
nes dentro y fuera del
país, iniciándose el
ingreso del Perú al
sistema de comunica-
ETAPA CONTEMPORÁNEA

ciones vía satélite y

vía microondas. En
noviembre de 1971 se
promulgó la ley de
Telecomunicaciones, Una de las herencias del docenio militar fue precisamente un complejo aparato estatal y una crecida
marco en el cual se burocracia. En la imagen, fachada de lo que fuera el ministerio de Pesquería, edificio construido
expropió más del durante el gobierno militar. En la actualidad funciona como Museo de la Nación.

1097

a la International Telephone and Telegraph (ITT),
iniciándose la nacionalización del sector. También
fue nacionalizada, e integrada a Entel Perú, la Com-
pañía Nacional de Teléfonos, encargada del servicio
del centro, norte y oriente de la República, subsidia-
ria de la ITT y de la Sociedad Telefónica del Sur
S.A., subsidiaria de la empresa sueca Ericksson. A
todo esto se agregó la nacionalización de la red de
ferrocarriles que se encontraba en poder de la com-
pañía inglesa Peruvian Corporation. En setiembre
de 1972 fue creada la Empresa Nacional de Ferroca-
rriles del Perú (Enafer Perú).
i) Otros sectores. Según Malpica, el Estado con-
troló la mayoría de las acciones de las Empresas
Eléctricas Asociadas, entidad que siguió siendo la
predominante en el sector correspondiente, cam-
biándole el nombre por el de Electrolima. El resto
de empresas estatales se agrupó en Electroperú.
Las empresas comerciales continuaron operando
igual que antes, produciéndose pocos cambios en el
sector, tales como la mayor participación del Estado
en la comercialización de los productos agropecua-
rios a través de la Empresa Pública de Servicios
Agropecuarios (EPSA) y la intervención de las 14
tiendas de la cadena Supermarket, que pertenecía a
la familia Olcese. EPSA era la única entidad autori-
zada para importar carnes, grasas, frutas, productos
lácteos, licores, menestras, trigo, maíz y sorgo, y la
encargada del comercio del arroz y otros productos
agrícolas con precios subsidiados. Junto con EPSEP
y EPCHAP, el gobierno organizó la Empresa Nacio-
nal de Comercialización de Insumos (ENCI), encar-
gada de la importación de insumos y artículos in-
dustriales. Al desaparecer EPSA en 1979, ENCI asu-
mió sus funciones.
Las urbanizadoras continuaron operando sin al-
teraciones, salvo las disposiciones dictadas para
evitar el exceso de especulación, racionalizar la ex-
pansión de las ciudades, facilitar la adquisición de
terrenos por cooperativas y asociaciones de vivien-
da, y recuperar los terrenos eriazos en poder de
particulares.
LA POLÍTICA ECONÓMICA
ETAPA CONTEMPORÁNEA
Luis Pásara ha sostenido que el proyecto militar
tenía una fórmula básica para financiar el desarrollo
nacional: concentrar en el Estado el proceso de acu-
mulación que se hallaba en manos del capital ex-
tranjero y de los grupos nacionales de poder econó-
mico. Para ello se nacionalizaron las principales ac-
tividades productivas y de comercialización de las
1098
Portocarrero Grados
exportaciones peruanas. El excedente nacional, que
no escaparía entonces al exterior ni se concentraría
en pocas manos, permitiría realizar inversiones pú-
blicas reproductivas al mismo tiempo que se obte-
nían las divisas necesarias para abastecer al sector
industrial.
El modelo mostró su debilidad por varios lados.
En primer lugar, muchas de las nacionalizaciones
no produjeron el efecto esperado y algunas de ellas
más bien ocasionaron un significativo desembolso
de divisas. Las expropiaciones de la IPC y la Cerro
de Pasco Corporation requirieron de nuevas inver-
siones antes de mostrar utilidades significativas. La
comercialización de minerales, pesca y productos
agrícolas en manos del Estado no dejó los márgenes
de utilidad que había alcanzado antes de la expro-
piación. En segundo lugar, se siguió implementan-
do una política de fomento a la sustitución de im-
portaciones que resultaba adicta a un consumo de
divisas cada vez mayor, puestas al alcance de la in-
dustria por el Estado. En tercer lugar, la necesidad
del régimen de contar con un apoyo social lo llevó
a aplicar una amplia cobertura de subsidios a los
productos de primera necesidad urbana, repercu-
tiendo de manera negativa en el presupuesto fiscal,
la balanza comercial y la producción agrícola.
En conclusión, el manejo económico del régi-
men suponía un creciente gasto público y un con-
sumo ascendente de divisas, acrecentado por la re-
ducción de la presión tributaria sobre el capital. El
camino para resolver estos problemas fue el endeu-
damiento público, cuyo proceso se aceleró en la me-
dida de la necesidad de garantizar que la economía
continuara funcionando.
LA POLÍTICA EXTERIOR Y EL
PROTAGONISMO INTERNACIONAL
En el campo de las relaciones internacionales el
gobierno militar obtuvo importantes éxitos. Dio
muestras de independencia frente a la política de los
Estados Unidos, que amenazó al Perú con sanciones
económicas, especialmente en relación al problema
con la IPC; la defensa de la tesis de las 200 millas de
mar territorial peruano y la posición respecto al ca-
nal de Panamá. Ello llevó al retiro de las misiones
militares norteamericanas y a una apertura hacia el
bloque socialista, restableciéndose relaciones diplo-
máticas y comerciales con casi todos los países de
dicho bloque, incluyendo Cuba y China, y com-
prándose armamento a la Unión Soviética. Se conti-
nuó la política de integración de los países andinos
 El Perœ contemporÆneo

iniciada por el gobierno de Belaunde; en mayo de

1969 Bolivia, Colombia, Chile, Ecuador y Perú fir-
maron en la ciudad de Cartagena un acuerdo de in-
tegración subregional, llamado Pacto Andino o
Acuerdo de Cartagena. En 1973 Venezuela se unió
a éste y en 1976 Chile, bajo la dictadura del general
Augusto Pinochet, se retiró. El Perú fue anfitrión de
la reunión del Grupo de los 77 del Movimiento No
Alineado, realizada en Lima en octubre de 1971,
aunque sólo participó como observador; recién en
setiembre de 1973 se incorporó como miembro ple-
no, ubicándose en una posición de liderazgo a nivel
latinoamericano y del Tercer Mundo.
Los principios fundamentales en los que se basó
la política exterior peruana fueron los siguientes:
autonomía frente a cualquier forma de injerencia
extranjera; política antimperialista, contraria a toda
forma de dominación externa o de dependencia po-
lítica, social o militar respecto a cualquier centro de
poder internacional; respaldo a la lucha de los pue-
blos contra toda forma de imperialismo, colonialis-
mo y subordinación internacional; posición de país
no alineado y ubicación tercermundista; afirmación
de un nuevo concepto en las relaciones internacio-
nales sustentado en una efectiva comunidad de na-
ciones libres y soberanas basadas en la igualdad.
Los titulares en el ministerio de Relaciones Exterio-
res durante el gobierno del general Velasco fueron
Edgardo Mercado Jarrín, ministro de Relaciones Exteriores
los generales Edgardo Mercado Jarrín y Miguel An- durante el gobierno de Juan Velasco Alvarado, fue uno de los
gel de la Flor Valle. portavoces de la posición no-alineada del Perú en los foros
internacionales.
LA MOVILIZACIÓN SOCIAL

Con el fin de obtener una era congruente con el discur-

base social de apoyo al gobierno so oficial de “democracia so-
y dirigir “desde arriba” la parti- cial de participación plena” y
cipación de la población en el de “no partido”, aunque mu-
proceso de reformas, el gobier- chos integrantes del gobierno
no creó en junio de 1971 el Sis- vieron en el SINAMOS un an-
tema Nacional de Movilización tecedente de lo que debía ser
Social (SINAMOS), encabezado la constitución de un partido
por el general Leonidas Rodrí- político de la revolución pe-
guez Figueroa, sistema que arti-
culaba organizaciones de dife-
rente carácter, a través de las El SINAMOS fue creado con el
ETAPA CONTEMPORÁNEA

propósito de conseguir respaldo civil

cuales se realizaba campañas de al proyecto militar y contribuir a la
concientización y movilización gestación de una democracia de
política, pero también se canali- participación plena. Sin embargo, se
zaba las demandas de pequeñas convirtió en un “partido” del
gobierno militar y sus prácticas
obras públicas por medio de las
repetían el tradicional sistema de
Corporaciones Departamenta- favores que ha caracterizado a los
les de Desarrollo. Esta política movimientos políticos peruanos.

1099

ruana. Por el carácter militar del régimen, el SINA-
MOS instauró una relación vertical y autoritaria con
la población organizada en sus filas, a través de las
cuales también se establecieron lazos paternalistas y
de clientelaje político. Sin embargo junto con el
proceso de reformas la organización popular co-
menzó a radicalizarse más y, en determinados mo-
mentos, a desbordar el férreo control gubernativo.
Esta organización popular, paralela a la que fue ges-
tándose por impulso de la izquierda radical, fue uno
de los más grandes temores de los empresarios y
propietarios, ante la perspectiva de una explosión
social incontrolable. Junto con el SINAMOS se creó
el Sistema Nacional de Defensa Civil, en marzo de
1973, orientado a la prevención y rápida moviliza-
ción social en caso de desastres.
EL INICIO DE LA CRISIS ECONÓMICA DE
1973
En 1973 comenzaron a manifestarse los prime-
ros síntomas de la crisis: déficit en la balanza de pa-
gos, caída de las reservas internacionales, incremen-
to de los servicios de la deuda externa y del costo de
vida. Según Lynch, cuando las dificultades econó-
micas fueron innegables, alrededor de 1975, el go-
bierno militar las atribuyó a la baja internacional de
los precios de nuestras exportaciones, causante de
la falta de divisas necesarias para las importaciones
que hacían funcionar el resto de sectores económi-
cos, especialmente la industria. La falta de divisas
intentó ser cubierta con préstamos externos a partir
de 1974, utilizando como garantía los futuros ingre-
ETAPA CONTEMPORÁNEA
1100
Portocarrero Grados
sos por las inversiones realizadas por el gobierno en
la minería y el petróleo. Los resultados, sin embar-
go, no fueron inmediatos ni en los niveles previstos,
y la explicación de las causas de la crisis se volvería
reiterativa hasta el inicio del gobierno aprista. Nin-
guno de los ministros de Economía ni los presiden-
tes de turno quisieron reconocer la existencia de
importantes factores internos como la caída de la
presión tributaria y de la inversión privada, así co-
mo la dependencia de divisas para el funcionamien-
to de la industria, acrecentada por el modelo de sus-
titución de importaciones.
En cuanto a la crítica por el desmesurado creci-
miento del Estado y el incremento de su presencia
en la economía en desmedro de las actividades pro-
ductivas privadas, hay que señalar que, según Car-
bonetto, pese a las reformas el sector privado man-
tuvo su preeminencia en la generación del valor
bruto de la producción, con un total del 58,4%
(43,1% nacional y 15,3% extranjero), mientras que
la propiedad estatal fue del 10,3% y la asociativa de
8%. En cuanto a inversión, también el Estado incre-
mentó su participación superando a la privada:
mientras el sector estatal controlaba la banca, la mi-
nería, el petróleo y, a través de las empresas asocia-
tivas, las grandes propiedades agrarias, el capital
privado tuvo preeminencia en importantes segmen-
tos de la industria, el sector más dinámico de la eco-
nomía, con un crecimiento promedio anual del
7,5% entre 1960 y 1975. Dentro de ella se encontra-
ban las unidades productivas más grandes, con más
de 100 trabajadores, como en los sectores químicos
y metalmecánicos, en manos de capitales norteame-
ricanos, que tendrían una gran
importancia en la política de
sustitución de importaciones.
Sin embargo, hay que reconocer
–como sostienen Schydlowsky
y Wicht– que, pese a las altas
inversiones, el sector estatal de-
bía enfrentar problemas como el
haber absorbido empresas con
dificultades económicas o insta-
En 1973 el gobierno de Velasco
empezó a padecer los primeros
síntomas de la crisis económica.
Si bien entre 1970 y 1975 se
incrementaron la rentabilidad y
beneficios del sector privado, esto no
fue aparejado con un crecimiento de
la inversión. En la vista, una imagen
de Lima.
 El Perœ contemporÆneo

laciones obsoletas y la falta de

eficacia en el manejo interno de
dichas empresas.
En cuanto al sector agrario,
no cambiaron las desiguales rela-
ciones entre el campo y la ciu-
dad, manteniéndose los precios
agrarios bajos en favor de los sec-
tores urbanos, frenándose las po-
sibilidades de crecimiento del
sector agrario asociativo y del
agro en general.
Volviendo al punto de la in-
versión privada, el sector empre-
sarial argumentaba que su reduc-
ción se debía al incremento de la
presencia estatal en la economía,
pero especialmente al impacto de Planta y trabajadores de Industria Textil Perú S.A. La existencia de una legislación
los beneficios sociales otorgados laboral protectora fue subrayada por el sector privado como la principal razón para
a los trabajadores, como la esta- restringir sus niveles de inversión.
bilidad laboral y el incremento de
salarios. Según Dancourt, entre 1970 y 1975 la de- mostrado Carbonetto, éste es insostenible. Dan-
manda, producción, rentabilidad y beneficios del court atribuye esta falta de inversión a la ausencia
sector privado se incrementaron, pero la inversión de confianza empresarial, entendida como la capa-
no, debido a la falta de confianza empresarial por cidad de los empresarios de “disciplinar” a los tra-
las limitaciones impuestas en la toma de decisiones bajadores, particularmente a través del despido. Pa-
y en la obtención de mayores ganancias, aspectos ra los empresarios la estabilidad laboral significaba
relacionados al trato del factor trabajo. Ello a pesar una disminución de su poder dentro de la sociedad
de que el gobierno de Velasco otorgó importantes en favor de los sindicatos y de la competencia que
incentivos con el fin de compensar dichas limitacio- como empleador significaba el Estado. Los empre-
nes y dar mayor confianza a los empresarios, como sarios, acostumbrados a actuar sin competencia
son las múltiples exoneraciones tributarias, el au- económica ni respeto a los derechos laborales, no se
mento del gasto público y los mejores salarios, que sintieron cómodos con las nuevas condiciones im-
incrementaron la capacidad de compra de amplios puestas por el gobierno, por más que éstas significa-
sectores populares. Ello se ve reforzado con lo que ran mayores ganancias. Por su parte, el inversionis-
Carbonetto señala acerca de la relación entre ganan- ta extranjero que, como hemos señalado, mantuvo
cias y salarios al interior de la distribución nacional su presencia en el sector industrial –pese a su des-
de la riqueza; entre 1968 y 1975, las ganancias su- plazamiento de importantes sectores como la mine-
bieron del 22,4% al 28,2%, mientras los salarios ba- ría, el petróleo y el agro–, imitó el comportamiento
jaron de 77,6% al 72,6%. Es decir que, en términos del empresario peruano: no invirtió, debido a las le-
de distribución de la riqueza, los empresarios incre- yes sociales que beneficiaban a los trabajadores, a la
mentaron sus ingresos en desmedro de los trabaja- política de formación de empresas mixtas en la ex-
dores. Ello muestra que pese a las medidas dictadas plotación de nuestros recursos naturales, a las limi-
por el gobierno, éste mantenía su tendencia a bene- taciones en la repatriación de utilidades y a la pau-
ficiar al sector empresarial antes que a los trabaja- latina nacionalización de las empresas extranjeras.
ETAPA CONTEMPORÁNEA

dores. Además, las ganancias que no se dedicaron a Sin embargo, también se benefició ampliamente con
la inversión fueron orientadas al incremento del los incentivos del gobierno y el uso de las divisas
consumo personal de los empresarios, el cual subió peruanas, lo cual redundó en mayores ganancias.
del 40% al 70% entre 1968 y 1975. El argumento de Los estudios de Carbonetto, y de Schydlowsky y
señalar al incremento de los salarios como causa de Wicht, plantean que los problemas de fondo se die-
la crisis ha sido la posición oficial del empresariado ron con el modelo de desarrollo industrial basado
peruano hasta nuestros días; sin embargo, como ha en la “sustitución de importaciones” como princi-

1101

pio para la acumulación económica, que demanda-
ba una gran cantidad de dólares para la importación
de maquinarias e insumos, necesidad que se vio in-
crementada con el creciente reclamo por aumentos
salariales y del gasto público.
La crisis era inevitable si la producción para el
mercado interno no contaba con las divisas necesa-
rias. Esta situación se había iniciado en los años 60
con la expansión de la producción de bienes de con-
sumo durables orientados a las clases medias y altas
(automóviles, televisores, refrigeradoras y otros
productos para el hogar), que requería de maquina-
rias e insumos importados; pero no se impulsó una
política orientada a promover una industria masiva
de bienes de consumo con insumos nacionales y
con maquinarias producidas en el país. Las escasas
divisas existentes terminaron financiando una in-
dustria que no atendía sino las necesidades de un
sector muy pequeño de la población y que no con-
tribuía a una integración económica del conjunto
de los sectores productivos; es decir, no se impulsa-
ba el crecimiento del mercado interno. Se buscó cu-
brir la falta de divisas a través de préstamos exter-
nos, cuyo monto subió de 1 100 millones de dóla-
res en 1968 a 2 542 millones en 1973 y a 3 990 mi-
llones en 1975. La mayoría de estos préstamos pro-
ETAPA CONTEMPORÁNEA
Una manifestación a favor de la expropiación de los diarios en 1974. En julio de
dicho año las sedes de La Prensa, El Comercio, Ultima Hora, Correo y Ojo
fueron ocupadas y posteriormente transferidas por el gobierno militar a los
llamados “sectores sociales organizados”.
1102
Portocarrero Grados
vino de la banca privada de los Estados Unidos y de
Europa, debido al deterioro de las relaciones con el
gobierno norteamericano. Desde 1972 los déficits
presupuestales serían cubiertos con estos préstamos
externos y, recién en 1974, Perú y Estados Unidos
llegaron a un acuerdo que restablece la fluidez de
recursos financieros. Asimismo, los gastos en defen-
sa se incrementaron al deteriorarse las relaciones
con Chile luego del golpe de Estado contra el presi-
dente Salvador Allende. En agosto de 1975 se alcan-
zó un punto crítico que pudo llegar a enfrentamien-
tos armados: los gastos de defensa subieron de 58
millones de dólares en 1970 a 219 millones en
1975. Los ingresos por las exportaciones no sólo
debían mantener en funcionamiento a la industria,
sino que también debían orientar más recursos a los
gastos militares y al pago de la deuda externa, que
se incrementó del 14,6% en 1968 al 25,8% en 1975.
Una de las salidas podría haber sido realizar una re-
forma del sistema tributario para mejorar los ingre-
sos del Estado, pero esa decisión política no se to-
mó ante el temor de afectar las ganancias empresa-
riales y los ingresos de la clase media alta, dos sec-
tores que a pesar de verse favorecidos por las políti-
cas económicas inmediatas mantenían su distancia
ideológica frente al régimen.
El fracaso económico, expresado
en forma inmediata como apremio fi-
nanciero, fue causado por defectos
de un modelo de industrialización
consumidor y dependiente de divi-
sas, que no logró integrar a los diver-
sos sectores productivos y en el mar-
co del cual casi no se reinvirtió. La
baja en los precios de los productos
de exportación, los gastos en defensa
y en el pago de la deuda externa agra-
varon la situación pero no fueron su
causa. En ese sentido, los militares
continuaron y profundizaron un mo-
delo de desarrollo industrial iniciado
por el gobierno de Belaunde.
LA EXPROPIACIÓN DE LOS
MEDIOS DE COMUNICACIÓN
Entre los primeros sectores afecta-
dos por las medidas del gobierno es-
tuvieron los periodistas y los medios
de prensa que eran voceros de los
partidos políticos afectados por el
golpe o que en general se opusieron

a él. Los diarios Expreso y Extra (ambos de propie-
dad de Manuel Ulloa Elías) y la revista Caretas fue-
ron clausurados en noviembre de 1968. Para en-
frentar a los medios de prensa opositores al gobier-
no, en marzo de 1969 se crea la Oficina Nacional de
Información, como vocero oficial. En marzo de
1970 se concreta la expropiación de Expreso y Extra.
En abril es declarada en quiebra y clausurada La Tri-
buna, vocero del PAP; asimismo, con la compra del
85% de las acciones del Banco Popular, el gobierno
obtuvo el diario La Crónica. En noviembre de 1971,
se decreta la compra por parte del Estado del 51%
de las acciones de los canales de televisión privada,
con lo que asumió su control. Las empresas de ra-
dio y televisión productoras de programas conti-
nuaron en manos de sus propietarios; el Estado creó
Telecentro, una empresa mixta con los antiguos
dueños. Los únicos medios escritos que mantuvie-
ron su autonomía frente al gobierno fueron La Pren-
sa (de propiedad de Pedro Beltrán), El Comercio (de
propiedad de la familia Miró Quesada), Ultima Ho-
ra, y Correo y Ojo (de propiedad del empresario pes-
quero Luis Banchero Rossi).
En la madrugada del 27 de julio de 1974, las se-
des de estos diarios fueron ocupadas, dictándose esa
misma mañana un decreto por el cual se confisca-
rían; en adelante el gobierno nombraría a los direc-
tores y a los gerentes de las empresas editoras. Se-
gún el decreto, el gobierno no asumiría directamen-
te el control de los diarios sino que éstos serían
transferidos a los sectores organizados de la socie-
dad: El Comercio sería entregado a los campesinos;
La Prensa a las comunidades laborales; Expreso y
Extra a la comunidad educativa; Correo a los profe-
sionales; Ultima Hora a los trabajadores de servi-
cios; y Ojo a los intelectuales. La Crónica depende-
ría directamente de la presidencia de la República.
Dichas transferencias nunca se concretaron. Las
agencias noticiosas internacionales siguieron ope-
rando y se reincorporó el servicio de Prensa Latina,
la agencia del gobierno cubano, clausurada en di-
ciembre de 1959 por el gobierno de Manuel Prado.
Con respecto a las revistas extranjeras, Life y The
Economist dejaron de circular en su versión castella-
na y se prohibió el ingreso de Visión por su posición
antiperuana. A fines de 1975, se prohibió la impor-
tación de revistas frívolas (Playboy, Cosmopolitan),
en tanto que, de las revistas nacionales, continuaron
apareciendo Caretas y Oiga. Durante la segunda fa-
se se fundaron numerosas revistas políticas como
Marka, Amauta, Equis X, Opinión Libre y El Tiempo,
expresión de una inminente crisis política debido a
El Perœ contemporÆneo
que el gobierno no lograba alcanzar legitimidad y
apoyo social para las reformas.
LA CRISIS DEL VELASQUISMO
La crisis política del gobierno militar no fue sino
la expresión de los conflictos al interior de las Fuer-
zas Armadas, relacionados con el rumbo que estaba
tomando el proceso de reformas. Una de las preocu-
paciones más importantes era el movimiento social
–con signos de una rápida radicalización– que em-
pezaba a romper los marcos estrechos de la organi-
zación corporativa dada por el SINAMOS, agudiza-
da por los primeros signos de la crisis económica. El
elemento aglutinador del liderazgo del general Ve-
lasco alrededor de las reformas comenzó a romper-
se, situación impensable al inicio del gobierno mili-
tar, aunque ya Velasco había enfrentado algo similar
a fines de enero de 1969 cuando le tocaba pasar al
retiro. El estatuto del gobierno revolucionario esta-
blecía que el presidente era elegido entre los miem-
bros de las Fuerzas Armadas, sin especificar su si-
tuación de actividad o retiro. En caso de interpretar-
se que debía ser un oficial en actividad y respetan-
do la jerarquía militar, la presidencia debía recaer en
el general Ernesto Montagne, que ya concentraba
los cargos de presidente del Consejo de ministros,
ministro de Guerra y comandante general del Ejér-
cito. El general Montagne intentó un “golpe de ma-
no” al interior del Consejo de Ministros, pero fraca-
só ante la actitud decidida del general Velasco de
mantenerse a la cabeza del gobierno.
Una nueva oportunidad para un cambio de lide-
razgo se presenta en febrero de 1973, cuando el ge-
neral Velasco sufre la ruptura de un aneurisma de la
aorta abdominal. Su situación se agrava a inicios de
marzo, por lo que se le amputó la pierna derecha;
ante la posibilidad de su muerte, empieza a discu-
tirse al interior del gobierno el tema de la sucesión
y a organizarse posiciones en relación al futuro del
proceso de reformas. El ministro de Marina, almi-
rante Luis Vargas Caballero, manifiesta abiertamen-
te sus discrepancias ideológicas, criticando las posi-
ciones socialistas y marxistas del gobierno, defi-
niendo al Perú como un “país occidental y cristia-
ETAPA CONTEMPORÁNEA
no” que debía ser salvado de “la infiltración comu-
nista”. Estas declaraciones contaron con el apoyo de
su institución, que desde el inicio había estado en
desacuerdo con el proceso de reformas. El sector ve-
lasquista logra que la junta de gobierno entregue
momentáneamente las atribuciones del presidente
de la República al entonces presidente del Consejo
1103
 Portocarrero Grados

de Ministros, general Ed- NAMOS, que había esta-

gardo Mercado Jarrín. do en manos de “los pro-
Ante la crisis política gresistas”. Para inicios
que se abría al interior de 1975, Velasco toma
del gobierno, el propio abierta posición a favor
general Velasco –visible- de “la Misión”.
mente enfermo– hace un
esfuerzo supremo y reto- EL 5 DE FEBRERO
ma sus atribuciones, tra-
tando de mantener la La crisis política del
unidad de las Fuerzas gobierno también co-
Armadas. A fines de ma- menzó a expresarse en
yo el almirante Vargas manifestaciones de des-
Caballero hace nuevas contento popular que
declaraciones, esta vez Javier Tantaleán Vanini, ministro de Pesquería entre 1970 y
incluían a miembros de
en defensa de la propie- 1975 y sindicado como el jefe de “la Misión”, grupo de la policía, mayoritaria-
dad y la empresa priva- ministros considerados de orientación conservadora al interior mente procedente de
da, solidarizándose con del gobierno militar. sectores populares y me-
los gremios empresaria- dios bajos. A inicios de
les. El propio general Velasco lo desautoriza y le febrero de 1975 se producen reclamos por mejoras
exige su renuncia, siendo reemplazado por el almi- salariales, contra la corrupción administrativa y
rante José Arce Larco; sin embargo, ello no solucio- por maltratos de parte de altos oficiales. El reclamo
nó las contradicciones al interior de las Fuerzas Ar- de los subalternos se extendió de comisaría en co-
madas y el incidente afectó más bien su unidad ins- misaría, conformándose una comisión representa-
titucional. tiva que se instaló en la sede de Radio Patrulla en
Al interior del sector velasquista también co- el centro de Lima, amenazando con una huelga de
menzaron a manifestarse posiciones discrepantes no atenderse sus reclamos; al fracasar las negocia-
alrededor de temas como la unidad institucional de ciones, hacia la medianoche del 4 al 5 de febrero, la
las Fuerzas Armadas, la agudización de la moviliza- huelga entró en vigencia. Unidades blindadas del
ción social y la crisis económica. Según Nicolás Ejército sitiaron Radio Patrulla exigiendo la entrega
Lynch, en lo que respecta a la movilización popular de los dirigentes policiales y el fin de la huelga; al
–quizá el tema que más preocupaba a las Fuerzas no haber respuesta, se produce la toma violenta del
Armadas por sus implicancias en cuanto a las posi- local, y debido al control militar de la zona nunca
bilidades revolucionarias de su movilización autó- se pudo precisar el número de muertos y heridos
noma– se manifestaron dos posiciones: por un lado entre los huelguistas. Luego el Ejército se retiró.
estaba el grupo de ministros conocido como “la Mi- Las horas siguientes en las calles del centro de Li-
sión”, que apoyaban una política de control del mo- ma fueron de incertidumbre. La gente temía salir
vimiento social a través de los servicios de inteli- de sus casas, pero poco a poco comenzó a darse
gencia y el paralelismo sindical, enfrentando la in- cuenta de la falta de control. En la mañana, la pro-
fluencia creciente de los partidos políticos de la iz- testa estalló tanto en Lima como en el Callao; para-
quierda radical. Los miembros de este grupo, enca- lelamente a los saqueos de tiendas de ropa y elec-
bezado por el ministro de Pesquería, general Javier trodomésticos, fueron incendiados el casino mili-
Tantaleán Vanini, eran incondicionales del general tar, el diario Correo, las oficinas del SINAMOS, el
Velasco, ganándose paulatinamente su confianza. El centro cívico. Los ataques a estos últimos, al pare-
otro grupo –conocido como “los progresistas” y cer, estuvieron encabezados por estudiantes apris-
ETAPA CONTEMPORÁNEA

conformado por los antiguos coroneles que organi- tas que trataron de dirigir la espontánea explosión
zaron el golpe de 1968 junto con el general Velas- popular.
co– promovía un acercamiento cada vez más estre- Desde palacio de Gobierno se ordena la salida de
cho al movimiento social y evolucionaba hacia po- las tropas de la segunda región militar (Lima y Ca-
siciones más radicales, cercanas al socialismo y al llao) a cargo del general Leonidas Rodríguez, miem-
marxismo. El apoyo del general Velasco a “la Mi- bro de “los progresistas”; éstas salen recién a medio-
sión” se evidenció al entregarle la dirección del SI- día y reprimen a sangre y fuego tanto a los saquea-

1104
 El Perœ contemporÆneo

quería reforzar su relación con las or-

ganizaciones populares mediante la
creación de un partido político. Unos
y otros parecerían haber estado de
acuerdo al respecto: los de “la Mi-
sión”, porque ello les permitiría conti-
nuar su política de control del movi-
miento social; “los progresistas” por-
que con ello se podría recuperar la re-
lación “pueblo-Fuerza Armada” y dar
concreción a “la democracia social de
participación plena”. El 25 de febrero
el gobierno publica las “Bases ideoló-
gicas de la revolución peruana” y en
julio se anuncia la formación de la Or-
ganización Política de la Revolución
Peruana (OPRP), que no tendría éxi-
to, y que languidecería con la salida de
Velasco.

LA CAÍDA DE VELASCO

Los hechos del 5 de febrero abrie-

ron espacios a los sectores conserva-
dores de las Fuerzas Armadas. Ade-
El 5 de febrero de 1975 la ciudad de Lima quedó desguarnecida al decretarse más de la situación política y econó-
una huelga de la Guardia Civil, produciéndose el robo y saqueo de numerosas mica, y de la posibilidad de un con-
tiendas del centro de Lima, así como el ataque a diarios de filiación flicto militar con Chile, las Fuerzas
gobiernista como Correo. Armadas temían que las protestas y
movilizaciones populares se incre-
mentaran favoreciendo a los partidos
dores como a los manifestantes. Asimismo, median- de la izquierda radical. La Marina recuperó posicio-
te comunicado oficial, el gobierno suspende las ga- nes cuando en julio de 1975 logra que el general
rantías y declara el toque de queda a partir de las 6 Velasco retire al comandante general de la Marina
de la tarde. El saldo oficial fue de 86 muertos, 155 nombrado por él, a favor de uno elegido por la pro-
heridos, 1 012 detenidos y 53 policías enjuiciados, pia arma. Al interior del Ejército comenzó a deba-
según datos de Aldo Panfichi y Dirk Kruijt. El go- tirse nuevamente el tema del relevo de Velasco: un
bierno acusó oficialmente al PAP de alentar los dis- grupo de oficiales se pone en contacto con colegas
turbios y protestas, cosa que éste siempre negó. de la Marina y la Aviación, y con el presidente del
Como ha sostenido Lynch, por primera vez se Consejo de Ministros y comandante general del
produce una manifestación abierta de descontrol Ejército, general Francisco Morales Bermúdez. A
social y de represión contra la población en Lima. pesar de los objetivos diferentes, los diversos secto-
Estas situaciones se habían presentado al interior res al interior de las Fuerzas Armadas estaban de
del país, en Ayacucho (1969), el centro minero de acuerdo en la necesidad del recambio del general
Cobriza (1971) o Andahuaylas (1974), pero no en Velasco: la Marina y los conservadores querían un
ETAPA CONTEMPORÁNEA

Lima. Los sucesos del 5 de febrero mostraron la pér- relevo para dar marcha atrás en las reformas, “la
dida de la legitimidad que los militares habían con- Misión” deseaba fortalecer su política de control
seguido con las reformas. Ello puso en debate ya no del movimiento social, y “los progresistas” querían
sólo el problema del recambio del general Velasco, continuar con el proceso de reformas. Pero cada
sino también el de la búsqueda de salidas políticas sector era incapaz por sí solo de imponerse a los
que mantuvieran la unidad institucional de las otros, por lo que se plantearon establecer un míni-
Fuerzas Armadas; pero, sobre todo, el gobierno mo de acuerdos en garantía de la unidad institucio-

1105

El 5 de febrero de 1975 generó una fuerte crisis al interior del gobierno militar,
sumada a los padecimientos físicos de Juan Velasco Alvarado y los enfrentamientos
entre facciones al interior del gabinete ministerial. Finalmente, el 29 de agosto de
1975, en Tacna, Francisco Morales Bermúdez, entonces comandante general del
Ejército, anunció el relevo de Velasco.
II
LA SEGUNDA FASE
Inicialmente el desplazamiento del general Ve-
lasco de la presidencia de la República no significó
ningún cambio sustancial, lo que permitió al discur-
so oficial señalar que se trataba del cumplimiento de
las normas internas de las Fuerzas Armadas, dado
que el general Velasco ya no se hallaba en actividad.
Se anunció asimismo la profundización de las refor-
mas y el cumplimiento de la transferencia del poder
al pueblo organizado. En ese sentido, la salida del
general Velasco fue presentada como el inicio de
una “segunda fase” de la revolución peruana. Pero
realmente, ante el adelanto de los planes por parte
del general Morales Bermúdez, las diferentes posi-
ciones castrenses entraban a una nueva situación
ETAPA CONTEMPORÁNEA
frente al rumbo que debía tomar el gobierno.
Inicialmente, el general Morales Bermúdez man-
tuvo el discurso reformista radical, con el objetivo
de no provocar las protestas del movimiento social
ni producir giros abruptos. Se abrían nuevas posibi-
lidades de negociación, tanto dentro como fuera de
las Fuerzas Armadas; para iniciarla, el general Mo-
1106
Portocarrero Grados
nal de las Fuerzas Armadas. En-
tonces ya se barajaba el nombre
del general Francisco Morales
Bermúdez como un hombre de
consenso, quien además seguía
jerárquicamente al general Velas-
co y había negociado con los di-
ferentes comandantes de las
Fuerzas Armadas pero sin llegar
aún a acuerdos definitivos. Mo-
rales Bermúdez aprovecha un
viaje al sur del país y desde la
ciudad de Tacna se subleva, lo-
grando la adhesión de los co-
mandantes de las diferentes re-
giones militares. Al mediodía del
29 de agosto de 1975 el general
Velasco abandona palacio de
Gobierno.
rales Bermúdez mostró cierta apertura política hacia
los sectores civiles, revocando las deportaciones
dictadas a principios de agosto contra políticos y
periodistas, a excepción de Eudocio Ravines, quien
moriría en su exilio en México, en 1979. También
se dio una relativa apertura a la prensa mediante la
autorización de publicación a revistas y semanarios
políticos, que harían de este período una de los más
ricos en debate político y de mayor politización so-
cial. Entre ellos destacan, además de la revista Care-
tas, Oiga, Equis X (de Ismael Frías), El Tiempo (de
Alfonso Baella Tuesta), Opinión Libre (vinculado al
diario La Prensa) y Marka (perteneciente a un con-
glomerado de partidos de izquierda). Sin embargo,
los nuevos diarios, debido a la incertidumbre del
curso político y a los elevados costos, funcionaron
al ritmo de constantes clausuras y reaperturas.
Morales Bermúdez inició también el desplaza-
miento de los integrantes de “la Misión”, los cola-
boradores más cercanos del general Velasco. La ten-
dencia más radical, la de “los progresistas”, manten-
dría su presencia en el gobierno durante un año
más. Se dictaron asimismo medidas de radicaliza-
 El Perœ contemporÆneo

ción e impulso de la reforma agraria y de la propie-

dad social y, en un nuevo intento por institucionali-
zar el proceso de reformas, se crea el Frente de De-
fensa de la Revolución Peruana (FDRP), encabeza-
do por el dirigente campesino Avelino Mar. Final-
mente, se nombró una comisión para la formula-
ción de un nuevo plan de gobierno que sería cono-
cido como “Plan Túpac Amaru”, cuyas propuestas
no pasaron de ser meras declaraciones retóricas y
formales.
En su papel de mediador de las tendencias al in-
terior de las Fuerzas Armadas, Morales Bermúdez
dictó también medidas orientadas a favorecer a los
sectores conservadores: hacia mediados de 1976,
desplazó del gobierno a “los progresistas”, recortó
la estabilidad laboral, encarceló en la colonia penal
de El Sepa a un importante grupo de asesores sindi-
cales y flexibilizó el trato a los empresarios. Esto
provocó un paro regional de la CGTP en Lima y el
Callao el 29 de diciembre de 1975, el primero des-
de 1968.

RECOMPOSICIÓN POLÍTICA AL
INTERIOR DEL GOBIERNO
Como se señaló anteriormente, el general Mora-
les Bermúdez desplazó a los colaboradores más cer-
canos del general Velasco. A fines de octubre de
1975 se pasa al retiro a los generales José Graham
Hurtado, jefe del COAP, y Leonidas Rodríguez, jefe
de la segunda región militar. Si bien estos cambios
se realizaron respetando las normas institucionales
de las Fuerzas Armadas, favorecieron a los sectores
conservadores, actitud reflejada en casos como el
del general Luis Cisneros Vizquerra, nombrado jefe
del SINAMOS en setiembre de 1975 y, posterior-
mente, ministro del Interior. Con ánimo de reforzar
una línea institucional, el COAP es desplazado por
el Consejo de Ministros en la formulación de planes
y proyectos de ley, y en la toma de decisiones polí-
ticas, que antes eran meramente formales; con ello
adquirieron fuerza los sectores opuestos a cualquier
profundización del proceso de reformas y que bus-
caban más bien, un retroceso.
Los asesores civiles del gobierno también fueron
Francisco Morales Bermúdez sucedió a Juan Velasco Alvarado
en la conducción del gobierno militar, con lo que se dio inicio
a la llamada Segunda Fase que significó la transición hacia
un gobierno civil.
cales al interior de las Fuerzas Armadas. En julio de
1976, el general Carlos Bobbio se subleva desde la
Escuela Militar de Chorrillos, lo cual trajo como
consecuencia los pases al retiro de los generales Jor-
ge Fernández Maldonado –presidente del Consejo
de Ministros, ministro de Guerra y comandante ge-
neral del Ejército– y Enrique Gallegos Venero. Se-
gún Lynch, al parecer existieron conatos similares
en diferentes puntos del país, pero todos fueron de-
belados.
EL DESMANTELAMIENTO DE LAS
REFORMAS
Todos los hechos señalan el giro político conser-
vador del gobierno que lentamente desmantelaba
ETAPA CONTEMPORÁNEA

retirados de sus cargos. En setiembre es despedido
Augusto Zimmermann del cargo de secretario de
Prensa del presidente de la República y en marzo de
1976 son despedidos los directores de los diarios
expropiados dos años atrás, la mayoría de los cuales
era de filiación izquierdista. Esto produjo intentos
de “golpe de mano” por parte de los sectores radi-
las reformas, especialmente aquellas que beneficia-
ban directamente a los sectores populares. Por ello,
parte fundamental de este giro será la represión del
movimiento sindical que protesta ante el recorte de
sus derechos, especialmente los de estabilidad labo-
ral, sindicalización y huelga. En abril de 1976 el go-
bierno declara en emergencia los sectores minero y

1107
 Portocarrero Grados

la gestión; dispuso que las nuevas empresas no se

regirían por las leyes laborales aún vigentes, por lo
que muchas se declararon en quiebra; la reforma
agraria fue prácticamente paralizada y la protesta
social duramente reprimida. Esto generó la conde-
na de los sectores sociales y políticos que inicial-
mente habían apoyado al gobierno y la izquierda ra-
dical señaló que estas medidas desenmascaraban el
verdadero rostro del gobierno.
En diciembre de 1976, éste inicia un acerca-
miento a las fuerzas políticas existentes antes del
golpe de 1968 y que podríamos calificar como tra-
dicionales: AP, PPC, PAP, PCP, discriminando a los
partidos de la izquierda radical y a los sectores ve-
lasquistas. Ello se expresó en la vuelta a la circula-
ción de algunas revistas políticas, cuyos directores
llegaron a un acuerdo con Luis Cisneros Vizquerra,
ministro del Interior: no atizar la lucha de clases, no
apoyar la subversión ni atentar contra la unidad de
las Fuerzas Armadas; ello implicaba aceptar de he-
cho la censura del gobierno. Mientras tanto, los ge-
nerales velasquistas deportados meses atrás fueron
impedidos de regresar al Perú.

A pesar de una vigilada censura contra los medios de prensa,

revistas de inspiración izquierdista como Marka expresaban
sus críticas hacia la conducción económica del gobierno
militar, calificándola de antipopular y entregada al capital
extranjero. Un buen ejemplo de esta óptica se puede apreciar
en su portada del 27 de abril de 1978.

pesquero –importantes productores de divisas– pa-

ra poder reprimir la protesta sindical en puertos y
minas. Se producen huelgas entre los maestros y to-
ma de las fábricas ubicadas en la carretera Central
por sus trabajadores, amenazados con el despido.
En julio de 1976, junto con el primer “paquete”
de medidas económicas, y ante la protesta popular,
el gobierno decretó el estado de emergencia a nivel
nacional, suspendiéndose las garantías individuales
y los derechos laborales; se clausuraron las revistas
de oposición y se deportó a los generales velasquis-
tas en retiro. Junto con el estado de emergencia se
ETAPA CONTEMPORÁNEA

estableció el toque de queda, medidas que perdura-

ron hasta julio de 1977, cuando fueron derogadas
como resultado de un paro nacional.
En este contexto el gobierno devolvió a los em-
presarios la flota pesquera estatizada; modificó la
ley de comunidad laboral, recortando los mecanis-
mos de acceso de los trabajadores a la propiedad y a
Luis Cisneros Vizquerra, ministro del Interior, acordó con los
dueños de algunas revistas políticas que su circulación estaría
permitida siempre y cuando no atentasen contra la llamada
“unidad de las Fuerzas Armadas”.

1108
 El Perœ contemporÆneo

LA POLÍTICA ECONÓMICA

Como primer objetivo económico se debía resol-

ver el problema financiero y de la balanza de pagos.
Cualquier reestructuración debía incluir el proble-
ma de la deuda externa, por lo que las instituciones
del sistema financiero internacional –especialmente
el FMI– tendrían papel destacado en la elaboración
de la política económica y en la aplicación de los
denominados “paquetes” de medidas, de carácter
ortodoxo y orientados a que los costos sociales fue-
ran pagados por los sectores de menos ingresos. Co-
mo ha sostenido Lynch, dichas medidas económicas
iban acompañadas de medidas de represión de la
movilización social. Según Iguíñiz, estas medidas
“correctivas” comenzaron a aplicarse desde junio de
1975, cuando el general Francisco Morales Bermú-
dez presidía el Consejo de Ministros. Dichos “pa-
quetes” tuvieron tres mecanismos definidos para re-
solver el problema de la balanza de pagos: la eleva-
ción de los precios controlados, especialmente de la
gasolina y de los productos de consumo popular; el
control de las remuneraciones, mediante el estable-
cimiento de topes y pequeños incrementos del Sala-
rio Mínimo Vital; y la devaluación monetaria, meca-
nismos que regirían la política económica en los 15 El primer ministro civil del gobierno militar fue Luis Barúa
Castañeda, en la cartera de Economía y Finanzas. Alentó una
años siguientes. Según Lynch, el diagnóstico que serie de drásticas medidas como la devaluación de la moneda,
comienza a aparecer detrás de las medidas “correc- el ajuste de precios y el control en el alza de las
tivas” es el de un “exceso de demanda”, que debía remuneraciones. Sus medidas económicas no tuvieron éxito y
ser restringida mediante la reducción de la capaci- renunció a su cargo en mayo de 1977.
dad de compra de la población y la disminución del
gasto público y de las importaciones que no estuvie- gímenes; mantenimiento del precio de productos
ran orientadas a favorecer a las empresas privadas. como el arroz, el azúcar, kerosene doméstico, gaso-
El gobierno militar asumió el diagnóstico de los gre- lina de avión y otros; congelamiento hasta el 31 de
mios empresariales pero no redujo el gasto público, diciembre de 1975 de los nuevos precios; reducción
ya que ello habría implicado reducir drásticamente de subsidios del gobierno; y reajustes leves en los
la presencia del Estado en la economía, disminuir el sueldos y salarios. Dichas medidas apuntaban a no
gasto militar –en un contexto de tensiones con Chi- sacrificar el crecimiento, manteniendo importantes
le– y no enfrentar el problema de la deuda externa. niveles de inversión pública, pero a su vez tratando
Como ya se señaló anteriormente, el primer “pa- de elevar las tasas de rentabilidad y ganancia de las
quete” de medidas se dictó en junio de 1975. Las ra- empresas. Como parte de la apertura política hacia
zones que se dieron incluían un desajuste en los los partidos políticos tradicionales y al empresaria-
precios de los productos controlados y no controla- do, en setiembre de 1975 se nombró al primer mi-
dos; divergencias entre los precios internos y exter- nistro civil del gobierno militar, Luis Barúa Casta-
nos; el alza de los insumos, que afectaba la rentabi- ñeda, hecho significativo ya que se trataba del mi-
ETAPA CONTEMPORÁNEA

lidad y la producción de las empresas; la necesidad
de evitar nuevos préstamos para garantizar los pro-
gramas de inversión; una estructura de precios per-
judicial; y que el incremento de sueldos y remune-
raciones crearía un déficit fiscal difícil de cubrir. Las
medidas fueron: elevación de los precios controla-
dos, de los fiscalizados y de los no sujetos a estos re-
nisterio de Economía y Finanzas. Casi inmediata-
mente se anunció una medida complementaria al
“paquete” económico: la devaluación de la moneda,
elevando el tipo de cambio de 38,70 a 45 soles. Sin
embargo, no se logró los resultados esperados, por
lo que en enero de 1976 el ministro Barúa anuncia
un nuevo “paquete” de medidas con los mismos

1109

mecanismos que el anterior: reducción de subsidios
y elevación del precio de la gasolina y de los pro-
ductos básicos, disminuyendo la capacidad adquisi-
tiva de las remuneraciones y el poder de negocia-
ción del trabajador. Nuevamente aumentaron los
precios de la gasolina y de los alimentos, así como
levemente las remuneraciones. Los incrementos au-
tomáticos de sueldos y salarios por negociación co-
lectiva quedaron suprimidos, al igual que las peti-
ciones por condiciones de trabajo. Asimismo se de-
claró nulo todo pacto o convenio que excediese los
topes fijados, con el objetivo de evitar que los incre-
mentos salariales gravaran a las empresas. Para fo-
mentar las exportaciones se dispuso reintegros y
exoneraciones a diversos impuestos y derechos
aduaneros, modificando el sistema de Certificados
de Reintegro Tributario a la Exportación (CER-
TEX). Por último, se restringió la base monetaria en
términos nominales y reales.
A lo largo del año se dictaron nuevas medidas,
aunque éstas se concentraron en junio. Se dieron
incrementos de precios en productos que afectaban
a las empresas públicas. La política salarial apuntó a
la capacidad adquisitiva de las remuneraciones más
altas y a incrementos que no se
trasladaban al Salario Mínimo
Vital, haciendo más precario el
ingreso de los más pobres.
También se postergaron por
seis meses los topes a los con-
venios colectivos, para que no
se produjeran aumentos. Co-
mo resultado de ello, entre
1975 y 1976, el subempleo se
incrementó de 18,2% a 28,3%
y se estancó el empleo en el
sector moderno de la econo-
mía. En julio se devaluó la mo-
neda en un 44,4%, pasando de
45 a 65 soles. A partir de en-
tonces se iniciaron las minide-
valuaciones, con las cuales al
final del año el dólar costaba
69,40 soles.
En cuanto a la política tri-
ETAPA CONTEMPORÁNEA
butaria, se incrementaron los
impuestos a las ventas de bie-
nes y servicios (de 17 a 20%) y
a los bienes de lujo (de 27 a
40%), así como el de la gasoli-
na; este último y los impuestos
indirectos que paga la mayoría
1110
Portocarrero Grados
de la población, se vuelven prioritarios al interior
de la estructura tributaria, y se incrementaron de
manera real en 10%. Los impuestos directos, es de-
cir, a la renta, a la propiedad y a las exportaciones,
disminuyeron en 15%. El gobierno, sin embargo,
volvió a recurrir a la emisión monetaria en el último
trimestre del año. Ante el fracaso de las medidas im-
plementadas, el ministro Barúa plantea un nuevo
incremento a la gasolina para cubrir el déficit fiscal,
a lo que el gobierno se opone; en mayo de 1977 re-
nuncia a su cargo.
Walter Piazza Tangüis, un importante miembro
de los gremios empresariales, asume en junio de
1977 el ministerio de Economía y Finanzas, con la
promesa de tener libertad de decisión en las medi-
das económicas. Los objetivos de su programa eco-
nómico eran recuperar la confianza de los empresa-
rios en el gobierno, fomentar el ahorro interno, re-
visar los programas de inversión pública y reducir el
gasto público, entre otros. Para lograrlo planteó las
siguientes medidas: reducir drásticamente el gasto
público, incrementar el precio de la gasolina en un
50%, reducir las importaciones del Estado, dar un
leve incremento de remuneraciones y negociar un
acuerdo con el FMI por un
monto de 250 millones de dó-
lares. Sin embargo, al no obte-
ner el apoyo mayoritario del
gabinete para disminuir el gas-
to militar, y al incrementarse la
movilización social a lo largo
del año en contra de la política
económica, Piazza renuncia a
principios de julio, cuando ya
se anunciaban las coordinacio-
nes para la realización de un
paro nacional.
Ante esta situación, el go-
bierno endurece su posición y
nombra a un militar en el mi-
nisterio de Economía, el gene-
Walter Piazza Tangüis sucedió a
Luis Barúa en la cartera de
Economía y Finanzas. Miembro
importante de la clase empresarial
peruana, uno de sus principales
objetivos era devolver a los
empresarios la confianza en el
gobierno militar. Sin embargo,
discrepancias con el gabinete
ministerial apresuraron su salida;
su gestión duró escasas semanas.
 El Perœ contemporÆneo

ral Alcibíades Sáenz Barsallo. Se

produce el paro nacional del 19
de julio de 1977, que el gobierno
reprimió violentamente; hecho a
partir del cual el gobierno ya no
trataría de cuidar su imagen, so-
bre todo en cuanto a medidas
económicas. El eje de su gestión
se centraría en llegar a un acuer-
do con el FMI, restableciéndose
las negociaciones en agosto. En
octubre el gobierno firma una
carta de intención, luego de que
el general Sáenz anunciara nue-
vas medidas de austeridad. En di-
cha carta, que debía aplicarse de
octubre de 1977 a diciembre de
1979, se diagnosticó el problema
económico como un exceso de Vista externa del Mercado Central de Lima durante el paro nacional del 19 de julio
demanda, producto del déficit fis- de 1977. Ante el evidente deterioro de la legitimidad del régimen, éste convocó a
cal. Frente a ello, el gobierno se elecciones para una Asamblea Constituyente, las que se realizarían en junio de 1978.
comprometía a reducir el gasto
fiscal de 8,5, a 3,3% en 1978 y a 2,3% en 1979; a ele- tes de su salida del ministerio de Economía y Finan-
var el precio de la gasolina en 20% antes de enero zas, el general Sáenz Barsallo dictó una serie de me-
de 1978; a incrementar el crédito de 29% a 32% pa- didas ya conocidas: una devaluación de 15,4%; un
ra 1978; a establecer una tasa de cambio libre; a res- incremento de 60% en el precio de la gasolina y de
tringir los incrementos salariales al 10% (con un 40% en los productos básicos; eliminación de la ma-
objetivo de inflación de 20% para 1978), ya que és- yoría de subsidios; implementación de nuevos im-
tos eran considerados culpables de la inflación; a es- puestos; incremento en las tasas de interés; y reduc-
tablecer límites al financiamiento externo de media- ción del gasto público.
no y largo plazo; y a reducir los controles a las im- En este nuevo contexto, a inicios de mayo de
portaciones. Dichas metas fueron consideradas por 1978, el gobierno llama nuevamente a un civil, Ja-
especialistas como punitivas, vier Silva Ruete, al ministerio
incumplibles e impuestas por de Economía. Como pieza fun-
el FMI. Tal era el caso que en damental de su propuesta eco-
febrero de 1978 el mismo FMI nómica, Silva Ruete nombró
criticó al gobierno por la masi- presidente del directorio del
va violación de las metas acor- BCR a Manuel Moreyra; ambos
dadas. El gobierno respondió dirigieron la política económi-
declarando “persona no grata” ca hasta julio de 1980, inicián-
a la representante del FMI, pe- dose un período de liberaliza-
ro continuó golpeando los de- ción y privatización de la eco-
rechos laborales y los ingresos nomía, que consistió básica-
de los trabajadores. En enero mente en devolver la toma de
de 1978 se volvió a prorrogar
ETAPA CONTEMPORÁNEA

la vigencia de las negociacio- Javier Silva Ruete asumió la cartera

nes colectivas por 18 meses y de Economía y Finanzas en mayo de
en marzo de 1978 se amplió el 1978, nombrando como presidente
período de prueba, condición del Banco Central de Reserva a
Manuel Moreyra Loredo. Su gestión
previa para obtener la estabili- tuvo relativo éxito, permaneciendo
dad laboral, de tres meses a hasta el final del gobierno militar en
tres años. En mayo, poco an- julio de 1980.

1111

decisiones a los empresarios en desmedro de los de-
rechos laborales. Las medidas dictadas tuvieron un
relativo éxito, ya que permitieron estabilizar la cri-
sis, mas no sortearla. Parte de este relativo éxito se
debió a un contexto favorable: el inicio de la transi-
ción democrática, la derrota de la movilización so-
cial, la entrada en operaciones de grandes proyectos
de inversión minera y petrolera iniciados durante el
gobierno del general Velasco y una mejora en los
precios de nuestros productos de exportación.
La respuesta de la movilización social a las me-
didas del general Sáenz recién se sintió los días 22 y
23 de mayo con un nuevo paro nacional que reme-
ció el país. En ese entonces ya se había establecido
el nuevo equipo económico y la medida de protesta
no modificó los rumbos de la política económica
del gobierno. El 18 de junio se realizaron las elec-
ciones para representantes a la Asamblea Constitu-
yente. Inicialmente se afianzaron las medidas eco-
nómicas dictadas en mayo, se inició una reducción
drástica del gasto fiscal y se buscó sanear el sector
externo para garantizar el pago de la deuda externa;
más adelante, se dictaron nuevas medidas de con-
trarreforma y se liberaron prácticamente todas las
importaciones.
LA CONVOCATORIA A ELECCIONES
Ya en febrero de 1977, con la presentación del
denominado “Plan Túpac Amaru” y con su acerca-
miento a los partidos, los militares estaban estu-
diando las posibles vías para una transferencia polí-
tica del gobierno a los civiles y, en ese contexto, de-
bían enfrentar tres problemas fundamentales para-
lelos: las discrepancias al interior de las Fuerzas Ar-
madas, la crisis económica y la movilización social.
Los partidos políticos y los gremios empresariales
exigían claridad en cuanto a la forma y al cronogra-
ma de la transferencia. En mayo de 1977 el gobier-
no convoca a conversaciones separadas a los parti-
dos políticos que consideraba interlocutores váli-
dos, para conocer sus opiniones al respecto: AP, el
PPC, el PAP y el PC, este último por su influencia
sindical; estas iniciales conversaciones no tuvieron
resultados concretos. Para el gobierno el problema
ETAPA CONTEMPORÁNEA
inmediato era estabilizar la crisis económica y en-
frentar la creciente movilización social, que había
aumentado notablemente desde la implementación
de las primeras medidas en julio de 1975. Esto lle-
vó a los diversos sectores laborales y a los partidos
de la izquierda radical a coordinar una medida de
envergadura como respuesta al gobierno. Las coor-
1112
Portocarrero Grados
dinaciones fueron largas y tediosas debido al frac-
cionamiento político de las fuerzas de oposición
que influían en la organización sindical y popular,
especialmente de la izquierda radical con constan-
tes luchas por imponerse unas sobre otras. Los gru-
pos prochinos, trotskistas y de la Nueva Izquierda
competían con el PC prosoviético que dirigía la
CGTP por el control de los sindicatos; sin contar
con la CTP aprista, las organizaciones sindicales y
populares influenciadas por los velasquistas y otros
grupos menores.
Finalmente, el 14 de julio, 23 organizaciones
sindicales se agrupan en un Comando Unitario de
Lucha (CUL) que convocó a un paro nacional de 24
horas para el día 19. El comunicado del CUL plan-
teaba las siguientes reivindicaciones: aumento ge-
neral de sueldos y salarios de acuerdo con el alza
del costo de vida; oposición al programa económi-
co del ministro Piazza; congelamiento de los precios
de primera necesidad; vigencia de la estabilidad la-
boral y de los convenios colectivos sin topes ni re-
cortes; reposición de los trabajadores despedidos, li-
bertad de los detenidos y regreso de los deportados
por razones sindicales y sociales; plenas libertades
políticas, levantamiento de la ley de emergencia y el
toque de queda; y solución a gremios en conflicto:
pesquero, agrario, universitario. El paro nacional, el
primero en la historia sindical peruana, fue acatado
mayoritariamente en casi todo el país, establecién-
dose un patrón nuevo de protesta social: la identifi-
cación de los trabajadores con la población. No só-
lo pararon los sindicatos, tanto en la ciudad como el
campo, sino también protestaron los asentamientos
humanos y los barrios, que se movilizaron de los
conos hacia el centro de Lima para converger con
los sindicatos. Para los partidos de la izquierda radi-
cal, la insurrección revolucionaria de las masas y la
toma del poder político estaban a la vuelta de la es-
quina, lo cual se vería reflejado en los debates a su
interior.
Ante la contundencia del paro, el gobierno auto-
rizó a las empresas –tanto públicas como privadas–
a despedir a todos los dirigentes sindicales que hu-
biesen participado en él; así se despidió a alrededor
de 5 mil trabajadores en todo el país con el objetivo
de descabezar al movimiento sindical. Pero el go-
bierno también tomó conciencia de que su tiempo
político se agotaba; a pesar de que no se realizó nin-
guna de las reivindicaciones planteadas por el CUL,
era evidente el grado de deterioro político del go-
bierno frente a la población. El 28 de julio se anun-
ció la convocatoria a elecciones para elegir repre-

sentantes a una Asamblea Constituyente que fun-
cionaría durante un año, luego de lo cual se convo-
caría a elecciones generales. Estas dos medidas le
darían un respiro al gobierno, ya que redujeron la
beligerancia de los partidos políticos y del movi-
miento social. Por un lado ganó tiempo para nego-
ciar los términos de la transferencia abriendo un es-
pacio nuevo de confrontación política y, por otro,
logró mayor tranquilidad para la aplicación del pro-
grama económico. A pesar de que los paros y huel-
gas continuarían a lo largo del año, no será hasta los
días 22 y 23 de febrero de 1978 que se producirá
una nueva medida que paralizaría al país, pero sin
la beligerancia del paro de julio. Tampoco esta vez
aceptó el gobierno ninguna de las reivindicaciones
del pliego nacional.
Sin embargo, tanto por la presión de la moviliza-
ción social como por la necesidad de crear mínimas
condiciones electorales, el gobierno levanta el esta-
do de emergencia y el toque de queda a inicios del
mes de agosto. En setiembre de ese año vuelven a
circular las revistas clausuradas un año atrás y a fi-
nes de octubre se formaliza la convocatoria a elec-
ciones para la Asamblea Constituyente, señalándo-
se que uno de sus objetivos era institucionalizar las
reformas implementadas a lo largo del gobierno mi-
litar. Esto fue considerado por los partidos políticos
convocados a negociar la transferencia como una
injerencia del gobierno en las futuras decisiones de
la Asamblea Constituyente, ya que ellos estaban
III
RECOMPOSICIÓN DE LAS FUERZAS
POLÍTICAS
El impacto del golpe de 1968 en el sistema de
partidos que rigió la vida política desde 1956, afec-
tó sobre todo a aquellos que no tenían relaciones or-
gánicas con las organizaciones sindicales y popula-
res, como AP, el PPC, la DC, el MDP y la UNO. El
PAP y el PC, a pesar de su paulatina pérdida de in-
fluencia social, mantuvieron su presencia política
tanto de oposición como de apoyo al gobierno mili-
tar. Los partidos políticos de la Nueva Izquierda tu-
El Perœ contemporÆneo
más bien predispuestos a desmantelar tales refor-
mas. La izquierda, en cambio, se opuso a las elec-
ciones por cuestiones ideológicas, al considerarlas
como un espacio vedado para la acción política re-
volucionaria; sin embargo, la mayoría de sus repre-
sentantes participaría en ellas. Asimismo el decreto
estableció los requisitos para los votantes: peruanos
alfabetos mayores de 18 años. Los candidatos po-
dían postular tanto por listas de partidos políticos
como de organizaciones gremiales. Como ha anota-
do Lynch, esta última figura buscaba todavía com-
binar el postulado de la “transferencia del poder al
pueblo organizado” con los mecanismos electorales
tradicionales. Más adelante, la nueva Constitución
anularía la inclusión de las reformas y el mecanismo
de postulación vía organizaciones gremiales. Ade-
más se cambió el postulado de “transferencia del
poder al pueblo organizado” por “transferencia del
poder a la civilidad” y, para garantizar dicho viraje,
el SINAMOS fue disuelto. Para la organización, im-
plementación y vigilancia de las elecciones se con-
vocó al Jurado Nacional de Elecciones existente ha-
cia octubre de 1968 cuyas funciones habían sido in-
terrumpidas por el golpe militar.
En la navidad de 1977 fallece el general Juan Ve-
lasco Alvarado, a quien se le tributaron honores de
jefe de Estado y cuyo cortejo fúnebre fue acompa-
ñado por una multitudinaria manifestación popu-
lar. Con su muerte, el velasquismo quedaba en ma-
nos de sus antiguos colaboradores.
vieron por su lado un inusitado crecimiento tanto
a nivel orgánico como en presencia social, aunque
debilitados por el constante fraccionamiento políti-
co y las divisiones ideológicas; serían el PAP y el
conjunto de los partidos de izquierda los que man-
ETAPA CONTEMPORÁNEA
tendrían una vida política activa. Los partidos en su
mayoría se movían en los espacios políticos propios
de la institucionalidad estatal (Parlamento, ministe-
rios, procesos electorales) y fueron llamados “parti-
dos tradicionales” por su falta de vínculos orgánicos
con la sociedad y, en especial, con los sectores po-
pulares. En cambio los partidos que consideraban
1113

que la política pasaba también por múltiples espa-
cios sociales (sindicatos, universidades, organiza-
ciones barriales, prensa), mantuvieron su actividad
política y hasta crecieron al interior del movimien-
to social, mientras los otros languidecían. Sin em-
bargo, aun en el caso del PAP y de la izquierda radi-
cal, la mayoría de los nuevos dirigentes políticos
que surgieron al lado de los antiguos líderes parti-
darios e intervinieron en los sucesivos procesos
electorales, provenía de las universidades. Los “par-
tidos tradicionales”, al ser elegidos como interlocu-
tores para la realización de la transferencia de go-
bierno, volvieron a tener cierta vitalidad y, gracias a
su larga experiencia política, presencia electoral.
La convocatoria llevaría a diferentes actitudes:
Acción Popular planteó la realización de elecciones
generales inmediatas y posteriormente de eleccio-
nes a la Asamblea Constituyente, como en 1931,
procedimiento que –como se demostró después–
era inadecuado; finalmente, no participó. La iz-
quierda radical, si bien rechazó la convocatoria a
elecciones, comenzó a agruparse en frentes políti-
cos. Los demás aceptaron participar con mayores o
menores reparos.
LAS ELECCIONES A LA ASAMBLEA
CONSTITUYENTE
Ya hemos señalado que en este contexto se pro-
dujo la entrada de un nuevo equipo económico en-
cabezado por Javier Silva Ruete y Manuel Moreyra.
La política que se continuó aplicando produjo una
nueva respuesta de la movilización social que reali-
ETAPA CONTEMPORÁNEA
1114
Portocarrero Grados
zó un paro nacional los días 22 y 23 de febrero de
1978, apoyado por un número de trabajadores cua-
tro veces mayor al de julio de 1977, repitiéndose al-
gunos patrones de movilización y protesta social:
convocatoria amplia, movilizaciones regionales pre-
vias y protestas callejeras conjuntas entre los sindi-
catos y los barrios. Pero la plataforma de lucha era
básicamente la misma del año anterior, y el gobier-
no no dio marcha atrás. Su respuesta fue restablecer
el estado de emergencia y el toque de queda; cerrar
las revistas y los espacios políticos en la radio y la
televisión; ordenar la deportación de 16 dirigentes
sindicales y políticos de izquierda, de generales ve-
lasquistas en retiro y del director de la revista El
Tiempo. Asimismo, se postergaron las elecciones
por dos semanas, con la advertencia de que éstas só-
lo serían posibles en un ambiente de “paz social”.
En este contexto se conformaron e inscribieron las
listas de candidatos a la Asamblea Constituyente.
Trece de los dirigentes de izquierda deportados apa-
recieron en las listas y los velasquistas se agruparon
en el Partido Socialista Revolucionario (PSR). Final-
mente, las elecciones se realizaron el 18 de junio de
1978, utilizando como mecanismos electorales el
distrito electoral único, la lista incompleta, la cifra
repartidora y el voto preferencial para elegir a 100
representantes. Los partidos que participaron con
sus candidatos en cabeza de lista, fueron los si-
guientes: Partido Comunista Peruano (PCP) con
Jorge del Prado, Partido Aprista Peruano (PAP) con
Víctor Raúl Haya de la Torre, Partido Popular Cris-
tiano (PPC) con Luis Bedoya Reyes, Frente Nacio-
nal de Trabajadores y Campesinos (FRENATRACA)
con Roger Cáceres, Acción Re-
volucionaria Socialista (ARS)
con Mario Villarán, Unidad De-
mocrática y Popular (UDP) con
Javier Diez Canseco, Partido So-
cialista Revolucionario (PSR)
con Leonidas Rodríguez Figue-
roa, Movimiento Democrático
Peruano (MDP) con Javier Ortiz
de Zevallos, Unión Nacional
Una mesa electoral durante los
comicios para Asamblea Constituyente,
en junio de 1978. En este proceso
intervinieron no menos de doce
agrupaciones políticas, incluyendo los
partidos de izquierda, a pesar de su
oposición inicial. Acción Popular, el
partido de Fernando Belaunde Terry,
se abstuvo de participar.
 El Perœ contemporÆneo

Odriísta (UNO) con Julio de la

Piedra, Democracia Cristiana
(DC) con Héctor Cornejo Chá-
vez, el Frente Obrero Campesino
Estudiantil y Popular (FOCEP)
con Hugo Blanco y el Partido De-
mocrático Reformista (PDR).
Los resultados oficiales fue-
ron los siguientes: PAP, 1 241
174 votos (37 representantes);
PPC, 835 294 votos (25); FO-
CEP, 433 413 votos (12); PSR,
232 520 votos (6); PCP, 207 612
votos (6); UDP, 160 741 votos
(4); FRENATRACA, 135 552 vo-
tos (4); PDC, 83 075 votos (2);
UNO, 74 137 votos (2); MDP, 68
619 votos (2); ARS, 20 164 votos
(0); PDR, 19 524 votos (0). En El candidato más votado para la Asamblea Constituyente fue Víctor Raúl Haya de la
Torre. El histórico líder del APRA se convirtió así en el presidente de la Asamblea
cuanto al voto preferencial, los Constituyente que redactaría la Carta Política de 1979, por lo que le correspondió
más votados fueron: Víctor Raúl presidirla. En la imagen, Haya de la Torre en el hemiciclo del congreso durante la
Haya de la Torre, 1 038 516 vo- instalación de dicha Asamblea.
tos; Luis Bedoya Reyes, 644 131
votos; Hugo Blanco Galdós, 268 885 votos; Leoni- una tribuna para denunciar al gobierno y a los par-
das Rodríguez Figueroa, 169 772 votos; Jorge del tidos políticos “tradicionales”. La votación de los
Prado, 150 960 votos; Genaro Ledesma Izquieta, 76 partidos vinculados al gobierno de Velasco (PC,
327 votos; Roger Cáceres Velásquez, 55 336 votos. DC, PSR) expresa que pese a las medidas de contra-
Como conclusión se puede señalar que la victo- rreforma, el proceso reformista tenía aún fuerte pre-
ria del PAP fue producto de su larga trayectoria his- sencia política y social. Los partidos del orden oli-
tórica, de su mejor cohesión organizativa y de su gárquico (MDP, UNO) estaban en agonía.
aún importante presencia en el movimiento social.
A ello habría que sumar sus exitosas relaciones con LAS RELACIONES DE LA ASAMBLEA CON
el gobierno, especialmente con el general Morales LA DICTADURA
Bermúdez, que lo presentaban como carta de re-
cambio lógico. La votación del PPC, expresión del El primer problema a resolver, luego de publica-
voto conservador, se vio beneficiada por la absten- dos los resultados oficiales, era establecer claramen-
ción de AP, ya que el PPC nunca pasó de represen- te las funciones de la Asamblea Constituyente. Si
tar a los sectores medios altos y altos de Lima. El ca- bien la convocatoria circunscribía su tarea a la ela-
so más saltante fue el de la Izquierda que, pese a su boración de la nueva Constitución, los acuerdos po-
fragmentación política, rondó el tercio de votos líticos entre el gobierno y los partidos que servían
convirtiéndose en una nueva fuerza electoral. Su al- de interlocutores sobre este punto fueron ambiguos.
ta votación expresaba su influencia en el movimien- Haya de la Torre, el candidato más votado, asume la
to social y el desarrollo político alcanzado durante presidencia de las juntas preparatorias y, luego de la
la implementación del proceso de reformas. Por ello instalación de la mesa directiva, es elegido por ma-
no es extraño que los dos dirigentes de izquierda yoría como presidente de la Asamblea. En su dis-
ETAPA CONTEMPORÁNEA

más votados fuesen Hugo Blanco y Genaro Ledes- curso de iniciación de los trabajos, el 28 de julio de
ma, dos líderes vinculados al movimiento campesi- 1978, Haya de la Torre declaró que la Asamblea de-
no en su confrontación con la oligarquía. Pero la iz- bía ser “el primer poder del Estado”, aunque sin
quierda no supo sacar correctas enseñanzas de esto, cuestionar directamente la presencia de los milita-
ya que mantendría la fragmentación política e ideo- res en el gobierno. Con ello buscaba no sólo legiti-
lógica como característica central; considerando, mar la existencia del gobierno militar, pero también
además, a la Asamblea Constituyente sólo como declarar la independencia formal de la Asamblea

1115
 Portocarrero Grados

La segunda fuerza política de la

Asamblea Constituyente fue el
Partido Popular Cristiano
(PPC). La cabeza de su lista fue
Luis Bedoya Reyes, quien fuera
en dos ocasiones alcalde de Lima.

el MDP y la UNO, tomaría

el control efectivo del traba-
jo de la Asamblea, y el go-
bierno militar se ocuparía
de la situación interna del
país. La mayoría de la
Asamblea se desvinculó
prácticamente de la movili-
zación social mientras que
la izquierda radical no se
frente al mismo. La izquierda radical presentaría preocupó tanto del debate constitucional como de
una moción para que además de las tareas constitu- la movilización social, realizando constantes de-
yentes, la Asamblea asumiera funciones legislativas nuncias y utilizando su inmunidad para interceder
en la solución de las demandas populares, la cual no por los gremios en conflicto.
prosperó. Aun así, la Asamblea se convirtió en caja Los constituyentes se dividieron en comisiones.
de resonancia de la protesta social, lo cual puso en En la principal, presidida por Luis Alberto Sán-
peligro su continuidad. Para garantizarla, en medio chez, se concentró la mayor parte del debate, que
de la discusión sobre el reglamento interno de la se inicia en abril de 1979 hasta mediados de julio,
Asamblea, el gobierno y los dos partidos con mayor cuando la Constitución es terminada. Durante la
votación (el PAP y el PPC) llegaron a un acuerdo es- mayor parte de este proceso Haya de la Torre no es-
tableciendo que la Asamblea se circunscribiría a sus tuvo directamente vinculado al debate constitucio-
tareas constituyentes sin cuestionar al gobierno, el nal, ya que debido a su edad enfermó gravemente y
cual no intervendría en los trabajos de la Asamblea fue trasladado a Houston en los Estados Unidos. A
y cumpliría con realizar las elecciones generales en su regreso, aunque no pudo seguir presidiendo la
1980. Así, la mayoría PAP-PPC, a la que se sumaron Asamblea, firmó la nueva Constitución antes de
morir. Ésta fue enviada a Morales Ber-
múdez para su promulgación, pero fue
devuelta por establecer la aplicación
inmediata de la Constitución y, por en-
de, adelantar la transferencia del go-
bierno. La Asamblea por unanimidad,
quizá la única, rechazó tales observa-
ciones. En la práctica dicho conflicto
quedó postergado, ya que la Constitu-
ción entraría en vigencia recién el 28
de julio de 1980.
A lo largo del año de trabajo de la
Asamblea la movilización social se agu-
ETAPA CONTEMPORÁNEA

diza. Los maestros agrupados en el Sin-

dicato Único de Trabajadores de la Edu-
cación Peruana (SUTEP) realizaron una
huelga de tres meses, entre mayo y ju-
Las huelgas de los maestros agrupados en el SUTEP fueron una de las lio de 1978. También los empleados
mayores protestas que sufriera el gobierno militar, sobre todo en sus últimos públicos se movilizaron frente a los
dos años. En la imagen, una manifestación del SUTEP de agosto de 1979. anuncios de despido como manera de

1116
 El Perœ contemporÆneo

reducir el gasto público, y en setiembre fundaron la
Confederación Intersectorial de Trabajadores Esta-
tales (CITE). A ellos se sumaron los trabajadores
bancarios y los del sector Salud. La movilización so-
cial más importante fue la de los trabajadores mine-
ros, quienes realizaron marchas de sacrificio hacia
Lima acompañados de sus familias. El centro de Li-
ma se convirtió en escenario constante de enfrenta-
mientos, manifestaciones y ollas comunes. Todas
las protestas fueron reprimidas violentamente por el
gobierno, ante la indiferencia de la mayoría de la
Asamblea Constituyente. El año 1978 se convirtió
en el año con mayor número de horas-hombre per-
didas durante toda la década.
EL FIN DE UNA ERA
electoral. Luego, su cadáver fue trasladado por tie-
rra, en un largo y último peregrinaje, a la ciudad de
Trujillo donde fue enterrado. Sus partidarios lucha-
rían por el control del PAP, que entró en su crisis
más importante hasta entonces.
Eudocio Ravines, uno de los personajes más in-
teresantes y controvertidos de nuestra historia polí-
tica, murió como un paria en México, exiliado
cuando nadie lo era en el Perú. Condenado y odia-
do por la izquierda, a la que dedicó su juventud y
parte de su madurez; olvidado y hecho a un lado
por aquellos que aprovecharon la experiencia de sus
años de comunista para sostener un orden injusto,
su vida ha sido distorsionada, especialmente por la
historia oficial del PCP. Sirvió fielmente a la revolu-

Con la promulgación de la nueva

Constitución, con un electorado repre-
sentado en más de un 30% por nuevas
fuerzas políticas y con la experiencia
de casi una década de transformaciones
estructurales, si alguien soñó con la
restauración del régimen existente an-
tes de 1968 lo hizo en vano. Expresión
final de esa era fue la muerte de tres
importantes personajes que sostuvie-
ron el orden oligárquico durante los úl-
timos 12 años de su existencia: Pedro
Beltrán, Víctor Raúl Haya de la Torre y
Eudocio Ravines, fallecidos todos ellos
en 1979. Un cuarto personaje, el gene-
ral Manuel A. Odría, ya había muerto
años antes.
Pedro Beltrán falleció en el mes de
febrero al regresar de los Estados Uni-
dos. Fue velado en la iglesia de San
Marcelo y en el local del diario La Pren-
sa. Beltrán representó el pensamiento
económico liberal moderno, aunque en
el campo político estuvo más cerca del
civilismo clásico. Queda pendiente el
estudio de su vida y obra para la com-
prensión de nuestra historia política y
económica contemporánea.
ETAPA CONTEMPORÁNEA

Haya moriría el 2 de agosto de 1979

en su casa, la Quinta Villa Mercedes.
Sus restos fueron velados en el local de
la Casa del Pueblo, en el Congreso y en
la catedral, recibiendo honores de jefe
de Estado, cargo al cual no accedió en Toma aérea de las exequias de Víctor Raúl Haya de la Torre, cuyo partido
vida ni por vía revolucionaria ni por vía tuvo rol determinante en la política peruana.

1117
 Portocarrero Grados

Eudocio Ravines, dad resultante se expresa a través de tres ordena-

controvertida mientos: el económico, el político y el de los dere-
figura pública chos ciudadanos. Conforme a este criterio Rubio y
peruana. Militó y
fue dirigente del Bernales reseñan la esencia de la Constitución de
Partido Comunista 1979.
Peruano, a) El sistema económico. El tratamiento normati-
renunciando vo era extenso aunque ello no significó un cambio
posteriormente y
fundamental en relación a lo que contenía en esta
convirtiéndose en
un furibundo materia la Constitución de 1933. La Asamblea
anticomunista. Su Constituyente precisó varias instituciones que exis-
polémica tían tácitamente en la Constitución anterior e incor-
trayectoria no ha poró otras tomadas de la modernización operada en
permitido todavía
un análisis sereno
la sociedad peruana en las décadas precedentes,
de su paso por la adaptándolas al modelo de 1933. Articuladas por
política peruana. un concepto tradicional de propiedad –inviolable y
de carácter privado–, las reglas básicas del sistema
económico eran la economía social de mercado, el
ción de la que fue ejecutor y también víctima, y lue- pluralismo empresarial y la libertad de comercio e
go a la oligarquía. El estudio de su vida, una vida industria. En dicha constitución se recogieron las
trágica y llena de contradicciones, debe realizarse transformaciones ocurridas en las décadas anterio-
no sólo por su importancia en la evolución de nues- res, pero bajo una normatividad ambigua entre un
tra historia política sino porque nadie merece un ol- régimen liberal y un régimen donde el Estado cum-
vido tan mezquino de los sectores a los cuales apo- plía un importante rol empresarial y de regulación
yó, aunque éstos hayan estado en bandos completa- de las relaciones sociales, tendencia que se venía
mente opuestos. dando desde la década del 60. Ello se pudo ver en
los siguientes casos:
LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE 1979 – La libre capacidad de las empresas quedó en-
cuadrada dentro de los procedimientos de autoriza-
Según Marcial Rubio y Enrique Bernales, la ción, como la exigencia de requisitos de constitu-
Constitución, en cuanto establece la funcionalidad ción empresarial o las oportunidades de inversión
del Estado y las reglas básicas de la sociedad, no re- en campos señalados como prioritarios y no priori-
sulta necesariamente del consenso de los diversos tarios. En otras palabras, se contraponían dos prin-
sectores de ésta, sino más bien de los componentes cipios que no funcionan armoniosamente juntos: la
de la Asamblea Constituyente, quienes establecen libertad de industria y comercio, y el sistema de
sus parámetros. En ese sentido, el modelo de socie- planificación.
– Bajo control o fiscaliza-
ción del Estado se recono-
ció toda una gama de for-
mas asociativas autoges-
tionarias, como cooperati-
vas o empresas de propie-

La constitución de 1979
reconocía como modelo
ETAPA CONTEMPORÁNEA

económico la llamada
“economía social de mercado”,
según la cual éste actúa como
centro de regulación de las
decisiones económicas y el
Estado se ocupa de asegurar la
libre competencia y prestar
ayuda a los individuos
marginados de sus beneficios.

1118

dad social. Sin embargo, la Constitución se limitó a
señalar que el Estado las “estimula y las ampara”.
Igual ocurrió con los mecanismos de participación
de los trabajadores en la propiedad, gestión y bene-
ficios económicos, especialmente las comunidades
laborales, en donde la Constitución limitó el acceso
a la propiedad a las empresas “cuya naturaleza no lo
impide”. Con ello se dejó este derecho en suspenso.
– La expropiación se restringió y la nacionaliza-
ción, que aparecía en la Constitución de 1933, no
fue normada expresamente. Con ello se disminuye-
ron las posibilidades de regulación e intervención
del Estado en la vida económica.
– La explotación de los recursos naturales y el
comercio exterior, que fueron reservados en su ma-
yor parte para el Estado por su importancia en la
propiedad de las divisas, no fueron del todo consi-
derados en la Constitución: se permitió concesiones
que otorgaban “un derecho real” en la minería y
propiedad particular sobre tierras de la selva; por
otro lado, se rompió el monopolio de la comerciali-
zación exterior.
– En cuanto a la propiedad agraria, si bien se
mantuvo el principio de que la tierra debe ser con-
ducida por el propietario directamente y se recono-
cieron las formas individuales y asociativas de con-
ducción empresarial, las normas fueron confusas
para definir la conducción directa, lo cual abrió las
posibilidades de que se impusieran en el campo las
sociedades de capitales.
En resumen, en términos de propiedad, la
Constitución de 1979 recogió las transformaciones
operadas en años anteriores, pero con una normati-
vidad ambigua favorable a cambios de carácter li-
beral. La utilización de la propiedad en armonía
con el interés social es un concepto abstracto de
varios posibles significados. Dichas contradiccio-
nes aparecerían bajo los gobiernos de Belaunde
(con su política de liberalización y privatización) y
de Alan García (con la estatización de la banca y la
anulación de los contratos petroleros de la Belco).
En ambos gobiernos hubo posiciones discrepantes
sobre la interpretación de la Constitución en la
aplicación de dichas políticas. La libertad de indus-
tria y comercio se convirtió así en garante del siste-
ma, pero enfrentada a las posibilidades y necesida-
des del control estatal.
b) El sistema político. El sistema político era el de
la democracia representativa. El presidente y los
miembros del Congreso serían elegidos cada cinco
años, ejerciendo el gobierno con plena libertad de
acción frente al pueblo, desde el punto de vista de
El Perœ contemporÆneo
las normas establecidas en la Constitución. No eran
responsables por sus opiniones o acciones en el
ejercicio de sus cargos; no podían ser destituidos
por ninguna razón política (salvo por comisión de
delito, con formulación de un antejuicio político y
la suspensión en el ejercicio de la función); y no
existían mecanismos de “democracia directa” para
que el pueblo pudiera intervenir en las decisiones
entre elección y elección. Tampoco se previó la ins-
titucionalización de ningún organismo que, me-
diante representación de ciudadanos, pudiera inter-
venir dictaminando o ejerciendo el derecho de ini-
ciativa en materia legislativa o las renovaciones pe-
riódicas parciales del órgano legislativo. De esta ma-
nera, el sistema político era representativo en su va-
riante más clásica, restringiendo sustancialmente
las formas de participación popular a las elecciones
quinquenales.
No es que se hubiera propugnado un sistema de-
mocrático más abierto. Fue una decisión conscien-
te y voluntaria de mantener en lo sustancial el mis-
mo mecanismo y el mismo sistema político de la
Constitución de 1933. Hubo propuestas que busca-
ron enriquecer el modelo, como el referéndum rati-
ficatorio de legislación y decisiones políticas tras-
cendentales, o el otorgamiento de participación ins-
titucionalizada a las organizaciones sociales en la ta-
rea legislativa, como agentes dictaminadores y pro-
pulsores de legislación; sin embargo, se optó por
restringir estas atribuciones a los elegidos para ocu-
par cargos de gobierno, debido al temor a las orga-
nizaciones sindicales y populares influenciadas por
la izquierda en una coyuntura de fuerte confronta-
ción social.
La reducción al mínimo de la democracia repre-
sentativa se convirtió así en un instrumento de eli-
tización del poder, en manos de representantes con
nula responsabilidad frente a sus electores hasta los
siguientes comicios. Ello facilitaba el control de las
mayorías nacionales, en la medida que las decisio-
nes gubernamentales se hacían “en virtud del man-
dato popular”, pero tomándolo como forma, no co-
mo contenido. Hay que reconocer, sin embargo, dos
modificaciones positivas: el otorgamiento del voto a
los analfabetos y la eliminación de las restricciones
ETAPA CONTEMPORÁNEA
a la existencia de los partidos políticos.
En la estructuración de los poderes del Estado se
innovó más en cuanto al Ejecutivo que al Legislati-
vo. A diferencia de la Constitución de 1933, hubo
un reforzamiento de las atribuciones del primero
frente al segundo. En primer lugar, se mantuvo la
censura ministerial, pero se instituyó la posibilidad
1119
 Portocarrero Grados

de la disolución de la nos, que desgraciada-

Cámara de Diputados mente fueron violados
en caso de censura de sistemáticamente du-
tres gabinetes; se trata- rante la década del 80,
ba, pues, de una diso- entre otras razones
lución parcial, en si- porque, a pesar de su
tuaciones excepciona- tratamiento concep-
les. En segundo lugar, tual, se establecieron
se otorgó al presidente normas especiales que
la posibilidad de ejer- redujeron estos benefi-
cer el veto legislativo, cios, especialmente en
que no tenía en la los aspectos políticos.
Constitución anterior, Entre dichos artícu-
y la delegación de atri- los se encontraba, en
buciones legislativas, primer lugar, el que es-
aplicada con anteriori- La Carta Política de 1979 en su primer artículo subrayaba a la tablecía la posibilidad
dad aunque sin tener persona humana como el fin supremo de la sociedad y del Estado. de que las autoridades
una norma expresa. En A la vez ensayaba una larga enumeración de los derechos básicos pudieran detener pre-
tercer lugar, se otorgó de la persona en un listado que no estaba cerrado a la sanción judicialmente hasta
al presidente mayor normativa o al reconocimiento de nuevos derechos. por quince días a los
poder en materia pre- sospechosos de terro-
supuestal, lo cual le permitió una mayor capacidad rismo, espionaje o tráfico ilicíto de drogas; en se-
de implementar sus políticas. En cuanto al poder gundo lugar, se restringió la defensa a través del ha-
Judicial, se mantuvo casi la misma organización es- beas corpus; en tercer lugar, se normaron las excep-
tablecida en la Constitución anterior, incluyendo el ciones en lo referente a la inviolabilidad del domici-
nombramiento de los magistrados por los poderes lio, señalando que la autoridad o cualquier persona
políticos, lo cual le quitaba independencia; y se res- podría ingresar a un domicilio sin permiso del que
tableció el ministerio Público por mandato consti- lo habitaba y sin orden judicial, en caso de “flagran-
tucional al interior de la administración de justicia te delito o de peligro inminente de su perpetra-
y la defensa de los derechos. Como conclusión, los ción”. Como la excepción quedaba a criterio de
autores señalan que pese a las modificaciones he- quien ingresaba al domicilio y la causa que lo per-
chas –dadas las características señaladas líneas arri- mitía no era sólo el delito, sino el “peligro inminen-
ba– se dejaba abierta la posibilidad de una dictadu- te” de que existiera, se abría la posibilidad del alla-
ra legal. A todo esto habría que agregar el estableci- namiento clandestino; lo cual ocurrió constante-
miento de la separación de Iglesia y Estado, y la ple- mente, en contra de dirigentes políticos y sindica-
na libertad de cultos. les; en cuarto lugar, la libertad de reunión se sujetó
c) Los derechos constitucionales. A diferencia de a autorización por “motivos de seguridad”, que si
la Constitución de 1933, la de 1979 era extensa y bien en abstracto es una disposición razonable, en
explícita en estas materias, incorporando en su tex- lo concreto puede ser materia de indebida exten-
to una amplia gama de derechos. En adición a las sión. En lo que se refiere a la protección de los de-
libertades clásicas (personal, de reunión, de expre- rechos constitucionales hubo un avance significati-
sión, de tránsito, inviolabilidad del domicilio) y a vo: el habeas corpus, el amparo, la inconstituciona-
otros derechos sociales ya tradicionales (seguridad, lidad de leyes y decretos, así como otras normas
cobertura de riesgos, protección de minusválidos), complementarias, que brindaban mayores oportu-
añadió importantes normas sobre derechos del tra- nidades de defensa judicial. También se creó el Tri-
ETAPA CONTEMPORÁNEA

bajador a la educación, a la ciencia y la cultura, así bunal de Garantías Constitucionales que, directa e
como un tratamiento moderno a la familia. Inclusi- indirectamente, era controlado por los poderes del
ve, se consideró que la declaración de derechos en Estado, los cuales también elegían a sus miembros.
el texto no era taxativa, sino que éstos estaban am- Finalmente, se establecieron dos figuras para los re-
parados constitucionalmente. Se había realizado gímenes de excepción: el estado de emergencia, que
una buena tarea de recopilación, síntesis y declara- suspendía las garantías por sesenta días, prorroga-
ción de los principales avances en derechos huma- bles, con mención expresa de que las Fuerzas Arma-

1120
 El Perœ contemporÆneo

das asumían el control del orden

interno; y el estado de sitio, en
el cual se suspendía por 45 días
todos los derechos, salvo los que
expresamente se mantuvieran
en vigencia.

LAS ELECCIONES
GENERALES DE 1980

Para las elecciones generales

de mayo de 1980, se presenta-
ron en total 15 candidaturas:
Fernando Belaunde Terry (AP),
Armando Villanueva del Campo
(PAP), Luis Bedoya Reyes
(PPC), Hugo Blanco Galdós Mitin del cierre de campaña de Acción Popular en mayo de 1980. Fernando Belaunde
(Partido Revolucionario de los Terry alcanzó con este mitin la mayor convocatoria de toda la campaña electoral en
Trabajadores, PRT), Genaro Le- un apoyo que sería reafirmado en las urnas el domingo 18 de mayo, día de las
desma Izquieta (FOCEP), Hora- elecciones generales.
cio Zevallos Gómez (Unión de
Izquierda Revolucionaria, UNIR), general Leonidas loma (PS), Alejandro Tudela Garland (MDP), Car-
Rodríguez Figueroa (Unidad de Izquierda, UI: PC y los Carrillo Smith (UNO), y Waldo Fernández Du-
PSR), Gustavo Mohme Llona (Acción Política So- rán del Movimiento Popular de Acción de Integra-
cialista, APS), Roger Cáceres Velásquez (FNTC), ción Social (PAIS). Estas candidaturas expresaban el
Carlos Malpica Silva Santisteban (UDP), general Ja- grado de fragmentación política y de crisis de repre-
vier Tantaleán Vanini (OPRP), Luciano Castillo Co- sentación, resultado de la incapacidad para estable-
cer un nuevo orden formalmente democrático lue-
go de la desaparición del régimen oligárquico, y que
nacía con pies de barro. La crisis se expresó en la in-
capacidad de formar sólidos frentes políticos entre
partidos afines ideológicamente; sólo se lograron
alianzas electorales endebles y, en casos de partidos
como el PAP, luchas internas por su control.
En el caso del PAP, luego de la muerte de Haya
de la Torre se inició la pugna por la sucesión, en la
que por momentos hubo abiertos enfrentamientos
físicos, como la golpiza que le propinaron a Luis Al-
berto Sánchez –en ese entonces de 80 años– duran-
te el Congreso Nacional del PAP realizado en Truji-
llo a comienzos de 1980 para resolver los problemas
internos y de la sucesión. El debate sobre la direc-
ción del partido manifestó dos grandes tendencias:
la primera –encabezada por Luis Alberto Sánchez,
Ramiro Prialé y Andrés Townsend Ezcurra– repre-
ETAPA CONTEMPORÁNEA

sentaba a los conservadores y anticomunistas; la se-

Armando Villanueva del Campo fue el principal

adversario de Fernando Belaunde en los comicios de
1980. Los conflictos dentro de su agrupación política,
la nacionalidad de su esposa y cierta simpatía del
desacreditado gobierno militar fueron factores que
jugaron en su contra durante la campaña electoral.

1121

gunda –encabezada por Armando Villanueva del
Campo y los jóvenes Carlos Roca y Alan García Pé-
rez– representaba a los moderados y reformistas de
tendencias socialdemócratas. La primera sustentaba
la secretaría colegiada, para impedir la concentra-
ción del poder partidario; la segunda defendía la se-
cretaría general, para mantener la cohesión partida-
ria bajo un mando único. La primera saldría derro-
tada tanto en el debate sobre la dirección del parti-
do como en la elección de la plancha presidencial
negociándose a última hora una plancha nueva: Vi-
llanueva, Townsend y Negreiros, y las candidaturas
parlamentarias fueron negociadas al interior de la
nueva dirección. Sin embargo, no por ello se deja-
ron de lado los fuertes rencores y discrepancias
ideológicas, que llevaron a una ruptura en 1983.
Cabe recalcar que el PAP se presentó como la mejor
carta de recambio del gobierno.
La izquierda, en cambio, tuvo que enfrentar di-
ferencias políticas e ideológicas mucho mayores:
prosoviéticos, maoístas, trotskistas, mariateguis-
tas, divididos a su vez en minúsculos partidos. Los
resultados electorales de 1978 expresaban que la
izquierda no podía abstenerse de participar en la es-
cena oficial y que requería de la unidad para tener
un verdadero peso político nacional de representa-
ción de los sectores populares.
A inicios de 1980 comenzaron las negociaciones
para la conformación de un frente político en pers-
pectiva a las elecciones de mayo. Las fuerzas políti-
cas más comprometidas fueron: el FOCEP por su
alta votación, el PC por su fuerza sindical y la UDP
por su presencia en el movimiento campesino. A es-
tos grupos se sumaron los maoístas, quienes no ha-
biendo participado en las elecciones a la Asamblea
Constituyente “descubrieron” su importancia como
“espacio de lucha política revolucionaria”; de con-
cretarse dicha alianza se habría denominado Alian-
za de la Izquierda Revolucionaria (ARI).
Sin embargo, había demasiadas fracciones políti-
cas y demasiadas ambiciones personales en juego,
por lo que la alianza fracasó y estalló en pedazos.
Las versiones “oficiales” declaran a Hugo Blanco
Galdós como “el verdadero culpable”, pues se negó
a tomar la decisión política para la formación del
ETAPA CONTEMPORÁNEA
ARI, aunque habría que decir en su favor que para
entonces varias fuerzas políticas ya se habían retira-
do de las negociaciones. El fracaso fue del conjunto
de la izquierda, pero había la necesidad, dentro de
la vieja tradición stalinista, de señalar un “chivo ex-
piatorio”, un “traidor”. La decisión de Blanco fue
1122
Portocarrero Grados
tangencial a un problema más de fondo de la iz-
quierda, problema que la historia posterior demos-
tró que era su talón de Aquiles: la incapacidad de
unidad, la incapacidad de dejar de lado ambiciones
y mezquindades en favor de la revolución. Más bien
los representantes de la izquierda utilizaron el nom-
bre de la revolución en favor de sus ambiciones y
mezquindades. En total, la izquierda presentó cinco
listas, dos más que en 1978.
En cuanto a AP y el PPC, el primero debía saciar
las ambiciones políticas de los caciques provinciales
sobre quienes se sustentaba la organización de su
partido, por lo que empezó repartiendo las curules
entre sus familiares y colaboradores más cercanos;
al segundo le sobraban provincias que repartir debi-
do a su poco peso político nacional, por lo que pu-
do ser generoso. Tal era el sistema de partidos sobre
el cual se levantaría el nuevo régimen.
Los resultados presidenciales oficiales fueron los
siguientes: AP, 1 793 190 votos (45,2%); PAP, 1 087
188 votos (24,4%); PPC, 382 547 votos (9,6%);
PRT, 160 713 votos (3,9%); UNIR, 134 321 votos
(3,2%); UI, 116 890 votos (2,8%); UDP, 98 452 vo-
tos (2,3%); FNTC, 81 647 votos (1,9%); FOCEP, 60
853 votos (1,4%); UN, 18 170 votos (0,4%); OPRP,
17 737 votos (0,4%); APS, 11 607 votos (0,2%);
MDP, 9 875 votos (0,2%); PAIS, 9 350 votos (0,2%)
y PS, 8 714 votos (0,2%). Del total de votos emiti-
dos (78,7%), 14,5% fueron nulos y 7,7% blancos. El
ausentismo fue del 21,3%.
Los resultados muestran una clara victoria de
AP, que superó ampliamente el 36% requerido; reci-
biendo mayor votación presidencial (45,2%) que
para senadores (40,9%) y diputados (38,9%). Es
claro que Belaunde fue favorecido por una parte del
voto en conjunto de la izquierda, cuya votación pa-
ra senadores (17,3%) y diputados (18,4%) fue ma-
yor que la presidencial (13,6%). La izquierda en
conjunto redujo su votación porcentual en 15,7%
en relación a 1978, debido al fracaso del ARI, y por-
que una victoria de AP era vista como un mal me-
nor frente a la del PAP, que representaba la opción
de recambio del gobierno militar. Asimismo, el PPC
y el PAP también vieron reducidos sus porcentajes
de votación en relación a 1978: el primero en 14,2%
y el segundo en 11%, aunque la relación entre sus
votaciones presidenciales y para senadores y diputa-
dos era pareja. De todas estas reducciones provino
la votación de AP; la distribución del Congreso no
le fue adversa como en 1963: de 60 senadores obtu-
vo 26 y de 180 diputados obtuvo 98.

IV
EL IMPACTO DE LAS REFORMAS
Uno de los puntos más controvertidos acerca del
gobierno militar es la existencia previa o no de un
proyecto castrense. La aparición tardía del “Plan In-
ca”, las contradicciones al interior de las Fuerzas
Armadas y la aplicación de medidas como respues-
ta a determinadas coyunturas políticas parecerían
desmentir su existencia. Sin embargo, como ha sos-
tenido Lynch, si bien al parecer no existía un mode-
lo coherente y previamente diseñado, el comporta-
miento del gobierno militar tampoco fue errático.
Las primeras medidas enfrentaron la situación exis-
tente antes de 1968 y la conducta posterior debió
responder a las situaciones creadas por la aplicación
de éstas. A la larga, serán esas mismas condiciones
creadas las que lo llevarían a su crisis.
Veamos cuál fue el impacto de las medidas refor-
mistas en la estructura económica y social del país.
En primer lugar, se desplazó del poder a la oligar-
quía terrateniente y agroexportadora y al grupo de
empresas extranjeras que habían dominado la polí-
tica económica y la conducción del Estado. En se-
gundo lugar, se impulsó la racionalización del siste-
ma económico, en base a los planteamientos de se-
guridad nacional, garantizando el uso planificado
de nuestros recursos, la construcción de una in-
fraestructura económica y un replanteamiento de
nuestras relaciones con el merca-
do internacional, lo que provocó
un proceso de concentración y
centralización del capital. En ter-
cer lugar, el Estado asumió un
papel clave como articulador de
todo el proceso económico me-
diante su expansión en los diver-
sos sectores y la planificación.
Con el gobierno militar el Estado
asumió un importante rol como
promotor de la actividad económica.
Numerosos sectores de producción
fueron conducidos directamente por el
Estado que se convirtió además en el
principal agente económico como
Estado-empresario. En la ilustración,
una vista del muelle de Ilo.
El Perœ contemporÆneo
En cuarto lugar, se estableció una nueva relación
entre el capital privado y el Estado a través de dife-
rentes mecanismos que reglamentaban las formas
de asociación, de inversión y reparto de ganancias.
En quinto lugar, se implementaron diversos siste-
mas de participación de los trabajadores en el fun-
cionamiento de las empresas. En sexto lugar, se die-
ron formas de relación corporativas y verticales que
buscaban articular la relación Estado-sociedad civil,
que si bien fracasaron, a la larga promovieron un al-
to grado de organización social.
Veamos ahora algunas cifras. La PEA urbana cre-
ció de 37,6% en 1961 a 62,2% en 1972, redundan-
do fuertemente en el proceso de urbanización, pero
tuvo efectos desiguales en el de industrialización.
En el mismo período, la fuerza laboral en el sector
industrial manufacturero sólo creció de 13,2 a
15,1%, mientras que el sector terciario (comercio,
servicios y gobierno) pasó de 27,8 a 34,7%, según
datos de Sulmont. Dentro de este sector se ocultan
el subempleo, el comercio ambulatorio y la infor-
malidad. El empleo y el subempleo varían de 44,2%
y 4,2% en 1972 a 52% y 6,5% en 1978, lo que mues-
tra que el desarrollo industrial siguió siendo desi-
gual y desarticulado de los otros sectores económi-
cos, pese a las reformas, ya que el modelo de susti-
tución de importaciones se venía aplicando desde la
década del 60.
ETAPA CONTEMPORÁNEA
1123

LAS EMPRESAS PÚBLICAS
Durante el docenio se produjo un evidente for-
talecimiento del Estado, hecho relacionado con el
nuevo rol que le asignó el gobierno militar: el de
empresario y regulador de la sociedad. Asumir estas
responsabilidades significaba un crecimiento cuali-
tativo del aparato estatal, especialmente en ciertas
áreas vitales de la economía. Por esta razón fue que,
del conjunto de expropiaciones realizadas durante
el gobierno de Velasco, apareció un poder económi-
co y social en manos del Estado que no fue transfe-
rido a la sociedad civil y que no decaería en los años
siguientes al gobierno militar, ya que el ordena-
miento y funcionamiento de la economía suponían
y requerían tal presencia. El rol empresarial del Es-
tado se realizó en detrimento de una parte del capi-
tal nacional privado y, sobre todo, recortó la presen-
cia del capital extranjero.
El gobierno militar controlaba un tercio del pro-
ducto nacional, una quinta parte de la fuerza de tra-
bajo del sector productivo moderno –sin contar los
empleados públicos–, nueve décimas partes de las
exportaciones y la mitad de las importaciones. Se-
gún Pásara, si bien el peso dominante del Estado en
la economía está fuera de toda duda, éste no alcan-
zó el control del excedente productivo, ya que los
sectores donde se dio la intervención estatal no eran
los que producían la mayor acumulación dentro del
proceso económico; el sector industrial nunca pudo
ser controlado por el Estado. No obstante el peso de
la intervención estatal, la planificación no se pudo
aplicar ni siquiera al conjunto de las empresas pú-
blicas, pues éstas, que se hallaban bajo el control del
ministerio de su sector y desarticuladas entre sí, no
generaron excedentes, y si lo hicieron, éstos fueron
derivados a otros sectores, por lo que tuvieron que
recurrir al endeudamiento público para poder se-
guir funcionando.
Según datos de Luis Alva Castro, en 1968 el Es-
tado tenía sólo 40 empresas públicas. A fines de
1985 el Estado contaba con 234 empresas bajo di-
ferentes modalidades: control total, participación
mayoritaria o participación simple. De esas 234
empresas, 134 se ubicaban en el sector no financie-
ETAPA CONTEMPORÁNEA
ro y 100 en el sector financiero, si contamos em-
presas matrices y filiales. En 173 empresas el Esta-
do tenía más del 50% de las acciones y en 61 em-
presas menos del 50%. Del total, 20 empresas sig-
nificaban el 90% del patrimonio y 9 empresas
constituían el 80% de los ingresos por ventas de la
actividad empresarial estatal. Finalmente, de las
1124
Portocarrero Grados
134 empresas no financieras, 83 dependían del
grupo CONADE-ICSA, 47 de los ministerios, 2 de
los municipios y 2 de la Beneficencia.
Contrariariamente a lo que se cree, la actividad
empresarial estatal no surgió con el gobierno mili-
tar. En el gobierno de Bustamante y Rivero se deba-
tieron proyectos de ley (como el del Banco de la
Nación y la Corporación de Valores) que buscaban
dar un nuevo papel al Estado, el que anteriormente
había asumido, de manera reducida, diversas acti-
vidades económicas no propiamente empresariales
sino más bien recaudadoras y reguladoras: los ca-
sos de los estancos de la sal, el alcohol y la coca,
por ejemplo. Más tarde éstos se convertirían en
empresas como ENATA, EMSAL, ENACO y la Em-
presa de Alcohol Industrial. En los años 60, la pre-
sencia estatal se incrementa en campos como la si-
derurgia (SOGESA), el petróleo (Empresa Petrolera
Fiscal), el comercio exterior (Compañía Peruana
de Vapores), el sistema financiero (Banco de la Na-
ción), el sistema de agua y desagüe (Corporación
de Saneamiento de Lima), la energía eléctrica (Cor-
poración del Mantaro, Servicios Eléctricos Nacio-
nales y Corporación del Santa) y la construcción
(Corporación de Vivienda). También se construye-
ron plantas industriales bajo control estatal como
la planta de fertilizantes de Cachimayo, la deshi-
dratadora de alimentos de Arequipa y la refinería
de petróleo de La Pampilla. En cuanto a la banca
de fomento, existían el Banco Agrario, el Banco In-
dustrial, el Banco Minero, el Banco Central Hipote-
cario y el Banco de Vivienda.
A fines de 1968 había 40 entidades públicas –en-
tre corporaciones, institutos, empresas estatales y
organismos del gobierno central– realizando activi-
dades que bajo el gobierno militar habrían estado a
cargo de empresas del Estado. Como ya hemos vis-
to, el crecimiento de las actividades empresariales
del Estado está relacionado con una concepción que
le confiere un rol central en la promoción y gestión
de las actividades económicas. Según Alva Castro,
las motivaciones fueron las siguientes: la necesidad
de que el Estado contara con importantes exceden-
tes para el cumplimiento de sus funciones; la con-
cepción de seguridad nacional, que implicaba el
control de los sectores estratégicos de la economía;
un mejor manejo de las divisas a través del control
del comercio exterior; sustitución del capital priva-
do en sectores y empresas en crisis como el pesque-
ro, el financiero y el de transportes; necesidad de un
mayor control del sector financiero por su carácter
especulativo y de impulsar nuevas actividades des-
 El Perœ contemporÆneo

Vista de la mina Casapalca. La herencia

del Estado-empresario forjada por el
gobierno militar fue asumida por los
gobiernos civiles de Fernando Belaunde
Terry (1980-1985) y Alan García Pérez
(1985-1990). Sin embargo, ya desde el
gobierno de Morales Bermúdez y de
Belaunde hubo intentos por privatizar y
liberalizar la actividad económica.

deñadas por el capital privado. A

fines de 1978 se inicia un proce-
so de privatización que se irá de-
sarrollando paulatinamente a lo
largo de la década de los 80. Sin
embargo, en la Constitución de
1979 se dio reconocimiento
constitucional a la actividad em-
presarial del Estado con el fin de
promover la economía, prestar
servicios públicos y alcanzar los
objetivos del desarrollo nacional.
Durante el gobierno de Belaunde se aplicó un
concepto diferente sobre el Estado y su rol en el de-
sarrollo nacional, aunque se dieron dispositivos le-
gales importantes para tratar de ordenar el funcio-
namiento de las empresas públicas. El primero de
éstos creó la Comisión Nacional de Desarrollo (CO-
NADE) como un ente normativo de la actividad em-
presarial del Estado, convirtiendo a COFIDE en em-
presa de derecho privado, y creó Inversiones COFI-
DE S.A. otorgándole funciones de inversión; el se-
gundo normó la actividad empresarial del Estado,
otorgándole a CONADE funciones relacionadas con
el planeamiento, la orientación y el control de la
gestión de las empresas estatales. Con estas medidas
no se logró un efectivo ordenamiento legal e insti-
tucional de las empresas del Estado, ya que no se le
dio prioridad a una necesaria racionalización de las
empresas existentes, iniciándose más bien el aban-
dono de la actividad empresarial del Estado a través
de la desactivación, la liquidación o la privatización
de las empresas públicas.
Siguiendo con Alva Castro, de las 134 empresas
no financieras existentes al inicio del gobierno
cuyo accionariado tenía mayoría el Estado: Epsep,
Ganadera Amazonas, Empresa Nacional de Tabaco,
Cemento Yura, Cemento Sur, Enaco, Manylsa, Mo-
raveco. Entre las empresas donde el Estado era ac-
cionista minoritario: Cemento Andino, Cemento
Norte Pacasmayo, Cemento Lima, Bayer Industrial.
En el sector financiero la presencia estatal estaba
agrupada en un total de 23 empresas: 7 bancos co-
merciales asociados (Popular, Continental, Interna-
cional, NorPerú, de los Andes, Sur Medio y Callao,
y Amazónico), 5 bancos de fomento (Industrial,
Agrario, Minero, de la Vivienda, Central Hipoteca-
rio), 3 empresas financieras asociadas (Peruinvest,
San Pedro y Peruana), 3 almacenes generales de de-
pósito (Almacenera Continental, Almacena y Kol-
kandina), 3 empresas de seguros (Reaseguradora
Peruana, Popular y Porvenir y Secrex), el Banco de
la Nación y COFIDE. Su peso puede ser medido de
la siguiente manera: el 73% de los trabajadores del
sector le pertenecían, así como el 80% de las colo-
caciones y el 65% de los depósitos; en total tenía el
71% del patrimonio del sistema financiero.
LA DEUDA EXTERNA
ETAPA CONTEMPORÁNEA

aprista, 27 representaban el 90% de su patrimonio:

Petroperú, Electroperú, Electrolima, Centromin Pe-
rú, Hierro Perú, Minero Perú, Tintaya, Entel Perú,
Aeroperú, Enafer, Enapu, Corpac, Enatru, CPV, Si-
derperú, Sociedad Paramonga, Fertisa, Incasa, Pes-
caperú, Sima Perú, Indumil, Enci, Ecasa, Emmsa,
Senapa, Sedapal, Minpeco. Entre las empresas en
Según Óscar Ugarteche, en los años iniciales del
gobierno militar, el país contaba con una situación
de relativo saneamiento financiero, debido a las re-
financiaciones y renegociaciones realizadas entre
1967 y 1968, y al “boom” pesquero de 1970; gracias
a ello se abrieron perspectivas para un mayor en-

1125

deudamiento durante el primer quinquenio de la
década del 70. El uso del crédito durante ese perío-
do tuvo dos ejes: inversiones públicas y compra de
armamento. La compra de armamento estuvo rela-
cionada al cese de la ayuda militar norteamericana,
la compra de armas a la URSS, y a las tensiones di-
plomáticas con Chile. Luego de la caída de Velasco
y ante el incremento de la movilización social, los
gastos militares aumentaron. Las inversiones públi-
cas más importantes fueron el oleoducto norperua-
no y la mina de cobre de Cerro Verde, que culmina-
ron en 1978. Ello generó serios problemas en la ba-
lanza de pagos, ya que los precios de nuestras ex-
portaciones decrecieron levemente, mientras las im-
portaciones y el servicio de la deuda se incrementa-
ron. El Perú entró en crisis de pagos de deuda en di-
ciembre de 1976, al mismo tiempo que el endeuda-
miento por defensa llegó al 75% del endeudamien-
to total.
Entre 1977 y 1978 el Perú se ubicó entre los paí-
ses con mayor crisis de endeudamiento, lo cual mo-
tivó el cierre de los créditos provenientes de la ban-
ca privada; a partir de entonces, las relaciones y ne-
gociaciones con el FMI tuvieron numerosos rompi-
mientos y conflictos. El general Morales Bermúdez
comprometió el apoyo del gobierno norteamericano
a las negociaciones del FMI a cambio del cumpli-
ETAPA CONTEMPORÁNEA
1126
Portocarrero Grados
miento de la transferencia de gobierno. De este mo-
do, en mayo de 1978 mientras se realizaban las elec-
ciones para la Asamblea Constituyente, se aplicó
una política de ajuste que terminó con el proceso
reformista iniciado por el general Velasco y con la
política de sustitución de importaciones. Se redujo
el papel del Estado, se negoció el cese de 30 mil em-
pleados públicos y se abrieron las puertas al comer-
cio y al capital internacional. Se inició así el camino
neoliberal. Con la subida de los precios del petróleo
y la plata en 1979, el problema del endeudamiento
externo pareció solucionado.
Luego del golpe de 1968 y debido a los conflictos
con el gobierno norteamericano, el gobierno adoptó
la política de no buscar créditos en los organismos
multilaterales donde Estados Unidos tenía poder de
veto, como el Banco Mundial y el BID, orientándose
hacia los países socialistas de Europa Occidental y al
Japón, así como a la banca privada internacional.
Así, durante 1970-1975 la principal fuente de crédi-
tos fue la banca privada internacional, seguida de los
créditos gubernamentales. En 1976, coincidente-
mente con la reapertura del crédito multilateral so-
brevino el cierre de los créditos de la banca privada
internacional. Por ello durante el período 1976-
1980 la mayoría de los créditos provino de los países
socialistas por la compra de armas, seguidos por los
otorgados por gobiernos occidentales.
EL CENSO NACIONAL DE 1972
Un elemento importante para la realización del
proceso de reformas era el manejo de información.
Por ello, el gobierno de Velasco dio impulso a enti-
dades como el Instituto Nacional de Estadística y el
Instituto Nacional de Planificación, a las que encar-
gó en 1970 la planeación de la realización de un
censo nacional para julio de 1972. Los resultados
confirmaron la tendencia de los cambios que se
operaban en el país desde 1940. Quizás la constata-
ción más importante fue que la población urbana
superaba a la población rural: la primera represen-
taba 8 058 495 personas (59,9%) y la segunda 5 479
713 personas (40,5%), con una población total de
13 538 746 personas. La distribución por regiones
era la siguiente: en la costa 9 113 500 pobladores,
en la sierra 7 329 500 y en la selva 1 311 900.
El gobierno militar llevó a cabo en 1972 una encuesta
nacional de población, cuyos resultados indicaban que el Perú
había dejado de ser un país eminentemente rural y la costa se
había convertido en la región más habitada por los peruanos.
 El Perœ contemporÆneo

LOS EMPRESARIOS Y EL RÉGIMEN que podría ser visto como realizado a costa del em-
MILITAR presariado privado, al que se le expropiaron ciertas
áreas que pasaron a ser reservadas para el Estado–,
El proceso de reformas implementadas por el ge- en realidad lo que se hizo fue delimitar sectores y
neral Velasco estuvo orientado a afectar los intere- niveles de actuación para la empresa privada, en los
ses de la oligarquía, con efectos importantes sobre que se desarrolló productivamente y obtuvo gran-
el poder económico de sus componentes, especial- des ganancias, gracias a que la industria fue coloca-
mente de los sectores más tradicionales del campo. da como eje del desarrollo económico. Por ejemplo,
Los modernos, en cambio, se desplazaron a otros la estatización del cemento aseguró su abasteci-
sectores económicos, conformándose una nueva miento a precios que dejaban un bajo excedente pa-
burguesía que se fue integrando a la ya existente: ra el Estado; Petroperú aprovisionó a la industria de
los denominados “nuevos ricos”, procedentes del combustible subsidiado; y Siderperú retenía un pe-
ahora denominado “sector informal”, así como co- queño excedente en la producción de acero, en be-
merciantes, intermediarios, profesionales y miem- neficio del sector metalmecánico en manos priva-
bros de las Fuerzas Armadas enriquecidos en el das. Sin embargo, los industriales no respondieron
ejercicio de cargos públicos en los ministerios o en de manera positiva, por razones más políticas que
las empresas estatales. Éste fue un lento proceso económicas, pues no estuvieron dispuestos a acep-
que se fue dando a lo largo de los doce años de go- tar el nuevo rol del Estado, no sólo como empresa-
bierno militar, promovido de alguna manera por és- rio sino como regulador arbitral de las relaciones
te, con la intención de que el empresariado nacional sociales. Esta diferencia de los industriales con el
asumiera el liderazgo en el desarrollo nacional en gobierno militar produjo desde el comienzo su dis-
reemplazo del capital extranjero. Por ello recibió tanciamiento, y no sólo ideológico. Las medidas to-
una serie de beneficios, como un
tipo de cambio sobrevaluado que
le permitía importar materias
primas y bienes de capital en
condiciones favorables; el esta-
blecimiento de una tasa nominal
de interés; control sobre los pre-
cios agrícolas, que benefició a los
sectores urbanos y que no se
ejerció sobre los bienes indus-
triales; y una política de protec-
ción del mercado interno como
nunca antes se había dado. Se-
gún Pásara, si bien el Estado ex-
pandió su rol empresarial –lo

El 28 de julio de 1970 Juan Velasco

ETAPA CONTEMPORÁNEA

Alvarado en su mensaje a la nación

anunció la creación de la comunidad
industrial, generando fricciones con
los grupos empresariales que la veían
como la concesión de un excesivo
poder a los trabajadores tanto en la
dirección como en la participación de
las utilidades de la empresa.

1127

cantes a la conciliación entre capital y trabajo tam-
poco fueron bien recibidas y más bien se sospecha-
ba de ellas; éste fue el caso de la comunidad indus-
trial, vista como una interferencia obrera impuesta
por el Estado a su libre gestión de la producción.
Desde 1970 los empresarios deciden sabotearla me-
diante una progresiva adquisición de comunidades
industriales con una parte de las utilidades anuales,
o mediante la burla de las utilidades. Como resulta-
do, el conflicto entre capital y trabajo tiende a au-
mentar en la empresa, en vez de disminuir. Al no lo-
grar acuerdos, los empresarios intentaron influen-
ciar en el gobierno a través de los sectores conser-
vadores de las Fuerzas Armadas. Con la caída de Ve-
lasco y la apertura política del general Morales Ber-
múdez, los empresarios logran una influencia direc-
ta sobre el gobierno, estableciéndose civiles vincu-
lados a los gremios empresariales en el ministerio
de Economía y Finanzas. Sin embargo, la descon-
fianza persistió a pesar de las medidas de contrarre-
forma que afectaron los derechos laborales de los
trabajadores y beneficiaron ampliamente a las em-
presas.
Francisco Durand tiene una visión más comple-
ja, pero complementaria a la de Pásara. Según él, el
proceso de consolidación de una nueva burguesía
librada del lastre de sus aliados tradicionales, a lo
largo de la década del 70, se vio bloqueado por tres
factores. En primer lugar, a pesar de que el proceso
reformista le dio un rol importante en el desarrollo
económico nacional y la favoreció en la obtención
de grandes ganancias, también la subordinó a su
proyecto limitando el papel dirigente que se le que-
ría atribuir. En segundo lugar, el proceso de acumu-
lación era inestable debido a la crisis internacional
y la burguesía fue incapaz de enrumbarlo, actuando
de manera marcadamente coyuntural. En tercer lu-
gar, la presencia del capital extranjero en la estruc-
tura productiva deja a la burguesía los sectores me-
nos rentables, subordinándolos a sus intereses. Sin
embargo, los empresarios nacionales no estaban
dispuestos a una ruptura con el capital extranjero,
ya que los proveía de insumos, créditos y tecnolo-
gía. A ello habría que agregar el hecho de que la si-
tuación mundial ya se orientaba hacia un reordena-
ETAPA CONTEMPORÁNEA
miento caracterizado por la imposición de proyec-
tos monopólicos y de apertura económica, que en
un contexto de crisis como el que se vivía entonces
hacía a la burguesía vulnerable a su penetración. Es-
tos factores hacen de la incertidumbre una caracte-
rística permanente del estado de ánimo de la nueva
burguesía peruana, además del malestar y la desilu-
1128
Portocarrero Grados
sión, ya que siendo sus integrantes en teoría los ac-
tores claves del desarrollo nacional, no logran serlo
en la práctica. Si a ello se suma el reto que significa
enfrentar a la movilización social, se entenderá el
comportamiento de los industriales, quienes en lu-
gar de tener sentido del riesgo e iniciativa se convir-
tieron en personas temerosas. Durante el gobierno
de Velasco su fuente de incertidumbre fue la acción
del Estado; durante el de Morales Bermúdez, la cri-
sis económica. Sus esperanzas se cifraron en el pro-
ceso de contrarreforma y de apertura política, pero
tuvieron que enfrentar aún otra década más de in-
certidumbre.
LA MOVILIZACIÓN POLÍTICA Y SOCIAL A
TRAVÉS DEL SINAMOS
Desde el inicio del proceso de reformas, el go-
bierno tenía clara la necesidad de establecer un con-
trol político sobre los diferentes sectores sociales,
especialmente los beneficiados con las reformas. Se
buscaba así garantizar el apoyo popular al proceso
reformista y al gobierno, mediante un organismo
administrativo que sustituiría a los partidos políti-
cos: el SINAMOS, a través del cual el “pueblo orga-
nizado” haría llegar al gobierno sus reivindicacio-
nes, especialmente a nivel local. Se buscaba así tam-
bién la conciliación de intereses, complementando
reformas como las comunidades industriales, para
lo cual se combinaban paternalismo y control auto-
ritario, elementos complementarios del comporta-
miento del gobierno frente a la movilización social.
Si bien el SINAMOS recogía iniciativas y reivindica-
ciones, las decisiones últimas estaban controladas
por el gobierno militar y se esperaba de sus inte-
grantes la actitud del subordinado pasivo y agrade-
cido. El acento hacia uno u otro polo dependía de
las coyunturas políticas y del grado de cuestiona-
miento al proceso reformista y al gobierno. Como
era de esperarse, el control autoritario se acrecentó
con la contrarreforma. La organización del SINA-
MOS fue piramidal, de arriba a abajo, dividida en
niveles (nacional, departamental y local); era asi-
mismo corporativo, ya que los organismos que lo
integraban se dividían en sectores (comunidades in-
dustriales, cooperativas, pueblos jóvenes, sindica-
tos, etc.). En ese sentido, la retención del poder por
las Fuerzas Armadas fue un rasgo esencial del go-
bierno militar; sin embargo, el modelo del SINA-
MOS implicaba organizar a aquellos sectores que no
lo estaban y darles mínimos espacios de acción,
aunque sin permitirles cuestionamiento alguno. De
 El Perœ contemporÆneo

esta manera se dio un proceso de orga-

nización y movilización social como no
se había dado antes, resultado no de-
seado por el gobierno militar.
Inicialmente, se impulsó al SINA-
MOS como una plasmación del postu-
lado de la “democracia social de parti-
cipación plena”, postura rechazada por
los diferentes sectores políticos, e in-
clusive por algunos del gobierno. Para
los conservadores se trataba de un plan
creado por la “infiltración comunista
en el gobierno”, y para la izquierda, de
un instrumento de control “fascista”.
Los vaivenes de su funcionamiento y
organización son también expresión de
los cambios en la coyuntura política y Mitin de apoyo al SINAMOS, junio de 1972. La organización de SINAMOS fue
del desarrollo de las contradicciones al jerárquica y piramidal y subordinó, en última instancia, las reivindicaciones
interior de las Fuerzas Armadas. A me- políticas populares a la dirección (y evidente supervisión) del gobierno militar.
dida que se desenvolvía el proceso de
reformas, SINAMOS se convierte en el centro de Confederación Nacional de Comunidades Indus-
fuertes tensiones, ya que de un organismo de con- triales (CONACI). Destaca la creación del Movi-
trol de la movilización social se convirtió, a la larga, miento Laboral Revolucionario (MLR), con el pro-
en uno de los elementos centrales de la concientiza- pósito de garantizar la estatización del sector pes-
ción política de los sectores populares. Este proceso quero, utilizando para ello métodos violentos.
no se dio sólo en las zonas urbanas, sino que tam- Podemos dividir la evolución del SINAMOS en
bién tuvo un rol muy importante en el campo, tres etapas: la primera, de 1969 a 1973, cuando el
creando e impulsando la orga- gobierno logra implementar
nización de las cooperativas las principales organizaciones
agrarias y de la Confederación de apoyo, en un contexto de
Nacional Agraria (CNA), co- iniciativa política en la puesta
mo única manera de garanti- en marcha del proceso refor-
zar la implementación de la re- mista; en la segunda, de 1973 a
forma del sector. Pero el SINA- 1975, el control gubernamen-
MOS no sólo organizaba, tam- tal se deja sentir sobre la movi-
bién practicaba el paralelismo lización social, realizando ope-
y la división de organismos rativos de paralelismo, divi-
existentes, como una manera sión y asalto a las organizacio-
de enfrentar a las fuerzas polí- nes sociales que mantuvieron
ticas con bases populares co- su independencia; en la terce-
mo el PAP y la Izquierda. Son ra, de 1976 a 1978, el SINA-
los casos, por ejemplo, de la MOS pasó a ser dirigido por
Confederación de Trabajado- los sectores más conservadores
res de la Revolución Peruana del gobierno, hasta su definiti-
(CTRP), creada en 1972 para va desactivación.
ETAPA CONTEMPORÁNEA

neutralizar a las otras centra-

les sindicales; del Sindicato de
Educadores de la Revolución Carlos Delgado Olivera, uno de los
Peruana (SERP), para contra- principales asesores civiles del
rrestar al Sindicato Único de gobierno militar de Juan Velasco
Trabajadores de la Educación Alvarado y alto funcionario de
(SUTEP); de la división de la SINAMOS.

1129
 Portocarrero Grados

LA MOVILIZACIÓN OBRERA cal; durante esos años se reconocieron 2 115 sindi-

catos, casi tantos como los 2 279 reconocidos entre
Antes de octubre de 1968 solamente existía una 1936 y 1968, según datos de Teresa Tovar. Entre los
central de trabajadores, la Confederación de Traba- sindicatos más importantes cabe resaltar la creación
jadores del Perú (CTP), dominada por el PAP. En del SUTEP en 1971, aunque no fue reconocido por
1971 fueron reconocidas la Confederación General el gobierno. Se reconocieron además importantes
de Trabajadores del Perú (CGTP), controlada por el derechos sindicales –como la estabilidad laboral–
PCP, y la Confederación Nacional del Trabajo que otorgaban garantías mínimas al trabajador para
(CNT), de orientación católica. A fines de 1972 fue realizar libremente sus actividades sindicales. Hay
reconocida la Confederación de Trabajadores de la que señalar que el reconocimiento de la CGTP por
Revolución Peruana (CTRP), organizada por el mi- parte del gobierno tuvo una motivación política:
nisterio del Interior y por el SINAMOS; más tarde se contrarrestar la influencia de la CTP aprista. Sin
organizó el Comité Coordinador de Unidad Sindical embargo, cuando la CGTP cobró mayor influencia,
(CCUS) bajo influencia maoísta, que no prosperó. el gobierno impulsó la creación de la CTRP para
Según Sulmont, los datos del año 1974 señalan que neutralizar a apristas y comunistas mediante el ofre-
la CGTP contaba con un 37% de la afiliación sindi- cimiento de mejores ventajas sindicales y la forma-
cal, la CTP con el 29%, la CTRP con el 27% y la ción de sindicatos y federaciones paralelas.
CNT con el 7%. La CGTP se constituyó así en la A pesar del apoyo del gobierno a la organización
central sindical más importante del país. De igual sindical, hubo importantes huelgas y movilizacio-
forma, a partir de la ley de comunidades laborales nes sindicales y populares. En julio de 1969 fueron
(1970), se produce un crecimiento de la sindicaliza- abaleados en Huanta los manifestantes que protes-
ción en las pequeñas y medianas empresas bajo la taban por la suspensión de la gratuidad de la ense-
influencia de la CGTP. Ésta desarrolló las huelgas y ñanza, con un saldo de 25 muertos y 50 heridos; en
movilizaciones de mayor importancia, que en 1973 noviembre de 1971 cinco trabajadores mineros mu-
representaron el 47,8% de horas-hombre perdidas; rieron a consecuencia de la toma policial de las ins-
cifra que se elevó al 67% en 1975. Sin embargo, se- talaciones de las minas de Cobriza, que estaban en
gún Manuel Valladares, a pesar de la intensa labor poder de los huelguistas por las amenazas de cierre
de sindicalización llevada adelante por el gobierno y despido; la huelga de maestros de setiembre de
y los partidos de izquierda, ésta sólo alcanza a un 1972 también fue duramente reprimida. Con el
aproximado del 18% de la población asalariada. Co- agudizamiento de la crisis económica los conflictos
mo puede verse, bajo el gobierno del general Velas- se intensifican. En abril y octubre de 1973 se produ-
co se dio gran importancia a la organización sindi- cen enfrentamientos en Chimbote durante la huel-
ga pesquera y diversas protes-
tas en todo el sur andino; en
setiembre de 1974 se reprimió
a los campesinos de Anda-
huaylas que impulsaron to-
mas de haciendas no afecta-
das por la reforma agraria; fi-
nalmente sobrevendría la ex-
plosión social del 5 de febrero
de 1975.
Los años de 1973 a 1975
fueron los de mayor protesta
social, producto de la crisis
ETAPA CONTEMPORÁNEA

económica y política al inte-

rior del gobierno. Diversos
sectores demandaban la de-
fensa y radicalización del pro-
En 1971 fue reconocida la Confederación General de Trabajadores del Perú (CGTP),
controlada por el Partido Comunista Peruano. El gobierno militar de Juan Velasco
ceso de reformas, a lo cual el
Alvarado quiso así contrarrestar la hegemonía de la Confederación de Trabajadores del gobierno respondió con fuer-
Perú (CTP) de influencia aprista. tes mecanismos de control so-

1130

cial (rompimiento de huelgas, paralelismo, arres-
tos). De esta manera las movilizaciones fueron pa-
sando de un carácter meramente gremial a un carác-
ter político de oposición al gobierno. Durante este
período hubo un encuentro entre los partidos de iz-
quierda y el movimiento sindical, que dio lugar a la
llamada “identidad clasista”, definida por autores
como Parodi y Balbi como una identidad basada en
el poder colectivo de los trabajadores para deman-
dar respeto a su dignidad y a sus derechos, cuestio-
nando la autoridad despótica de los empresarios y/o
supervisores dentro de la fábrica, y utilizando méto-
dos de lucha tendientes a la confrontación. Resal-
tan, además, la igualdad jurídica que logra el clasis-
mo entre patrones y obreros, permitiendo a los tra-
bajadores un acceso a la ciudadanía del que antes
carecían. Como señalamos anteriormente, diversas
leyes refuerzan su situación.
A la participación vía comunidades se suma el
establecimiento del derecho a la estabilidad laboral,
beneficio sumamente apreciado por los trabajadores
y que, pese a no eliminar de hecho el despido, am-
plía sus posibilidades de defender su empleo. Estas
leyes también dieron oportunidad de crecimiento y
fortalecimiento a la acción sindical, a lo que se su-
mó un alza del salario real entre 1968 y 1973, que
benefició al sector de la población empleado esta-
blemente en empresas medianas y grandes, y ma-
yormente organizado en sindicatos. Pese a su esca-
so número, los trabajadores conformaban un con-
tingente importante por su peso en la economía y
por su fuerza organizada. Su mayor capacidad ad-
quisitiva también contribuyó a una expansión del
mercado y de la industria.
En 1976, bajo el estado de emergencia, la movi-
lización obrera decrece, pero lentamente comienza
a acumularse el descontento frente a las medidas
económicas y de control social. La excepción sería
la huelga pesquera de octubre de 1976 contra la pri-
vatización del sector. Las movilizaciones de 1977 a
1981 tendrán como objetivo enfrentar la política
económica del gobierno de Morales Bermúdez y de
los inicios del gobierno de Belaunde. Ya hemos re-
señado el contexto y hechos de los paros nacionales
de 1977 y 1978. Destacan, además, la huelga de
maestros entre mayo y julio de 1978, la de la Fede-
ración Nacional de Mineros y Metalúrgicos en agos-
to, y la formación de la Confederación Intersecto-
rial de Trabajadores Estatales (CITE).
1979 fue un año de altas y bajas en la moviliza-
ción sindical. Se convocó a un nuevo paro nacional
para los días 9, 10 y 11 de enero, pero éste fracasó
El Perœ contemporÆneo
debido al debilitamiento producido por las medidas
del gobierno, y a los esfuerzos conjuntos de éste y
de los empresarios para neutralizarlo. En abril se
producen enfrentamientos entre la policía y obreros
que habían tomado la fábrica Cromotex, con un sal-
do de 6 muertos; mientras, los maestros inician una
nueva huelga entre junio y setiembre, exigiendo el
cumplimiento de las promesas del año anterior.
Luego se sumarían la Federación Nacional de Tra-
bajadores de la Universidad Peruana (FENTUP), los
trabajadores del Banco de la Nación y el Seguro So-
cial. En ese contexto de rebrote de la movilización
social, se organiza un nuevo paro nacional para el
19 de julio, convocado por un amplio espectro de
organizaciones. El paro fue contundente pero, co-
mo en los casos anteriores, el gobierno no cambió la
política económica ni su actitud contra la moviliza-
ción sindical, que ingresó debilitada al régimen de-
mocrático iniciado en 1980.
LA MOVILIZACIÓN CAMPESINA FRENTE
A LA REFORMA AGRARIA
El objetivo central de la reforma agraria buscaba
una drástica redistribución de la propiedad y el im-
pulso de formas cooperativas de producción, bene-
ficiando preferentemente a los trabajadores del
agro. Inicialmente la reforma agraria se implementa
en las haciendas de la costa norte, ya que represen-
taban el sector moderno del agro y la base económi-
ETAPA CONTEMPORÁNEA
Elección de una nueva directiva en una cooperativa agraria.
Las grandes haciendas del norte peruano fueron convertidas
en cooperativas y su dirección asumida por los propios
trabajadores. Sin embargo, toda manifestación de disidencia
con el proyecto militar fue sancionada y reprimida por las
autoridades.
1131

ca de los sectores agroexportadores –pilares de la
alianza oligárquica– y porque allí se concentraba la
influencia del sindicalismo aprista, controlado por
la Federación Nacional de Campesinos del Perú
(FENCAP), afiliada a la CTP. Será en estas propie-
dades donde se producirán las primeras moviliza-
ciones campesinas debido a que si bien formalmen-
te las cooperativas pertenecían a los socios, el Esta-
do ejercía el control efectivo en la dirección de és-
tas. Entre 1970 y 1972 los trabajadores y el Estado
se enfrentan en torno a la capacidad de decisión so-
bre las cooperativas, produciéndose huelgas en Po-
malca, Cayaltí, Pucalá, Paramonga, Cartavio y Tu-
mán. El gobierno respondió con mayores controles
a través del Sistema de Asesoramiento y Fiscaliza-
ción (SAFCAP), y sancionando el recurso a la huel-
ga como delito de sabotaje a la reforma agraria, su-
jeto al fuero militar. Más al sur se realizaron movili-
zaciones campesinas para modificar el régimen de
parcelaciones por iniciativa privada, recogido por la
ley de reforma agraria de 1969, ya que de esa mane-
ra los propietarios se proponían evadir la expropia-
ción. Éste fue el caso de la hacienda “Huando” en el
valle de Huaral en 1970, donde la movilización bus-
có el desconocimiento de las parcelaciones realiza-
das y la cooperativización de la hacienda. En febre-
ro de 1971 la ley fue modificada, las privatizaciones
fueron anuladas y se dio un nuevo
impulso a la cooperativización; a
pesar de ello los propietarios per-
sistieron en las parcelaciones, por
lo que la movilización se expandió
a los valles de Cañete, Huaura y
Nazca. Durante 1972 y 1973 se
produjeron tomas de haciendas
que tuvieron como resultado la ex-
propiación de los fundos. A dife-
rencia de la costa norte, estas mo-
vilizaciones buscaban obtener del
gobierno la afectación de tierras,
rebasando los cauces legales de la
reforma agraria, radicalizándola.
En este contexto de moviliza-
ción campesina se crea el SINA-
ETAPA CONTEMPORÁNEA
En 1974 se desarrolló en Andahuaylas
una gigantesca movilización campesina
en su lucha por la tierra y en sus
exigencias por una mayor participación
política. Estas protestas fueron
encabezadas por Lino Quintanilla y Julio
César Mezzich (en la foto).
1132
Portocarrero Grados
MOS. Para el caso del agro, su objetivo fue movili-
zar a los sectores favorables a la reforma agraria sin
la intervención de los partidos. Con tal fin, se disol-
vió la Sociedad Nacional Agraria (SNA) que, como
representante de los propietarios, había realizado
constantes campañas contra la reforma agraria, fun-
dándose en su lugar en 1974 la Confederación Na-
cional Agraria (CNA), que se dedicaría a la organi-
zación de ligas agrarias, compitiendo con las orga-
nizaciones de izquierda que reactivaron la CCP ba-
jo la hegemonía de VR. Las bases de la CCP estaban
compuestas mayoritariamente por campesinos no
beneficiados por la reforma agraria, que utilizaban
la toma de tierras como mecanismo para obtener su
afectación, exponiendo la economía campesina.
A partir de 1973, la movilización campesina se
desplaza hacia la sierra, donde el gobierno no había
ejercido mayor presencia ni se había implementado
significativamente la reforma agraria. Las tomas de
tierras no sólo se ejercieron sobre tierras no expro-
piadas sino también sobre aquellas asignadas a coo-
perativas y a sociedades de propiedad social, como
en el caso de la SAIS Huancavelica, disuelta luego
de una progresiva división de sus tierras entre las
comunidades circundantes, varias de las cuales
eran formalmente socias de la empresa. La CCP di-
rigió dos importantes movilizaciones entre 1973 y
1975, orientadas a la adjudica-
ción de tierras a las comunidades
campesinas mediante la toma de
tierras previa a la negociación
con el gobierno: la primera se
produjo en el departamento de
Piura, encabezada por Andrés Lu-
na Vargas, entre 1973 y 1975; la
segunda fue en Andahuaylas –en
donde la reforma agraria no había
avanzado–, encabezada por Lino
Quintanilla y Julio César Mez-
zich. Entre julio y setiembre de
1974 se produjeron tomas masi-
vas de tierras, sumando miles las
hectáreas afectadas. Como conse-
cuencia de ello, el gobierno firmó
actas de compromiso que in-
cluían el establecimiento de co-
mités campesinos de adjudica-
ción provisional y, no obstante,
procedió a arrestar a los dirigen-
tes campesinos y estableció pena
de cárcel para los que instigasen
o realizasen invasiones.

Otro tipo de movilización campesina se produjo
entre los trabajadores agrícolas de las haciendas cir-
cundantes a Lima, entre 1974 y 1975, con el objeti-
vo de conseguir la derogatoria del artículo 42 de la
ley de Reforma Agraria, que facultaba al ministerio
de Vivienda la adjudicación de tierras y le permitía
definir los límites de la expansión urbana, lo que
dio lugar a la especulación de tierras en beneficio de
las grandes empresas inmobiliarias, que alcanzaron
elevadas utilidades. Este proceso se había iniciado
en la década del 50 con la compra de predios rústi-
cos, mantenidos por las inmobiliarias como fundos
de panllevar, y urbanizadas paulatinamente.
LOS NUEVOS ACTORES SOCIALES
Bajo el gobierno militar se plasman nuevos acto-
res al interior de la movilización social, principal-
mente el movimiento de pobladores y los movi-
mientos departamentales y regionales. Hay que se-
ñalar que el gobierno militar no realizó una reforma
urbana, debido a que hubiera afectado los intereses
empresariales de la construcción vinculados a im-
portantes sectores económicos. Por ello, inicial-
mente, el gobierno creó la Oficina Nacional de Pue-
blos Jóvenes (ONDEPJOV), en diciembre de 1968,
cuya política se basó en el fomento de la autoayuda
y en el tradicional reparto de alimentos, establecien-
do una nueva forma de organización para las barria-
das: las organizaciones vecinales, en base a los co-
mités por manzanas o cuadras. En este contexto se
producen las primeras movilizaciones de poblado-
res. La más importante del período fue la ocupación
de terrenos en Pamplona en abril de 1971, que lle-
vó al gobierno a replantear sus relaciones con los
pobladores, reservando zonas de expansión y reubi-
cando a los invasores dando lugar a la formación de
Villa El Salvador y Villa María del Triunfo en 1972.
Se buscó encauzar la acción de los pueblos jóvenes
a través del SINAMOS y las “acciones cívicas” del
Ejército, en la realización de obras de infraestructu-
ra, así como con la dación del DL 20066, que tipifi-
caba las invasiones como “delito de usurpación”. A
pesar de estos intentos de encauzamiento, entre
1972 y 1973 se produjeron otras tomas de terrenos,
siendo la más importante la de octubre de 1972 en
la Av. Argentina, por pobladores conocidos como
“los rescatadores”, quienes reivindicando el dere-
cho a una vivienda digna y cuestionando los crite-
rios comerciales y de lucro, exigieron del Estado la
expropiación de los terrenos ubicados en la margen
izquierda del río Rímac y que se respetara la organi-
El Perœ contemporÆneo
zación vecinal de los 13 pueblos jóvenes de la zona,
formándose así el pueblo joven El Rescate. Dicha
dinámica se reproduce en las principales ciudades
del país, pero principalmente en la costa. El caso
más significativo fue el de Chimbote, cuya pobla-
ción se quintuplicó entre 1961 y 1972 debido “al
boom” pesquero, proceso que aún no ha sido sufi-
cientemente estudiado. Los pueblos jóvenes se con-
vierten en un fenómeno social incuestionable en
ciudades como Cuzco, Arequipa, La Oroya, Huan-
cayo, Trujillo, etc.
Al inicio de la crisis económica, el gobierno no
contaba con recursos suficientes para dotar de ser-
vicios a los pobladores, pero mantuvo su política de
control de las organizaciones barriales. Poco a poco
surgieron luchas por la autonomía vecinal, acrecen-
tándose la influencia de la izquierda radical. El en-
carecimiento del costo de vida y el desempleo gol-
pean duramente a los pobladores. Desde 1975 las
tomas de terrenos y las movilizaciones y protestas
por servicios se incrementan. Se pueden citar a este
respecto la marcha de los pobladores de Villa El Sal-
vador, en abril de 1975, solicitando solución al pro-
blema del agua y del transporte; la marcha de los
pueblos jóvenes de El Rescate en apoyo a los meta-
lúrgicos en marzo de 1974 y, posteriormente, los su-
cesos de Vitarte en junio de 1976, donde la pobla-
ción se movilizó en apoyo a la huelga de los obreros
de la Nylon.
El cuestionamiento al gobierno, y particular-
mente al SINAMOS, ya era patente al iniciarse el go-
bierno de Morales Bermúdez y se manifestó clara-
mente cuando las movilizaciones barriales se suma-
ron al movimiento sindical en la realización de los
paros nacionales de 1977 a 1979, sin cuya participa-
ción éstos no hubieran tenido éxito. El gobierno
asumió entonces una política de represión y de ma-
yor control militar, por lo cual, durante el estado de
emergencia y el toque de queda, las operaciones de
intervención y rastrillaje en los pueblos jóvenes fue-
ron bastante comunes.
Mientras tanto, proyectos ambiciosos de organi-
zación vecinal y autogestión, como Villa El Salva-
dor, son abandonados a su suerte. En esa situación,
se busca una solución a los principales problemas
ETAPA CONTEMPORÁNEA
de los pueblos jóvenes a partir de la iniciativa veci-
nal; mediante la autogestión, se construyen come-
dores populares, caminos, agua y luz, posta médica,
logros que de una u otra manera fortalecían la orga-
nización barrial. Entre julio de 1979 y agosto de
1980 se forman varias federaciones departamentales
de pueblos jóvenes, con el objetivo de crear una
1133
 Portocarrero Grados

Central General de Pueblos Jóvenes, lo que no llega 1978 las reivindicaciones regionales y departamen-
a concretarse. Con la transferencia de gobierno, el tales incluyeron la reposición de los dirigentes des-
movimiento barrial comienza a independizarse del pedidos. A diferencia de otros movimientos, éstos
movimiento sindical y a dirigir sus reclamos a las mantuvieron su fuerza durante la década del 80.
instituciones representativas del Estado, cuya secto-
rización propició el debilitamiento del movimiento LOS PARTIDOS POLÍTICOS DURANTE EL
social en su conjunto. GOBIERNO MILITAR
Por su parte, los movimientos departamentales y
regionales están relacionados con el paulatino pro- En líneas anteriores hemos delineado el compor-
ceso de fortalecimiento y de centralización sindical tamiento político y electoral de los partidos, espe-
de diferentes gremios urbanos y rurales en diversas cialmente durante el gobierno de Morales Bermú-
partes del país. Son los casos por ejemplo de la Fe- dez. Veamos ahora algunos puntos referidos a su
deración de Campesinos de Piura (FEDCAP) y de la evolución interna. Al producirse el golpe de 1968
Federación de Trabajadores de La Libertad (FEDE- AP entró en un largo receso, interrumpido por in-
TAL), entre otros. Éstos se constituirían en la base termitentes comunicados sobre las medidas aplica-
para la movilización social a favor de las reivindica- das por el gobierno militar. Algunos de sus dirigen-
ciones regionales y departamentales, cuyas prime- tes sufrieron cárcel y deportación, así como acusa-
ras manifestaciones se inician en el sur: en agosto ciones de corrupción que fueron llevadas al poder
de 1971 en el Cuzco, encabezada por el Frente Úni- Judicial. Al igual que otros partidos, AP cobró bríos
co de Defensa de los Intereses del Cuzco; en abril de luego de la caída del general Velasco. Aunque regis-
1972 en Arequipa; y en junio de 1972 en Puno. En tró su inscripción como partido en el JNE, no parti-
1973 estos movimientos se incrementaron: en abril cipó en las elecciones a Asamblea Constituyente;
en Moquegua, por el Frente Único de Defensa de sin embargo, Fernando Belaunde Terry sería elegido
los Intereses de Moquegua; en mayo en Arequipa, nuevamente presidente de la República en las elec-
por la Federación de Trabajadores de Arequipa, y en ciones generales de 1980.
Chimbote, en solidaridad con los pesqueros; en no- La DC había entrado ya en crisis como partido al
viembre en Arequipa, Puno, Cuzco y Ayacucho. A producirse el golpe de 1968. En su congreso de
diferencia de los movimientos 1971 se produce una nueva
regionales de la década del 50, ruptura, esta vez de los sectores
liderados por industriales y co- radicales de la juventud, algu-
merciantes, los de la década del nos de cuyos integrantes eran
70 están encabezados por am- Enrique Bernales, Rafael Ronca-
plios sectores populares que les gliolo, Alfredo Filomeno, Henry
dan nuevo significado y que son Pease y José María Salcedo. Más
expresión inicial de la confluen- adelante, en 1976, Enrique Ber-
cia entre el movimiento obrero nales –junto con ex militares de
y otros sectores, especialmente la primera fase– formaría el Par-
el de pobladores; sólo en casos tido Socialista Revolucionario
significativos se logró una con- (PSR). Asimismo, la DC perdió
fluencia con el movimiento el control de la Federación de
campesino. Estos lazos se estre- Estudiantes de la Universidad
charían entre 1977 y 1980 con Católica (FEPUC) cuando una
los paros nacionales contra la lista encabezada por Carlos
política económica y la militari- Blancas fue derrotada por el
zación, cuyo éxito no hubiera Frente Revolucionario de Estu-
ETAPA CONTEMPORÁNEA

sido posible sin la participación diantes Socialistas (FRES), cuya

masiva de todo el país. En los
meses previos al paro nacional
de julio de 1977 se produjeron
importantes movilizaciones en
Cuzco, Tacna, Ayacucho, Are-
quipa, Huancayo y Trujillo. En
Caricatura del quincenario Monos y
Monadas del 17 de enero de 1980 donde
aparece el general Francisco Morales
Bermúdez en primer plano.
lista estaba compuesta por Ja-
vier Diez Canseco, Manuel
Dammert y Agustín Haya de la
Torre. En mayo de 1972, la DC
expresó su respaldo público al
proceso revolucionario de las

1134

Fuerzas Armadas, con el cual encontraba “coinci-
dencias ideológicas”, a pesar de que posteriormente
mostraría su desacuerdo con el contenido de la ley
universitaria y con la formación del SINAMOS. Im-
portantes dirigentes de la DC asumieron cargos pú-
blicos e influyeron en la elaboración de una serie de
medidas que incluían la socialización de los perió-
dicos de circulación nacional en 1974: al producir-
se la toma de los diarios, Héctor Cornejo Chávez re-
cibió la dirección del diario El Comercio, cargo que
ejerció hasta fines de agosto de 1975, cuando re-
nunció en solidaridad con el general Velasco, mo-
mento a partir del cual la DC pasó a la oposición del
gobierno de la segunda fase. En las elecciones a la
Asamblea Constituyente de 1978, la DC consiguió
dos curules: Héctor Cornejo Chávez y Carlos Mo-
retti. No se presentaría en las elecciones de 1980.
Producido el golpe, el PPC es uno de los prime-
ros partidos en pronunciarse en contra. Durante el
período de Velasco, las actividades políticas del PPC
se redujeron a constantes comunicados y tomas de
posición frente a las medidas gubernamentales pe-
ro, con el inicio de la segunda fase, asumió una ma-
yor presencia y actividad, volviéndose uno de los
principales interlocutores del gobierno militar, apo-
yando las medidas de desmantelamiento de las re-
formas. Con la convocatoria a la Asamblea Consti-
tuyente, el PPC reimpulsa la organización del parti-
do con el fin de participar en las elecciones, en las
que obtendría el segundo lugar a nivel nacional des-
pués del PAP, y el primer lugar en Lima. Luis Bedo-
ya Reyes obtuvo la segunda votación preferencial a
nivel nacional, debido a la no participación de AP,
cuya votación le fue endosada al PPC. En las elec-
ciones de 1980, pese a su tercer lugar, su peso elec-
toral volvió a su nivel, es decir, a ser fuerza política
sólo en Lima.
La evolución política de la izquierda es bastante
compleja. A pesar de que atravesó un período de de-
sarrollo y rápido crecimiento nunca pudo vencer el
factor estructural que limitaba su conformación co-
mo una real alternativa nacional: su división políti-
ca e ideológica. Su expansión en las diversas organi-
zaciones que conformaban el movimiento social fue
posible debido a los efectos contradictorios de las
medidas del gobierno para encauzarlo, así como a la
inexistencia práctica de los partidos políticos tradi-
cionales. La izquierda radical compite con el PCP
por la influencia en el movimiento sindical; a su
vez, los diversos grupos de la izquierda radical com-
piten entre sí, logrando influencia entre los campe-
sinos pobres o sin tierras, los maestros, los estatales,
El Perœ contemporÆneo
Héctor Cornejo Chávez, reconocido especialista en
Derecho de Familia, fue elegido como constituyente
para la Asamblea de 1978.
los pobladores de asentamientos humanos y pue-
blos jóvenes.
Asimismo, la izquierda estaba dividida por su
posición frente al régimen militar: mientras la iz-
quierda radical se opuso desde el principio, el PCP
apoyó al gobierno del general Velasco y, luego de su
caída, a sus partidarios. Ello produjo importantes
debates internos referidos a la naturaleza del régi-
men y las reformas, la relación partido-masas, el ca-
rácter de la sociedad peruana y la estrategia para la
toma del poder político. Un balance inicial nos
muestra que, al margen de las formulaciones pro-
puestas, la acción de la izquierda estuvo centrada en
actividades gremiales más inmediatas: lucha por el
control de los sindicatos, movilizaciones por recla-
mos económicos, de oposición al régimen. Los sec-
tores populares se sentían representados por la iz-
quierda, pero muchas movilizaciones y protestas se
producían espontánea o paralelamente al impulso
de los partidos que la integraban. Es decir, la fuerza
social no logró ser capitalizada en el fortalecimien-
to de los partidos, siendo bastante relativa su capa-
ETAPA CONTEMPORÁNEA
cidad de arraigo y dirección del movimiento social;
constatación que no significa desconocer el impor-
tante rol de la izquierda en el desarrollo y represen-
tación del movimiento social y en la obtención de
reivindicaciones políticas y económicas, especial-
mente durante el gobierno del general Morales Ber-
múdez. Todo se vio reflejado en el tercio electoral
1135

obtenido en 1978, pero sus debilidades la llevaron a
ver reducida más aún su fuerza electoral en 1980.
En cuanto a los partidos trotskistas, Ricardo Na-
purí abandona en 1970 VR y constituye el Partido
Obrero Marxista Revolucionario (POMR), del cual
se desprendería al año siguiente la Liga Comunista.
El FIR, luego de la amnistía de Hugo Blanco por el
gobierno militar, intenta reorganizarse pero se divi-
de en dos facciones: la Comisión Reorganizadora
del FIR y el FIR-Combatiente; en 1974, la Comisión
Reorganizadora asume la denominación de Partido
Socialista de los Trabajadores (PST), encabezado
por Enrique Fernández Chacón. Para las elecciones
a la Asamblea Constituyente, el PST forma parte del
FOCEP, al cual también pertenecía el POMR. Luego
de las elecciones de 1978, Hugo Blanco y otros diri-
gentes de grupos menores fundan el Partido Revo-
lucionario de los Trabajadores (PRT), que participa-
ría en 1980 de las negociaciones para la formación
del ARI, en perspectiva de las elecciones generales.
Luego de la formación de Izquierda Unida (IU),
partidos trotskistas como el PST y el PRT intentaron
un acercamiento a dicho frente, pero jamás fueron
aceptados.
Los grupos maoístas sufren varias divisiones du-
rante los primeros años del gobierno militar. En
1969 había surgido Patria Roja y en 1970 Sendero
Luminoso. En 1971 se produce una nueva ruptura
al interior de Bandera Roja, de la cual surge el Par-
tido Comunista del Perú-Estrella Roja. Durante to-
do este período, estos grupos van a manifestar su
presencia al interior del movimiento estudiantil
universitario y en algunos sindicatos importantes,
como el Sindicato Único de Trabajadores de la Edu-
ETAPA CONTEMPORÁNEA
1136
Portocarrero Grados
cación Peruana (SUTEP), controlado por Patria Ro-
ja. Su peso político fue mínimo pero, en los 80, Sen-
dero Luminoso irrumpiría en el escenario político
con el inicio de la llamada “guerra popular”. A lo
largo de la década del 70 Sendero Luminoso se pre-
para para sentar las bases de la lucha armada, espe-
cialmente a través del Comité Regional de Ayacu-
cho y de la Universidad Nacional San Cristóbal de
Huamanga, en donde actúa a través del Frente Es-
tudiantil Revolucionario (FER). Durante estos años
Sendero Luminoso se dedica al estudio de la obra y
pensamiento de José Carlos Mariátegui y de la rea-
lidad peruana e internacional; es opositor declarado
del gobierno militar, al que caracteriza como fascis-
ta, y busca diferenciarse de otros partidos de iz-
quierda. Sin embargo, hacia 1974 se debilita su pre-
sencia al interior de la Universidad de Huamanga,
donde pierde el control de la asamblea universitaria
y de la federación de estudiantes. Su presencia se re-
dujo en 1975 a la facultad de Educación, para aban-
donar la universidad un año más tarde y enviar a
sus cuadros a trabajar con las bases de la región y a
otros lugares del país, en tanto su núcleo dirigente
continuaba el proceso de consolidación del partido.
En 1976, al producirse la muerte de Mao Tse-
Tung y la caída de la denominada “banda de los cua-
tro”, que dio fin a la revolución cultural china, Sen-
dero Luminoso se declara opositor al nuevo régi-
men chino y mantiene su adhesión al maoísmo or-
todoxo. En 1977, a partir de una serie de organis-
mos generados, Sendero Luminoso se vuelca al tra-
bajo rural para sentar la base social de la “guerra po-
pular” que se anuncia próxima, pasando a la clan-
destinidad. A principios de 1980 el comité militar
de Sendero Luminoso realiza la Prime-
ra Escuela Militar, denominada ILA 80
(Inicio de la Lucha Armada), a cuyo
término se acuerdan las acciones que
iniciarían la “guerra popular”. La pri-
mera acción registrada se dio el 17 de
mayo de 1980, cuando un grupo ar-
mado asaltó el local del JNE en el pue-
blo de Chuschi (Ayacucho) y quemó
las ánforas electorales. Se había inicia-
do la “guerra popular”.
Genaro Ledesma Izquieta, líder del FOCEP, y
Hugo Blanco Galdós se confunden en un
abrazo. Para las elecciones generales de 1980
se pensó en un frente único de izquierda
llamado Alianza Revolucionaria de Izquierda
(ARI). Diferencias internas desbarataron este
intento.
 El Perœ contemporÆneo

LOS REGÍMENES
POPULISTAS DE LOS ‘80
(1980-1990)

EL SEGUNDO BELAUNDISMO general Jorge Muñiz Luna, ministro de Guerra; te-

niente general José Gagliardi Schiaffino, ministro de
Belaunde había accedido al gobierno en 1963 Aviación; Javier Arias Stella, ministro de Relaciones
con un amplio programa reformista, bajo gran ex- Exteriores; José María de la Jara y Ureta, ministro
pectativa popular y el apoyo de diversos sectores so- del Interior, entre otros. Una rápida revisión de su
ciales, pero no tenía el control del Congreso. En composición muestra que los ministros podían ser
1980 la situación era casi inversa. No tenía un pro- clasificados en tres grupos. El primero integrado
grama de gobierno claro, salvo la búsqueda de solu- por los ministros moderados encargados de los sec-
ción para las necesidades inmediatas; las expectati- tores de gran influencia social (Trabajo, Transpor-
vas populares no eran entusiastas y los diversos sec- tes, Educación, Interior, Relaciones Exteriores); el
tores sociales lo presionarían tratan-
do de enrumbar su gobierno. Pero
contaba con una relativa mayoría en
el Congreso gracias a la alianza con
el PPC, que recibió los ministerios
de Justicia, e Industria, Turismo e In-
tegración. Los demás partidos se ha-
bían negado al llamado de Belaunde
a participar directamente en el go-
bierno, colocándose más bien en la
oposición.
El primer gabinete de Belaunde
estaba compuesto por: Manuel Ulloa
Elías, presidente del Consejo de Mi-
ETAPA CONTEMPORÁNEA

nistros y ministro de Economía; Pe-

dro Pablo Kuczynski, ministro de
Energía y Minas; Alfonso Grados
Bertorini, ministro de Trabajo;
Fernando Belaunde Terry fue el vencedor de los comicios generales de 1980.
Eduardo Orrego, ministro de Trans- Convocó a los partidos políticos a formar un gobierno de “ancha base”; sólo el
portes y Comunicaciones; Luis Feli- PPC aceptó colaborar con el gobierno recibiendo las carteras de Justicia y de
pe Alarco, ministro de Educación; el Industria, Turismo e Integración.

1137
 Portocarrero Grados

influencia gremial sobre el Esta-

do; el segundo, que pese a no ha-
ber logrado un cambio de rumbo
en la política económica liberal
ni en la militarización, mantenía
su fuerza movilizadora y sus
comportamientos tenían gran
impacto en el curso político, por
lo que la política no se redujo al
Congreso.

LAS PRIMERAS MEDIDAS

Siguiendo a Malpica, entre las

primeras medidas liberales del
gobierno de Belaunde se encon-
traban las que continuaban el
proceso de privatización iniciado
Desde antes de los comicios generales de 1980 uno de los puntos de la agenda política
por el gobierno de Morales Ber-
estaba referido a la devolución de los medios de prensa a sus antiguos dueños. Al múdez. Veamos algunas: la devo-
producirse el triunfo electoral de Fernando Belaunde, su gobierno asumió ésta como lución de los diarios y las estacio-
una de sus primeras medidas. En la imagen, Manuel Ulloa Elías (a la izquierda) nes de televisión y de radiodifu-
conversa con Alejandro Miró Quesada Garland y Aurelio Miró Quesada Sosa; al sión; la devolución de la mayoría
centro de la escena aparece Enrique Agois.
de acciones de las empresas de
cemento; las negociaciones para
segundo por los ministros liberales vinculados a or- transferir los yacimientos en posesión de Minero
ganismos financieros internacionales (Economía y Perú; la transformación de empresas estatales en so-
Energía y Minas); y el tercero por los ministros mi- ciedades anónimas (Minero Perú, Electroperú, Pe-
litares en actividad (Guerra, Marina y Aviación). Es- troperú, MINPECO, entre otras); eliminación del
ta composición denota dos de las principales con- monopolio de la comercialización de minerales por
tradicciones al interior del gobierno de Belaunde: parte de MINPECO y de diversos productos de ex-
en primer lugar, la combinación de una política eco- portación como el algodón, el café, el azúcar, los
nómica liberal con políticas populistas que busca- fertilizantes y el tabaco negro. Aunque se intentó la
ban paliar los efectos de la crisis, ante el temor de desactivación de ECASA y ENCI –como parte de los
una explosión social; en segundo lugar, la fuerte acuerdos con el FMI– para liberar la comercializa-
presencia militar en un régimen nominalmente re- ción del arroz y otros productos agrícolas, no se lo-
presentativo y democrático que ponía límites al po- gró por la oposición del Congreso. Dentro de la po-
der civil. Esta situación se acrecentaría en los años lítica liberalizadora destacan las medidas destinadas
venideros. Por ello la democracia nacida en 1980 a otorgar mayores facilidades al capital extranjero
puede ser caracterizada como restringida y tutelada en la explotación de nuestros productos mineros.
por el poder militar. En el caso del petróleo, a fines del gobierno militar
Ambos elementos, que ya estaban presentes des- se habían renegociado los contratos con la Occiden-
de 1975, serían el contexto y el germen del desarro- tal Petroleum, la Belco Petroleum y Oxy Bridas. El
llo de la violencia política a lo largo de la década. gobierno de Belaunde dictó la llamada “ley
Por ello este fenómeno no puede ser interpretado Kuczynski”, por la cual se modificó la legislación
ETAPA CONTEMPORÁNEA

como causado por un grupo aislado o calificado de para la explotación y exploración del petróleo, con-
incomprensible. La violencia política ya estaba pre- tando con el apoyo aprista. Bajo esta ley se firmaron
sente antes de 1980 y recrudecería después hasta nuevos contratos con Superior Oil, Hamilton Petro-
llegar al horror. Otro elemento importante en el pe- leum, Shell y Union Texaco, empresas a las que se
ríodo es la constante presión sobre el gobierno tan- otorgó ventajas tributarias adicionales a cambio de
to por parte del empresariado como del movimien- invertir en nuevas explotaciones. A fines de 1984 se
to social: el primero a través de la reactivación de su comprobó que la Oxy Bridas y la Belco Petroleum,

1138
 El Perœ contemporÆneo

en vez de utilizar el crédito tributario en nuevas ex- parceleros quedaron en la ruina y tuvieron que ven-
plotaciones, se habían dedicado a la extracción de der sus parcelas. En el sector industrial, se limitó
las reservas conocidas. más los alcances de la comunidad industrial con in-
En esta línea, se dictaron leyes para obstaculizar tenciones de desactivarla. Finalmente, para lograr la
el desarrollo de proyectos productivos estatales ini- autorización de venta de las empresas estatales, se
ciados por gobiernos anteriores. Por ejemplo, en el envió un proyecto de ley denominado de acción
caso de la minería, se prohibió que el Estado avala- empresarial del Estado, el cual, luego de dos años,
se proyectos financieros de empresas estatales. Por no fue aprobado en el Congreso. Ante la imposibili-
ello no se pudo financiar la segunda etapa de Cerro dad de acelerar el proceso privatizador, el gobierno
Verde y tampoco se culminó el convenio para la mi- decidió transformar las empresas públicas en socie-
na Antamina, entre otros casos. También se tomaron dades anónimas dirigidas por un directorio y una
medidas para reducir la presencia estatal en el sec- junta de accionistas, nombrando en estos cargos a
tor financiero, mediante el crecimiento de la banca personas con mentalidad privatista quienes usaron
privada y el establecimiento de bancos extranjeros. descaradamente sus recursos en provecho propio.
Se dictó la llamada “ley chica” de la banca la cual Ejemplos claros son los de Pescaperú, Epsep, Min-
permitió la propiedad de hasta un 33% del capital peco y Centromin.
accionario de los bancos privados por empresas ex-
tranjeras y se autorizó la apertura de nuevas sucur- LA POLÍTICA ECONÓMICA
sales y nuevos bancos extranjeros; pero se nombró
directorios con personas inescrupulosas y de poca Dentro de la línea de aplicación de medidas en
experiencia, produciéndose no pocos casos de prés- el marco de las propuestas de los principales orga-
tamos a empresas insolventes, cobertura de deudas nismos financieros, especialmente el FMI, el go-
de la banca privada o conversiones de deudas en dó- bierno nombró como ministros a connotados re-
lares a soles, lo cual llevaría a una serie de escánda- presentantes de los intereses de la banca y empre-
los financieros tanto en la banca estatal como priva- sas extranjeras; los casos más saltantes fueron los
da. Se crearon los siguientes bancos nacionales: La- de Pedro Pablo Kuczynski (Energía y Minas), Car-
tino, Mercantil y Bandesco; y se establecieron ofici- los Rodríguez Pastor y, en menor grado, Manuel
nas de representación y sucursales del Banco Unión Ulloa (Economía).
República de Venezuela, Commerzbank S.G., Chase
Manhattan Bank, The Bank of Tokio, The Citizens
and Southern National Bank, Union Chelsea Natio-
nal Bank N.Y., Wells Fargo Bank, First Interstate
Bank of California y Manufacturers Hannover Trust.
Asimismo, el transnacional Banco Exterior de los
Andes y de España (Extebandes) consiguió autori-
zación para actuar en el mercado interno.
Curiosamente, a pesar de la vocación privatista
del régimen, la quiebra del Banco de la Industria de
la Construcción (BIC) y luego del Banco de los An-
des, del Banco Comercial del Perú y su financiera y
del Banco Sur Medio y Callao obligaron al gobierno
a asumir los activos y pasivos de estos últimos y em-
prender la operación de salvataje, incrementándose
de este modo el número de bancos y financieras en
poder del Estado. También se devolvió el 51% del
ETAPA CONTEMPORÁNEA

capital social de las empresas de cemento a sus an-

tiguos propietarios, a pesar de que se les había pa-
gado los montos de valorizaciones de sus acciones.
Manuel Ulloa Elías, ministro de Economía y Finanzas durante
En el sector agrario, se autorizó la parcelación de
los primeros dos años del gobierno del arquitecto Fernando
las cooperativas y sociedades agrícolas de interés Belaunde Terry. El programa económico de este período fue
social (SAIS), fragmentándose sus tierras en lotes, acusado, especialmente por el APRA y la izquierda, de
aunque luego de dos o tres campañas muchos de los sujetarse a las políticas del Fondo Monetario Internacional.

1139

Como han señalado Iguíñiz, Basay y Rubio, la
bonanza de las cuentas externas entre 1979 y 1980,
lograda mediante políticas de ajuste, terminó muy
pronto, apareciendo los problemas en los primeros
meses de 1981 debido, en primer lugar, a la caída
del precio real de nuestros productos en el mercado
internacional y, en segundo lugar, al déficit surgido
en la balanza comercial debido a la liberalización de
las importaciones y al incremento de pagos de la
deuda externa.
Para enfrentar la situación, el gobierno recurrió
a una política de devaluaciones periódicas, lo cual
provocó la “dolarización” del ahorro y de la econo-
mía en general. Se establecieron sobretasas del 15%
a las importaciones. La política de apertura de la
banca nacional a la inversión de capitales extranje-
ros, reseñada líneas arriba, permitió al gobierno re-
currir a nuevos préstamos para pagar la deuda ex-
terna y elevar nuestras reservas internacionales, pe-
ro ello sólo postergó el problema. Parte de los nue-
vos préstamos se orientó a cubrir el continuo défi-
cit y a la aplicación de una política tributaria que
ponía énfasis en el incremento de los impuestos in-
directos (de 50,5% en 1980 a 66,6% en 1982) y en
la reducción de los directos (de 48,9% en 1980 a
32,2% en 1982). La política monetaria se aplicó a
restringir el consumo ya que se consideraba que ha-
bía “un exceso de la demanda”; logrando una rece-
sión en el sector productivo, pero no la reducción
de la inflación, ya que desde 1981 se había iniciado
también la liberalización de los precios controlados
y regulados.
A mediados de 1983, el gobierno reinició nego-
ciaciones con el FMI para resolver los problemas de
ETAPA CONTEMPORÁNEA
1140
Portocarrero Grados
la deuda externa. En ellas se establecieron nuevas
medidas restrictivas, diseñadas y aplicadas por el ex
funcionario de la Wells Fargo, Carlos Rodríguez
Pastor, incluyendo reducción del gasto público, ma-
yor restricción de la demanda e incremento del rit-
mo de devaluación y de las tasas de interés. Dichas
metas no se alcanzaron a pesar de la eliminación de
subsidios, del incremento en el precio de la gasoli-
na y el servicio eléctrico y de la política de “minide-
valuaciones”. Los precios de los productos básicos
continuaron su tendencia alcista a lo largo del año,
por lo que el gobierno comenzó a controlarlos en
perspectiva de las elecciones municipales de no-
viembre. Los salarios se mantuvieron por debajo del
nivel de inflación. Ante la situación crítica, el go-
bierno atribuyó el fracaso del programa económico
a los efectos de las inundaciones causadas en 1983
por la corriente del Niño.
LA APARICIÓN DE SENDERO LUMINOSO
Semanas antes de las elecciones generales de
1980, aparecieron numerosos perros colgados de
postes públicos, con sendos carteles con los nom-
bres de los principales líderes del gobierno chino;
hecho que sorprendió a la mayoría, pero del cual no
se dio mayor explicación. Más adelante, el 17 de
mayo, en la plaza central del pueblo de Chuschi,
Ayacucho, un pequeño grupo armado quemó las
ánforas que se iban a utilizar en las elecciones del
día siguiente. Con este acto simbólico, Sendero Lu-
minoso –por entonces un grupo reducido, con ar-
mamento obsoleto y sin experiencia en el campo
militar– dio inicio a su “lucha armada”, sin concitar
mayor atención, ya que la mayo-
ría de los partidos políticos y el
gobierno estaban preocupados
por las campañas electorales de
ese año. Tampoco había mayor in-
formación al respecto ya que los
documentos de los servicios de
inteligencia y de seguridad del Es-
tado habían sido sustraídos por
los militares antes de la transfe-
rencia. Aunque no faltaron voces
de alerta, el presidente Belaunde
El 17 de mayo de 1980 en Chuschi
(Ayacucho), Sendero Luminoso dio
inicio a la llamada “lucha armada”.
Estas acciones prontamente se
trasladaron a las ciudades.

volvió a atribuir estas acciones al abigeato, como lo
había hecho 15 años antes.
Sendero Luminoso iniciaba así su “guerra popu-
lar del campo a la ciudad”, cuya primera etapa era
“conquistar bases de apoyo en el campo” para esta-
blecer “zonas liberadas”. Esta situación coincidía
con la intención inicial del gobierno de establecer
una actitud distinta a la política de violación de los
derechos humanos del gobierno militar, que no pa-
só de buenas intenciones. Sólo el ministro del Inte-
rior José María de la Jara y Ureta renunciaría por vo-
luntad propia, en agosto de 1980, al asumir la res-
ponsabilidad política por la muerte en el Cuzco de
un estudiante universitario a manos de la policía.
Entre 1980 y 1982 SL logró una relativa expan-
sión en el campo. Cabe citar como ejemplo el entie-
rro multitudinario de la joven dirigente senderista
Edith Lagos en setiembre de 1982. Esta inicial
expansión es explicable por varias razones: en pri-
mer lugar, las características socioeconómicas de
Ayacucho, uno de los departamentos más pobres y
olvidados del llamado “trapecio andino”; en segun-
do lugar, las características culturales, pues junto a
la Universidad San Cristóbal de Huamanga –punto
de modernización y difusora de nuevas ideas– exis-
tía un mundo rural y urbano bastante complejo con
importantes reminiscencias andinas; en tercer lugar,
las tácticas iniciales aplicadas por SL –ayuda en los
trabajos agrícolas, protección frente a los abigeos y
las autoridades corruptas, apoyo a las comunidades
en sus disputas por linderos con las SAIS– le gana-
ron el apoyo activo (alimentación y protección) o
pasivo (encubrimiento) de la población rural.
Cabe resaltar que los iniciales militantes de SL
provenían del campo o eran descendientes de cam-
pesinos. Su dirigencia, en cambio, estaba compues-
ta por sectores intelectuales y medios profesionales,
algunos de los cuales eran descendientes de hacen-
dados. Ellos conocían, pues, la realidad del campo.
El Estado, más bien, los tenía olvidados y relegados.
Pero esta relación, como se comprobaría rápida-
mente, nacía de la misma matriz paternalista– auto-
ritaria del gamonalismo; SL cuidaba de sus amigos,
pero castigaba a sus enemigos o a los que dudaban.
Éstos fueron los casos de las comunidades de Huan-
casancos y Lucanamarca, las que fueron masacradas
por un centenar de senderistas en abril de 1983 al
negarse a continuar protegiéndolos.
La situación de la población rural se había vuel-
to muy díficil, y en la práctica se hallaba entre dos
fuegos con la intervención de las Fuerzas Armadas
en la lucha antisubversiva, decretada el 20 de di-
El Perœ contemporÆneo
ciembre de 1982, luego del asesinato del director de
la filial ayacuchana del Instituto Nacional de Cultu-
ra. Ello significó que las Fuerzas Armadas recupera-
ran injerencia y presencia política en el Estado, per-
didas desde su retiro a los cuarteles en 1980, y que
se fueron incrementando a lo largo de la década.
Junto con la intervención, se declaró el estado de
emergencia para cinco de las provincias del depar-
tamento de Ayacucho sometiéndolas, además, a la
autoridad del comando político-militar bajo las ór-
denes del general Clemente Noel Moral. El poder
civil quedó así sometido al poder militar. Con dicha
intervención se inicia la puesta en práctica de doc-
trinas militares contrainsurgentes cuya estrategia
no estaba exenta de racismo, que implicaba coac-
cionar a los campesinos, utilizar a las comunidades
unas contra otras, ataques de saturación de pobla-
dos y “juicios sumarios”, semejantes a los “juicios
populares” de SL. Con el tiempo vendrían las de-
nuncias por violaciones de derechos humanos he-
chas por campesinos ante las diversas fiscalías del
departamento.
A comienzos de 1984 se nombró al general
Adrián Huamán como nuevo jefe político-militar de
Ayacucho. El general Noel salió al “exilio dorado”
como agregado militar del Perú en los Estados Uni-
dos, alejándose de las investigaciones que entonces
continuaban con respecto al caso Uchuraccay y a las
violaciones de derechos humanos durante su jefatu-
ra. El general Huamán aplicó, junto con las medidas
militares, una política asistencialista de apoyo a la
población para lograr su adhesión. En setiembre fue
removido de su comando por hacer declaraciones
que el gobierno consideró “políticas” y que “iban
más allá de sus estrictas funciones militares”. Como
ha resaltado Heraclio Bonilla, la ineficacia de las
Fuerzas Armadas frente a SL no sólo fue el resulta-
do de la ausencia de una política antisubversiva co-
herente y sostenida –ya que ésta variaba según los
vaivenes de la situación política–, sino también in-
fluyó el hecho de que sus operaciones eran realiza-
das por soldados no oriundos de la zona, por lo cual
no se identificaban con la población; se enfrentaban
además a un ejército que no daba la cara y que más
bien tenía la capacidad de desplazarse y confundir-
ETAPA CONTEMPORÁNEA
se con la población rural. A ello hay que sumarle los
bajos salarios de la tropa y las Fuerzas Policiales. La
capacidad de acumulación de fuerzas de SL, que en
ese entonces obtenía sus armas mediante el robo o
el asesinato de policías, se puso de manifiesto en el
ataque a la cárcel de Ayacucho a mediados de 1983,
que liberó a decenas de detenidos, tanto militantes
1141
 Portocarrero Grados

de SL como delincuentes comunes. A partir de en-
tonces los diversos sectores dejaron de considerar a
SL como un problema menor.
LAS FUERZAS POLÍTICAS DE OPOSICIÓN
Luego del fracaso de la Alianza Revolucionaria
de Izquierda (ARI) y de los resultados adversos en
las elecciones generales, la izquierda intentó recom-
poner sus fuerzas. Para las elecciones municipales
de 1980, nace Izquierda Unida (IU) como un frente
de partidos de diversas tendencias marxistas: el PCP
y el PSR, representantes de los sectores velasquistas;
la UDP, integrada por un grupo de partidos de la lla-
mada Nueva Izquierda, fundamentalmente el MIR,
VR y el Partido Comunista Revolucionario (PCR);
el FOCEP; la Unidad de Izquierda Revolucionaria
(UNIR), frente de partidos conformado por el PC
del P-Patria Roja, VR–Proletario Comunista y MIR-
Perú; y grupos de independientes, entre los que se
encontraban importantes intelectuales. Más adelan-
te se incorporaría Acción Política Socialista (APS),
grupo escindido de Acción Popular en 1968, enca-
bezado por Gustavo Mohme Llona. Alfonso Ba-
rrantes Lingán, reconocido como un independiente
de consenso, presidía este frente de partidos. Como
su principal líder, también sería su candidato tanto
a las elecciones municipales como a las elecciones
generales.
El PAP, luego de los resultados electorales de
1980, realiza un congreso extraordinario en la ciu-
dad de Trujillo, donde se ponen en evidencia las
fuertes fisuras existentes en
su interior. Por un lado se en-
contraba el ala izquierdista
encabezada por Armando Vi-
llanueva del Campo, apoyado
por jóvenes dirigentes como
Luis Alva Castro, Carlos Roca
y Alan García Pérez; y por el
otro el ala derechista encabe-
zada por Andrés Townsend
Ezcurra, apoyado por viejos
líderes como Ramiro Prialé y
Luis Alberto Sánchez. Las dis-
ETAPA CONTEMPORÁNEA
en el debate interno sino también en las calles, con
enfrentamientos entre los grupos de choque de ca-
da bando, llegando al colmo de darle una paliza al
ya anciano Luis Alberto Sánchez. Finalmente, el
único líder que se retiraría del partido aprista sería
Townsend, quien posteriormente fundaría el Movi-
miento de Bases Hayistas (MBH), que tuvo corta vi-
da. Armando Villanueva sería elegido secretario ge-
neral y Alan García continuaría en la secretaría de
Organización. Como presidente de la Comisión Na-
cional de Plan de Gobierno (CONAPLAN) fue ele-
gido Luis Alva Castro. Sin embargo, ello no resolvió
la crisis interna. La “renovación aprista” vendría
después.
LAS ELECCIONES MUNICIPALES DE 1980
En agosto de 1980, en medio de un rápido cam-
bio de gabinete, Eduardo Orrego renunció al minis-
terio de Transportes y Comunicaciones, con el fin
de iniciar la campaña de AP hacia las elecciones
municipales convocadas para noviembre. Se presen-
taron también, como candidatos con opciones, Ri-
cardo Amiel (PPC), Justo Enrique Debarbieri (PAP)
y Alfonso Barrantes Lingán (IU). Según el JNE, los
resultados nacionales fueron los siguientes: AP, 1
386 774 votos (35,92%); IU, 898 325 votos
(23,27%); PAP, 877 807 votos (22,73%); PPC, 272
896 votos (10,99%) y otros, 272 896 (7,06%). Se-
gún la información oficial, AP y el PAP tuvieron re-
sultados nacionales inferiores a los obtenidos en las
elecciones generales; el PPC ratificó su presencia

putas no sólo se expresaron

Fernando Belaunde Terry y

Eduardo Orrego Villacorta
aparecen en el balcón del palacio
de Gobierno.

1142

sólo en Lima, obteniendo escasa votación en el res-
to del país; la sorpresa la dio IU que pasó a consti-
tuirse en la segunda fuerza política, ganando impor-
tantes alcaldías provinciales en el sur. Casi un año
después, el 8 de noviembre de 1981, se realizaron
elecciones municipales complementarias en las seis
provincias y 119 distritos donde los resultados de
1980 fueron anulados por el JNE, ratificándose la
misma correlación de fuerzas del año anterior.
EL CONFLICTO CON EL ECUADOR
A principios de 1981 se produce un enfrenta-
miento entre patrullas peruanas y ecuatorianas. El
gobierno de Quito denunció que dicho enfrenta-
miento se había producido en su territorio, en la zo-
na de Paquisha: la realidad era que el ejército ecua-
toriano había instalado puestos de vigilancia en el
lado peruano del sector no delimitado de la fronte-
ra, con los mismos nombres de puestos ecuatoria-
nos. El presidente Belaunde ordena la expulsión de
dichas tropas pero sin transgredir la frontera norte.
El Ejército, comandado por el general Hoyos Rubio
–uno de los conspiradores del golpe de 1968–, lue-
go de algunos días de enfrentamientos logra expul-
sar a los ecuatorianos. Belaunde, junto con un gru-
po de periodistas, viaja a la denominada “Falsa Pa-
quisha”, donde los indicios señalaban que tan rápi-
da expulsión se debió a que el Perú mantenía la su-
perioridad militar frente al Ecuador y a que la infil-
tración estaba recién en sus inicios (dada la preca-
riedad de sus puestos). El descuido posterior –a
partir de 1990– de la política exterior frente a nues-
tros vecinos, les permitiría una infiltración más só-
lida. Terminados los combates, los
países garantes del protocolo de Río
de Janeiro insistieron en la necesidad
de concretar negociaciones para solu-
cionar la falta de delimitación de 78
km en la frontera norte. Como se
mostraría una década después, no se
avanzó nada al respecto.
En enero de 1981 se produjo el conflicto con
el Ecuador por el Falso Paquisha, toponimia
ecuatoriana en territorio peruano. La
inmediata acción militar peruana, dirigida
por el general Hoyos Rubio, concluyó con el
desalojo de las patrullas militares
ecuatorianas.
El Perœ contemporÆneo
LA MASACRE DE UCHURACCAY
En la mañana del 28 de enero de 1983, los dia-
rios amanecieron con grandes titulares anunciando
la muerte de 8 periodistas de la oposición y de su
guía en la comunidad de Uchuraccay, en las alturas
de Ayacucho. Según las informaciones que se obtu-
vieron, Jorge Sedano de La República, Eduardo de
la Piniella y Pedro Sánchez de El Diario de Marka,
Willy Retto y Jorge Luis Mendivil de El Observador,
Amador García de Oiga, el corresponsal de El Dia-
rio Félix Gavilán, un periodista ayacuchano, Octa-
vio Infante, y el guía Juan Argumedo, salieron de la
ciudad de Ayacucho para investigar la muerte de
siete senderistas en manos de los campesinos de
Huaychao, lo cual fue presentado por algunos sec-
tores de la prensa como un hecho significativo y
“patriótico”; sin embargo, no se tenía acceso a la
zona por el hermetismo y la falta de apoyo de las
Fuerzas Armadas, que controlaban la región y no
querían testigos incómodos. Un grupo de periodis-
tas decidió salir rumbo a Huaychao, ya que se tenía
información de que esta situación era producto de
la estrategia contrainsurgente aplicada por el co-
mando político-militar de Ayacucho. El día 26, en
la comunidad de Uchuraccay, cercana a Huaychao,
los hombres de prensa fueron muertos y sus cuer-
pos mutilados. En un primer momento, el general
Noel –jefe político-militar de Ayacucho– afirmó
que los periodistas habían llegado a Uchuraccay
portando una bandera roja y dando vivas a la sub-
versión, desviando así su responsabilidad política y
señalando implícitamente que la oposición tenía
vínculos con SL.
ETAPA CONTEMPORÁNEA
1143

El gobierno decidió nombrar una comisión in-
vestigadora presidida por el escritor Mario Vargas
Llosa, e integrada por el periodista Mario Castro
Arenas y el jurista Abraham Guzmán Figueroa.
También fueron parte de la comisión los antropólo-
gos Juan Ossio, Fernando Fuenzalida y Luis Millo-
nes, el lingüista Rodolfo Cerrón Palomino, el sicoa-
nalista Max Hernández y el abogado Fernando de
Trazegnies. A mediados de febrero la comisión visi-
tó la comunidad de Uchuraccay, recogiendo los tes-
timonios de los comuneros y entrevistando a los fa-
miliares del guía Juan Argumedo, a los periodistas
ayacuchanos que llegaron a Uchuraccay algunas ho-
ras después de conocida la noticia y a los miembros
de las Fuerzas Policiales presentes en la zona.
El informe de la comisión investigadora fue en-
tregado en marzo de 1983, caracterizándose por in-
cluir interpretaciones de tres tipos: convicción ab-
soluta, convicción relativa y convicción dudosa.
Entre las conclusiones más importantes, la comi-
sión señaló que el viaje de los periodistas fue bajo
su propia responsabilidad y que los principales je-
fes político-militares no tuvieron conocimiento de
él. Que los comuneros de Uchuraccay los habrían
confundido con un destacamento senderista que
ETAPA CONTEMPORÁNEA
venía a escarmentarlos por los linchamientos ocu-
rridos en Huaychao. Que “los periodistas debieron
ser atacados de improviso, masivamente, sin que
mediara diálogo previo, y por una multitud a la
que el miedo y la cólera, mezclados, enardecían y
dotaban de ferocidad infrecuente en su vida diaria
y en circunstancias normales”. Que era falsa la tesis
1144
Portocarrero Grados
La cruenta represión militar al
terrorismo dio pie a que se sospechara
sobre el uso de métodos vedados por el
ejército en las zonas de emergencia.
La idea de una “guerra sucia” en los
Andes fue tomando fuerza entre los
medios de prensa opuestos al
gobierno. Con el propósito de
investigar tal presunción, un grupo de
periodistas marchó a Huaychao,
donde se había producido una
matanza, siendo victimados por los
comuneros de Uchuraccay en un
confuso incidente. En la imagen,
pobladores de Uchuraccay transportan
el cádaver exhumado de uno de los
periodistas.
de que los periodistas hubieran llegado enarbolan-
do una bandera roja y dando mueras al gobierno y
a los “sinchis”. Que la masacre fue obra de los co-
muneros de Uchuraccay, sin que participaran en
ella fuerzas del orden; reconociendo, sin embargo,
que los comuneros habían recibido de los “sinchis”
la recomendación de defenderse y matar a los te-
rroristas que se acercaran a Uchuraccay, aunque no
de manera sistemática; tal decisión habría sido
adoptada por los comuneros en sus asambleas. És-
tos finalmente –según la comisión– no pudieron
dar una respuesta coherente respecto a la desapari-
ción del dinero, las ropas y las cámaras fotográficas
de los periodistas.
Cabe resaltar una afirmación del informe de la
comisión respecto a la supuesta ignorancia de los
comuneros, que dejaría implícita como conclusión
de fondo que la masacre fue producto de un malen-
tendido: “No se necesita gran esfuerzo de imagina-
ción para saber que, al sentirse atacados, uno o va-
rios de los periodistas hicieron funcionar sus cáma-
ras, reacción primera e instintiva de un reportero
gráfico. ¿Están en condiciones los comuneros de
Uchuraccay de identificar una cámara fotográfica y
saber para qué sirve? Algunos de ellos, por lo me-
nos, sin duda alguna. La comisión tiene testimonios
que prueban que en la comunidad hay artefactos
como linternas, radios y tocadiscos a pilas. No es és-
te el primer caso de una sociedad en la que el pri-
mitivismo y el arcaísmo culturales pueden coexistir
con el uso de ciertos productos manufacturados
modernos”.
 El Perœ contemporÆneo

El informe de la comisión 689 182 votos (17,5%); PPC,

investigadora fue duramente 547 346 votos (13,9%), y
criticado y calificado como otros, 262 794 votos (6,7%).
una maniobra encubridora del De esta manera: a) el país
gobierno. La comisión habría quedó dividido en tres tercios:
ejercido funciones que le co- el PAP, IU y la alianza AP-
rrespondían al poder Judicial PPC; b) pese a ganar en Lima
y las visitas a la comunidad de y a su alta votación, IU seguía
Uchuraccay habrían sido po- siendo segunda fuerza electo-
cas y breves. Las conclusiones ral, sin poder recuperar la vo-
del informe implicaban una tación alcanzada en 1978; c)
subvaloración del campesina- el PAP se recuperaba de su
do, calificándolo como igno- crisis al pasar de ser tercera
rante, tradicional y arcaico, fuerza política al primer lu-
contrapuesto a la sociedad gar; d) la crisis del gobierno
moderna. Las investigaciones era irremediable.
y los hechos posteriores de- La victoria de IU en Lima
mostraron que las conclusio- significó la aplicación de un
nes de la comisión estaban en amplio proyecto de beneficio
varios aspectos alejadas de la a los sectores populares –ya
realidad y más cercanas a la que IU había ganado mayor-
imaginación y a la ficción. Ca- mente en los distritos más
be resaltar tres hechos al res- Alfonso Barrantes Lingán, candidato de pobres– en el que destacaron
Izquierda Unida y electo alcalde de Lima en
pecto. Primero, los periodistas los comicios de 1983. el programa del Vaso de Le-
hicieron trámites previos para che (que inicialmente abarcó
viajar con miembros del Ejér- a más de 300 mil niños entre
cito, lo que les fue negado; y para salir de la ciudad los 0 y los 5 años) y el reconocimiento de los nu-
pasaron por tres puestos del Ejército, lo cual arroja- merosos asentamientos humanos de la capital. Esto
ba serias dudas sobre el “desconocimiento” del via- se hizo en base al empuje de la movilización popu-
je por parte del comando político-militar; en segun- lar, lo que dio un nuevo impulso a las diferentes
do lugar, la posterior aparición de las ropas y las cá- organizaciones de subsistencia dirigidas por muje-
maras fotográficas de los periodistas, en cuyos ro- res: comedores populares, clubes de madres, entre
llos figuraban fotos que demostraban que sí existió otros. En términos generales, la experiencia muni-
contacto y comunicación previos en las proximida- cipal tuvo un gran impacto en los partidos de iz-
des de Uchuraccay, y que los periodistas fueron lle- quierda, que por primera vez debían asumir direc-
vados posteriormente a la comunidad, en donde tamente la toma de decisiones y la administración
fueron asesinados; en tercer lugar, la evidencia de de importantes recursos pertenecientes al aparato
que las Fuerzas Armadas estaban implementando estatal. Destacan dentro de ellas las iniciales gestio-
un modelo de lucha contrainsurgente de guerra in- nes municipales de IU en Villa El Salvador, San
terna, que incluía la formación de grupos paramili- Martín de Porres y Villa María del Triunfo.
tares en el campo.
EL MOVIMIENTO REVOLUCIONARIO
LAS ELECCIONES MUNICIPALES DE 1983 TUPAC AMARU

Las elecciones municipales se realizaron el 13 de El MRTA, a diferencia de SL, proviene de la Nue-

ETAPA CONTEMPORÁNEA

noviembre de 1983, teniendo como candidatos de
fuerza para la alcaldía de Lima a Alfonso Grados
Bertorini (independiente, por AP), Alfonso Barran-
tes Lingán (IU), Alfredo Barnechea (PAP) y Ricardo
Amiel (PPC). Según el JNE, los resultados oficiales
a nivel nacional fueron los siguientes: PAP, 1 306
345 votos (33,1%); IU, 1 143 102 votos (29%); AP,
va Izquierda que comenzó a gestarse en la década
del 60. A partir de sus múltiples divisiones, se dis-
tancian en 1980 de aquellos partidos que deciden
participar en las elecciones de dicho año. Militantes
provenientes del MIR-El Militante, PSR-Marxista
Leninista y otros grupos pequeños de la UDP que se
disolvieron oficialmente al crearse el Partido Unifi-

1145

cado Mariateguista (PUM) en
octubre de 1983, son los que
convergen para formar el
MRTA. También hay que in-
cluir a jóvenes dirigentes
apristas, como Víctor Polay
Campos, y líderes sindicales
como Néstor Cerpa Cartoli-
ni, quien perteneció al sindi-
cato de la fábrica Cromotex y
estuvo involucrado en la
huelga de 1979.
El MRTA se definía como
una organización marxista-
leninista que proclamaba la
necesidad de hacer la revolu-
ción combinando “todas las
formas de lucha”, pero prio-
rizando la que ponía en eje-
cución su “aparato militar”.
Como señala la comisión
Bernales, ideológicamente no se diferencia de cual-
quier otro partido marxista-leninista, ni tampoco en
lo referido a las proclamas y a la reivindicación de
personajes como el Che Guevara o Luis de la Puen-
te Uceda. En el aspecto militar, el MRTA combinó
tácticas guerrilleras propias del “foquismo” castris-
ta, sobre todo en la selva del departamento de San
Martín, con las tácticas de guerrilla urbana de los
grupos insurgentes del Cono Sur. Siguiendo el mis-
mo documento, señalaremos que el MRTA surgió
contra el segundo gobierno de Belaunde, al que de-
nunciaron como entreguista, proimperialista y com-
prometido con la “guerra sucia” que se implemen-
taba en Ayacucho. Previniendo un posible golpe mi-
litar, el MRTA se preparaba para liderar la “insur-
gencia del pueblo” desarrollando la violencia revo-
lucionaria. Originalmente sus tácticas se diferencia-
ban de las acciones terroristas de SL, realizando
además acciones asistencialistas en sectores popula-
res (como el robo y reparto de alimentos) e impul-
sando una prensa oficiosa que publicitaba y reivin-
dicaba sus actos en el afán de demostrar que, a dife-
rencia de SL, la violencia revolucionaria no atenta-
ba contra el pueblo sino contra los enemigos de és-
ETAPA CONTEMPORÁNEA
te. Sin embargo, estas concepciones y prácticas
cambiarían sustancialmente a fines de la década.
Según la base de datos sobre violencia política de
DESCO, el 22 de enero de 1984 se produce la pri-
mera actividad pública conocida del MRTA: el ata-
que al puesto policial de Villa El Salvador. Inicial-
mente, junto a ataques contra la sede de la embaja-
1146
Portocarrero Grados
Víctor Polay Campos, uno de los
principales dirigentes del MRTA.
En 1984 el MRTA ataca el puesto
policial de Villa El Salvador y tres
años más tarde alcanza notoriedad
pública al tomar la ciudad de
Juanjuí en el departamento de San
Martín.
da de los Estados Unidos y
diferentes agencias bancarias,
el MRTA se dedicó a una
campaña de proselitismo con
acciones como la colocación
de banderas, el secuestro de
periodistas y la toma de ra-
dioemisoras y agencias de
noticias, desde donde lanza-
ba proclamas previamente
grabadas, así como repartos
de alimentos en barrios mar-
ginales. El acto de mayor envergadura en sus inicios
fue la toma de Juanjuí, en el departamento de San
Martín, acto de propaganda al que se citó a periodis-
tas de un canal de televisión para que grabaran la
parada militar y el retiro de sus tropas.
BALANCE DE LA POLÍTICA ECONÓMICA
APLICADA BAJO EL SEGUNDO
GOBIERNO DE BELAUNDE
Según el economista Augusto Portocarrero, para
fines de 1984 las reservas internacionales lograron
recuperarse como resultado de las políticas recesi-
vas aplicadas, alcanzando casi los mismos niveles
de julio de 1980. Los gastos de defensa se redujeron
en 21% y los de planillas del Estado en 8%, pero los
pagos por concepto de deuda externa aumentaron
en 51%. Pese a ello la deuda externa se incrementó
a lo largo del gobierno de Belaunde en más de 4 mil
millones de dólares, sumando un total de 13 721
millones de dólares.
Se continuó con la política fiscal de reducir la
presión tributaria, especialmente a los sectores de
mayores ingresos. En 1985 se recaudó el 61% de lo
que se había recaudado en 1980 por concepto de
impuestos directos; en cambio, los impuestos indi-
rectos se redujeron en 2%. Así, mientras en 1985 los
impuestos a las exportaciones representaron sólo el
13% de lo recaudado en 1980, se incrementaron im-
puestos como el General a las Ventas (IGV) y el Se-
lectivo al Consumo (ISC), rubro este último que tu-
 El Perœ contemporÆneo

vo gran importancia en el incremento en 166% del dustriales subieron más que los agrícolas, por lo
impuesto a los combustibles. Se mantenía así la an- que la situación del agro continuó su secular caída.
tigua costumbre de cubrir las necesidades de liqui- Además, dadas las circunstancias, durante los últi-
dez mediante el incremento del precio de la gasoli- mos seis meses del gobierno belaundista los empre-
na para a su vez aumentar la recaudación de im- sarios adelantaron la subida de sus precios, dándo-
puestos que lo afectaban. Para 1985, la recaudación se niveles de inflación que no se habían producido
por impuestos indirectos representaba el 77% del en 10 años.
total, mientras que en 1980 había sido del 65%. En Con el rotundo fracaso de las políticas de ajuste
términos generales, mientras los gastos del gobier- del gobierno belaundista la campaña del PAP en-
no aumentaron, sus ingresos se redujeron, con lo contró terreno fértil para su promesa de construir
cual aumentó el déficit fiscal. “un futuro diferente” “para todos los peruanos”.
En cuanto a la producción, el país sufría una
fuerte recesión, expresada en la caída en 1985 del LAS ELECCIONES DE 1985
PBI per cápita a los niveles de 1975. Esta recesión
tuvo tres causas fundamentales: las políticas de Para dichos comicios, AP nombró como candi-
ajuste, los desastres naturales de 1983 y la política dato a Javier Alva Orlandini, quien además de con-
arancelaria norteamericana que limitó nuestras ex- tar con un importante apoyo de las bases de provin-
portaciones. Más de la mitad del sector manufactu- cias, había venido realizando una serie de críticas al
rero trabajó por debajo del 50% de su capacidad ins- gobierno para legitimar su candidatura, y por ello
talada, con la consiguiente reducción del empleo. Belaunde se opuso a su elección. El PPC se negó a
Por añadidura, se produjo una drástica caída de la mantener la alianza con AP tratando de evitar las
inversión en términos generales. Para 1985, las in- consecuencias políticas del desgaste del gobierno
versiones del sector público se redujeron a los nive- belaundista pero, sabedor de su poca influencia, se
les de 1970, siguiendo las recomendaciones del aliaría con el MBH de Townsend y otros indepen-
FMI; sin embargo, por el carácter populista del go- dientes, formando la Convergencia Democrática
bierno se mantuvo un amplio programa de obras (CODE). La IU lanzó la candidatura de Alfonso Ba-
públicas, sobre todo en el sector vivienda. La inver- rrantes confiando en el impacto de su gestión en la
sión del sector privado repre-
sentó en 1985 tan sólo el
11,1% del PBI, pese a los
constantes estímulos que Be-
launde otorgó a los empresa-
rios, tanto nacionales como
extranjeros.
Mientras tanto la infla-
ción, que entre julio de 1975
a julio de 1980 fue de
677,49% alcanzó durante el
quinquenio 1980-1985 la ci-
fra de 3 734,52%, hasta en-
tonces la más alta de nuestra
historia. Pese a las políticas
recesivas y de ajuste, la infla-
ción no sólo no fue derrotada
sino que mantuvo tasas ma-
ETAPA CONTEMPORÁNEA

yores a las existentes antes de

su aplicación, entre otras ra-
zones, por la constante mani-
En 1985 el APRA presentó a Alan García Pérez como su candidato presidencial. García,
pulación de los precios de los
quien había sido constituyente en 1978 y diputado durante el período 1980-1985, fue el
servicios públicos con el ob- vencedor de la primera vuelta. Ante la defección del candidato de la Izquierda Unida,
jetivo de cerrar la brecha fis- Alfonso Barrantes Lingán, para participar en una segunda vuelta, García fue ungido
cal. Asimismo, los precios in- como presidente de la República.

1147

alcaldía de Lima y en el incremento de su influencia
política y electoral. En el seno del PAP se había pro-
ducido la “renovación aprista”, encabezada por
Alan García Pérez, quien consiguió en 1983 la se-
cretaría general del partido, derrotando a Luis Alva
Castro, y luego, en 1984, fue nombrado candidato
presidencial, derrotando a Carlos Enrique Melgar.
Desde entonces y de manera anticipada a su formal
inscripción ante el JNE, Alan García inició su cam-
paña electoral cambiando radicalmente el discurso
y la simbología aprista: a) hizo a un lado el discur-
so excluyente a toda posibilidad de alianza o con-
certación política expresado en el famoso lema “Só-
lo el aprismo salvará al Perú” (SEASAP), utilizando
otros como “futuro diferente” y “un gobierno para
todos los peruanos”; b) fue el primero en emplear
como táctica electoral una campaña en base al apo-
yo de personajes independientes (artistas, deportis-
tas, intelectuales) a su candidatura; c) utilizó como
imagen a una paloma blanca enmarcada por la es-
trella aprista; d) realizó una campaña electoral “po-
pulista” en la que se confundía con el pueblo y rea-
lizaba actos sorpresivos, que persistieron durante su
gobierno en los famosos “balconazos”. Finalmente,
existían cinco candidaturas menores.
II
EL GOBIERNO APRISTA
El inicio del gobierno aprista
se produjo en un contexto muy
similar al primero de Belaunde:
una votación muy alta, nivel de
popularidad al tope y apoyo de
amplios sectores sociales en todos
los estratos. El PAP había logrado
ETAPA CONTEMPORÁNEA
incluso limar sus históricas aspe-
rezas con las Fuerzas Armadas. La
principal fuerza política que po-
dría disputarle el liderazgo en el
país, la IU, adolecía de serias dis-
putas internas motivadas entre
otras razones, por las ambiguas
1148
Portocarrero Grados
Las elecciones se realizaron el 14 de abril de
1985. Los resultados oficiales, según el JNE, fueron
los siguientes: PAP, 3 452 111 votos (45,8%); IU, 1
605 139 votos (21,3%); CODE, 773 313 votos
(10,2%); AP, 471 150 votos (6,3%); Izquierda Na-
cionalista (IN), 91 968 votos (1,2%); Frente de Uni-
dad Nacional (FUN), 54 899 votos (0,7%); Partido
de Avanzada Nacional (PAN), 26 366 votos (0,3%);
Partido Socialista de los Trabajadores (PST), 15 696
votos (0,1%); Movimiento Cívico Nacional 7 de Ju-
nio, 10 150 votos (0,1%).
Cabe resaltar que los porcentajes se establecieron
sobre el total de votos emitidos. Con estos resulta-
dos, el PAP obtenía una amplia mayoría tanto en se-
nadores como en diputados. Según la Constitución
de 1979, que se aplicaba por primera vez, si el can-
didato de mayor opción no obtenía el 50% más 1%
de los votos, debía realizarse una segunda vuelta
con el candidato con segunda votación más alta, en
este caso Alfonso Barrantes; quien sorpresivamente
renunció a la confrontación “para ahorrar dinero a
los contribuyentes”, según su comunicado. A pesar
de ser una situación irregular, nadie se opondría y el
JNE proclamaría a Alan García como el siguiente
presidente de la República.
posiciones y hasta simpatías de su
principal líder, Alfonso Barrantes
Lingán, respecto al presidente
García.
En cuanto al programa de go-
bierno, Alan García sorprendió a
propios y extraños con su discur-
so del 28 de julio, por su conteni-
do radical, antimperialista y de-
La elección de Alan García Pérez fue
saludada por la prensa internacional,
cuyos analistas veían en él a un joven
gobernante socialdemócráta moderado
y razonable. Portada de la revista
Visión, publicación de inspiración
liberal, del 1 de julio de 1985.
 El Perœ contemporÆneo

fensor de las amplias capas nuestro consumo y “el con-

empobrecidas del país; dis- trol de precios contra las ga-
curso que en la realidad se nancias abusivas”.
iría desdibujando según En cuanto a la recesión, la
avanzaban los meses. necesidad de garantizar el
En su discurso Alan Gar- ahorro interno y la fuga de
cía criticó las políticas de capitales, García anunció una
ajuste del FMI que se habían política de control de las
aplicado hasta entonces y se- transacciones con el exterior
ñaló que la crisis económica mediante la restricción del
era causada por “una larga uso del dólar; el apoyo a la
historia de injusticia”. Asi- inversión privada (tanto na-
mismo, criticó la corrupción cional como extranjera) ofre-
y “el abuso prepotente del ciendo “seguridad en las re-
poder en todos los niveles”. glas de inversión”, restrin-
Su interpretación sobre la giendo las importaciones a lo
realidad del país era que éste indispensable, mediante la
estaba administrado por los “estabilidad laboral para el
sectores económicos más po- trabajador” y, sobre todo, el
derosos en colusión con “el apoyo crediticio, técnico y de
centralismo” y “la dependen- maquinaria para el agro. Su
cia”. Denunció a un empresa- discurso señalaba que la sub-
riado que sólo ensamblaba versión tenía su causa en la
productos importados y Fernando León de Vivero, uno de los líderes miseria y que la democracia
mantenía su capacidad pro- históricos del APRA, hace uso de la palabra como debía ser “autoridad y ener-
presidente de la cámara de Diputados.
ductiva instalada funcionan- gía”. Más adelante diría que:
do sólo en un 38%. Se anun- “no aceptamos que el sistema
ció así una política de apoyo democrático use la muerte
a la industria nacional, de descentralización, de eco- como instrumento” y que la ley sería “aplicada con
nomía autónoma, de redistribución de la riqueza y severidad también para los que violen los derechos
de solidaridad con los más pobres. Según su discur- humanos mediante la muerte, las ejecuciones extra-
so, los principales problemas del país eran: la deu- judiciales y la tortura”. Para combatir el desorden y
da externa, la inflación, la recesión, la subversión, el la inmoralidad, García propuso la doble pena para
desorden y la inmoralidad. Respecto de la deuda ex- los funcionarios públicos, la reorganización de las
terna, señaló que ésta era producto de las “desigua- Fuerzas Policiales y la coordinación con Colombia
les relaciones entre los países ricos y pobres”, del de acciones conjuntas contra el narcotráfico. En su
“sobredimensionado valor del dólar frente a otras política exterior, propuso una postura integracio-
monedas” y de “nuestra debilidad como país”, para nista, de soberanía y libre determinación, resaltan-
utilizar productivamente dichos recursos. Ensegui- do nuestra posición como país no alineado.
da anunció: “dialogaremos con nuestros acreedores Los hechos posteriores se encargarían de refutar
sin usar como intermediario al Fondo Monetario cada uno de los puntos de este discurso.
Internacional, pero en los próximos doce meses y
mientras las situaciones no cambien, sólo destinare- POLÍTICA ECONÓMICA HETERODOXA Y
mos al servicio de la deuda externa el 10% del valor CRECIMIENTO ECONÓMICO, 1985-1987
total de nuestras exportaciones y no el 60%, como
ETAPA CONTEMPORÁNEA

hasta ahora se nos exige”. Señaló que la inflación se Con respecto a la política económica del gobier-
debía a que el Estado “prefirió apoyar las ganancias no aprista, se distinguen claramente dos momen-
transnacionales, a la industria ensambladora de Li- tos: el primero –caracterizado por la aplicación de
ma y al crecimiento de la burocracia”, olvidando al una “política heterodoxa”, keynesiana– abarcó des-
campesinado y a la agricultura; para resolver este de julio de 1985 hasta diciembre de 1987, cuando
problema planteó elaborar una ley antimonopolio, fue ministro de Economía Luis Alva Castro, y el se-
una política de apoyo al agro, una reorientación de gundo desde enero de 1988 hasta julio de 1990,

1149
 Portocarrero Grados

ducir la alta tasa inflacionaria, evitar la reducción

de la inversión privada (que bajó de 10,3% en 1980
a 6,1% en 1984) y el deterioro de los niveles de vi-
da de la población. En los primeros días de agosto
se elevó el tipo de cambio a 13,90 soles y luego se
le congeló, reduciéndose las tasas de interés de
280% a 140%. Más adelante, éstas llegarían a redu-
cirse al 38%.
Siguiendo su propuesta de proteger el mercado
interno, reorientando las divisas que se usaban en el
pago de la deuda externa, el gobierno transfirió el
12% del PBI al sector privado mediante modifica-
ciones tributarias y manejo de los precios públicos.
Con ello se buscaba incentivar la inversión privada,
el uso de la capacidad instalada ociosa y una rees-
tructuración de la economía. Los empresarios se
vieron beneficiados ampliamente con estas medi-
Luis Alva Castro, segundo vicepresidente de la República y das, cuyos gastos derivados asumió el Estado incre-
ministro de Economía durante los primeros dos años de
gobierno aprista. Puso en práctica un plan heterodoxo que mentándose el déficit fiscal. Sin embargo, a pesar de
luego tuvo que ser corregido con un severo reajuste de precios. que la industria se recuperó y volvió a funcionar
con toda su capacidad, no dio el salto de hacer nue-
cuando se aplicó una “política ortodoxa”, vincula- vas inversiones y se contentó con las fáciles ganan-
da a los lineamientos del FMI. Como se señaló, al cias que el gobierno le había otorgado. Ello generó
finalizar el segundo gobierno de Belaunde las reser- un problema político interno que provocó que en su
vas internacionales se encontraban en los niveles discurso del 28 de julio de 1987 Alan García anun-
de 1980, lo que le permitió al gobierno aprista una ciara la estatización de la banca privada. Sin embar-
inicial maniobrabilidad políti- go, con estas medidas se logró
ca. Como condiciones favora- reducir la inflación: en 1985
bles hay que agregar también la inflación acumulada fue de
el alto porcentaje de la capaci- 158% y en 1986 de 60%.
dad instalada ociosa, la situa- Otra de las medidas de
ción del nivel de precios, es- apoyo al sector industrial pri-
pecialmente públicos, que por vado fue la paulatina desacti-
su sobrecosto permitían una vación de la estabilidad labo-
política de control, y la pro- ral iniciada bajo el gobierno
clividad pública al discurso de Morales Bermúdez. El go-
populista de Alan García. La bierno aprista tomó medidas
tendencia económica inicial para poner en el régimen de
es keynesiana: en vez de con- eventuales los contratos de
traer la demanda mediante los trabajadores, debilitando
una política de ajustes, había así otros derechos colectivos y
que alentar el crecimiento el uso de la presión sindical.
productivo y el uso de la ca- Entre las medidas introduci-
pacidad instalada ociosa me- das como medidas de “em-
diante el estímulo de la de- pleo temporal” destaca el D.L.
ETAPA CONTEMPORÁNEA

manda, la mejora de los suel- 22342, que señalaba que las

dos y salarios, el aumento del empresas exportadoras po-
gasto público, el control de dían contratar el número de
los precios de los productos personal eventual a plazo fijo
César Vásquez Bazán, ministro de Economía
de primera necesidad, del dó- durante el gobierno de Alan García. En 1988 se que requiriesen, a condición
lar y de las tasas de interés. produjo el primer ajuste sustancial en el de que existiera un contrato
De esta manera se buscaba re- programa económico del gobierno aprista. de exportación, orden de

1150

Remigio Morales Bermúdez, elegido diputado por
Lima en 1985 y ministro de Agricultura durante
el bienio 1986-1988.
compra o documento similar y un progra-
ma de producción a ser cumplido. Aco-
giéndose a este dispositivo legal, muchas
empresas incorporaron masivamente a
trabajadores eventuales, quienes acumu-
laron años de trabajo sin adquirir estabili-
dad laboral.
Otra de las medidas de “empleo tem-
poral” establecida por los D.S. 018-86-TR
y 020-86-TR fue el Programa Ocupacio-
nal de Emergencia (PROEM). Según este
dispositivo, los empleadores podían con-
tratar personal a plazo fijo sin limitación
de número y sin necesidad de acreditar la
naturaleza accidental o temporal de las labores a
realizarse. Con el inicio de la crisis en 1988, dicho
dispositivo fue prorrogado hasta julio de 1990.
En lo que respecta al agro, se congelaron los pre-
cios industriales y se liberalizaron los precios agrí-
colas, con el fin de beneficiar al campo en la políti-
ca redistributiva. También se aplicó el denominado
“crédito cero”, sobre todo en el llamado “trapecio
andino” donde el conflicto con Sendero Luminoso
era más agudo, y se impulsó los llamados “rimana-
cuys”, en el marco de los cuales el presidente Gar-
cía, desconociendo a las organizaciones sindicales
agrarias, realizó asambleas directas con las comuni-
dades campesinas. En cuanto al trato al capital ex-
tranjero, el hecho más significativo fue la declarato-
ria de nulidad del contrato suscrito entre Petroperú
y la Belco Petroleum Corporation, a fines de 1985,
que significó la práctica expropiación de la empre-
sa. En el sector financiero destacan la quiebra del
Banco Amazónico, que sería asumido por el Banco
Continental, y la definitiva consolidación del Banco
del Sur Medio y Callao (Surmebanc) como banco
estatal, que tras haber sido intervenido por el presi-
dente Belaunde, fue reflotado bajo el gobierno de
Alan García.
En cuanto a la deuda externa y a la postura de
pagar únicamente el 10% de ésta, Óscar Ugarteche
afirma que existieron tres criterios relacionados con
la transferencia neta de recursos (TNR). Primero, si
el acreedor tenía una TNR positiva al país, definida
como la diferencia entre los desembolsos de crédi-
tos menos los pagos por amortizaciones e intereses,
se le pagaba; si ésta era negativa, no se le pagaba. En
segundo lugar, aquellos a quienes se les pagaba deu-
El Perœ contemporÆneo
da recibirían una parte proporcional de ese 10%. En
tercer lugar, hubo un conjunto de entidades a las
que no se pagaba. De este modo los créditos de me-
diano y largo plazo del sector público captaban casi
el 20% del servicio de la deuda, incluidos los del
BCR, créditos privados y de corto plazo.
Indudablemente, esta restricción de los pagos
provocó serios conflictos políticos internacionales
con todos los acreedores. El gobierno peruano sabía
que el Perú sería declarado “valor deteriorado”, y
no le importó. Esta declaración significaba que las
deudas serían colocadas en una reserva contable co-
mo “incobrables”, y mientras esa situación durase,
el Perú no sería sujeto de crédito. El gobierno apris-
ta calculó –según Ugarteche correctamente– que era
irrelevante ser considerado en esta categoría, por-
que de todas maneras no habría créditos de media-
no y largo plazo de parte de la banca comercial in-
ternacional en un período largo por razones ajenas
a la economía peruana. Sin embargo, el gobierno
aprista pagó alrededor del 30% de las exportaciones
de bienes y un 20% de servicios, descendiendo és-
tas drásticamente en 1988 cuando se agotaron las
reservas internacionales.
Este modelo del gobierno aprista tenía, pues, un
límite. El presidente García esperaba que con estas
medidas los empresarios recuperaran la confianza
ETAPA CONTEMPORÁNEA
en el Estado, mediante los beneficios otorgados, y se
reorientaran hacia una política más nacionalista.
Esta alianza no llegó a concretarse porque, como ya
se señaló, los empresarios se contentaron con los al-
tos beneficios alcanzados pero no reinvirtieron.
Hacia octubre de 1986 comienzan a aparecer los
primeros límites de la política heterodoxa. Según
1151
 Portocarrero Grados

nuncia al ministerio de Economía a fi-

nes de junio de 1987, teniendo en pers-
pectiva las elecciones internas del PAP
para candidato a presidente, y es reem-
plazado por Gustavo Saberbein.
A principios de julio se produjo una
devaluación del 93,7% del tipo de cam-
bio paralelo. El presidente García de-
creta el 28 de julio la prohibición del
mercado paralelo y la estatización de la
banca, medida que produjo la descon-
fianza de los empresarios. A pesar de
todas estas acciones la inflación volvió
a desbocarse, alcanzando nuevamente
índices de más de un dígito.

LAS ELECCIONES
Luis Alberto Sánchez, primer vicepresidente de la República, hace su ingreso
al Congreso. Escritor, ensayista y uno de los miembros sobrevivientes de la
MUNICIPALES DE 1986
generación del centenario, fue uno de los líderes históricos del APRA.
Al igual que en el segundo gobierno de
Belaunde, las primeras elecciones mu-
Óscar Ugarteche, a fines de 1986 las reservas inter- nicipales que se realizaron bajo el gobierno aprista
nacionales cayeron aceleradamente a un ritmo de tenían un carácter plebiscitario para medir la fuerza
100 millones de dólares mensuales, y la inflación de los partidos políticos, muy especialmente la del
comenzó a incrementarse debido a que la oferta es- partido de gobierno. Los candidatos a la municipali-
taba alcanzado los “cuellos de botella” ante la falta dad de Lima fueron los siguientes: Alfonso Barrantes
de nuevas inversiones. No obstante, durante 1987 Lingán (IU), Jorge Del Castillo (PAP) y Luis Bedoya
se mantuvo la “política heterodoxa” llegándose a di- Reyes (PPC). AP no se presentó. Las elecciones se
ciembre de dicho año con una inflación acumulada realizaron el 9 de noviembre y sus resultados oficia-
de 120% y sin reservas inter- les a nivel nacional, según el
nacionales. JNE, fueron los siguientes:
Ante esta situación, el go- PAP, 2 765 112 votos (47,6%);
bierno dictó medidas de flexi- IU, 1 790 886 votos (30,8%);
bilización. Para recuperar las PPC, 858 140 votos (14,8%),
reservas internacionales netas, independientes, 226 256
se buscó reducir la importa- (3,9%); y otros, 225 640 votos
ción mediante un proceso de (3,9%). Los resultados no hi-
devaluaciones del 2% anual, cieron sino ratificar, luego de
estableciendo una variedad de casi año y medio de gobierno
tipos de cambio a partir de su aprista, la correlación de fuer-
función (exportación o im- zas existentes.
portación), evaluados como
porcentajes del dólar MUC y
del financiero. En segundo lu-
gar, debido al desfase entre los Jorge del Castillo fue el candidato
ETAPA CONTEMPORÁNEA

precios públicos y un efectivo del APRA para Lima Metropolitana

en las elecciones municipales de
control de precios, se estable- noviembre de 1986. Sus principales
cieron cuatro categorías de és- adversarios políticos fueron Alfonso
tos: los controlados, los de ré- Barrantes Lingán de la Izquierda
gimen especial, los regulados Unida y Luis Bedoya Reyes del
Partido Popular Cristiano,
y los supervisados. En esta co- resultando elegido Del Castillo en
yuntura, Luis Alva Castro re- un discutible proceso electoral.

1152
 El Perœ contemporÆneo

Una de las razones de la victo-

ria de Del Castillo, pese a su bajo
perfil y carencia de carisma, fue
que Alan García, en vez de mante-
ner una distancia política con res-
pecto al tema electoral, apoyó
abiertamente a su candidato mani-
festando su capacidad personal de
endosar sus altos niveles de popu-
laridad. Uno de las propuestas de
la campaña electoral aprista fue la
construcción de un tren eléctrico
que uniría los conos distritales con
el centro de Lima. También se pro-
metió la ampliación del programa
del Vaso de Leche. Sin embargo, La principal promesa electoral de la campaña de Jorge del Castillo fue la
ambos proyectos terminaron en construcción de un tren eléctrico que integraría a las poblaciones del cono sur con el
sendos escándalos de corrupción; centro de Lima. A pesar de la construcción de varios tramos, la obra no fue
el del Vaso de Leche por las de- concluida, siendo considerada desde entonces un “elefante blanco” de la ciudad.
nuncias respecto al uso y estado de
las donaciones, y el del tren eléctrico porque en Internacional, entre cuyos principales líderes se en-
principio su proyecto de factibilidad fue cuestiona- contraban los primeros ministros de Alemania
do, ya que era oneroso frente a otras propuestas. Só- (Willy Brandt), Francia (Francois Mitterrand) y Es-
lo se construyeron pequeños tramos de la obra y paña (Felipe Gonzales), y el ex presidente de Vene-
García la “inauguró” con sólo un kilómetro de ex- zuela, Carlos Andrés Pérez. En ese sentido, Alan
tensión desde la estación central, pero la obra en su García estaba dispuesto a disputarle el liderazgo la-
conjunto nunca se terminó. Más adelante, las inves- tinoamericano y tercermundista a Fidel Castro, uno
tigaciones del Congreso por corrupción contra Alan de los últimos líderes históricos del movimiento
García demostraron que éste recibió sobornos de NO-AL, quien además sostenía, frente al problema
parte del consorcio italiano encargado de la obra pa- de la deuda externa, la tesis del “no pago” y el uso
ra ganar la licitación. de los recursos militares de las grandes potencias
para cubrirla.
LA POLÍTICA EXTERIOR Y EL Alan García asiste a la promulgación de la Cons-
PROTAGONISMO INTERNACIONAL titución sandinista, se opone a la intervención de
Estados Unidos en Panamá y a la derogación de la
Se puede señalar que con el anuncio sobre el pa- Decisión 24 del Pacto Andino que ponía límites a la
go del 10% con respecto a la deuda externa, se ini- inversión extranjera en la región, e impulsa la for-
ció la política exterior del gobierno aprista. Dicha mación del Grupo de Apoyo al Grupo de Contado-
posición sería ratificada en la ONU en setiembre de ra, encargado de las negociaciones de paz para Cen-
1985, ocasión en que Alan García comenzó a perfi- troamérica. El momento cumbre de la política exte-
larse como uno de los nuevos líderes mundiales del rior del gobierno aprista fue cuando la Internacio-
movimiento NO-AL. Habría que recordar que el Pe- nal Socialista aceptó la invitación del presidente
rú no era un país más al interior del Tercer Mundo, García para realizar su XVII congreso en Lima en ju-
ya que bajo el gobierno del general Velasco había nio de 1986. Los sucesos de los penales fueron un
cumplido el importante papel de acercar a América duro revés para la política exterior peruana, del cual
ETAPA CONTEMPORÁNEA

Latina a este movimiento, y por su política exterior nunca se pudo recuperar.

de enfrentamiento a los Estados Unidos; Alan Gar-
cía no hacía más que recoger la cosecha. Su discur- LA LUCHA ANTISUBVERSIVA
so antimperialista, independiente y radical tuvo
también amplio impacto en el exterior, sobre todo Tras el discurso presidencial del 28 de julio de
cuando el gobierno aprista comenzó a acercarse ca- 1985, el MRTA anunció el inicio de una tregua uni-
da vez más a la Internacional Socialista o Segunda lateral para “evaluar la situación” y “fiscalizar las

1153
 Portocarrero Grados

militares en las zonas de emergencia. Sin

embargo, perdieron prerrogativas en cuan-
to a los sistemas de defensa e inteligencia,
el nombramiento de los altos mandos y el
manejo presupuestal.
En el tema de los derechos humanos, pa-
recía que el gobierno aprista cumpliría su
promesa de defenderlos y castigar a los
culpables de su violación. A principios de
1986 fue denunciada la existencia de fosas
comunes con cadáveres de campesinos
asesinados por el Ejército en Pucayacu y
Accomarca. El presidente García, en un ac-
to significativo, procedió a la destitución
El estallido de la lucha subversiva generó una cruenta respuesta por parte del jefe político-militar y del comandante
de la policía, en primer lugar, y seguidamente del ejército, dando inicio a de la segunda región militar, lo que moti-
la llamada “guerra sucia”. En la imagen y como evocación de una varía un fuerte resentimiento entre los al-
tragedia que costó la vida de más de 20 000 personas la obra Tablas
tos mandos militares. Sin embargo, éste
heridas de Emilio Rodríguez Larraín.
fue sólo un acto simbólico del presidente.
Los hechos de los penales ese mismo año
promesas del gobierno”; Sendero Luminoso en se encargarían de desmentir el supuesto cambio en
cambio rechazaría dicha actitud. En su discurso, las orientaciones sobre la lucha contrasubversiva.
García había propuesto como medidas antisubversi- Más adelante, en mayo de 1988, fue denunciada
vas un mejoramiento de las condiciones de vida de la masacre de 30 campesinos, esta vez en Cayara
la población, la defensa de los derechos humanos y (provincia de Cangallo), en represalia por una em-
la lucha contra la corrupción. Respecto a este últi- boscada a un convoy del Ejército, siendo acusados
mo punto solicitó al Congreso facultades extraordi- los campesinos de ser “simpatizantes” de SL. Para
narias para la reorganización de las Fuerzas Policia- investigar los hechos, se nombró una comisión en el
les y las Fuerzas Armadas, unificando los mandos Senado presidida por Carlos Enrique Melgar, del
en la policía, que pasó a llamarse Policía Nacional, PAP, la que en un primer momento quiso negar la
e integrando los ministerios de Guerra, Marina y existencia del hecho para –luego de las pruebas pre-
Aviación en uno solo, denominado ministerio de sentadas– emitir un dictamen que liberaba de toda
Defensa, en octubre de 1987. El primer titular del responsabilidad a las fuerzas del orden. Durante el
recién creado ministerio sería el general (r) Enrique proceso penal en la fiscalía de Ayacucho, nueve de
López Albújar, asesinado en 1989 por el MRTA. Si los testigos “desaparecieron” o fueron asesinados, y
bien en términos generales tales reformas eran ne- el fiscal a cargo fue hostigado hasta que renunció.
cesarias y funcionales, significaron también un pro- Ese caso, como otros, quedó en la impunidad. Como
ceso de “apristización” de dichas fuerzas, injerencia el gobierno aprista se hallaba en un creciente descré-
que produjo fuertes descontentos, especialmente al dito desde la estatización de la banca, el presidente
interior de las Fuerzas Armadas. Según ha resaltado García no encontró mejor mecanismo que afianzar
Sinesio López, los gastos dirigidos a los sectores de sus vínculos con las Fuerzas Armadas para prevenir
Defensa e Interior representaron el 25,6% de los un golpe de Estado. Por ello, desde 1988 se dio ma-
gastos generales bajo el gobierno aprista. En cambio yores poderes y autonomía a los jefes político-mili-
se redujeron los gastos de las Fuerzas Policiales, te- tares de las zonas de emergencia. Asimismo, se for-
niendo éstas que replegarse en las áreas rurales de malizó la acción armada de la población civil contra
ETAPA CONTEMPORÁNEA

las zonas en emergencia. Más de un centenar de co- la subversión, con la creación de grupos de defensa
misarías fueron abandonadas, por lo cual sus cir- civil o “ronderos”. Temerosos de que éstos acumula-
cunscripciones quedaron a merced de los grupos sen cierto poder y autonomía, no se les proveyó de
subversivos. La mayor parte del gasto se orientó ha- armamento moderno. Sin embargo, ello provocó
cia las Fuerzas Armadas, que en términos reales que en algunas zonas los grupos de ronderos se en-
controlaban el 40% del territorio nacional y el 50% frentaran entre sí no por la lucha contra la subver-
de la población a través de los comandos político- sión, sino para resolver diferencias ancestrales.

1154
 El Perœ contemporÆneo

El MRTA manifestó rápida-

mente sus problemas en cuanto a
organización y clandestinidad. A
pesar de contar, a diferencia de
SL en ese entonces, con arma-
mento y un sistema de comuni-
caciones moderno, su estructura
interna era fácil de penetrar. Así
se logró la captura de los más
importantes dirigentes del MR-
TA, incluido Víctor Polay Cam-
pos a quien, pese a las críticas, se
le dio un trato preferencial. Sin
embargo, casi al finalizar el go-
bierno aprista, él y 52 reclusos
del MRTA protagonizaron una
espectacular fuga a través de un
túnel de la cárcel de alta seguri- Una vista de los restos del pabellón senderista en el presidio de la isla El Frontón.
dad “Miguel Castro Castro”, Los senderistas se habían amotinado el 18 de junio de 1986 en tres cárceles limeñas:
Frontón, Lurigancho y Santa Bárbara.
construida durante el gobierno
anterior. Dicha situación produ-
jo una crisis interna en el MRTA, que originó una lí- su capacidad para albergar más presos. La lentitud
nea “dura” que comenzó a emular los métodos de de los procesos, la corrupción de los funcionarios a
terrorismo urbano de SL. El hecho más importante cargo de dichos establecimientos y las malas condi-
fue el asesinato del general (r) López Albújar, ex ciones internas ya habían provocado, bajo el segun-
ministro de Defensa, bajo cuya gestión se había pro- do gobierno de Belaunde, sangrientos motines en El
ducido la masacre de los combatientes del MRTA en Sexto y Lurigancho.
Los Molinos, en la sierra central. También comen- Formalmente, los presos comunes y los presos
zaron a resolver sus problemas internos mediante por terrorismo estaban en diferentes pabellones.
asesinatos selectivos. Los presos por terrorismo tenían una organización
Sendero Luminoso consiguió aumentar la fre- interna propia: limpieza, alimentación, talleres, es-
cuencia de sus acciones y sus zonas de influencia. cuelas de adoctrinamiento y sistemas de comunica-
Debido a la fuerte presencia militar en el campo, SL ción con el exterior. Ello provocó el malestar y los
opta por un cambio estratégico: no ahogar a las ciu- temores de las Fuerzas Armadas porque las cárceles
dades desde el campo sino centrar sus acciones en se convertían en “gloriosas trincheras de lucha”, se-
ellas. Con esta política se incrementan las voladuras gún los términos de SL. Ante el temor de un trasla-
de torres de alta tensión, pero sobre todo los asesi- do al nuevo penal de “Miguel Castro Castro” o la in-
natos selectivos de dirigentes populares y de iz- tervención de las Fuerzas Armadas en el control de
quierda, y de funcionarios públicos como fue el ca- los penales, los presos por terrorismo lanzaron una
so del presidente de ENCI y dirigente aprista, Ro- campaña “contra el genocidio que se preparaba en
drigo Franco Montes. Ello produciría la aparición las cárceles”; ello sería el preludio de un vaticinio
del grupo paramilitar “Rodrigo Franco”, integrado autocumplido.
por militares apristas vinculados, como lo señalaría A mediados de junio de 1986 se inauguraba el
el informe sobre grupos paramilitares del Congreso, congreso de la Internacional Socialista, evento que
al ministerio del Interior. se realizaría en respaldo al gobierno del presidente
ETAPA CONTEMPORÁNEA

García. Los presos por terrorismo de las cárceles de

LA MASACRE DE LOS PENALES Lurigancho, El Frontón y Santa Bárbara iniciaron
un motín en la mañana del 18 de junio, fecha en
Con el incremento de la lucha subversiva, tam- que se apoderaron de sus pabellones y en algunos
bién aumentó el número de detenidos por este deli- casos de rehenes –de quienes tomaron las pocas ar-
to. Ello provocó una situación explosiva en las cár- mas con las que contaban–, logrando con ello la
celes de Lima, que hacía mucho habían desbordado atención de la prensa internacional y de los asisten-

1155

tes al congreso de la IS. Reunido urgentemente el
Consejo de Ministros se ordenó a las Fuerzas Arma-
das “el restablecimiento del orden y el principio de
autoridad”. Para avalar la intervención militar en la
jurisdicción penal, se dictó un decreto declarando a
los penales “zonas de exclusión militar” –relegando
a las autoridades civiles– que, además de ilegal, no
entraría en vigencia sino hasta su posterior apari-
ción en El Peruano.
El operativo se inició en El Frontón, a las 5 de la
tarde del día 18, a cargo de la Marina, con bombar-
deos contra el “pabellón azul” –donde se encontra-
ban los presos por terrorismo y tres rehenes– que
durarían hasta la madrugada del día siguiente. Los
presos lograron resistir debido a un sistema de tú-
neles subterráneos. La toma del derruido pabellón
se inició a las 6:00 a.m. y culminaría a las 2:00 p.m.
Aunque todavía en los siguientes días se buscarían
más presos sobrevivientes, se procedió a demoler el
pabellón bombardeado. En el caso de Lurigancho el
Ejército abrió un boquete en sus muros el 19, para
entrar y someter a los amotinados; el rehén fue res-
catado y se procedió a la ejecución de los presos so-
brevivientes. En cuanto a Santa Bárbara, la inter-
vención a cargo de la Fuerza Aérea se inició a las
8:00 p.m. del día 18 y culminó a las 11:00 p.m. res-
catándose a dos rehenes.
En un inicio la opinión pública estuvo de acuer-
do con la actitud del gobierno frente al motín de los
penales. La IS emite también un comunicado soli-
darizándose con el gobierno; sin embargo, pese al
control militar y al hermetismo, comienza a filtrar-
se información acerca del ajusticiamiento de los pre-
sos rendidos. El día 21, el gobierno reconoce que el
alto número de muertos en Lurigancho “hace presu-
mir que se cometieron excesos en el uso de la fuer-
za”. Encarga las investigaciones al fuero militar y
llama al Congreso y a la Fiscalía de la Nación a rea-
lizar investigaciones similares, señalando que “el
gobierno garantiza la sanción a cualquier exceso
que pueda haber ocurrido en el restablecimiento del
orden en el penal de Lurigancho”. Se provoca un
cambio en la opinión general e incluso la IS expresa
que “serias preocupaciones han surgido por posi-
bles excesos en los métodos utilizados y el número
ETAPA CONTEMPORÁNEA
de muertos”. El día 24 el presidente García se dirige
al país respaldando a las Fuerzas Armadas. En cuan-
to a los “excesos” señaló que “como presidente de la
nación, no avalo ni respaldo, ni apruebo la comisión
de excesos, la venganza criminal e instintiva. Las
fuerzas de la ley deben estar por encima de la reac-
ción primaria y brutal”; responsabilizando sin em-
1156
Portocarrero Grados
bargo a los jefes, oficiales y personal de tropa de la
Guardia Republicana de dichos hechos. Días des-
pués, en un recorrido por Lurigancho junto a la
prensa nacional e internacional, señaló enfática-
mente: “O se van ellos o me voy yo”. Las investiga-
ciones posteriores no llegaron a sanciones, salvo en
los casos de los miembros de la Guardia Republica-
na. En el Senado se formó una comisión investiga-
dora presidida por Rolando Ames (IU), que presen-
tó un informe en minoría. La mayoría aprista apro-
bó un informe donde se exculpaba de responsabili-
dad política a las Fuerzas Armadas y al presidente
García. El único ministro en presentar su renuncia
sería el entonces titular de Justicia, Luis Gonzales
Posada. La voluntad política de encubrimiento se
manifestaría semanas después cuando los cuerpos
de presos dados como “desaparecidos” en la toma
de los penales aparecieron en diferentes cementerios
de Lima y ciudades cercanas, enterrados clandesti-
namente. Oficialmente se reconoció que el número
de presos muertos fue de aproximadamente 300.
LA ESTATIZACIÓN DE LA BANCA
Como ya se señaló, el modelo económico hete-
rodoxo se basaba en el presupuesto de una paulati-
na toma de conciencia de los empresarios para la
formulación de un esquema de crecimiento basado
en el mercado interno. Sin embargo, los empresa-
rios –y en especial los grupos de poder económico–
continuaron con sus actitudes rentistas y especula-
tivas, aprovechando los beneficios otorgados por el
gobierno. Frente a ello, el presidente García decidió
tomar el control del principal mecanismo de capta-
ción y distribución de capitales: el sistema financie-
ro. El 28 de julio de 1987, durante su discurso de
orden, anunció el envío de un proyecto de ley al
Congreso para la nacionalización de los bancos, las
financieras y las compañías de seguros. García ma-
nifestó que había empezado la verdadera revolución
aprista y convocó a sucesivos mítines en los que
conminó al Legislativo a respaldar las medidas to-
madas. Si bien ello provocó el eufórico apoyo del
partido de gobierno, en otros sectores hubo posicio-
nes divergentes. En el Congreso, un sector encabe-
zado por IU señaló estar de acuerdo con la medida,
pero que plantearía modificaciones para evitar que
fuera utilizada como un mecanismo de control y
poder personal. Ambas fuerzas reunieron una am-
plia mayoría en el Congreso, frente a partidos como
el PPC y AP, por lo cual la oposición principal vino
de los dueños.
 El Perœ contemporÆneo

Los propietarios o mayores accio-

nistas de los bancos eran connotados
representantes de los denominados
“doce apóstoles” o grupos de poder
económico más importantes del país:
Dionisio Romero y Juan Francisco Ra-
ffo (Banco de Crédito), Augusto y Gui-
llermo Wiese de Osma (Banco Wiese),
Francisco Pardo Mesones (Banco Mer-
cantil), y los Picasso Salinas (Banco
Latino). Frente a los recursos de ampa-
ro, el poder Judicial se divide entre la
aceptación del reclamo de los propie-
tarios o el apoyo al gobierno. La cre-
ciente oposición y una opinión públi-
ca desfavorable provocan que paulati-
namente sectores del propio PAP pre-
sentaran dudas respecto del acierto En su mensaje a la Nación del 28 de julio de 1987 Alan García, en sorpresiva
decisión, anunció la estatización del sistema financiero y de seguros del país.
político de la medida. Poco a poco, y En la vista el Banco Wiese, una de las entidades financieras intervenidas.
con las modificaciones planteadas por
IU, el proyecto se convierte en ambi-
guo e inoperativo. Cabe resaltar que tanto los que lo partidos minoritarios, organizan alrededor de la fi-
apoyaban como los que se oponían, se fundamenta- gura del escritor Mario Vargas Llosa el Movimiento
ron en la Constitución de 1979; los primeros por- Libertad. Para probar fuerzas, se convoca en agosto
que las expropiaciones estaban reconocidas y los se- de 1987, en la plaza San Martín, a un mitin contra
gundos porque la medida era contraria a la econo- la estatización de la banca que logra un éxito ines-
mía social de mercado. Comienzan aquí a manifes- perado. Junto con Vargas Llosa se presentó Hernan-
tarse en el campo económico las contradicciones y do de Soto, director del Instituto Libertad y Demo-
ambigüedades de la Constitución de 1979. Los opo- cracia (ILD). Los propietarios, la alta clase media y
sitores a la medida que no se sentían representados sectores del comercio popular se sintieron represen-
por el PPC y AP en el Congreso por su condición de tados por este nuevo movimiento que surgía en
reemplazo de los partidos existentes. De la
oposición a la estatización a las posibilida-
des de que Vargas Llosa fuera candidato a la
presidencia en 1990, sólo había un paso.
Con el Movimiento Libertad comienzan a
surgir en el discurso político los cuestiona-
mientos a los “partidos tradicionales” y el
lanzamiento de candidaturas “independien-
tes” y de “técnicos” que “no son políticos”.
Finalmente, mediante la ley Nº 24723,
el Congreso aprobó la expropiación de has-
ta el 70% del capital social de los bancos y
financieras en poder del sector privado, del
30% de las acciones de los bancos regiona-
ETAPA CONTEMPORÁNEA

les, y del 15% de las acciones de las compa-

Manifestación de empleados bancarios en contra de

la estatización del sistema financiero. En agosto de
1987 Mario Vargas Llosa convocó a un mitin en la
plaza San Martín que sería el germen del futuro
Movimiento Libertad.

1157

ñías de seguros. Sin embargo, a pesar de los reitera-
dos anuncios al respecto de parte del presidente
Alan García, la ley no se aplicó. De las treinta comi-
siones interventoras proyectadas, se nombraron sie-
te y sólo dos asumieron sus cargos, la del Banco de
Crédito y la del Banco Wiese. Los accionistas del
primero decidieron vender la mayoría de sus parti-
cipaciones a los trabajadores, en una discutida ope-
ración que al comienzo fue calificada de “fraudu-
lenta” e “ilegal” por los funcionarios de la Bolsa de
Valores de Lima, por la Comisión Nacional de Su-
pervisión de Empresas y Valores, por el ministro de
Economía y por el presidente García quien, con la
batalla perdida, meses después declararía dicha ven-
ta de acciones como “legal”, “patriótica” y “antioli-
gárquica”. Dictó, además, un decreto legislativo pa-
ra consolidarla a través de la denominada “banca
autogestionaria”, con la que los “pequeños” accio-
nistas podrían controlar hasta la mitad del capital
social. Según Malpica, la situación de los bancos no
cambió, ya que los antiguos accionistas continuaron
controlándolos.
ETAPA CONTEMPORÁNEA
LOS GRUPOS PARAMILITARES
Según la información de la base de datos de
DESCO, ya entre 1986 y mayo de 1988 era posible
rastrear las actividades de lo que posteriormente se-
ría conocido como el comando democrático “Rodri-
1158
Portocarrero Grados
En el seno del Congreso fue nombrada una comisión
investigadora de las actividades del comando “Rodrigo
Franco”, que no aportó mayores luces sobre su accionar.
go Franco”. En mayo de 1986, un grupo de estu-
diantes que se identificaron con carnets apristas
fueron detenidos luego de haber detonado explosi-
vos durante una huelga sindical. En febrero de 1987
se encontraron dos arsenales: el primero dentro de
un camión camuflado entre el equipo sanitario del
ministerio de Salud, dirigido a Ayacucho; el segun-
do en la casa del secretario general del partido apris-
ta de Puno. Ese mismo año, el 2 de octubre, dos jó-
venes apristas murieron al detonarse una poderosa
carga de dinamita en el interior del auto en que se
encontraban, frente al local de El Diario, periódico
oficioso de Sendero Luminoso.
El primer atentado reivindicado por el comando
“Rodrigo Franco” tuvo lugar el 28 de julio de 1988,
cuando fue asesinado en Lima Manuel Febres, el
abogado defensor de Osmán Morote, en ese enton-
ces considerado el número dos de SL. El 8 de agos-
to fue dinamitada la tumba de Edith Lagos en Aya-
cucho. A partir de entonces, “Rodrigo Franco” rea-
lizó una serie de atentados en diferentes puntos del
país no sólo contra personas o sectores sospechosos
de estar vinculados a la subversión (como los diri-
gidos contra el semanario Cambio y el periódico El
Diario), sino también contra dirigentes y periodis-
tas de la oposición (especialmente de IU), fiscales
investigadores de casos de violaciones de derechos
humanos como el de Cayara, y aun contra sectores
de la Iglesia, como el atentado en Chimbote contra
monseñor Luis Bambarén. Algunos atentados, se-
cuestros y posteriores desapariciones fueron realiza-
dos dentro de las horas del estricto toque de queda
establecido por el gobierno, cuando las Fuerzas Ar-
madas controlaban las calles, por personas identifi-
cadas como miembros del Ejército o de la Dincote.
Por esta razón, las investigaciones periodísticas se-
ñalaban que los integranres del comando “Rodrigo
Franco” eran militantes apristas, policias y oficiales
de las Fuerzas Armadas, vinculados al ministerio
del Interior.
Muchas de las denuncias contra “Rodrigo Fran-
co” no fueron investigadas. La Cámara de Diputa-
dos nombró una comisión investigadora presidida
por el diputado Manuel Piqueras de IU, cuyo infor-
me en mayoría –aprobado por el pleno del Congre-
so controlado por el PAP– no dio mayores luces so-
bre el funcionamiento del comando y los sectores
oficiales a los cuales estaban vinculados. Conforme

se acercaba el término del gobierno aprista, las ac-
ciones de este grupo fueron disminuyendo paulati-
namente.
LA CRISIS ECONÓMICA, 1988-1990
Con la aparición de los primeros síntomas de los
límites del modelo heterodoxo y el fracaso de la es-
tatización de la banca, el gobierno aprista se orien-
tó hacia políticas ortodoxas. En un primer momen-
to, intenta negociar con los organismos financieros
internacionales, pero éstos exigieron el pago previo
de las moras, que ascendían a 1 500 millones de dó-
lares. A fines de agosto, las reservas internacionales
eran negativas. Para mostrar buena fe, y luego de
una serie de indecisiones, se nombró ministro de
Economía a Abel Salinas, quien el 7 de setiembre de
1988 aplica un “paquete” económico preparado por
el ministerio de Economía y el BCR.
Según Iguíñiz, Basay y Rubio, los objetivos de las
medidas eran tres: detener la inflación y la recesión,
terminar con la pérdida de divisas y crear un con-
texto de estabilidad y confianza para los agentes
económicos. El programa tuvo dos lineamientos:
primero, cerrar la brecha cambiaria y fiscal median-
te la devaluación del inti, el incremento de los in-
gresos fiscales, la reducción de subsidios y exonera-
ciones impositivas y la restricción del consumo; se-
gundo, congelar los precios de los salarios, el tipo
de cambio, precios públicos, tarifas y tasas imposi-
tivas por 120 días, a contar luego de 10 días de in-
crementos privados. Sin embargo, éstos fueron tan
grandes que se imposibilitó sostenerlos, por lo que
la medida se suspendió el 21 de setiembre.
Los resultados inmediatos fueron el cierre de la
brecha externa, al alcanzarse 72 millones de dóla-
res para el cuarto bimestre del año, debido sobre
todo a una mayor reducción de las importaciones
que de las exportaciones. Esta situación de la ba-
lanza comercial continuaría durante 1989, pero los
niveles de las Reservas Internacionales Netas (RIN)
siguieron siendo negativos hasta mediados de di-
cho año. En el sector fiscal no se logró la reducción
drástica del déficit y la tendencia decreciente de los
ingresos reales del gobierno continuó a lo largo de
1989, debido a que, para cubrirse, el sector privado
incrementó sus precios proyectados hasta diciem-
bre. Los gastos totales del gobierno también caye-
ron. El impacto más importante del “paquete” fue
la drástica caída de las remuneraciones reales y el
empleo. Los aumentos nominales no impidieron
que la pérdida real con respecto a agosto fuera del
El Perœ contemporÆneo
Abel Salinas fue ministro del Interior durante el bienio 1985-
1987 y ministro de Energía y Minas entre 1987 y 1988.
36,3% para los salarios privados, 27,2% para los
sueldos privados y de 27% para los trabajadores es-
tatales. Sólo el Ingreso Mínimo Vital (IMV) se in-
crementó en 17%. Respecto al empleo, la disminu-
ción de las ventas y el sobrealmacenamiento pro-
dujo la reducción de los turnos y del personal
eventual contratado por el sistema del PROEM. La
producción cayó y la recesión se incrementó. El
sector manufacturero se redujo en 6,1%, el sector
comercio en 41% y las ventas de los empresarios
industriales y los empresarios comerciales se redu-
jeron en 67% y 48%, respectivamente.
Como conclusión se puede señalar que el ajuste
recayó principalmente en los trabajadores asalaria-
dos, lo cual produjo que en la distribución del in-
greso las remuneraciones variaran de 32% en 1987
a 28% en 1989. En noviembre se produjo una nue-
va elevación de los precios públicos. Al no poder ser
detenido el proceso inflacionario ni recuperarse los
niveles de reservas internacionales, el Perú fue de-
clarado “inelegible” en marzo de 1989. El gobierno
intentó entonces obtener un préstamo “puente” de
800 millones de dólares, para lo cual se enviaron di-
versas misiones a Washington. En julio el FMI se
comprometió a conseguir el préstamo mientras
concertaba una misión de rutina para enero de
ETAPA CONTEMPORÁNEA
1990, con el fin de intentar restablecer las relacio-
nes financieras internacionales con el gobierno. Se-
gún Óscar Ugarteche, hacia 1990 la deuda ascendía
a alrededor de 16 720 millones de dólares: 13 mil
millones de dólares del sector público; 800 millones
de la deuda del BCR con el FMI; 1 500 millones del
sector privado; y 1 500 millones de la deuda de cor-
1159

to plazo. La mora ascendía al 69% del total de la
deuda de largo plazo del sector público más la del
BCR.
EL PROCESO DE REGIONALIZACIÓN
Según ha señalado Sinesio López, ante el debili-
tamiento del gobierno aprista el presidente García
buscó ganar nueva legitimidad impulsando el pro-
ceso de regionalización. Basándose en la Constitu-
ción de 1979 se procedió a la elaboración del Plan
Nacional de Regionalización, en donde se establece-
ría el número de regiones a formarse y los mecanis-
mos de constitución de los gobiernos regionales.
Los aprobados fueron los siguientes: Grau (marzo
de 1988), Loreto (marzo de 1988), Nor-Oriental del
Marañón (julio de 1988), Ucayali (noviembre de
1988), Inka (enero de 1989), La Libertad-San Mar-
tín (enero de 1989), Los Libertadores-Wari (febrero
de 1989), Andrés Avelino Cáceres (abril de 1989),
Arequipa (abril de 1989), Chavín (abril de 1989), y
José Carlos Mariátegui (abril de 1989). Sin embar-
go, mientras se tramitaba la aprobación de las regio-
nes, diferentes circunscripciones solicitaron modifi-
caciones en los proyectos. La creación de la región
La Libertad-San Martín quedó suspendida ya que
por consulta popular este último departamento lo-
gró ser separado. La región Lima-Callao también pi-
dió su separación. El problema que se presentaba
ETAPA CONTEMPORÁNEA
era que el Plan Nacional de Regionalización sólo re-
conocería 13 regiones. Los debates continuaron du-
rante los primeros meses del gobierno de Fujimori.
San Martín sería reconocida como región autónoma
en febrero de 1991, pero todo el proceso quedó
trunco el 5 de abril de 1992, cuando Fujimori des-
conoció a los gobiernos regionales y el proceso vol-
1160
Portocarrero Grados
Una de las antiguas aspiraciones de las elites
provincianas fue la descentralización. La carta
política de 1979 prescribía un plan nacional de
regionalización (art. 259). A partir de 1988 se
fueron estableciendo las regiones, pero el proceso
quedó suspendido en 1992. En la imagen, la
ciudad de Pucallpa en el departamento de
Ucayali.
vió a cero. Después no se ha vuelto a tra-
tar el tema.
Una de las características del proceso
de regionalización aprista es que mantu-
vo la posición centralista de Lima, ya que
no se otorgó autonomía ni atribuciones a
los gobiernos regionales ni los recursos
económicos necesarios para su funcionamiento.
Asimismo, el Estado comenzó a reducir la asigna-
ción de recursos fiscales para una serie de progra-
mas multisectoriales que afectaron a las regiones.
Éstos fueron los casos de las CORDEs, Cooperación
Popular y los programas de emergencia, cuyos mon-
tos invertidos bajaron de 3,2% del gasto público
global entre 1980-1985 a 2,9% entre 1986-1990, se-
gún Sinesio López. Esta reducción sería una de las
principales causas del fracaso de los gobiernos re-
gionales.
LA CRISIS DE LA IZQUIERDA
Izquierda Unida logró mantener su unidad has-
ta 1989, pero ya manifestaba signos de crisis alrede-
dor de 1987. A sus habituales discrepancias inter-
nas entre los sectores moderados y radicales se agre-
garon las discrepancias de actitud y toma de posi-
ción respecto del gobierno aprista. Al inicio de éste,
los sectores moderados de IU, encabezados por el
propio Barrantes, intentaron un acercamiento a
Alan García, mientras que los partidos radicales
asumieron de principio una actitud de oposición y
diferenciación con el PAP. Para algunos, la renuncia
a la segunda vuelta electoral fue vista como un táci-
to apoyo a Alan García. Pero los sucesos de los pe-
nales marcaron un momento de distanciamiento en-
tre los sectores moderados de IU que apoyaban la
posición de Barrantes frente al gobierno. Esta acti-
tud se fortaleció con la estatización de la banca,
cuando los sectores radicales apoyaron inicialmente
la medida con el fin de llevarla más lejos; pero am-
bas posiciones fueron derrotadas junto con el inten-
to estatizador, debido a las dudas al interior del PAP,
que tenía mayoría en el Congreso.
 El Perœ contemporÆneo

La agudización de las dis- res que apoyaban a Barrantes se

crepancias internas en IU se hi- retiran del evento. Los sectores
zo cada vez más patente cuan- radicales llegan entonces a un
do Barrantes Lingán comenzó a acuerdo con el sector de centro
utilizar la amenaza de renuncia mediante el lanzamiento de la
a su presidencia, como una ma- candidatura de Henry Pease.
nera de defender su posición, A estos factores internos ha-
lo cual era expresión de la exis- bría que sumar los factores ex-
tencia de posiciones encontra- ternos que afectaron a toda la
das. Barrantes sólo podía ape- izquierda en general: en primer
lar a su imagen política como lugar, el reagrupamiento de la
independiente y como cataliza- derecha peruana alrededor de
dor de la fuerza electoral de IU. la figura de Mario Vargas Llosa
Comenzó a marcar distancia y de un programa de claro tinte
con las protestas sociales, via- neoliberal. Desde la estatiza-
jando, por ejemplo, a Bulgaria ción de la banca había comen-
en mayo de 1987, cuando se zado una vasta campaña propa-
iba a realizar un importante pa- La Izquierda Unida lanzó como candidato gandística que enfrentaba ideo-
ro convocado por la CGTP. presidencial para los comicios de 1990 a lógicamente a la izquierda y al
En esos años se fueron per- Henry Pease García, quien había sido teniente PAP, a quienes se acusaba de
alcalde de Barrantes durante su gestión
filando tres sectores: los secto- municipal entre 1983 y 1986. continuar las políticas populis-
res radicales, representados por tas iniciadas bajo el gobierno
el Partido Unificado Mariate- militar. En segundo lugar, la
guista (PUM, ex UDP), la Unión de Izquierda Revo- crisis del socialismo real a nivel mundial, que co-
lucionaria (UNIR) y el FOCEP; el sector de centro, menzó con el debate alrededor de la perestroika y el
conformado por los llamados cristianos de izquier- glasnost impulsados por Mijail Gorbachov en la en-
da –que defendían la institucionalidad de IU al mar- tonces Unión Soviética. Dicha situación se expresa-
gen de los partidos y del propio Barrantes–, y el ría en 1989 en la caída del muro de Berlín y en 1990
PCP; y los sectores moderados, encabezados por Ba- en la disolución de la URSS.
rrantes, quien comenzó a crear su propia organiza-
ción al interior de IU, los No Partidarizados, apoya- SURGIMIENTO DEL FREDEMO
dos por partidos como el PSR y APS.
Las constantes discrepancias y tensiones inter- A pesar de que el lanzamiento de la candidatura
nas llevaron a la convocatoria del primer congreso de Vargas Llosa era prematuro, nadie dudaba de és-
nacional de Izquierda Unida para los primeros me- ta. Se inició entonces la difusión por diferentes me-
ses de 1989. Se buscaba, en teoría, resolver los pro- dios de las tesis neoliberales que en el largo plazo
blemas internos mediante un evento organizativo fueron creando reacciones opuestas en la ciudada-
que definiera un programa, una línea política y una nía, pues dejaban entrever una admiración por los
democratización interna; apuesta, sobre todo, de los países europeos en desmedro del Perú, del cual se
sectores de centro. Sin embargo, en la práctica, el tenía una visión pesimista, especialmente del cam-
proceso hacia el primer congreso significó la polari- pesinado y del sector agrario, denotando a la vez
zación interna. Si bien se llegó a acuerdos políticos prejuicios raciales ya manifestados en el informe so-
formales en los temas tratados, la situación clave era bre Uchuraccay.
la definición del candidato a alcalde para las elec- Dentro del Movimiento Libertad destacaban los
ciones municipales de noviembre. Alfonso Barran- denominados “jóvenes turcos”, profesionales de
ETAPA CONTEMPORÁNEA

tes había sido a lo largo de la década el candidato de ideas neoliberales, que representaban a los sectores
consenso en toda elección importante. Los sectores más radicales. Este sector en concreto se opuso a un
radicales plantearon su candidatura, lo cual fue acercamiento entre Libertad y AP y el PPC, a los
considerado por el sector moderado como una ma- cuales denominaban “partidos tradicionales” y “po-
niobra para cerrarle el paso a la candidatura presi- pulistas”. Sin embargo, la necesidad de unir el ma-
dencial de 1990 en caso de ganar las elecciones mu- yor número de fuerzas para asegurar una aplastante
nicipales. La ruptura se produce cuando los secto- victoria que le diera la mayoría en el Congreso fue

1161
 Portocarrero Grados

El Fredemo, pese a ser una

suma de fuerzas, no alcanza-
ría los altos porcentajes logra-
dos por el PAP en su mejor
momento. En todo caso,
igualará los anteriores niveles
de IU, lo que demostraba que
hasta entonces el Fredemo no
lograba convencer. Este cam-
bio del espectro político tenía
sus causas en la creciente cri-
sis económica enrumbada ha-
cia la hiperinflación y en el
descrédito en que había caído
El Fredemo fue una alianza política conformada por Acción Popular, el Partido Popular el gobierno aprista desde el
Cristiano y el Movimiento Libertad. En la imagen aparecen los líderes de estas agrupaciones
suscribiendo un documento: Fernando Belaunde Terry (Acción Popular), Luis Bedoya Reyes
año anterior.
(Partido Popular Cristiano) y Mario Vargas Llosa (Movimiento Libertad). La situación de IU, tal co-
mo en las elecciones genera-
les de 1980, era una conse-
decisiva. Luego de semanas de negociaciones, en cuencia directa de su ruptura. Sin embargo, su am-
marzo de 1989 se constituye el denominado Frente plia distancia con respecto al Acuerdo Socialista de
Democrático –utilizando el nombre del frente polí- Izquierda (ASI) –organización política formada por
tico liderado por Bustamante y Rivero en 1945– o los grupos que apoyaban a Barrantes– mostraba que
Fredemo, conformado por el Movimiento Libertad, la mayoría de la izquierda se identificaba más con el
AP, el PPC y el SODE. Para formalizar la candidatu- ala radical.
ra de Vargas Llosa, y para continuar usando la ima- Las principales candidaturas para Lima fueron:
gen de 1945, se lleva a cabo un mitin en Arequipa, Juan Incháustegui (Fredemo); Mercedes Cabanillas
una de las bases históricas del liberalismo peruano. (PAP); Henry Pease (IU); Enrique Bernales (ASI) y
Sin embargo, los problemas comenzaron muy pron- Ricardo Belmont (Movimiento Obras). Los resulta-
to. Al realizarse las negociaciones para establecer las dos oficiales a nivel nacional, según el JNE, fueron
candidaturas a las elecciones municipales de ese los siguientes: Fredemo, 1 572 868 votos (31,6%);
año, a las discrepancias al interior de Libertad sobre PAP, 982 040 votos (19,7%); IU, 888 422 votos
sus aliados se unieron las disputas por las cuotas (17,9%); ASI, 113 734 votos (2,3%); otros, 1 418
electorales de cada partido. Libertad consideraba 541 votos (28,5%). Para el caso de Lima, el Movi-
que por constituir la fuerza más importante de
atracción electoral, debía encabezar las listas muni-
cipales; AP apelaba a su importante presencia muni-
cipal a nivel nacional. Vargas Llosa decide presionar
amenazando con su renuncia a la candidatura pre-
sidencial, iniciando su primera “cura de silencio”
frente a los problemas internos del Fredemo.

LAS ELECCIONES MUNICIPALES DE 1989

Las elecciones municipales de ese año se realiza-

ETAPA CONTEMPORÁNEA

ron el 12 de noviembre. Como antecedente a las

elecciones generales de 1990, éstas significaron un
cambio sustancial del espectro político, con un cre-
cimiento del peso de los grupos no pertenecientes a
los partidos más antiguos. Ello se refleja en la caída
de los porcentajes del PAP y de IU, mientras que su- Mercedes Cabanillas, candidata del APRA al sillón
be el rubro de “otros”. municipal de Lima en 1989.

1162
 El Perœ contemporÆneo

miento Obras obtuvo el cía poder enfrentársele. El PAP

48,70%, el Fredemo 23,39%, el estaba desgastado por los re-
PAP 12,38%, IU 11,40%, ASI sultados finales del gobierno y
1,69% y otros 2,44%. La victo- la izquierda se presentaba divi-
ria de Ricardo Belmont en Li- dida en dos candidaturas.
ma, según Julio Cotler, signifi- Según Carlos Iván Degrego-
có la entrada del primer “outsi- ri y Romeo Grompone, el Fre-
der” en el espectro político. El demo parecía tenerlo todo: la
Fredemo interpretó estos resul- unidad, un programa neolibe-
tados en el sentido de que su ral coherente, un equipo de
candidato, Mario Vargas Llosa, asesores de alto nivel, un
alcanzaría la presidencia en las “candidato de lujo” y el apoyo
elecciones de 1990. de los principales grupos de
poder económico. Semanas
LAS ELECCIONES DE antes de las elecciones, las en-
1990 cuestas le otorgaban el 40% de
las preferencias. Pero la desor-
El gobierno aprista llegaba a denada campaña de los candi-
su término en condiciones de datos al Congreso y algunos
total desprestigio. Frente a éste “spots” cuestionables llevaron
y la izquierda se levantaba la a una saturación del público
propuesta neoliberal del Frede- En las elecciones municipales de 1989, votante. El objetivo de la cam-
Ricardo Belmont Cassinelli, carismático
mo encabezado por Mario Var- comunicador social, fue el vencedor en Lima paña era superar el 50% de los
gas Llosa, quien había iniciado como candidato del Movimiento Obras. votos necesarios para ganar en
su campaña, en la práctica, des- primera vuelta. Sin embargo,
de el mitin de la plaza San Mar- hacia mediados de marzo co-
tín en 1987. La propuesta del Fredemo señalaba la menzó a destacar uno de los candidatos “chicos”,
inmediata y necesaria implementación de un pro- Alberto Fujimori, que pasó del 1% de las encuestas
grama de ajuste como medio de estabilizar la econo- al 10% de las intenciones de voto.
mía y la promesa de reducir la inflación al 10% en Para las elecciones del 8 de abril los candidatos
el plazo de un año. Esta propuesta fue criticada por eran: Mario Vargas Llosa (Fredemo), Alberto Fuji-
sus opositores que la bautizaron co-
mo “la política del shock”.
Ante el impacto de esta imagen,
el Fredemo comenzó a resaltar sus
propuestas paralelas de un progra-
ma de compensación social y de
reestructuración del aparato pro-
ductivo, orientándolo hacia la ex-
portación y la atracción de capita-
les, especialmente extranjeros. Para
lograrlo, debía reducirse la presen-
cia estatal en la economía, la cual
quedaría bajo el control de la inicia-
tiva privada, el libre mercado y la li-
ETAPA CONTEMPORÁNEA

bre competencia, todo lo cual lleva-

ría al Perú a ser un “moderno país
capitalista”. Vargas Llosa solicitaba
un mandato claro y mayoritario pa-
ra realizar el “gran cambio”. Frente Alberto Fujimori Fujimori, candidato “marginal” de la política peruana, fue la
a este discurso y su nivel de campa- gran sorpresa en las elecciones de 1990. Había sido rector de la Universidad
ña publicitaria, nada ni nadie pare- Nacional Agraria y presidente de la Asamblea Nacional de Rectores.

1163
 Portocarrero Grados

Para las elecciones generales de 1990

la plancha presidencial del Fredemo
estuvo conformada por Mario Vargas
Llosa (Movimiento Libertad),
Eduardo Orrego (Acción Popular) y
Ernesto Alayza Grundy (Partido
Popular Cristiano). Se puede
apreciar a Mario Vargas Llosa en
plena campaña proselitista.

La contienda electoral de 1990 fue

una de las más apasionadas y
polarizadas de la historia
republicana peruana. Al
enfrentamiento ideológico se sumaron
las adhesiones y oposiciones raciales
y de clase social. En la imagen,
portada de Página Libre en su
edición del 5 de abril de 1990,
haciendo alusión al mitin de cierre de
mori (Cambio 90), Luis Alva campaña de Mario Vargas Llosa.
Castro (PAP), Henry Pease Gar-
cía (IU), Alfonso Barrantes Lin-
gán (IS), Roger Cáceres Veláz- El anuncio de un “shock” económico
para reajustar la economía por parte de
quez (FNTC), Dora Larrea de Vargas Llosa espantó a muchos de sus
Castillo (UNO), Nicolás de Pié- potenciales electores. Este punto fue
rola Balta (Unión Democrática) y hábilmente explotado por los asesores
Ezequiel Ataucusi Gamonal (Fre- de imagen del candidato aprista Luis
pap). Los resultados oficiales, se- Alva Castro, quienes difundieron un
“spot” publicitario en el que se
gún el JNE, fueron los siguientes: mostraban los potenciales efectos
Fredemo, 2 163 323 votos devastadores de esta medida.
(27,6%); Cambio 90, 1 932 208
votos (24,6%); PAP, 1 494 231
votos (19,2%); IU, 544 889 votos
(6,9%); IS, 315 038 votos (4,1%);
FNTC, 86 418 votos (1,2%);
UNO, 21 962 votos (0,3%); UD, 9 541 votos
(0,1%); y Frepap, 73 974 votos (1%). Dichos resul-
tados sorprendieron, no tanto porque ningún candi-
dato hubiera alcanzado el 50% más uno de los vo-
tos, sino porque en la segunda vuelta se enfrenta-
rían Mario Vargas Llosa y Alberto Fujimori, un in-
geniero agrónomo hasta entonces desconocido en
política. Descendiente de inmigrantes japoneses,
había sido rector de la Universidad Nacional Agra-
ria y director de un programa de debate político en
el canal del Estado bajo el gobierno saliente. La
ETAPA CONTEMPORÁNEA

campaña de Fujimori, según la Comisión Andina de

Juristas (CAJ), se había caracterizado por la falta de
propuestas concretas y la carencia de un programa
de gobierno, con un difuso lema de “honradez, tec-
nología y trabajo” como expresión de los lineamien-
tos de su futuro gobierno; mientras que su movi-
miento, Cambio 90, estaba compuesto por peque-

1164
 El Perœ contemporÆneo

ños industriales, comerciantes y “mi-

croempresarios” informales, profesiona-
les de clase media y grupos evangélicos.
Algunas conclusiones de estos resul-
tados. En primer lugar, a pesar de iniciar
su millonaria campaña antes que todos,
el Fredemo no superó los niveles de las
elecciones municipales; en segundo lu-
gar, el PAP seguía siendo el partido polí-
tico más importante, pese a la reducción
porcentual y nominal, pues había obte-
nido su votación sin alianzas y cargando
con las consecuencias del gobierno de
Alan García; en tercer lugar, la izquierda
como conjunto se enrumbaba hacia la
práctica desaparición electoral, crisis de
la que no se recuperaría; en cuarto lugar,
para Cambio 90 existía una gran
diferencia entre la votación pre-
sidencial y la votación para el
Congreso y, de ganar la segunda
vuelta, sería minoría. La distri- Si bien Alberto Fujimori Fujimori
quedó en segundo lugar en los comicios
bución en el Congreso era la si- del 8 de abril de 1990, sabía que podía
guiente: Fredemo, 63 diputados contar con los votos del APRA y de las
y 21 senadores; PAP, 53 diputa- izquierdas para la segunda vuelta fijada
dos y 17 senadores, Cambio 90, para el 10 de junio. Finalmente, gracias
a este respaldo electoral pudo acceder a
32 diputados y 14 senadores; IU, la primera magistratura del país.
16 diputados y 6 senadores;
FIM, 7 diputados; IS, 4 diputa-
dos y 3 senadores; FNTC, 3 di- Portada de La República en su edición
putados y 1 senador; e indepen- del lunes 9 de abril de 1990. El titular
del diario subraya la fuerza electoral de
dientes, 3 diputados. Alberto Fujimori, quien ya se perfilaba
Las reacciones en el Fredemo como el posible nuevo presidente del
fueron básicamente dos. La pri- Perú, y anuncia la realización de una
mera, el surgimiento de una polé- segunda vuelta.
mica interna sobre las causas de
no haber logrado una victoria
contundente. Por un lado, se señalaron los errores recuerdan Degregori y Grompone, en los días si-
de la estrategia electoral: la excesiva arrogancia de guientes a la primera vuelta, Vargas Llosa realiza una
Vargas Llosa o su sinceridad sobre los efectos del nueva “cura de silencio” para decidir si renunciaba
“shock”; por el otro, el lastre de que Libertad hubie- a participar en la segunda vuelta. Como ha relatado
ra ido acompañado de otros partidos. La segunda su hijo Álvaro, el propio arzobispo de Lima Augus-
fue una reacción de impotencia que se expresó en to Vargas Alzamora visitó de manera encubierta a
críticas muy duras contra el candidato de Cambio Vargas Llosa para convencerlo de no renunciar.
90, sobre todo de índole xenofóbica: “extranjero”, Para continuar, el Fredemo necesitaba replantear
ETAPA CONTEMPORÁNEA

“chino”. Uno de los voceros del Fredemo, el aboga-
do constitucionalista Enrique Chirinos Soto, decla-
ró que existía una Constitución no escrita que impe-
día elegir presidente a “un peruano de primera ge-
neración”. También se acusó a Fujimori de testafe-
rro de Alan García, de querer atentar contra “la reli-
gión católica” y de evasor de impuestos. Como nos
su campaña electoral, ya que obviamente el PAP e
IU apoyarían a Fujimori. En primer lugar, se dejó de
hablar del “shock” y se insistió en el Programa de
Asistencia Social (PAS) destinado a paliar los efec-
tos de dicha medida. En segundo lugar, Vargas Llo-
sa se vistió con ropas más sencillas y recorrió las ba-
rriadas que antes casi no había visitado. En tercer

1165

lugar, se convocó a un número significativo de artis-
tas y deportistas para que apoyaran públicamente
su candidatura. En cuarto lugar, como ya se señaló,
se inició una investigación y denuncias sobre Fuji-
mori, no exentas de xenofobia. En quinto lugar, la
Iglesia Católica, temerosa de la presencia evangéli-
ca, apoyó la candidatura de Vargas Llosa –a quien se
le perdonó su “agnosticismo”– y sacó en procesión
al Señor de los Milagros en Lima y a la Virgen de
Chapi en Arequipa. Fujimori, en cambio, guardó un
cauto silencio al respecto y priorizó su campaña en
provincias para consolidar su posición, ya que daba
por descontado el apoyo del PAP e IU sin necesidad
III
LOS PARTIDOS POLÍTICOS EN LOS 80
Como ha señalado Sinesio López, la década de
los 80 significó el desmoronamiento de los partidos
políticos. Durante los procesos electorales de 1980
a 1986, el país se dividió en tres tercios: la derecha
(AP y PPC), el centro (PAP) y la izquierda (IU). La
derecha fue la primera en desmoronarse, logrando
un breve resurgimiento con el Fredemo.
Para las elecciones municipales de 1989, la crisis
partidaria era patente. Para intentar cubrir esos es-
pacios políticos, surgieron numerosas pequeñas or-
ganizaciones de efímera existencia, entre las que se
encontraba el Frente de Unidad Nacional (FUN),
encabezado por el general (r) Francisco Morales
Bermúdez Cerruti, fundada en marzo de 1983, or-
ganización que no tuvo ninguna presencia real. Par-
ticipó en las elecciones de 1985 sin ningún éxito y
en 1987 dejó formalmente de existir.
Otro caso es Solidaridad y Democracia (SODE),
fundada el 19 de febrero de 1984. Entre sus princi-
pales miembros fundadores se encontraban Javier
ETAPA CONTEMPORÁNEA
Silva Ruete, Manuel Moreyra Loredo y Carlos Ferre-
ro Costa; lo integraban antiguos funcionarios del
gobierno militar y ex militantes de la DC. A fines de
1984 el SODE realiza conversaciones con el PAP pa-
ra participar conjuntamente en las listas parlamen-
tarias con vistas a las elecciones de 1985. En enero
de 1985 se acordó la inclusión de Javier Silva Ruete
1166
Portocarrero Grados
de alianzas abiertas que comprometieran su imagen
de “independiente”.
Las elecciones para la segunda vuelta se lleva-
ron a cabo el 10 de junio. Los resultados oficiales,
según el JNE, fueron: Alberto Fujimori, 4 489 897
votos (62,4%) y Mario Vargas Llosa, 2 708 291 vo-
tos (37,6%). Como se puede observar, la diferencia
fue casi del 35%, lo que significó una victoria con-
tundente. Según la CAJ, el hecho de no contar con
mayoría en el Congreso ni con un partido discipli-
nado y organizado se presentaba, en teoría, favora-
ble para el diálogo y el acuerdo para gobernar, pero
no fue así.
y Aurelio Loret de Mola por el SODE y de Carlos
Blancas y César Delgado Barreto por la DC en las lis-
tas parlamentarias del PAP para el departamento de
Lima. Dicha alianza se rompería en la coyuntura de
la estatización de la banca en julio de 1987. Tam-
bién en la perspectiva de las elecciones generales de
1985, se conformó el 8 de noviembre de 1984 la
Convergencia Democrática (CODE), integrada por
el PPC, el MBH y un grupo de independientes enca-
bezados por Esteban Rocca. En dichos comicios fue-
ron elegidos Andrés Townsend Ezcurra, Ernesto La-
natta Piaggio, Felipe Osterling, Mario Polar Ugarte-
che y Esteban Rocca. Dicha alianza se disolvió igual-
mente en 1987, en el contexto de la estatización de
la banca. Mientras el PPC intentaba un acercamien-
to al Movimiento Libertad, el MBH fue disuelto.
La organización política más importante que
surgió durante la década de los 80 fue sin duda al-
guna IU. Fundada en 1980, a lo largo de su existen-
cia hasta 1990, pasó por un prolongado proceso de
recomposición y reacomodos. En primer lugar la
formación del Partido Unificado Mariateguista
(PUM) que realizó su congreso de fundación en oc-
tubre de 1984. El PUM se constituyó a partir de la
unificación de los partidos integrantes de la UDP
(MIR, VR y PCR), aunque un sector del PCR enca-
bezado por Manuel Dammert decidió no integrarse.
Para la izquierda en general esto significó un impor-
tante avance en el proceso de unificación de los par-
 El Perœ contemporÆneo

Mitin de Alfonso Barrantes Lingán como

líder de la Izquierda Unida en el Cuzco.
La Izquierda Unida fue uno de los más
serios experimentos políticos de la
izquierda peruana en su intento por
agrupar a los diversos partidos y grupos
de dicha tendencia, habitualmente
atomizados y divididos.

tidos llamados de la Nueva Izquier-

da. Para IU significó el fortaleci-
miento de las posiciones radicales,
lo cual fue visto con desagrado por
Barrantes y por el PCP. En segundo
lugar, al interior de la UNIR se dio
un proceso de depuración que dejó
como único partido actuante al PC
del P “Patria Roja”, que prefirió
mantener el membrete de UNIR
para lograr una mayor representa-
ción en la dirección de IU. En ter-
cer lugar, después de las elecciones
de 1985 comenzaron a surgir pequeñas organizacio-
nes a la izquierda de IU, como la Unidad Democrá-
tica y Popular (UDP) y Pueblo en Marcha (PM), las
que en determinado momento intentaron unirse en
el llamado Bloque Revolucionario (BR), que tuvo
corta duración. Eran agrupaciones que realizaban
proselitismo político de manera pública, pero que
rechazaban la participación en los procesos electo-
rales. Incluso intentaron ser aceptados en IU, pero
ante sus obvias intenciones
de captar la militancia iz-
quierdaunidista, fueron re-
chazados. Su discurso era
bastante radical, lo cual los
acercaba más a los grupos
subversivos que a IU. No
alcanzaron a tener mayor
presencia, desapareciendo a
principios de los 90.
Finalmente, luego de la
ruptura de IU en 1989, a su
interior los cristianos de iz-
quierda formaron el Movi-
PUM sufrió la disidencia de un grupo de dirigentes
encabezados por Santiago Pedraglio, quienes forma-
ron el Partido Mariateguista Revolucionario (PMR).
El sector moderado de IU, encabezado por Barran-
tes, formaría luego de la ruptura la Izquierda Socia-
lista (IS) –inicialmente denominada Acuerdo Socia-
lista de Izquierda (ASI)–, que participaría en las
elecciones municipales de 1989 y en las generales
de 1990. La ruptura de IU significó el inicio del pro-
ceso de descomposición de
la izquierda, que culminaría
con la desaparición de IU y
la IS tras las elecciones ge-
nerales de 1990. Su reapari-
ción en los comicios de
1995 fue efímera.
La escisión de un grupo
encabezado por Alfonso
Barrantes Lingán de la
Izquierda Unida precipitó la
descomposición de esta
agrupación. En 1989, la
ETAPA CONTEMPORÁNEA

miento de Afirmación So- Izquierda Unida Socialista (el

cialista (MAS), con el obje- grupo de Barrantes) presentó
tivo de fortalecer la partici- como candidato al sillón
pación de los independien- municipal a Enrique Bernales
Ballesteros (en la foto) y al año
tes y defender la institucio- siguiente a Alfonso Barrantes
nalidad de IU mellada por Lingán como candidato
la ruptura. Asimismo, el presidencial.

1167
 Portocarrero Grados

LA INFLUENCIA POLÍTICA DE LAS Estado; y la incidencia del poder militar en el go-

FUERZAS ARMADAS EN EL GOBIERNO bierno local y regional en diferentes zonas del país.
Siguiendo con Obando, bajo el segundo gobier-
Según el especialista Enrique Obando, existen no de Belaunde se produjo una reducción del poder
varios aspectos para evaluar el poder de los milita- de los militares en el Estado y la sociedad, derivada
res. A éstos, como grupo de presión al interior del de una reacción gubernamental contra todo lo que
Estado, les interesa que éste se organice de acuerdo significara Fuerzas Armadas por el temor de que se
a su concepción de seguridad nacional y que fun- repitiera un golpe de Estado. El Sistema de Defensa
cione; las decisiones que se tomen al respecto son Nacional, aunque no fue modificado, no recibió
un indicador de su poder. A esta variable se suman apoyo en su implementación, sobre todo en lo refe-
otras importantes, como el nombramiento de los al- rido a la cooperación de los ministerios civiles. Asi-
tos mandos y la decisión de los ascensos en las mismo, el Servicio de Inteligencia se debilitó al ser
Fuerzas Armadas; su capacidad para lograr que sus desactivado el servicio de vigilancia de la sociedad
hipótesis de guerra sean aceptadas; el poder y el ám- civil y reducido su presupuesto. En cuanto al nom-
bito de acción de los servicios de inteligencia; la ca- bramiento de los mandos y la decisión de los ascen-
pacidad de presión para la aprobación de su presu- sos, el presupuesto y las adquisiciones militares y
puesto y para realizar adquisiciones militares; los los privilegios personales, no hubo cambio alguno.
privilegios otorgados a sus miembros; sus sueldos; Sin embargo, con el problema de la subversión
la protección de los miembros de las Fuerzas Arma- las Fuerzas Armadas comenzaron a obtener mayor
das contra juicios e investigaciones por el poder ci- poder en otros ámbitos, como en el caso de la crea-
vil relacionados con la violación de los derechos hu- ción de comandos político-militares en las provin-
manos y con los malos manejos de los fondos del cias declaradas en emergencia de los departamentos
de Ayacucho y Apurí-
mac, teniendo bajo su
mando no sólo a las
fuerzas militares sino
también a las policiales,
con libertad de realizar
operaciones antisubver-
sivas en la zona. Con
ello comenzó a aplicar-
se una política contra-
subversiva que la oposi-
ción y los organismos
de derechos humanos,
tanto nacionales como
extranjeros, calificaron
de “guerra sucia”. Con
el paso del tiempo las
autoridades civiles per-
dían poder de decisión
frente a los jefes políti-
co-militares, situación
que se agudizaría con
Alan García, bajo cuyo
ETAPA CONTEMPORÁNEA

gobierno no sólo se
mantuvo la actitud de
no apoyar la implemen-
tación del Sistema Na-
En la historia peruana las Fuerzas Armadas han jugado un rol importante ya sea como árbitros cional de Defensa, sino
de la vida política o como gobernantes de facto. En los años ochenta su poder se hizo notorio que además se intentó
durante la lucha antisubversiva. En la fotografía, Alan García durante una parada militar. controlar sus procesos

1168
 El Perœ contemporÆneo

Ayacucho fue una de las zonas más

convulsionadas por la violencia
subversiva, originando un masivo
éxodo de sus habitantes.

internos. Ello se manifestó en la

creación del ministerio de Defen-
sa, que unificó los tres ministe-
rios militares más la secretaría de
Defensa y el comando conjunto;
en la interferencia en la elección
de los mandos y en la determina-
ción de los ascensos, tratando así
de controlar a los altos mandos;
en la disminución del presupues-
to de las Fuerzas Armadas, sobre
todo en lo que respecta a sueldos;
y en la reducción de la calidad de
los servicios que recibían los
miembros de la institución. El Servicio de Inteligen- toridades civiles en las zonas de emergencia. Así,
cia fue fortalecido, aunque se le utilizaba para vigi- durante el gobierno de García la Fuerza Armada
lar a sectores de la oposición y a las propias Fuerzas perdió casi toda su capacidad de presión frente al
Armadas. En cuanto a la lucha antisubversiva, Gar- Estado peruano, excepto para proteger a algunos de
cía trató de preservar su imagen frente al problema sus miembros que habían cometido excesos en la
de los derechos humanos, por lo que llegó a remo- guerra antisubversiva y en los casos de corrupción,
ver a un presidente del comando conjunto, a un je- posición que el gobierno aceptaba como un medio
fe de región militar y al jefe político-militar de Aya- de mejorar sus relaciones con los altos mandos
cucho, abriendo incluso procesos judiciales contra militares.
varios miembros de las Fuerzas Armadas.
Pero debido a la crisis política que sufría el
gobierno en sus últimos años, García deci-
dió respaldar las acciones de la Fuerza Ar-
mada en cuanto a la lucha antisubversiva.
La situación antes descrita no impidió
que se incrementara el poder que la Fuerza
Armada tenía en las zonas declaradas en
emergencia y bajo control político-militar.
Conforme la subversión fue creciendo,
nuevas zonas fueron declaradas en emer-
gencia y nuevos jefes político-militares fue-
ron encargados de su pacificación; de este
modo, las Fuerzas Armadas llegaron en al-
gún momento a tener bajo su control a la
ETAPA CONTEMPORÁNEA

tercera parte del país. En opinión de Oban-

do, ese poder no era total, ya que los mili-
tares sólo tenían mando sobre sus fuerzas y
las policiales, y no sobre autoridad civil al-
guna. Justamente uno de los pedidos de los Plaza de armas de Andahuaylas, ciudad apurimeña que también sufrió
militares a los cuales el gobierno no accedió los embates del terrorismo y permaneció por mucho tiempo en la
era que se pusiera bajo su mando a las au- categoría de zona en emergencia.

1169
 Portocarrero Grados

EL IMPACTO SOCIAL DE LA VIOLENCIA estructurada, sino que sus partidarios se ubican en

POLÍTICA una opaca y heterógenea franja social producto del
cuestionamiento del orden tradicional que todavía
Según datos presentados por Heraclio Bonilla, no encuentra una condensación, aunque los apelli-
una estimación del ministerio del Interior establece dos de una importante fracción de muchos de sus
que entre 1980 y 1990 se produjeron 17 466 atenta- militantes aluden a un pasado indígena reciente. És-
dos y 12 055 muertos, mientras que en 1992 el nú- tos son en su mayoría jóvenes, y muchos de ellos
mero de muertos fue de 22 mil y los costos materia- cuentan con educación formal superior, lo cual re-
les de los recursos destruidos durante la década as- fleja el hecho de que en el Perú los niveles de em-
cendieron a 22 mil millones de dólares, monto equi- pleo se reducen mientras se incrementa la tasa de
valente al valor total de la deuda externa del Perú. escolaridad. Las expectativas de un mejor futuro y
La lectura de la distribución de los atentados y de posibilidades de movilización social producto de
de los muertos como consecuencia de la violencia la educación no encuentran satisfacción; por ello
permite constatar algunos hechos importantes. En los jóvenes se debaten entre la marginalidad y la
primer lugar, los departamentos más afectados por subversión.
los atentados fueron Lima (4 245), Ayacucho (3
541), Pasco (788) y Puno (684), sumando 11 071;
el 63% del total. En segundo lugar, los atentados se
incrementan en número paulatinamente, teniendo
sus picos más altos entre 1983-1985 y entre 1989-
1992. En tercer lugar, los atentados sufren un des-
plazamiento de las zonas rurales a las urbanas, de-
bido a los cambios de estrategia de SL y el MRTA.
En cuarto lugar, la población civil fue la más afecta-
da con el mayor número de muertos. Hasta 1990 las
muertes se distribuyeron de la siguiente manera:
población civil (5 477), miembros de las Fuerzas
Armadas y Policiales (997), autoridades civiles
(381), y subversivos (5 200). Recogiendo los estu-
dios de Favre, Bonilla postula que la base social de
SL se encuentra entre los sectores más desarraiga-
dos de la población peruana, tanto rural como urba-
na. No se trata de un movimiento organizado de
obreros o campesinos, ni portador de una cultura

En ciertas áreas, especialmente en

Ayacucho, las rondas fueron apoyadas y
alentadas por las Fuerzas Armadas. Al lado
de las funciones de vigilancia y seguridad,
las rondas suplieron el papel del Estado en
la tarea de administrar justicia.
ETAPA CONTEMPORÁNEA

La violencia política supuso un alto costo

en vidas humanas y en bienes materiales.
La fotografía muestra un atentado terrorista
contra las tiendas Hogar en Lima.

1170

Las rondas campesinas
fueron los principales
adversarios de Sendero
Luminoso en las áreas
rurales y a ellas se debe en
gran parte la derrota
sufrida por las huestes de
Abimael Guzmán. En la
fotografía se puede
apreciar a ronderos
ayacuchanos.
Un elemento importante que marcó un giro en
la guerra interna fue la mayor presencia subversiva
en las regiones cocaleras del Alto Huallaga, que
desde la década del 70 surge como zona económica
importante. Su prosperidad está relacionada con la
expansión del consumo de cocaína en los Estados
Unidos, lo cual provocó el incremento de las áreas
sembradas que alcanzaron 28 mil ha en 1980 y 211
mil en 1988. Allí trabaja aproximadamente el 5%
de la Población Económicamente Activa (PEA),
mayormente desempleada o subempleada. El valor
anual de la producción de cocaína, según estima-
dos, es de 1,2 billones de dólares, casi el 50% de las
exportaciones legales. Inicialmente, los actores po-
líticos de esta zona eran los campesinos, los narco-
traficantes y la policía. Para 1985 SL ya se encon-
traba sólidamente instalado en la zona; le seguiría
el MRTA, que desde sus inicios había establecido
destacamentos en el departamento de San Martín.
Como ha demostrado Nelson Manrique, SL buscó
ganarse el respaldo de los cultivadores frente a los
abusos de la policía y de los narcotraficantes. A los
narcotraficantes les ofrecía protección y salida ga-
rantizada de la cocaína y, a cambio, recibía cupos y
armas. Es claro que con el tiempo los productos del
narcotráfico también corrompieron a la subversión,
como lo habían hecho con las fuerzas del orden,
creando una “casta privilegiada” al interior de los
grupos subversivos. Ello les permitió –sobre todo a
SL– dar un salto en términos de capacidad militar,
que se manifestó en la constitución de casas de se-
El Perœ contemporÆneo
guridad, medios de comunicación sofisticados,
centros médicos, centros de información y propa-
ganda, etc.
Otro fenómeno importante será el rol de las
rondas campesinas en la lucha contrasubversiva.
Las rondas ya existían como organizaciones autó-
nomas desde antes de 1980. Desde 1983 se forma-
ron otras nuevas controladas por el gobierno y las
Fuerzas Armadas, con efectos contraproducentes.
Junto con el control y expulsión de SL en Piura,
Puno y Cuzco, también se produjeron abusos, en-
frentamientos entre comunidades y corrupción, co-
mo en el caso del tristemente célebre “Comandante
Huayhuaco”, un traficante convicto.
Para terminar, el impacto social más dramático,
junto con los casos de violaciones de derechos hu-
manos, es el fenómeno de los desplazados por la
violencia política de SL y las Fuerzas Armadas. Co-
munidades enteras migraron sin apoyo hacia las
capitales de departamento primero y a Lima des-
pués. Su número se calcula en aproximadamente
200 mil personas, provenientes principalmente de
departamentos como Ayacucho y Huancavelica, de
las cuales más de 6 mil son huérfanos que han sido
ETAPA CONTEMPORÁNEA
recogidos por otras familias. Estos desplazados, por
sus lugares de procedencia, seguirían siendo margi-
nados debido a la desconfianza de que a su interior
existiesen células de SL, razón por la cual sufrieron
operativos de rastrillaje y de hostigamiento en sus
precarios asentamientos marginales por parte de las
fuerzas del orden.
1171
 Portocarrero Grados

IV

EL PROBLEMA INFLACIONARIO siendo su principal blanco los ingresos por sueldos

y salarios, y el gasto público orientado a la aplica-
Es claro que uno de los principales problemas ción de políticas sociales de apoyo. En cuanto a los
económicos durante la década del 80 ha sido y es el sueldos y salarios, no se ha optado por otras alter-
problema inflacionario. Según el economista Au- nativas como sería aumentar la oferta, es decir, pro-
gusto Portocarrero, las interpretaciones sobre la ducir más, o afectar los márgenes de utilidades de
causa de la inflación –y por tanto la aplicación de las empresas o de la renta agraria y, en lo que respec-
medidas tendientes a combatirla– han sido dos: la ta al gasto público, tampoco se ha elegido reducir
de exceso de demanda y la de incremento de costos. los subsidios a las empresas mediante la exonera-
La primera señala que para mantener en equilibrio ción tributaria o el otorgamiento de un dólar más
el mercado la oferta y la demanda deben ser iguales, barato que el del mercado libre. En ambos casos, se
pues cualquier desequilibrio produce una variación trataría de incentivos a la inversión por lo cual el
de precios; sobre todo cuando la demanda es mayor gobierno no quiere tocarlos. Las ganancias no se
que la oferta, lo cual produce un incremento de pre- han orientado, pues, a la inversión –que se ha redu-
cios debido a la escasez de productos. Cuando esta cido drásticamente desde la década de los 70–, sino
situación se presenta en el conjunto de los produc- más bien al consumo suntuario de las familias de
tos de la economía del país y de manera permanen- los empresarios, a la especulación financiera y a la
te, se habla de inflación. La solución para lograr un apertura de cuentas en el exterior.
nuevo equilibrio hasta el momento ha sido restrin- La segunda interpretación señala que la infla-
gir la demanda, alternativa que implica reducir ción se explica por los cambios en el comporta-
aquellos elementos que generan mayor consumo, miento de los actores económicos (asalariados, em-
presarios, rentistas y gobierno) capaces
de influir sobre los cuatro precios bási-
cos que determinan los costos del pro-
ducto: el salario, el margen de ganan-
cia, la tasa de interés y el tipo de cam-
bio. De estos factores el que común-
mente se ve afectado es el de los sala-
rios. El problema aquí es que se asume
éstos como costo, cuando en realidad
son los trabajadores quienes transfor-
man las máquinas e insumos en pro-
ductos, y no se les reconoce como con-
sumidores, es decir ampliadores del
mercado interno. Aun asumiendo estas
consideraciones, el peso de las remu-
neraciones en el total de ventas es mí-
nimo con tendencia a la baja, sobre to-
ETAPA CONTEMPORÁNEA

do con la introducción de nueva ma-

quinaria. Otra alternativa habría sido
disminuir el margen de ganancia, pero
Una vista nocturna de la zona financiera de Lima en el distrito de San Isidro.
ello era inaceptable para los empresa-
El problema inflacionario fue en los años ochenta una de las principales rios. La decisión de qué alternativa to-
preocupaciones del gobierno de Fernando Belaunde Terry y especialmente mar no depende de criterios técnicos,
del de Alan García Pérez. sino que se trata de una decisión políti-

1172

Local principal del Banco de
Crédito del Perú en La Molina.
Por sus dimensiones
empresariales y su magnitud
financiera sus propietarios son
considerados el grupo
económico más influyente
del Perú.
ca de asignar a uno u otro
sector socioeconómico el
pago de los costos de la
crisis. Además, es claro
que existe otro factor que
influye más en la determi-
nación de los costos, que
es la variación del tipo de
cambio, ya que los pro-
ductos tienen una alta dependencia de insumos im-
portados. Sin embargo, no se ha aplicado ninguna
política tendiente a la reestructuración del aparato
productivo.
LOS GRUPOS DE PODER ECONÓMICO Y
LOS GREMIOS EMPRESARIALES
Según Campodónico, Castillo y Quispe, un gru-
po de poder económico está constituido por un
conjunto de empresas que tienen participaciones
mayoritarias en diversos sectores económicos, ge-
neralmente en los sectores de punta. Para ello no re-
quieren participación mayoritaria en cada empresa
o sector, pero sí una dirección centralizada que de-
cida la política común. En ese sentido, la tendencia
en las empresas más dinámicas es a la diversifica-
ción. El motor central de la acumulación y el creci-
miento de la inversión están en relación proporcio-
nal a esta diversificación, que permite aprovechar
oportunidades y rentabilidades en varios sectores
de manera paralela. La finalidad del grupo de poder
económico es incrementar la tasa de ganancia, es
decir, lograr una mayor rentabilidad, y el acceso al
crédito es esencial para el logro de estos fines. Por
ello, un elemento central en un grupo de poder eco-
nómico es su participación en la propiedad de una
institución bancaria, financiera o de seguros, gene-
ralmente con otro u otros grupos; vinculación que
le ha de permitir potenciar sus estrategias de diver-
sificación y expansión económica, que no depende-
rán ya de fondos propios autogenerados. Permite
además reciclar y dotar de una mayor rentabilidad a
El Perœ contemporÆneo
sus excedentes de liquidez y un manejo relativa-
mente más rápido y libre de los flujos monetarios
generados dentro y fuera del sistema. También pro-
porciona acceso al crédito internacional, la diversi-
ficación del riesgo y un rol anticíclico en épocas de
crisis y recesión, lo que en un contexto de escasez
del crédito se transforma en un verdadero “poder fi-
nanciero”.
Según los autores citados, los cambios más sus-
tanciales en la estructura económica durante los
años 80 fueron la tendencia al fortalecimiento del
sector empresarial privado y la conformación de los
denominados “grupos económicos” como la frac-
ción empresarial más dinámica e influyente en el
conjunto de la economía. Dicha estructura tendría
la siguiente composición: en primer lugar, los gru-
pos económicos nacionales y extranjeros privados;
en segundo lugar, el Estado con sus propias empre-
sas; el capital extranjero, formado por empresas y
corporaciones internacionales; y el resto el sector
empresarial privado. Según Perú: The Top, son 13
los grupos económicos más grandes: el grupo Bres-
cia (40 empresas), el grupo Romero (32 empresas),
el grupo Ferreyros (21 empresas), el grupo Backus-
Bentín (15 empresas), el grupo Nicolini (14 empre-
sas), el grupo Wiese (13 empresas), el grupo La Fa-
ETAPA CONTEMPORÁNEA
bril (11 empresas), el grupo Lanatta Piaggio (11
empresas), el grupo Benavides de la Quintana (9
empresas), el grupo Fierro (7 empresas), el grupo
Hochschild (6 empresas), el grupo Arias Dávila (6
empresas) y el grupo Raffo (4 empresas). Estos gru-
pos totalizan 189 empresas, que representan el 7,6%
del total de las 2 500 contabilizadas en Perú: The
1173

Top. En términos de valores económicos, sus ingre-
sos sumaban 3 209 millones de dólares, los activos
totales 2 746,1 millones, el valor patrimonial 1
182,2 millones y las utilidades netas generadas un
valor de 71,6 millones. De estos grupos destacan
cuatro: Brescia, Romero, Nicolini y Raffo, cuyo ras-
go más saltante es su vinculación con el Banco de
Crédito del Perú, el banco privado más importante
e influyente del país. Otros grupos con vínculos en
bancos son: Lanatta Piaggio (Banco Mercantil);
Wiese (Banco Wiese); y Benavides de la Quintana
(Banco de Lima). Los grupos más vinculados a
compañías de seguros son: Backus-Bentín (Compa-
ñía de Seguros Cóndor S.A. y Fénix Peruana Com-
pañía de Seguros); y Arias Dávila (Compañía Inter-
nacional de Seguros).
Son muchos los gremios empresariales que cons-
tantemente se pronuncian sobre la política macroe-
conómica a través de diferentes órganos de expre-
sión masivos. Su accionar en ese sentido consiste en
expresar sus puntos de vista por medio de manifies-
tos y declaraciones de sus dirigentes, en particular
sobre aquellas medidas que les conciernen directa-
mente. Por estas razones, entre otras, es que gre-
mios como la SNI, ADEX y la CONFIEP, casi desde
su acto fundacional se comportan como clásicos
grupos de interés presionando para que sus puntos
de vista sean asumidos por el Estado.
LA MOVILIZACIÓN SOCIAL Y EL
DEBILITAMIENTO DE LOS GREMIOS
SINDICALES
Como señala Sinesio López, la crisis institucio-
nal llegó también a la sociedad civil, debilitándose
las organizaciones sindicales, populares, regionales,
barriales y culturales. El sindicalismo clasista prácti-
camente ha desaparecido. En los años 80, más bien,
la institucionalidad social es asumida por la Iglesia,
los medios de comunicación masiva y las organiza-
ciones no gubernamentales (ONGs), perdiéndose el
carácter popular que existió en la década de los 70.
El sindicalismo perdió su capacidad para presionar
al gobierno y establecer alianzas con sectores popu-
lares más amplios: golpeado por las políticas de
ETAPA CONTEMPORÁNEA
ajuste, desprotegido por el desmantelamiento de los
derechos sindicales, entró también en una crisis de
liderazgo y de descomposición organizativa.
Según Carmen Rosa Balbi, el clasismo se había
consolidado por su papel en la transformación de
los patrones de poder vigentes en la sociedad hasta
los setenta, que rompieron las formas paternalistas
1174
Portocarrero Grados
y clientelistas que regían las relaciones laborales en
las fábricas, emprendiendo una lucha por la univer-
salización de derechos sociales en un contexto de
difusión de ideas igualitarias. El clasismo tuvo así
que enfrentar a un empresariado con concepciones
racistas y autoritarias –expresadas en formas sote-
rradas de menosprecio y maltrato al trabajador–, y
se fortaleció en tanto vía de canalización de resenti-
mientos y desfogue de odios frente a las concepcio-
nes y actitudes de los empresarios, reticentes a un
reconocimiento de derechos y a un trato igualitario,
alcanzando a liderar un movimiento social y nacio-
nal. En los 80, con la restauración democrática, las
concepciones contra las que insurgió el clasismo
pierden fuerza y se instauran nuevos canales de ne-
gociación, por lo que se debilita.
Según la autora, la crisis del sindicalismo es
ideológica y organizativa, lo cual incluye la pérdida
de representatividad de las dirigencias frente a sus
bases y de su capacidad para plantear alternativas a
las propuestas antisindicales en marcha; inciden en
ello varios factores. En primer lugar, los cambios en
la composición de la fuerza de trabajo por el creci-
miento dinámico de la pequeña empresa y el incre-
mento explosivo del sector informal; en segundo lu-
gar, los efectos de la recesión sobre el empleo, que
genera una reducción del conflicto como una mane-
ra de preservar el puesto de trabajo, fragmentando
la acción sindical; y en tercer lugar, el incremento
del número de trabajadores contratados o eventua-
les, que no se sindicalizan pues su prioridad es un
proyecto individual, ya que generalmente se trata de
jóvenes que recién se incorporan al mercado laboral.
Pero también existieron otras razones más com-
plejas. Quizás la más importante fue el abuso de la
protesta radical en la lucha por los derechos labora-
les, junto con un desinterés para ofrecer propuestas
en el terreno de la producción y la productividad,
deslegitimando a las organizaciones clasistas frente
a la sociedad. Con el agravamiento de la crisis, el
discurso empresarial que culpaba al sindicalismo de
todos los males comenzó a calar aun entre los jóve-
nes trabajadores eventuales que se incorporaban al
mercado laboral, especialmente bajo el gobierno de
Fujimori. Éste buscó mostrar a un sindicalismo que
defendía el status quo de una burocracia negligente
y ociosa, sin deberes para con el país, que limitaba
el progreso, culminando con ello el proceso de de-
sarticulación de las dirigencias sindicales. El pro-
yecto de Fujimori implica una reforma autoritaria
de las relaciones laborales para imponer nuevas
condiciones que incrementen la productividad,
 El Perœ contemporÆneo

otorgándole un poder desmesurado y peligroso al preñados de corrupción, se convirtieron en una ba-

empresario. La autora finaliza señalando que esto
conduce a una peligrosa desaparición de un grupo
de presión e interlocutor social importante que ba-
lancee el poder empresarial.
LA INFORMALIDAD Y LA PEQUEÑA
EMPRESA
Uno de los principales problemas que tuvieron
que enfrentar los investigadores sociales en los 80
fue definir con igualdad de criterios el fenómeno de
la llamada “informalidad”. El uso de términos como
sector informal, economía informal, trabajo infor-
mal, tiene connotaciones diversas. Sin embargo, se
parte de una realidad aceptada: la existencia de una
extendida red de empresarios y comerciantes que
trabajan al margen del sistema económico legal, es
decir, que no están registrados, no pagan impuestos
y no se rigen por
los diversos dispo-
sitivos y leyes da-
dos por el Estado.
El autor que
con mayor éxito
editorial ha tratado
de definir la infor-
malidad es, sin du-
da alguna, Hernan-
do de Soto, quien
inicialmente contó
con el apoyo polí-
tico de Mario Var-
gas Llosa. Ello se
debió, según el
propio Hernando
de Soto, a que su
libro El otro Sendero lleva implícito un
proyecto político de transformación del
Estado, al cual califica de “mercantilis-
ta”, ya que su estructura y las políticas
aplicadas por éste sólo han beneficiado
a sectores minoritarios vinculados al
poder. Según De Soto, la informalidad
se origina como una respuesta “popular
rrera que impedía a los más pobres el acceso a la
propiedad. De Soto demuestra esta aseveración es-
tudiando, con un importante equipo de asesores,
casos concretos de los sectores vivienda, industria,
comercio y transporte, en los que se habría produ-
cido el desencuentro entre el Estado y la sociedad
civil. Como alternativa se plantea el establecimien-
to de un régimen liberal (neoliberal) donde la re-
ducción del Estado y sus mecanismos de control
–que para el autor son en realidad mecanismos de
marginación– cedan el lugar a una ampliación sig-
nificativa de la propiedad.
El tema de la informalidad está relacionado al de
la pequeña empresa, ya que un importante número
de empresas y comerciantes son o eran informales.
Éste es el caso por ejemplo de Vicente Díaz Arce,
uno de los más importantes empresarios textiles de
Gamarra que terminaría detenido por evasión tribu-
La migración y la
aparición de
actividades
económicas
informales
transformaron el
rostro de la
antigua ciudad
señorial y captaron
la atención de los
analistas sociales.
ETAPA CONTEMPORÁNEA

y creativa” ante la incapacidad estatal

de satisfacer las demandas más esencia-
les; a ello se suma la actitud discrimina-
toria del Estado al no permitir el acceso
a la formalidad a quienes no detentan el
poder económico y político. Los largos
y costosos trámites, muchos de ellos

1175

taria. El creciente interés en este sector ha llevado a
que en vez de plantearse la aplicación de medidas
de represión o de un mayor control tributario, se
realicen importantes propuestas de legalización y
apoyo empresarial, y también a que éste sea visto
potencialmente como una alternativa para el creci-
miento y el desarrollo económico del país.
Uno de sus más importantes estudiosos y defen-
sores es Fernando Villarán, quien en sus estudios
sobre la pequeña empresa distingue estratos al inte-
rior de la estructura industrial: la artesanía, la mi-
croindustria, la pequeña empresa industrial, la me-
diana empresa industrial y la gran empresa indus-
trial. Según datos de 1987 (en los que se basa por
ser los más confiables), en el caso de las llamadas
microempresas, su rasgo más importante es su re-
ducido tamaño, 1 a 4 personas ocupadas y una den-
sidad de capital de 600 dólares por puesto de traba-
jo. Se calcula que la PEA empleada representa el
29,3% del sector (210 mil personas) y que existirían
aproximadamente más de 84 mil empresas; asimis-
mo, genera el 8% del producto del sector, utiliza po-
co equipo de capital, manteniendo sus ingresos en
los niveles de subsistencia. En conclusión, es inten-
siva en mano de obra, es económicamente inestable,
su productividad es baja y casi nula en la genera-
ción de excedente.
La pequeña empresa ocupa de 5 a 19 personas,
con una densidad de capital de 300 dólares aproxi-
madamente por puesto de trabajo, estimándose en
137 mil las personas empleadas (el 19% de la PEA
del sector). Existen unas 17 mil empresas que pro-
ducen el 13% del PBI del sector. Su base tecnológi-
ca es moderna, ya que cuenta con equipos y maqui-
narias, cierta estabilidad económica y capacidad de
producir excedente. Villarán señala que el 43% del
personal ocupado en todo el sector industrial se en-
cuentra bajo condiciones de informalidad, concen-
trándose sobre todo en la microindustria (que llega
al 85%) y la artesanía. El 30% de las pequeñas em-
presas son informales.
Quizá el ejemplo más importante en cuanto a la
pequeña empresa lo representa el complejo indus-
trial de Gamarra, en el distrito de La Victoria. En él
se concentran en pocas manzanas 7 mil estableci-
ETAPA CONTEMPORÁNEA
mientos productivos y comerciales, donde laboran
más de 40 mil personas, generándose un movimien-
to comercial de casi 800 millones de dólares al año.
Las transacciones se basan en redes familiares y de
paisanaje, que combinan las reglas de la reciproci-
dad con las del mercado; la mayoría de su produc-
ción está orientada al mercado interno, pero una
1176
Portocarrero Grados
parte creciente se orienta a la exportación. Algunas
de las condiciones que lo hicieron posible fueron:
una tradición comercial de décadas en la zona, su
densidad poblacional, la cercanía de los mercados
mayoristas y la contribución de grupos importantes
de migrantes; haciendo de este complejo un caso
particular.
El proceso de formación de Gamarra se inicia en
la década del 50, cuando la avenida Aviación empe-
zó a cobrar importancia comercial. En ese entonces
el jirón Gamarra era una zona residencial, pero con
la construcción de los mercados Mayorista y Mino-
rista se potenció el movimiento comercial en dicha
avenida y sus alrededores. En las décadas de los 50
y los 60 se vendieron casi todos los terrenos de
setecientos y mil metros cuadrados, pero existían
restricciones por ser zona residencial de “alta densi-
dad”. Éstas desaparecieron con la aplicación del
Plan de Lima Metropolitana en 1972, donde se esta-
bleció que la zonificación de Gamarra sería comer-
cial. Con ello comenzaron a construirse las prime-
ras galerías, con numerosas tiendas, cuyas áreas ini-
cialmente eran grandes (40 m2), para que además
de la tienda estuviera el pequeño taller. Con el tiem-
po, por su creciente importancia económica, las
áreas fueron reduciéndose hasta llegar en la actuali-
dad a menos de 12 m2 debiéndose trasladar los ta-
lleres a otras zonas. Asimismo, el metro cuadrado
llegó a costar hasta mil dólares.
Su desarrollo está vinculado a una serie de facto-
res. En primer lugar, su ubicación, estrechamente
asociada al movimiento comercial del mercado Ma-
yorista, puerta de entrada y salida de Lima hacia el
centro del país. En segundo lugar, la expansión de
la producción textil, que creció notablemente du-
rante la década del 70 debido al aumento de la de-
manda interna y a la introducción de las fibras sin-
téticas, que redujo los precios. Ello produjo el cam-
bio de escala en las empresas textiles de confeccio-
nes de relativa antigüedad y presencia en el merca-
do, que contaban con una gran cantidad de perso-
nal; al no poder trabajar como antes tuvieron que
reducir su escala de operaciones, pasando a desarro-
llar intensamente la industria a domicilio y la sub-
contrata. Asimismo, las empresas que cerraron o se
recompusieron dispersaron una buena cantidad de
trabajadores con experiencia, muchos de los cuales
crearon pequeñas empresas individuales o grupales.
Los capitales provinieron de jubilaciones, benefi-
cios sociales y retiros con máquinas de costura, re-
malladoras y otros equipos. Así, el “boom” de la pe-
queña empresa de confecciones en Gamarra, mayo-

La plaza Bolívar de Lima hacia 1910.
Desde el siglo XIX se inicia el proceso
de expansión de la ciudad aunque a
costa de valiosos y únicos
monumentos coloniales.
ritariamente informal en su ini-
cio, se ubica entre 1978 y 1987,
período en el cual convergieron
diversos elementos que favore-
cieron su desarrollo: un merca-
do nacional protegido, funcio-
namiento al margen de la legali-
dad, el desarrollo de la empresa
informal y el traslado de anti-
guos hacendados y empresarios
agrícolas al sector textil y de confecciones. A estos
factores se suma la tradición confeccionista de los
vecinos de La Victoria. La mayoría de estas empre-
sas eran negocios familiares, con salarios bajos, que
no tributaban directamente y no daban seguros ni
beneficios sociales, lo cual permitía una acumula-
ción rápida. Esta situación desfavorable para el tra-
bajador era causa de que luego de un período de
aprendizaje éste se independizara, aunque en mu-
chos casos los que formaban su propio negocio no
eran los más pobres.
El complejo Gamarra tiene, en términos genera-
les, los siguientes rasgos: se especializa en textiles,
específicamente en confecciones; no se trata de un
parque industrial sino que está íntimamente vincu-
lado al comercio; el sistema de comercio se basa en
el consumo personalizado, mediante una atención
al público a través de las “boutiques”; el tipo de em-
presa que más abunda es el de la pequeña y micro
empresa de índole familiar, agrupándose en galerías
para vender directamente al público y a los distri-
buidores; los empresarios que trabajan en Gamarra
son en su mayoría migrantes del interior, prove-
nientes sobre todo de Huancayo, Ayacucho, Huan-
cavelica, Cuzco, Puno, Abancay y Ancash. En cuan-
to a sus dimensiones, el complejo Gamarra es una
concentración de edificios de galerías, de hasta 11
pisos, en las cuales se ubican tiendas comerciales y
tiendas-talleres, cuyo número se calcula entre 6 y 8
mil, cubriendo en total 75 manzanas ubicadas entre
las avenidas México, 28 de Julio, Aviación y Prolon-
gación Parinacochas. Según la SUNAT, se le calcula
un movimiento comercial de hasta 800 millones de
dólares. Tiene una demanda continua de trabajado-
res debido a lo extendido de la subcontrata de ser-
El Perœ contemporÆneo
vicios, a partir de un núcleo central; los compromi-
sos de empleo son temporales y a destajo, con el fin
de eliminar costos fijos de mano de obra, lo cual de-
termina la existencia de una mano de obra no cali-
ficada en la zona.
LA TRANSFORMACIÓN DEL ROSTRO DE
LA CIUDAD DE LIMA
Desde la década del 50, la migración hacia Lima
se volvió un proceso que paulatinamente ha trans-
formado el rostro de la ciudad. Si bien la migración
del campo a la ciudad es un fenómeno nacional, fue
a Lima hacia donde se orientó la mayoría de mi-
grantes, provenientes de casi todos los puntos del
país, desbordando los fenómenos regionales. A ello
se sumaba el tradicional centralismo administrativo
limeño desde la llegada de los españoles, que con-
centraba en la capital a la elite económica, política
y social, imprimiéndole a la ciudad un ordenamien-
to donde la distribución espacial y temporal repro-
ducía las formas de dominación de las elites gober-
nantes. Como ha sostenido Eduardo Arroyo, ello ha
cambiado drásticamente. La distribución espacial
ha sido rota, su diversidad cultural es mucho mayor
y sus personajes populares ya no son los mismos.
Algunos sectores empezaron entonces a crear imá-
genes de una Lima que realmente nunca fue: la de-
ETAPA CONTEMPORÁNEA
nominada “arcadia colonial” reseñada por Sebastián
Salazar Bondy en Lima, la horrible. Estos cambios
han llevado a la necesidad de replantear lo que es
Lima, lo que es ser limeño y qué une o identifica a
los que viven en ella.
En la década del 50 la puerta de entrada del mi-
grante se hallaba en los paraderos de los autobuses
1177
 Portocarrero Grados

El centralismo ha determinado lante como el nuevo per-

que Lima concentre la mayor sonaje limeño. Lima co-
cantidad de recursos económicos
y culturales. Por esta razón, menzó así a llenarse de
numerosas familias procedentes quechuahablantes, a ves-
de distintas partes del Perú se tirse de polleras, a escu-
han sentido atraídas por la char otra música, a tener
ciudad; sus hijos conforman los nuevas festividades y nue-
“nuevos limeños” que se han
apropiado de la capital peruana vas costumbres. Aunque
y le han dado un nuevo rostro. inicialmente se ocultaron
estas características debi-
do al menosprecio y a la
interprovinciales en el dis- discriminación, pronto
trito de La Victoria, en los empezaron a cobrar gran
alrededores de lo que sería fuerza y ahora se mani-
conocido como La Parada. fiestan con toda claridad.
Su importancia se expresó A fines de los 80 los hijos
en la construcción del mer- de los migrantes pioneros
cado Mayorista para los se han asentado en la ciu-
productos que bajaban de dad y la han hecho suya.
la sierra. En ese sector se Muchos han nacido aquí y
mezclaron criollos y serra- ya no se sienten extraños,
nos, y su creciente pobla- pues no lo son. Son los
ción migrante pronto se “nuevos limeños”. Se han
desbordó y se expandió ha- adueñado de Lima, plebe-
cia el centro de Lima. yizándola, masificándola.
Mientras los migrantes y sus descendientes fue- Pero no sólo han llegado a apropiarse del centro de
ron apropiándose de los espacios de la Lima cuadra- la ciudad, sino que además se han extendido en
da, la clase dominante que los recibía con desprecio múltiples barriadas y pueblos jóvenes, han fundado
y temor a la vez, empezó a desplazarse hacia los dis- barrios y distritos. La mayoría de la población de Li-
tritos del sur buscando alejarse de ellos, no mez- ma es ahora provinciana. Sus instituciones, como
clarse. Lima empezó poco a poco a tugurizarse, y clubes provinciales y deportivos, cofradías religio-
frente a la falta de acceso al empleo surgió el ambu- sas, etc. se extienden por toda la ciudad.

Existen diversas obras de consulta general. Quizás
la más reseñada sea la Historia de la República (1991) de
Enrique Chirinos Soto, a pesar de su apasionamiento –de-
bido a que es protagonista de la política peruana en todo
el período que abarca este libro– y de su limitada incur-
sión en los temas económicos y sociales.
A Chirinos se han sumado Margarita Guerra con sus
trabajos sobre la República contemporánea (1984 y 1994);
César Pacheco Vélez como editor de Perú promesa
ETAPA CONTEMPORÁNEA
BIBLIOGRAFÍA
Para los temas de política, partidos y elecciones
destacan obras como Partidos políticos en el Perú (1987)
de Álvaro Rojas Samanez; ¿Quién ganó? Elecciones 1931-
1980 (1980) de Rafael Roncagliolo; y Perú político en ci-
fras. Elite política y elecciones (segunda edición, 1994) de
Fernando Tuesta Soldevilla, de consulta indispensable, y
de donde hemos obtenido los datos más confiables sobre
la evolución política y electoral. Tuesta ha publicado tam-
bién Sistemas de partidos políticos en el Perú, 1978-1995
EL RÉGIMEN OLIGARQUICO (1950-1968)
Para una introducción a la historia política y econó-
mica del período se puede consultar el libro de Gonzalo
Portocarrero De Bustamante a Odría (1986). Para una pre-
sentación general, las obras de Carlos Miró Quesada, Au-
topsia de los partidos políticos en el Perú (1961); François
Bourricaud, Poder y sociedad en el Perú (segunda edi-
ción, 1989); Baltazar Caravedo, Desarrollo desigual y lu-
cha política en el Perú, 1948-1956 (1976); y Julio Cotler,

(1988); Franklin Pease con Hombre e historia. Siglo XX
(1993); y Luis Durand Flórez con La República, 1900-1993
(1993). No hay que olvidar la colección de Historia del Pe-
rú del desaparecido Juan Mejía Baca (1980), cuyos tomos
VIII, XI y XII están dedicados al siglo XX. Dentro de estas
colecciones se encuentran trabajos específicos como los
de Baltazar Caravedo y Luis Ponce dedicados a los as-
pectos económicos: el primero con “Economía, produc-
ción y trabajo (Perú, siglo XX)” (1980) y el segundo con su
“Historia económica del siglo XX”, en sus dos ediciones
(1984 y 1993).
(1995). Para un ensayo global véase “Estado, régimen po-
lítico e institucionalidad en el Perú (1950-1994)” (1995), de
Sinesio López.
En el aspecto económico destacan Giancarlo Barde-
lla con Un siglo en la vida económica del Perú (1889-1989)
(1989); Rosemary Thorp y Geoffrey Bertram con Perú,
1890-1977. Crecimiento y políticas en una economía abier-
ta (edición en español, 1985); Javier Iguíñiz con sus Crisis
y fluctuaciones en la economía peruana, 1950-1983
(1985); y Los ajustes. Perú, 1975-1992 (1993), este último
con Rosario Basay y Mónica Rubio.
Clases, Estado y Nación en el Perú (1978). Para obras
más específicas, véanse los trabajos de: Enrique Chirinos
Soto, Cuenta y balance de las elecciones de 1962 (1962); y
Pedro Pablo Kuczynski, Democracia bajo presión económi-
ca. El primer gobierno de Belaunde (1963-1968) (edición
en español, 1980). Para el estudio del pensamiento políti-
co véase el libro editado por Alberto Adrianzén, Pensa-
miento político peruano, 1930-1968 (1990); y para las
Fuerzas Armadas y la doctrina militar el de Víctor Villanue-
va, El CAEM y la revolución de la Fuerza Armada (1972), y
el de Jorge Rodríguez, Los militares y el poder. Un ensayo

1178

sobre la doctrina militar en el Perú, 1948-1968 (1983). Pa-
ra estudiar la evolución económica, el libro ya citado de
Kuczynski y La economía política del Perú, 1956-1978
(1981), de E.V.K. Fitzgerald. En lo que concierne al estu-
dio de las clases sociales véase para el debate alrededor
de la oligarquía en el Perú, además de Bourricaud, Los
dueños del Perú (duodécima edición, 1981) de Carlos
Malpica; Mito y realidad de la oligarquía peruana (1966)
de Jorge Bravo Bresani; la compilación de José Matos
Mar, La oligarquía en el Perú (1972); el debate de la iz-
quierda en Frente al Perú oligárquico (1977) moderado
por Mirko Lauer; y La oligarquía peruana. Historia de tres
familias (1982) de Dennis Gilbert. Sobre los sectores in-
dustriales, véase “Empresarios, Sociedad Nacional de
Industrias y proceso político, 1950-1968” (1978) de Gon-
zalo Portocarrero; y La burguesía industrial en el desarro-
llo peruano (1982) de Anthony Ferner. Sobre el campo, la
edición de José Matos Mar, Hacienda, comunidad y cam-
pesinado en el Perú (segunda edición, 1978); Economía
agraria en la sierra peruana antes de la reforma agraria
de 1969 (1981) de José María Caballero; y Desarrollo de-
sigual y crisis de la agricultura peruana, 1944-1969 (1981)
de Raúl Hopkins. Para los diversos movimientos políticos
y sociales existe una amplia bibliografía. Para el movi-
miento obrero véase el ya clásico Historia del movimiento
obrero peruano (1890-1977) (1977) de Denis Sulmont.
Para el movimiento campesino, Los Andes. Tierra o muer-
te (1967) de Hugo Neira; Tierra o muerte. Las luchas
campesinas en el Perú (1972) de Hugo Blanco; Latifundio
y sindicalismo agrario en el Perú (1974) de Eduardo Fio-
ravanti; “Feudalismo andino y movimientos sociales
(1866-1965)” (1980) de Manuel Burga y Alberto Flores
Galindo; y El campesinado en la historia. Cronología de
los movimientos campesinos, 1956-1964 (1981) de Virgi-
nia Guzmán y Virginia Vargas. Sobre las guerrillas en el
Perú, véase: Las guerrillas en el Perú y su represión
(1966) publicado por el ministerio de Guerra; Perú, 1965.
Una experiencia guerrillera (1969) de Héctor Béjar; Histo-
ria secreta de las guerrillas (1967) de Gonzalo Añi; Las
guerrillas del MIR, 1965 (1982) de Rogger Mercado; y
nuestro ensayo “Los movimientos guerrilleros de la déca-
da del sesenta” (1989). Acerca de los sectores urbanos y
la migración, véase la edición de Carlos Enrique Paz Sol-
dán, Lima y sus suburbios (1957); Las barriadas de Lima,
1957 (segunda edición, 1977) de José Matos Mar; Las
migraciones internas en el Perú (1969) de Héctor Martí-
nez; y Lima, 1940-1970. Aspectos del crecimiento de la
capital peruana (1975) de Jean Paul Deler.
EL RÉGIMEN MILITAR (1968-1980)
Existe una amplia bibliografía acerca del régimen
militar. Para una visión de conjunto veáse Perú: ¿Qué
pasó? 1968-1976 (1977) de Francisco Moncloa; El ocaso
del poder oligárquico (1977) y Los caminos del poder
(1979) de Henry Pease; “El docenio militar” (1980) de
Luis Pásara; El experimento peruano en retrospectiva
(1986) de Jane Jaquette y Abraham Lowenthal; La revo-
lución por decreto (1989) de Dirk Kruijt; La transición con-
servadora, 1975-1978 (1992) de Nicolás Lynch; El refor-
mismo burgués (1968-1976) (1978), debate al interior de
la izquierda, moderado por Mirko Lauer; las compilacio-
nes El Perú de Velasco (3 tomos, 1983), de Carlos Fran-
co; y El gobierno militar. Una experiencia peruana, 1968-
1980 (1985) de Cynthia McClintock y Abraham Lowent-
hal. Para testimonios de los militares del 68, véase ¿Gol-
pe o revolución? Hablan los militares del 68 (2 tomos,
1983), entrevistas realizadas por María del Pilar Tello; y
Una revolución itinerante (1989) de Arturo Valdés Pala-
cios. También resulta de interés para el último año del go-
bierno de Velasco el libro No, mi general (1976) de Gui-
llermo Thorndike. Para los testimonios de civiles véanse,
además de Moncloa, Testimonio de lucha (1973) y Revo-
lución peruana. Autonomía y deslindes (1975) de Carlos
Delgado; y El plan Inca. Objetivo: revolución peruana
(1974) y Camino al socialismo (1976) de Augusto Zim-
mermann.
Para un balance económico, además de los ya cita-
dos Fitzgerald e Iguíñiz, véase Políticas de industrializa-
ción en el Perú, 1970-1976 (1977) de Roberto Abusada;
Economía peruana. Un ensayo de interpretación (1977)
de Hugo Cabieses y Carlos Otero; Anatomía de un fraca-
so económico. Perú, 1968-1978 (1979) de Daniel Schyd-
lowsky y Juan Witch; Crónica de un colapso económico.
Perú, 1974-1979 (2 tomos, 1980) de Guido Pennano; y el
El Perœ contemporÆneo
ensayo de Daniel Carbonetto incluido en La opción por
un nuevo modelo de acumulación: sus límites (1983) de
Carlos Franco. Para un testimonio de parte, véase Yo
asumí el activo y el pasivo de la revolución peruana
(1981) de Javier Silva Ruete.
Respecto a las reformas, para una visión de conjun-
to, véase Cambios estructurales en el Perú, 1968-1975
(1976) de Ernest Kerbusch. Para el sector industrial, Di-
námica de la comunidad industrial (1974) de Diego García
Sayán, Jorge Santisteban y Luis Pásara; Comunidad labo-
ral y capitalismo. Alcances y límites (1976) de Hugo Ca-
bieses; Empleo y estabilidad laboral (1976) de José Bur-
neo, Adolfo Ciudad y Luis Pásara; y Política industrial pe-
ruana, 1970-1980 (1984) de Javier Iguíñiz.
Para el sector agrario, véase Estado y política agra-
ria (1977) de Henry Pease, Diego García Sayán, Fernan-
do Eguren y Marcial Rubio; Reforma agraria. Logros y
contradicciones, 1969-1979 (1980) de José Matos Mar y
Manuel Mejía; Agricultura, reforma agraria y pobreza cam-
pesina (1980) de José María Caballero; El agro peruano,
1970-1980 (1982) de Daniel Martínez y La reforma agraria
peruana, 20 años después (1990), compilación de Ángel
Fernández y Alberto Gonzales. Sobre la distribución del
ingreso Distribución del ingreso en el Perú (1975) de Ri-
chard Webb y Adolfo Figueroa; y Crisis distributiva en el
Perú. Perú, 1970-1990 (1993), de Adolfo Figueroa. Para
el sector petrolero, La política petrolera, 1970-1985 (1986)
de Humberto Campodónico. Sobre la deuda externa, El
Estado deudor. Economía política de la deuda. Perú y Bo-
livia, 1968-1984 (1986); de Oscar Ugarteche, y De la co-
rresponsabilidad a la moratoria. El caso de la deuda exter-
na peruana, 1970-1986 (1987) de Drago Kisic.
Para los grupos de poder económico véase, ade-
más de Malpica, El poder económico en la industria
(1972) de Humberto Espinoza y José Osorio. Sobre el
comportamiento de los empresarios, además de Abusa-
da, véanse La década frustrada. Los industriales y el po-
der, 1970-1980 (1982) de Francisco Durand; y Proyecto
nacional. Empresarios y crisis, 1970-1987 (1990) de Ja-
vier Iguíñiz. Respecto a los movimientos sociales, véase
además de Sulmont y Lynch para el movimiento obrero,
Velasquismo y movimiento popular. Otra historia prohibida
(1985) de Teresa Tovar. Para el movimiento campesino,
además del texto de Pease, véanse Andahuaylas, la lu-
cha por la tierra (1981) de Lino Quintanilla; Toma de tie-
rras y conciencia política campesina (1981) de Rodrigo
Sánchez; y Toma de tierras en el Perú (1982) de Diego
García Sayán. Respecto al debate constitucional, véase
Constitución y sociedad política (1983) de Enrique Berna-
les y Marcial Rubio.
LOS REGÍMENES POPULISTAS DE LOS ‘80 (1980-1990)
Para los diversos temas del período, véanse los tra-
bajos generales ya citados. Trabajos más específicos so-
bre política son los de Henry Pease, A un año del segun-
do belaundismo (1981) y Democracia y precariedad bajo
el populismo aprista (1988). Cabe destacar los vacíos en
estudios sistemáticos referidos a las coyunturas políticas
y económicas de los 80, especialmente para los años fi-
nales del gobierno aprista.
Para los temas económicos, véanse los trabajos
generales ya citados, especialmente el de Javier Iguíñiz.
Con respecto a la distribución del ingreso para el perío-
do, véase Crisis distributiva en el Perú, 1970-1990 (1993)
de Adolfo Figueroa y, sobre deuda externa, Inserción y
deuda. Perú, 1985-1990 (1991) de Óscar Ugarteche. Pa-
ra el estudio de los grupos de poder económico, véanse
los tres volúmenes de Carlos Malpica, El poder económi-
co en el Perú (1989-1992); El nuevo capital financiero.
Grupos financieros y ganancias sistémicas en el Perú
(1992) de Ludovico Alcorta; y Los grupos de poder eco-
nómico. Un estudio de la oligarquía financiera (1990), de
Eduardo Anaya Franco. Para analizar el comportamiento
gremial y como grupo de presión de los grupos de poder
económico, véase De poder a poder. Grupos de poder,
gremios empresariales y políticas macroeconómicas
(1993) de Humberto Campodónico, Manuel Castillo y An-
drés Quispe. Acerca del sector informal véanse los dos
volúmenes de Daniel Carbonetto, Lima. Sector informal
(1988); y de Hernando de Soto El otro sendero. La revo-
lución informal (1987, sexta edición). Sobre la pequeña
empresa, el trabajo de Fernando Villarán, El nuevo desa-
rrollo. La pequeña industria en el Perú (1992), y el de
Carlos Ramón Ponce Gamarra. Formación, estructura y
perspectivas (1994).
Para una inicial evaluación de las políticas inflacio-
narias y su impacto en el sector laboral, consúltese “Teo-
rías sobre la inflación y su implicancia en la política sala-
rial” (1995) de Augusto Portocarrero, tesis de Economía
presentada a la Universidad Nacional Mayor de San Mar-
cos.
Sobre el tema de la violencia política existe una am-
plia bibliografía. Sobre SL destacan las investigaciones
de Carlos Iván Degregori, entre ellas, Sendero Luminoso.
Los hondos y mortales desencuentros (1986) y Ayacucho,
1969-1979. El nacimiento de Sendero Luminoso (1990);
el libro del periodista Gustavo Gorriti, Sendero. Historia
de la guerra milenaria en el Perú (1990); Sendero Lumi-
noso. El movimiento subversivo más letal del mundo
(1992) de Simon Strong; y la compilación de trabajos por
Heraclio Bonilla, Perú en el fin del milenio (1994). Sobre
las causas y consecuencias de la violencia, véanse Vio-
lencia y campesinado (1986) de Alberto Flores Galindo y
Nelson Manrique, y Desplazamiento por violencia política
en el Perú, 1980-1992 (1994) de Isabel Coral. Muy útiles
resultan para ello los dos volúmenes de DESCO sobre
Violencia política en el Perú (1989).
Durante la década del 80 se realizaron investiga-
ciones respecto a la violencia política que son de consul-
ta indispensable. Éstas son por orden cronológico: el In-
forme de la comisión investigadora de los sucesos de
Uchuraccay (1983); el Informe al Congreso sobre los su-
cesos de los penales (1988) de la comisión del Senado
presidida por Rolando Ames; el Informe de la comisión
especial del Senado sobre las causas de la violencia y
alternativas de pacificación en el Perú (1989), presidida
por Enrique Bernales; y el Informe de la Comisión investi-
gadora de grupos paramilitares (1990), presidida por el
diputado Manuel Piqueras. Sobre los derechos humanos
véanse los informes anuales de Amnistía Internacional y
los informes específicos sobre la masacre de los penales
(1987) y de Cayara (1989). En cuanto a la evolución de
las Fuerzas Armadas y su relación con el Estado, véase
Fuerzas Armadas, subversión y democracia. Perú, 1980-
1993 (1993) de Carlos Iván Degregori y Carlos Rivera.
Sobre el problema del narcotráfico, véanse los trabajos
de la Comisión Andina de Juristas compilados por Diego
García Sayán, Coca, cocaína y narcotráfico y Narcotráfico
(1989). Realidades y alternativas (1990).
Sobre el tema sindical y su evolución, véanse los
trabajos de Jorge Parodi Ser obrero es algo relativo.
Obreros, clasismo y política (1986) y La desmovilización
del sindicalismo industrial peruano durante el segundo be-
laundismo (1985); el trabajo de Pedro Galín, Julio Carrión
y Óscar Carrillo, Asalariados y clases populares en Lima
(1986); y de Carmen Rosa Balbi Identidad clasista en el
sindicalismo. Su impacto en las fábricas (1989). Sobre los
nuevos movimientos sociales véanse los libros compilato-
rios de Eduardo Ballón, Movimientos sociales y crisis. El
caso peruano (1986) y Movimientos sociales y democra-
cia. La fundación de un nuevo orden (1986); los 5 libros
editados por los 25 años de DESCO (1990); y el libro de
Carlos Franco, Imágenes de la sociedad peruana. La otra
modernidad (1991). Sobre los temas de migración, pro-
vincianos en Lima y transformación de la ciudad, véanse
los trabajos de Cecilia Blondet, Nicolás Lynch y Carlos
Iván Degregori en Conquistadores de un nuevo mundo.
De invasores a ciudadanos en San Martín de Porres
(1986) y Los caballos de Troya de los invasores. Estrate-
gias campesinas en la conquista de la gran Lima (1987)
de Jürgen Golte y Norma Adams. Finalmente, sobre di-
versos temas, véase el libro editado por Augusto Álvarez
Rodrich El poder en el Perú (1993).
Para un análisis de la vida y personalidad de Alber-
to Fujimori, véase Ciudadano Fujimori. La construcción de
un político (1993), de Luis Jochamowitz, y El pragmatis-
mo de Fujimori. Del exceso ideológico al realismo político
(1992), de Rafael Romero. Para un análisis de la campa-
ña electoral, véanse dos libros: La guerra del fin de la de-
mocracia (1993) de Jeff Daeshner, y Demonios y redento-
ETAPA CONTEMPORÁNEA
res en el nuevo Perú. Una tragedia en dos vueltas (1991)
de Carlos Iván Degregori y Romeo Grompone. Respecto
a la candidatura de Mario Vargas Llosa se han escrito va-
rios libros. Como testimonios destacan el libro del propio
Vargas Llosa El pez en el agua. Memorias (1993), y el de
su hijo Álvaro, El diablo en campaña (1991).
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 Resumen cronol gico

RESUMEN CRONOLÓGICO

1990

JUNIO 10

Alberto Fujimori Fujimori, candidato de la

agrupación Cambio 90, gana la segunda vuelta
de las elecciones presidenciales obteniendo el
62,4% de la votación, a casi 35% de distancia
de su contendor Mario Vargas Llosa, del Frente
Democrático (Fredemo), quien obtuvo el 37,6%
de los votos. Los acompañantes de la plancha
electoral de Fujimori, Máximo San Román y
Carlos García García, acceden a la primera y
segunda vicepresidencias, respectivamente.

Alberto Fujimori Fujimori es investido como presidente

constitucional de la República el 28 de julio de 1990,
luego de ganar las elecciones generales en segunda
vuelta.

AGOSTO 8

Para enfrentar el proceso hiperinflacionario

heredado de la gestión aprista el gobierno
adopta un conjunto de medidas de ajuste eco-
nómico, tanto en materia de política cambiaria,
como en política fiscal y de precios, que son
ETAPA CONTEMPORÁNEA

anunciadas por el ministro de Economía Juan

Carlos Hurtado Miller.

El ingeniero Juan Carlos Hurtado Miller, ministro de

Economía y presidente del primer gabinete ministerial
nombrado por Fujimori.

1184
 Resumen cronol gico

NOVIEMBRE 5

Presidente del Banco Interamericano de Desarrollo (BID), Enrique Iglesias, visita palacio de go-
bierno junto con representantes del Banco Mundial (BM), en un primer acercamiento para restable-
cer las líneas de cooperación económica con el país.

1991
ENERO 14

El diplomático peruano Javier Pérez de Cuéllar realiza visita oficial al Perú en su condición de se-
cretario general de la Organización de Naciones Unidas (ONU).

ENERO 29

Visita del astronauta norteamericano James E. Irwin, cuarto hombre en llegar a la luna y primero
en pasearse a bordo de un módulo independiente.

FEBRERO 13

El economista Carlos Boloña Behr reemplaza a Juan

Carlos Hurtado Miller en la cartera de Economía. Su pre-
sencia enfatiza la orientación neoliberal de la política
económica del gobierno.

Carlos Boloña Behr consigue un mayor acercamiento con

organismos económicos internacionales tales como el Banco
Mundial y el Fondo Monetario Internacional.

ABRIL 3

Se promulga nuevo Código Penal en la sede de palacio de gobierno con la presencia del ministro
ETAPA CONTEMPORÁNEA

de Justicia Augusto Antoniolli.

ABRIL 6

Estadísticas oficiales señalan que 130 mil personas afectadas y casi un millar de muertos es el sal-
do a la fecha de la epidemia de cólera que desde febrero azota al país.

1185
 Resumen cronol gico

MAYO 14

Se suscribe convenio sobre política de control de drogas y desarrollo alternativo con Estados Uni-
dos, orientado a promover cultivos y programas alternativos que no signifiquen perjuicio social o eco-
nómico a los productores de coca.

JUNIO 8

Se confirma formación de primer Grupo de Apoyo, encabezado por Estados Unidos y Japón, e in-
tegrado entre otros por Francia, Canadá, Alemania, Italia, Holanda, totalizando once países, los cua-
les en forma conjunta se comprometen a
otorgar al Perú préstamos y donaciones
por mil cien millones de dólares para po-
ner al día los pagos vencidos y atrasados
con los organismos multilaterales y acele-
rar así el proceso de reinserción del país
en la comunidad financiera internacional.

La reinserción del Perú en el ámbito financiero

internacional fue uno de los primeros puntos de la
agenda externa de Fujimori. La actitud peruana
fue bien recibida tanto por la comunidad
internacional como por las entidades financieras
multilaterales, las cuales negociaron con el Perú
varios acuerdos y préstamos para refinanciar su
deuda exterior.

JULIO 30

Se denuncia que Leonel Figueroa, ex presidente del Banco Central de Reserva del Perú, y Héctor
Neyra, ex gerente general de la misma entidad, habrían recibido sobornos por tres millones de dóla-
res del Banco de Crédito y Comercio Internacional (BCCI), involucrado en uno de los mayores frau-
des bancarios a nivel mundial.

DICIEMBRE 12

La Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (Unesco) le

confiere a Lima la categoría de Patrimonio Cultural de la Humanidad.

1992
ETAPA CONTEMPORÁNEA

ENERO 9

Presidente Alberto Fujimori llega a Quito (Ecuador), en la que constituye la primera visita oficial
de un presidente peruano a ese país.

1186
 Resumen cronol gico

ENERO 24

Presidentes de Perú y Bolivia suscriben la De-

claración de Ilo por la cual el Perú concede al
país del sur el libre uso de sus instalaciones por-
tuarias y el desarrollo de una zona franca indus-
trial y una zona franca turística en la playa del
puerto de Ilo (Moquegua).

El acuerdo suscrito en Ilo rompe la mediterraneidad de

Bolivia luego de más de un siglo y facilita el flujo
comercial de los productos peruanos por el Atlántico.

FEBRERO 15

Sendero Luminoso asesina a balazos a María Elena Moyano y dinamita su cuerpo. La dirigente
popular de 33 años había presidido la Federación Popular de Mujeres de Villa El Salvador (Fepomu-
ves), constituida en 1983 para llevar a la práctica proyectos de ayuda legal a la mujer, formación de
comedores populares y el programa del vaso de leche. También fue teniente alcadesa del distrito
mencionado.

MARZO 19

La Universidad Nacional Mayor de San Marcos otor-

ga doctorado Honoris Causa a Gustavo Gutiérrez, teóri-
co de la denominada “teología de la liberación”, cuya di-
fusión le ha valido reconocimiento continental. En el pre-
sente siglo esta distinción sólo ha sido conferida anterior-
mente al jurista José Luis Bustamante y Rivero y al diplo-
mático Javier Pérez de Cuéllar.

Gustavo Gutiérrez agradece distinción otorgada

por la Universidad de San Marcos.

ABRIL 5

El presidente Alberto Fujimori anuncia el establecimiento de un gobierno de emergencia y recons-

trucción nacional, y la disolución del Congreso, del Tribunal de Garantías Constitucionales, del Con-
sejo Nacional de la Magistratura y de los gobiernos regionales. Anuncia igualmente la realización de
un plebiscito para aprobar una nueva Constitución.
ETAPA CONTEMPORÁNEA

JULIO 16

Dos edificios quedan totalmente destrozados y mueren veinticinco personas en atentado terrorista
en la calle Tarata del distrito de Miraflores. Se calcula que fueron usados 600 kilos de componentes
explosivos en este violento ataque, cuyas pérdidas materiales se estiman en tres millones de dólares.

1187
 Resumen cronol gico

AGOSTO 4

Familiares denuncian el secuestro y asesinato de un profesor y nueve alumnos de la Universidad

Nacional de Educación “Enrique Guzmán y Valle” en operativo militar, sindicándolos como terro-
ristas.

AGOSTO 9

Fallece Manuel Ulloa Elías, quien fuera primer ministro, mi-

nistro de Economía y presidente del Senado durante el segundo
gobierno de Fernando Belaunde Terry.

Manuel Ulloa, además de su fecunda actividad política, fue

fundador –junto con Manuel Mujica Gallo– del diario Expreso.

SETIEMBRE 7

En el marco del proceso de privatización de entidades estatales, la empresa brasileña Ingá, perte-
neciente al grupo Kibo, adquiere cien mil acciones de Minero Perú Comercial (Minpeco), por un mon-
to de 4,1 millones de dólares.

SETIEMBRE 12

Luego de un minucioso y prolongado trabajo de

seguimiento de la Dirección Nacional Contra el Te-
rrorismo (Dincote) de la Policía Nacional, encabeza-
da por el general Ketin Vidal, se logra capturar a Abi-
mael Guzmán, cabecilla del grupo terrorista Sendero
Luminoso.

El 12 de setiembre de 1992 fue capturado Abimael Guzmán,

conocido como el “camarada Gonzalo”, líder máximo de
Sendero Luminoso. Su detención y la de importantes dirigentes
senderistas precipitó la desintegración y derrota militar de este
movimiento terrorista.
ETAPA CONTEMPORÁNEA

OCTUBRE 7

Abimael Guzmán es juzgado por un tribunal militar y condenado a cadena perpetua en una base
custodiada por la Marina de Guerra.

1188
 Resumen cronol gico

NOVIEMBRE 5

Privatización de Hierro Perú, comprada en

120 millones de dólares por el consorcio chi-
no Shougang Corporation, que se compromete
a invertir 150 millones de dólares adicionales
y a cuadruplicar la producción en los siguien-
tes dos años.

Uno de los hornos de la planta de pelets en Marcona,

parte de las instalaciones de Shougang Hierro Perú.

NOVIEMBRE 13

Intento de golpe de Estado por parte de un grupo de generales en retiro, encabezados por Jaime
Salinas Sedó y José Pastor Vives.

NOVIEMBRE 22

Se realizan elecciones al Congreso Constituyente Democrático

(CCD), que se encargará de redactar una nueva Constitución, re-
sultando ganadora la agrupación oficialista Cambio 90-Nueva Ma-
yoría (C90-NM) con 49,2% de los votos. Los siguientes lugares
fueron ocupados por el Partido Popular Cristiano (9,8%), el Movi-
miento Renovación (7,1%) y el Frente Indepediente Moralizador
(7,1%).

Jaime Yoshiyama, de la agrupación C90-NM, es designado

presidente del Congreso Constituyente Democrático.

NOVIEMBRE 18

Por Decreto Ley Nº 25868 se crea el Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Pro-
tección de la Propiedad Intelectual (Indecopi), dentro del ámbito del ministerio de Industria, pero con
autonomía técnica, presupuestal y administrativa. La entidad se encargará, entre otros objetivos, de
proteger al mercado y a los consumidores de las prácticas monopólicas que resulten controlistas y res-
trictivas de la libre competencia y la calidad de los productos.

DICIEMBRE 6
ETAPA CONTEMPORÁNEA

Por Decreto Ley Nº 25897 se crea el Sistema Privado de Pensiones basado en las Administradoras
de Fondos de Pensiones (AFP), entidades privadas que invertirán los recursos provenientes de las apor-
taciones de los trabajadores, a quienes se otorgará, en las condiciones más ventajosas, las prestacio-
nes de jubilación, invalidez, sobrevivencia y gastos de sepelio.

1189
 Resumen cronol gico

DICIEMBRE 18

Privatización del yacimiento cuprífero Quellaveco, perteneciente a Minero Perú, vendido por 12
millones de dólares a la empresa chilena Mantos Blancos, subsidiaria de Anglo American Corporation,
una de las más grandes empresas mineras del mundo. Se estima una inversión de US$ 540 millones
para montar una planta que producirá 40 mil TM de cobre diarias.

DICIEMBRE 18

Asesinan al dirigente sindical cuzqueño Pedro Huillca Tecse, secretario general de la Confedera-
ción General de Trabajadores del Perú.

1993

ENERO 16

Con el aporte de Aerovías de México S.A. (Aeroméxico), la segunda empresa aérea más grande de
América Latina, se privatiza la Empresa de Transporte Aéreo del Perú (Aeroperú). El consorcio gana-
dor pagará 23,1 millones de dólares por el 72,15% de las acciones. Un 7,2% de éstas será vendido
a sus trabajadores y el resto seguirá perteneciendo al Estado. Hasta antes de la privatización, Aerope-
rú perdía un millón de dólares mensuales.

ENERO 29

En elecciones municipales es reelegido el candidato independiente Ricardo Belmont Cassinelli, del

partido Obras. Los otros candidatos fueron Luis Cáceres Velásquez por Perú al 2000, Michel Azcueta
por Plataforma Democrática, Raúl Diez Canseco por Acción Popular y Miguel Vega Alvear por el Mo-
vimiento Libertad.

FEBRERO 23

Se crea la Comisión de Promoción del Perú (Promperú), con el objetivo de coordinar los esfuerzos
públicos y privados para lograr una imagen positiva del Perú y promover las inversiones, el turismo y
las exportaciones.

ABRIL 29

La Superintendencia de Banca y Seguros ordena intervención del Centro Latinoamericano de Ase-

ETAPA CONTEMPORÁNEA

soría Empresarial (Clae), cuya cabeza visible es Carlos Manrique Carreño, presidente de su directorio
y gerente general. Con veinticinco años de trayectoria, Clae venía creciendo desde 1983 como una
entidad financiera informal, logrando captar fondos de más de 160 mil personas de los sectores me-
dios y populares por los altos intereses que pagaba.

1190
 Resumen cronol gico

MAYO 10

El general de división EP Rodolfo Flores Espinoza es pasado a la situación de retiro por medida dis-
ciplinaria, a raíz de su denuncia de la existencia de un grupo paramilitar en el Ejército, autodenomi-
nado “Colina”, al cual responsabilizó, entre otros hechos, del secuestro y muerte de un profesor y nue-
ve estudiantes de la Universidad de La Cantuta. Posteriormente Robles se exiliaría en Buenos Aires,
Argentina.

MAYO 14

Luis Alberto Sánchez, distinguido intelectual y

político, es incorporado como rector emérito de la
Universidad Nacional Mayor de San Marcos, en
ocasión de su 442 aniversario. Cabe mencionar
que el doctor Sánchez ha sido tres veces rector de
dicha universidad.

Antiguo local de la cuatricentenaria universidad de San

Marcos, alberga actualmente su centro cultural.

JULIO 11

Se realiza el Noveno Censo Nacional de Po-

blación y el Cuarto Censo de Vivienda, obte-
niéndose la cifra preliminar de 22 128 466 mi-
llones de habitantes, 30,1% más que la de 1981.
Otras cifras obtenidas son las siguientes:

DEPARTAMENTOS MÁS POBLADOS

Lima 29,3%
Piura 6,5%
La Libertad 5,8%
Cajamarca 5,8%
Puno 4,8%

DEPARTAMENTOS MENOS POBLADOS

ETAPA CONTEMPORÁNEA

Vista de la avenida Garcilaso de la Vega en el centro de

Lima. El censo de 1993 reveló que el 70,4% de la población
Madre de Dios 0,3%
del Perú vivía en zonas urbanas, confirmando una tendencia Moquegua 0,6%
iniciada a mitad de este siglo. Lima es el departamento más Tumbes 0,7%
poblado del país y la capital del Perú es largamente la ciudad Tacna 1%
que cuenta con la mayor cantidad de habitantes. Cerro de Pasco 1%

1191
 Resumen cronol gico

CATEGORÍA Nº HABITANTES PORCENTAJE

Población urbana 15 567 602 70,4%

Población rural 6 560 864 29,6%
Población de la costa 11 558 204 52,2%
Población de la sierra 7 904 711 35,7%
Población de la selva 2 665 551 12,1%
Población masculina 11 020 409 49,8%
Población femenina 11 108 057 50,2%

JULIO 29

Jaime Paz Zamora, presidente boliviano, realiza visita oficial al Perú. Entre otros documentos bila-
terales, suscribe el Acuerdo de Cooperación Amazónica y el Convenio sobre Promoción y Protección
Recíproca de Inversiones.

AGOSTO 21

Se inaugura nuevo teatro-auditorio del Centro Cultural Peruano Japonés en el marco de las cele-
braciones por el 120 aniversario del inicio de relaciones diplomáticas entre Perú y Japón.

SETIEMBRE 19

La selección femenina de vóley consigue el Vigésimo Campeonato Sudamericano, al ganar a la se-

lección brasileña, que dos años atrás se había quedado con dicho título. Con este triunfo el represen-
tativo peruano asegura su derecho a participar en el mundial de 1994 en Brasil. En lo que va del año
ha ganado también medalla de oro en los Juegos Bolivarianos de Cochabamba y el cuarto puesto en
el campeonato mundial juvenil celebrado en la República Eslovaca.

OCTUBRE 1º

En Estados Unidos, luego de su entrevista del 26 de setiembre con el presidente norteamericano

Bill Clinton, el presidente peruano Alberto Fujimori pronuncia un discurso en la 48 Asamblea Gene-
ral de las Naciones Unidas y muestra carta del terrorista Abimael Guzmán, en la cual éste reconoce
el fracaso de su sanguinario movimiento subversivo y solicita conversaciones que conduzcan a un
acuerdo de paz.

OCTUBRE 31

Se realiza reférendum para aprobar nueva

Constitución. Votaron por el Sí 3 895 763 perso-
nas (52,3%) y por el No 3 548 334 personas
ETAPA CONTEMPORÁNEA

(47,7%).

El 31 de octubre de 1993 se realizó el referéndum del

proyecto de Constitución elaborado por el Congreso
Constituyente Democrático. A pesar de la campaña
publicitaria se produjo un ajustado triunfo electoral de la
fórmula del “Sí” en un proceso donde se denunciaron
varias irregularidades.

1192
 Resumen cronol gico

NOVIEMBRE 1

El yacimiento de cobre Cerro Verde es transferido a la empresa norteamericana Cyprus, la cual

compromete una inversión de 485 millones de dólares.

1994
ENERO 14

Captura del narcotraficante Demetrio Chávez Peñaherrera (a)

“Vaticano”, enjuiciado en el fuero militar por “traición a la patria”
y condenado a cadena perpetua por su “colaboración” con Sen-
dero Luminoso.

La captura de Demetrio Chávez Peñaherrera

permitió confirmar la perjudicial alianza del
denominado “narcoterrorismo”.

ENERO 31

Llega al Perú el ingeniero Juan Carlos Wasmosy, primer presidente paraguayo que visita oficial-
mente el país.

FEBRERO 5

Equipo peruano de tenis, integrado por Jaime Yzaga, Alejo Aramburú, Tato Noriega y Américo Tú-
pac Venero, vence a su similar mexicano, asegurando su clasificación a la siguiente ronda de la Co-
pa Davis.

FEBRERO 6

Fallece el polígrafo y maestro universitario Luis Alberto Sánchez, quien tuvo también una destaca-
da trayectoria política. Doctor en Letras y en Derecho por la Universidad Nacional Mayor de San Mar-
cos, cuyo rectorado ejerció en tres oportunidades. Varias veces desterrado del país por razones polí-
ticas, llegó a ser uno de los líderes más influyentes del Partido Aprista Peruano (PAP), fundado por Víc-
tor Raúl Haya de la Torre. Durante el gobierno de Alan García desempeñó la primera vicepresidencia
de la República. Su obra literaria e histórica es extensa y abarca los más variados campos, destacan-
do su interés por la obra del pensador Manuel González Prada.
ETAPA CONTEMPORÁNEA

FEBRERO 24

El Grupo Rodríguez Rodríguez, primera empresa peruana que participa en el proceso de privatiza-
ción de entidades estatales, adquiere Cementos Yura. El Grupo es también propietario de D´Onofrio
y Gloria.

1193
 Resumen cronol gico

FEBRERO 28

Consorcio formado por Telefónica Internacional de Es-

paña, Banco Wiese y Graña y Montero adquiere un pa-
quete compuesto por el 35% de acciones de la Empresa
Nacional de Telecomunicaciones del Perú (Entelperú), al-
rededor del 20% de las acciones del Estado y la suscrip-
ción de capital en la Compañía Peruana de Teléfonos
(CPT) para alcanzar el 35% del accionariado, por la suma
de 2 002 millones de dólares, cuadruplicando el precio
base de 533 millones propuesto por la Cepri. Asume ade-
más un compromiso de inversión de 1 800 000 millones
de dólares para los próximos años.

Vista de la agencia principal de Telefónica del Perú en Lima. La

principal transacción en el proceso de privatizaciones fue la del sector
telefónico: en 1994 las acciones de la Compañía Peruana de Teléfonos
fueron adquiridas por Telefónica de España en una suma que superó
los 2 000 millones de dólares.

MARZO 25

Se suscribe un convenio con Shell International para la explotación del gas de Camisea, cuyas re-
servas se calculan en más de doce millones de pies cúbicos.

JULIO 11

Visita oficial del mandatario colombiano César Gaviria, quien próximamente transferirá el mando
a Ernesto Samper para asumir la secretaría general de la Organización de Estados Americanos. Su can-
didatura a este último cargo fue apoyada por el Perú dado “su importante papel a favor de la pacifi-
cación en la región, en la lucha contra la pobreza, en el combate contra el narcotráfico y por sus ges-
tiones a favor de la integración continental”.

JULIO 20

El Congreso Constituyente Democrático aprueba Ley Orgánica Electoral Nº 26337, introduciendo

la prohibición de postular al Parlamento a los parientes del presidente de la República.

AGOSTO 3

Susana Higuchi, esposa del presidente Alberto Fujimori, solicita declarar inconstitucional la ley
ETAPA CONTEMPORÁNEA

electoral aprobada el 20 de julio por considerar que recorta sus derechos ciudadanos.

AGOSTO 7

Se convoca a elecciones presidenciales para el 9 de abril de 1995.

1194
 Resumen cronol gico

AGOSTO 14

Javier Pérez de Cuéllar, ex secretario general de la Organización de Naciones Unidas y candidato

presidencial, ingresa al Perú por Puno y es recibido por una multitud que le manifiesta su adhesión.

AGOSTO 23

En mensaje a la nación el presidente Alberto Fujimori anuncia separación de Susana Higuchi de la

función honorífica de Primera Dama.

SETIEMBRE 6

El peruano Jaime Izaga vence en el US Open de Nueva York al número 1 del tenis, el norteameri-
cano Pete Sampras, pasando del puesto 23 en el ranking mundial al puesto 17.

OCTUBRE 8

Alberto Fujimori anuncia oficialmente su can-

didatura a la reelección presidencial y da a cono-
cer a sus acompañantes en la fórmula Cambio
90-Nueva Mayoría. Para la primera vicepresi-
dencia postula el ingeniero Ricardo Márquez,
presidente de la Sociedad Nacional de Indus-
trias, y para la segunda vicepresidencia el doctor
en educación César Paredes Canto, rector de la
Universidad de Cajamarca y titular de la Asam-
blea Nacional de Rectores.

Alberto Fujimori decidió postular a un segundo mandato

en las elecciones generales de 1995, donde su principal
adversario sería Javier Pérez de Cuellar, ex secretario
general de las Naciones Unidas. En la fotografía se puede
apreciar a Fujimori durante sus visitas al interior del Perú.

NOVIEMBRE 9

En visita oficial al Perú, el presidente argentino Carlos Saúl Menem suscribe un acuerdo marco so-
bre cooperación antártica, un convenio sobre promoción y protección de inversiones, un convenio
sobre cooperación turística y un convenio de carácter cultural.

OCTUBRE 31

Carlos Manrique Carreño, ex presidente del directorio de Clae, es capturado en Miami (Estados
Unidos) cuando se disponía a realizar una transacción bancaria.
ETAPA CONTEMPORÁNEA

DICIEMBRE 4

Muere escritor peruano Julio Ramón Ribeyro, a quien recientemente se había otorgado el premio
internacional de cuento Juan Rulfo.

1195
 Resumen cronol gico

DICIEMBRE 15

La Organización de las Naciones Unidas para la Edu-

cación, la Ciencia y la Cultura (Unesco) acuerda en su reu-
nión de Tailandia declarar Patrimonio Cultural de la Hu-
manidad a las líneas de Nazca.

Las Líneas de Nazca fueron declaradas Patrimonio

Cultural de la Humanidad en 1994.

1995

ENERO 26

Las fuerzas armadas de Ecuador se infil-

tran en territorio peruano en la vertiente
oriental de la cordillera del Condor, en la zo-
na del Alto Cenepa, provocando incidentes
bélicos en Tiwinza, Cueva de los Tayos y Ba-
se Sur.

El 26 de enero de 1995 estalló un conflicto con el

Ecuador. La presión externa, por un lado, y los altos
costos de guerra por el otro colaboraron en la
suspensión del conflicto y dieron inicio
a una serie de largas conversaciones entre ambos
gobiernos.

FEBRERO 17

Declaración de Paz de Itamaraty suscrita en Brasil pone fin a conflicto fronterizo con el Ecuador
iniciado en enero.

FEBRERO 28

Aprovechando la presencia de los cancilleres de Perú y Ecuador, con ocasión de la asunción al

mando del nuevo presidente uruguayo Julio María Sanguinetti, se suscribe la Declaración de Monte-
video, que ratifica lo convenido en la Declaración de Paz de Itamaraty y demuestra la disposición de
ambas partes al diálogo constructivo.
ETAPA CONTEMPORÁNEA

MARZO 15

Se denuncia que el gobierno argentino, país garante del Protocolo de Río de Janeiro, realizó ven-
tas de armas al Ecuador durante el conflicto con el Perú.

1196
 Resumen cronol gico

ABRIL 4

Se inaugura la represa de Yuracmayo, ubicada a 4 300 msnm, en la provincia de Huarochirí (Li-

ma), que beneficiará a más de 600 mil familias limeñas del centro y la periferia de la capital, e incre-
mentará la producción de energía de la central hidroeléctrica de Matucana en 71 millones de kw/ho-
ra. Su capacidad de almacenamiento es de 48 millones de m3 de agua.

ABRIL 9

Se realizan elecciones presidenciales. Alberto Fujimori,

candidato de C90-NM obtiene el 64,42% de los votos. Su opo-
sitor, el diplomático Javier Pérez de Cuéllar, de Unión por el
Perú, consigue el 21,81% de la votación. Con dichos resulta-
dos Fujimori gana las elecciones en primera vuelta y obtiene
mayoría absoluta en el Congreso.

Javier Pérez de Cuéllar, candidato presidencial de Unión

por el Perú (UPP) para las elecciones generales de 1995.
Destacado y reconocido diplomático, Pérez de Cuéllar
ocuparía el segundo lugar en estos comicios.

ABRIL 24

El escritor Mario Vargas Llosa es galardonado con el premio Miguel de Cervantes, el más impor-
tante que se otorga a los escritores en lengua española, dotado con 120 mil dólares. El rey de España
Juan Carlos I le entrega la medalla del premio en la Universidad Alcalá de Henares de Madrid (Es-
paña).

ABRIL 18

Consorcio formado por el Banco Bilbao Vizcaya de España y las empresas del Grupo Brescia, In-
versiones Breca, Inversiones San Borja, Urbanización Jardín y Minsur, compra 60% de las acciones
del Banco Continental, por 195 700 000 millones de dólares, más 60 millones de dólares en valor
nominal de títulos de la deuda externa. Dichas acciones incluyen a las empresas filiales Financiera
San Pedro, Contidata, Almaconti. Con la transferencia de más de 15 millones de acciones de propie-
dad del Estado a la empresa Holding Continental se cierra la transacción, cuyo monto total asciende
a 255 700 000 dólares.
ETAPA CONTEMPORÁNEA

MAYO 25

Se promulga ley de proceso de reorganización en universidades nacionales de San Marcos y La

Cantuta.

1197
 Resumen cronol gico

JUNIO 14

Se promulga ley Nº 26479 que otorga amnistía general al personal militar, policial o civil que se
encontraba denunciado, investigado, encausado, procesado o incluso condenado por delitos comu-
nes y militares, tanto en el fuero civil como en el militar, encontrándose comprendidos todos los he-
chos derivados u originados con ocasión o como consecuencia de la lucha contra el terrorismo, en
forma individual o colectiva, desde mayo de 1980 hasta la fecha de promulgación de la ley.

JUNIO 16

Retorna al Perú el general en retiro del Ejército Rodolfo Robles Espinoza, quien había permaneci-
do exiliado en Argentina desde 1993.

JUNIO 24

En el Día del Campesino se promulga en

Pampa Galeras (Ayacucho) la ley de la Vicuña
que establece la propiedad de esos camélidos a
las comunidades del país dedicadas a su crianza.

Los campesinos criadores de vicuñas son

beneficiados por ley.

JUNIO 29

Se confirma la suscripción de Carta de Intención con el FMI, documento que establece como me-
ta que el 50 por ciento de los fondos de la privatización de las empresas públicas se orientará a la eje-
cución de programas de desarrollo social.

JULIO 13

Se aprueba ley Nº 26505 de la inversión privada en el desarrollo de las actividades económicas en

las tierras del territorio nacional y de las comunidades campesinas y nativas, más conocida como Ley
de Tierras, que elimina todo límite a la propiedad de la tierra, permite la titulación individual en las
tierras de las comunidades campesinas y anula todas las restricciones al uso de las tierras agrícolas,
con el objetivo de promover la inversión privada.

OCTUBRE 1

En virtud de una solicitud de extradición llega a Lima Carlos Manrique Carreño, ex presidente del
directorio de Clae, luego de casi un año en cárceles norteamericanas. Es recluido en una celda espe-
cial del penal Canto Grande y enfrentará tres procesos penales por delitos de estafa, falsificación de
ETAPA CONTEMPORÁNEA

documentos y corrupción de funcionarios.

NOVIEMBRE 12

Se realizan elecciones municipales, triunfando el candidato independiente Alberto Andrade

Carmona del Movimiento Somos Lima con el 52,07% de votos. En segundo lugar quedó el candidato

1198
 Resumen cronol gico

oficialista Jaime Yoshiyama (Cambio 95), que

1996
obtuvo el 47,93% de votos.

ABRIL 10

Jorge Santistevan de Noriega juramenta co-

mo Defensor del Pueblo, cuyas atribuciones en-
tre otras son: orientar e instruir a las personas
sobre el ejercicio de sus derechos, investigar de
oficio o a pedido de parte las violaciones a los
derechos humanos, los excesos de la adminis-
tración estatal y el mal funcionamiento de los
servicios públicos.

Defensor del Pueblo Jorge

Santistevan de Noriega.

JULIO 17

Sobre una superficie de 325 mil ha se crea

El Parque Nacional Bahuaja-Sonene, una de las zonas de
mayor biodiversidad del mundo, alberga más de mil especies
de mariposas.
Parque Nacional Bahuaja-Sonene (nombre na-
tivo de los ríos Tampobata y Heath, respectiva-
mente), dentro de la circunscripción de la Zo-
na Reservada Tambopata-Candamo, ubicada
en los departamentos de Madre de Dios y Pu-
no. En el área del parque, una de las regiones
más ricas en biodiversidad a nivel mundial,
habitan especies como el lagarto negro, el ma-
quisapa y el lobo de río. Se sabe además que
albergaría más de mil especies de mariposas y
más de quinientas especies de aves.
ETAPA CONTEMPORÁNEA

AGOSTO 23

Congreso aprueba ley de interpretación auténtica del artículo 112 de la Constitución, que posibi-
lita la eventual postulación del presidente Alberto Fujimori a una nueva reelección en el 2000.

1199
 Resumen cronol gico

1997
ENERO 16

A la edad de 83 años fallece el cardenal Juan

Landázuri Ricketts, tras 65 años de vida religiosa.
Nació en Arequipa el 19 de diciembre de 1913 y
fue bautizado como Guillermo Eduardo. En 1932
ingresó al convento de los Descalzos y se ordenó
como sacerdote el 16 de abril de 1939 en el con-
vento de Ocopa, adoptando el nombre de Juan,
pues tenía como modelo al apóstol evangelista. Se
doctoró en Derecho Canónico en el Pontificio Ate-
neo Antoniano de Roma y posteriormente fue de-
signado provincial de los franciscanos en el Perú. El
2 de mayo de 1955 fue nombrado trigésimo arzo-
bispo de Lima y consecuentemente primado de la
iglesia católica, cargo que ejerció hasta el 21 de La muerte del cardenal Juan Landázuri, arzobispo de
Lima durante tres décadas, causó profundo pesar en
enero de 1990, cuando se retiró por límite de edad,
todos los sectores de la sociedad.
siendo reemplazado por Augusto Vargas Alzamora.
El 19 de marzo de 1962 fue nombrado cardenal por
el papa Juan XXIII.

FEBRERO 7

La ciudad de Lima es designada como Plaza

Mayor de la Cultura Iberoamericana durante todo
el año 1997 por la Unión de Ciudades Capitales
Iberoamericanas (UCCI), organización edilicia
que agrupa a veintiséis ciudades y veintitrés capi-
tales de los estados iberoamericanos.

Lima recibe merecida designación, luego de un esforzado

programa de restauración y recuperación de su Centro
Histórico.

MARZO 7

El Perú suscribe en Nueva York un trascendental acuerdo de reestructuración de la deuda con la

banca extranjera bajo el esquema del Plan Brady, reduciendo su deuda en 5 300 millones de dólares.
Con ello el país logra su plena reinserción al sistema financiero internacional, se posibilita el acceso
de las empresas a créditos de mediano y largo plazo, y el incremento de la competitividad al reducir-
se los costos de producción.
ETAPA CONTEMPORÁNEA

ABRIL 22

Un grupo de 140 comandos de elite de las fuerzas armadas rescata a 72 rehenes que habían per-
manecido secuestrados en la residencia del embajador japonés en el Perú durante 126 días por la or-
ganización terrorista autodenominada Movimiento Revolucionario Tupac Amaru (MRTA).

1200
 Resumen cronol gico

La espectacular intervención militar, bautizada

como “Chavín de Huántar” –debido a que los co-
mandos entraron por túneles hechos a semejan-
za de los que se hallaron bajo el templo preinca
de Chavín–, logró rescatar vivos a todos los rehe-
nes, con excepción del vocal supremo del poder
Judicial Carlos Giusti Acuña. Perecieron también
heroicamente dos oficiales del ejército, el tenien-
te coronel Juan Valer Sandoval y el teniente Raúl
Jiménez Chávez.
Los 14 emerretistas asaltantes de la residencia
murieron en la operación.
El presidente peruano Alberto Fujimori y Jorge Gumucio,
embajador de Bolivia en el Perú, uno de los rehenes
rescatados en la operación “Chavín de Huántar”.

MAYO 16

Con siete tripulantes a bordo, entre ellos el in-

geniero peruano Carlos Noriega, el transbordador
estadounidense “Atlantis” parte de Cabo Cañave-
ral hacia la estación espacial rusa “Mir”.
Este es el sexto encuentro espacial con la esta-
ción rusa para el intercambio de equipo y alimen-
tos, además de la realización de numerosos expe-
rimentos y labores de mantenimiento y repara-
ción, puesto que la estación “Mir”, con once años
de funcionamiento, presenta una serie de proble- Luego de su hazaña espacial, la Fuerza Aérea del Perú
mas técnicos. condecoró a Carlos Noriega con la Cruz Peruana al
Mérito Aeronáutico.
En julio Carlos Noriega visitó el Perú, donde
fue condecorado por la Fuerza Aérea con la Cruz Peruana al Mérito Aeronáutico, en el grado de Co-
mendador. Igualmente, a través del ministro de Educación, recibió el reconocimiento del gobierno pe-
ruano por su ejemplo a la juventud peruana.

MAYO 24

Ex embajador de Japón en el Perú, Morihisa

Aoki, recibe la Orden del Sol en el grado de Gran
Cruz por sus méritos en fortalecer las relaciones
entre el Perú y el Japón. El diplomático fue uno de
los 72 rehenes secuestrados por el MRTA en di-
ciembre de 1996, justamente cuando se celebra-
ba en su residencia el natalicio del emperador ja-
ETAPA CONTEMPORÁNEA

ponés.

La serenidad de Morihisa Aoki resultó determinante en el

ánimo de los rehenes secuestrados en la residencia
diplomática japonesa durante 126 días.

1201
 Resumen cronol gico

MAYO 29

El Congreso, con 53 votos a favor y 30 en contra, destituye a tres de los siete miembros del Tribu-
nal Constitucional (TC): Manuel Aguirre Roca, Guillermo Rey Terry y Delia Revoredo, por presunta in-
fracción constitucional al haber “usurpado el nombre y las funciones del TC emitiendo una resolución
sin que hubiera sido materia de convocatoria, deliberación, votación y aprobación del TC”.
La resolución de los magistrados fue emitida respondiendo a un pedido de aclaración solicitado
por el Colegio de Abogados de Lima en el sentido de que se precisara la resolución que declara la ina-
plicabilidad de la reelección presidencial.

JULIO 18

En lo que constituye la cuarta entrega de obras de remodela-

ción en el Centro Histórico de la capital en lo que va del año, el
alcalde de Lima Alberto Andrade inaugura el nuevo parque Uni-
versitario. Desde febrero, se han entregado remozadas la plaza
Castilla (ex Unión), la plaza San Martín y la plaza Italia (ex San-
ta Ana) en Barrios Altos.

Vista del parque Universitario, luego de las obras de remodelación

que le han dado una nueva fisonomía.

NOVIEMBRE 12

Perú ingresa oficialmente al Foro Parlamentario Asia Pacífico

(APEC, por sus siglas en inglés que corresponden a Asian Pacific
Cooperation Council), el mayor foro mundial comercial y de
cooperación económica, ya que reúne a las economías más
grandes y dinámicas al presente.
En el marco de la Décima Reunión de Ministros de APEC, reali-
zada en Kuala Lumpur (Malasia), junto con el Perú se incorporan Rusia y Vietnam, con lo que el nú-
mero de miembros de esta asociación económica –cuya formación se remonta a 1989– se eleva a 24,
los cuales representan aproximadamente el 55% de la producción mundial.
El ingreso del Perú a APEC, entre otros beneficios, fortalece y dinamiza el comercio, las inversio-
nes y la cooperación técnica, posibilitando el desarrollo sustentado del país.

1998
ETAPA CONTEMPORÁNEA

ENERO 23-29

La provincia de Ica, en el departamento del mismo nombre, es declarada en emergencia, luego del
desborde del río Ica que devastó la ciudad, luego de que su caudal aumentara inusitadamente, regis-
trando un aforo de 400 m3 por segundo, cifra sin precedentes para este río, a consecuencia de conti-
nuas precipitaciones pluviales.

1202
 Resumen cronol gico

Esta catástrofe ha dejado a cerca de 15 mil

personas damnificadas, 6 mil casas inundadas,
800 desplomadas y 7 mil ha de cultivo arrasadas,
en una de las más alarmantes manifestaciones de
la presencia del Fenómeno del Niño en el Perú.

Plaza de armas de Ica, departamento que fue uno de los

primeros afectados por el Fenómeno del Niño.

ENERO 25

Las fuertes lluvias que azotan el norte del

país, causadas por el Fenómeno del Niño, han
dado lugar a la formación de una laguna en el
área de los desiertos de Mórrope y Sechura (Piu-
ra), al represarse el caudal de los ríos Piura, La
Leche y Cascajal, los dos últimos pertenecientes
a Lambayeque. Su extensión es de aproximada-
mente 40 km de ancho y cerca de 300 km de lon-
gitud, con una profundidad de hasta 5 m.
La presencia de la laguna, bautizada por el
Formación de laguna La Niña favorece las faenas de pesca presidente Alberto Fujimori como La Niña y loca-
y navegación turística en sus 300 km de longitud. lizada a 54 km de Piura, ha determinado la apa-
rición de variadas especies marinas y de aves co-
mo garzas, parihuanas y pelícanos, así como la
posibilidad de realizar recorridos turísticos en caballitos de totora, motos acuáticas y toda clase de pe-
queñas embarcaciones.

FEBRERO 3

Se promulga Ley Marco de Descentralización

Nº 26922, la misma que inicia el ordenamiento del
proceso de descentralización en forma gradual y
que tiene como objetivo principal ser la base esta-
tal para un desarrollo regional eficiente. Esta ley
reemplaza a la que, con el mismo nombre, fue
aprobada por el Congreso en junio de 1997, reci-
biendo observaciones por parte del Ejecutivo.
Crea además un total de 23 Comisiones
ETAPA CONTEMPORÁNEA

Transitorias de Administración Regional (CTAR) en

cada uno de los departamentos del país, con ex-
cepción de Lima y Callao, como organismos públi-
cos descentralizados del Ministerio de la Presiden-
cia con autonomía técnica, presupuestal y admi-
nistrativa.
Las Comisiones Transitorias de Administración Regional
constituyen un paso previo a la formación de las futuras
nuevas regiones, que se realizará a través de consultas
populares.

1203
 Resumen cronol gico

FEBRERO 27

Uno de los mayores desastres naturales se produce en el Cuzco cuando la central hidroeléctrica
de Machu Picchu es sepultada por un deslizamiento de piedra y lodo que ocupa violentamente el cau-
ce del río Vilcanota, en una extensión de 2 km entre la quebrada de Aobamba y el puente Colpani.
Un huayco de 10 millones de m3 represó las aguas del Vilcanota hasta una altura de 30 m, alcan-
zando varios niveles de la central hidroeléctrica, construida sobre una base de rocas vivas durante el
primer gobierno del ex presidente Belaunde.
La rehabilitación de la hidroeléctrica, que abastecía de energía a los departamentos de Cuzco, Pu-
no y Apurímac, demandará varios meses de trabajo con maquinaria pesada para limpiar las miles de
toneladas de lodo y piedras.

MAYO 19

Congreso aprueba proyecto de creación

La creación de Ceticos-Loreto posibilita el incremento de
nuevas inversiones en la zona. En la imagen la ciudad
loretana de Iquitos.
de un Centro de Exportación, Transforma-
ción, Industria, Comercialización y Servi-
cios (Ceticos) en el departamento de Lore-
to. Esta disposición busca promover el de-
sarrollo de la región amazónica, dotándola
de mejores condiciones en comparación
con las que poseen las zona sur (Ceticos-
Tacna) y la zona norte (Ceticos-Paita).
En consecuencia, las empresas que in-
viertan en Loreto gozarán de exoneracio-
nes de los impuestos a la Renta, General a
las Ventas y Selectivo al Consumo, promo-
viéndose de esta forma la inversión priva-
da en la zona, con una única restricción
que impide la realización de actividades
dedicadas a la explotación de hidrocarbu-
ros, servicios públicos o actividades mate-
ria de concesión por parte del Estado.

MAYO 26

Comisión Interamericana de Derechos Humanos admite

demanda contra el Estado peruano presentada por congresis-
tas Lourdes Flores y Carlos Chipoco, por el caso de la desti-
tución de magistrados del Tribunal Constitucional.
ETAPA CONTEMPORÁNEA

Lourdes Flores Nano, congresista por

el Partido Popular Cristiano.

1204
 Resumen cronol gico

JUNIO 8

A los 95 años de edad muere María Reiche Grosse-Neumannn,

matemática alemana que dedicó la mayor parte de su vida a la in-
vestigación y conservación de las líneas de Nazca.
Nació en Dresden (Alemania) el 15 de mayo de 1903 y llegó al
Perú en 1932. Desde 1946 se dedicó a la investigación de las mis-
teriosas líneas, logrando que fueran declaradas por la Unesco como
Patrimonio Cultural de la Humanidad. Esta misma organización la
había condecorado en mayo con la medalla Machu Picchu.

El gobierno peruano distinguió póstumamente a María Reiche

con la condecoración de Orden al Mérito por servicios
distinguidos en el grado de Gran Cruz.

JULIO 15

Luego de transcurridos dos años y un mes de firmado el acuerdo de concesión para la perforación
y futura explotación de reservas de gas entre Perupetro y el consorcio anglo-holandés formado por
Shell Prospecting and Development Perú y Mobil Exploration and Producing Perú, el 17 de mayo de
1996, esta empresa manifestó su negativa de continuar con la segunda fase de la obra.
El gobierno indicó que con el retiro de Shell-Mobil, el vínculo contractual quedó automáticamen-
te disuelto, precisando que los principales motivos del alejamiento del consorcio habrían sido, entre
otros, la negativa de exoneraciones tributarias, la insuficiente tarifa de venta del gas, y el hecho de no
poder manejar la distribución del gas en Lima ni exportarlo en forma directa a Brasil.
Este megaproyecto –cuyos lotes se ubican 500 km al este de Lima, al otro lado de los Andes, en el
departamento del Cuzco, en la región conocida como Bajo Urubamba– generaba gran expectativa en
nuestro país, pues el desarrollo del mismo y su llegada a Lima, significaba atraer nuevas inversiones
y en consecuencia ingresos para los sectores públicos y privados, generación de empleos, una fuen-
te competitiva y segura de energía, así como transferencia de nuevas tecnologías.
El yacimiento de Camisea cuenta con un volumen probado de 12,2 billones de pies cúbicos de gas
natural y 640 millones de barriles de líquidos de ese carburante. La inversión total que se estimaba
para el proyecto era de 3 mil millones de dólares hasta el 2001, habiéndose invertido en los dos últi-
mos años 250 millones de dólares. La segunda etapa del proyecto contemplaba el tendido de un ga-
seoducto y de un ducto de líquidos de gas natural desde Camisea hasta Lima.
El gobierno peruano anunció que el proyecto seguirá su marcha tal y como se había planeado ini-
cialmente; es decir, traer el gas a Lima en el 2003, para lo cual se convocará a operadores interna-
cionales, vía concurso público, de las siguientes etapas del desarrollo de este yacimiento: explotación
de los yacimientos ya probados, gaseoducto desde Camisea hasta Lima, distribución del carburante
en Lima y generación de energía.

JULIO 15
ETAPA CONTEMPORÁNEA

En el Museo de Arqueología y Antropología de la Universidad de Filadelfia (Pennsylvania), el go-

bierno norteamericano hizo entrega al embajador peruano en Washington del protector coxal del Se-
ñor de Sipán, recuperado por agentes del FBI en octubre de 1997. La pieza preinca peruana, cuya an-
tigüedad es de al menos 1 700 años, estuvo a punto de ser vendida en el mercado estadounidense
por 1,6 millones de dólares.

1205
 Resumen cronol gico

Esta simbólica entrega se produce en el mar-

co de un memorándum de entendimiento firma-
do entre los gobiernos peruano y norteamericano
el 9 de junio de 1997, que restringe la importa-
ción en Estados Unidos de material arqueológico
precolombino y de cierto material etnológico co-
lonial (1532-1821).

Un valioso protector coxal de oro, que había sido

sustraído de la tumba del Señor de Sipán, fue
recuperado por autoridades estadounidenses y
devuelto al Perú.

JULIO 16

El grupo político Foro Democrático presenta un millón 441 mil 535 firmas a favor de la realiza-
ción de un referéndum sobre la reelección presidencial. Entre los promotores de este pedido de con-
sulta figuran Lourdes Flores Nano (Partido Popular Cristiano), Javier Diez Canseco (Izquierda Unida),
el periodista del Partido Aprista Mauricio Mulder y el dirigente político Alberto Borea. La Oficina Na-
cional de Procesos Electorales (Onpe) convierte la solicitud del Foro en proyecto de ley para derogar
la 26657 (interpretativa del artículo 112 de la Constitución política que faculta la postulación del pre-
sidente Fujimori a la reelección) y remite el caso al Congreso.

JULIO 31

Alfredo Deza Ganoza, de 18 años, gana la medalla de oro en la especialidad de salto alto del
Campeonato Mundial Junior de Atletismo disputado en la ciudad francesa de Annecy, al realizar un
mejor intento de 2,21 cm. La medalla de plata fue para el chino Xueli Yin y la de bronce para el bie-
lorruso Aleksander Veryutin.

AGOSTO 2

Un incendio de menos de dos horas de dura-

ción redujo a cenizas las históricas instalaciones
del teatro Municipal, desapareciendo más de cien
años de tradición, puesto que la cronología de es-
te teatro se remonta a 1886, cuando se inaugura
con el nombre de teatro Olimpo. Con el correr del
tiempo se constituyó en el escenario preferido de
las más famosas compañías líricas, teatrales y de
danza, así como de la gran mayoría de artistas de
ETAPA CONTEMPORÁNEA

renombre internacional que pasaron por Lima.

Impresionante tanto por su arquitectura, obra
del ingeniero peruano Alfredo Viale, como por su
interior adornado con hermosas columnas decora-
das con frisos, escalinatas del foyer estilo Luis Fachada del teatro Municipal, afectado por un pavoroso
XVI, amplia sala de 2 300 m2 y de impecable incendio en agosto de 1998.

1206
 Resumen cronol gico

acústica, techo abovedado, lujosos palcos, artísticos capiteles y esculturas, así como su elegante
proscenio de dos pisos.
Su reconstrucción, cuyo costo se estima entre 4 y 5 millones de dólares, será financiada mediante
una partida especial a través del Ministerio de Educación.

AGOSTO 13

El complejo agroindustrial Cartavio acepta la

oferta de compra de un porcentaje de sus accio-
nes, hecha por el consorcio panameño-estadouni-
dense Azucagro-Easton Capital.
De esta manera Cartavio se convierte en la pri-
mera ex cooperativa azucarera que acepta a un so-
cio estratégico en el marco de promoción de ven-
ta que inició el año pasado el Comité Especial de
Privatización (Cepri) de la industria azucarera.
Con esta venta se facilita un proceso similar para
otras nueve empresas agroindustriales.
El complejo Cartavio se encuentra a 50 km de Un total de diez ex cooperativas azucareras han sido
Trujillo y llegó a ser el ingenio azucarero de mayor puestas a la venta por el Comite Especial de Privatización
producción, no sólo a nivel nacional sino también (Cepri). En la vista, complejo azucarero Tumán en
internacional. Lambayeque.

AGOSTO 15

El Perú, invitado de honor al Décimo Festival Internacional de la Papa en el pueblo francés de Cre-
vant, fue distinguido con el primer premio entre 110 expositores de Francia, Bélgica, Italia y España.
Esta es la séptima ocasión en que el Perú se hace acreedor a un premio en el marco de este evento.
Igualmente el Centro Internacional de la Papa recibió un premio especial. Cabe destacar que este
centro, cuya sede principal funciona en el distrito de La Molina, luego de veinte años de investigación
ha conseguido un material de siembra resistente a plagas y enfermedades, obtenido de las pequeñas
semillas botánicas de la flor de la papa (TPS por sus siglas en inglés), producto que garantiza una ex-
celente cosecha a menor costo.

AGOSTO 20

Luego de seis años y ocho meses como comandante general del ejército y presidente del coman-
do conjunto de las fuerzas armadas, el general Nicolás Hermoza Ríos es relevado de sus cargos. En
su reemplazo se nombra al general EP César Enrique Saucedo Sánchez, quien desde julio de 1997 de-
sempeñaba el cargo de ministro de Defensa.

AGOSTO 27

El Congreso, luego de un debate de trece horas y media, rechaza la iniciativa legislativa de la Ofi-
ETAPA CONTEMPORÁNEA

cina Nacional de Procesos Electorales (Onpe) que plantea derogar la ley 26657 (interpretativa del ar-
tículo 112 de la Constitución política que faculta la eventual candidatura del presidente Fujimori a una
segunda reelección consecutiva en el año 2000), a raíz del pedido de referéndum promovido por el
Foro Democrático.
La oposición multipartidaria, respaldada por las firmas de más del 10 por ciento de la población
electoral, no pudo lograr los 48 votos exigidos por la ley para continuar con el proceso de consulta

1207
 Resumen cronol gico

popular iniciado hace dos años. Unos 150 estudiantes convocados por la Coordinadora Estudiantil por
la Democracia y los Derechos Humanos realizaron, en la plaza del Congreso, una vigilia en defensa
de la democracia, previa al resultado del debate.

SETIEMBRE 26

Fallece director y presidente del directorio del diario El

Comercio Aurelio Miró Quesada Sosa. Investigador incansa-
ble de la realidad nacional, historiador, maestro, literato y
periodista, su muerte causó consternación general.
Sus restos fueron trasladados desde su domicilio a la Ca-
sona de la Universidad Nacional Mayor de San Marcos, de
la cual fue rector, recibiendo asimismo el homenaje de la
Academia Peruana de la Lengua, la Academia Nacional de
Historia y el Instituto de Estudios Marítimos del Perú, entida-
des que lo tuvieron como miembro honorario. Luego fue
despedido en la puerta de El Comercio por su director Ale-
jandro Miró Quesada Garland y en el local de la Biblioteca
Aurelio Miró Quesada Sosa, investigador
Nacional por su directora Martha Fernández. Finalmente fue incansable de la realidad nacional, fue
enterrado en el mausoleo familiar del cementerio Presbítero también un reconocido especialista en la obra
Maestro. de Garcilaso de la Vega.

OCTUBRE 8

El gobierno crea el Ministerio de Educación y Cultura y anuncia la conversión del Instituto Nacio-
nal de Cultura en Instituto Nacional del Patrimonio Cultural, en razón de la necesidad de una entidad
especializada para el adecuado registro de los más de 100 mil lugares arqueológicos que existen en
el país, de los cuales apenas están registrados 3 mil 500. Se anuncia igualmente la reducción de la se-
cundaria a cuatro años y la puesta en marcha de un nuevo nivel educativo, el bachillerato, para ce-
rrar la brecha existente entre la educación secundaria y la educación superior.

OCTUBRE 11

Alberto Andrade Carmona del Movimiento Independiente So-

mos Perú es reelegido para un segundo período municipal de
cuatro años de duración. Con un porcentaje del 60% de las vo-
taciones, superó a su más cercano rival, Juan Carlos Hurtado Mi-
ller, de la agrupación Vamos Vecino, vinculada al gobierno y al
partido oficialista Cambio 90-Nueva Mayoría.
Por otro lado, las estadísticas señalan que sobre 42 distritos
de Lima el movimiento liderado por Andrade consiguió un re-
ETAPA CONTEMPORÁNEA

presentante como alcalde electo en 25 de ellos. A nivel nacio-

nal, en los diferentes departamentos del país, resultaron ganado-
res en buena proporción los candidatos de agrupaciones inde-
pendientes.

El independiente Alberto Andrade fue reelegido como alcalde de Lima,

con el 60% de los votos, para el período 1999-2001.

1208
 Resumen cronol gico

El reelecto burgomaestre limeño debe proseguir su campaña de recuperación del Centro Histórico
de Lima, así como continuar la búsqueda de soluciones a los problemas que atraviesa la capital del
país, como el incremento de la delincuencia e inseguridad ciudadana, la falta de limpieza pública, el
transporte y la falta de apoyo a la cultura, a la alimentación en zonas marginales y el deporte.

OCTUBRE 26

Los gobiernos de Perú y Ecuador llegaron a un

acuerdo de paz global y definitivo, después de tres
años y ocho meses de intensas conversaciones, tra-
tos parciales y crisis superadas.
El Acta Presidencial fue suscrita en Brasilia por
los presidentes de ambos países, Alberto Fujimori
y Jamil Mahuad, y fue refrendado por los cancille-
res de Perú, Fernando de Trazegnies, y de Ecuador,
José Ayala Lasso. Este acuerdo, logrado en base a
la propuesta vinculante entregada por los países
garantes del Protocolo de Río de Janeiro en 1942,
ratifica la demarcación fronteriza establecida por Presidentes del Perú y Ecuador ultiman detalles para la
éste, dispone la construcción de dos parques eco- firma del histórico acuerdo de paz que pone fin a más de
lógicos colindantes, concede al Ecuador un ce- medio siglo de incidentes fronterizos.
menterio de un kilómetro cuadrado en territorio
peruano (Tiwinza), dos establecimientos de almacenaje, transformación y comercialización de no más
de 150 ha y acceso fluvial al Amazonas.
Este último punto suscitó serios incidentes en Iquitos, al haberse interpretado erróneamente que las
naves ecuatorianas surcarían libremente por los ríos de la selva y que los productos comerciales ecua-
torianos competirían con los peruanos.
En virtud de este histórico Acuerdo de Paz, ambos países se comprometen además a llevar a cabo
diversos convenios, que entrarán en vigencia cuando se terminen de colocar los 23 hitos faltantes en
el tramo de la cordillera del Cóndor.

NOVIEMBRE 4

El Comité Ejecutivo de Reconstrucción de El Niño (Ceren) da a conocer el monto de las pérdidas

económicas en la infraestructura básica del Estado, a consecuencia del Fenómeno del Niño, el mayor
desastre natural afrontado por nuestro país en los últimos cincuenta años. La cifra exacta es de 3 607
millones de soles, principalmente en los rubros de transportes, comunicación y vivienda: 10% de la
red vial afectada, 30 centrales hidroeléctricas dañadas, 130 mil ha de tierras agrícolas perjudicadas,
107 527 viviendas afectadas, además de pérdidas en las exportaciones pesqueras y retrasos en las im-
portaciones mineras.
Hubo en total 178 muertos y 117 desaparecidos, quince departamentos fueron declarados en
emergencia y más de medio millón de personas resultaron damnificadas.

DICIEMBRE 30
ETAPA CONTEMPORÁNEA

Se promulga la ley Nº 27037 de Promoción de la Inversión en la Amazonía, que busca beneficiar

a los departamentos de Loreto, Madre de Dios y Ucayali mediante la eliminación y/o reducción de
impuestos, como la exoneración a los combustibles del Impuesto General a las Ventas y del Impues-
to Selectivo al Consumo, con el consecuente abaratamiento del transporte; o una menor tasa del Im-
puesto a la Renta de la actividad comercial, con la condición de que por lo menos el 30% de las uti-
lidades generadas por dicha actividad se quede en la Amazonía.

1209
 Resumen cronol gico

La ley contempla asimismo beneficios tributa-

rios para la producción y transformación del café,
cacao y palma aceitera, así como la dotación
anual por parte del gobierno de por lo menos 600
millones de nuevos soles para obras de infraes-
tructura vial, portuaria, aeroportuaria, turística,
energía, saneamiento y servicios básicos. Se espe-
ra beneficiar progresivamente a más de 3 800
000 habitantes, incluyendo 1 450 comunidades
nativas.

Los departamentos de Loreto, Madre de Dios y Ucayali

son beneficiados por ley de Promoción de la Inversión
en la Amazonía.
DICIEMBRE 30

Parte la décima expedición peruana a la Antártida, denominada Antar X, a bordo del buque de in-
vestigación científica “Humboldt”. Además de la tripulación, viajan 45 profesionales entre investiga-
dores y técnicos, que realizarán –entre otros– estudios de oceanografía física y dinámica, así como del
ecosistema en relación al krill (pequeño crustáceo que forma la biomasa más importante de la región
antártica). Se calcula el regreso de la expedición para el 25 de febrero.

1999
ENERO 12

El presidente de la República Alberto Fujimori inaugura en Lima la Séptima Asamblea Anual del
Foro Parlamentario Asia-Pacífico (FPAP). El tema central de la cita, la primera que se realiza en un país
sudamericano, es la crisis económica mundial y cuenta con la participación de 150 delegados de 24
países miembros.
Perú introducirá tres proyectos de resoluciones referidas a la erradicacion de las minas contra per-
sonas, la promoción de una cultura de paz y la creación de una conciencia mundial para la recons-
trucción de las zonas afectadas por el fenómeno del Niño.

ENERO 12

Fallece José Tola Pasquel, ingeniero y matemático. Egresó de la

Pontificia Universidad Católica como ingeniero civil en 1938 y de
la UNMSM como doctor en ciencias matemáticas en 1941. Introdu-
jo las cátedras de álgebra abstracta y funciones analíticas en el pro-
grama de Ciencias Exactas de la Facultad de Ciencias de la
ETAPA CONTEMPORÁNEA

UNMSM. Desde 1938 enseñó en ésta y en la PUC, de la cual fue

rector en dos períodos sucesivos de 1977 a 1984 y de 1984 a 1989.
Al momento de su muerte se desempeñaba como director de la Es-
cuela de Graduados de la PUC, cargo que ejercía desde 1990.

Distinguido matemático y maestro José Tola Pasquel, rector

de la Pontificia Universidad Católica entre 1977 y 1989.

1210
 Resumen cronol gico

ENERO 18

Los presidentes de Perú y Ecuador se reúnen en la zona denominada Lagartococha-Güeppí para

formalizar los cuatro hitos que delimitan dicho sector: el hito Naciente, el hito Corte Río Gueppi, el
hito Nº 2 en el río Gueppí y el hito número 3, también en el Gueppí.
La reunión de los presidentes constituye el cierre definitivo de la primera de tres regiones fronteri-
zas pendientes de demarcación entre ambos países; las otras dos se ubican en las zonas de Cusuma-
za-Bumbuiza y Yaupi-Santiago.

ENERO 24

Crean Zona Reservada Santiago-Comaina ubicada en

los distritos de Cenepa, Río Santiago y Nieva, provincia de
Condorcanqui, departamento de Amazonas, con una su-
perficie de 863 mil 277 ha, cuyo objetivo es preservar la
riqueza ecológica y la vida y costumbres de las 29 comu-
nidades nativas de la zona, donde habitan 22 mil nativos
(aguarunas y huambizas).
Abarca el territorio comprendido entre el límite del
parque binacional peruano hasta las proximidades del río
Marañón, no formando parte de los parques colindantes
creados en la frontera a raíz del Acuerdo de Paz entre Pe-
rú y Ecuador.
Vista del departamento de Amazonas, en cuya jurisdicción se ha
creado recientemente la Zona Reservada Santiago-Comaina.

ENERO 29

Se promulga ley Nº 27056 que crea el Seguro Social de Salud (Essalud), sobre la base del Instituto
Peruano de Seguridad Social (IPSS). Con esta iniciativa se busca una administración ágil, eficiente y
moderna que posibilite ampliar la cobertura a la población no asegurada y personas de escasos recur-
sos, siendo la meta llegar al 60 por ciento de los peruanos en el año 2000.
La cobertura se descentralizará y se ampliará a quienes integran organizaciones sociales que brin-
dan apoyo a la población más necesitada, así como a las amas de casa, artistas y estudiantes del ni-
vel escolar, universitario y de institutos superiores. Además se fortalecerán,
modernizarán y ampliarán los servicios de salud y las prestaciones sociales y
económicas.

ENERO 30

Juan Luis Cipriani sucede oficialmente a Augusto Vargas Alzamora

en el arzobispado de Lima, debido a que éste cumplió el límite de 75
años que impone la iglesia católica para el cargo. Vargas Alzamora
ETAPA CONTEMPORÁNEA

asumió esa responsabilidad al frente de la arquidiócesis el 26 de ene-

ro de 1990.

El nuevo arzobispo de Lima, Juan Luis Cipriani, estuvo

anteriormente al frente de la arquidiócesis de Ayacucho.

1211
 Resumen cronol gico

FEBRERO 2

Perú inicia esta semana su participación formal como miembro de APEC, al asistir a la reunión de
líderes que se realizará en Nueva Zelanda. Nuestro país participará en los distintos comités que cons-
tituyen este grupo de integración (comercio, inversiones, economía, grupos negociadores, proceso de
negociación temprana, entre otros).

MARZO 8

Se inaugura exposición “Dama de Ampato” en el Museo de la Nación. La famosa momia, también

conocida como Juanita y que se exhibe en una urna especialmente climatizada, fue hallada en setiem-
bre de 1995 en el cráter principal del nevado Ampato a 6 380 msnm, en el departamento de Arequi-
pa. Se presume que fue ofrendada a los dioses hace 530 años, cuando tenía entre 12 y 14 años de
edad.
A partir de abril esta exposición recorrerá once ciudades del Japón durante catorce meses.

MARZO 10

Aeroperú, la línea de aviación privatizada en 1993, anuncia la suspensión de sus vuelos como con-
secuencia de la grave situación financiera que afronta, fijándose un plazo de 60 a 90 días para su rees-
tructuración.

MAYO 10

Víctima de un derrame cerebral, a los 83 años, fallece Walter “Brujo” Ledgard, el mejor nadador
nacional. En los Juegos Olímpicos de Berlín en 1936 quedó segundo en su serie eliminatoria, sin po-
der culminar su participación por el retiro de la delegación peruana de la competencia, en protesta
por una injusticia con nuestra selección de fútbol. Campeón sudamericano de los 100 y 200 m libres
en 1938, campeón sudamericano de los 200 m en 1939. En 1954 funda la primera academia de na-
tación en el Perú. En agosto de 1986 recibe los Laureles Deportivos en el grado de Gran Cruz.

MAYO 11

La empresa noruega Statkraft SF anuncia que invertirá 560 millones de dólares en la construcción
de la hidroeléctrica Cheves, que será la segunda más grande del país después de la del Mantaro. La
central se halla ubicada a 140 km al norte de Lima, cerca de Churín, y aprovechará las aguas del río
Huaura.

MAYO 13

Los presidentes de Perú y Ecuador suscriben el Acta Final de Formalización de

Hitos y Conclusión de Demarcación de la Frontera en el Hito Confluencia, don-
de se unen los ríos Yaupi y Santiago. Esta ceremonia significa la conclusión del
proceso de fijación de la frontera terrestre común realizado en cumplimiento del
ETAPA CONTEMPORÁNEA

punto de vista vinculante emitido por los jefes de Estado de los países garantes del
Protocolo de Río de Janeiro y, por tanto, la entrada en vigor de todos los acuer-
dos suscritos en Brasilia el 26 de octubre de 1998.

Histórico Hito Nacientes, símbolo de la integración

peruano-ecuatoriana.

1212
 Resumen cronol gico

MAYO 30

Se conmemora centenario de la inmigración japonesa al Perú con la presencia de la princesa Sa-

yako, hija menor de los emperadores del Japón, Akihito y Michiko. Los japoneses constituyen una de
las colonias más significativas en el Perú, tanto en términos de su número –cerca de 100 mil– como
en relación con su aporte en los distintos ámbitos de la vida nacional.

JUNIO 3

Se conmemora 52 aniversario de la muerte del eminente arqueólogo Julio C. Tello, primer perua-
no en alcanzar un doctorado en la prestigiosa universidad de Harvard en 1911. Postuló el autoctonis-
mo de la civilización andina y sus aportes al estudio de las culturas preincaicas constituyen una inva-
lorable contribución a la forja de nuestra identidad nacional.

JUNIO 5

En clausura de la Novena Asamblea Ordinaria del Parlamento Amazónico, realizada en Lima, se de-
signa al Perú para presidir dicha agrupación, integrada por ocho países, durante el período 1999-2001.

JUNIO 12

Consejo Supremo de Justicia Militar declara inejecutable el fallo de la Corte Interamericana de De-
rechos Humanos, emitido a inicios de junio, planteando un nuevo juicio para cuatro terroristas chile-
nos condenados a cadena perpetua por la justicia militar peruana, aduciendo que durante el proceso
“no hubo defensa ni instancias de apelación”, lo cual es incompatible con la Convención Interameri-
cana de Derechos Humanos. La resolución del CSJM precisa que la jurisdicción militar es autónoma
e independiente y que, de acuerdo a la Constitución, tiene competencia para juzgar a civiles por de-
litos de terrorismo y traición a la patria.

JUNIO 17

La Misión de Observadores Militares para Ecuador y Perú (MOMEP) se retira oficialmente de la zo-
na fronteriza ecuatoriano-peruana, dado que ambos países han demarcado definitivamente sus lími-
tes. Desde marzo de 1995 la referida misión vigiló el cese de los enfrentamientos y el cumplimiento
de los acuerdos de Paz.

JULIO 8

Gobierno oficializa ante la OEA la resolución legislativa que desconoce la competencia contencio-
sa de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. El retiro del Perú se produce a raíz del fallo emi-
tido en junio por dicha Corte, planteando un nuevo juicio para cuatro terroristas chilenos.

JULIO 14

Como un rotundo éxito de la política antisubversiva del gobierno fue calificada la captura de Ós-
ETAPA CONTEMPORÁNEA

car Ramírez Durand (a) “Feliciano”, cabecilla terrorista de la facción Sendero Rojo, luego de 40 días
de persecución y el trabajo conjunto de las fuerzas armadas y de la policía. El operativo desplazó a
1,500 efectivos que, en círculos concéntricos, cercaron a “Feliciano” en la localidad de Cochas, a
unos cuatro o cinco km de Huancayo. A bordo de un avión Antonov de la Marina fue trasladado des-
de el aeropuerto de Jauja hasta la Base de Las Palmas en Lima, donde será interrogado y aguardará su
juicio por el fuero militar.

1213
 Artes y letras

ARTES PLÁSTICAS:
PINTURA, ESCULTURA, CERÁMICA

PINTURA José Sabogal (1888-1956), director

La obra del pintor caja-
marquino Mario Urteaga
(1875-1957) marca para algu-
nos críticos el inicio del siglo
XX en la plástica peruana.
Una opinión diferente tiene el
pintor Fernando de Szyszlo
(1925), para quien el siglo XX
aparece en la plástica peruana
recién en 1937, con el retorno
desde Francia de Ricardo
Grau (1907-1970), cuya pre-
sencia –al frente de un grupo
autodenominado “de van-
guardia”– representa el inicio
de una reacción contra la co-
rriente indigenista que impe-
raba en la Escuela Nacional de
Bellas Artes (Enba), favorecida por José Sabogal
(1888-1956) –su director desde 1932– y un grupo
de entusiastas discípulos suyos, entre ellos Julia Co-
desido (1892-1978), Alfonso Sánchez Urteaga “Ca-
milo Blas” (1903-1985) y Enrique Camino Brent
(1909-1960).
En 1939 el artista austríaco Adolfo Winternitz
(1906-1993) funda la Escuela de Artes Plásticas de
la Pontificia Universidad Católica (hoy Facultad de
Arte), que se convertiría con el tiempo en otro de
los principales centros de formación plástica supe-
rior en el país. Winternitz se estableció definitiva-
mente en Lima y continuó trabajando en dicha ins-
titución hasta su muerte, ocurrida en 1993.
de la Escuela de Bellas Artes y uno
de los principales representantes del
indigenismo en la pintura peruana.
Retrato por Julia Codesido (Casa
Museo Julia Codesido).
gionalista, que ya no cumplía a
cabalidad la función reivindi-
cadora del hombre y del paisa-
je peruanos, planteada por su
ideólogo José Sabogal”.
Pocos años después, en
1945, Grau asumió la direc-
ción de la Enba, cargo que
conservaría hasta 1949; no se
apartó sin embargo de la insti-
tución, y continuó como pro-
fesor en ella hasta su muerte
(1970). Dado que Bellas Artes
era por entonces el principal
espacio de formación, reunión y debate académico
de los artistas plásticos, se acepta ahora que fue la
influencia renovadora de Grau la que inició el van-
guardismo en la plástica local y fomentó la sustitu-

Los inicios del vanguardismo

En 1940, al incorporarse Grau como profesor a
ETAPA CONTEMPORÁNEA

la Enba, la pugna entre “indigenistas” y “vanguar-

distas” se traslada a sus aulas, dándose un largo en-
frentamiento con Sabogal, que culminaría con la sa-
lida de éste de la dirección de la Escuela en 1943.
Cabe anotar que para ese entonces el indigenismo Bodegón por Ricardo Grau (Museo del Banco Central de
adolecía –en palabras del crítico Eduardo Moll– de Reserva del Perú). Educado en Europa, asumió la dirección de
una marcada desviación “hacia un folklorismo re- la Escuela de Bellas Artes en 1945.

1214
 Artes y letras

Composición con cinco figuras por Carlos Quíspez Asín

(Museo del Banco Central de Reserva del Perú).

ción del indigenismo por ideas plásticas más uni-

versales.
Muchos de los integrantes de este grupo de van-
guardia (denominado por algunos críticos “grupo
de los independientes”) alcanzaron un altísimo ni-
vel artístico, como Carlos Quíspez Asín (Lima
1900-1983), quien aunque destacó como muralista
incursionó también en el mosaico, la escultura y el
grabado. Abstracción por Alberto Dávila (Museo del Banco Central de
El polifacético Juan Manuel Ugarte Eléspuru Reserva del Perú). Mereció el Premio Nacional de Pintura en
(Lima 1911) –pintor, muralista, escenógrafo, escul- 1953 y el Premio de la Bienal de Tecnoquímica en 1964.
tor y crítico de arte– no quiso tomar partido por
ninguno de los bandos beligerantes (indigenistas y
vanguardistas), adoptando una postura intermedia. Dentro de este grupo de vanguardistas o inde-
Su obra en general es de tema y técnica libre, pues pendientes se encuentran asimismo Alberto Dávila
consideraba necesario reivindicar la independencia (Trujillo 1912-1988), pintor figurativo de temas
de la expresión plástica. vernaculares en sus inicios y que optó después por
el abstraccionismo, conservando sin embargo un
uso sobrio y medido del color; y Sabino Springett
(Ayacucho 1913), de hábil e interesante manejo de
colores y texturas, quien ha evolucionado del ex-
Madre por presionismo al abstraccionismo, especialmente des-
Juan Manuel pués de su estadía en Europa.
Ugarte
Eléspuru Una mención especial requiere el autodidacta
(Museo del Teodoro Núñez Ureta (Arequipa 1914-Lima 1997),
Banco Central cultor del dibujo, la acuarela y el óleo, cuya pintu-
de Reserva del ra, netamente figurativa y de gran rigor compositi-
Perú).
Educado en
vo y estético, priorizó la sátira y la crítica social, así
Buenos Aires, como la caracterización de tipos y costumbres po-
su obra pulares.
artística es
ETAPA CONTEMPORÁNEA

variada. Sérvulo: “Punto de quiebre”

Ejerció la
docencia en la Un artista considerado unánimemente por críti-
Escuela de cos y curadores como un “punto de quiebre” en la
Bellas Artes, plástica nacional es Sérvulo Gutiérrez (Ica 1914-Li-
de la que ha ma 1961). Luego de viajar a París, retorna a Lima
sido su hacia 1940, donde bajo la influencia de Ricardo
director.
Grau se dedica a una apasionada exploración colo-

1215
 Artes y letras

Don Juan por Sérvulo Gutiérrez cia subsistiría en pintores co-

(Museo del Banco Central de mo Aquiles Ralli (Callao
Reserva del Perú). En setiembre de
1998 el Museo de Arte organizó una
1920), Óscar Allaín (Trujillo
retrospectiva de su obra que incluyó 1922) y Ángel Chávez (Truji-
conversatorios, una exposición llo 1929-Lima 1995).
multimedia y la publicación Fernando de Szyszlo (Li-
de un libro. ma 1925) es en la actualidad
el pintor peruano más cono-
rista que, luego de un inicio cido a nivel internacional y
figurativo, desembocó en un considerado, casi sin discu-
originalísimo expresionismo. sión, como el iniciador de la
Nacen en 1912 Guillermo pintura abstracta en nuestro
Guzmán y Ricardo Sánchez; medio. Discípulo de Adolfo
en 1913 Carlos Aitor Castillo; Winternitz en la Academia de
en 1914 Julio Camino Sán- Artes Plásticas de la Pontificia
chez y Mariano Fuentes Lira; Universidad Católica, conti-
en 1915 Carlota Carvallo de nuó estudiando y trabajando
Núñez; en 1916 Carlos Mi- por su cuenta en París y Flo-
chelsen, Fernando D’Ornellas, rencia, retornando al Perú en
César Salcedo “César Andino” 1951, y constituyéndose, se-
y Andrés Zevallos; en 1917 Mauro Aquino y Julio gún Ugarte Eléspuru, en “abanderado del universa-
Pantoja Rodulfo; en 1918 Pedro Azabache y Jorge lismo abstractista, antagónico del figurativismo-Es-
Segura; en 1919 Francisco Abril de Vivero. cuela de París”.
Otro seguidor de esta corriente abstracta es Mi-
La postguerra guel Ángel Cuadros (Lima 1928), cuya modalidad
Los años 50 son cruciales a todo nivel y en la geométrica ha sido calificada por él mismo como
pintura peruana pueden distinguirse dos grandes “estructuralismo primario”. Alejada también de la
tendencias: la abstracción, representada principal- figuración, Ella Krebs (Lima 1926) maneja –valién-
mente por Fernando de Szyszlo (Lima 1925), David dose de veladuras– planos superpuestos y círculos
Herskowitz (EE.UU. 1925) y Miguel Nieri (Lima envolventes.
1931); y el figurativismo indigenista, cuya influen- Nombres importantes en esos años son Alfredo
Ruiz Rosas, con un estilo expresionista de denun-
cia, y Francisco Espinoza Dueñas, quien reside en
España, ambos nacidos en Lima en 1926. De 1928
son dos artistas que residen fuera del país desde ha-
ce varios años: el piurano Antonio Maro (seudóni-
mo de Antonio Apolo Ramírez), establecido en Bél-
gica, cuyas inquietudes artísticas se asocian con la
defensa del medio ambiente y de los derechos hu-
manos, y el ancashino Armando Villegas, quien vi-
ve en Colombia desde 1952, habiendo logrado un
singular equilibrio entre el figurativismo de sus ini-
cios y los elementos abstractos que incorporó pos-
teriormente.
Ángel Chávez (Trujillo 1929- Lima 1995) proba-
ETAPA CONTEMPORÁNEA

blemente deba ser considerado como el más impor-

Fernando de Szyszlo, considerado el pintor peruano más
reconocido en el exterior; se le atribuye la iniciación del
cultivo de la pintura abstracta en el Perú.
tante colorista del siglo. Su uso recurrente del color
rojo ha dado lugar al término “rojo Chávez”. Son fa-
mosas sus “chinacholas” de Huanchaco: pescado-
ras, floristas, fruteras, etc.
Un personaje marginal por elección propia, acti-
vo y reconocido en los 60 pero famoso y cotizado

1216
 Artes y letras

Silencio en la noche por Víctor Humareda (Museo del Banco Central de

Reserva del Perú), quien nos ofrece distintas visiones de lo popular en su
obra artística.
recién en sus últimos años y después de su muerte,
es Víctor Humareda (Puno 1920 - Lima 1986),
quien siendo aún estudiante se adhiere a la tradi-
ción del expresionismo europeo. Temas y persona-
jes obsesivamente presentes en su pintura son el cir-
co, las prostitutas, el arlequín triste, etc.
1959: La “promoción estrella”
Los años 60 fueron importantes en la plástica lo-
cal, entre otras razones, porque empezaron a llegar
con cierta regularidad a Lima muestras pictóricas
itinerantes, se creó el Patronato del Museo de Arte y
la crítica artística especializada, ejercida en diarios y
revistas, evoluciona hasta alcanzar niveles más for-
males.
Asimismo, en 1959, egresa de
Bellas Artes una promoción “es-
trella” (llamada por algunos “la
generación de oro”) que produjo
importantes artistas hasta hoy
vigentes, como Milner Cajahua-
ringa (Lima 1932), Enrique Gal-
dos Rivas (Lima 1933), Alberto
Quintanilla (Cuzco 1934), Tilsa
Personajes por Gerardo Chávez (Museo del Banco Central
de Reserva del Perú). Conjuntamente con otros creadores
como Carlos Revilla, José Tola, Gilberto Rebaza, su obra se
encuentra afiliada a la corriente surrealista que irrumpiera
en los años setenta en nuestra tradición artística.
Chávez y Tilsa Tsuchiya trabajaban, por ejemplo,
dentro del surrealismo, probablemente como resul-
tado de sus estancias en Europa, siendo hoy consi-
derados como los primeros iniciadores de esta co-
rriente en nuestro país. Al mismo tiempo, Enrique
Galdos Rivas –notable colorista– cultiva el abstrac-
cionismo, en tanto que Milner Cajahuaringa se de-
canta por un personal estilo en el cual contrastes de
vibrantes colores dan sensación
de movimiento a rigurosas figu-
ras geométricas.
Destacan en este período dos
pintores de herencia cultural ni-
sei: Arturo Kubotta (Lima 1932)
y Venancio Shinki (Supe 1932).
El primero ha transitado desde el
figurativismo más estricto hasta
el abstraccionismo y el pop-art,
que matiza con juegos de tonos y
ETAPA CONTEMPORÁNEA

Tsuchiya (Supe 1936-Lima texturas. La pintura de Shinki es

1984) y Gerardo Chávez (Truji- decididamente abstraccionista,
llo 1937). Tilsa Tsuchiya, discípula de Carlos
Pero aun dentro de este gru- Quíspez Asín y Ricardo Grau, estudió
en la Escuela de Bellas Artes. Figura
po aparentemente homogéneo
principal del arte peruano en los años
confluyen tendencias y estilos setenta, su obra surrealista sugiere
diversos. Pintores como Gerardo evocaciones orientales y prehispánicas.

1217
 Artes y letras

con imágenes imprecisas 1969; y, en la línea expresio-

aparentemente suspendidas nista, Julia Navarrete (Ca-
o flotantes, como visiones llao 1938) y Luz Negib (Li-
de ensueño. ma 1939).
Otro artista actualmente
muy cotizado es Carlos Re- Los inicios del
villa (Arequipa 1940), pin- posmodernismo
tor y grabador formado en A partir de los años seten-
diversos países europeos. ta empiezan a aparecer re-
Sus cuadros deslumbran presentantes de diversos “is-
por su depurado preciosis- mos” pictóricos, mayormen-
mo y el manifiesto dominio te derivaciones de alguno de
del espacio y la perspectiva, los estilos anteriormente en
con presencia dominante de boga. En opinión del crítico
figuras renacentistas, cuyas Eduardo Moll, estas tenden-
cabezas muestran formas cias pueden resumirse en
erotizadas. Huacachina III por Venancio Shinki (Museo del
neoindigenismo, neoabs-
Nombres destacados de Banco Central de Reserva del Perú), ganador del traccionismo, neoexpresio-
esta generación son también premio Tecnoquímica en 1966. nismo y neopop-art. Al
los de Herman Braun (Lima transcurrir el tiempo, la ma-
1933), cuyos cuadros com- yoría de los críticos ha sim-
binan escenas de pintores clásicos (Velásquez, Rem- plificado estas clasificaciones, quedando englobadas
brandt, Picasso) con motivos contemporáneos; en la categoría de “posmodernismo”, ampliamente
Juan de la Cruz Machicado (Puno 1935), de colori- usada hoy.
da temática campesina; Gilberto Jiménez (Lima En esta época aparecen en la escena plástica lo-
1936), uno de nuestros pintores abstractos más im- cal artistas muy interesantes, provenientes tanto de
portantes y originales; Daniel Yaya (Lima 1936), re- Bellas Artes como de la Universidad Católica, y
sidente en París, con sus naturalezas muertas de ti- otros que habían estudiado o vivido en el extranje-
po cubista; el arequipeño Gilberto Urday (1938), ro. Uno de estos últimos es José Miguel Tola (Lima
quien obtuvo el premio “Daniel Hernández” en 1943), egresado de la Real Escuela de Arte de San
Fernando (España). Figurativo en sus
inicios, las agresivas imágenes, formas
y colores distinguibles en sus obras
han ido dejando paso a formas abs-
tractas trabajadas (recortadas, silue-
teadas, pintadas) en madera, que ya
no son “cuadros” en sentido estricto;
el propio Tola prefiere denominarlas
“superficies”, aunque bien podrían ser
llamadas “superficies colgantes”.
Tadeo Castro (Ayacucho 1944), Mi-
guel Camargo (Cuzco 1941) y José Co-
ronado (Lima 1942) tienen en común
el haber merecido el primer premio del
Salón de Acuarela que organiza anual-
ETAPA CONTEMPORÁNEA

mente el Icpna, en 1971, 1973 y 1980,

respectivamente. Los dos primeros pre-
fieren temas y personajes costumbris-
Enigma por Carlos Revilla (Museo de Arte de Lima). En los últimos tas andinos, aunque Castro tuvo una
años se han realizado dos retrospectivas sobre el conjunto de su obra. La primera etapa geometrizante. Corona-
primera de ellas, en el Museo de Arte de Lima, comprendió su
producción entre 1957 y 1997 y la segunda en Quito (Ecuador) en julio do, por su parte, es conocido por sus
de 1998, abarcó el período entre 1954 y 1998. cuadros sobre usos y lugares tradicio-
nales limeños.

1218
 Artes y letras

El hiperrealismo cuenta en nuestro

medio con destacados cultores como
Juan Pastorelli (Arequipa 1943) y Bill
Caro (Arequipa 1949). Caro nos mues-
tra estudios casi fotográficos de objetos
solitarios (deteriorados en muchos ca-
sos) y panoramas desolados. Pastorelli
prefiere los paisajes costeños y temas
marinos.
El cuerpo humano
en movimiento y el
manejo preciso de la
luz constituyen las Carcochas por Bill Caro, 1976 (Museo
constantes de Rafael de Arte de Lima). La obra de Caro es
considerada una de las principales
Hastings, seudónimo
expresiones del hiperrealismo en el Perú.
de Eduardo Indaco-
chea (Lima 1942),
quien se mantiene
alejado del circuito de El iluminado por José Tola,
galerías. Esta actitud 1990-1991 (Museo de Arte de
de aislamiento ha sido Lima), ganador del premio
llevada al extremo por Tecnoquímica 1998.
otros artistas como
Francisco Grippa el rostro permanentemente cubierto; Anto-
(Tumbes 1942) y Luis nio Pimentel (Áncash 1946), de temática
Palao Berastain (Are- ecologista, que ha estudiado restauración
quipa 1944). Grippa en el Cuzco becado por la Unesco; Rafael
vive con los boras, Llaque, cuyos bodegones evocan a los cu-
una tribu amazónica bistas; el ayacuchano David Meléndez;
del departamento de Adrián Airaldi, egresado
Loreto, y Palao trabaja de la Enba en 1975 con el
desde hace muchos años Premio “Enrique Camino
en el pueblito cuzqueño de Brent”; y Miguel Espinoza
Calca. (Arequipa 1950-1986),
Elda di Malio (Lima primer premio del XVII
1946) desarrolla una cons- Salón de Grabado Icpna,
tante indagación en torno prematuramente fallecido.
a la figura humana, que Leoncio Villanueva (Li-
aparece mayormente soli- ma 1947) aparece como
taria. Teresa Alberti (Lima surrealista, aunque en los
1945), formada en la últimos años su trabajo se
Facultad de Arte de la ha ido aproximando al lla-
PUC, ha incursionado tan- mado “arte conceptual”.
to en pintura (grabado) Un artista con variadas in-
como en cerámica. fluencias en su formación
ETAPA CONTEMPORÁNEA

Miembros del grupo académica es Ramiro Llo-

Puka Punku, constituido na (Lima 1947), quien ini-
en 1971, son: Julio Quispe S/T de Ramiro Llona (Museo de Arte de Lima). Estudió ció estudios pictóricos en
Virhuez, más conocido co- en la Facultad de Arte de la Universidad Católica y es Nueva York y posterior-
mo “Quispejo” (Ancash hoy uno de los artistas más reconocidos del Perú fuera de mente siguió su formación
sus fronteras. En mayo de 1998 el Museo de Arte de
1945), cuyos personajes Lima organizó una exposición retrospectiva de su obra en la Facultad de Arte de
son indios anónimos con artística. la PUC en 1971.

1219

Destacados representantes provincianos son el
huancaíno Josué Sánchez (1947) representando al
artista en busca de la expresión plástica integral,
pues ha incursionado en la pintura, la escultura, la
cerámica, el tallado de los mates burilados y otras
manifestaciones del arte popular de su región; y Jo-
sé Carlos Ramos (Huancavelica 1948), creador de
una técnica denominada “cartongrafía” y cuyos mo-
tivos más característicos son caballos asexuados
que vuelan, y flores que sufren metamorfosis.
Cabe mencionar, en la vertiente de un expresio-
nismo muy particular, a Carlos Alberto Ostolaza
(Lima 1947) y Oswaldo Higuchi (Lima 1948). El
primero retrata “personajes del horror” –según el
poeta Juan Ramírez Ruiz–, aunque no exentos de
ternura, mientras que Higuchi enfoca su atención al
cuerpo humano, sobre todo al desnudo femenino.
La experiencia de “Huayco”
Entre fines de 1979 y principios de 1980 se da
una interesante experiencia de creación plástica co-
lectiva de proyección social: el Taller “Huayco”.
Surgido de la urgencia de un grupo de estudiantes
de la entonces recesada Enba por un espacio para la
formación y la práctica artísticas, buscaba vincular
la vanguardia a lo popular: desmitificar el proceso
de la creación artística, acercándola a la vida coti-
diana de la gente y tomando sus temas de ésta.
“Huayco” se inició con Francisco Mariotti, María
Luy, Juan Javier Salazar y Charo Noriega; posterior-
ETAPA CONTEMPORÁNEA
Fiesta por Enrique Polanco (Museo del Banco Central de
Reserva del Perú). Polanco estudió en la Escuela de Bellas
Artes y posteriormente en el Instituto de Artes de Pekín, en
China, durante el período 1984-1987.
1220
Artes y letras
mente se integraron Herbert Rodríguez, Mariella
Zevallos y Armando Williams.
Además de difundir afiches y volantes suma-
mente contestatarios y críticos de lo que llamaba “el
sistema de galerías y el sistema de la cultura en ge-
neral”, “Huayco” realizó estudios en coordinación
con estudiantes y profesionales de otras ramas, co-
mo encuestas sobre los gustos y preferencias estéti-
cas populares. El taller estuvo en actividad casi tres
años hasta su disolución en 1981, debido a discre-
pancias internas y a su propia marginalidad como
propuesta.
La década de los ochenta
Del balance de la década cabe destacar al arequi-
peño Moico Yaker (1949), poseedor de recursos ex-
presivos insólitamente ricos; al hiperrealista Eduar-
do Cervantes (Huánuco 1950); a Hernán Pazos (Li-
ma 1952), cuyo trabajo busca un equilibrio entre la
abstracción y la figuración, como señala el especia-
lista argentino Damián Bayón; a Ramiro Pareja
(Arequipa 1952), considerado forjador de la plásti-
ca arequipeña contemporánea junto al fallecido Mi-
guel Espinoza del grupo Puka Punku; a Miguel
Brenner (Lima 1953), cultivador de un surrealismo
poblado de dioses guerreros; a Juan Pedro Egoavil
(Lima 1953), dedicado preferentemente a los bode-
gones; a José Antonio Morales (Lima 1953), que
apela a un cáustico sentido del humor; a Enrique
Polanco (Lima 1953), quien se identifica con Hu-
mareda y Herskowitz y hace una especie de crónica
plástica de la realidad urbana, usando colores vio-
lentos y contrastantes; a Ricardo Wiesse (Lima
1954) que busca motivos de inspiración en las cul-
turas del pasado ancestral peruano; a Pedro Caba-
llero (Cajamarca 1954), que en los últimos años
viene desarrollando un trabajo de fusión inspirado
en el arte textil prehispánico dentro de un espacio
abstracto contemporáneo; a Rafael García Miró (Li-
ma 1954), quien luego de su estancia europea ha in-
corporado a su pintura materiales como cordeles de
colores, arena, lienzos superpuestos.
Entre los artistas nacidos al final de la década
mencionamos a Cynthia Capriata (Lima 1959),que
ha abandonado sus inicios geométricos para experi-
mentar con el cromatismo y la fragmentación de
formas; a Jorge Castilla Bambarén (Lima 1959), en
cuyo estilo confluyen expresionismo, surrealismo y
artes primitivas, predominando el uso de figuras
zoomorfas; y a Rhony Alhahel (Lima 1959), cuya
pintura posee fuertes connotaciones simbólicas y ha
incursionado con éxito en la fotografía y en la escul-
 Artes y letras

tura. Precisamente, una de sus obras escultóricas

adorna la Alameda Chabuca Granda en Lima, inau-
gurada en enero de 1999.

Grandes cambios en los noventa

Dada la cercanía temporal es prematura la califi-
cación de los artistas que están en pleno proceso
creativo, por lo cual nos limitamos a una mención
de los nombres más sobresalientes. De los nacidos
en la década del sesenta se distinguen el laureado
acuarelista Ricardo Córdova (Arequipa 1961); Ku-
kuli Velarde (Cuzco 1962), precoz pintora autodi-
dacta, inclinada al barroquismo en sus imágenes; Sonámbulo y
Patricia Vega (Lima 1963), egresada de la Eapuc; estrella en
Denise Mulanovich (Lima 1964), quien usa vivos vaso de agua
colores sobre madera u otros materiales recortados; por Denise
Fernando Bryce (Lima 1965), residente actualmen- Mulanovich
te en Berlín; y Francisco Guerra-García (Lima (Museo del
1965), quien practica una pintura lúdica, incorpo- Banco
rando a sus coloridos espacios urbanos hechos po- Central de
Reserva del
pulares como el fútbol. Consignamos a continua- Perú).
ción algunos nombres destacados de las recientes
promociones de los dos principales centros de for-
mación plástica en el Perú

EGRESADOS DE LA ESCUELA NACIONAL DE BELLAS ARTES

PROMOCIÓN NOMBRE CARACTERÍSTICAS/TRAYECTORIA

1980 Rosi Schwartzmann Realismo muy particular, mezcla de registro fotográfi-

co e imaginación, oponiendo construcciones urbanas
y personajes solitarios.

1981 Joel Vargas Utiliza acrílicos y óleos junto con arena y otros mate-
riales de desecho, a los que cubre con barniz y resina,
resultando una especie de plancha de cerámica esmal-
tada.

1983 José Luis Arbulú Postgrado en pintura tradicional china en la Academia

Central de Bellas Artes de Beijing.

1986 Guido Garaycochea Se inspira en las máscaras ceremoniales chimú.

1988 Ever Arrascue Paisajes rurales.

1989 Elena Castro Paisajes marinos e imágenes ecológicas.

Wilber Piscoya Segundo lugar en la versión 1997 del premio Johnnie

Walker.
ETAPA CONTEMPORÁNEA

1991 Martha Vargas Figuras de formas volumétricas.

1994 Luis Castellanos Ganador en 1998 del II Concurso de Artes Plásticas

auspiciado por el Patronato de Teléfonica del Perú.

1995 Renso Castañeda Fuerte contenido erótico, con predominio de mujeres

en actitud agresiva.

1221

EGRESADOS DE LA FACULTAD DE ARTE DE LA PUC
PROMOCIÓN NOMBRE
1982 Chalo Guevara
1983 José Enrique Alcalde
1986 Federico Esquerre
Eduardo Tokeshi
1989 Carmen Letts
1992 Giuliana Senno
1994 Rodolfo Espinoza
1995 Natalia Iguíñiz
Pintores provincianos
Entre los representantes de las escuelas regiona-
les de bellas artes podemos mencionar al cuzqueño
José Luis Carreño (1963), egresado de la Escuela
Diego Quispe Tito; al grabador Carlos Carrizales
(Ica 1959), egresado de la Escuela Sérvulo Gutié-
rrez; y de la escuela regional de bellas artes de Tru-
jillo, William Pinillos, quien egresa en 1987 y ob-
tiene el primer premio del III Salón de Primavera de
su ciudad natal.
Un caso excepcional en este grupo es el del jo-
ven artista arequipeño Eric Huanca, egresado de la
Escuela Carlos Baca Flor, quien en 1998 ganó el pri-
mer premio del XXVI Salón Nacional de Acuarela
Icpna, el primer premio del VIII Salón Nacional de
Pintura Icpna y el premio John Constable del con-
curso de acuarela “Paisaje peruano”, organizado por
la Asociación Cultural Peruano Británica.
Como acotación final, cabe destacar el incre-
mento, en la última década, en la apertura de gale-
rías y locales de exposición artística, así como el
auspicio de la empresa privada expresado en con-
cursos y premios con muy alta capacidad de convo-
ETAPA CONTEMPORÁNEA
catoria, por ejemplo los de la Southern Perú, Telefó-
nica, Pinturas Mitchell y Johnnie Walker. Igualmen-
te el apoyo de instituciones educativas como el Icp-
na que ya desde 1961 convocó su Primer Salón Na-
cional de Pintura.
Igualmente, de gran importancia, fue la realiza-
ción, a fines de 1997, de la Primera Bienal Iberoa-
1222
Artes y letras
CARACTERÍSTICAS/TRAYECTORIA
Ganador del Salón de Acuarela Icpna 1981.
Ganador del Salón de Grabado Icpna 1983.
Premio Mitchell 1983.
Ganador del Cuarto Concurso Nacional de Pintura
Southern Perú (Arequipa 1989).
Espacios cerrados con fuerte carga expresionista.
Ganador del Salón Nacional de Dibujo Icpna 1986.
Gatos y seres marinos, en especial peces.
Atmósferas líricas, de una profunda carga onírica.
Ganador del VII Salón Nacional de Pintura Icpna 1995.
Ganador del premio Johnnie Walker 1996
Usa su propia imagen como referencia recurrente.
mericana de Lima, convocando a 150 artistas en
más de quince sedes, con el apoyo de Tele 2000
Bellsouth. Las actividades incluyeron pintura, es-
cultura, técnicas mixtas, performances, instalacio-
nes, fotografía, multimedia y video. En octubre de
1998 se realizó, asimismo la Primera Bienal Nacio-
nal, con la presencia de ochenta artistas, que sirvió
como evaluación para la designación de cinco re-
presentantes peruanos a la Segunda Bienal Iberoa-
mericana de Lima de 1999.
ESCULTURA
La escultura ha estado desde siempre asociada al
culto religioso, debido a que en sus inicios la mayo-
ría de sus piezas era destinada para el adorno de al-
tares y capillas. Su desarrollo sigue un derrotero al-
go menos dinámico que el de la pintura, aunque
muchos pintores son a la vez escultores, practican-
do indistintamente ambas artes. A los nombres in-
sustituibles del español Manuel Piqueras Cotolí que
llega en 1919 al Perú a encargarse de la enseñanza
de escultura en la Enba –creador de un estilo llama-
do “neoperuano”, mezcla de elementos hispanos y
precolombinos–, y del húngaro Lajos D’Ebneth,
quien llega a Lima en la década del 50, pueden agre-
garse los de Artemio Ocaña (Ancash 1894-Lima
1980), formado en la Academia Concha y especiali-
zado en la Real Academia de Bellas Artes de Roma;
Daniel Casafranca (Lima 1900-1943), con marcada
 Artes y letras

inclinación a las figuras indígenas; y Joaquín Ugar-

te y Ugarte (Arequipa 1917), quien ejerció a la vez
la crítica de arte.
Entrando a la segunda mitad del siglo XX, desta-
can los nombres de Miguel Baca Rossi (Chiclayo
1917-1987), cuya atención estuvo centrada en la fi-
gura humana y en animales como el caballo de pa-
so y el toro de lidia; Cristina Gálvez (Lima 1919-
1982), a la vez brillante dibujante, orientada al ex-
presionismo, con caballos (símbolos de vitalidad) y
toros (representando a la violencia y a la muerte)
como temas recurrentes; Joaquín Roca Rey (Lima
1923), cuyos trabajos semejan bestiarios con remi- Ritmo en tres por Joaquín Roca Rey (Museo de Arte de Lima),
niscencias góticas; Carlos Bernasconi (Lima 1924), quien reside en Italia desde 1965.
quien es además de escultor, ceramista y orfebre,
muy cercano a las artes tradicionales y populares cia en la escultura reciclando chatarra; Armando
peruanas; y Amelia Weiss (Moyobamba 1925), Varela (Lima 1933), quien viaja becado a Francia y
egresada en 1966 de la Enba. estudia luego en Londres; Álvaro Núñez Rebaza
Radican fuera del país Alberto Guzmán (Piura (Arequipa 1943) de formación autodidacta, bajo la
1927), en Francia desde 1959, combina con habili- guía de su padre, el pintor Teodoro Núñez Ureta,
dad el bronce, el aluminio, el mármol y el acero ino- son muy conocidas sus esculturas policromadas so-
xidable; y Emilio Rodríguez Larraín (1927), quien bre palillos de fósforos; Benito Rosas, que trabaja en
es también arquitecto y pintor, viviendo desde hace madera, piedra y bronce; la huancaína Margarita
más de 30 años en distintas ciudades de Europa y Caballero, quien vive en París desde 1976; Susana
Estados Unidos. Se aprecia en su obra una constan- Roselló, becada a Roma, luego de su egreso de la
te tensión entre su rigurosa formación visual y su Facultad de Arte de la PUC en 1970; y Sonia Prager,
iniciativa siempre innovadora, cuyas esculturas se distinguen
en pugna con las reglas y las co- por la peculiar combinación y
rrientes más ortodoxas. recontextualización de mate-
Otros nombres destacados riales adicionales, como ma-
son los de Víctor Delfín (Piura deras y cuerdas.
1927), conocido por sus series
de aves y caballos, quien se ini-

ETAPA CONTEMPORÁNEA

Víctor Raúl Haya de la Torre,

José Carlos Mariategui y César
Vallejo en esculturas de Miguel
Baca Rossi. En junio de 1997 se
realizó una retrospectiva de 50
años de su obra en el Centro
Cultural de Bellas Artes.

1223
 Artes y letras

De la década del cincuenta son Margarita Checa

(Lima 1950), quien desde sus inicios en la segunda
mitad de los años setenta, se interesó en el cuerpo
humano, en contra de la corriente abstracta que
imperaba en ese momento; y Johanna Hamann (Li-
ma 1954), que trabaja dentro de la corriente expre-
sionista.
Egresados de la Facultad de Arte de la PUC son
Javier Aldana (Lima 1960), con interesantes piezas
en mármol y metal, también dentro de la tónica ex-
presionista; Haroldo Higa (1969), de original y par-
ticular sentido lúdico; Aldo Chaparro, quien vive
en México desde 1991 y explora materiales no con-
vencionales como el aluminio, los plásticos, el po-
liuretano y las resinas; Ana Orejuela, que trabaja
piezas en madera inspiradas en la pintura gótica; y
Claudia Salem, de origen árabe, que expuso en
1998 bustos de gran colorido con motivos del Me-
dio Oriente.
Luis Sifuentes afirma emplear el mármol y el
granito para expresar el paradigma de la dualidad
andina: el mármol claro y liviano enfrentado al gra-
nito oscuro y denso; Silvia Westphalen, cuyo mate-
rial preferido es el mármol, realizó en 1997 una re- Javier Aldana en su taller en Lima. El mármol y el fierro son
trospectiva de diez años de actividad. algunos de sus materiales preferidos, buscando en su
combinación “simular áreas de luz en la escultura”.
CERÁMICA
ños y las denominadas “ma-
En la década de los machas”– se caracterizan
ochenta el trabajo con ce- por la deformación de pies y
rámica empieza a cobrar manos; Félix Oliva (Lima
un gran auge, asociado 1932), quien es a la vez pin-
quizás a la aún reciente tor; José Luis Yamunaqué
efervescencia ideológica (Piura 1951), con visible in-
de los setenta y a la in- fluencia de elementos pre-
quietud de reconocerse ar- colombinos en su trabajo;
tísticamente en un ele- Sonia Céspedes, con más de
mento que se había traba- veinte años como ceramista;
jado desde épocas prehis- Víctor Manuel Juárez, cono-
pánicas. Existían cido como “Llinqa Rimaq-
formalmente unos cuantos chiq” (el que hace hablar a
talleres y las muestras de la arcilla); Patricia Camet,
cerámica empiezan a tener ceramista y grabadora, for-
cabida en los circuitos for- mada en la Rhode Island
males de exhibición.
ETAPA CONTEMPORÁNEA

Entre los nombres más

destacados de la cerámica
contemporánea se hallan
los del cuzqueño Edilberto Para Runcie Tanaka el sentido de
Mérida, cuyas imágenes corporalidad está presente tanto
–predominantemente cris- en el ceramista como en el
escultor.
tos de rostro indígena, ni-

1224
 Artes y letras

School of Design; Grimanesa Neuhaus, quien inclu-
ye frecuentemente en sus trabajos flores propias del
Perú, como la cantuta, el jazmín y la campanilla.
El huancavelicano Ponciano Flores, gracias a
una beca, se formó en el instituto de arte estatal de
la casa de cerámica Richard Ginore, una famosa
empresa que trabaja la porcelana, en Florencia
(Italia). Allí estuvo con el también destacado cera-
mista Carlos Runcie Tanaka (Lima 1958), quien ha
alcanzado una notable madurez expresiva y se halla
dedicado actualmente a un sorprendente trabajo en
el cual es difícil distinguir los límites entre la cerá-
mica y la escultura, en busca del uso total del espa-
cio como medio de expresión.

LITERATURA

La mayoría de especialistas concuerda en el esta- Nutrido de los cuentos

blecimiento de tres hitos principales dentro del que- populares aprendidos de
los peones de las
hacer literario del siglo XX en el Perú: la publica- haciendas donde creció,
ción en 1911 del poemario Simbólicas de José María Alegría muestra a los
Eguren, con el cual el modernismo alcanza su más campesinos en su lucha
depurada y exquisita expresión local; la aparición cotidiana por dominar la
de Trilce de César Vallejo en 1922, experiencia lími- naturaleza.
te –hasta hoy no igualada– en la renovación del len-
guaje poético; y el surgimiento de los narradores de
la llamada “generación del 50” (principalmente Ju- (Requena 1904-Li-
lio Ramón Ribeyro y Carlos Eduardo Zavaleta), que ma 1970), Arturo
transformaron totalmente la literatura peruana y Burga Freitas (Iqui-
dieron inicio a la narrativa de tema urbano. tos 1909-Nueva York
1976) y, un poco
EL “INDIGENISMO” LITERARIO más tarde, por Fran-
cisco Izquierdo Ríos
En 1941 habían aparecido (Saposoa 1910-Lima
dos grandes novelas: El mundo 1981).
es ancho y ajeno, “última obra La poesía también
completa” de Ciro Alegría reflejó esta suerte de
(Huamachuco 1909-Lima “nativismo”, siendo
1967), y Yawar fiesta, la prime- Mario Florián (Caja-
ra de José María Arguedas (An- marca 1917) quien
dahuaylas 1911-Lima 1969). mejor lo desarrolla, abandonando
Basadas ambas en la temprana los rebuscamientos modernistas
vivencia del mundo rural por para retomar el expresivo y senci-
parte de sus autores, presentan llo lenguaje de la poesía tradicio-
desde distintas perspectivas la nal española y de la tradición oral
ETAPA CONTEMPORÁNEA

dura realidad vivida y sufrida quechua.

cotidianamente por los campe-
sinos andinos. La obra de José María Arguedas se
Este tipo de narrativa tuvo caracteriza por su incesante búsqueda
de una interpretación de la realidad del
su correlato en la selva, repre-
Perú que armonizara sus vivencias
sentado principalmente por la personales del mundo indígena con su
obra de Arturo D. Hernández formación como científico social.

1225
 Artes y letras

Los relatos de
Julio Ramón
Ribeyro estan
impregnados de
un cierto
fatalismo,
basado en la
certeza de que
todos los
empeños
humanos son
inútiles a
priori, pues les
espera
inevitablemente
el fracaso.

Según Fernando Silva Santisteban, “el gran éxodo migratorio

de la población rural hacia las ciudades de la costa,
particularmente hacia Lima, caracterizó la fisonomía social,
urbana y política” de la década del 50 y las sucesivas.

LA NARRATIVA URBANA Este “cambio de faz” urbano encontró también

La novela como género autónomo había llegado su lugar –y su cabal expresión– en la literatura, tal
a su madurez, pero –tal como había ocurrido poco como había dejado huella en el quehacer de otros
antes en las artes plásticas– el tema indigenista o artistas. De otro lado, con la creciente llegada de
agrario empezaba a agotarse. Paralelamente, como obras literarias norteamericanas y europeas se intro-
consecuencia de la crisis de la economía agraria de ducen nuevas técnicas narrativas; así, en el Perú,
la sierra, gran cantidad de migrantes ocupó Lima, surge la llamada “generación del 50”, grupo de es-
ciudad que en los años 50 inicia un repentino y ace- critores que se orienta decididamente al tratamien-
lerado proceso de cambios demográficos, urbanísti- to de los temas urbanos.
cos y socioculturales. Dentro de esta generación se aprecian en un ini-
cio dos grandes tendencias: una “neoindigenista”,
representada por Eleodoro Vargas Vicuña (Tarma
1924-Lima 1997) y Carlos Eduardo Zavaleta (Caraz
1928), quienes tratan de mantener y vigorizar la na-
rrativa agraria y provinciana; y otra “neorrealista”,
con Julio Ramón Ribeyro (Lima 1929-1994) y Enri-
que Congrains (Lima 1932), cuyos protagonistas
son ya los personajes urbanos (los nuevos grupos y
Uno de los actores sociales), con todas sus características y
primeros en
introducir problemas propios.
técnicas Otros narradores que corresponden cronológica-
narrativas mente a esta generación son Marcos Yauri Montero
anglosajonas (Huaraz 1930), ganador del premio Casa de las
en sus
relatos es
Américas en 1974, y Luis Loayza (Lima 1934), es-
Carlos critor de fina prosa pero de irregular producción.
Eduardo
ETAPA CONTEMPORÁNEA

Zavaleta, VERTIENTES DE LA POESÍA

quien
también
tiene un La poesía afronta sus propios cambios y evolu-
sólido ciones en los años 50, definiéndose dos grandes ver-
prestigio tientes poéticas, más temáticas que formales: la lla-
como mada “poesía social” –comprometida con la acción
traductor. política– y la “poesía pura”.

1226
 Artes y letras

Los primeros poemas de

Manuel Scorza están
nutridos de las
experiencias de su juvenil
militancia política.

Juan Gonzalo Rose

evoluciona poéticamente
del verso insurgente a un
estilo intimista y personal.

Aunque en muchos casos la “poesía social” incu- riendo en cambio el tema amoroso y la poesía lírica;
rrió en una excesiva simplificación y “prosificación” o Leopoldo Chariarse (Chiclayo 1928), que inscri-
del verso, ha dejado también obras memorables, co- be su obra en una tradición literaria universal antes
mo las de Gustavo Valcárcel (Arequipa 1921-Lima que local.
1992), Alejandro Romualdo (Trujillo 1926), Pablo
Guevara (Lima 1930), Juan Gonzalo Rose (Tacna LOS 60: REVOLUCIONES Y MADUREZ
1928-Lima 1983) y Manuel Scorza (Lima 1928-Ma- LITERARIA
drid 1983).
El año 1945, cuando es elegido presidente de la A nivel continental, la década del 60 se inicia
República don José Luis Bustamante y Rivero, es con la toma de poder de Fidel Castro (1959) y cul-
considerado como el punto de partida cronológico mina con la elección y ascenso a la presidencia de
de la trayectoria de los poetas denominados “puros” Chile de Salvador Allende (1970), representante de
como Jorge Eduardo Eielson (Lima 1921), Javier grupos socialistas y comunistas. Para el Perú, los
Sologuren (Lima 1921), Sebastián Salazar Bondy hechos relevantes –según Mirko Lauer– son los mo-
(Lima 1924-1965) y Blanca Varela (Lima 1926). vimientos campesinos de protesta, el golpe militar
Hay algunos casos es- de 1968 y la reforma
peciales en este panorama agraria de 1969.
poético: aquellos que pre- Artistas e intelectuales
fieren temas más persona- peruanos seguían con
les (aunque en determina- atención los aconteci-
do momento hacen algo de mientos internacionales,
“poesía social”) como Car- así como sus repercusio-
los Germán Belli (Lima nes en la situación conti-
1927) y Washington Del- nental y del país. Demos-
gado (Cuzco 1927); o tración de la influencia
ETAPA CONTEMPORÁNEA

Francisco Bendezú (Lima de estos hechos es el caso

1928) quien, a pesar de de Javier Heraud (Lima
haberse mantenido siem- 1942-Puerto Maldonado
pre en una postura noto- 1963), quien lleva su
riamente simpatizante con compromiso político has-
Blanca Varela combina temas profundos e íntimos
el comunismo, no escribió –como el desencanto vital y la frustración– ta la acción armada. Su
poemas “sociales”, prefi- con la espontaneidad expresiva. escritura clara y transpa-

1227
 Artes y letras

Javier Heraud rración histórica; Antonio Gálvez Ronceros (Chin-

(1942-1963). Su cha 1932), quien introduce la cotidianidad del po-
temprana muerte
impidió la
blador rural negro costeño como tema literario; y
madurez de una Oswaldo Reynoso (Arequipa 1932), integrante del
poética de alta grupo “Narración”, con una visión ácida de la rea-
calidad lírica. lidad peruana.
A propósito del grupo “Narración”, constituido
en 1966 con la publicación de la revista del mismo
nombre, muchos de sus integrantes, que defendían
la postura del compromiso social del escritor, con-
siguieron posteriormente su plena consagración li-
teraria. Entre ellos estaban, además de Reynoso, Mi-
guel Gutiérrez, Gregorio Martínez, Hildebrando Pé-
rez Huarancca, Roberto Reyes y Augusto Higa.

rente constituye una especie de puente entre las ge-
neraciones del 50 y 60: era el primer anuncio de la
poesía “confesional”, de verso libre y lenguaje colo-
quial, que se desarrollaría ampliamente durante los
años 60.
La figura central en la narrativa de esta década
es Mario Vargas Llosa (Arequipa 1936), quien asi-
mila las experiencias de los narradores de la década
anterior y las lleva a su culminación, convirtiéndo-
se en un virtuoso de las nuevas técnicas narrativas.
Entre los numerosos galardones internacionales
que ha merecido se cuenta el premio Miguel de
Cervantes, que le fuera otorgado en 1995.
Publican por esta época Carlos Thorne (Lima
1926), quien incursionará posteriormente en la na-
MOVIMIENTOS CONTESTATARIOS Y
POESÍA
La poesía de los años 60, influida también por la
coyuntura de la época, va a marcar grandes diferen-
cias con la de la década anterior. Por ejemplo, el uso
de prosaísmos será en ella más continuado, siendo
asimismo notable que estos poetas, a pesar de com-
partir numerosas vivencias e ideales comunes, po-
seen una marcada independencia expresiva entre sí,
con diferentes parámetros estéticos, temas dispares
y estilos muy personales.
Podemos considerar a Antonio Cisneros (Lima
1942) como el poeta más representativo de la poé-
tica de los 60; es también el integrante de esta ge-
neración que ha alcanzado mayor difusión interna-
cional.

Mario Vargas Llosa, uno de

nuestros escritores más
laureados. Su más reciente
galardón es el XIII Premio
Internacional Menéndez
Pelayo, que le fuera otorgado
en junio de 1998, “por el
nivel máximo de excelencia de
creación intelectual” que ha
logrado en su obra.
ETAPA CONTEMPORÁNEA

Marco Martos, la voz

intimista de su generación,
es también un reconocido
crítico literario.

1228
 Artes y letras

Otros destacados exponentes son: Arturo Cor- (Chepén 1941), ganador del premio de cuento Juan
cuera (Trujillo 1935), uno de los que ha publicado Rulfo en 1998; Gregorio Martínez (Nazca 1942), es-
con mayor regularidad; César Calvo (Iquitos 1940), critor de marcada heterodoxia lingüística; Harry Be-
que empató con Javier Heraud el primer lugar del leván (Lima 1945), diplomático de carrera, uno de
concurso “El Poeta Joven del Perú” en 1960; Rodol- los pocos narradores que se adscriben a la corriente
fo Hinostroza (Lima 1941), constructor de una poe- de lo fantástico; y Augusto Higa (Lima 1947), que
sía “intelectual”; Luis Hernández (Lima 1941-Bue- retrata el mundo de las pandillas juveniles y los ca-
nos Aires 1977), uno de los primeros tributarios de llejones.
los poetas “beatniks” norteamericanos; Marco Mar-
tos (Piura 1942), la voz intimista de su generación, LA POÉTICA DE LO COTIDIANO
aunque no descarta el ejercicio de un sarcástico sen-
tido del humor; y Juan Ojeda (Chimbote 1944-Li- Durante la década del 70, la poesía peruana ad-
ma, 1974), fallecido prematuramente. quiere caracteres bastante definidos: el “prosaísmo”
Poetas del período son también Juan Cristóbal se instala plenamente, apreciándose en muchas oca-
(1941), seudónimo de José Pardo del Arco; Winston siones un carácter narrativo épico. Los poetas de es-
Orrillo (Lima 1941), que puede ser considerado, te periodo iniciaron un movimiento de vanguardia,
por su temática y estilo, como un “poeta urbano”; análogo al surgido en Europa a principios de siglo,
Hildebrando Pérez Grande (Lima 1941), quien re- representado principalmente por el movimiento
coge en muchos de sus poemas las formas tradicio- “Hora Zero”, grupo que planteaba la necesidad de
nales peruanas; Julio Ortega (Casma 1942), actual- romper con todo lo hecho anteriormente para reno-
mente dedicado a la docencia universitaria en Esta- var las letras peruanas. “Hora Zero” estuvo integra-
dos Unidos; Mirko Lauer (Checoslovaquia 1947), do mayormente por poetas procedentes de peque-
quien ejerce también la crítica de arte y el periodis- ñas ciudades provincianas y de los sectores más em-
mo de opinión; y Omar Aramayo (Puno 1947), poe- pobrecidos de la pequeña burguesía, lo que los
ta, narrador, pintor y cineasta, entre otros. agrupaba solidariamente en una cerrada oposición
al “sistema” (Jorge Pimentel, Juan Ramírez Ruiz,
LOS NARRADORES DE LOS 70 Mario Luna, Jorge Nájar, Tulio Mora, Eloy Jáuregui,
entre otros).
Durante esta década se afianzan las carreras lite- Otras agrupaciones poéticas fueron “Gleba” –li-
rarias de Julio Ramón Ribeyro y Mario Vargas Llosa geramente anterior–, conformada por estudiantes
e iniciando el período, en 1970, aparece Un mundo de la Universidad Federico Villarreal, entre ellos Ri-
para Julius, la primera novela de Alfredo Bryce cardo Falla y Manuel Morales; “Estación Reunida”,
Echenique (Lima 1939), retrato de la vida de la alta que editaba la revista homónima y congregó en tor-
burguesía, que mereció el elogio unánime de la crí- no suyo a un compacto grupo de poetas sanmarqui-
tica. Su obra posterior no ha hecho sino ratificar su nos, como Elqui Burgos, José Rosas Ribeyro y Óscar
ubicación consagratoria en la Málaga; “Piélago”, también
narrativa latinoamericana. de estudiantes de San Mar-
Destacan también José Hi- cos; y “La Sagrada Familia”
dalgo (Pisco 1934), ganador integrado, entre otros, por
del premio de novela Univer- Enrique Sánchez Hernani,
so en 1973; José Antonio Bra- Roger Santiváñez, Edgar
vo (Tarma 1937), con gran O’Hara, Dalmacia Ruiz Rosas
facilidad para retener y co- y Oscar Malca. Las publica-
municar imágenes; Guiller- ciones periódicas más nota-
mo Thorndike (Lima 1940), bles de esta etapa por su con-
ETAPA CONTEMPORÁNEA

cultivador del reportaje na- tinuidad, así como por la ca-

rrativo de actualidad; José lidad de su contenido, han si-
Urteaga Cabrera (Cajamarca do Haraui, dirigida hasta la
1940), que plantea interesan- fecha por Francisco Carrillo,
tes exploraciones en la es- e Hipócrita Lector, que diri-
Luego de más de treinta años de residencia en
tructura formal de sus obras; Europa, Alfredo Bryce ha retornado definitivamente gían Marco Martos e Hilde-
Eduardo Gonzáles Viaña al Perú. brando Pérez.

1229

Abelardo Sánchez León autocalifica
su poesía como “tremendamente
personal, de imágenes secas”.
También ha incursionado en la
novela.
Poetas destacados de esta
generación son Ricardo Silva
Santisteban (Lima 1941), cul-
tor del verso clásico; Jorge Pi-
mentel (Lima 1944), promo-
tor del movimiento “Hora Ze-
ro” y ganador del premio Casa
de las Américas en 1973; José Watanabe (Trujillo
1946), quien prefirió mantenerse apartado de los
grupos contestatarios de su generación; Abelardo
Sánchez León (Lima 1947), considerado uno de los
poetas más dotados de su generación y una especie
de “puente generacional” entre los poetas del 60 y
del 70; Tulio Mora (Huancayo 1948), quien impri-
me a sus poemas un tono narrativo épico, experi-
mentando también con el uso de varios niveles de
lenguaje; Feliciano Mejía (Apurímac 1948), tam-
bién de “Hora Zero”, que emplea preferentemente
la prosa poética; José Rosas Ribeyro (Lima 1949),
director de la revista Estación Reunida y uno de los
iniciadores de la actitud vital que caracterizaría a
los poetas del 70; Ricardo González Vigil (Lima
1949), cuya poesía está teñida de una visible veta
mística; Enrique Verástegui (Lima 1950), principal
fundador del movimiento “Hora Zero” y uno de los
poetas más representativos de su generación; Ma-
rio Montalbetti (Lima 1953), integrante del conse-
jo editorial de la revista Hueso Húmero, poeta cul-
tista, a pesar de su lenguaje cotidiano; y Edgar
O’Hara (Lima 1954), uno de los más activos ani-
madores del grupo “La Sagrada Familia” y de sus
revistas, se ha dedicado también a la crítica y la an-
tología.
Mención especial requiere María Emilia Corne-
jo (1949 -1972), cuya escritura sería precursora de
la poesía hecha por mujeres en la década siguiente.
Sus textos, directos y muy sentidos, son un testi-
monio de la peculiar cosmovisión y sensibilidad fe-
ETAPA CONTEMPORÁNEA
meninas.
LOS NUEVOS NARRADORES
Cabe recordar que la mayor parte de los escrito-
res que empieza a publicar oficialmente en la déca-
da de los 80 y que continúan activos hasta la fecha
1230
Artes y letras
son todavía relativamente jó-
venes, nacidos entre 1950 y
1960; es decir, que vivieron su
adolescencia y juventud du-
rante los años 70, época in-
quieta, contestataria y llena de
cambios.
Casos singulares son los de
Luis Rey de Castro (Arequipa
1930), que publica su primer
libro de cuentos recién en
1993, aunque ya había obteni-
do diversos premios como el
de la Feria del Libro Ricardo
Palma en 1972; Edgardo Rivera Martínez (Jauja
1933), quien aunque empieza a publicar desde
1962 obtiene unánime reconocimiento en los 80,
habiendo sido elegida su novela País de Jauja (1993)
como la mejor de la década del 90; Miguel Gutié-
rrez (Piura 1940), que luego de un largo silencio
creativo publica en 1991 La violencia del tiempo,
ambiciosa novela que abarca casi un siglo de la his-
toria de una familia piurana, la de los Villar, y en
consecuencia cien años de la historia del país; y
Luis Enrique Tord (Lima 1942), quien incursiona
en el relato histórico hacia la segunda mitad de la
década del 80.
Los principales escritores surgidos en esta época
son Fernando Ampuero (Lima 1949), que ejerce
también el periodismo; Cronwell Jara (Piura 1950),
en cuya narrativa, de corte naturalista, hay una
gran presencia del entorno rural y del habla popu-
lar; Carlos Orellana (Callao 1950), de plausible in-
cursión también en la narrativa; Mariella Sala (Lima
1952), que imprime en sus relatos la visión y sensi-
La saga de los
Villar en La
violencia del
tiempo de Miguel
Gutiérrez es
también una
oportunidad de
profundizar en
toda una época de
la historia
nacional.

bilidad femeninas; y Augusto Tamayo San Román
(Lima 1953), quien hace gala de una prosa clara de-
dicada a universos fantásticos.
Notables cuentistas son Alonso Cueto (Lima
1954), quien se aleja deliberadamente de las in-
fluencias del indigenismo y del realismo urbano,
con un lenguaje limpio y preciso; Guillermo Niño
de Guzmán (Lima 1955), autor de relatos realistas,
con recursos que van desde la descripción más cru-
da de la realidad urbana hasta el uso de la caricatu-
ra irónica; y Luis Nieto Degregori (Cuzco 1955), en
cuya temática ocupan lugar importante los sucesos
históricos.
Merecen mencionarse igualmente los nombres
de Alejandro Sánchez Aizcorbe (1952), Carlos Sch-
walb (1953), Guillermo Altamirano (1955) y Rafael
Moreno Casarrubios (1959).
LA POESIA DE LOS 80 Y 90
Los años 80 se caracterizan por la aparición y el
notable incremento de la poesía escrita por mujeres,
especialmente sobre temas eróticos. Esta tendencia,
iniciada discretamente en el decenio anterior por
María Emilia Cornejo, constituye el correlato litera-
rio de la rebeldía femenina contra las convenciones
sociales restrictivas y una respuesta a su creciente
necesidad de identificarse como mujeres.
Carmen Ollé (1947) es sin duda la poeta más
destacada de esta “promoción femenina”. Su primer
libro, Noches de adrenalina (1981), aunque fue bien
recibido por la crítica, causó revuelo por sus textos
explícitos y su carácter de testimonio crudo –aun-
que preciso– y casi visceral.
En la misma vertiente se ins-
criben Ana María Gazzolo (Li-
ma 1951), Giovanna Pollarolo
(Tacna 1952), Marcela Robles
(Lima 1952), Inés Cook (Lima
1956), Mariela Dreyfus (Lima
1960), Rosella di Paolo (Lima
1960), Patricia Alba (Lima
1960) y Rocío Silva Santisteban
(Lima 1963).
Pero no fueron sólo las mu-
jeres y su discurso de libera-
ción lo que marcó la poética de
estas décadas. Caben nombres
como los de Luis La Hoz (Lima
1949), que concentra selectiva-
mente la experiencia y la sen-
sación en unas pocas palabras
Artes y letras
o frases, breves y luminosas; Carlos López Degre-
gori (Lima 1952), explorador del lado oscuro del
alma humana; Jaime Urco (Jauja 1952), ganador
del premio bienal de poesía de la Asociación Cultu-
ral Peruano-Japonesa en 1994; Enrique Sánchez
Hernani (Lima 1953), considerado uno de los más
talentosos y creativos poetas de su generación; Jor-
ge Eslava (Lima 1953), quien trabaja últimamente
una línea “cultista”, erudita; Oswaldo Chanove
(Arequipa 1954), otro poeta “cultista”, su lenguaje
expresa una peculiar relación entre imágenes oníri-
cas y frases de construcción casi coloquial; Roger
Santiváñez (Piura 1957), principal animador del
grupo “La Sagrada Familia” y posteriormente de
“Kloaka”; Eduardo Chirinos (Lima 1960), poeta de
escritura hermética; Domingo de Ramos (Ica
1960), pionero de la temática marginal urbana; y
José Antonio Mazzoti (Lima 1961), de quien se ha
enfatizado el barroquismo de su lenguaje.
Entre los novísimos nombres de la poesía pode-
mos citar a Luis Fernando Chueca, Doris Bayly, Jo-
sefina Barrón, Tatiana Berger, Cecilia Madueño, Ca-
rolina Ocampo y Martín Rodríguez Gaona.
LA GENERACIÓN LITERARIA MÁS JOVEN
Aunque resulta un poco prematuro hacer un ba-
lance de los narradores más jóvenes, es posible se-
ñalar algunos nombres como los de Mario Ghibelli-
ni (Lima 1960), autor de relatos de corte realista;
Carlos Herrera (Arequipa 1961), cuyo universo na-
rrativo es “rico en símbolos”; Fernando Iwasaki
(Lima 1961), quien pretende desmitificar la imagen
idealizada de la Lima colonial;
Mario Bellatín (Lima 1965), cu-
yos personajes son seres anóni-
mos en situaciones trágicas; Jai-
me Bayly (Lima 1965), premia-
do con el Herralde de Novela
por La noche es virgen; Javier
Arévalo (Lima 1965), quien
proviene del periodismo; Óscar
Malca (Lima 1968), cuya temá-
tica aborda la realidad de los
ETAPA CONTEMPORÁNEA
Iván Thays ha publicado
recientemente El viaje interior, novela
con la que confirma la madurez de su
prosa, intensamente simbólica y lírica.
1231

amigos del barrio de clase media; Iván Thays (Lima
1968), que cultiva el cuento y la novela; Selenco
Vega (Lima 1971), ganador de la edición 1995 del
“Cuento de las mil palabras” de Caretas; Raúl Tola
(Lima 1975), cuyos protagonistas son los adoles-
centes marginales; y Sergio Galarza (Lima 1976),
con provocadores relatos.
Un impresionante grupo de mujeres, no necesa-
riamente coetáneas, ha incursionado últimamente
tanto en el relato corto como en la novela, reno-
PROTOCOLO DE PAZ, AMISTAD Y LÍMITES ENTRE PERÚ Y ECUADOR
Los gobiernos del Perú y del Ecuador, deseando dar solución a la cuestión de
límites que por largo tiempo los separa, y teniendo en consideración el ofreci-
miento que les hicieron los gobiernos de los Estados Unidos de América, de la
República Argentina, de los Estados Unidos del Brasil y de Chile, de sus servicios
amistosos para procurar una pronta y honrosa solución del problema y movidos
por el espíritu americanista que prevalece en la Tercera Reunión de Consultas de
Ministros de Relaciones Exteriores de las Repúblicas Americanas, han resuelto
celebrar un Protocolo de Paz, Amistad y Límites en presencia de los representan-
tes de esos cuatro gobiernos amigos. Para este bien intervienen los siguientes
plenipotenciarios:
Por la República del Perú, el señor doctor Alfredo Solf y Muro, ministro de Re-
laciones Exteriores; y
Por la República del Ecuador, el señor doctor Julio Tobar Donoso, ministro de
Relaciones Exteriores;
Los cuales, después de exhibidos los plenos y respectivos poderes de las par-
tes, y habiéndolos encontrado en buena y debida forma, acordaron la suscrip-
ción del siguiente Protocolo:
Artículo I: Los gobiernos del Perú y Ecuador afirman solemnemente su deci-
dido propósito de mantener entre los dos pueblos relaciones de paz y amistad,
de comprensión y de buena voluntad, y de abstenerse, el uno respecto del otro,
de cualquier acto capaz de perturbar esas relaciones.
Artículo II: El Gobierno del Perú retirará, dentro del plazo de 15 días, a con-
tar de esta fecha, sus fuerzas militares a la línea que se halla descrita en el artí-
culo VIII de este Protocolo.
Artículo III: Estados Unidos de América, Argentina, Brasil y Chile cooperarán,
por medio de observadores militares, a fin de ajustar a las circunstancias la de-
socupación y el retiro de tropas en los términos del artículo anterior.
Artículo IV: Las fuerzas militares de los dos países quedarán en sus nuevas
posiciones hasta la demarcación definitiva de la línea fronteriza. Hasta entonces,
el Ecuador tendrá solamente jurisdicción civil en las zonas que desocupará el Pe-
rú, que quedan en las mismas condiciones en que ha estado la zona desmilitari-
zada del Acta de Talara.
Artículo V: La gestión de Estados Unidos, Argentina, Brasil y Chile continua-
rá hasta la demarcadación definitiva de las fronteras entre el Perú y el Ecuador,
quedando este Protocolo y su ejecución bajo la garantía de los cuatro países
mencionados al comenzar este artículo.
Artículo VI: El Ecuador gozará, para la navegación en el Amazonas y sus
afluentes septentrionales, de las mismas concesiones de que gozan el Brasil y Co-
lombia, más aquellas que fueren convenidas en un Tratado de Comercio y Nave-
ETAPA CONTEMPORÁNEA
gación destinado a facilitar la navegación libre y gratuita en los referidos ríos.
Artículo VII: Cualquier duda o desacuerdo que surgiere sobre la ejecución
de este Protocolo será resuelto por las partes con el concurso de los representan-
tes de Estados Unidos, la Argentina, Brasil y Chile, dentro del plazo más breve
que sea posible.
Artículo VIII: La línea de frontera será referida a los siguientes puntos:
A) En el Occidente:
1) Boca de Capones en el Océano;
1232
Artes y letras
vando el discurso narrativo más reciente, destacan-
do nítidamente Laura Riesco (La Oroya 1940), con
su Ximena de dos caminos (1994). Como muestra
de lo afirmado, mencionamos algunos de los
títulos publicados en 1998: Me envolverán las
sombras de Leyla Bartet, La espera posible de Grecia
Cáceres, Cuando todo iba bien de Liliana Costa,
Puñales escondidos de Pilar Dughi, Yo me perdono de
Fietta Jarque, La mentira de un fauno de Patricia de
Souza y En la cresta de la ola de Violeta Váscones.
2) Río Zarumilla y Quebrada Balsamal o Lajas;
3) Río Puyango o Tumbes hasta la Quebrada de Cazaderos;
4) Cazaderos;
5) Quebrada de Pilares y del Al amor hasta el río Chira;
6) Río Chira, aguas arriba;
7) Ríos Macará, Calvas y Espíndola, aguas arriba, hasta los orígenes de este úl-
timo en el Nudo de Sabanillas;
8) Del Nudo de Sabanillas hasta el río Canchis;
9) Río Canchis en todo su curso, aguas abajo;
10) Río Chinchipe, aguas abajo, hasta el punto en que recibe el río San Francisco;
B) En el Oriente:
1) De la Quebrada de San Francisco, el divortium aquarum entre el río Zamora
y el río Santiago hasta la confluencia del río Santiago con el Yaupi;
2) Una línea hasta la boca del Bobonaza en el Pastaza. Confluencia del río Cu-
nambo con el Pintoyacu en el río Tigre;
3) Boca del Cononaco en el Curaray, aguas abajo, hasta Bellavista;
4) Una línea hasta la boca del Yasuni en el río Napo. Por el Napo, aguas abajo,
hasta la boca del Aguarico.
5) Por éste, aguas arriba, hasta la confluencia del río Lagartococha o Zancudo
con el Aguarico;
6) El río Lagartococha o Zancudo, aguas arriba, hasta sus orígenes, y de allí una
recta que vaya a encontrar el río Güepi y por éste hasta su desembocadura en
el Putumayo y por el Putumayo arriba hasta los límites del Ecuador y Colombia.
Artículo IX: Queda entendido que la línea anteriormente descrita será aceptada
por el Perú y el Ecuador para la fijación, por los técnicos, en el terreno, de la
frontera entre los dos países. Las partes podrán, sin embargo, al procederse a su
trazado sobre el terreno, otorgarse las concesiones recíprocas que consideren
convenientes, a fin de ajustar la referida línea a la realidad geográfica. Dichas
rectificaciones se efectuarán con la colaboración de representantes de los Esta-
dos Unidos de América, República Argentina, Brasil y Chile.
Los gobiernos del Perú y del Ecuador someterán el presente Protocolo a sus
respectivos Congresos, debiendo obtenerse la aprobación correspondiente en un
plazo no mayor de 30 días.
En fe de lo cual, los plenipotenciarios arriba mencionados firman y sellan, en
dos ejemplares, en castellano, en la ciudad de Río de Janeiro, a la una hora del
día veintinueve de enero del año mil novecientos cuarenta y dos, el presente Pro-
tocolo, bajo los auspicios de Su Excelencia el Señor Presidente del Brasil y en
presencia de los señores ministros de Relaciones Exteriores de la República Ar-
gentina, Brasil y Chile y del subsecretario de Estado de los Estados Unidos de
América.
FIRMADO:
Alfredo Solf y Muro, J. Tobar Donoso, E. Ruiz Guiñazú, Oswaldo Aranha, Juan
B. Rossetti, Sumner Welles.
29 de enero 1942