CartaVerde VarRomana

Carta Verde. Politica de Dezvoltare Regionala in Romania. Guvernul Romaniei, Comisia Europeana. Program Phare.
Bucuresti: 1997
POLITICA DE DEZVOLTARE REGIONAL N ROMNIA
CARTA VERDE
REZUMAT
Uniunea European i Guvernul Romniei au iniiat, n cadrul PHARE, un program pentru politica de dezvoltare regional. Activitile acestui program au demarat la 1 februarie 1996 i vor fi ncheiate la 31 ianuarie 1998. Programul a fost implementat prin Departamentul de Administraie Public Local al Guvernului Romniei, asistat de o echip de consilieri externi. Activitile sale s-au desfurat sub coordonarea unui Grup de Lucru Interministerial, incluznd reprezentani din ministerele cheie i autoriti regionale. Una dintre principalele sarcini ale programului este pregtirea unui set de principii fundamentale pentru dezvoltarea politicii regionale n Romnia, prezentat n Carta Verde. Carta include propunerile Grupului de Lucru Interministerial, destinate implementrii politicii de dezvoltare regional de ctre Guvernul Romniei. Obiectivele politicii propuse sunt: 1) pregtirea Romniei pentru integrarea n Uniunea European i pentru a deveni eligibil n vederea acordrii unor ajutoare din fondurile structurale ale acesteia; 2) reducerea disparitilor regionale ntre diferite regiuni ale Romniei; 3) integrarea activitilor din sectorul public, pentru a realiza un nivel superior de dezvoltare a regiunilor. Carta Verde constituie principala baz de discuie pentru conferina din mai 1997 Bucureti, destinat politicii de dezvoltare regional n Romnia. Programul urmrete s demonstreze c o politic regional, corect proiectat i implementat, va fi nu numai n avantajul regiunilor mai puin dezvoltate, ci i al dezvoltrii socio-economice globale a Romniei. Capitolul 2 prezint nivelul disparitilor regionale i tendinele acestora lund n consideraie situaia judeelor Romniei dup 1990 (vezi harta 1). Concluzia este c nivelul relativ al disparitilor regionale n Romnia este mai mare dect nivelul corespunztor pentru Portugalia i Grecia i mai redus dect pentru cazul altor ri, precum Germania, Italia i Polonia. Dup Revoluia din Decembrie 1989, disparitile inter-regionale au rmas relativ stabile, dar este de ateptat s aib loc o cretere considerabil n urmtorii ani, ca urmare a tranziiei economice. Capitolul 3 descrie obiectivele i funciile politicii regionale i de concuren, n ultimii ani, la nivelul Uniunii Europene i al unor ri membre ale acesteia. Capitolul 4 constituie partea central din Carta Verde. La acest nivel sunt prezentate propuneri de stabilire a cadrului instituional pentru politica de dezvoltare regional, inclusiv msuri concrete pentru implementarea programului-pilot de 2 ani, destinat verificrii n practic a propunerilor, naintea aplicrii integrale a programului propus. n subcapitolul 4.2 din Carta Verde se argumenteaz c structurarea administrativ existent, definit prin cele 42 de judee, incluznd oraele i comunele componente, nu este o baz adecvat pentru politica de dezvoltare regional. Din perspectiva dezvoltrii, ar fi mult mai eficient dac s-ar putea realiza o structurare a rii ntr-un numr mai redus de macroregiuni de dezvoltare, formate prin agregarea judeelor care au caracteristici comune i potenial de integrare funcional. Carta Verde propune, prin harta 2, opt astfel de macroregiuni de dezvoltare.
CARTA VERDE
De importan crucial pentru planificarea, monitorizarea i evaluarea politicii regionale este producerea unor date statistice relevante la nivel regional, utile factorilor centrali i locali de decizie. Fr mbuntirea sistemului actual de statistic regional, decizii ulterioare n acest domeniu vor fi dificil de luat. De aceea Carta Verde propune mbuntiri n producerea datelor statistice regionale i susine ideea ca Guvernul Romniei, n negocierile cu EUROSTAT (Oficiul de Statistic al Uniunii Europene), s adopte cele 8 macroregiuni, ca baz geografic pentru viitoarele regiuni statistice. n subcapitolele 4.3 i 4.5 este specificat suma de bani necesar, din bugetul de stat, pentru ca o politic de dezvoltare regional s fie implementat la acelai nivel cu cel din rile membre ale Uniunii Europene. Suma trebuie s fie plasat ntr-un Fond Naional de Dezvoltare Regional (FNDR), administrat de un nou corp instituional - Consiliul Naional de Dezvoltare Regional (CNDR). n rile membre ale Uniunii Europene cheltuielile publice naionale, destinate politicii regionale, au o gam larg de variaie: de la 0.015% din PIB n Danemarca, la 1.04% din PIB n Italia. n general, cele mai ridicate cheltuieli pe cap de locuitor, pentru dezvoltare regional, se nregistreaz n rile sudice, membre ale Uniunii Europene. Instrumentele eseniale pentru implementarea politicii regionale sunt granturile de investiii, mprumuturile i garaniile de stat pentru mprumuturi, acordate ca ajutore pentru: investiii private, investiii n infrastructura public, consultan, formare profesional i diseminare de cunotine, combaterea omajului. Este esenial ca, n promovarea programelor de dezvoltare regional, Romnia s urmeze exigenele UE referitoare la ajutorul de stat. Aceste exigene definesc anumite reguli referitoare la plafoanele ajutoarelor acordate de stat, transparena modului de acordare a granturilor i excluderea anumitor sectoare industriale i regiuni din lista celor eligibile. Carta Verde propune ca noul organism public, CNDR, s fie instituit sub preedinia unui om de afaceri cu foarte mult experien sau a unui expert de rang academic, desemnat de ctre primul ministru. Membrii n CNDR trebuie s fie reprezentani din partea: ministerelor i ageniilor/comisiilor guvernamentale i neguvernamentale centrale (Federaia Oraelor, asociaii de ntreprinderi mici i mijlocii, sindicate, patronate .a.m.d.); unor sectoare relevante pentru dezvoltarea regional: agricultur, industrie, transporturi i telecomunicaii, for de munc, lucrri publice, sntate, mediu nconjurtor, turism, cercetare etc.
CNDR trebuie s aib un Secretariat executiv, condus de ctre un secretar. Sarcina de baz a CNDR va fi s formuleze Programul Naional pentru Dezvoltare Regional. Acesta ar trebui s funcioneze ca un cadru de referin pentru planurile sectoriale ale fiecrui minister. Programul Naional pentru Dezvoltare Regional trebuie, de asemenea, s funcioneze ca program-cadru, n raport cu care s fie evaluate fiecare dintre programele de dezvoltare regional.
ii
CARTA VERDE
O alt sarcin esenial a CNDR va fi stabilirea prioritilor pentru alocarea fondurilor de investiii limitate, din fondul naional de dezvoltare regional, pentru diferite programe de dezvoltare regional. Experiena n materie de descentralizare a rilor membre ale UE a artat c partenerii locali se implic n dezvoltarea regional, n msura n care pot influena deciziile n acest domeniu. n consecin, Carta Verde propune ca Ageniile de Dezvoltare Regional (ADR) s fie stabilite, pentru fiecare dintre cele 8 macro-regiuni, pe baz voluntar. ADR vor fi responsabile pentru coordonarea dezvoltrii regionale n cadrul regiunilor respective. Compoziia consiliului ADR ar putea fi variabil n funcie de dimensiunea regiunii. La nivelul acesteia ar putea fi inclui reprezentani din: consiliile judeene; asociaiile intercomunale; prefecturi; camerele de comer i industrie; organizaiile de afaceri; asociaiile agricultorilor; asociaii sindicale regionale; instituii academice i/sau sectorul cercetrii; alte structuri regionale asociate cu dezvoltarea afacerilor. ADR va funciona ca organism responsabil pentru pregtirea programelor de dezvoltare regional, propunnd arii prioritare de intervenie (vezi harta 3), finanri etc. Tot acesteia i va reveni i rolul de a negocia cu CNDR programul de dezvoltare regional propus i de a solicita finanri din Fondul Naional de Dezvoltare Regional. Cel mai important instrument al ADR va fi Fondul de Dezvoltare Regional (FDR), care va permite realizarea programelor regionale. Ageniile de Dezvoltare Regional urmeaz s fie create pe baz de cofinanare, utiliznd fonduri publice, private i internaionale. Din acest punct de vedere, sursele de finanare pentru ADR ar putea fi: Fondul Naional de Dezvoltare Regional; bugetele locale ale oraelor i comunelor din diferite regiuni; sectorul privat; ageniile internaionale de finanare. n cazul n care Guvernul va aloca fonduri pentru programele de dezvoltare regional i va delega autoritatea la nivel regional, pentru alocarea fondurilor unor proiecte individuale, va fi necesar stabilirea criteriilor pentru distribuirea de fonduri. Aceste criterii vor include reguli pentru tipurile de costuri, pentru autofinanare, pentru tipurile de contribuii care pot fi implicate etc. Capitolul 5 propune 9 pai n implementarea politicii regionale, descrise pentru Romnia. Primul pas este adoptarea de ctre Guvernul Romniei a principiilor incluse n prezenta Cart Verde. Aceast adoptare ar putea fi fcut imediat dup Conferina din mai 1997. Pasul doi se refer la declanarea fazei experimentale de 2 ani, avnd drept coninut instituirea CNDR, folosind un numr redus de specialiti, ns, cu un grad nalt de specializare. Decizia pentru constituirea CNDR ar putea fi luat, din motive de eficien, foarte rapid, n perioada maiiunie 1997. Se propune ca, n etapa experimental, CNDR s fie afiliat la Departamentul Administraiei Publice Locale.
iii
CARTA VERDE
Paii urmtori de la 3 la 9 specific recomandri asupra modului de implementare a politicii regionale n faza experimental.
iv
CARTA VERDE
CUPRINS
1. INTRODUCERE .......................................................................................................................... 2 2. DEZVOLTAREA REGIONAL N ROMNIA ..................................................................... 5 2.1. Aspecte actuale generale................................................................................................. 5 2.2. O perspectiv istoric. .................................................................................................... 7 2.3. Disparitile regionale n prezent. ................................................................................. 8 2.4. Dinamica dezvoltrii regionale ntre 1990-1994........................................................ 14 3. EXPERIENA UE N DOMENIUL POLITICILOR DE DEZVOLTARE REGIONAL 16 3.1. Obiective ale politicilor regionale ................................................................................ 16 3.2. Instrumente de politic regional ................................................................................ 18 3.3. Ageniile pentru Dezvoltare Regional ....................................................................... 22 3.4. Politica Uniunii Europene n domeniul concurenei .................................................. 28 4. UN MODEL PENTRU POLITICA DE DEZVOLTARE REGIONAL N ROMNIA ... 28 4.1. Obiective ale politicii de dezvoltare regional ............................................................ 28 4.1.1. Armonizarea cu prevederile existente n cadrul Uniunii Europene .............. 28 4.1.2. Reducerea dezechilibrelor regionale................................................................. 28 4.1.3. Integrarea activitilor sectoriale n cadrul regiunilor n vederea ridicrii nivelului lor de dezvoltare............................................................................... 29 4.2. Definirea regiunilor de dezvoltare ............................................................................... 29 4.3. Consiliul Naional pentru Dezvoltare Regional (CNDR): rol i responsabiliti .............. 35 4.3.1. Structura CNDR................................................................................................. 37 4.3.2. Sarcini i responsabiliti ale CNDR ................................................................ 38 4.4. Ageniile pentru Dezvoltare Regional (ADR) ........................................................... 40 4.4.1. Consideraii generale ......................................................................................... 40 4.4.2. Structura i responsabilitile Ageniilor pentru Dezvoltare Regional..............41 4.5. Fondul pentru Dezvoltare Regional .......................................................................... 43 4.6. Planificarea i monitorizarea politicii de dezvoltare regional................................. 45 4.6.1. Planificarea politicii de dezvoltare regional................................................... 45 4.6.2. Monitorizarea i evaluarea politicilor de dezvoltare regional...................... 47 5. IMPLEMENTAREA POLITICII DE DEZVOLTARE REGIONAL - PRIMII PAI..... 51 ANEXE .................... 55
CARTA VERDE
1. INTRODUCERE
Comisia European i Guvernul Romniei au convenit asupra unei serii de programe privind ntreprinderile mici i mijlocii (IMM) i politica de dezvoltare regional n Romnia. Prezenta CART VERDE se refer la cea de-a doua parte a acestor programe, respectiv la Programul PHARE pentru politica de dezvoltare regional1. Activitile acestui program au debutat la 1 februarie 1996 i urmeaz a se ncheia la 31 ianuarie 1998. n urma unor analize i evaluri amnunite, cu privire la dezvoltarea regional n Romnia, realizate i n cadrul unui atelier de lucru, obiectivul major al programului a fost definit astfel: stimularea unui interes larg i iniierea de dezbateri n legtur cu politica de dezvoltare regional, n general, i, n cadrul Romniei, n special. Programul de dezvoltare regional urmrete s realizeze acest obiectiv, prin intermediul urmtoarelor aciuni i activiti: - o mai bun nelegere a procesului de restructurare, cerut de trecerea la o economie de pia operaional n Romnia; - informarea factorilor guvernamentali de decizie, cu privire la cele mai bune practici n domeniul dezvoltrii regionale din rile Uniunii Europene; - asigurarea unei baze analitice, necesare pentru definirea unei strategii naionale de dezvoltare regional; - indicarea opiunilor posibile, n legtur cu instrumentele adecvate, care pot fi utilizate de guvern, pentru o dezvoltare regional; - indicarea unor modele, ce s demonstreze modul n care aceste instrumente de politic regional pot fi utilizate, n mod eficient, de ctre guvern; - descrierea modalitilor prin care guvernul poate conlucra cu actorii de la nivelurile regionale i locale, n scopul promovrii dezvoltrii regionale. Programul pentru politica de dezvoltare regional a fost i este coordonat i implementat de ctre Departamentul pentru Administraie Public Local, din subordinea Guvernului Romniei, cu asistena unui grup de experi locali i strini2. Activitile programului au fost i sunt girate de ctre Grupul de Lucru Interministerial (Task Force) pentru Politica de Dezvoltare Regional, care cuprinde reprezentani ai unor instituii centrale i ai unor organizaii nonguvernamentale (ONG). Lista membrilor acestui grup de lucru este prezentat n tabelul urmtor.
1 Contractul este implementat de un Consoriu format din firmele Rambll (Danemarca), EPRC (Marea Britanie) i GOM Vlaams-Brabant (Belgia). 2 Grupul de experi cuprinde pe Torben Nrkr Hansen (conductor al grupului), Ioan Iano, Gabriel Pascariu, Victor Platon i Dumitru Sandu.
CARTA VERDE
Instituie Departamentul pentru Administraie Public Local Departamentul pentru Integrare European Consiliul pentru Coordonare, Strategie i Reform Economic Comisia Naional de Statistic Comisia Naional de Prognoz Agenia Naional de Privatizare Ministerul Lucrrilor Publice i Amenajrii Teritoriului Ministerul de Finane Ministerul Industriei Ministerul Muncii i Proteciei Sociale Ministerul Transporturilor Ministerul Apelor, Pdurilor i Proteciei Mediului Ministerul Turismului Asociaia Preedinilor Consiliilor Judeene i Federaia Municipiilor
Director Corneliu Manda/Doru Mustoiu Nicolae Idu Doina Banciu /Laureniu Tchiciu Vasilie Bogdan, Marina Liana Eugenia Ion Florea Sivia Rus Liviu Dachievici Valentina Ispas George Barbu Florica Dumitru Petric Diaconu George Dulcu Mircea Florian Ileana Pascal
Expert Gheorghe Vlad Elena Mocanu Daniela Murgoci/Dorin Ciomag Constantin Marcu Brndua Popescu/ Daniel Nicolas Marian Nicolae erban Ndejde Emil Nistor Aura Rducu Gabriela Serbnescu i Aurora Nichifor Sergiu Ni
Sevastia Rdulescu
n cadrul programului pentru politica de dezvoltare regional au fost ntreprinse urmtoarele aciuni: analiz detaliat a disparitilor regionale din Romnia ntre 1990-1994 (concluzii prezentate n capitolele 1.3 i 1.4 ale prezentei lucrri); analiz detaliat a 4 regiuni pilot - judeele3 Alba, Dolj, Teleorman i Vaslui alese pe baza concluziilor raportului privind Disparitile regionale n Romnia 1990-1994;
Judeul este cea mai mare unitate administrativ n Romnia.
CARTA VERDE
desfurarea unor ateliere de lucru i vizite de studiu, avnd drept scop lrgirea cunotinelor membrilor Grupului de Lucru Interministerial i a reprezentanilor autoritilor judeene i locale (primari, preedini de Consilii judeene, etc), cu privire la practicile din rile Uniunii Europene, n domeniul politicii regionale n zonele rurale sau cu industrii n declin.
Aceste activiti au culminat cu pregtirea Cartei Verzi, care va fi, n mod formal, prezentat n cadrul Conferinei Politica de dezvoltare regional n Romnia, din luna mai 1997. Dup acest eveniment, propunerile formulate n prezenta Cart Verde vor fi revizuite pe baza comentariilor i discuiilor din timpul Conferinei. Ca urmare, obiectivele programului privind politica de dezvoltare regional pot fi sintetizate astfel: asigurarea de asisten departamentelor guvernului, ministerelor, autoritilor locale i judeene, ONG-urilor i altor instituii i organizaii implicate n procesul de implementare a politicii de dezvoltare regional; contientizarea problemelor regionale n Romnia, de ctre politicieni, specialiti, opinia public etc, prin difuzarea de informaii i documente n acest sens, precum Carta Verde, lucrrile conferinei, etc; pregtirea unui raport intitulat Probleme regionale i politici de dezvoltare regional n Romnia, n vederea publicrii simultane a acestuia de ctre UE/OCDE.
Trebuie accentuat, n final, c obiectivul major al programului este contientizarea factorilor responsabili i a publicului larg asupra problemelor dezvoltrii regionale n Romnia. Se ateapt ca acest program s ncurajeze Guvernul Romniei pentru adoptarea unei politici eficiente i clare de dezvoltare regional, ca un element nou i important al strategiei de reform. Programul pentru o politic de dezvoltare regional urmrete s demonstreze c o asemenea politic, corect implementat, va fi benefic, nu doar pentru regiunile mai puin dezvoltate, dar i pentru dezvoltarea socio-economic a rii, n ansamblu.
2. DEZVOLTAREA REGIONAL N ROMNIA

2.1. ASPECTE ACTUALE GENERALE n Romnia se pot identifica tipologii clare, la nivel regional, ale structurii socio-demografice ale forei de munc i ale structurii i potenialului economic. Aceste trei domenii au un impact semnificativ asupra evoluiei globale a societii romneti. Printre rile din Europa de Est i Central (EEC), Romnia este, dup Polonia, ara cu cea mai numeroas populaie. Totui, ca i n alte ri din aceast parte a continentului, aflate n tranziie, populaia rii este n scdere. Un motiv major este emigraia extern, la care se adaug un spor natural negativ, determinat de ratele ridicate ale mortalitii, ndeosebi ale mortalitii infantile, i de o scdere accentuat a natalitii. Nivelurile actuale ale acestora, reprezint un efect al accenturii strii de srcie, al degradrii serviciilor de asisten sanitar i al creterii stresului cotidian.
CARTA VERDE
Fluxurile migraiei interne joac un rol important n configurarea tipologiilor demografice regionale. Att migraia intra-, ct i cea inter-judeean sunt influenate de nivelul general al dezvoltrii economice i de prezena marilor centre urbane. Dup 1990, un mare numr de locuitori a nceput s se deplaseze dinspre sate i oraele mici ctre marile orae, profitnd de nlturarea restriciilor privind stabilirea rezidenei n acestea din urm. n acelai timp, o parte a populaiei urbane, mai ales cea vrstnic, a nceput o micare de rentoarcere ctre zonele rurale, n condiiile redobndirii drepturilor de proprietate asupra terenurilor agricole. Sub aspectul compoziiei etnice, Romnia prezint o structur relativ omogen. Cele 23 de populaii minoritare, distincte, reprezint 10,6 % din populaia total. Cea mai important minoritate este cea maghiar (7,1 %), de religie catolic i protestant. Din punct de vedere demografic, Romnia se caracterizeaz prin diferene regionale importante. Ariile subcarpatice i cele puternic urbanizate se caracterizeaz prin densiti mari ale populaiei, n opoziie cu ariile montane sau zonele de delt i lunc ale Dunrii. Majoritatea oraelor se grupeaz n sudul rii, n centrul Transilvaniei i n Moldova. n ceea ce privete structura pe vrste a populaiei, aceasta este relativ echilibrat n ariile urbane, fiind ns puternic mbtrnit n spaiul rural. Piaa muncii reprezint o alt trstur specific a societii romneti actuale, care prezint variaii regionale importante. Procesul de restructurare i transformare a economiei, care a nceput n toate rile EEC, a impus adoptarea unui nou model al pieii muncii. Odat cu demararea reformei politice, ideologice i economice, modelul centralizat-planificat a devenit depit, nvechit, fiind nlocuit de un model nou, caracterizat prin liberalizarea pieei muncii i creterea numrului de angajai n sectorul privat, precum i prin extinderea funciilor de reglare ale statului, n ceea ce privete utilizarea forei de munc. Prbuirea activitii economice, mai ales n primii ani ai tranziiei, a marcat profund piaa muncii n Romnia. Populaia activ ocupat a sczut, ca urmare a declinului produciei, iar omajul a crescut pn la peste 10 % din populaia activ - la mijlocul anului 1995, estimndu-se noi creteri, n contextul noii politici de reform, stabilite de Guvernul Romniei de dup alegerile din noiembrie 1996. Ratele cele mai ridicate ale omajului sunt vizibile cu precdere, n regiunile supuse procesului de industrializare forat, precum Moldova, Oltenia i Nordul Transilvaniei. n prezent, sectorul privat cuprinde aproape 50 % din fora de munc, dar multe ntreprinderi de stat menin nc un numr supradimensionat de salariai. Structura populaiei active a cunoscut schimbri semnificative i dup un model uor diferit de cel al altor ri din EEC. Astfel, ca urmare a legii fondului funciar i a remproprietririi, populaia ocupat a crescut n sectorul primar, iar numrul productorilor agricoli individuali, deasemenea. Agricultura a reprezentat n plus, o supap pentru cei rmai fr slujb n alte sectoare de activitate i, ndeosebi, n cel secundar. Spre deosebire de alte ri aflate n tranziie, creterea ponderii forei de munc n sectorul teriar nu a fost att de spectaculoas, n ciuda creterilor nregistrate n anumite domenii, precum: finane, asigurri, bnci, afaceri imobiliare etc. Este de presupus ns, c Romnia va cunoate o evoluie asemntoare celorlalte ri ale Europei de Est i Centrale, odat cu continuarea procesului de reform.
CARTA VERDE
n ceea ce privete evoluia global a economiei, Romnia a cunoscut, la fel ca i alte ri din EEC, un declin accentuat, n perioada 1990-1994 (n valori ale indicelui PIB, raportat la 1990). Acest declin poate fi pus pe seama a dou categorii majore de factori: demararea i continuarea procesului de restructurare i stabilizare a economiei i restrngerea pieelor destinate exportului. ara noastr a fost pus n situaia unor opiuni privitoare la tipul de program de reform, care s fie adoptat. S-a pus problema de a alege ntre modelul terapie de oc, adoptat de Polonia i Republica Ceh, sau cel de introducere treptat, gradual, a msurilor de reform, adoptat de Ungaria i Slovacia. n ultimii 6-7 ani, Romnia a optat pentru cea de-a doua formul, a msurilor graduale i a transformrilor lente. Dup alegerile din noiembrie 1996 i, ca urmare a negocierilor din prima parte a anului 1997, ntre Guvernul Romniei i organismele internaionale (Banca Mondial i FMI), modelul terapiei oc urmeaz a fi adoptat i n Romnia, ceea ce va provoca o schimbare important de vitez a procesului de reform. n ciuda performanelor economice limitate, Romnia are dispariti inter-regionale semnificative, exprimate sintetic prin valorile PIB. Nivelul, n general, sczut al PIB, chiar i n regiunile mai dezvoltate ale rii, indic lipsa unei zone de mare prosperitate i for economic, apt s influeneze n mod semnificativ aceste valori. 2.2. O PERSPECTIV ISTORIC.
Romnia a cunoscut dispariti regionale i n perioada interbelic. n timp ce activitatea industrial era concentrat n anumite regiuni ale rii, preponderent acolo unde se aflau i resursele minerale i energetice accesibile, alte regiuni se caracterizau prin dominana activitilor agricole i de servicii. Dup cel de-al 2-lea rzboi mondial, conducerea comunist a optat pentru o unic soluie a dezvoltrii economice, dezvoltarea sectorului industrial. Partidul comunist i guvernele sale au urmrit n procesul de implementare a politicii de industrializare o serie de principii majore, privind amplasarea noilor obiective industriale; dintre acestea pot fi amintite ca prioritare, urmtoarele: amplasarea n apropierea surselor de materii prime sau a principalelor aglomeraii urbane; utilizarea la maximum a resurselor de munc disponibile, mai ales n zonele subdezvoltate; valorificarea prin industrializare i prelucrare a materiilor prime locale; sprijinirea creterii i dezvoltrii de noi platforme industriale n arii urbane.
Aceste patru direcii prioritare ale procesului de industrializare, comune n general tuturor fostelor economii socialiste bazate pe centralism i planificare, cuprind elemente contradictorii. n ncercarea sa de a asigura o dezvoltare echilibrat (n sens egalitarist) a tuturor regiunilor, planificarea socialist a orientat investiiile n industrie i infrastructur ctre toate zonele rii, indiferent dac aceste investiii erau justificate din punct de vedere economic. Efectul acestei politici a fost rapida industrializare a judeelor mai puin dezvoltate, n detrimentul celor mai dezvoltate.
7
CARTA VERDE
n judeele cele mai srace ale rii, precum Bistria-Nsud, Buzu, Ialomia, Mehedini, Olt, Slaj, Vaslui, au fost dezvoltate ramuri ale industriei grele i uoare: construcii de maini, chimie, metalurgie, textile i confecii-textile etc. ntre 1970 i 1989, ritmul de cretere a produciei industriale din aceste noi ramuri a fost impresionant4. Cu toate acestea, imaginea oferit de datele statistice este denaturat, avnd n vedere nivelul foarte sczut de la care au pornit toate judeele srace. n anul 1975 conducerea politic a rii a definit, n termeni foarte precii, obiectivele politicii de dezvoltare teritorial n cadrul procesului de industrializare. Acestea se exprimau prin stabilirea pragului minim de 10 mld.lei producie industrial anual, ca obiectiv i sarcin la nivelul fiecrui jude. n 1980, acest prag a fost modificat, fiind corelat cu mrimea fiecrui jude; a fost definit astfel un indicator al produciei economice/locuitor. Calculul acestui indicator era destul de laborios, iar valoarea sa lipsit de o semnificaie real. Urmarea acestui proces de industrializare a fost crearea unei baze de producie industrial n fiecare jude, indiferent de viabilitatea economic a acestei dezvoltri. Motivaia i obiectivul acestei dezvoltri au fost de a utiliza integral potenialul resurselor de munc i diminuarea disparitilor inter-judeene. Acest mod de redistribuire, n fond a resurselor naionale globale, au condus n cele din urm la o ncetinire a ritmului de dezvoltare economic. Trebuie observat ns c, n ciuda acestei politici de echilibrare a dezvoltrii teritoriale, judeele n care ritmul de cretere industrial a fost cel mai ridicat (Botoani, Bistria-Nsud, Olt, Slaj, Teleorman, Vaslui) au fost, n mod paradoxal, afectate de cele mai nalte rate ale migraiei. Pe de alt parte, regiunile cu un ritm mai sczut al industrializrii (n general fostele judee industrializate i ariile urbane) s-au caracterizat prin rate nalte ale nivelului imigraiei. Odat cu prbuirea regimului socialist i cu introducerea sistemului economiei de pia, resursele tind s se orienteze ctre acele regiuni unde maximizarea utilizrii lor este posibil. Ca urmare, regiunile cele mai srace, care au cunoscut o dezvoltare industrial artificial, suport n prezent un impact sever al procesului de tranziie i al ajustrii structurale n vederea trecerii la sistemul economiei de pia. 2.3. DISPARITILE REGIONALE N PREZENT.
n cadrul programului PHARE au fost realizate, n perioada martie-iulie 1996, analize ale disparitilor regionale din Romnia, care au fost incluse n dou rapoarte. n cadrul acestora, s-a urmrit n primul rnd o analiz a diferenelor sectoriale i apoi a celor globale, dintre judee, cu ajutorul unor indicatori agregai 5. Cele dou analize au generat ierarhii specifice, care au indicat amplitudini diferite ale disparitilor sectoriale sau globale6.
4
De exemplu, n industria chimic, creterea produciei a fost n judeele Slaj de 7932 ori , Vaslui de 2000 ori, Botoani de 1150 ori, Covasna de 797 ori. n mod asemntor, ritmuri foarte nalte de cretere au fost nregistrate n majoritatea sectoarelor industriale, ratele cele mai ridicate fiind n judeele cele mai srace. 5 Indicatorii agregai ai dezvoltrii au fost calculai conform urmtoarelor secvene: standardizarea indicatorilor pe baza scorului Hull; nsumarea scorurilor standardizate, pe fiecare categorie de indicatori i divizarea sumelor la numrul indicatorilor nsumai; nsumarea scorurilor indicatorilor pariali. 6 A se vedea la raportul Dispariti regionale n Romnia. 1990-1994, Grupul de Consultan Rambll,
CARTA VERDE
Primul raport, finalizat n luna martie 1996 (numit varianta A), a stabilit o ierarhie final a judeelor, ordonate conform Indicelui global al dezvoltrii, calculat pe baza agregrii unui numr de 17 indicatori7, grupai n 4 categorii. Al doilea raport a fost finalizat n luna iulie 1996 (varianta B) i a stabilit dou ierarhii ale judeelor, ordonate pe baza Indicelui global al dezvoltrii numit DEVELOP, calculat pentru anii 1990, respectiv 1994. Cel de-al doilea raport a urmrit, n special, analiza tendinelor privind evoluia disparitilor sectoriale, n perioada 1990-1994, n scopul identificrii cauzelor majore ale acestora i a modificrilor semnificative. n cadrul acestei variante au fost utilizai 12 indicatori, grupai n 5 categorii8. Trebuie precizat c datele utilizate pentru aceste analize se refer la intervalul 1990-19949 i c o serie de indicatori, utilizai n mod curent la analiza disparitilor regionale n rile occidentale, nu au fost disponibili. Trebuie menionat, de asemenea, c, n ultimii ani, baza de date statistice s-a modificat i completat prin calcularea unor noi indicatori la nivel regional, cum ar fi, de exemplu, PIB/locuitor. Pe baza analizelor din varianta A, a fost realizat o hart a disparitilor regionale din Romnia, care a permis localizarea spaial a srciei i sub-dezvoltrii, n dou arii principale ale rii: nord-estul, care include practic n totalitate regiunea istoric a Moldovei, i sudul, respectiv cea mai extins zon agricol a rii - Cmpia Romn (a se vedea harta nr.1). Spre deosebire de aceste dou arii sus-amintite, Vestul i Centrul rii se contureaz drept zonele mai bogate i mai puternic dezvoltate, din punct de vedere al veniturilor din gospodriile populaiei, echiprii i dotrii tehnico-sociale i al potenialului economic. Dincolo de disparitile generale, globale, analizele au relevat i o serie de aspecte de detaliu, simptomatice pentru tipologia problemelor specifice diferitelor arii. Drept principale concluzii pot fi amintite urmtoarele:
Bucureti, 1996. 7 Au fost utilizate urmtoarele categorii de indicatori: ECONOMIE cu PIB (produsul intern brut/locuitor) i SOMAJ (rata omajului), INFRASTRUCTURA cu DRUMURI (densitatea drumurilor publice/100 km2), CI FERATE (densitatea cilor ferate/1000 km2), TELEFOANE (abonamente telefonice/1000 locuitori), PATURI (paturi n spitale/1000 locuitori), COLI (procentul de elevi nscrii n licee, din totalul grupei de vrst specifice, 15-18 ani) APA 1 (cantitatea de ap potabil distribuit/persoan/zi), APA 2 (procentul locuinelor racordate la sisteme centralizate de distribuie a apei, din total locuine), DEMOGRAFIE cu PRESIUNE UMAN (indicele presiunii umane), MIGRAIE NET (rata migraiei nete), VITALITATE (indicele vitalitii demografice), URBANIZARE (procentul populaiei urbane), STANDARDUL VIEII FAMILIALE cu AUTO (autoturisme proprietate personal/1000 locuitori), EDUCAIE (procentul populaiei de 12 ani i peste cu mai mult dect educaie primar, MIGRAIE (migraia extra-judeean), INFANT (rata mortalitii infantile). 8 Urmtoarele categorii de indicatori au fost utilizate: ECONOMIE cu INDUST (producie industrial/locuitor), SALAR (salariai/1000 locuitori), INFRASTRUCTUR cu EDUC (profesori la 100 de elevi de gimnaziu i liceu), SNTATE (medici la 1000 locuitori), AP (apa potabil distribuit n sistem centralizat/locuitor), RESURSE GOSPODRETI cu AUTO (autoturisme proprietate personal/1000 locuitori), TELEF (abonamente telefonice/1000 locuitori), TV (abonamente TV/1000 locuitori), SOCIO-DEMOGRAFIE cu INFANT (rata mortalitii infantile la 1000 noi-nscui), SOS (sosiri din alte judee/1000 locuitori), PLEC (plecri spre alte judee/1000 locuitori), URBANIZARE (gradul de urbanizare, ca procent al populaiei urbane din totalul populaiei). 9 Sursa datelor: Anuarul Statistic al Romniei, Comisia Naional pentru Statistic, alte date oficiale de la CNS i Registrul Comerului i Industriei.
CARTA VERDE
1. Judeele cu cel mai sczut nivel de trai sunt localizate n cele dou buzunare ale srciei: primul, cu o situaie deosebit de critic, este situat n estul Moldovei - judeele Vaslui i Botoani, iar al doilea n zona de cmpie din sudul rii i cuprinde judeele Teleorman, Giurgiu, Clrai i Ialomia; - despre judeele Botoani i Vaslui se poate spune c se caracterizeaz printr-o stare generalizat de srcie, avnd resurse materiale foarte reduse i niveluri nalte ale mortalitii infantile, ale migraiei i omajului; - judeele din sudul rii i, mai ales Clrai, Giurgiu i Teleorman sunt exemple tipice de srcie cultural, caracterizate printr-un nivel educaional sczut, printr-o rat nalt a mortalitii infantile, datorit precaritii condiiilor sanitare, dar nu i printr-un foarte sczut nivel de trai 10(sub aspectul confortului material). 2. Subdezvoltarea infrastructurii i srcia din gospodriile populaiei sunt puse n eviden de unele cazuri tipice, precum: primul, cel al judeului Gorj, unde nivelul sczut de dezvoltare a infrastructurii (tehnice i sociale) este n opoziie cu valoarea ridicat a indicilor economici; cel de-al doilea este exprimat prin situaia din judeele Hunedoara i Constana11, unde nivelul sczut de trai din gospodriile populaiei contrasteaz cu nivelul ridicat al activitilor economice, exprimat ca atare de indicatorii specifici. 3. Cele mai ample dispariti au fost identificate n domeniul dezvoltrii economice i al standardului de via din gospodriile populaiei, pentru care valorile medii ale primelor 5 judee sunt de 2,4 ori mai mari dect cele ale ultimelor 5 judee (dei n ceea ce privete PIB, valorile medii sunt de numai 1,5 ori mai mari). Analizele elaborate n cadrul variantei B au confirmat, n general, concluziile privind distribuia spaial a disparitilor, respectiv faptul c principalele probleme ale dezvoltrii regionale sunt situate n nord-estul i n zona de cmpie din sudul rii, n timp ce vestul i centrul rii rmn zonele cele mai dezvoltate.
10 Judeul Giurgiu, aflat n vecintatea Capitalei, se caracterizeaz printr-un nivel ridicat al veniturilor (msurat prin indicatorul autoturisme propietate personal). n cazul acestui jude este posibil ca nivelul srciei s fie supraevaluat, datorit structurii indicatorilor utilizai n cadrul analizei. De exemplu, nivelul ridicat al migraiei se datoreaz n mare parte vecintii fa de Capitala rii. 11 n special, datorit nivelelor ridicate ale mortalitii infantile.
10
CARTA VERDE
11
CARTA VERDE
Studiul disparitilor i al evoluiei acestora, n perioada 1990-1994, a fost nsoit i de analize privind schimbrile petrecute n structura ocupaional a populaiei i n sectorul antreprenorial. Aceste analize au adugat noi aspecte i semnificaii n vederea unei mai bune nelegeri a disparitilor regionale. Pot fi menionate, n acest sens, urmtoarele concluzii mai importante: - principala corelaie ntre fenomenele de natur economic i aspectele vieii sociale, la nivel regional, a reprezentat-o declinul numrului de locuri de munc din industrie; scderea numrului de salariai din industrie a fost de peste 50% din totalul scderilor nregistrate pe ansamblul economiei; - peste 45% din numrul total al firmelor nregistrate n Romnia se concentreaz n cele mai dezvoltate 8 judee, cu un total de 30% din populaia rii; - valoarea cea mai ridicat a omajului, n 1994, s-a nregistrat n judeele cu un nivel mai sczut de dezvoltare n 1990 i cu o rat ridicat a declinului numrului de salariai din industrie (Bistria-Nsud, Botoani, Tulcea, Vaslui etc); la polul opus sau situat judeele cu un declin industrial mai puin accentuat i cu nivel ridicat de dezvoltare n 1990 (Alba, Arge, Braov, Covasna etc). Ambele variante arat, n cele din urm, c sub aspectul distribuiei spaiale poate fi observat o grupare remarcabil a disparitilor globale, cu diferene majore ntre estul i sudul rii i zonele centrale i de vest. Cele mai multe dintre judeele slab i foarte slab dezvoltate se afl n Moldova i Muntenia, n timp ce majoritatea celor cu nivel ridicat i foarte ridicat de dezvoltare se afl n Transilvania i Banat. Regiunile istorice ale Olteniei i Maramureului se caracterizeaz printr-un nivel mediu de dezvoltare. Este totodat suprinztoare constatarea c una dintre ariile cele mai puin dezvoltate se afl n jurul Capitalei, excepie fcnd doar zona puternic industrializat i urbanizat a judeului Prahova.
12
CARTA VERDE
Disparitile regionale ating valori remarcabile pentru anumii indicatori, evideniind decalajele din domeniile economice, sociale, ale echiprii tehnice sau n ceea ce privete nivelul de trai, n general. Astfel de indicatori, cu diferene mari ntre primul i ultimul jude, sunt: producia industrial (1 la 9 n 1994), numrul de medici (1 la 5,5 n 1994), numrul de autoturisme proprietate personal (1 la 5 n 1994), numrul abonamentelor telefonice (1 la 4 n 1994), emigraia (1 la 4 n 1994, respectiv 1 la 5 n 1990) i gradul de urbanizare (1 la 2,5 n 1994). n cazul altor indicatori, precum mortalitatea infantil, de exemplu, chiar i un raport de 1 la 2 este semnificativ, datorit valorilor absolute foarte ridicate (ntre 16,8 i 32,6 n anii 1993-1994). n statisticile internaionale, unul dintre cei mai des utilizai indicatori pentru evaluarea disparitilor regionale este PIB/locuitor. n comparaie cu situaia din alte ri vesteuropene12 sau chiar cu voievodatele poloneze13, disparitile regionale din Romnia nu sunt nici mai mari, nici mai mici ca n unele dintre aceste ri. n tabelul nr. 1, sunt calculate valorile medii pentru primele i respectiv ultimele 10% din numrul de regiuni ale rilor prezente n tabel14. Se observ c situaia Romniei este comparabil cu majoritatea rilor din sudul Uniunii Europene, precum Spania, Portugalia i Grecia. Conform valorilor indicate de proporia mediilor extreme (max/min), tabloul prezint o imagine uor diferit, n sensul c Romnia nregistreaz cel mai mic decalaj, dei nu foarte departe de valorile nregistrate de Marea Britanie, Olanda sau Grecia. Este destul de evident c economia romneasc nu se caracterizeaz nc printr-un sistem de funcionare normal a economiei de pia i c etapa tranziiei este nc la nceputurile sale. Atta timp ct restructurarea industriei i procesul de privatizare nu vor demara ntr-un ritm susinut, diferenele regionale, exprimate prin valoarea PIB/locuitor, nu vor crete n mod dramatic. Este ns tot mai sigur c un asemenea proces va ncepe n curnd, fie i pentru simplul fapt c ntreprinderile neprofitabile nu mai pot fi subvenionate la nesfrit. De altfel, decizia noului guvern n aceast direcie este incontestabil.
Sursa: EC Regional Policies, Competitiveness and Cohesion: trends in the regions, 1994. Regional Development in Poland. 1990-1995. Diagnostic Report, Warsaw, February, 1996, Task Force for Regional Development in Poland. 14 De exemplu, dac Frana are 40 de regiuni NUTS 2 (nomenclatorul unitilor teritoriale statistice), s-a calculat media primelor i ultimelor 4 regiuni, n timp ce n cazul Greciei, care are numai 13 regiuni NUTS 2, comparaia s-a fcut direct ntre cea mai puternic dezvoltat i cea mai slab dezvoltat regiune.
13
12
13
CARTA VERDE
Tabelul 1: Dispariti ntre extremiti, pe baza valorilor PIB din unele ri europene*. ara Nr. regiuni NUTS 2 Frana ** Germania *** Grecia Italia Olanda Portugalia Spania Marea Britanie Polonia Romnia 22 40 13 20 12 7 17 35 49 41 Valori medii regionale extreme Primele 10% 140,7 163,8 58,0 132,2 127,4 76,6 97,2 121,5 138,6 118,1 Ultimele 10 % 82,5 33,0 35,2 61,3 78,1 39,6 53,6 76,6 68,3 75,0 Dispariti Max/min(%) 171 498 164 216 163 193 180 159 203 157 Max-min (puncte) 58,2 130,8 22,8 70,9 49,3 37,0 43,6 44,9 70,3 43,1
* Cifrele care se refer la rile din UE reprezint valoarea medie a PIB, calculat pentru intervalul 1989-1991, n cazul Poloniei pentru anul 1992, iar n situaia Romniei, pentru anul 1995. n cazul fiecrei ri au fost luate n calcul primele i ultimele 10 % din totalul regiunilor. Totui, situaia este uor perturbat n cazul anumitor ri, cum ar fi Germania, Frana sau Marea Britanie, unde regiunile cele mai dezvoltate (Hamburg, le-de-France i Marea Londr) sunt cu mult mai dezvoltate dect restul regiunilor. ** Au fost excluse din calcul Departamentele de peste mri. *** Situaia n Germania s-a modificat fundamental, dup unificarea cu fosta RDG.
2.4. DINAMICA DEZVOLTRII REGIONALE NTRE 1990-1994. Acest capitol abordeaz, pe scurt, schimbrile care au avut loc n dezvoltarea judeelor n perioada 1990-1994, n raport cu 5 categorii de indicatori15. Agregarea celor 5 categorii, ntrun indicator global al dezvoltrii, demonstreaz o relativ stabilitate, cu puine schimbri n ierarhia dezvoltrii judeelor, n perioada sus-amintit. Situaia cea mai stabil s-a manifestat la nivelul celor mai puternic i a celor mai puin dezvoltate judee ale rii. Chiar dac n ansamblu evoluia nivelelor de dezvoltare ale judeelor a fost relativ stabil, n perioada 1990-1994 au avut loc schimbri interesante n rndul indicatorilor, care au compus indicele global al dezvoltrii.
15
Vezi nota de subsol 7.
14
CARTA VERDE
Schimbrile cele mai dinamice au fost evideniate n rndul indicatorilor care ilustreaz categoriile infrastructur i socio-demografie. Indicatorii economici s-au caracterizat printr-un declin general, n timp ce indicatorii resurselor gospodreti au crescut constant n aceeai perioad. Indicatorii caracteristici ai dezvoltrii infrastructurii au nregistrat creteri n ceea ce privete numrul de profesori i cantitatea de ap potabil distribuit, dar o scdere n privina numrului de medici. Indicatorii socio-demografici (mortalitatea infantil, migraia i imigraia judeean) au artat o tendin uor pozitiv, mai ales n ceea ce privete scderea ratei mortalitii infantile. O tendin general s-a manifestat n sensul reducerii diferenelor dintre judeele mai puternic i mai slab dezvoltate, la indicatorii economici i din domeniul resurselor gospodreti. Este ns interesant de semnalat c indicatorii nivelului de trai din gospodriile populaiei s-au mbuntit n toate judeele, n timp ce la nivelul performanelor economice a fost nregistrat un declin general. Schimbrile pozitive cele mai dinamice au putut fi observate la urmtorii indicatori: creterea numrului de autoturisme proprietate personal, a abonamentelor telefonice, a raportului profesor/elev n nvmntul public. Tendinele cu pronunat caracter negativ s-au semnalat n cazul produciei industriale/locuitor i a forei de munc salariale. Nivelul de urbanizare, exprimat ca procent al populaiei urbane din populaia total a unui jude, a rmas relativ constant, indicnd lipsa unor deplasri majore de populaie din mediul rural ctre mediul urban sau invers. Din punct de vedere al dezvoltrii regionale s-a observat c zonele din estul i sudul rii au rmas n continuare cele mai puin dezvoltate. Cele mai relevante scderi ale nivelelor de dezvoltare au fost nregistrate n judeele Mehedini, Cara-Severin i Hunedoara, n timp ce judeele Brila, Dmbovia i Ialomia au cunoscut cele mai spectaculoase creteri. n ciuda unor schimbri semnificative ale nivelului de dezvoltare n cadrul unor judee, ierarhia acestora a pstrat n 1994, n mare msur, configuraia general din 1990; maximum de stabilitate s-a nregistrat att n cazul judeelor bine dezvoltate (Sibiu, Braov, Cluj i Timi), ct i n cazul celor mai slab dezvoltate (Giurgiu, Botoani, Vaslui, Clrai, Teleorman). O concluzie general a acestor analize este aceea c s-a manifestat o uoar tendin de cretere a disparitilor inter-judeene. Aceast tendin este ilustrat de creterea cu 4 puncte (de la 42 la 46) a distanei dintre primul i ultimul jude la nivelul Indicelui Global de Dezvoltare (INDEV) n clasificrile din 1990, respectiv 1994. Dinamicile regionale n Romnia s-au caracterizat printr-o cretere a disparitilor economice n condiiile unui declin general al economiei naionale pn n 1992, urmat de o uoar redresare, ncepnd cu 1993. Schimbrile regionale au evoluat dup modele diferite n cazul resurselor gospodreti, a infrastructurii sau a structurilor economice. Producia ntreprinderilor industriale a suferit cel mai acut declin, dovedind c aceste structuri au fost cel mai puin capabile de a se adapta la schimbrile specifice economiei de pia.
15
CARTA VERDE
Contribuia cea mai important la compunerea indicelui global al dezvoltrii, au avut-o, n cazul judeelor cu dinamism ridicat, indicatorii socio-demografici i cei ai resurselor gospodreti, avnd n cea mai mare parte tendine pronunat pozitive (cresctoare). n cazul judeelor cu dinamic negativ, indicele global al dezvoltrii a fost influenat cu precdere de indicatorii economici i de infrastructur. Dup cum au remarcat muli cercettori n domeniul dezvoltrii socio-economice, experiena rilor din fostul bloc sovietic arat c tranziia adncete n general disparitile, deoarece factorii, care au controlat n mod normal economia, sunt nlocuii de forele pieei libere, prin eliminarea gradual a tuturor constrngerile. Viteza cu care se desfoar reforma/reformele este cea care influeneaz n ultim instan creterea, mai lent sau mai rapid, a disparitilor regionale. n Romnia, pn la sfritul anului 1996, ritmul reformei poate fi caracterizat drept un ritm lent.
3. EXPERIENA UE N DOMENIUL DEZVOLTARE REGIONAL

3.1. OBIECTIVE ALE POLITICILOR REGIONALE
POLITICILOR
DE
Una dintre ntrebrile importante, crora trebuie s li se ofere rspuns, ar putea fi: de ce este nevoie ca un organism supranaional, precum Uniunea European s aib o politic regional? Patru argumente importante sunt oferite, de obicei, pentru a justifica existena unei politici regionale separate la nivelul U. E. n primul rnd, Uniunea European consider c eficiena politicilor regionale ale statelor membre poate fi mbuntit, asigurndu-se concentrarea fondurilor disponibile acolo unde acestea sunt cele mai necesare, adic la nivelul celor mai defavorizate regiuni ale Europei. n al doilea rnd, Uniunea European ndeplinete i un rol de coordonare. Aceasta poate coordona politicile regionale ale statelor membre, pentru a preveni concurena exterioar excesiv ntre rile europene n privina investiiilor strine mobile, destinate proiectelor de dezvoltare. De asemenea, este necesar i o coordonare a politicilor proprii n domeniu ale Uniunii. n al treilea rnd, este utilizat argumentul interesului comun - pentru asigurarea unitii sociale n interiorul Uniunii, considerndu-se inacceptabil existena unor dezechilibre majore, n ceea ce privete nivelul omajului sau al veniturilor. n sfrit, cea mai important justificare pentru o politic regional separat la nivelul Uniunii Europene este argumentul dinamic, care afirm c dezechilibrele regionale pot constitui o barier major n calea adncirii integrrii. n ceea ce privete structura politicii regionale a U.E. se poate afirma c, teoretic, aceasta a avut responsabiliti n domeniul politicilor regionale nc ncepnd cu 1957, an n care Tratatul de la Roma solicita Comunitii Europene s asigure dezvoltarea armonioas, prin reducerea diferenelor ntre regiuni i a gradului de napoiere economic a celor mai puin dezvoltate. Totui, n primii ani de existen ai Comunitii Europene (CE), nu a fost adoptat nici o msur de politic regional adecvat, acestea, la fel ca i bugetul C.E., fiind introduse abia la mijlocul anilor 70 (vezi Anexa 1). Pn la jumtatea deceniului al noulea resursele alocate de ctre Comunitatea European au fost foarte reduse.
16
CARTA VERDE
O dat cu accelerarea integrrii rilor membre ale Uniunii Europene, n anul 1985, n cadrul programului Pieei Unice i, mai recent, cu ocazia propunerilor privind adncirea integrrii uniunii economice i monetare, politica regional a Uniunii Europene a crescut considerabil n importan. De asemenea, dou reforme, n 1988 i n 1992, au revoluionat structura i funciunile politicii regionale din cadrul U.E16. Reforma din anul 1988 avea la baz trei obiective: transformarea politicilor structurale ntr-un instrument cu impact economic real; utilizarea abordrii multi-anuale n cazul planificrii cheltuielilor, pentru a se asigura statelor membre existena i predictabilitatea ajutorului Comunitii; instituirea unui parteneriat cu toi factorii implicai activ n implementarea politicilor structurale, ndeosebi cu autoritile regionale.
n mod deosebit, reforma Fondurilor Structurale din anul 1988 a nsemnat o mutaie de la susinerea proiectelor individuale ctre finanarea programelor, o preocupare n direcia unei coordonri mai extinse a trei Fonduri Structurale i un buget mai mare, concentrat asupra celor mai dezavantajate regiuni ale Comunitii. Originea reformei din anul 1992 i are rdcinile n deciziile Consiliului Europei din anul 1991, de la Maastricht. Opinia multor state membre ale Uniunii, cum c aceasta ar trebui s se modifice n direcia unei i mai strnse uniuni politice i economice, a fost nsoit de recunoaterea faptului c msurile n direcia realizrii convergenei economice ar fi periclitate fr aciuni asociate, destinate mbuntirii coeziunii economice i sociale. Drept urmare, programul comisiei, referitor la implementarea Acordului Unic, prevedea cinci obiective specifice pentru Fonduri: 1. dezvoltarea regiunilor rmase n urm din punct de vedere economic; 2. conversia regiunilor aflate n declin; 3. combaterea omajului pe termen lung; 4. reducerea omajului n rndul tinerilor; 5. modificarea structurilor din agricultur i dezvoltarea corespunztoare a zonelor rurale. Reformarea fondurilor structurale a dominat nivelul regional al politicii comunitare pe parcursul anului 1988, noile prevederi intrnd n vigoare de la 1 ianuarie 1989. Noul sistem oferea dou tipuri majore de finanri. Prima consta dintr-un sistem cu trei componente intercorelate, constituit din planurile regionale, Cadrul de Ajutor Comunitar (CAJCO) i planurile operaionale. CAJCO reprezenta componenta cea mai important a cheltuielilor, efectuate de ctre Fondurile Structurale pentru problemele regionale.
16 Originile reformei din anul 1988 se regsesc n dou schimbri majore petrecute n cei doi ani anteriori: intrarea Spaniei i Portugaliei n cadrul Uniunii, n anul 1986, a condus la o majorare important a dezechilibrelor regionale n interiorul Comunitii Europene, iar n 1987 ratificarea Acordului Unic European a stabilit obiectivele comune, n vederea realizrii pieei interne unice pn n anul 1992. Acordul Unic recunotea importana coeziunii economice i sociale din interiorul Comunitii, ca fiind un element esenial al finalizrii Pieei Unice, introducnd prin prevederile sale un element major de reform a principalelor instrumente ale politicii regionale - Fondurile Structurale. n mod deosebit, se recunotea necesitatea coordonrii mai eficiente a instrumentelor de politici regionale, n acelai timp cu aceea de a concentra resursele n regiunile care aveau cea mai mare nevoie de acestea i care erau puse n faa unor serioase probleme referitoare la ajustarea structural.
17
CARTA VERDE
Cea de-a doua form de finanare este cea a sistemului Iniiativelor Comunitare (IC -uri), finanate din ceea ce rmne din bugetul Fondurilor Structurale, dup stabilirea CAJCO urilor. IC-urile au drept obiectiv soluionarea unor obiective prioritare, cu relevan la nivelul ntregii Comuniti, acestea incluznd ajutoare financiare pentru domenii diverse precum: cercetarea tiinific i dezvoltarea tehnologic n cadrul regiunilor, zonele miniere, siderurgice i antierele navale, regiunile n care predomin industria textil, cooperarea transfrontalier, diminuarea efectelor potenial negative ale Pieei Unice, zonele rurale, zonele periferice, resursele energetice i protecia mediului nconjurtor. Ca i n cazul CAJCOurilor pentru regiunile ncadrabile Obiectivelor 1, 2, 5b i 6, principalul mecanism de implementare a IC-urilor este acela al programelor operative, remise de ctre statele membre ctre Comisia European pentru aprobare. ntre timp, climatul economic i cel politic s-a schimbat n mod pregnant. Din punct de vedere economic, statele membre au fost confruntate cu severe condiii de recesiune, iar omajul pe termen lung a devenit o problem politic i de aciune prioritar. Pentru dezvoltarea regional a UE, contextul economic i politic modificat s-a reflectat ntr-o distribuie mai complex i n rapid schimbare a dezechilibrelor regionale. Ajustarea structural afecteaz n momentul de fa o varietate mult mai mare de regiuni din Europa. Noile prevederi referitoare la funcionarea Fondurilor Structurale au ca baz legal tratatul i reglementrile existente. Revizuirea fcut n 1992-1993 fondurilor a adus puine modificri ale principiilor care au stat la baza reformei din anul 1988. Scopul noilor reglementri a fost, mai degrab, acela de a consolida i mbunti noile structuri, create ncepnd din 1988, dect de a iniia o alt reform fundamental, cu largi influene. Politica regional actual a U.E. acioneaz prin intermediul a trei Fonduri Structurale: Fondul European pentru Dezvoltare Regional (F.E.D.R.), Fondul European destinat aciunilor in domeniul Social (F.E.S.) i Fondul European pentru garantarea creditelor pentru agricultur i dezvoltarea sectorului agricol (F.E.G.D.A.). n plus, se ofer asisten suplimentar celor mai dezavantajate state membre, prin intermediul aa numitului Fond destinat asigurrii coeziunii i a Initiativelor Comunitare (finanate din Fondurile Structurale pentru domenii i sectoare specifice). Finanarea din cadrul Fondurilor Structurale se bazeaz pe alocaii, din cadrul acestora, ctre fiecare stat membru, n baza diferitelor obiective. Este evident c justificarea economic pentru politica regional a U.E. reprezint doar o perspectiv parial. nc de la nceput s-a putut remarca o dimensiune politic important, n opoziie cu cea referitoare la msuri i aciuni concrete n cadrul strategiilor de dezvoltare regional. ntr-adevr, principalele decizii privind politicile i finanarea referitoare la Fondurile Structurale au fost invariabil adoptate n contextul negocierilor din cadrul altor domenii, n mod deosebit cele privitoare la bugetul Comunitaii Europene, primirea de noi membri i adncirea integrrii. 3.2. INSTRUMENTE DE POLITIC REGIONAL n cadrul Uniunii Europene, politicile regionale ale statelor membre au inclus, n mod obinuit, o serie de instrumente a cror importan a variat considerabil n timp i de la o ar la alta (vezi Anexa 1). Din perspectiv istoric, pot fi identificate cinci tipuri mari de instrumente pentru o politic de dezvoltare regional: stimulente negative fa de localizarea n zone aglomerate, respectiv controlul asupra localizrii;
18
CARTA VERDE
relocalizarea activitilor economice n teritoriul naional; crearea infrastructurilor adecvate; msuri limitate de impulsionare a dezvoltrii ; stimulente financiare acordate ntreprinderilor.
Dintre aceste cinci categorii, rolul stimulentelor negative i a ceea ce a fost denumit relocalizarea activitilor economice n teritoriul naional, ca instrumente de politic regional, s-a redus semnificativ n perioada ultimelor dou decenii. Utilizarea stimulentelor negative a fost aplicat ntr-o serie de ri, ndeosebi n Frana, n regiunea Parisului i n Regatul Unit, n regiunea Londrei i a sud-estului Angliei. Totui, aceasta a fost abandonat n decursul anilor 70. Reglementrile privind localizarea n le de France au rmas n vigoare, dar au fost simplificate la jumtatea anilor 80, n perioada preocuprilor privind concurena Parisului la poziia de capital a Europei. Mai recent, a fost adoptat o politic proactiv de ncurajare a dezvoltrii activitilor economice n afara regiunii pariziene i de relocalizare a lor departe de capital. Aceasta presupune sprijin pentru acoperirea costurilor reamplasrii firmelor i personalului acestora. Frana i Grecia sunt actualmente singurele ri, care ncurajeaz n mod explicit dezvoltarea economic n exteriorul capitalelor lor, mult prea aglomerate. Importana relocalizrii activitii economice n teritoriul naional ca instrument de politic regional s-a diminuat,de asemenea, n ultimul deceniu, n concordan cu reducerea ponderii proprietii de stat asupra multor activiti. Privatizarea pe scar larg, ndeosebi a ntreprinderilor din sectorul de prelucrare, anterior deinute de stat, a dus la scoaterea deciziilor, privind investiiile acestora, din sfera de influen a guvernelor. Totui, n practic, doar n Italia s-a putut vorbi de relocalizarea industriei de stat, ca de un instrument principal de politic regional. Privatizarea a redus puterea de presiune a guvernelor n direcia influenrii localizrii pe scar extins a locurilor de munc din sectorul de stat, inclusiv cele ale funcionarilor publici17. Un alt domeniu al activitii economice a guvernului, care nu mai deine vreun rol, ca instrument de politic regional, este acela al comenzilor de stat. n cteva ri, printre care Italia, Germania i Regatul Unit, funcionau sisteme de aprovizionare ale statului, prin comenzi prefereniale ctre furnizori din anumite zone. Astfel de procedee au fost interzise de ctre Curtea European de Justiie, pe temeiul discriminrii naionale, ele nemaifiind incluse n cadrul instrumentelor de politic regional aflate la dispoziia factorilor decizionali.
Reamplasarea locurilor de munc din sectorul public a devenit ns din ce n ce mai dificil de justificat, din punct de vedere politic, pe msura creterii complexitii problemelor regionale, a ratelor ridicate ale omajului, ntlnite n multe ri sau n unele arii cu omaj foarte mare, chiar n cadrul celor mai prospere regiuni.
17
19
CARTA VERDE
Dintre celelalte instrumente de politic, asistena pe scar larg pentru dezvoltarea mediului general de afaceri n regiunile-problem a dobndit n ultimii ani din ce n ce mai mult importan: n cadrul rilor membre ale U.E. se pune un accent din ce n ce mai mare pe ajutoarele care nu sunt destinate direct firmelor, ci au drept obiectiv mbuntirea condiiilor de mediu economic pentru toate ntreprinderile din cadrul unei regiuni. Asemenea msuri pot consta n construirea infrastructurii fizice necesare (att la nivel local, ct i n perspectiva unor investiii strategice, de anvergur), mpreun cu msuri indirecte n acelai domeniu, cum ar fi, de exemplu, acordarea de ajutoare pentru dezvoltarea sistemelor informaionale, de consultan, educaionale i de instruire profesional, de cercetare tiinific i dezvoltare tehnologic. Oricum, pot apare frecvente dificulti n separarea ajutorului pe scar extins, destinat mediului regional de afaceri, de iniiativele de dezvoltare economic general (la nivel naional). n acelai sens, nu este ntotdeauna uor pentru factorii politici decizionali la nivel de regiune s introduc componente specifice, privind dezvoltarea regional n cadrul a ceea ce adesea reprezint politici la nivel naional (sectorial). Drept urmare, componenta esenial a politicilor regionale n majoritatea statelor membre const din stimulente financiare acordate regiunilor - asisten din partea statului pentru ncurajarea firmelor s se localizeze sau s investeasc n cadrul regiunilor-problem desemnate. n continuare, aceast seciune se concentreaz asupra acestor msuri - privite din perspectiva U.E. - ndeosebi asupra tipologiei lor, acoperirii teritoriale oferite de ctre acestea, asupra valorii i importanei lor, exprimate n termeni financiari. n ceea ce privete tipologia, pachetul obinuit de stimulente regionale acordat firmelor din cadrul rilor membre ale Uniunii Europene, n principal n scopul stimulrii investiiilor productive, se compune din ase categorii: granturi; subvenii acordate pentru investiii sau pentru dobnzile la creditele angajate n acest scop; reduceri i scutiri de impozite; faciliti pentru amortizarea capitalului fix; subvenii pentru utilizarea i angajarea forei de munc i, ca urmare a primirii n U.E. a rilor nordice, faciliti acordate pentru transport. Efectund o trecere n revist a acestor stimulente n cadrul tuturor statelor membre, n funcie de tipul lor, se observ c ponderea principal, n cadrul pachetelor actualmente oferite, o dein n general granturile i, n special, granturile financiare. ntr-adevr, dintre toate rile membre ale U.E., doar Grecia are un sistem de ajutoare regionale, care nu este puternic axat pe acordarea de granturi financiare. Accentul mare, pus astzi n practic, pe granturile financiare, reflect tendina clar manifestat n ultimul deceniu, n cadrul statelor membre ale Uniunii, n direcia reducerii importanei msurilor fiscale i a creterii asistenei financiare n cadrul pachetelor de stimulente regionale. Argumentele n favoarea granturilor financiare sunt numeroase: din perspectiva celor care solicit ajutorul, acestea sunt att evidente, ct i uor de neles; din perspectiva factorilor politici decizionali acestea sunt direct administrabile, permind i o considerabil flexibilitate (ceea ce se dovedete a fi din ce n ce mai important, pe msur ce pachetele de stimulente regionale devin tot mai descentralizate n administrare i mai selective n ceea ce privete domeniile de aplicabilitate); din perspectiva Directoratului Politicii Concureniale al U.E. granturile financiare reprezint tipul de stimulare cel mai simplu de controlat, putndu-se uor ncadra n prevederile plafoanelor pentru ajutoare, exprimate n termeni de echivalent de grant net (EGN), stabilite prin metodologia de evaluare a Comisiei.
20
CARTA VERDE
Alegerea tipurilor de stimulente regionale este de obicei determinat de o serie de criterii, printre care se includ: sectorul n care se va aplica proiectul; localizarea acestuia; tipul proiectului, dimensiunea, viabilitatea sa i starea financiar a solicitantului; necesitatea acordrii de asisten; impactul proiectului att asupra structurii economice, ct i a regiunii beneficiare; implicaiile proiectului asupra situaiei locurilor de munc. Dintre acestea, cel mai important n ceea ce privete politica de stimulente regionale l constituie invariabil - dar deloc surprinztor localizarea proiectului. O preocupare esenial n cadrul proiectrii politicilor de stimulente regionale o constituie aadar desemnarea acelor regiuni-problem, n care trebuie alocat ajutorul acordat sub aceast form. n alegerea acestor zone, statele membre nu posed libertate deplin. Regiunile desemnate trebuie s se ncadreze nu numai n limitele criteriilor proprii de eligibilitate, ci s obin i acordul Directoratului pentru Politic al Comisiei Europene n domeniul Concurenei. Mai mult, exist i anumite presiuni din partea acesteia ca factorii decizionali la nivel naional s aibe n vedere i desemnarea zonelor n funcie de prevederile Obiectivelor 1, 2 i 5 de implementare a Fondurilor Structurale ale U.E. Experiena Uniunii Europene a scos n eviden faptul c instrumentul cel mai important care poate ajuta la realizarea programelor regionale este un Fond pentru Dezvoltare Regional (FDR). Acesta trebuie creat pe baza principiului cofinanrii, nsemnnd participarea la implementare a fondurilor guvernamentale, particulare i internaionale. Din acest punct de vedere, principalele surse posibile, care pot contribui la formarea unui FDR sunt urmtoarele: finanare de la bugetul central; bugetele locale ale municipalitilor i comunelor din cadrul diferitelor regiuni; sectorul privat; agenii internaionale de finanare. Proporiile n care acestea contribuie la crearea FDR sunt probabil foarte diferite, fiind posibil ca, cel puin n stadiile incipiente ale implementrii sistemului, principalul contribuabil s fie statul. Dac este necesar existena unor reglementri clare referitoare la mrimea diferitelor contribuii, aceasta o va decide doar statul respectiv. Fondul regional trebuie s fie capabil s fac fa sarcinii privind dezvoltarea economic local, nu prin intermediul acordrii de subvenii directe unora sau altora dintre activiti, ci, prin metode specifice i pe baza unor criterii bine definite, n cadrul programelor. n cazul n care Guvernul acord sprijin financiar prin intermediul Programelor de Dezvoltare Regional i deleag autoritatea referitoare la alocarea fondurilor ctre nivelul regional - aa cum sunt propunerile - regiunile pot s pun la punct proiecte i subprograme, ca modalitate de alocare a fondurilor de dezvoltare. Pentru a se asigura implementarea celor mai bune proiecte, alocarea de fonduri se poate face printr-un sistem deschis de primirea solicitrilor. n cazul acestor fonduri de dezvoltare este necesar elaborarea de criterii, referitoare la alocarea fondurilor. Criteriile trebuie s cuprind reglementri, privitoare la structura costurilor care pot fi acoperite, la proporia i tipul de autofinanare solicitate, la tipul de contribuie care poate fi oferit, privind asistena financiar etc. ntrebarea de baz este cine urmeaz s primeasc ajutor pentru dezvoltarea regional i care trebuie s fie criteriile de alocare a fondurilor? Dilema este dac politica de dezvoltare regional urmez s se concentreze asupra regiunilor dezavantajate sau este un instrument de iniiere a dezvoltrii n toate regiunile. Sau, ar putea fi o combinaie a ambelor variante.
21
CARTA VERDE
Asupra acestor aspecte trebuie convenit la nivel naional i local, unde anume n cadrul regiunii pot fi aplicabile principiile general valabile, cu toate c aceasta rmne la latitudinea factorilor decizionali regionali. 3.3. AGENIILE PENTRU DEZVOLTARE REGIONAL Experiena rilor occidentale poate oferi informaii valoroase pe termen scurt i lung n ceea ce privete funcionarea ageniilor de dezvoltare regional (vezi Anexa 1.). Evident c, n decursul ultimelor decenii, s-a produs o evoluie a obiectivelor, funciilor i sarcinilor acestora, consecin a schimbrilor produse n cadrul obiectivelor generale ale politicilor regionale ale statelor membre. n ntreaga Europ Occidental, obiectivele iniiale ale politicilor de dezvoltare aveau n principal tangen cu reducerea dezechilibrelor regionale18. Schimbarea general de optic n politic, exprimat i n termeni de scopuri i obiective ale politicilor de dezvoltare regional s-a reflectat i n elurile i obiectivele multora dintre ageniile de dezvoltare regional. La nceputul anilor 80, obiectivele generale cele mai ntlnite n cadrul ageniilor de dezvoltare regional erau ncurajarea dezvoltrii industriale (economice) i mbuntirea structurii sociale i economice a regiunii19 (Yuill i Allen, 1982). Dei asemenea obiective rmn importante, un accent din ce n ce mai mare se pune la nivel regional pe competitivitatea regiunii n ansamblu. Aproape dou treimi dintre ageniile de dezvoltare, trecute n revist de ctre Halkier i Danson n studiul lor din anul 1995, aveau incluse referiri la competitivitate n cadrul obiectivelor lor. Att la nivel naional, ct i printre ageniile de dezvoltare existente la nivel regional, este acum recunoscut faptul c politicile de dezvoltare regional trebuie s includ o dinamic clar, care s satisfac necesitile continue i extinse referitoare la restructurarea regional i local, creterea competitivitii i productivitii, inovarea continu i internaionalizarea activitii economice. Drept rspuns la aceste modificri ale obiectivelor politicii de dezvoltare regional, msurile au nceput s implice o gam mult mai mare de actori care acioneaz la nivel regional. La nivelul guvernului, nu mai este implicat doar guvernul central, ci nivelurile descentralizate, sub forma autoritilor regionale i locale, care i-au mrit mult rolul; paralel, aciunile guvernamentale la nivel internaional de asemenea s-au dezvoltat foarte mult prin intermediul Fondurilor Structurale ale U.E. n plus, s-a nregistrat i o explozie a iniiativelor locale de la baz spre vrf, inclusiv msuri voluntare i comunitare.
18 Obiectivele politicilor erau concepute n termeni de reducere a dezechilibrelor geografice ntre centru i periferie n ceea ce privea dezvoltarea economic, infrastructura existent i omajul. Ulterior, mai ales n perioada anilor 80, politicile regionale au devenit mai puin orientate ctre redistribuirea veniturilor i a locurilor de munc, n favoarea unui mai mare accent pus pe ncurajarea schimbrilor structurale n cadrul zonelor mai puin dezvoltate. Aceasta pentru a promova diversificarea, inovaia tehnologic i a mri ponderea contribuiei lor la creterea economiei naionale. 19 n cazul primului obiectiv, acesta se poate susine prin inacceptabilitatea existenei la nivelul rii a unor zone cu grad de dezvoltare extrem de diferit. Cel de-al doilea se poate argumenta prin aceea c statul trebuie s ajute regiunile s demareze procesul de dezvoltare i apoi s lase dezvoltarea s-i urmeze liber cursul, acolo unde este posibil. Cea mai bun valoare dobndit pentru banii cheltuii poate fi un argument puternic n acest caz, atunci cnd guvernul este cel care distribuie fondurile alocate dezvoltrii. n cadrul Uniunii Europene, sistemul obinuit de alocare a fondurilor pentru programele de dezvoltare regional prin intermediul FDR-urilor este Agenia pentru Dezvoltare Regional.
22
CARTA VERDE
Ageniile de dezvoltare regional s-au dezvoltat att ca numr, ct i ca dimensiune. Drept urmare, n multe regiuni, n dezvoltarea regional este implicat n momentul de fa un amestec complex de intermediari de stat, particulari i n parteneriat mixt (de stat i particulari). n decursul timpului, scopurile i funciunile ageniilor i-au dezvoltat un corp de elemente comune, ca rspuns fa de modificarea obiectivelor de politic i, parial, n urma reorganizrii structurilor instituionale din domeniul dezvoltrii regionale. Aceast ultim evoluie a implicat o serie de elemente distincte: descentralizarea responsabilitilor guvernelor centrale, adic delocalizarea departamentelor i funciilor centrale ale departamentelor acestora la nivelul regiunilor, ns nu i la cel al autoritilor regionale; descentralizarea responsabilitilor ctre autoritile sau ageniile regionale; coordonarea sau cooperarea mai strns ntre instituii, att ierarhic, ntre diferitele niveluri ale administraiei, ct i orizontal, ntre instituii diferite din cadrul aceleiai regiuni; nfiinarea intermediarilor locali sau regionali specifici; implicarea sectorului privat n implementarea msurilor de dezvoltare economic;
Considerate mpreun cu contextul politic, n continu schimbare, i cu dezvoltarea obiectivelor politicilor, asemenea tendine, n domeniul instituional, au avut o influen important asupra rolului i funciilor ageniilor de dezvoltare regional. n cadrul unui recent studiu, referitor la activitatea a 30 de asemenea agenii, s-a putut identifica o diviziune marcant a instrumentelor de aciune ale ADR. S-a efectuat, astfel, o mprire a acestora n trei categorii mari: acordarea de consultan, finanare i crearea infrastructurii necesare. n cadrul acestor categorii, forma cea mai ntlnit de ajutor pentru dezvoltare este cea referitoare la acordarea de asisten informaional i consultan. n timp ce din totalul ageniilor intervievate doar un procent cuprins ntre 50 - 75% au oferit ajutor financiar sau din domeniul infrastructurii, toate au fost implicate n oferirea de servicii de consultan. Tipul de consultan, oferit firmelor, a cuprins: asisten managerial general, ndeosebi pentru micile ntreprinderi; informaii privind posibiliti de afaceri (de exemplu, despre trguri i expoziii, identificare a posibilitilor de subcontractare); promovarea i publicitatea internaional a regiunii (pentru atragerea investitorilor strini n zon) i transferuri de informaii tehnologice. Dintre instrumentele financiare ce au fost n mod normal antrenate n furnizarea de scheme de finanare sau de plat a creditelor, circa jumtate dintre agenii au fost n mod normal focalizate asupra IMM-urilor din interiorul regiunii. Granturile au fost de mai mic importan. n termeni de infrastructur, accentul principal a fost pus pe oferirea de faciliti pentru desfurarea activitilor economice - fie la nivel generalizat, fie n cadrul parcurilor tiinifice. Reutilizarea terenurilor a fost ntlnit, drept funcie, doar la cinci dintre ageniile studiate, iar instruirea n domeniul infrastructurii doar la patru.
23
CARTA VERDE
n analiza acestei dispersii funcionale a activitilor n cadrul ageniilor, Halkier i Danson fac distincie ntre dou tipuri de funcii: msuri tradiionale, asociate cu politicile de relocalizare teritorial practicate de guvernele centrale, inclusiv consultan pentru localizarea investiiilor, acordarea de granturi i asigurarea de spaii de producie i, ceea ce ei consider a fi msuri noi, direcionate n principal ctre creterea i competitivitatea industriilor indigene (de exemplu, asisten managerial, ajutor n gsirea de oportuniti pe pia, acordarea de credite/mprumuturi, dezvoltarea parcurilor tiinifice, oferirea de asisten n domeniul instruirii personalului). 3.4. POLITICA UNIUNII EUROPENE N DOMENIUL CONCURENEI Politica regional a U.E. este, n principal, perceput n raport cu funcionarea Fondurilor Structurale, aa cum s-a artat mai nainte. Exist totui un al doilea filon important al politicii Uniunii Europene n sfera dezvoltrii regionale; acesta se refer la controlul exercitat de ctre Comisia European asupra politicilor statelor membre, n conformitate cu Acordul de la Roma, privind politicile n domeniul concurenei. Este foarte interesant de remarcat c, dea lungul existenei Comunitii, politica european n domeniul concurenei a avut un impact mai mare asupra politicilor regionale ale statelor membre, dect l-a avut politica Uniunii Europene n acelai domeniu. Mai mult, noiunea de politic n domeniul concurenei, ca instrument de asigurare a coeziunii economice i sociale a Uniunii, a devenit o component standard a aprrii (adesea controversate) deciziilor referitoare la aa-numitele Ajutoare de stat20 . Prevederile de baz referitoare la controlul subveniilor n cadrul Comunitii Economice Europene au fost nscrise n cadrul Tratatului de la Roma; s-a recunoscut de la bun nceput c mecanismele de control al subveniilor acordate firmelor formau o component esenial n cadrul regulilor destinate a sta la baza crerii unei piee comune. Deoarece alte bariere comerciale, cum ar fi taxele vamale i contingentrile, au fost interzise, tentaia guvernelor de a se reorienta spre alte instrumente economice protecioniste a fost de natur s creasc. n ciuda revigorrii interesului n domeniul subveniilor guvernamentale, cu puin naintea schimbrilor produse n 1992, baza legislativ a politicii i aciunii n domeniul Ajutoarelor de stat a rmas neschimbat n cadrul Uniunii Europene din perioada Tratatului de la Roma21; prevederile fundamentale n acest sens fiind articolele 92-94. Primul paragraf din Articolul 92 stipuleaz c: n afar de situaia unor prevederi diferite din cadrul acestui Tratat, orice ajutor acordat de ctre un stat membru sau prin intermediul resurselor unui stat, sub orice form care distorsioneaz sau amenin cu distorsionarea concurena, prin favorizarea anumitor activiti sau producia unor anumite bunuri, va fi considerat ca fiind incompatibil cu piaa comun n msura n care afecteaz relaiile economice dintre statele membre.
20 CEC (1992) XXI st Report on Competition Policy, Office for Official Publications of the European Community, Luxembourg. 21 Tratatul asupra Uniunii Europene a adugat un nou articol 92(3)(d), referitor la ajutoarele pentru cultur i conservarea motenirii culturale i a amendat articolul 94 n sensul introducerii consultrii Parlamentului Europei, n eventualitatea unor reglementri noi ale Consiliului, referitoare la aplicarea articolelor 92 i 93.
24
CARTA VERDE
Cel de-al doilea paragraf (Articolul 92(2)) indic acele ajutoare care sunt de jure exceptate de la aceast interdicie general. Sunt identificate trei categorii de ajutoare, n termeni generali acestea fiind: ajutoare de natur social22 ; ajutoare referitoare la pagubele produse de calamitile naturale23; ajutoare acordate Republicii Federale Germania afectate de ctre divizarea Germaniei24. Al treilea paragraf (Articolul 92(3)) prezenta acele tipuri de ajutoare care pot fi considerate a fi compatibile cu piaa comun, acestea fiind: a) ajutoare pentru promovarea dezvoltrii economice a zonelor n care nivelul de trai este anormal de sczut sau n care se nregistreaz omaj foarte ridicat; b) ajutoare pentru promovarea realizrii unui proiect important, de interes comun european sau pentru remedierea unor perturbaii severe din economia unui stat membru; c) ajutoare pentru facilitarea dezvoltrii unor anumite activiti economice sau a unor anumite domenii economice, n care acestea nu afecteaz negativ relaiile comerciale, aa nct s contravin interesului comun; d) ajutoare pentru promovarea culturii i conservarea motenirii culturale, n msura n care acestea nu afecteaz relaiile comerciale i concureniale dintre statele membre ale Comunitii pn la nivelul la care devin contrare interesului comun; e) alte categorii de ajutoare, posibil a fi specificate prin decizii ale Consiliului, adoptate cu o majoritate calificat pe baza propunerilor naintate de ctre Comisie.
Pe scurt, Articolul 92 prevede o interdicie general a Ajutoarelor de stat, dac acestea afecteaz relaiile economice ntre statele membre, dar continu cu identificarea acelor ajutoare, care sunt compatibile cu prevederile Tratatului i cu cele care pot fi compatibile cu acestea. Nucleul politicii Comisiei n domeniul admisibilitii ajutoarelor regionale este interpretarea pe care aceasta o d Articolelor 92(3)(a) i 92(3)(c) ale Tratatului. n decursul timpului, aceasta a condus la dezvoltarea unui numr de cadre i instruciuni reglementative pentru domeniul politicii regionale.
n general, ajutoare pltite persoanelor individuale, mai degrab dect ntreprinderilor. Cum ar fi inundaiile, secetele prelungite, cutremurele i erupiile vulcanice. 24 Pentru cea mai mare parte a perioadei postbelice, guvernul federal german a pus n practic msuri speciale pentru aa-numitele zone de frontier (zonenrandgebiet) i pentru Berlinul Occidental, folosindu-se de aceste prevederi. Oricum, Comisia a pus mereu sub semnul ntrebrii oportunitatea continurii acestui tratament special. O dat cu reunificarea Germaniei i mutarea accentului asupra reconstruciei noilor landuri, probabil c aceast prevedere va cdea n desuetitudine.
23
22
25
CARTA VERDE
n interiorul Uniunii Europene, motivul principal, care a stat la baza aciunii n sectorul ajutoarelor regionale, a fost riscul supralicitrii concureniale ntre regiuni pentru atragerea investiiilor internaionale. Pentru prima dat, Comisia a propus un sistem de coordonare a ajutoarelor regionale n anul 1968; acesta a culminat cu adoptarea n 1971 a primului set de principii pentru coordonarea asistenei acordate regiunilor25. Aceste prime principii au fost suplimentate n 1975 i 197926. mpreun, aceste documente luau n considerare o serie de probleme referitoare la controlul ajutoarelor regionale, ndeosebi: necesitatea de a stabili plafoane maxime pentru acordarea ajutoarelor n cadrul regiunilor-problem n concordan cu gravitatea situaiilor cu care se confrunt acestea; necesitatea de a stabili o metod comun de evaluare a valorii ajutorului, valabil pentru toate rile membre; necesitatea asigurrii transparenei ajutoarelor; necesitatea respectrii specificitii regionale n evaluarea problemelor i acordarea ajutoarelor. n anul 1988, aceste documente au fost suplimentate printr-un nou Comunicat27. Mai recent, n 1994, toate aceste prevederi au fost din nou amendate pentru a ine seama i de problemele specifice, referitoare la dezvoltarea regional n cadrul rilor nordice. mpreun, aceste documente formeaz baza pentru evaluarea politicilor statelor membre n domeniul ajutoarelor regionale, efectuat de ctre Comisie. n cadrul acesteia se pot evidenia trei aspecte principale: primul, referitor la controlul asupra acoperirii teritoriale a politicilor analizate; cel de-al doilea, avnd n vedere cerina ca ajutorul acordat s fie ntr-o form posibil a fi evaluat n cadrul metodologiei comune; al treilea, referitor la precizarea ratelor plafoanelor maxime de acordare a ajutoarelor, n concordan cu gravitatea problemelor regionale care trebuiesc soluionate (vezi Anexa 1). Acest capitol a fcut o trecere n revist a principalelor tendine n domeniul politicilor concureniale referitoare la controlul ajutoarelor regionale i a influenei acestora asupra politicilor statelor membre. Politica s-a modificat sensibil n decursul timpului i a avut impact diferit la nivelul statelor membre. n unele privine, DG IV a avut foarte mare influen; practic, n toate statele membre nucleul principal al pachetului de stimulente regionale este format dintr-un grant, condiionat de investiiile pentru iniierea afacerilor i crearea de noi locuri de munc. Alte aspecte ale politicii au fost mai puin luate n considerare, deoarece puine ri se ncadreaz, de obicei, n plafoanele maxime de stabilire a ajutoarelor stabilite de ctre Comisia European, iar diferenele stabilite ntre zonele asistate sunt adesea doar de interes teoretic. Cea mai substanial activitate, unde exist i cele mai mari controverse, se nregistreaz n domeniul acoperirii teritoriale, oferit de ctre politicile de dezvoltare regional. Pe msura trecerii anilor, Comisia European a descoperit c este din ce n ce mai dificil s menin disciplina n acest domeniu. Exist o serie de motive pentru aceasta dar, probabil, cel mai important este acela, c fiecare adoptare de noi membri n cadrul comunitii a condus la mrirea eterogenitii sale. ntr-un astfel de mediu devine tot mai dificil de proiectat i implementat sisteme pentru asigurarea disciplinei n acoperirea spaial a zonelor asistate, care s ia n considerare toate preocuprile legitime n domeniul dezvoltrii regionale a statelor membre.
25
Sursa: Rezoluia Consiliului din 20 octombrie 1971 referitoare la Sistemul general de ajutoare regionale, OJEC C 111; 4 noiembrie 1971. 26 Sursa: Communication on Regional Aid Systems, OJEC C 31; 3 February 1979 27 Sursa: Communication on Method for the Application of Articles 92(3)(a) and (c) to regional Aid, OJEC C 212; 12 August 1988.
26
CARTA VERDE
Aceast situaie este pe larg ilustrat, de ctre negocierile purtate cu statele nordice, anterior admiterii n cadrul Uniunii, i de impactul lor asupra metodologiei din anul 1988. Abordarea adoptat n cazul rilor nordice nu se potrivete ns prea bine unor posibile viitoare extinderi ale Uniunii Europene. Se nregistreaz o preocupare susinut n direcia ntririi aranjamentelor politice actuale din cadrul Acordurilor Europene ncheiate cu anumite ri central i est-europene i a transformrii EEA ntr-o sal de ateptare pentru statele, care doresc s se integreze n cadrul U.E. Totui, din perspectiva ultimelor adoptri de membri n cadrul Uniunii i din cea a problemelor aprute la aplicarea prevederilor EEA referitoare la Ajutoarele de stat, reiese clar faptul c reglementrile i politicile aplicate astzi sunt nepotrivite pentru rile a cror situaie difer i mai mult de cele ntlnite n cadrul celor 15 membri ai Uniunii.
27
CARTA VERDE
4. UN MODEL PENTRU POLITICA DE DEZVOLTARE REGIONAL N ROMNIA

4.1. OBIECTIVE ALE POLITICII DE DEZVOLTARE REGIONAL Problemele caracteristice cu care se confrunt spaiul naional romnesc, evoluia sa istoric, dinamica sa social i economic fac necesar adoptarea unei politici de dezvoltare regional specifice. Din acest punct de vedere sunt importante trei categorii de obiective: armonizarea cu prevederile existente n cadrul Uniunii Europene, reducerea dezechilibrelor regionale i integrarea activitilor sectoriale n cadrul regiunilor, n vederea atingerii unui nivel de dezvoltare mai ridicat al acestora. 4.1.1. Armonizarea cu prevederile existente n cadrul Uniunii Europene Unul dintre principalele obiective politice ale Guvernului Romniei este acela de a reduce decalajele privind dezvoltarea ntre Romnia, privit ca macroregiune, i cele mai dezvoltate regiuni ale Europei, de realizarea acestuia fiind strns legat accederea rii n cadrul Uniunii Europene. Aceasta implic alinierea legislaiei la normele care reglementeaz piaa intern a U.E. i armonizarea treptat cu normele prevzute pentru un stat membru, ajungndu-se, n final, la acceptarea realizrilor comunitare n acest domeniu. Se ateapt ca alinierea la prevederile pieei unice s contribuie la ntrirea reformei economice i a restructurrii industriei i s stimuleze comerul. Un element esenial al acestei alinieri l reprezint obligativitatea, pentru ara doritoare de a accede n cadrul Uniunii Europene, de a ndeplini anumite obiective, referitoare la dezvoltarea socio-economic, ntre care corectarea dezechilibrului economic dintre regiuni are o mare prioritate. Cele menionate ar putea reprezenta o indicaie referitoare la principiul general, care trebuie s stea la baza dezvoltrii unei politici regionale n cazul Romniei, acela ca aceasta s fie elaborat n conformitate cu principiile politicii de dezvoltare regional a U.E., pregtind, astfel, ara n vederea eligibilitii pentru ajutor financiar din partea fondurilor de dezvoltare regional ale uniunii (FDRE), precum i a altor fonduri structurale. 4.1.2. Reducerea dezechilibrelor regionale Decalajele ntre nivelurile de dezvoltare a diferitelor regiuni sunt rezultatul nzestrrii lor difereniate cu resurse naturale i umane, precum i al cadrelor relativ specifice de evoluie (economice, tehnologice, demografice, sociale, politice i culturale), care le-au modelat dezvoltarea n decursul istoriei. Aceasta a condus la predominana agriculturii ca for economic n regiunile n care condiiile climatice i pedologice au fost favorabile; a industriei grele n zonele n care s-au gsit resurse de minereu de fier i de crbune i la concentrarea ramurilor din sectorul serviciilor n centrele administrative. Unele dintre regiunile de grani au beneficiat de posibiliti mai mari n privina serviciilor i comunicrii transfrontaliere (Timi, Arad, Bihor etc.).
28
CARTA VERDE
Forele pieei au tendina de a favoriza adncirea decalajelor existente. Centrele industriale sau zonele n care este prezent un puternic sector de servicii sunt, de obicei, mai dezvoltate, n timp ce zonele periferice cu predominan a agriculturii sau cu infrastructur deficitar devin i mai marginalizate. Politicile de dezvoltare economic urmresc nivelarea mediului economic prin nlturarea unora dintre decalajele care constituie dezavantajul socio-economic al unora dintre regiuni, n sperana c nlturarea lor artificial va duce la o cretere economic i social autentic i care, n timp, va stinge necesitatea interveniei statului (a forelor neconcureniale). Dup anul 1989 Romnia nu i-a formulat n mod explicit o politic de dezvoltare regional, dei guvernul a avut o influen important n acest sens, prin intermediul politicilor macroeconomice i sectoriale. Au fost stabilite programe specifice de dezvoltare regional pentru zonele sever dezavantajate (Munii Apuseni, Delta Dunrii i judeele Botoani, Giurgiu i Vaslui). Totui, se pare c aceste intervenii ale statului n cadrul regiunilor au fost n mare msur efectuate pe baze ad hoc, atunci cnd au aprut solicitri exprese, mai puin fiind rodul unei politici de dezvoltare regional definit a priori . Reducerea i prevenirea creterii decalajelor regionale se dovedete a fi, astfel, un obiectiv de baz al politicii regionale a rii. 4.1.3. Integrarea activitilor sectoriale n cadrul regiunilor n vederea ridicrii nivelului lor de dezvoltare Politica regional ar putea, prin definiie, include toate activitile care influeneaz n mod semnificativ dezvoltarea unei regiuni. Din cadrul sectorului public aceasta ar putea include, inter alia, schimbrile produse n sectorul educaiei i nvmntului, reforma pieei forei de munc, mbuntirea infrastructurii, protecia i ridicarea calitii mediului nconjurtor, dezvoltarea ntreprinderilor, transferul de tehnologie i atragerea investiiilor strine i dezvoltarea sectorului IMM-urilor. Fiecare dintre aceste activiti va implica, probabil, o varietate mare de actori - administraia de stat, administraiile locale, ONG-uri, ntreprinderi private i persoane particulare. De asemenea, fiecare activitate poate fi aprofundat prin intermediul utilizrii unei game largi de instrumente. 4.2. DEFINIREA REGIUNILOR DE DEZVOLTARE Carta Verde a discutat pe larg conceptul de dezvoltare regional fr ca, pn acum, s fie definite regiunile ca baz a politicii regionale. Unitile de baz pentru politica regional (UPR), respectiv regiunile de dezvoltare i ariile prioritare, pot fi considerate ca elemente componente ale unui proces pe termen lung de specificare i testare, pornind de la principiile care stipuleaz ca definirea regiunilor: s fie orientat n sensul identificrii problemelor teritoriale; s fie astfel fcut, nct s permit identificarea unor spaii adecvate pentru anumite tipuri de aciuni, precum alocarea de fonduri, aplicarea difereniat a taxelor, cooperare sau parteneriat etc;
29
CARTA VERDE
s fie realizat prin interaciune ntre specialiti n dezvoltare regional, decideni i populaii la nivelul regiunilor.
La nceperea procesului de elaborare i implementare, consensul actorilor dezvoltrii regionale asupra acestor principii este mai important dect definirea regiunilor ca atare. Subdivizarea unei ri n regiuni se realizeaz, n mod normal, pentru scopuri administrative sau de dezvoltare. Structurarea administrativ a unei ri pe unul sau mai multe niveluri este nfptuit pentru a realiza o guvernare mai democratic i, eventual, mai eficient n legtur cu acele aspecte ale vieii naionale care pot fi descentralizate n mod susbstanial. mprirea administrativ este, invariabil, un proces legal, care d puteri i responsabiliti juridice subunitilor administrative ale rii. Subdivizarea administrativ (n multe cazuri multiplicarea numrului de uniti administrative) are loc n situaiile n care aceasta este considerat de dimensiuni inadecvate pentru a ncuraja o dezvoltare eficient sub aspectul costurilor28. n Romnia, unitile administrative de tipul judeelor ar putea fi considerate ca subdiviziuni de dezvoltare. Dezavantajul acestui mod de organizare este cel al unui numr mare de judee (42, inclusiv Bucuretiul, cu statut special, n calitate de capital). Dac fiecare jude ar fi nominalizat, ca subdiviziune de dezvoltare a rii, divizarea posibilelor resurse disponibile ntre att de multe arii int pentru dezvoltare, asociat cu lipsa unor economii de scal, ar conduce, foarte probabil, la o utilizare distructiv sau, n cel mai bun caz, ineficient a resurselor. Din perspectiva dezvoltrii, ar fi mai eficient dac ara ar fi structurat ntr-un numr mai mic de regiuni de dezvoltare, formate prin regruparea judeelor cu niveluri/profiluri complementare de dezvoltare. Aceasta ar putea conduce la o scdere a numrului de regiuni de la 42 (numrul de judee) la 8, ceea ce ar simplifica procesul de implementare a unor politici de dezvoltare regional. Dezavantajul unor astfel de macro-regiuni este c acestea nu pot fi eficiente, dect prin cooperare voluntar a regiunilor administrative (judeele), din care sunt formate. O astfel de cooperare nu poate fi produsul unei decizii coercitive a guvernului central. Dar poate fi ncurajat prin utilizarea eficient a programelor regionale de investiii, care au ca referin o macro-regiune i care devin operaionale numai atunci cnd regiunile administrative au convenit s coopereze. Procesul de definire a regiunilor de dezvoltare implic urmtoarele stadii: identificarea judeelor vecine cu profiluri economice i sociale similare (15 grupri de judee, vezi tabelul 2);
Un exemplu clar poate fi Anglia. Cea mai mare subunitate administrativ a rii este comitatul (county ), subdivizat, la rndul su, n districte i consilii parohiale. Comitatele nu au resurse financiare adecvate pentru a determina o atracie efectiv a investiiilor strine directe. Multe comitate au iniiat (cu ncurajare i finanare de la guvernul central) aciuni de cooperare pentru a forma o nou subdiviziune de dezvoltare. Astfel, Agenia de Dezvoltare Midlands este responsabil pentru atracia investiiilor strine directe pentru West Midlands din Anglia. West Midlands nu este o subdiviziune administrativ sau legal a Angliei, ci o form de cooperare voluntar a comitatelor Warwickshire, Shropshire, Staffordshire, Hereford i Worcester reunite cu apte municipaliti din conurbaia Birmingham o arie de peste 6 milioane de locuitori.
28
30
CARTA VERDE
regruparea regiunilor de similaritate n regiuni de dezvoltare, definite prin relaii funcionale, de tipul infrastructurii de comunicare sau al sistemelor de interaciune uman (8 regiuni de dezvoltare, harta 2). Subregiunile cu probleme specifice de dezvoltare (agricole, industriale, de mediu etc.) sunt definite ca tipuri de arii problem. O arie prioritar este o grupare de orae, comune sau judee, continue sub aspect teritorial, caracterizate prin profiluri asemntoare de probleme, rezolvabile prin politici regionale. Diversitatea problemelor regionale impune o diversitate corespunztoare a unitilor de politic regional (UPR). Funcie de aria de cuprindere i de criteriul de structurare, UPR ar putea fi (vezi tabelul 3): subregiuni de dezvoltare ca judee sau grupri de judee din cadrul aceleiai regiuni, caracterizate prin probleme severe cu caracter global sau specific (exemplu: Teleorman-Giurgiu-Clrai-Ialomia din Regiunea de Sud, Maramure-SlajBistria-Nsud din Regiunea de Nord-Vest); grupri de comune sau orae nvecinate, cu probleme similare specifice din cadrul aceluiai jude sau din judee nvecinate (exemplu: arii miniere, cu sol degradat, cu declin industrial, cu grad ridicat de poluare etc.); grupri de comune sau orae nvecinate, cu probleme similare complexe din cadrul aceleiai regiuni sau din judee nvecinate.
Reducerea disparitilor n rezolvarea problemelor regionale implic o politic regional cu multiple aciuni i uniti teritoriale int. Denumirile de uniti pentru politica regional, anterior menionate, specific aceste uniti-int. Fiecare dintre acestea ar putea avea o funcie regional distinct: regiunile de dezvoltare, pentru a orienta politica regional a guvernului, n sensul reducerii dezechilibrelor teritoriale majore de dezvoltare ntre ariile cele mai dezvoltate i cele mai puin dezvoltate; n acelai timp, regiunile de dezvoltare sunt cel mai bun cadru de implementare i evaluare a politicii de dezvoltare regional; ariile prioritare, pentru a permite structurarea unor programe specifice de dezvoltare n domeniile industrie, agricultur, omaj, mediu nconjurtor etc., avnd ca actori nu numai guvernul, ci i autoritile la nivel de jude, comun sau ora. Ariile prioritare, definite ca subregiuni sau grupri de localiti, sunt n mod deosebit utile pentru reducerea disparitilor intraregionale.
Ariile prioritare desemnate (harta 3) au o compoziie a populaiei, care este mai puin favorabil dezvoltrii (este mbtrnit, cu nivel redus de instrucie, grad redus de urbanizare etc.), i/sau disfuncionaliti grave, asociate cu tipuri specifice de activiti. Cele mai grave probleme de dezvoltare sunt n aria Teleorman-Giurgiu-Ialomia-Clrai (venituri reduse datorit sistemelor de producie i preurilor din agricultur, mbtrnirea populaiei, nivel redus de educaie, infrastructur foarte puin dezvoltat, emigrare intens spre Bucureti etc.) i Botoani-Vaslui-Iai (venituri reduse, agricultur de eficien redus, infrastructur deficitar, declin industrial etc.).
31
CARTA VERDE
32
CARTA VERDE
Tabelul 2: Regiuni i subregiuni de dezvoltare

Regiuni Sub-regiuni Valori medii**) Indicele Rata Procent AutotuProcent Rata dezvoltrii participrii populaie risme persoane care mortalitii regionale urban proprie- au absolvit cel infantile (salariai la tate mult coala 1994 1000 1994 privat primar din 1993-1994 locuitori, la 1000 totalul 1994) locuitori persoanelor n vrsta de 12 ani 1994 i peste. 1992 NORD EST Botoani, Vaslui, Iai*) Suceava, Neam, Bacu SUD-EST Brila, Galai, Constana, Tulcea Vrancea, Buzu*) SUD Arge, Dmbovia, Prahova Teleorman, Giurgiu, Ialomia, Clrai*) SUD-VEST Dolj, Olt, Mehedini Gorj, Vlcea VEST Timi, Arad Cara-Severin, Hunedoara NORD-VEST Cluj, Bihor Satu-Mare, Maramure, BistriaNsud, Slaj*) CENTRU Braov, Sibiu Covasna, Harghita, Mure, Alba BUCURETI TOTAL 51 39 42 56 42 55 35 47 51 68 56 65 46 216 227 295 206 291 196 213 294 298 317 280 233 46 43 65 40 45 36 47 42 58 68 60 46 36 55 76 68 96 55 80 67 119 85 105 71 35 29 28 35 29 43 33 28 24 24 25 27 27 26 23 20 20 27 22 19 19 21 20 18
70 58
336 272 376 272
73 52 89 55
113 107 137 85
17 24 18 28
16 16 15 21
*) Sub-regiuni care pot fi desemnate ca arii prioritare. **) Mediile sunt calculate folosind judeele ca uniti de analiz, pondernd cu populaia lor. Delimitarea regiunilor este realizat n funcie de raporturile de similaritate i dependen funcional dintre judee.
33
CARTA VERDE
34
CARTA VERDE
Desemnarea ariilor prioritare este subiect de redefinire, funcie de evoluia ntregului sistem de dezechilibre regionale. n special n perioada de tranziie, marcat prin schimbri rapide, astfel de redefiniri sunt necesare. Acestea fac parte din politica regional. Ca exemple de arii prioritare identificate prin regruparea comunelor i oraelor cu probleme similare, ar putea fi menionate (harta 3): arii de srcie (podiul Moldovei, Cmpia Romn, Slaj i Bistria-Nsud etc.); arii de declin industrial, precum cele metalurgice (Hunedoara, Cara-Severin) sau cu industrie chimic i petrolier (Ploieti, Piteti); arii miniere (Valea Jiului, Subcarpaii Olteniei); arii cu soluri degradate (Vrancea, Buzu); arii cu probleme complexe (Munii Apuseni, Delta Dunrii).
Macro-regiunile pot funciona, de asemenea, ca regiuni statistice. Producerea unor date statistice specifice pe aceste regiuni ar putea fi util pentru evaluarea evoluiei disparitilor interregionale. Avantajul unei astfel de concordane ntre regiunile de dezvoltare i cele statistice rezid n faptul c s-ar putea obine date statistice pentru regiunile de programare a dezvoltrii, pentru modul n care acestea funcioneaz. Suprapunerea ntre harta statistic i cea de dezvoltare regional este un factor important pentru o bun fundamentare a politicii de dezvoltare regional. Delimitarea regiunilor statistice i a celor de dezvoltare pot fi considerate ca elemente componente ale aceluiai proces de construire a politicii regionale. Tabelul 3: Tipuri de uniti pentru politica regional
Uniti administrative existente Uniti teritoriale pentru politica regional Regiuni Judee regiuni de dezvoltare= grupri de judee nvecinate care, actual i potenial, sunt integrate funcional regiuni statistice = regiuni de dezvoltare folosite pentru colectarea i analiza datelor publice Orae i comune arii de declin industrial, arii miniere arii cu grad ridicat de poluare Judee subregiuni = grupri de judee nvecinate din cadrul aceleiai regiuni, cu probleme similare de dezvoltare
4.3. CONSILIUL NAIONAL PENTRU DEZVOLTARE REGIONAL (CNDR): ROL I RESPONSABILITI Obiectivele politicii de dezvoltare regional a rii necesit o structur instituional care s poat realiza: luarea deciziilor majore in cadrul reglementrilor deja existente; propunerea unor noi reglementri, relevante pentru obiectivele dezvoltrii regionale;
35
CARTA VERDE
standardizarea aciunilor curente pentru realizarea obiectivelor politicii de dezvoltare regional (de la culegerea datelor, pn la formele de cooperare, alocarea fondurilor etc.) ; satisfacerea cerinelor de obiectivitate i eficien, referitoare la implementarea programelor de dezvoltare regional.
Avnd n vedere experiena altor ri, este posibil identificarea posibilitilor de organizare a unei asemenea structuri instituionale pentru dezvoltarea regional, de la varianta controlului ministerial direct, la controlul administrativ delegat i ncheind cu un sistem de management de tip regionalist: coordonare central a politicii de dezvoltare regional de ctre un singur minister; abordare nalt centralizat, n care att proiectarea, ct i administrarea politicii de dezvoltare regional sunt realizate de departamente ale administraiei centrale de stat; un sistem guvernamental compus din dou pri (dual), n care activitile de proiectare, respectiv de implementare a politicii de dezvoltare regional s fie mprite ntre diferite ministere; delegarea unei autoriti administrative - incluznd o separare a responsabilitilor politic i administrativ i implicnd o instituie relativ independent funcional de ministerul cruia i aparine. Avantajul acestei abordri const n faptul c managementul politicii de dezvoltare regional este n mai mic msur supus influenei politice, cptnd n acelai timp o mai mare stabilitate; abordarea la nivel de regiune a implementrii politicii de dezvoltare regional presupune acordarea responsabilitii, n primul rnd, regiunilor vizate.
Se propune ca, n cazul Romniei, unitatea central responsabil pentru elaborarea strategiei naionale i implementarea politicii de dezvoltare regional s fie Consiliul Naional pentru Dezvoltare Regional (CNDR), subordonat Guvernului Romniei. Sarcinile acestui Consiliu sunt urmtoarele: elaborarea Programului Naional de Dezvoltare Regional; formularea propunerilor adresate guvernului pentru stabilirea Fondul Naional de Dezvoltare Regional (FNDR) i a surselor de asigurarea acestui fond; luarea deciziilor de alocare a FNDR pentru diferite fonduri de dezvoltare regional; elaborarea unor propuneri legislative i de noi reglementri n domeniul dezvoltrii regionale; stimularea cooperrii ntre regiuni i subregiuni, judee sau municipaliti similare sau diferite, din punct de vedere al nivelului sau al profilului de dezvoltare. Aceast cooperare ar conduce la diminuarea sau chiar eliminarea problemelor specifice prezente n unele arii-problem; administrarea FNDR, ct i monitorizarea Fondurilor de Dezvoltare Regionale (FDR).
36
CARTA VERDE
CNDR s-ar constitui ntr-o interfa ntre Guvernul Romniei i Ageniile de Dezvoltare Regional. Se prognozeaz ca sarcinile sale s fie ndeplinite prin negocieri cu regiunile direct implicate, negocierile ar avea n vedere coninutul programelor de dezvoltare regional care le vizeaz n mod direct, dar i ministerele i organizaiile non-guvernamentale implicate. La un nivel mai operaional, CNDR ar avea autoritatea de a decide distribuirea FNDR ctre fondurile regionale FDR i ADR (Ageniile de Dezvoltare Regional). 4.3.1. Structura CNDR Structura CNDR ar trebui s se bazeze pe principiile reprezentativitii diferitelor sectoare, relevante pentru dezvoltarea regional. Acestea din urm ar fi: Ministere i alte organizaii i agenii centrale (Agenia Naional pentru Privatizare, Fondul Proprietii de Stat), comisii (Comisia Naional pentru Statistic, Comisia Naional pentru Prognoz); Organizaii non-guvernamentale (Federaia Oraelor din Romania), asociaii ale ntreprinderilor mici i mijlocii, sindicate, patroni .a.m.d.;
CNDR va fi asistat n ndeplinirea datoriilor sale de ctre un Secretariat Executiv, condus de un secretar. CNDR va include grupuri operaionale precum: Grupul pentru Proiectarea Politicii de Dezvoltare Regional, responsabil pentru formularea politicii i legislaiei n domeniu, oferirea de alternative i soluii ministerelor, realizarea coordonrii i legturii dintre ministere n probleme de importan major pentru dezvoltarea regional; Grupul pentru Coeziune European, responsabil pentru facilitarea dezvoltrii programului (n special - formularea de strategii), planificarea financiar, monitorizare i evaluare, concordana cu obligaiile referitoare la restructurare ce revin Romniei n urma semnrii tratatului cu Uniunea European; Grupul de Asisten a Dezvoltrii Regionale, responsabil pentru dezvoltarea i funcionalitatea instrumentelor politicii de dezvoltare regional, a unor programe i scheme stimulatoare de dezvoltare regional. Grupul trebuie s aib capacitatea evalurii cererilor de asisten financiar; Grupul de Formare Profesional pentru Dezvoltarea Regional, responsabil cu dezvoltarea i introducerea unor programe de pregtire a celor implicai n programele de dezvoltare regional la nivel naional, local sau regional; Grupul de Cercetare i Evaluare, responsabil cu obinerea i analiza datelor socioeconomice de la nivel regional n vederea elaborrii sau adaptrii politicii de dezvoltare regional. Periodic, se vor evalua tendinele evoluiei economice locale, estimndu-se impactul programelor i politicilor regionale guvernamentale; Grupul de Control i Proiectare Bugetar, responsabil cu colectarea i anticiparea cheltuielilor necesare finanrii programelor de asisten, cu monitorizarea i controlul programelor aflate n desfurare.
37
CARTA VERDE
CNDR i Secretariatul executiv au de asemenea sarcina definirii i implementrii fazei experimentale a politicii de dezvoltare regional n Romnia. Pentru a fi eficient, CNDR nu va avea mai mult de 15 membri. Ocazional sau permanent, Consiliul va putea include - n calitate de invitai - reprezentani ai diferitelor organisme i regiuni. Prin alctuire i funcionare, CNDR trebuie s se constituie ntr-un organism inter-ministerial, responsabil de strategia i aplicarea politicii de dezvoltare regional. 4.3.2. Sarcini i responsabiliti ale CNDR a. Formularea Programului Naional de Dezvoltare Regional Sarcina cheie a CNDR va fi elaborarea Programului Naional pentru Dezvoltare Regional. Acest Program va funciona ca un cadru de referin pentru planurile sectoriale elaborate de ctre fiecare minister. Pentru eficientizarea coordonrii lor, Programul Naional pentru Dezvoltare Regional va fi utilizat ca un cadru al negocierilor bugetare dintre Ministerul Finanelor i fiecare dintre ministerele implicate. Pre-condiia aplicrii unei asemenea proceduri bugetare este reprezentat de puternica implicare a Ministerului Finanelor n activitatea CNDR, n politica de dezvoltare regional, n general. Programul Naional pentru Dezvoltare Regional va stabili i cadrul de elaborare al fiecruia dintre programele regionale. Cadrul va avea un caracter indicativ i nu prescriptiv. Experiena rilor Comunitii Europene din anii 70 a demonstrat inflexibilitatea i rigiditatea planurilor extrem de detaliate, imposibilitatea lor de a face fa dezvoltrii i rapidelor schimbri prin care a trecut economia de pia. Pe baza acestei concluzii se propune concentrarea Programului Naional pentru Dezvoltare Regional asupra definirii orientrilor majore, care vor permite programelor de dezvoltare regional individuale s ia n considerare problemele de importan naional. Devine foarte important dialogul dintre fiecare regiune i CNDR. Un program cu mai puine detalii va oferi mai multe posibliti fiecrei regiuni de a elabora programe proprii, n conformitate cu necesitile specifice i - n acelai timp - n armonie cu prioritile stabilite la nivel naional. b. Stabilirea prioritilor n vederea alocrii fondurilor pentru investiiile regionale O alt sarcin-cheie a CNDR va fi reprezentat de stabilirea prioritilor n vederea alocrii resurselor financiare, ctre diferite programe de dezvoltare regional. n vederea ndeplinirii acestei sarcini, CNDR va trebui s funcioneze ntr-o manier transparent, uznd de reglementri clare i flexibile. n procesul selectrii i alocrii fondurilor destinate programelor regionale, CNDR va avea n vedere cele ase principii de baz ale fondurilor structurale, convenite mpreun cu Consiliul Europei: principiul subsidiaritii, ce se va aplica - conform deciziilor - la nivelul la care apar problemele sau la cel la care soluionarea lor se va face n modul optim; principiul concentrrii, care prezint dou aspecte: concentrarea sprijinului financiar spre regiunile (sub-regiunile) cele mai srace i - pe de alt parte concentrarea resurselor financiare spre activitile cu impact maxim la nivel regional. Acest principiu necesit din partea CNDR selectivitate, n sensul alegerii unui numr limitat de prioriti, utilizarea unor aciuni bine specificate, ct i vizibilitate, implicnd o apreciere ct mai complet a aciunilor ntreprinse i a beneficiilor obinute;
38
CARTA VERDE
principiul programrii presupune alegerea programelor n funcie de contribuia lor la o abordare strategic, integrat i coerent a obiectivului dezvoltrii regionale; principiul parteneriatului presupune cooperarea dintre toi partenerii - publici sau privai - implicai n procesul dezvoltrii regionale; principiul adiionrii presupune selectarea proiectelor astfel nct costurile adiionale implicate s fie minime, precum i aprecierea, respectiv cuantificarea iniial a obiectivelor; principiul co-finanrii presupune ca fiecare dintre programe s-i asigure suportul financiar, incluznd sprijinul financiar particular, internaional sau de alt natur, n afara celui public.
CNDR se constituie nu numai ntr-o interfa ntre regiuni i instituiile centrale sau Guvern, ci i ntre regiuni i instituiile Uniunii Europene, specializate n politici de dezvoltare regional. CNDR va rspunde de analiza centralizat a informaiilor i datelor statistice, ca i de distribuia rezultatelor acestor analize i a prognozelor referitoare la dezvoltarea teritorial. Alocarea cu maxim eficien a resurselor de ctre CNDR presupune definirea unui set de principii i criterii, care s reflecte prioritile existente. Acestea din urm ar fi: reducerea disparitilor dintre regiuni; maximizarea potenialului de dezvoltare regional; ncurajarea cooperrii inter-regionale.
CNDR este cel care aprob forma final a programelor de dezvoltare, pentru care se costituie Fondul Naional pentru Dezvoltare Regional. Programele de dezvoltare regional vor fi pregtite de ctre Ageniile de Dezvoltare Regional, n conformitate cu cadrul stabilit de ctre CNDR i Programul Naional pentru Dezvoltare Regional. Cererile de finanare a proiectelor de dezvoltare regional naintate FNDR vor fi - de la caz la caz - aprobate, respinse sau returnate Ageniei de Dezvoltare Regional (ADR) pentru modificri, nainte de re-evaluarea lor de ctre CNDR. Responsabilitatea CNDR este de a asista Ageniile pentru Dezvoltare Regional n probleme legate de co-finanarea programelor de dezvoltare, care utilizeaz alte resurse financiare, n mod special n cazul utilizrii sprijinului financiar extern. De asemenea, CNDR va informa, n mod permanent, prile reprezentnd sprijinul financiar extern, despre posibilitile de finanare existente n programele de dezvoltare regional.
39
CARTA VERDE
c. ncurajarea cooperrii inter- i intra-regionale Este vital ncurajarea cooperrii inter-regionale, resursele financiare - FNDR - trebuind s fie distribuite, nct s ncurajeze astfel de aciuni pe ct posibil la toate nivelurile, rezolvnd n acest mod posibilele conflicte dintre autoritile locale. De asemenea, va fi sprijinit cooperarea intra-regional, nsemnnd atragerea diferiilor actori de la nivel judeean, orenesc i comunal n procesul de dezvoltare regional. 4.4. AGENIILE PENTRU DEZVOLTARE REGIONAL (ADR) Obiectivele dezvoltrii regionale, definite n aceast Cart Verde, vor putea fi ndeplinite n mod optim printr-o abordare integrat i trans-sectorial la nivel naional, prin descentralizarea anumitor responsabiliti ctre nivelurile regionale/locale i prin folosirea eficient a resurselor financiare disponibile. 4.4.1. Consideraii generale Aa cum s-a artat deja, experiena dobndit de rile Uniunii Europene, n ceea ce privete descentralizarea, a demonstrat c partenerii locali i regionali sunt cei mai n msur de a aprecia problemele reale existente n propriile lor arii de aciune. Mai mult, acetia sunt direct interesai i implicarea lor va fi total dac li se ofer posibilitatea de a influena deciziile care se iau. n cele din urm, implicarea direct a partenerilor locali le creaz acestora sentimentul responsabilitii propriilor aciuni. Pe baza acestor consideraii i n conformitate cu practica Uniunii Europene, ar trebui introdus un sistem structurat pe dou niveluri: central i local (regional). Aceasta ar presupune ca CNDR (inclusiv Secetariatul su executiv), plasat la nivel central, s aib ca parteneri Ageniile pentru Dezvoltare Regional. Ageniile pentru Dezvoltare Regional trebuie s fie constituite, la nivel local, n acord cu principiile stabilite de CNDR, ca parte a Programului Naional de Dezvoltare Regional. Aceasta constituie condiia eligibilitii lor pentru acordarea sprijinului financiar (distribuirea FNDR). Documentul oficial pe baza cruia se face aprobarea cererii de finanare a ADR trebuie s defineasc obiectivele, sarcinile, responsabilitile i mputernicirile acordate ADR, structura i criteriile de baz ale funcionrii lor. ADR trebuie stabilit, astfel, nct s serveasc unei regiuni de dezvoltare. n contextul rii noastre acest criteriu ridic o serie de probleme (att avantaje, ct i dezavantaje): Posibile avantaje: un criteriu pentru dezvoltarea unei politici coerente i eficiente, conform standardelor Uniunii europene, este mrimea regiunii; bun reprezentare a regiunilor n Consiliul naional; devine mai facil i eficient dialogul dintre cele 8 regiuni i CNDR; regiunile nu exist sub forma unitilor administrative, delimitarea lor necesitnd un anumit interval de timp; cooperarea, al crei cadru depete limitele de jude, necesit timp, dar i un oarecare risc privind repartizarea echitabil a fondurilor.
Cele importante dezavantaje:
mai
40
CARTA VERDE
nfiinarea Ageniilor pentru Dezvoltare Regional este considerat de maxim eficien din punct de vedere al interaciunii dintre nivelurile naional i cel regional, ca i din perspectiva modului de utilizare a unui fond investiional redus. Acoperirea ntregului teritoriu al Romniei presupune crearea a 8 Agenii de Dezvoltare Regional. Fiecare dintre Consiliile Judeene vor fi reprezentate n Consiliul Ageniei de Dezvoltare Regional. 4.4.2. Structura i responsabilitile Ageniilor pentru Dezvoltare Regional ADR vor fi responsabile de coordonarea intra-regional a programelor de dezvoltare. Componena Consiliului ADR poate varia, funcie de mrimea respectivei regiuni, dar se apreciaz c aceasta va include reprezentanii urmtoarelor organizaii i instituii: Consiliile Judeene; principalele orae din regiune; asociaiile inter-comunale; prefecturile; Camera de Comer i Industrie; organizaiile oamenilor de afaceri; asociaiile fermierilor; reprezentanii organizaiilor sindicale regionale; reprezentanii instituiilor academice, ai sectorului cercetrii tiinifice; ali reprezentani ai organizaiilor regionale (agenii, fonduri de proprietate, etc.) sau ai unor asociaii non-guvernamentale. Consiliul ADR va include, de asemenea, reprezentani ai CNDR n calitate de observatori, iar nu de membri cu drept de vot. Tot n calitate de observatori vor participa i reprezentanii unora dintre instituiile i organizaiile menionate anterior. Preedintele ADR va fi ales dintre i de ctre membrii Consiliului ADR. Programul Naional pentru Dezvoltare Regional poate stipula posibilitatea alegerii n funcia de preedinte al ADR a unei persoane independente, care locuiete sau i desfoar activitatea n alt regiune, cu condiia ca aceasta s fie bine cunoscut i respectat n regiunea pentru care este aleas. Este, de asemenea, necesar o experien academic sau de afaceri substanial. Ageniile pentru Dezvoltare Regional sunt responsabile de punerea n practic a politicii de dezvoltare regional n ariile teritoriale respective. Scopul principal va fi promovarea dezvoltrii socio-economice a regiunii respective, n acord cu principiile definite la nivel naional prin politica de dezvoltare regional. ADR vor fi responsabile de negocierea cu CNDR a fondurilor Programului de Dezvoltare Regional (PDR), inclusiv a clauzelor prevzute n contractele de finanare. ADR sunt responsabile att de relaiile cu administraia central (CNDR), ct i de cele cu administraia local (judee i comuniti locale): 1. Responsabiliti legate de relaia cu CNDR: aplicarea programelor de dezvoltare regional n concordan cu prevederile Programului Naional pentru Dezvoltare Regional;
41
CARTA VERDE
gestionarea resurselor acordate de ctre CNDR pentru implementarea programului de dezvoltare regional ; informarea CNDR cu privire la problemele specifice regiunii.
2. Responsabiliti fa de regiune: definirea i aplicarea programului de dezvoltare regional; obinerea din partea CNDR a fondurilor necesare; administrarea Fondului pentru Dezvoltare Regional n cazul sarcinilor care pot fi rezolvate n mod optim la nivel local.
Funcia principal a ADR va fi elaborarea i implementarea strategiei de dezvoltare regional i a planului de gestionare a fondului aferent. Devine vital implicarea de ctre Consiliul ADR, nc din fazele iniiale, a unui numr ct mai mare de instituii i grupuri locale de interese n activitatea de planificare. Acest lucru va asigura att fondul iniial de informaii, ct i implicarea direct a lor n realizarea programului de dezvoltare regional. Consiliul ADR va funciona n baza propriului organism executiv i operaional. Funciile sale vor fi, pe de o parte, legate de activitile de secretariat, iar, pe de alt parte, de implementarea politicii de dezvoltare regional (cu sau fr cooperarea cu alte instituii). Activitatea Consiliului ADR se va desfura ntr-o transparen total. In cazul obinerii fondurilor din partea CNDR, Progamul Naional pentru Dezvoltare Regional va stipula mputernicirea acordat CNDR de a executa controlul financiar-contabil asupra ADR, pentru a se asigura de utilizarea corespunztoare a fondurilor alocate. Consiliul va trebui s prezinte i s publice un raport anual al activitii sale, incluzndu-se n acesta cheltuielile i veniturile anuale. Raportul va fi prezentat n cadrul unei conferine anuale cu participare deschis. Resursele gestionate de ADR ar putea fi reprezentate de: subvenii din Fondul Naional pentru Dezvoltare Regional; contribuii ale judeelor sau comunitilor locale; alte resurse financiare din sectorul privat, bancar, investitori strini, fonduri internaionale etc.
Toate aceste resurse se vor constitui n Fondul pentru Dezvoltare Regional (FDR). Programul naional pentru dezvoltare regional va defini destinatarii fondurilor programelor regionale, ct i metodele permise n activitatea de finanare. Se recomand ca definirea iniial s fie limitat la activitile de finanare, centrate pe dezvoltarea economic a regiunii - dezvoltarea ntreprinderilor mici i mijlocii, a proiectelor de turism, dezvoltarea sectorului agricol, incluznd n aceasta i turismul rural i meteugurile, circulaia informaiilor, managementul regional, schemele de finanare, schemele de pregtire a personalului etc. O problem critic este reprezentat de posibilitatea funcionrii ADR ca o agenie de tip IMM (ntreprindere mic i mijlocie). Alternativa o reprezint nfiinarea n regiunea respectiv i a unei astfel de agenii.
42
CARTA VERDE
n cazul nfiinrii ambelor tipuri de agenii, este necesar specificarea cu claritate a sarcinilor care revin fiecreia dintre ele. Ambele modele (o singur agenie cuprinznd att IMM, ct i activitatea de dezvoltare regional sau dou agenii - una reprezentnd organismul i secretariatul Consiliului pentru Dezvoltare Regional, iar cea de-a doua fiind centrat pe rezolvarea problemelor de natur administrativ n relaie cu sectorul IMM) sunt funcionale. Ambele presupun definirea concret a sarcinilor specifice, care trebuie ndeplinite. n cazul nfiinrii unei agenii unice, sarcinile de natur preponderent executiv trebuie delimitate de cele de natur administrativ sau financiar. Este recomandabil alegerea modelului ageniei unice, att din punctul de vedere al eficienei financiare, ct i din cel al unei coordonri mai eficiente. 4.5. FONDUL PENTRU DEZVOLTARE REGIONAL Actualul sistem de finanare a dezvoltrii regionale este considerat ineficient, din cauza inexistenei fondurilor speciale destinate acestui obiectiv (a se vedea Anexa 2). Devine necesar ca Ageniile pentru Dezvoltare Regional s desfoare o activitate de atragere a resurselor financiare din partea sectorului ministerial, ct i solicitarea de fonduri ctre Ministerul Finanelor. n acest dialog, regiuni ministere, o abordare trans-sectorial, strategic, ar fi dificil de meninut. n afar de acest aspect, negocierile purtate cu un numr semnificativ de ministere sunt complicate i de durat. Cadrul regional existent (fig. 1) indic o structur centralizat, cu un sistem descendent de alocare a fondurilor. Politica de dezvoltare regional va fi bazat pe un alt tip de schem, descris pe larg n figura 2. Este recomandat rezervarea unei anumite pri din Bugetul de Stat pentru Programul de Dezvoltare Regional. Suma aferent va fi plasat n Fondul Naional pentru Dezvoltare Regional i administrarea acestuia se va face de ctre Consiliul Naional pentru Dezvoltare Regional (CNDR).
43
CARTA VERDE
44
CARTA VERDE
4.6.
PLANIFICAREA I MONITORIZAREA POLITICII DE DEZVOLTARE REGIONAL
n planificarea i monitorizarea unei politici eficiente de dezvoltare regional sunt necesare date relevante, acoperind urmatoarele nevoi: analiza distributiei variabilelor socio-economice i a factorilor, care influeneaz critic astfel de variabile pe teritoriul naional; identificarea i delimitarea acelor regiuni n care nivelele variabilelor identificate sunt privite ca problematice; reactualizarea politicii de dezvoltare regional, care a fost acceptat spre a contribui la rezolvarea problemelor depistate; monitorizarea folosirii resurselor acordate oricrei politici implementate, a rezultatelor obinute imediat prin acele politici i evaluarea eventualului lor impact asupra problemelor identificate.
4.6.1. Planificarea politicii de dezvoltare regional n practic, rspunznd primelor trei nevoi, de regul, se urmrete respectarea logica a demersului prezentat mai sus, respectiv planificarea unei politici de dezvoltare regional. Ultima cerin listat este n relaie cu alte necesiti, ntruct rezultatele privind evaluarea eficienei politicilor sunt inputuri importante pentru definitivarea i eventual reformularea politicilor. Tipurile de statistici cerute pentru a acoperi aceast necesitate sunt prezentate n punctele corespunztoare ale acestei seciuni, ns ntr-un context romnesc, n care formularea politicii de dezvoltare regional este la nceput. Recunoaterea importanei obinerii de informaii statistice relevante nu solicit neaprat o abordare tehnocratic. Evaluri specifice, lund n consideraie factori calitativi, sunt necesare pentru a fundamenta rspunsurile la diferitele probleme de dezvoltare. Selecia variabilelor cheie, capabile s reflecte ct mai bine dezvoltarea regional, i identificarea factorilor critici, care influeneaz aceste variabile, cer o analiz bine fundamentat, att tiinific ct i politic. nelegerea informaiilor statistice este legat de furnizarea unor rspunsuri la ntrebri precum: dezvoltarea regional este mai clar reflectat de nivelul competitivitii economice, de standardul de via sau de ambele? competiia este influenat mai mult de nivelele salariale sau de nivelele de investiii? regiunile pot fi identificate nu numai prin omogenitate economic, ci i prin potenialul instituional sau administrativ, care s permit distribuirea eficient i implementarea politicilor?
45
CARTA VERDE
46
CARTA VERDE
La aceste ntrebri nu se poate rspunde printr-o singur informaie statistic; orice rspuns convingtor are nevoie de un anumit numr limitat de statistici, alese cu atenie. Printre factorii care, n lumea real, deranjeaz logica ordonat a secvenelor prezentate la nceputul acestei seciuni, sunt coninutul statisticilor existente, nivelul geografic la care acestea pot fi dezagregate corect i costul obinerii noilor date. Anexa 2 descrie metodologia folosit de Uniunea European i de Romnia n colectarea statisticilor regionale. Subiectul privind delimitarea regiunilor pentru politicile de dezvoltare propuse a fost tratat extensiv ntr-o seciune anterioar. Faptul c statisticile regionale sunt produse n prezent la nivel de jude, combinat cu faptul c acest nivel este considerat local, nu poate servi ca un cadru pentru aplicarea unei politici de dezvoltare regional, care s dea Romniei un avantaj n acest domeniu. De aceea, judeele trebuie agregate n grupri mai mari, nct s fie funcionale pentru politicile de dezvoltare regional propuse; apoi, trebuie s se asigure c aceste grupri sunt consistente n interiorul lor, n raport cu acele probleme pe care politica de dezvoltare regional intenioneaz s le rezolve. Un aspect suplimentar este cel al relaiei dintre modelele administraiei teritoriale i distribuia spaial a activitii economice n Romnia. n orice economie vestic, politica de dezvoltare regional este, prin definiie, fie o recunoatere a slbiciunii economiei de pia, fie un rspuns la faptul c activitile pieei nu reacioneaz adecvat la nevoile socio-economice, care fuseser agreate politic. Politicile regionale, introduse ntr-un astfel de context, sunt difuzate prin structuri administrative, care s-au dezvoltat n timp, paralel cu distribuia spaial a activitii economice. n cele mai multe cazuri dac modelele administrative existente sunt parte a problemei sau furnizeaz o cale eficient, rezolvarea lor poate fi fcut relativ uor. n Romnia relaia dintre modelul teritorial al structurilor administrative i distribuia spaial a activitii economice a fost fracturat, pentru o jumtate de secol dup cel de-al doilea rzboi mondial, printr-o perioad n care decizia centralizat29 a fost determinant n localizarea celor mai importante activiti economice. Ca o consecin, nici o structur judeean sau de regiune istoric nu a dezvoltat mecanisme adecvate, pentru a aplica eficient tipuri de politici, pe care Romnia s le poat aborda n secolul 21. Definirea regiunilor, care sunt ateptate s serveasc drept cadru pentru aceste politici, cere noi abordri i o planificare distinct. 4.6.2. Monitorizarea i evaluarea politicilor de dezvoltare regional Aa cum s-a menionat mai sus, statisticile sunt absolut necesare att pentru monitorizarea utilizrii resurselor alocate politicilor regionale, rezultatelor imediate obinute, ct i pentru evaluarea impactului acestor politici asupra problemelor de rezolvat. Examinarea abordrii, adoptat n implementarea politicilor structurale ale EU, servete la ilustrarea implicaiilor acestui set de nevoi.
n privina fostei politici economice socialiste, sistemul central de planificare a implementat o politic teritorial cu scopul de a realiza acelai nivel de dezvoltare pentru toate judeele. Un nivel minimal al produciei industriale a fost de baz pentru toate judeele, iar investiiile au fost orientate n aceast direcie. Aceast procedur, de a aloca resursele, nu a inut cont de necesitile reale ale economiei, ci numai de obiectivul de a asigura o producie economic minimal. Dup anul 1989, guvernele care s-au succedat au lsat dezvoltarea regional n minile economiei libere de pia.
29
47
CARTA VERDE
Informaia folosit pentru gestionarea politicilor de dezvoltare regional trebuie s fie obiectivul principal, verificabil i precis, raional; terminologia folosit trebuie s fie clar, facil de neles. Aceste caliti sunt mult mai evidente sub form de date, care pot fi atent definite sau selectate pe baza relevanei lor pentru politica luat n considerare i cuantificate pe baza definiiilor standard. Factorii calitativi sunt, de asemenea, importani, dar exist necesitatea de a avea un nucleu central de indicatori, care s permit comparaii i evaluri cu grad sporit de credibilitate. Programarea activitilor suportate din Fondurile Structurale este de ateptat s utilizeze indicatori selectai, care ar putea s: specifice situaia i necesitile particulare ale regiunii respective; furnizeze o baz pe care s se defineasc o strategie de dezvoltare i s identifice operaii specifice, n concordan cu aceast strategie de dezvoltare; urmreasc schimbarea peste timpul de via al programului i s furnizeze un input vital pentru evaluarea corect a programului.
Primul i cel mai important pas n furnizarea unei astfel de informaii este definirea criteriilor de selecie a indicatorilor care s fie folosii. Prioritatea este aici de a selecta numai acei indicatori care s furnizeze o informaie util privind politicile implementate. Totdeauna este uor s produci o mas de informaie statistic de o valoare redus, pentru orice gestionare a politicii de dezvoltare regional sau de judecare a efectelor acesteia. n interesul claritii, consistenei i uurinei colectrii, indicatorii trebuie s fie formulai ct mai simplu posibil, nc din primul moment; apoi acetia pot fi combinai n moduri diferite, nct s formeze indicatori hibrizi, capabili s nfieze relaiile relevante pentru politicile prevzute. Pentru propunerea de gestionare a politicilor structurale, indicatorii pot fi clasificai n patru categorii: indicatori de context, care ilustreaz aspectele cheie ale situaiei socio-economice ale fiecrei regiuni i furnizeaz punctul de plecare pentru definirea original a programelor; aceti indicatori trebuie s reflecte acele caracteristici ale regiunii respective, care sunt cele mai semnificative pentru politicile care vor fi implementate; date de intrare, care sunt necesare pentru investigarea i estimarea anterioar a operaiilor i pentru monitorizarea implementrii lor; datele de input sunt n principal financiare i, ca urmare, trebuie s se identifice alocarea de resurse pentru fiecare element al programului; indicatori de producie, care sunt folosii n monitorizarea rezultatelor (adesea fizice); aceti indicatori trebuie s reflecte natura specific a operaiei/msurii pentru care ei au fost folosii. Calea cea mai eficient pentru obinerea acestui tip de indicatori rezult, probabil, din beneficiile fcute de cei implicai direct n implementarea programului, folosind tehnici de control pentru a preveni svrirea unui prejudiciu;
48
CARTA VERDE
indicatori de impact, ce reflect gradul n care obiectivele unui program s-au ntlnit. n modul cel mai simplu, acetia implic urmrirea schimbrii n acei indicatori de context, care sunt direct legai cu obiectivele programului.
Colectarea i procesarea datelor socio-economice corecte este un exerciiu costisitor, iar utilizarea surselor de date pre-existente (statistici standard de serii temporale) este o opiune atractiv pentru aceast raiune. Dei utilizarea acestei opiuni n gestionarea politicii de dezvoltare regional este limitat la extinderea regiunilor folosite pentru propunerile de colectare a datelor statistice, acestea nu sunt congruente cu cele folosite pentru implementarea politicii de dezvoltare regional. Din aceast cauz este necesar utilizarea chestionarelor pentru a colecta date, care s reflecte schimbarea, fie la nivelul variabilelor, fie la nivelul domeniilor selectate. A. Recomandri pentru dezvoltarea viitoare a statisticilor regionale. Pn acum, analiza aspectelor regionale n Romnia a tins s fie condus de statisticile regionale care au fost disponibile, iar aceste statistici nu au fost definite aa nct s intersecteze necesitile de formulare i gestionare ale unei politici de dezvoltare regional. Chiar dac astfel de analize au fost efectuate, acestea au fost limitate, ca utilizare, printr-o pierdere a credibilitii statisticilor regionale. Este nerealist s ateptm o mbuntire n aceast situaie n viitorul apropiat i, de aceea, este important s se ia msuri pentru o pregtire de tranziie (de exemplu, ntr-un program pilot). Aceasta va stimula mbuntirea statisticilor regionale. Cu toate acestea este relativ dificil s ncepi, acum, s decizi asupra setului de prioriti, care trebuie s fie urmrite n privina atingerii unei mbuntiri definitive. B. Date statistice necesare ca baz pentru analizele de variabile socio-economice selectate. Cum s-a menionat la nceputul acestei seciuni, statisticile regionale n Romnia trebuie s fie capabile de a oferi, analizelor, variabile socio-economice selectate i factori, care sunt privii ca avnd o influen critic asupra lor. Fiecare context naional este unic i identificarea acelor variabile asupra crora politica de dezvoltare regional s aibe un impact este prerogativ guvernelor naionale. Chiar n aceste condiii de diversitate, Romnia ar putea beneficia de exemplele unei bune practici, care s-a desfurat n diferite ri. Este recomandabil ca abordarea, dezvoltat n EU, n utilizarea indicatorilor regionali pentru definirea i implementarea politicilor structurale, s furnizeze un model folositor pentru Romnia; modificrile sunt fcute, n aceast abordare, recunoscnd specificul situaiei Romniei. Astfel de modificri ar putea include, de exemplu, un mai mare accent pe statisticile care s reflecte starea infrastructurii de baz i a standardului de via. n orice caz, avnd n vedere costurile asociate cu o furnizare regulat de date statistice, eforturile de a obine o astfel de informaie trebuie s fie selective i s se concentreze pe un numr limitat de date; acestea sunt agreate ca fiind cele mai relevante, indiferent de variaiile politice. De aceea se recomand formularea unui plan de aciune, nct s se asigure ca statisticile asupra indicatorilor listai mai jos (sau o variaie agreat a acestei liste) pot fi furnizate pentru fiecare jude, ct mai curnd posibil. Lista propus a indicatorilor cheie la nivel de jude:
49
CARTA VERDE
populaia; rata mortalitii infantile; PIB total; producia industrial pe ramuri; numrul de uniti industriale pe ramuri i mrime; nivelul investiiilor strine pe ramuri; populaia ocupat, pe sectoare i ramuri; rata omajului, dup durat i grupe de vrst; rata participrii forei de munc; nivelul consumului de energie; producia agricol; numrul de abonamente telefonice; lungimea total a oselelor modernizate (este necesar definirea noiunii de modernizare n acest caz); numrul de autoturisme private; procentul gospodriilor conectate la reeaua de alimentare cu ap curent; procentul populaiei cu nivele de pregtire gimnazial i peste; procentul deeurilor industriale tratate; nivelul poluanilor apei i aerului n arii specificate.
Indicii sintetici sunt folosii pentru exerciii analitice specifice sau propuse, dar ei au dou dezavantaje: datele individuale pe care se bazeaz nu sunt totdeauna imediat vizibile i nici nu exist prezumia c agregrile au fost fcute innd cont de relaiile dintre acestea; indicii dezvoltai ntr-un context specific i pentru o problem specific sunt adesea transferai la contexte i utilizai pentru alte propuneri, dect acelea pentru care au fost iniial desemnai.
Din aceast cauz este de preferat agrearea listei cu datele de baz; acestea pot fi apoi combinate n indicatori sintetici, variai pentru propuneri diferite. Reorganizarea colectrii i procesrii datelor, pentru politica de dezvoltare regional, trebuie s stabileasc un sistem statistic ndeplinind trei funcii eseniale: s furnizeze date i informaii corecte pentru a sprijini guvernul i consiliile sale s elaboreze, s implementeze i s gestioneze politica de dezvoltare regional; s mbine cerinele statutare cu altele, pe care s le pun n concordan cu obligaiile i recomandrile stabilite de organismele internaionale; s furnizeze publicului, NGO-urilor, cercettorilor i altor entiti, incluznd firmele industriale i comerciale, date i informaii coerente i pertinente despre trecutul i viitorul activitilor regionale.
Fr mbuntirea actualului sistem n domeniul statisticilor regionale, viitoarele aciuni i decizii vor fi mult mai dificil de adoptat.
50
CARTA VERDE
5. IMPLEMENTAREA POLITICII DE DEZVOLTARE REGIONAL PRIMII PAI.

Implementarea politicii de dezvoltare regional este una dintre principalele sarcini ale oricrei ri europene, membr a UE. n acest context este necesar o politic de dezvoltare regional, care s furnizeze baza pentru cofinanare, prin intervenii pentru accesul la fondurile structurale ale UE, i care, n acelai timp, s respecte principiile generale ale acestor fonduri. Pentru o imagine sintetic a procesului de implementare, n Fig.3 se prezint programul detaliat (1997 1999), cu principalele aciuni, inclusiv paii propui mai jos. Pasul 1: Adoptarea de ctre Guvern a recomandrilor coninute n Carta Verde. Carta Verde constituie un set de recomandri pentru stabilirea unui sistem eficient de dezvoltare regional. Comitetul de Aciune recomand Guvernului s aprobe principiile generale ale Cartei Verzi. A implementa o politic, acceptabil att la nivel central, ct i regional, este totui o sarcin major i complex. S-a considerat esenial, ca pentru nceput, s fie stabilit o faz experimental/pilot, cu o durat de 2 ani, timp n care propunerile pot fi verificate, adaptate i aplicate la contextul Romniei. Guvernul trebuie, de asemenea, s prevad n buget o sum limitat de bani, nct s acopere costurile pentru 1997, iar pentru anul 1998 o contribuie important la Fondul Naional de Dezvoltare Regional, pentru cele dou regiuni pilot. Pasul 2: Stabilirea Consiliului Naional pentru Dezvoltare Regional (CNDR). Stabilirea CNDR-ului este primul i cel mai important pas n procesul de implementare. Grupul de Lucru Interministerial recomand ca din raiuni privind eficiena i viteza de implementare, CNDR s fie stabilit printr-o decizie guvernamental. Secretariatul sau executiv va funciona, n timpul fazei experimentale, n cadrul Departamentului pentru Administraie Public Local, avnd n vedere sfera prezent a responsabilitilor teritoriale ale acestui departament. n faza iniial, implicaiile financiare pentru guvern vor fi limitate. Primul Ministru trebuie s numeasc un om de afaceri sau un specialist de nalt competen n probleme de dezvoltare regional, ca preedinte al CNDR. La sfritul celor doi ani de faz experimental, guvernul trebuie s decid o variant de durat pentru viitorul CNDR i cea mai potrivit, printr-un cadru legislativ i financiar detaliat, respectiv o Lege a Dezvoltrii Regionale n Romnia, adoptat de Parlament.
51
CARTA VERDE
Sarcinile pentru CNDR sunt (printre altele) de a mbunti propunerile fcute n acest document operaional, care este Carta Verde, i de a le implementa, n strns cooperare cu partenerii regionali i sectorul privat. Pentru accelerarea procesului se recomand Guvernului stabilirea CNDR-ului n lunile Mai/Iunie 1997, la scurt timp dup Conferina din 12-13 mai asupra politicii de dezvoltare regional. CNDR-ul trebuie s fie stabilit iniial cu un mic, dar foarte bine pregtit staff i s fie operaional din toamna lui 1997. Echipa de experi PHARE, care va continua s lucreze pn la sfritul lui ianuarie 1998, ar putea s susin CNDR-ul i staff-ul su tehnic, n primele luni, i s garanteze c experiena acumulat poate fi transferat i utilizat fr ntrerupere. Pasul 3: Selecia celor dou macro-regiuni pilot. Prima sarcin a CNDR ar putea fi aceea de a selecta cele dou macro-regiuni pilot de dezvoltare, unde propunerile vor putea fi nregistrate i verificate n practic. Se recomand ca macro-regiunile s reprezinte un eantion semnificativ al diferitelor tipuri de probleme regionale de dezvoltare, prezente n Romnia. Se recomand ca CNDR s nceap, ct mai curnd posibil, un program de pregtire a viitorilor specialiti, care vor fi implicai n procesul de implementare la nivelul regiunilor pilot. CNDR trebuie, apoi, s identifice fondurile pentru implementarea programelor pilot. Se sugereaz un buget minim de 10 mil. ECU (2,5 mil. ECU pentru fiecare dintre cele dou regiuni-pilot, timp de doi ani). CNDR poate solicita Comisiei Europene i Guvernului Romniei s aloce acest fond de la Bugetul Indicativ al programelor PHARE pentru Romnia pentru perioada 1998-1999.
52
CARTA VERDE
CNDR va trebui, n acelai timp, s pregteasc un ghid detaliat asupra: definirii i funcionrii Ageniei de Dezvoltare Regional, care va programul n aceast faz; susine
modelului de program regional de dezvoltare, care ar putea fi utilizat pentru finanare; bazei propuse pentru fondul de finanare i modului cum se ateapt ca acesta s fie canalizat prin ADR.
Pasul 4: Stabilirea ADR n fiecare din cele dou macro-regiuni pilot. O sarcin dificil a CNDR-ului va fi cunoaterea realitilor privind dezvoltarea regional n Romnia. Acesta trebuie s viziteze macro-regiunile selectate, s explice natura programelor pilot i s ncurajeze actorii locali cheie, pentru a coopera n stabilirea ADR. Pasul 5: Pregtirea Programului de Dezvoltare Regional de ctre ADR din cele dou macro-regiuni selectate. Cele dou Agenii de Dezvoltare Regional vor fi solicitate de CNDR s pregateasc programele/planurile detaliate de dezvoltare pentru regiunile lor, n concordan cu ghidurile publicate de CNDR i n raport cu fondurile disponibile. Se recomand Consiliului Directorilor noilor agenii stabilite, s cear asisten tehnic de la consultani cu experien n dezvoltarea regional pentru pregtirea unor programe de dezvoltare regional eficiente. Fondurile trebuie s fie disponibile ADR pentru aceast aciune. n procesul pregtirii programelor de dezvoltare regional este important de a implica muli actori locali privai, organizaii neguvernamentale i autoriti publice. Este de asemenea important pentru Ageniile de Dezvoltare Regional s fie contiente de discrepanele intraregionale care exist i s le ia n consideraie prin propunerea de arii prioritare, n programul de dezvoltare. Acest proces implic efectuarea de analize tiinifice, multicriteriale, pentru identificarea ariilor problem i apoi a celor prioritare, care vor ine cont de opiunea politic i de fondurile necesare avute la dispoziie. Pasul 6: Implementarea Programului de Dezvoltare Regional prin ADR. Cnd Programul de Dezvoltare Regional a fost aprobat, iar fondurile au fost furnizate de ctre CNDR, ADR trebuie s nceap implementarea planului de dezvoltare a regiunilor pilot. Sarcina ADR este de a gsi cea mai bun cale de a investi eficient banii, n cadrul general al programului aprobat, i de a lua n consideraie necesitile speciale i cerinele ariilor prioritare. Probabil, va fi necesar atragerea actorilor privai, capabili s susin programul respectiv. ADR trebuie s analizeze i s evalueze astfel de cereri pentru finanri de acest gen. Pasul 7: Monitorizarea Programelor de Dezvoltare Regional i a ADR prin CNDR. CNDR trebuie s urmreasc implementarea programelor, s se asigure c fondurile sunt cheltuite n concordan cu prioritile din programe i c obiectivele de dezvoltare au fost realizate.
53
CARTA VERDE
Pasul 8: Evaluarea programelor pilot de ctre CNDR. La terminarea celor 2 ani ai programelor pilot, CNDR trebuie s evalueze Programul de Dezvoltare Regional, s determine eficiena acestuia n realizarea obiectivelor definite. n procesul de evaluare, multe rezultate concrete trebuie s fie consemnate i nregistrate ca posibile, incluznd dezvoltarea relaiilor trans-judeene i cooperarea ntre instituiile centrale i regionale. Planul Naional de Dezvoltare Regional i Planul Local de Dezvoltare Regional trebuie s aib inte predefinite, acoperind toate domeniile n care se ateapt realizri specifice. Evaluarea trebuie s priveasc progresul sau, dimpotriv, lipsa acestuia n realizarea obiectivelor propuse. Pasul 9: Propuneri ale CNDR-ului pentru Guvern n stabilirea unei permanente Politici de Dezvoltare Regional. CNDR-ul trebuie, n ntreaga perioad, s se orienteze n privina experienelor de politic regional i a tendinelor din rile membre ale UE sau n alte ri ale CEE. Pe baza experienei romneti i internaionale, CNDR trebuie s pregteasc propuneri detaliate spre a fi naintate Guvernului pentru extinderea programelor la nivelul tuturor macro-regiunilor de dezvoltare ale rii. Aceste propuneri ar acoperi legislaia, costurile, structura regional naional, instituiile i instrumentele politicii de dezvoltare regional.
54
ANEXE

CartaVerde VarRomana

Uploaded by

Document Information

Original Title

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

CartaVerde VarRomana

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

Carta Verde. Politica de Dezvoltare Regionala in Romania. Guvernul Romaniei, Comisia Europeana. Program Phare.

POLITICA DE DEZVOLTARE REGIONAL N ROMNIA

POLITICA DE DEZVOLTARE REGIONAL N ROMNIA

POLITICA DE DEZVOLTARE REGIONAL N ROMNIA

POLITICA DE DEZVOLTARE REGIONAL N ROMNIA

POLITICA DE DEZVOLTARE REGIONAL N ROMNIA

POLITICA DE DEZVOLTARE REGIONAL N ROMNIA

POLITICA DE DEZVOLTARE REGIONAL N ROMNIA

Judeul este cea mai mare unitate administrativ n Romnia.

POLITICA DE DEZVOLTARE REGIONAL N ROMNIA

2. DEZVOLTAREA REGIONAL N ROMNIA

POLITICA DE DEZVOLTARE REGIONAL N ROMNIA

POLITICA DE DEZVOLTARE REGIONAL N ROMNIA

POLITICA DE DEZVOLTARE REGIONAL N ROMNIA

POLITICA DE DEZVOLTARE REGIONAL N ROMNIA

POLITICA DE DEZVOLTARE REGIONAL N ROMNIA

POLITICA DE DEZVOLTARE REGIONAL N ROMNIA

POLITICA DE DEZVOLTARE REGIONAL N ROMNIA

POLITICA DE DEZVOLTARE REGIONAL N ROMNIA

POLITICA DE DEZVOLTARE REGIONAL N ROMNIA

Vezi nota de subsol 7.

POLITICA DE DEZVOLTARE REGIONAL N ROMNIA

POLITICA DE DEZVOLTARE REGIONAL N ROMNIA

3. EXPERIENA UE N DOMENIUL DEZVOLTARE REGIONAL

POLITICA DE DEZVOLTARE REGIONAL N ROMNIA

POLITICA DE DEZVOLTARE REGIONAL N ROMNIA

POLITICA DE DEZVOLTARE REGIONAL N ROMNIA

POLITICA DE DEZVOLTARE REGIONAL N ROMNIA

POLITICA DE DEZVOLTARE REGIONAL N ROMNIA

POLITICA DE DEZVOLTARE REGIONAL N ROMNIA

POLITICA DE DEZVOLTARE REGIONAL N ROMNIA

POLITICA DE DEZVOLTARE REGIONAL N ROMNIA

POLITICA DE DEZVOLTARE REGIONAL N ROMNIA

POLITICA DE DEZVOLTARE REGIONAL N ROMNIA

POLITICA DE DEZVOLTARE REGIONAL N ROMNIA

POLITICA DE DEZVOLTARE REGIONAL N ROMNIA

4. UN MODEL PENTRU POLITICA DE DEZVOLTARE REGIONAL N ROMNIA

POLITICA DE DEZVOLTARE REGIONAL N ROMNIA

POLITICA DE DEZVOLTARE REGIONAL N ROMNIA

POLITICA DE DEZVOLTARE REGIONAL N ROMNIA

POLITICA DE DEZVOLTARE REGIONAL N ROMNIA

POLITICA DE DEZVOLTARE REGIONAL N ROMNIA

Tabelul 2: Regiuni i subregiuni de dezvoltare

336 272 376 272

113 107 137 85

POLITICA DE DEZVOLTARE REGIONAL N ROMNIA

POLITICA DE DEZVOLTARE REGIONAL N ROMNIA

POLITICA DE DEZVOLTARE REGIONAL N ROMNIA

POLITICA DE DEZVOLTARE REGIONAL N ROMNIA

POLITICA DE DEZVOLTARE REGIONAL N ROMNIA

POLITICA DE DEZVOLTARE REGIONAL N ROMNIA

POLITICA DE DEZVOLTARE REGIONAL N ROMNIA

Cele importante dezavantaje:

POLITICA DE DEZVOLTARE REGIONAL N ROMNIA

POLITICA DE DEZVOLTARE REGIONAL N ROMNIA

POLITICA DE DEZVOLTARE REGIONAL N ROMNIA

POLITICA DE DEZVOLTARE REGIONAL N ROMNIA

POLITICA DE DEZVOLTARE REGIONAL N ROMNIA

PLANIFICAREA I MONITORIZAREA POLITICII DE DEZVOLTARE REGIONAL

POLITICA DE DEZVOLTARE REGIONAL N ROMNIA

POLITICA DE DEZVOLTARE REGIONAL N ROMNIA

POLITICA DE DEZVOLTARE REGIONAL N ROMNIA

POLITICA DE DEZVOLTARE REGIONAL N ROMNIA