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INABIMA

Un Modelo de Gestión
INABIMA
Un Modelo de Gestión

Fausto Mota García


&
Maritza Rossi Q. de Pérez

Santo Domingo de Guzmán, Distrito Nacional


República Dominicana, 2008.
© Instituto Nacional de Bienestar Magisterial -INABIMA-
Cualquier reproducción total o parcial de este libro viola la Ley 65-00
sobre derechos de autor de la República Dominicana

ISBN: 978-9945-8587-1-6

Primera edición:
Julio 2008

Autores:
Fausto Mota García & Maritza Rossi

Asistente Editorial
Cesarina Brea

Diseño y diagramación:
Jesús Pérez
Omar García

Impresión:
Ultra Trading, C. por A.
Tel.: 829-733-6747

Impreso en República Dominicana


Agradecimientos y Dedicatoria

Agradecemos a Dios y a la madre naturaleza, creadores y for-


jadores de todo cuanto existe, a la Lic. Alejandrina German, Secre-
taria de Estado de Educación por su colaboración y receptividad,
al Consejo de Directores del Instituto Nacional de Bienestar Ma-
gisterial (INABIMA), al Lic. Herminio Aquino, quien trabajo incan-
sablemente con el equipo de campo, a la Lic. Belkis Cadenas y al
personal del INABIMA.
Al equipo de técnicos y directivos de la Secretaría de Estado
de Educación y del Instituto Nacional de Bienestar Magisterial que
se integraron con entusiasmo.
A los Directores Generales y Regionales que prestaron su cola-
boración con el presente estudio. Al maestro Virgilio López, Director
Regional de Azua y escritor. A Zoraida Urena y Elizabeth Marte, quie-
nes gentilmente digitaron parte del material recopilado. Al Dr. Juan
Francisco Fernández, asistente del Rector de la Universidad Católica
Tecnológica del Cibao (UCATECI) La Vega, por su constante co-
laboración y disposición.
Dedicamos esta obra a Ana Vicenta García Rodríguez, madre
y protectora, Carmen Gil, destacada maestra vegana y compañera
permanente. Al Dr. Fausto Mota Gil, Ing. Geury Mota Gil, Sra.
Judith Carolina, Jesus, Katy y Mercedes Gil por ser motivo funda-
mental de luchas y desafíos.
A Nazario Pérez, Kirine Báez, Rafael Sustache y Akari Susta-
che; a mis hermanos y hermanas inspiradores permanentes de mi
apego por los maestros y maestras.
Al Lic. Melanio Paredes destacado educador de la sociedad
dominicana. Al Ing. Euclides Sánchez Tavárez destacado muníci-
pe vegano y gran colaborador del Sistema Educativo Nacional.
Al magisterio vegano, santiaguero y nacional por ser parte
sustantiva y determinante para la transformación de la sociedad
dominicana.
A todo el personal del INABIMA, que durante cuatro años
trabajó sin pausas para fortalecer su funcionamiento y prestar una
gama de servicios a los maestros, maestras y sus dependientes en
todo el territorio nacional.
5
El Lic. Fausto Mota y la Lic. Maritza Rossi, autores de esta obra.
6
Indice

Prólogo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
Finalidad y Estructura del INABIMA. . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
Sistema de Control para el Logro de los Objetivos. . . . . . . . 21
Los Regímenes Previsionales
en el Sistema Educativo Estatal. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
El INABIMA a cargo de la Seguridad
Social del Sistema Educativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30
Momento Histórico del INABIMA 2004-2008. . . . . . . . . . . . 39
El INABIMA más allá de las Pensiones y Jubilaciones. . . . . 46
Órgano Rector y Organismos de Dirección del INABIMA . . 52
Estudio de Viabilidad Económica-Financiera
Sobre Uso Alternativo de los Fondos . . . . . . . . . . . . . . . . . 57
Estudio Actuarial 2004. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62
Fuentes de Financiamiento del INABIMA. . . . . . . . . . . . . . 74
En Procura Permanente de la Eficiencia. . . . . . . . . . . . . . . 80
Aportes de los Empleados y Empleadores. . . . . . . . . . . . . . 84
Investigación Acción para el Sistema de Control Interno. . . 87
Objetivos y Estrategias de Intervención
para el Sistema de Control Interno. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 90
Definición de los Perfiles Gerenciales
y Readecuación de Puestos y Funciones. . . . . . . . . . . . . . . 92
• Diseño del Sistema de Control. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 93

• Implementación del Sistema de Control . . . . . . . . . . . . 94

7
INABIMA, Un Modelo de Gestión

• Recursos para la Implementación. . . . . . . . . . . . . . . . . 95


• Resultados en la Implementación del Sistema. . . . . . . . 96

El INABIMA y los Objetivos de Desarrollo del Milenio . . . . 98


Informe de Avances y Logros Gestión 2004-2008 . . . . . . . 100
• Jubilaciones y Pensiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 103

• Asesoría Jurídica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 104

• Elaboración de los Convenios Interinstitucionales. . . . 107

• Recursos Humanos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 109

• Censos y Viviendas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 114

• Mercadeo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 115

• Sala de Tareas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 117

• Salas Virtuales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 119

• Club de maestr@s cibernautas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 119

• Estancias Infantiles. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 121

• Plan Odontológico. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 124

• Sistema de Gestión de Servicios


de Afiliados al Plan Odontológico. . . . . . . . . . . . . . . . 127
• Maestr@S Microempresari@s. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 128

• Fomento de Microempresas Agrícolas


para Docentes. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 129
• Biblioteca Virtual Dominicana . . . . . . . . . . . . . . . . . . 130

• Desarrollo y Crecimiento Personal del INABIMA. . . . . 132

• Prestamos “Maestr@ Feliz” . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 133

• Proyecto de Turismo Educativo (Toureducando . . . . . 133

• Estudios e Investigaciones Desarrolladas


por el INABIMA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 135

Referencias. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 138

8
Prólogo

Enseñar no es otra cosa que dar o comunicar la


ciencia. Y de tal manera están unidos los dos,
que no se puede dar una sin la otra. Nadie es
enseñado si no aprende, y nadie aprende si no
es enseñado. De ahí que cuando el discípulo no
es capaz de aprender lo que su maestro le quiere
enseñar, no puede decir el maestro: yo le enseñé,
pero él no aprendió, podrá decir: yo expliqué lo
que debía explicar, pero él no aprendió, porque
no percibió, no comprendió, no entendió;
si el maestro hubiese enseñado, el discípulo
hubiese aprendido. Por eso, Dios, cuando quiere
enseñar, primero da el entendimiento, sin el
cual el hombre no puede aprender aquello que
pertenece a la doctrina divina.”
San Agustín,
Narraciones a los Salmos 118,17,3.

H oy tienes en tus manos una obra que resume un


esfuerzo y sacrificio, como día a día en el aula los maes-
tros se gastan dando y comunicando la ciencia: Mota
García, F. y Rossi, M. INABIMA, un Modelo de Gestión,
Santo Domingo 2008. Esta obra recoge el esfuerzo y sa-
crificio de unos que hicieron propio lo que unos visio-
narios plasmaron en la Ley General de Educación 66-97
en el Título VII De los servicios de Bienestar Magisterial
y del Personal de Educación (artículos 159-176). Una
cosa es soñar y otra muy distinta es ponerlo en prácti-
ca.
9
INABIMA, Un Modelo de Gestión

Sin embargo, soñar no cuesta mucho, pero alcanzar ese


sueño y transformarlo en una realidad nos lleva a comba-
tir con gigantes-molinos (no importa cuál nombre usar)
que nos tiran al suelo y duele independientemente si son
gigantes o son molinos. No importa cuántas caídas po-
damos tener si volvemos a tomar una postura de lucha y
defensa de la clase magisterial.

Tuvieron que transcurrir muchos años para convertir ese


sueño del legislador en un acto de justicia para nuestros
maestros. La Maestra Alejandrina Germán, Secretaria de
Estado de Educación, se propuso hacer del esfuerzo tí-
mido que se había conseguido llevarlo a una institución
fuerte. Por eso puso al frente del Instituto del Bienestar
Magisterial (INABIMA) a una educadora con corazón, la
Lic. Maritza Rossi que con la compañía y el entusiasmo
del educador Dr. Fausto Mota quien le representaba como
Presidente del Consejo Directivo como agente multiplica-
dor.

Son éstos dos titanes quienes hoy presentan a su conside-


ración este libro en donde se plasma lo que se ha conse-
guido durante los años 2004-2008. Mañana la historia le
reservará un espacio importante a las maestras Alejandri-
na Germán y Maritza Rossi junto al maestro Fausto Mota.
Hoy se podrá estar de acuerdo con ellos o no estarlo,
pero el haber ejecutado un sistema de gestión y control
alcanzando un espacio para todas las actividades e inicia-
tivas que fortalecen la dignidad y bienestar de la familia
educativa se dice fácil, pero representa mucho esfuerzo.
Esa es la razón por la que mañana los cimientos fuertes
de hoy permitirán levantar una organización mucho más
grande que abarca tantos aspectos según la legislación ac-
10
Fausto Mota García & Maritza Rossi

tual, y de la que hoy nos sentimos orgullosos por lo que


se ha podido construir. Pero nada de eso es suficiente
para gratificar el sacrificio diario de nuestros educadores.

En esta obra después de explicitar la finalidad y estructura


del INABIMA, su misión y visión recoge muchos momen-
tos de lucha después de un fuerte análisis para alcanzar
lo que más conviene para nuestros maestros. Uno de
los puntos es lo referente a la Seguridad Social. Pero IN-
ABIMA es mucho más que pensiones y jubilaciones. Es
un beneficio no sólo para los educadores, sino también
repercute en el bienestar de la familia de los maestros y
por ende en bien de toda la sociedad.

No recoge este libro las reuniones, cabildeos, planificacio-


nes que han contribuido en bien de la clase magisterial.
El no llegar a comprender que en la mente del legislador
esta el beneficio y seguridad de los empleados en las Le-
yes del país y que el timón que debe guiar la barca es la
que brinde un mayor beneficio a los trabajadores, porque
una y otra son Leyes con el mismo valor. Y en ninguna
parte del mundo, aunque se mencione un pueblo her-
moso que se encuentra en eterna primavera, no es justo
como decía mi abuelita: “ir de Guatemala a guatapeor.”

Este libro resume las iniciativas que la Maestra Maritza


Rossi ha podido llevar a la práctica. Y que en muchos
municipios se encuentran a la espera de conseguir el
bienestar magisterial del que gozan ya otros. Pero ade-
más de estos proyectos todavía queda una tarea pen-
diente de la que me encuentro ligado a ella y no se
menciona en este libro porque no esta en funcionamien-
to, pero lo recoge el artículo 167. En el se dice: “Se
11
INABIMA, Un Modelo de Gestión

crea el Programa de Pensiones y Jubilaciones del Sistema


Educativo que agrupa por igual, a los empleados y fun-
cionarios administrativos y al personal docente y técnico
de todos los niveles, tanto de la educación pública como
de la educación privada.” Educación privada: quienes
reconocen a Duarte como el Padre de la Patria junto a
Sánchez y Mella. No hay diferencia entre el maestro de
la escuela pública como el del sector privado en su papel
de educador. Es muy cierto que por el pluriempleo un
por ciento muy alto es empleado en ambos sectores y los
beneficios los reciben. Pero un pequeño grupo queda al
descubierto.

Aunque actualmente se encuentran amparados por la Ley


87-01, pero como presentan aquí los autores de esta obra
la diferencia en ambas representan un beneficio y un pre-
juicio para los empleados de la educación. Quienes fir-
man este libro se encuentran en una posición en donde
no pueden utilizar uno de los dos adjetivos calificativos
que señalo, pero yo tengo la licencia de poder hacerlo.
Esta es una tarea que queda pendiente.

Y si vemos el excelente manejo que la Maestra Maritza


Rossi ha realizado bajo la sabia dirección de la Maestra
Alejandrina Germán y de Fausto Mota no queda la menor
duda de qué es lo que conviene al sector educativo en el
bienestar magisterial. Los números que se presentan en
las páginas de esta joya de la justicia gritan y aunque cer-
cenen la lengua seguirá el grito. Pero como la teoría es
bonita, tenemos los 5,497 maestros que han sido pensio-
nados y jubilados de la Secretaría de Estado de Educación
a través del INABIMA que son testimonio vivo de dónde
esta el verdadero beneficio magisterial.
12
Fausto Mota García & Maritza Rossi

Es cierto que ante la lucha con los gigantes o molinos


los educadores del sector privado no pueden dar el paso
firme a lo que les conviene. Pero estas páginas dejan
entrever que la lucha aún continúa. Pero lo que no quie-
ro dejar de volver a mencionar antes de concluir que el
INABIMA ha servido de ayuda para toda la familia y la
calidad de vida de los maestros.

El ciudadano Presidente Leonel Fernández Reyna ha acu-


ñado una máxima verdadera: “Sólo la Educación salva
la República Dominicana.” Y va conduciendo al país
hacia el futuro de este nuevo milenio, dando herramien-
tas para el crecimiento. INABIMA conocedora de esta
situación ha sabido buscar apoyos y junto al Instituto Do-
minicano de las Telecomunicaciones (INDOTEL) ha im-
plantado el programa de Maestr@s Cibernautas. También
la Biblioteca Virtual. Pero no todo es tecnología, entre
los beneficios de este Instituto esta el Plan Odontológico
que beneficia a toda la familia. Sin una salud bucal no
existe salud y sin ésta no se puede pretender brindar lo
máximo.

También la Sala de Tareas es una de las iniciativas de esta


Gestión, pero también ha organizado Clases de Pintura
para los hijos de los empleados de la educación. Pero la
ayuda también es para los maestros jubilados y pensio-
nados que las instituciones les marginan. Sirviendo como
garante y agente de retención el INABIMA le brinda un
apoyo junto al Banco de Reserva a éstos. Existen otros
beneficios que se han podido conseguir como lograr que
nuestros docentes mejoren su calidad de vida a través de
una gestión microempresarial. Las charlas de formación y
los programas de Toureducando son otras posibilidades.
13
INABIMA, Un Modelo de Gestión

Como dicen los autores: INABIMA es mucho más que


pensiones y jubilaciones. Quienes gozan de estos bene-
ficios son testigos, en otros pueblos y el sector privado
espera por ello.

Felicito una vez más a Fausto y a Maritza junto a la dis-


tinguida Maestra Alejandrina por ser Quijotes quienes en
donde unos ven a Aldonza ellos han descubierto a Dul-
cinea.

Los autores han sabido sobreponerse a todos los obstácu-


los y seguir luchando porque les motiva el bienestar ma-
gisterial de los educadores de Quisqueya. De los labios
de la Maestra Maritza salió una frase que Fausto ha hecho
suya y todos nos sentimos comprometidos con ella: “!Qué
no se merecen nuestros maestros!”.

Fr. Carlos Morales


Director del Colegio Agustiniano de La Vega y Presidente de la
Unión Nacional de Escuelas Católicas (UNEC). Miembro del Consejo
Nacional de Educación de la SEE y Miembro del Consejo de
Directores de INABIMA

14
Introducción

L a presente obra constituye un esfuerzo para forta-


lecer el desempeño y la vida institucional del Instituto
Nacional de Bienestar Magisterial, INABIMA. La misma
forma parte de la inquietud e interés de sus autores por
el desarrollo y el bienestar de los maestros y maestras
de la sociedad dominicana. Tuvo como punto de partida
seleccionar al Instituto de Bienestar Magisterial como
institución modelo, dado su excelente desempeño y la
calidad de sus servicios, como laboratorio para realizar
una disertación aplicada como parte de los requisitos
parciales de uno de los autores para la obtención del
título de doctor en la Universidad de Nova Southeastern
de Miami Florida.

Con esta publicación aspiramos compartir la elaboración


y puesta en ejecución de un proceso de gestión admi-
nistrativa que ha garantizado procesos confiables, ágiles,
modernos y pertinentes en el INABIMA; convirtiéndola en
una verdadera institución eficiente y eficaz, en beneficio
de la familia educativa nacional.

La presente obra abarca: Finalidad y Estructura del IN-


ABIMA, Sistema de Control para el logro de los Objetivos,
Diseño e Implementación de un Sistema de Gestión y
15
INABIMA, Un Modelo de Gestión

Control y Los Regímenes Provisionales en el Sistema Edu-


cativo estatal.

También aborda: El INABIMA como institución a Cargo de


la Seguridad Social del Magisterio, El INABIMA Más allá
de las Pensiones y Jubilaciones, Organismos de Dirección
del INABIMA, Viabilidad económica financiera sobre uso
alternativo de los fondos del Instituto Nacional de Bienes-
tar Magisterial y los resultados del Estudio actuarial 2006-

Asimismo incluye las fuentes de financiamiento del Ins-


tituto Nacional de Bienestar Magisterial, aportes de em-
pleados y empleadores del sector educativo, Una investi-
gación-acción para el sistema de control interno, objetivos
y estrategias de intervención para el sistema de control
interno definición de los perfiles gerenciales y readecua-
ción de puestos y funciones, diseño e implementación
del sistema de control, resultados en la Implementación
del sistema, culminando con el momento histórico del
INABIMA 2004-2008.

Dicha publicación encontró todo el apoyo, estimulo y


cooperación de la Lic. Alejandrina Germán, Secretaría de
Estado de Educación, quien no escatimo esfuerzos para
impulsar el necesario desarrollo del INABIMA.

La actitud y comprensión de la Lic. Belkis Cadena, Ase-


sora de Recursos Humanos del INABIMA colindó con la
entrega y disposición del Lic. Herminio Aquino quienes,
se entregaron en cuerpo y alma para coordinar equipos
de trabajos que condujeran al cumplimiento de las ex-
tremas exigencias que implicaba un trabajo de campo
realizado con seriedad y apego a la ética personal del
16
Fausto Mota García & Maritza Rossi

autor y a los estándares de calidad necesarios para salir


airoso del compromiso que representaba el estudio de
referencia.

En este esfuerzo se define un modelo de gestión lleva-


do a cabo por el Instituto Nacional de Bienestar Magiste-
rial (INABIMA) con la rigurosidad requerida, haciendo de
esta institución un verdadero paradigma para la adminis-
tración pública de la sociedad dominicana.

Los autores participaron notablemente en los trabajos


organizativos, de campo y administrativo y trabajaron in-
cansablemente a fin de transformarlo en un trabajo biblio-
gráfico como legado de la administración educativa de la

Lic. Alejandrina German, Secretaria de Estado de Educación,


Lic. Fausto Mota, Sub-Secretario Administrativo de Educación y
Lic. Maritza Rossi, Directora General Ejecutiva del INABIMA.
17
INABIMA, Un Modelo de Gestión

maestra Alejandrina Germán al frente de la Secretaria de


Estado de Educación.

El propósito es que esta obra sirva de base para que los


servidores educativos; activos, pensionados y jubilados y
sus dependientes y toda la familia educativa de la Repú-
blica Dominicana pueda aprovechar, en mayor medida,
los beneficios del régimen de seguridad social a través
del INABIMA.

Los autores.

18
Finalidad y Estructura
del INABIMA

“En un designio divino, juzgo que hay cosas


que me corresponden y otras que no. Aquellas
que considero me corresponden las asumo con
pasión y vehemencia Incomparable.
Las que percibo no me corresponden
sencillamente las ignoro y no me quitan el
sueno”.
Fausto Mota

E l 4 de febrero del 1997, mediante la Ley General de


Educación No. 66-97 se creó el Instituto Nacional de
Bienestar Magisterial, INABIMA, para suplir las necesidades
de seguridad social del sector educativo dominicano.

La finalidad del INABIMA es poder contar con un régimen


especial de seguridad social que garantice la elevación de
la calidad de vida del personal docente y administrativo
del Sistema Educativo Dominicano; acorde con la impor-
tancia que reviste el sector educativo en el desarrollo sos-
tenible nacional.

Este Instituto es el responsable de coordinar los servicios
de seguridad social de los maestros y sus dependientes,
que incluye: el seguro médico, el seguro de vida, la dota-
ción de vivienda, el sistema de ahorros y préstamos, los
19
INABIMA, Un Modelo de Gestión

servicios múltiples de consumo, la recreación, el transpor-


te, el régimen de vacaciones, el régimen de retiro, pen-
sión y jubilación y el régimen cooperativo.

Profesores y familiares disfrutando de las Cuevas de las


Maravillas, en La Romana. Excursión organizada por el
Programa de Turismo Magisterial, como parte del plan de
recreación del INABIMA.

Para cumplir con la finalidad, en su artículo 161, la Ley


66-97 prevé el Consejo de Directores del INABIMA, que
es la instancia máxima.

El “INABIMA” además, cuenta con los organismos de


dirección siguientes:
• El Consejo de Directores del Seguro Médico de los
Maestros.
• El Consejo de Administración de la Cooperativa Na-
cional de Servicios Múltiples de los Maestros.
• El Consejo Nacional de la Vivienda para el personal
de Educación y Cultura.
• El Consejo Nacional de Seguridad Social del perso-
nal.
20
Sistema de Control
para el Logro de los Objetivos

Ni hoy, ni mañana,
ni nunca dejará nuestra patria
de ser nuestra.
Eugenio M. de Hostos

E l INABIMA ha presentado avances significativos en


la gestión, la captación, el manejo y la inversión de los
recursos financieros que administra.

Desde abril del año 2005 hasta la fecha, ha recibido los


aportes para las pensiones y jubilaciones, de los servido-
res educativos de la SEE afiliados al sistema de Reparto,
los cuales han sido depositados en certificados financie-
ros en el Banco Central de la República Dominicana, ins-
titución bancaria que otorga los más altos intereses del
mercado. Desde agosto del año 2007, fecha en que se
firmó el convenio de entendimiento entre la Secretaría
de Estado de Educación, el SEMMA, la Superintendencia
de Pensiones, el INABIMA, la Gerencia del Consejo Na-
cional de la Seguridad Social, la Asociación Dominicana
de Profesores y la Tesorería de la Seguridad Social; todos
los fondos aportados por el empleado y el empleador
por concepto pensiones y jubilaciones son depositados
en una cuenta conjunta INABIMA-TSS en el Banco de
21
INABIMA, Un Modelo de Gestión

Reservas de la R.D., e invertidos en el Banco Central de


la R.D.

Los aportes anteriores a esa fecha, fueron distribuidos por


la Tesorería de la Seguridad Social hacia dos destinos: a)
La Secretaría de Estado de Finanzas, aquellos recursos
correspondientes a los afiliados al sistema de reparto de
la SEE. b) Hacia las AFPs, los aportes de los afiliados al
sistema de Capitalización Individual. En la actualidad el
INABIMA tramita ante la Secretaría de Estado de Hacien-
da, el retorno de $937,473,432.98 millones de pesos por
ese concepto.

En su concepción más sencilla Chiavenato, (2001) al refe-


rirse al control dice que “es la función administrativa que
trata de garantizar que lo planeado, organizado y dirigido,
cumpla realmente los objetivos previstos” (p. 394). Desde
esta perspectiva, lo expuesto por Chiavenato permite en-
focar la necesidad de un sistema de control para que las
instituciones puedan verificar el cumplimiento efectivo de
su planeación respecto al manejo de los recursos presu-
puestarios y administrativos.

Es por ello que el INABIMA estableció los medios estraté-


gicos que le permitieron generar nuevas acciones, a fin de
que influir positivamente en el sistema de control; como
factor fundamental para potencializar las funciones de
brindar servicios de seguridad social eficiente al personal
de educación. El control interno administrativo del INABI-
MA contempla las normas, procedimientos y mecanismos
que regulan los actos de administración, manejo y dispo-
nibilidad del patrimonio de una entidad y, los requisitos
y condiciones que deben cumplirse en la autorización
22
Fausto Mota García & Maritza Rossi

de las transacciones presupuestarias y financieras. Con


esto se logra estimular el acatamiento de las decisiones y
el cumplimiento de los planes, programas, presupuesto,
para el logro de políticas, objetivos y metas.

Mantilla (2001) sostiene que el ambiente de control debe


incluir la integridad de los valores éticos y la competen-
cia de la gente de la institución, la filosofía y estilo de las
operaciones administrativa, la manera de administrar la
autoridad y responsabilidad, y como organizar y desarro-
llar a su gente.
.

23
Los Regímenes Previsionales
en el Sistema Educativo Estatal

L os regímenes Previsionales en la República Dominica-


na han venido mostrando, sobre todo a partir de la última
década del pasado siglo, un conjunto de transformacio-
nes. En general, la principal justificación de tales cambios
está dada por la necesidad de incrementar el grado de
cobertura. Fundamentalmente garantizar un nivel de pres-
taciones provisionales de forma tal que las personas lue-
go de su paso por la fuerza laboral, perciban un ingreso
digno para afrontar los años de su vejez.

La Ley 379 en su Artículo No.1 apunta que, se hará efec-


tivo el beneficio de la jubilación con pensiones vitalicias
del Estado a los funcionarios y empleados civiles que ha-
yan prestado servicios en cualquier dependencia., siempre
que cumplan con los requisitos establecidos en la misma.

En 1992 la Secretaría de Estado de Educación dictó la Or-


den Departamental No.5-92, que, en la práctica, otorgaba
autoridad para actuar, como autoridad de aplicación de la
Ley No. 379. Fundamentada en esa Orden Departamental,
esta Secretaría tenía la potestad de retirar de las labores
educativas a sus servidores, siempre que cumplieran con
los requisitos establecidos en la Ley 379. Paralelamente
24
Fausto Mota García & Maritza Rossi

a este retiro de hecho, los servidores educativos benefi-


ciados con la Ordenanza No.5-92 iniciaban los trámites
pertinentes para ser pensionados o jubilados ante la Se-
cretaría de Estado de Finanzas, hoy Secretaría de Estado
de Haciendas.

La aplicación de la Ordenanza No. 5-92, de la SEEBAC


(1992) implicó el retiro indiscriminado de todos los ser-
vidores educativos con el 100%. Esto ocurría, tuviesen
los beneficiarios el derecho a ser jubilados por años en
servicio o pensionados por inhabilidad física. Lo anterior
significaba un incremento de las erogaciones a cargo de
la Secretaría de Estado de Educación, ya que la misma se
hacía cargo de los salarios, hasta que Secretaría de Estado
de Finanzas, les otorgase la jubilación y pensión.

Posteriormente, el 15 de abril del 1997, se promulgó La


Ley 66-97, que rige el sistema de pensiones y jubilacio-
nes del personal docente. Mediante esta ley se establece
100% del promedio de los últimos doce salarios para los
jubilados, y una escala para los pensionados atendiendo
a años en servicio y edad.

Mediante la Ley No. 66-97, en sus artículos 159 y sucesi-


vos, se creó el Instituto Nacional de Bienestar Magisterial,
INABIMA, que tiene, entre sus funciones, la de establecer
un régimen de retiros, pensiones y jubilaciones. Los prin-
cipales lineamientos del referido régimen se consignan en
los artículos 167 a 176 inclusive.

En mayo del 2001, se sancionó la Ley 87-01 por medio de


la cual se creó el sistema dominicano de seguridad social,
que entre sus objetivos establece un régimen de pensio-
25
INABIMA, Un Modelo de Gestión

nes para los trabajadores dominicanos, que se diferencia


del régimen de beneficios definidos establecido en la Ley
379 y en la 66-97.

La Ley 87-01 hace hincapié en el régimen de capitaliza-


ción individual. A su vez, incluye en los artículos 38 y 40,
que los afiliados que podrán permanecer en el sistema
de Reparto amparados en las Leyes 379-81 entre otras. Es
importante recordar que el Fondo de Pensiones y Jubila-
ciones del Sistema Educativo –INABIMA, está consignado
en la Ley General de Educación, No. 66-97, la cual es una
Ley afín a la 3-79.

Los artículos antes citados, de la Ley 87-01, señalan tex-


tualmente lo siguiente:

Art. 38.- Permanecerán en el sistema de reparto, los afi-


liados que reúnan las siguientes condiciones:
a) Los trabajadores del sector público y de las institucio-
nes autónomas y descentralizadas, de cualquier edad,
que estén amparados por las Leyes 379-81, 414-98 y/o
por otras Leyes afines, excepto aquellos que deseen
ingresar al sistema de capitalización individual con-
templado en la presente Ley; y
b) Los pensionados y jubilados del Estado, del IDSS, del
Instituto de Seguridad Social de las Fuerzas Armadas y
la Policía (ISSFAPOL) y del sector privado que actual-
mente disfrutan de una pensión de vejez, discapaci-
dad y sobrevivencia en virtud de las Leyes 1896 y 379,
o de una Ley específica.

Párrafo.- Las aportaciones de los afiliados quedarán cu-


biertas por las Leyes 1896 y 379 serán las que rigen la
presente Ley y disfrutarán del seguro de discapacidad y
26
Fausto Mota García & Maritza Rossi

sobrevivencia establecido por la presente Ley, en la etapa


activa y pasiva.

Los afiliados a los planes de pensiones existentes ins-


tituidos mediante Leyes específicas y/o afiliados a pla-
nes corporativos a cargo de administradoras de fondos
de retiro podrán permanecer en los mismos, siempre
que éstos les garanticen una pensión igual o mayor,
le aseguren la continuidad de sus prestaciones en caso
de cambiar de empleo y/o actividad y se acojan a las
disposiciones de la presente Ley y sus normas comple-
mentarias. (Art. 40).

La Ley General de Educación, sustentada en la Ley No.


379, estableció un régimen especial de Jubilaciones y
Pensiones del Estado Dominicano para los servidores
educativos, consignando; la creación del Fondo Espe-
cial de Pensiones y Jubilaciones del Sistema Educativo
–INABIMA y el régimen de seguridad social del personal
docente.

Los Parámetros financieros contemplados en la Ley 66-97,


son superiores a los de la Ley 379. Esta última establece
un salario para los retirados equivalente al promedio del
salario de los últimos 3 años. Por su parte, la Ley 66-97
específica un salario promedio igual a los últimos 12 me-
ses, lo que favorece significativamente a los servidores
educativos, al retirarse con mayores ingresos.

A pesar de lo anterior, desde junio del 2003, fecha en que


se inicia la nueva Ley de Seguridad Social, más 35,000
servidores educativos de la SEE, han sido transferidos au-
tomáticamente del sistema de Reparto al de Capitaliza-
27
INABIMA, Un Modelo de Gestión

ción Individual, en su mayoría sorprendidos en su buena


fe o inconsultamente, en violación a lo que establece la
Ley 87-01. Esta situación es altamente perjudicial, ya que
muchos de los servidores educativos estuvieron aportan-
do durante décadas al Estado dominicano, a través de la
Secretaría de Finanzas, por lo que les correspondería en
breve tiempo su jubilación vitalicia.

Al ser traspasados al nuevo sistema, estos servidores edu-


cativos se verían afectados, por dos razones:
a) Porque tendrían que contribuir durante 30 años más a
una AFP, en adición a lo aportado al sistema de Repar-
to. De este modo perderían, de hecho, los derechos
adquiridos, ya que, en sentido general, el bono de re-
conocimiento ha sido inaplicable, en vista de que no
se dispone de una base de datos que permita rastrear
el histórico laboral de los empleados y sus aportes al
Sistema de Reparto.
b) Serían doblemente afectados, porque, a través del
Sistema de Capitalización individual, se retirarían con
42% de su salario, en contraposición al 100% del sala-
rio promedio devengado en los últimos doce meses,
que percibirían a través del Sistema de Reparto, según
se comprueba en el Estudio Actuarial de los Fondos
de Pensiones del INABIMA realizado por el Ing. Her-
nando Pérez Montás. Noviembre 2006.

Para tratar de dar respuesta a la problemática plantea-
da, se realizó una reunión en fecha 19-2-07 presidida
y convocada por el Sr. Vicepresidente de la Repúbli-
ca, Dr. Rafael Alburquerque. En la misma, la SIPEN
se comprometió a suministrar la lista de los servidores
educativos afectados y los nombres de las AFPs a las
28
Fausto Mota García & Maritza Rossi

que pertenecen. La ADP, la SEE y el INABIMA se res-


ponsabilizaron de realizar la consulta a nivel nacional
para los servidores educativos que deseasen retornar al
sistema de Reparto llenasen el Formulario de desafilia-
ción.

Este proceso de consulta a los servidores educativos afilia-


dos al Sistema de Capitalización Individual fue realizado a
nivel nacional y remitido en el mes de julio del 2008, por
la Asociación Dominicana de Profesores ADP al Consejo
Nacional de la Seguridad Social, al cual se le entregaron
35 mil solicitudes de desafiliación de las AFPs.

29
El INABIMA a cargo de la
Seguridad Social del Sistema Educativo

E l INABIMA surge por la necesidad del Magisterio Na-


cional, de contar con una institución capaz de velar por el
bienestar de los docentes en la República Dominicana.

En octubre del año 2004, el INABIMA, inició un proceso


de fortalecimiento institucional, con el apoyo de la Secre-
taría de Estado de Educación. Este proceso comprendió,
entre otros aspectos, una evaluación diagnóstica, un plan
de emergencia, una propuesta de saneamiento económi-
co; la reactivación del Consejo de Directores, equipamien-
to y desarrollo administrativo-financiero y la elaboración,
aprobación y ejecución del Plan Estratégico de Desarrollo
del INABIMA.

Se conformó una base de datos y se inició una investiga-


ción que comprendió recopilación de Leyes, decretos, re-
glamentos, ordenanzas, resoluciones, oficios, propuestas,
y disposiciones relativas a la Institución. Esta investigación
incluyó consultas a expertos, visitas a funcionarios e ins-
tituciones, y un estudio para determinar el destino y la
cuantificación de los recursos descontados a los servidores
de la Secretaría de Estado de Educación y de los fondos
aportados por el Estado, en su calidad de empleador.
30
Fausto Mota García & Maritza Rossi

Los fondos correspondientes a las pensiones y a las ju-


bilaciones de los servidores educativos de la Secretaría
de Estado de Estado de Educación, debieron ser trans-
feridos, única y exclusivamente al INABIMA, de acuerdo
a lo que establece el artículo 165 de la Ley General de
Educación, para implementar el Programa de Pensiones
y Jubilaciones del Sistema Educativo, de acuerdo con el
artículo 169 de la referida Ley.

El decreto del Poder Ejecutivo No. 431-02, en su artículo


4, de fecha 14 de junio del año 2002, dispuso la apertura
del Fondo de Pensiones y Jubilaciones del Sistema Edu-
cativo, a partir del mes de septiembre del 2003, pero no
fue sino hasta el mes de marzo del año 2005, cuando se
apertura dicho Fondo en el Banco de Reservas de la Re-
pública Dominicana. De acuerdo al precitado Decreto, la
apertura, desde sus inicios, debió realizarse con los apor-
tes del Estado y los aportes de los Servidores de la SEE.

En relación a los recursos que reclama el INABIMA, el


Consultor Jurídico del Poder Ejecutivo, Dr. Cesar Pina To-
ribio, dictaminó que:

“Ciertamente, los maestros disponen para el manejo de


todas las situaciones relativas a seguro médico, seguro de
vida, plan de retiro y jubilaciones, programas de vivien-
das y otros servicios, del Instituto Nacional de Bienestar
Magisterial (INABIMA) , cuya vigencia y competencia se
mantienen, incluso con posterioridad a la entrada en vi-
gencia de la Ley 87-01 sobre Seguridad Social: y que,
de conformidad con el artículo 165 de la Ley General de
Educación número 66-97, todos los descuentos que hagan
a los maestros por concepto de seguro médico, seguro de
31
INABIMA, Un Modelo de Gestión

vida, plan de retiro y jubilaciones, programa de vivienda y


los demás servicios pasarán a transferirse directa y exclu-
sivamente al INABIMA, lo que quedó por demás reforzado
mediante el artículo 4 del Decreto No. 431-02”.

El Fondo de Pensiones y Jubilaciones del Sistema Educa-


tivo-INABIMA, se encuentra congelado e incompleto, a
pesar de haberse erogado rigurosamente los aportes del
empleado y del empleador correspondientes, a la segu-
ridad social desde junio del 2003 hasta la fecha, lo cual
inhibe a la Institución para desarrollar programas a favor
de la elevación de la calidad de vida del magisterio, al
tiempo en que se capitalicen los recursos del Fondo.

El Fondo de Pensiones del Sistema Educativo-INABIMA,


se encuentra incompleto debido a varias razones. Por un
lado, los recursos para el sistema de Reparto aportados
por el empleado y el empleador durante el período junio
2003-marzo 2005 fueron dispersados por la TSS a la Se-
cretaría de Estado de Finanzas, monto que asciende a la
suma de $937, 473,432.98 pesos. Dichos recursos aún no
han sido transferidos al Fondo de Pensiones y Jubilacio-
nes del Sistema Educativo-INABIMA, que es la institución
designada por Ley para coordinar y administrar el sistema
de seguridad social del personal docente en la R.D.

Por otra parte, en las AFPs hay recursos cuantiosos co-


rrespondientes a cuentas individuales de servidores edu-
cativos de la SEE afiliados al Sistema de Capitalización
Individual, que desde julio del 2006 están siendo pensio-
nados y jubilados a través del INABIMA con fondos del
gobierno dominicano. En consecuencia, dichos recursos
retenidos por las AFPs deben ser retornados por éstas
32
Fausto Mota García & Maritza Rossi

al Fondo de Pensiones del INABIMA. Además, falta por


transferir al Fondo de Pensiones, los fondos depositados
en las cuentas de capitalización individual del personal de
la SEE fallecido entre abril del 2005 hasta la fecha, que se
encontraba afiliado a AFPs, Esto así ya que estos fondos y
sus intereses corresponden a aportes dejados de pagar al
Fondo de Pensiones y Jubilaciones del INABIMA durante
el período de servicio activo de los referidos servidores
educativos, previo a ser jubilados por esta Institución.

Desde junio del 2003, hasta abril del año 2005 los recur-
sos destinados al INABIMA por concepto de pensiones y
jubilaciones fueron dispersados hacia las AFPs y a la hoy
Secretaría de Estado de Hacienda

A partir de mayo del 2005 los aportes de los servidores


educativos comenzaron a remitirse al INABIMA, que los
depositaba en instrumentos del Banco Central, obtenien-
do una alta rentabilidad, mientras los aportes provenientes
del empleador se transferían a la Tesorería de la Seguridad
Social. Tal situación se mantuvo hasta agosto del 2007.
Desde entonces, hasta julio del 2008 las inversiones se
realizan a nombre de INABIMA-TSS, en el Banco Central.

Acciones realizadas por el INABIMA respecto al Fondo de


Pensiones:
• Colocación de los fondos depositados en la cuenta
TSS/INABIMA exclusivamente en instrumentos finan-
cieros del Banco Central.
• Creación de una Comisión Financiera conjunta TSS-
TNABIMA, para analizar los instrumentos financieros
del Banco Central, considerando la modalidad, renta-
bilidad y plazo.
33
INABIMA, Un Modelo de Gestión

• Apertura de una cuenta en el Banco de Reservas para


depositar los recursos no dispersados (aportes del em-
pleador y trabajadores) provenientes de la SEE que
correspondan al SVDS.
• Pago de las facturas pendientes por el Seguro de Ve-
jez, Discapacidad y Sobrevivencia, y de Riesgos Labo-
rales, desde junio de 2005 hasta febrero de 2007, más
la factura del mes de agosto de 2007 correspondiente
al Seguro de Vejez, Discapacidad y Sobrevivencia, Se-
guro Familiar de Salud y Seguro de Riesgos Laborales.,
con los recursos disponibles la TSS por cuenta de la
SEE.
• Permanencia de los instrumentos financieros INABI-
MA en el Banco Central, hasta su vencimiento y en-
dosados como titulares de los mismos, el INABIMA y
la TSS.
• Pago de las facturas pendientes de la SEE del período
de marzo a julio de 2007, con los recursos dispersados
a la cuenta conjunta y a la cuenta de los instrumentos
financieros no cancelados.
• La Comisión Financiera Conjunta INABIMA-TSS reali-
zó un taller de entrenamiento especializado impartido
por el Banco Central sobre los procedimientos o tipos
de rentabilidad de inversión en ese Banco.
• Durante el año 2007 los recursos de los certificados
que vencieron fueron invertidos en Letras del Banco
Central que, en ese momento, eran el único instru-
mento de inversión para las instituciones. A partir del
mes de febrero del 2008, el Banco Central ha ofertado
las Notas de Renta Fija, de 3 a 7 años a una tasa que
ha fluctuado entre 12% y 18%, no redimible antes del
vencimiento. Pero al mismo tiempo, la rentabilidad de
las letras de cambio ha ido en aumento.
34
Fausto Mota García & Maritza Rossi

• Las últimas colocaciones realizadas oscilan entre 14.5%


y 15.2% de interés anual a un plazo promedio de 10
meses. Se consideró prudente dar un compás de espera
por el momento y mantener la modalidad de inversión
en Letras, ya que la rentabilidad podría ser mayor, pues
tendríamos la posibilidad de reinvertir los recursos en
un plazo corto para aprovechar la tendencia de incre-
mento de la tasa en los últimos meses u otras oportuni-
dades en el Banco Central, que pudieran generarse.
• Actualmente los Fondos disponible ascienden a $3,
130,805.360 millones de pesos, de capital, más $277,
502,640 de intereses acumulados al vencimiento, para
un total de $3,408.308.000 pesos.

El INABIMA ha estado ejecutando las siguientes acciones


encaminadas a cumplir con los requisitos establecidos por
la Ley 87-01, Art. 41, para que los Fondos de Pensiones
existentes, puedan funcionar:
a) Los fondos invertidos por el INABIMA están teniendo
una rentabilidad promedio de 11.50 anual, es decir,
muy superior a la obtenida por las AFPs, cuya renta-
bilidad anual es de 8.56.
b) Las cotizaciones de los pensionados y jubilados a tra-
vés del INABIMA, son superiores a las que establece
la Ley 87-01.
c) Actualmente se ejecutan acciones importantes para re-
solver lo relativo a la automatización de las informacio-
nes y procesos del Fondo de Pensiones y Jubilaciones
del INABIMA, para lo cual se inició en diciembre del
2007 un programa de trabajo con el experto costarri-
cense en Seguridad Social Jonathan Aldi recomendado
por los trabajos que realizara en ese sentido para el
Banco Central de la R. D.
35
INABIMA, Un Modelo de Gestión

d) Por resolución del Consejo de Directores del INABI-


MA se hacen las gestiones de lugar para la contrata-
ción por parte SEE una póliza colectiva de seguro de
vida y discapacidad para la protección del personal
activo de educación.

Propuestas de Solución. En razón de lo planteado, la Co-


misión del Sector Educativo integrada por la SEE, el SEM-
MA, el INABIMA y la ADP propusieron:
1. Liberar los fondos de Pensiones del INABIMA inver-
tidos a nombre de TSS-INABIMA, ya que el INABIMA
ha demostrado eficiencia y eficacia en el manejo de
los recursos, lo cual se expresa en dos razones funda-
mentales. La primera de ellas es que el INABIMA ha
depositado el 100% de los recursos destinados a Pen-
siones y Jubilaciones de los servidores educativos. La
segunda es la alta rentabilidad promedio generada en
sus inversiones, ascendente a 11.50. Esto es posible
debido a que el INABIMA no es una entidad finan-
ciera, sino una institución de Bienestar Magisterial, al
servicio de la elevación de la calidad de vida de los
servidores del sistema educativo nacional. Desconge-
lar estos recursos permitiría que tanto el Instituto Na-
cional de Bienestar Magisterial, como las AFPs puedan
realizar las inversiones en base al mejor interés de sus
afiliados.
2. Que los recursos depositados en las cuentas de capita-
lización individual del personal de la SEE fallecido en-
tre abril del 2005 hasta la fecha, afiliado a AFPs, sean
transferidos al Fondo de Pensiones del INABIMA. Esto
así ya que estos fondos y sus intereses corresponden a
aportes dejados de pagar al Fondo de Pensiones y Ju-
bilaciones del INABIMA durante el período de servicio
36
Fausto Mota García & Maritza Rossi

activo de los referidos servidores educativos, previo a


ser jubilados por esta Institución.
3. Retornar al Fondo de Pensiones del INABIMA los
recursos depositados en las cuentas individuales de
servidores educativos de la SEE afiliados a AFPs, que
desde julio del 2006 están siendo pensionados y jubi-
lados a través del INABIMA con fondos del gobierno
dominicano asignados al presupuesto de la SEE.
4. Resolutar que los trabajadores de la educación que
hayan solicitado su desafiliación del sistema de capi-
talización individual, puedan retornar al Sistema de
Reparto INABIMA, ya que éste le garantiza una jubila-
ción ascendente al 100% de sus últimos 12 salarios. De
ese modo se cumpliría con lo consignado en el Art. 40
de la Ley 87-01, en el sentido de que los afiliados a los
planes de pensiones existentes podrán permanecer en
los mismos, siempre que éstos les garanticen una pen-
sión igual o mayor que la que ofrece el nuevo sistema;
lo que por demás queda demostrado.

El Instituto Nacional de Bienestar Magisterial no tiene ob-


jeción en que los Fondos sean regulados, monitoreados y
supervisados por la Superintendencia de Pensiones. Pero
ese esfuerzo conjunto entre las instituciones del Sistema
de Seguridad Social debe repercutir en beneficio del Fon-
do de Pensiones del INABIMA, asegurando la inversión
del 100% de los Fondos de Pensiones y Jubilaciones, y
una alta rentabilidad, como hasta el momento lo ha ga-
rantizado el INABIMA.

El INABIMA, en la mejor disposición de trabajar de ma-


nera coordinada, a favor de la seguridad social y me-
joría de la calidad de vida de los maestros, pues éstos
37
INABIMA, Un Modelo de Gestión

constituyen uno de los sujetos fundamentales del proceso


enseñanza-aprendizaje, sobre los cuales se sustenta el de-
sarrollo de la educación dominicana y de la sociedad en
su conjunto. El INABIMA es y pretende continuar siendo
una institución estatal modelo de eficiencia, rentabilidad y
transparencia, que garantiza más y mayores beneficios en
materia de fondo de pensiones a fin de contribuir con el
mejoramiento de la calidad de vida y sus familiares de los
servidores del sector educativo, asegurar su permanencia
en el sistema, y reducir los niveles de pobreza en procura
de contribuir a la consecución del logro de los objetivos
del milenio, de los cuales es compromisario el país, la
Secretaría de Estado de Educación y muy especialmente
la actual gestión del Exmo. Señor Presidente de la Repú-
blica, Dr. Leonel Fernández Reyna.

38
Momento Histórico
del INABIMA 2004-2008

E l momento histórico que ha vivido el INABIMA, du-


rante el período 2004-2008 ha sido el más importante des-
de su creación mediante la Ley 66-97. Nunca antes se
había mostrado la visión, la voluntad política y la actitud
para convertirlo en un instrumento al servicio del magis-
terio nacional.

El Instituto Nacional de Bienestar Magisterial (INABIMA),


como organismo descentralizado adscrito a la Secretaría
de Estado de Educación, tiene la Misión de: Desarrollar
un eficiente sistema de seguridad social en la República
Dominicana, que norme, articule y ofrezca servicios de
calidad, innovadores, rentables y sostenibles en el tiempo,
orientado a satisfacer las aspiraciones del personal docen-
te y sus familiares, en cuanto a pensiones, jubilaciones, sa-
lud, vivienda, recreación y mejoría de la calidad de vida.

La Visión del INABIMA es ser reconocida como una insti-


tución líder en la República Dominicana; por la eficiencia,
competitividad de servicios, calor humano, responsabi-
lidad en el cumplimiento de sus compromisos, por su
transparencia y contribución en la dignificación del ma-
gisterio nacional.
39
INABIMA, Un Modelo de Gestión

Durante el período 2004-2008 el INABIMA desarrolló exi-


tosamente diferentes proyectos y programas que le per-
mitieron cumplir con su misión enmarcada en su Plan
estratégico de desarrollo.

A través del INABIMA, desde el 17 de abril del año 2006,


la Secretaría de Estado de Educación ha pensionado y ju-
bilado, 5,497 servidores del sector educativo dominicano,
cuyas pensiones y jubilaciones han sido aprobadas por el
Poder Ejecutivo con presupuesto del Estado Dominicano
consignado a la SEE. (Ver Cuadro).

El objetivo de las Pensiones y Jubilaciones a través del IN-


ABIMA es asegurar el retiro de los servidores educativos,
tal como establece la Ley 66-97, pensionando y jubilando
los docentes que cumplan con los requisitos establecidos
la Ley para tales fines.

Pensionados y Jubilados de la SEE


a Través del INABIMA
Decreto De Fecha Jubilados Pensionados Total
303-06 17-7-06 1,001 1,129 2,130
523-06 17-10-06 364 261 625
198-07 3-4-07 334 495 829
577-07 8-10-07 463 821 1,284
50-08 4-02-08 248 381 629

Pensionados del INABIMA según Sexo


Sexo Cantidad Monto
Femenino 3,722 52,346,041.98
Masculino 1,712 26,909,462.87
Total 5,434 79,255,504.85

40
Fausto Mota García & Maritza Rossi

Pensionados INABIMA según Sexo


Masculino,
1,712

Femenino,
3,722

Docentes Pensionados INABIMA según Escala Salarial


Escala Salarial Cantidad Monto
1,000 a 5,000 39 164,954.59
5,000.01 a 10,000 415 3,289,549.75
10,000.01 a 20,000 2,827 45,810,835.58
20,000.01 a 30,000 864 19,104,403.14
30,000.01 a 40,000 132 4,523,033.30
40,000.01 Adelante 24 1,038,766.23
Totales 4,301 73,931,542.59

Pensionados INABIMA según Escala Salarial


(Docentes)

40,000.01 en
Adelante,
24 1,000 a 5,000,
39
30,000.01 a 40,000, 5,000.01 a 10,000,
132 415

20,000.01 a 30,000 ,
864

10,000.01 a 20,000,
2,827

41
INABIMA, Un Modelo de Gestión

Administrativos Pensionados INABIMA según Escala Salarial


Escala Salarial Cantidad Monto
1,000 a 5,000 1,007 2,965,772.80
5,000.01 a 10,000 50 332,852.09
10,000.01 a 20,000 30 399,280.63
20,000.01 a 30,000 12 299,749.27
30,000.01 a 40,000 25 914,206.04
40,000.01 Adelante 9 412,101.43
Totales 1,133 5,323,962.26

Pensionados INABIMA según Escala Salarial


(Administrativos)

30,000.01 a 40,000,
10,000.01 a 20,000, 20,000.01 a 30,000 , 25
30 12
40,000.01 en Adelante,
9

5,000.01 a 10,000,
50

1,000 a 5,000,
1,007

Salarios Promedios Pensionados INABIMA


Docentes 17,189.38
Administrativos 4,699.00
Promedio General 14,585.11

Salarios Promedios Pensionados Finanzas


Docentes 7,662.86
Administrativos 3,260.55
Promedio General 6,370.14

42
Fausto Mota García & Maritza Rossi

Salarios Promedios Pensionados Finanzas

Administrativos,
3,260.55

Docentes,
7,662.86

Diferencia Salario Promedio de Pensionados Docente


entre Educación y Finanzas. . . . . . . . . . . . . . . . 9,526.53

Diferencia Salarios Promedios Docentes


Pensionados INABIMA y Finanzas
Finanzas,
6,370.14

INABIMA,
14,585.11

Pensionados Inabima Edades


Escala de Edades Cantidad Monto
Menor de 30 9 95,721.62
30 a 39 78 742,754.31
40 a 45 300 3,931,415.66
46 a 50 682 10,246,963.10
51 a 60 2,665 42,382,413.44
61 a 70 1,400 19,085,878.78
71 en adelante 300 2,770,357.94
Totales 5,434 79,255,504.85

43
INABIMA, Un Modelo de Gestión

Pensionados INABIMA por Edades


Menor de 30, 30 a 39,
71 adelante, 9 78 40 a 45,
300
300

61 a 70, 46 a 50,
1,400 682

51 a 60,
2,665

Pensionados INABIMA Antigüedad

Escala de Años Cantidad Monto


5 a 10 310 1,761,059.11
11 a 15 410 3,123,027.02
16 a 20 509 4,560,563.79
21 en adelante 1,765 25,971,066.71
Totales 2,985 35,415,716.69

Pensionados INABIMA por Antiguedad


5 a 10,
310 11 a 15,
410

21 en adelante,
1,756

16 a 20,
509

44
Fausto Mota García & Maritza Rossi

INABIMA
Tipo Cantidad Monto
Pensionados 2,985 35,415,716.69
Jubilados 2,449 43,839,788.16
Totales 5,434 79,255,504.85

INABIMA

Jubilados, 2,449

Pensionados, 2,985

45
El INABIMA más allá
de las Pensiones y Jubilaciones

A demás del otorgamiento de las pensiones y jubilacio-


nes, el Instituto Nacional de Bienestar Magisterial ejecuta
otros programas y servicios orientados a elevar la calidad
de vida de los docentes, desde el punto de vista material,
espiritual, afectivo e intelectual.

El Seguro Médico para Maestros, SEMMA, y la Cooperati-


va Nacional de Maestros, COOPNAMA, son instituciones
que forman parte de la estructura del INABIMA, y ofrecen
programas y servicios múltiples y de salud significativa-
mente importantes, a los servidores educativos.

Las funciones para las que fue creado el INABIMA están


contenidas en el artículo 160 de la Ley General de Educa-
ción No.66-97.

El artículo 160 contempla, entre otras actividades, el


régimen de seguridad social y calidad de vida: el se-
guro médico y de vida, la dotación de viviendas, el
ahorro y préstamo, los servicios múltiples de consu-
mo, la recreación, el transporte, el régimen de vaca-
ciones y el régimen de retiro, pensión y jubilación y
cooperativo.
46
Fausto Mota García & Maritza Rossi

De ahí que, a partir de su misión y de la definición del


Concepto de bienestar, desde el punto de vista integral
y multilateral, el INABIMA desarrolla los siguientes pro-
gramas y servicios: Pensiones y jubilaciones a docentes y
personal administrativo, Salas de Tareas, Club de Maestr@s
y Salas Virtuales, Préstamos Maestr@ Feliz, Maestros Mi-
croempresarios, Fomento de Microempresas Agrícolas,
Turismo Magisterial, Plan Odontológico Magisterial, Bi-
blioteca Virtual.

El INABIMA se sustenta en un marco legal e institucional
que no deja dudas en cuanto a su función de coordinar

Inauguración Club de Maestros Cibernautas, Dr. Jose Rafael Vargas,


Secretario de Estado y Presidente del Instituto Dominicano de Teleco-
municaciones, Lic. Fausto Mota, Presidente del Consejo de Directores
del INABIMA y Subsecretario de la SEE y la Lic. Maritza Rossi, Directo-
ra General Ejecutiva de INABIMA y el Dr. Mario Hidalgo, Gobernador
Provincial de La Vega.
47
INABIMA, Un Modelo de Gestión

e implementar un sistema de seguridad social amplio.


El Art. 160 consigna que “El Instituto Nacional de Bien-
estar Magisterial (INABIMA) comprenderá, entre otras
actividades el régimen de seguridad social y calidad de
vida: el seguro médico, el seguro de vida, la dotación de
vivienda, el ahorro y préstamo, los servicio múltiples de
consumo, la recreación, el transporte, el régimen de va-
caciones y el régimen de retiro, pensión y jubilación y
cooperativo”.

El marco legal del INABIMA se basa en la Ley General de


Educación No. 66-97, Artículos 159 hasta el Art. 176 y en
el Decreto No. 243-03 de fecha 12 de marzo del 2003.

El diseño e implementación de un sistema de gestión y


control administrativo para el INABIMA, ha permitido la
eficientización en el manejo de los recursos y la amplia-
ción de la cobertura. El propósito es que la institución
garantice su rol de brindar seguridad social en sentido
amplio, y mejorar la calidad de vida de los servidores
educativos y sus dependientes; tanto activos, como pen-
sionados y jubilados.

La seguridad social se fundamenta en el derecho. Bo-


rrajos (1963) concibe el derecho de la misma como un
grupo de normas que pueden ser clasificadas como de-
rechos del trabajo. Sostiene además, que la descripción
de las normas de seguridad social requiere de nociones
de salario, incapacidad, trabajador y patrono, todos siste-
matizados por el llamado derecho del trabajo; agrupando
un conjunto de normas que pueden ser clasificadas bajo
derecho del trabajo, relacionadas entre sí a causa de la
prestación de servicios profesionales, quienes atienden a
48
Fausto Mota García & Maritza Rossi

la cobertura de ciertos eventos dañosos como cargas fa-


miliares, paro forzoso o desempleo e invalidez.

Borrajos (1963), al hacer referencia al concepto de sis-


tema, dice que la noción de seguridad corresponde a la
organización eficiente de una redistribución financiera
destinada a garantizar la seguridad económica de ciertas
personas. Más adelante acatan lo siguiente:

Derecho de la seguridad social, designaría a la sistemati-


zación de las normas que operan esa redistribución, siem-
pre y cuando dicha redistribución obedeciera a mecanis-
mos específicos que permitieran identificar ciertas normas
como seguridad social, viniendo esta a constituir la forma
por la cual dicha redistribución se opera. (p. 256)

La seguridad social se apoya en los principios fundamen-


tales comunes a cualquier sistema tales como la univer-
salidad, solidaridad, integridad, unidad, participación,
autofinanciamiento, y eficiencia. Domínguez (2002) al re-
ferirse a estos aspectos señala que la universalidad busca
la protección para todas las personas sin ninguna discri-
minación y en todas las etapas de su vida. La solidaridad
la define como la garantía de protección a los menos fa-
vorecidos en base a la participación de todos los contri-
buyentes del sistema.

La integridad es definida como la garantía de cobertura de


todas las necesidades de previsión, amparadas dentro del
sistema. La unidad como la articulación de políticas, insti-
tuciones, procedimientos y prestaciones a fin de alcanzar
el objetivo. La participación incluye el establecimiento del
rol protagónico de todos los actores sociales, públicos y
49
INABIMA, Un Modelo de Gestión

privados, involucrados en el sistema de seguridad social


integral.

El autofinanciamiento procura el funcionamiento del sis-


tema en equilibrio financiero, y actuarialmente sosteni-
ble. La eficiencia se refiere a la mejor utilización de los
recursos disponibles, para que los beneficios que la Ley
asegura sean prestados en forma oportuna, adecuada y
suficiente.

El INABIMA constituye el sistema de la seguridad social


del magisterio que además de garantizar las pensiones y
jubilaciones, tiene la función de asegurar una mejor cali-
dad de vida de los docentes yendo más allá de la cober-
tura de la salud y la pensión y/o jubilación al final de la
vida útil de los servidores de la educación en las aulas. El
mismo otorgamiento de servicios que mejoren la calidad
de vida se traduce en una mejoría de la calidad de la edu-
cación, por eso la Organización Internacional del Trabajo
(OIT), al referirse a la seguridad social sostiene que es la
protección que la sociedad proporciona a sus miembros,
mediante una serie de medidas públicas, contra las priva-
ciones económicas y sociales que de otra manera deriva-
rían de la desaparición o de una fuerte reducción de sus
ingresos. Todo esto como consecuencia de una enferme-
dad, la maternidad, un accidente de trabajo o una enfer-
medad profesional; desempleo, invalidez, vejez y muerte,
y también la protección en forma de asistencia médica y
de ayuda a las familias con hijos.

Las instituciones tienen que evolucionar conforme a los


tiempos, lo mismo que las personas que las dirigen, en
este orden, Chiavenato (2001) señala que “así como el
50
Fausto Mota García & Maritza Rossi

mundo cambia y el ambiente se transforma, las organiza-


ciones deben acompañar los cambios que ocurren en su
contexto” (p. 144). Del mismo modo y en apoyo a Chia-
venato, Covey (1996) apunta que “si las organizaciones
desean transformarse, es necesario que cada miembro de
ellas se transforme” (p. 64).

Plan Odontológico Magisterial dirigido a docentes y personal


del Sistema Educativo Dominicano, tanto pensionados como
jubilados.

51
Órgano Rector y Organismos
de Dirección del INABIMA

E l órgano rector del Instituto Nacional de Bienestar


Magisterial es el Consejo de Directores del INABIMA, in-
tegrado por los titulares de: La Secretaria de Estado de
Educación, quien lo preside; Secretaria de Estado de Tra-
bajo, Secretaria de Estado de Hacienda, Instituto Nacional
de Seguro Social, dos representantes de la organización
magisterial mayoritaria, y un representante de los emplea-
dores del sector privado.

Según lo establece el Articulo 27 del Reglamento del


INABIMA, la función del Consejo de Directores del Ins-
tituto Nacional de Bienestar Magisterial (INABIMA), es
ser el organismo rector en la planificación, organización,
coordinación, dirección y administración de los planes,
proyectos y programas, así corno responsable de la for-
mulación de la política general de los organismos que lo
conforman.

Consejo de Directores del INABIMA

El Consejo de Dirección tiene las funciones de: Garan-


tizar la efectividad y eficiencia en la prestación de los
servicios, establecer y mantener un sistema de seguridad
52
Fausto Mota García & Maritza Rossi

Consejo de Directores del INABIMA: Lic. Fausto Mota García, Presidente en


Funciones y Subsecretario Administrativo de al SEE; Lic. Maritza Rossi, Directora
General Ejecutiva; Dra. Isabel Matos, Representante de la ARS-IDSS; Virgilio
Baldera, Subsecretario de Estado de Trabajo; Lic. Juan Colón, Representante del
Sector Público; Lic. Rolando Pérez Uribe, Subsecretario de Finanzas; Lic. María
Teresa Cabrera, Presidente de la ADP; Fray Carlos Morales, Representate del
Sector Privado y Lic. Julio Canelo, Miembro del Comité Ejecutivo de la ADP.

social cuya finalidad es mejorar la calidad de vida del per-


sonal docente de la Educación, tanto público como priva-
do, definir, sancionar y supervisar las diferentes políticas
generales que ejecutarán el Consejo de Administración y
Dirección de SEMMA, del Consejo Nacional de la Vivien-
da para el personal docente, del Consejo de Directores de
la COOPNAMA y del Consejo de Seguridad Social para el
personal docente de la Educación.

Al Consejo de Dirección le compete además: Aprobar los


presupuestos de los Consejos del SEMMA, del Consejo
Nacional de la Vivienda , del Consejo de Directores de la
COOPNAMA y del Consejo de Seguridad Social para el
personal docente de la Educación; Fiscalizar la ejecución
presupuestaria de dichas instituciones; Proponer planes
y proyectos de inversión de desarrollo armónicos e inte-
grados de dichas instituciones, gestionar la devolución y
53
INABIMA, Un Modelo de Gestión

transferencia de los valores de todos los descuentos que


se hagan al personal docente de la Educación para ser
asignados a cada Consejo de Directores; velar por que
los recursos recibidos por los diferentes Consejos sean
utilizados para los fines propuestos; diseñar y establecer
las políticas de salarios, viáticos y dieta del personal de
los diferentes Consejos, y autorizar a los diferentes Conse-
jos la contratación de servicios para generar recursos que
sean presentados con la justificación correspondiente y
estudio de factibilidad documentada.

Entre sus funciones también están las de: Aprobar el Plan


Nacional de Mejoramiento y Construcción de Viviendas
para el personal docente; aprobar y velar por la correc-
ta ejecución del Programa de Pensiones, Jubilaciones y
Seguro de Vida y de los planes encaminados al mejora-
miento de la calidad de vida que desarrollará el Consejo
Nacional de Seguridad Social; refrendar la designación
de directores ejecutivos de los organismos coordinado-
res de los servicios, con excepción de la COOPNAMA.
que tiene sus propios mecanismos de elección, desig-
nar comisiones para estudio, análisis y recomendación
de acciones para el mejor funcionamiento del organis-
mo; examinar los informes anuales de las realizaciones
y ejecución presupuestaria presentadas por los Consejos;
garantizar que los Consejos de Directores del SEMMA, de
Administración de la COOPNAMA, Nacional de la Vivien-
da y Nacional de Seguridad Social del personal docente,
desarrollen, ejecuten e implementen los programas, pro-
yectos y acciones de manera eficaz y eficiente, y asignar
los fondos correspondientes a cada Consejo de Directo-
res para ejecutar los programas específicos bajo sus res-
ponsabilidades.
54
Fausto Mota García & Maritza Rossi

Para garantizar la efectividad y eficiencia de los servicios


que ofrece, el INABIMA cuenta con otros organismos de
dirección. Estos organismos están contemplados en el ar-
tículo 162 de la Ley 66-97, el cual establece que para ga-
rantizar la efectividad y eficiencia en la prestación de los
servicios, el Instituto contará con los organismos de direc-
ción siguientes: (a) el Consejo de Directores del Seguro
Médico de los Maestros, (b) el Consejo de Administración
de la Cooperativa de Servicios Múltiples de los Maestros,
(c) el Consejo Nacional de la Vivienda para el Personal de
Educación y Cultura, y (d) el Consejo Nacional de Segu-
ridad Social del Personal. En su párrafo 1, el artículo 162
de la Ley consigna que la organización de los consejos así
como lo relativo a sus funcionamientos y financiamien-
tos específicos serán dadas por el reglamento que deberá
aprobar el Consejo Nacional de Educación.

Las organizaciones han de integrar diferentes recur-


sos en su desempeño. En ese sentido, Montúfar (2004)
apunta que “las herramientas de la organización son:
estrategia organizacional, estructura y administración de
recursos humanos, las cuales pueden ser usadas para
alinear esos tres sistemas entre sí y relacionarlos con el
medio” (p. 367).

El concepto de eficiencia hace referencia al logro de metas


con la menor cantidad de recursos y el término eficacia se
asocia al cumplimiento de los objetivos de acuerdo a un
tiempo determinado. En cualquier empresa o institución
se desarrolla un volumen importante de tareas y gestio-
nes de carácter administrativo que a menudo conlleva un
reflejo y estudio a nivel contable. Un correcto desarrollo
de esta gestión administrativa contribuirá en la mejora de
55
INABIMA, Un Modelo de Gestión

la eficacia y la eficiencia en el seno de la organización.


La misión del responsable de la gestión administrativa es
asegurar este buen funcionamiento, mediante una buena
planificación y gestión de las tareas.

Kilian (2004)m, al referirse a eficiencia y eficacia, apunta


que la “eficiencia se emplea para relacionar los esfuerzos
frente a los resultados que se obtengan. A mayores resul-
tados, mayor eficiencia. Si se obtienen mejores resultados
con menor gasto de recursos o menores esfuerzos, se
habrá incrementado la eficiencia” (p. 139). Más Adelante
Kilian señala que un administrador eficaz será aquel que
selecciona los objetivos correctos para trabajar en el sen-
tido de alcanzarlos.

56
Estudio de Viabilidad
Económica-Financiera Sobre Uso
Alternativo de los Fondos

C omo el principio fundamental de todo sistema de


seguridad social referente al financiamiento establece la
autosuficiencia financiera del sistema, es necesario efi-
cientizar las fuentes de las que se nutren los fondos que
se administran en los diferentes servicios de la seguri-
dad.

En lo referente al fondo de pensiones y jubilaciones, se


hizo imprescindible la realización de estudios sobre las
inversiones de los recursos que se destinan a este renglón
para garantizar el mayor rendimiento posible, logrando
con este un mayor crecimiento del fondo. En tal sentido,
el INABIMA encargó un estudio que contiene los resulta-
dos de un estudio de viabilidad económica-financiera so-
bre uso alternativo de los fondos del Instituto de Bienestar
Magisterial (INABIMA), recursos que actualmente están
invertidos en certificados financieros del Banco Central de
la República Dominicana, con diferentes condiciones de
tasa y plazo, y con variados montos.

En dicho Estudio, el INABIMA, de Estado de Educación,


se propuso analizar la factibilidad de satisfacer las necesi-
57
INABIMA, Un Modelo de Gestión

dades de financiamientos de sus afiliados, invirtiendo una


porción de los fondos que se reciben de los servidores
educativos y aporte patronal para Pensiones y Jubilacio-
nes del Sistema Educativo Dominicano mas los intereses
generados por los recursos invertidos en certificados del
Banco Central, como alternativa de mejoramiento de las
condiciones de vida y bienestar de los servidores educa-
tivos.

Este proyecto se formuló de conformidad con el Regla-


mento interno de la Institución y forma parte del Plan Es-
tratégico del INABIMA 2004-2008, aprobado por el Con-
sejo de Directores, en reunión ordinaria de fecha 11 de
febrero del 2005. Incluye en su informe la ventajas y forta-
lezas, restricciones y limitantes del proyecto, y conclusio-
nes sobre factibilidad de nuevas inversiones con fondos
en certificados financieros

En cuanto a las ventajas y fortalezas del proyecto:


• La formulación del proyecto ofrece múltiples opor-
tunidades de inversión en el sector magisterial, auspi-
ciando un mejoramiento de la calidad de vida y bien-
estar a los afiliados de INABIMA y relacionados, así
como al sector educativo en general.
• El uso alternativo de recursos provenientes tanto de
aportes de los maestros (activos y pasivos), emplea-
dos y afiliados al INABIMA, como de aportes del
empleador (Estado Dominicano), descentraliza las
inversiones, ofreciendo una diversidad de aplicacio-
nes que constituyen nichos de mercados insatisfe-
chos.
• El impacto de financiamientos tendrá una gran reper-
cusión social y económica, dado que beneficiaría, di-
58
Fausto Mota García & Maritza Rossi

recta e indirectamente a alrededor de 325,6251 per-


sonas, incluyendo los servidores educativos activos,
pensionados y jubilados sus familiares y dependientes.
Será una alternativa muy económica para los servido-
res educativos, quienes en la mayoría de los casos,
están cuasi excluidos del sistema financiero formal por
razones de bajo ingreso y edad avanzada, lo que les
permitiría sustituir las altas tasas del sistema financiero
informal, al cual se ven compelidos a acudir en con-
diciones onerosas, (20% mensual aproximadamente).
La tasa sugerida por el estudio oscila entre un 14.5
y 30 por ciento anual, equivalente a un rango entre
1.21 y 2.50 por ciento mensual, en contraposición del
10-20% y más de tasa mensual que ofrece el mercado
financiero informal.
• La recuperación de la cartera está garantizada con los
descuentos por nómina, en la mayoría de los casos, se
trata de servidores públicos, especialmente maestros,
en los cuales se observa una gran permanencia en el
empleo.

En relación a las restricciones y limitantes del proyecto


se plantea que:
• Al momento de la propuesta del Plan de inversión,
los Fondos de Pensiones y Jubilaciones del Sistema
Educativo -INABIMA únicamente provenían del apor-
te del sector laboral (profesores y empleados), en tér-
minos inmediatos, aunque se gestiona legalmente la
transferencia de los fondos retenidos que han sido
aportados por el empleador (Estado Dominicano).

1.- Calculado en función de 3.91 personas promedio por hogar, de acuerdo al ultimo Cen-
so de Población y Vivienda del 2002 y para 83,280 servidores del sistema educativo.

59
INABIMA, Un Modelo de Gestión

• Las tasas o tipos de interés deben ser flexibles para los


usuarios de los financiamientos y a la vez, equitativos
y rentables para el INABIMA en comparación con la
inversión actual en certificados financieros.

Las conclusiones sobre la factibilidad de nuevas inver-


siones con fondos en certificados financieros fueron las
siguientes:
El Consejo de Directores del INABIMA aprobó el uso al-
ternativo de una porción de los fondos de pensiones de-
positados en certificados financieros del Banco Central,
ascendente a de RD$70,000,000.00 millones de pesos.
Este recomendó invertir opcionalmente en financiamien-
tos para los servidores educativos afiliados a INABIMA y
se concluyó que:
a. Es viable o factible la inversión alternativa en dicha
cartera, en virtud de que se obtiene una tasa interna
de retorno de 20.66%, superior a la tasa de 17.60%
(tasa promedio ponderada de los certificados financie-
ros, anexo VII) y superior a las últimas tasas revisadas
que son mucho menores; es decir, los tipos de intere-
ses del Banco Central han ido disminuyendo a medida
que la macroeconomía del país es más estable y con-
trolada, como se ha comportado en los dos últimos
años (2004-2006). La tendencia de las tasas de interés
de los certificados es a la baja, como se observa en las
publicaciones anexas del Banco Central.
La Resolución del 6-2-07 de la Junta Monetaria, fija en
un 11% anual la tasa a un plazo de un año y en 13%
anual dos años, para citar dos ejemplos.
b. Es viable en virtud de que se obtiene un valor actual
neto, descontado a la tasa del 18.32%, positivo, de un
monto de RD$8,487,743.05.
60
Fausto Mota García & Maritza Rossi

c. Es viable porque la inversión se recupera en 8 años


aproximadamente.
d. Es factible porque el punto de equilibrio se logra con
un 9.88% de los ingresos esperados del primer año.
e. Es factible, porque en el lanzamiento, gestión y soporte
del plan piloto se crearían alrededor de 10 empleos fi-
jos y se genera un valor agregado de RD$10,064,830.00,
que constituye una contribución al PBI de la Repúbli-
ca Dominicana. Socialmente el proyecto debe generar
más empleos fijos e indirectos, gradualmente, durante
el horizonte previsto.
f. Es rentable económicamente porque a esa escala de
RD$70,000,000.00 millones, asumiendo una total colo-
cación entre los 83,000 afiliados, aproximadamente se
mejora el bienestar y la calidad de vida de los servido-
res educativos; las perspectivas permitirían incremen-
tar el programa paulatinamente, previamente pasando
esta prueba piloto o lanzamiento inicial.
g. La viabilidad económica puede mejorarse con la in-
troducción de nuevas ventanillas, tasas de interés más
competitivas, así como explorar necesidades y reque-
rimientos insatisfechos del nicho de mercado de los
servidores educativos, además de ampliando el tama-
ño de la cartera de financiamiento.

61
Estudio Actuarial 2004

E l INABIMA solicitó un estudio actuarial para deter-


minar las condicionantes para el buen funcionamiento
y la estabilidad financiera del régimen de jubilaciones y
pensiones, este constituye el tercer estudio actuarial del
INABIMA. La realización de un estudio actuarial cada 2
años, está establecida en el artículo 168 de la Ley General
de Educación.

En este estudio, se destaca que la Ley de Educación (No.


66-97) establece que el régimen de pensiones se debe
financiar de aportes bipartitos del Estado y los afiliados,
en base al sistema actuarial de reparto, lo que implica
la posibilidad de aumentos escalonados en las tasas de
cotización y/o asignaciones del Estado, para mantener la
solvencia financiera del programa.

Debido a las complejidades legales inherentes en la in-
terrelación de las Leyes 87-01, 379 y 66-97 (Ley de Edu-
cación), el Consultor tuvo que ampliar los alcances del
trabajo, incluyendo el análisis de aspectos regulatorios
y/o legales en relación al régimen nacional de pensiones
del país, que deben ser objeto de ponderación por los
directivos del INABIMA. Esta tarea incluye el derecho de
los afiliados del INABIMA con hasta 45 años a Junio 2003,
62
Fausto Mota García & Maritza Rossi

al Bono de Reconocimiento establecido en la Ley 87-01,


en compensación por los aportes retroactivos efectuados
al Estado en base a las disposiciones de la Ley 379. Un
derecho similar corresponde al personal de la SEE que
eventualmente pase a prestar servicios en otras entidades
privadas, lo que requiere a su vez establecer Cuentas In-
dividuales de los asegurados.

El informe consta de: Resumen Ejecutivo, Enfoque y Bases


Legales, Expectativas del Régimen Nacional de Pensiones
y Experiencias Internacionales, Escenarios de Transición
de Pensiones de la SEE, Resultados del Análisis Actuarial,
y Síntesis de Aspectos Operativos,

Reservas Iniciales. Los análisis efectuados muestran que,


al 30 de Septiembre del 2006, el INABIMA dispone de re-
servas por $1,302 millones, incluyendo $936 millones por
transferencias pendientes de la Tesorería de la Seguridad
Social. Asimismo, le corresponde al personal menor de
45 años a Junio del 2003 un Bono de Reconocimiento
valorado en $3,370 millones, por un total de activos con-
tables de $4,672 millones. El personal mayor de dicha
edad debe ser indefectiblemente jubilado con cargo al
Presupuesto del Estado, según la modalidad del Decreto
303-06 o mediante transferencia directa a la Secretaría de
Estado de Finanzas (SEF).

Los análisis efectuados según las estipulaciones de la Ley


de Educación, con jubilaciones del 100% del salario pro-
medio de los 12 meses ante del retiro y con elegibilidad
al retiro a edades promedio de 55 y más años de edad,
implica costos actuariales superiores a los establecidos
en la Ley 87-01. Los costos son de tal magnitud que los
63
INABIMA, Un Modelo de Gestión

escenarios de análisis están basados en el personal con


hasta 45 años al 1ro. de Junio del 2003 (que tendrá una
edad de 48 años y menos a la fecha de la valuación).
El conjunto de empleados docentes y administrativos
de la SEE que excedía la edad de 45 años al 1 de Junio
2003 tendrá que ser jubilado directamente con cargo al
presupuesto de la SEF, pero el Estado quedaría eximido
de redimir el Bono de Reconocimiento, con un valor de
$6,837 millones al 30 Septiembre del 2006, partida que
incrementará en forma sostenida a razón del IPC más un
2% anual. Esta partida excede a mediano plazo el costo
marginal en las finanzas públicas de conceder pensione
en base al perfil de beneficios de la Ley 66-97 con car-
go a la SEE, que equivale al diferencial con la pensión
según la Ley 379.

El personal con edades de hasta 45 años en la fecha


de transición tiene actualmente una edad promedio
de 39 años. Con 17 años de aportes promedio del
10% de los salarios (tasa de aportes de la Ley 87-01 a
partir del 1 de Junio del 2007) más las limitadas reser-
vas acumuladas, no es factible actuarialmente cubrir
pensiones vitalicias dinámicas del 100% del salario
durante una expectativa de vida de más de 20 años.
No obstante, las proyecciones efectuadas muestran
un flujo creciente de reservas durante los próximos
11 años, un descenso posterior, y valores negativos a
partir de 18 años, sin tomar en consideración el Bono
de Reconocimiento por los derechos adquiridos a la
fecha de vigencia de la Ley 87-01, el cual todavía no
ha sido cuantificado por el CNSS ni la SIPEN, a pesar
de haber transcurrido 3½ años de vigencia del nuevo
régimen de pensiones.
64
Fausto Mota García & Maritza Rossi

En cuanto al Bono de Reconocimiento e Impacto en las


Proyecciones, el cálculo estimativo del Bono de Reco-
nocimiento que corresponde al personal de la SEE, pro-
yectado al 30 de Septiembre del 2006, fue computado en
base a los datos disponibles en $10,208 millones, de los
cuales $3,370 millones corresponde al personal de hasta
45 años al 1 de Junio del 2003. Este cálculo esta basado
en la fórmula del 1.5% del salario por año de servicio que
establece la Ley 87-01, que es inferior al factor anual de
acumulación de pensiones que establece tanto el régimen
de pensiones del INABIMA como la Ley 379. Por tanto, el
cómputo del Bono genera un capital por servicios pasados
inferior al pasivo acumulado por la Ley del INABIMA.

El Bono sería redimible al retiro del personal bajo el sis-


tema de capitalización individual, pero bajo la modalidad
de pensiones de reparto, el Estado sólo tendría que “ex-
plicitar” el monto del Bono al personal de la SEE en este
momento. Por tanto, se recomienda que el Bono sea
computado individualmente a cada empleado de la SEE,
sea capitalizado contablemente a una tasa equivalente al
IPC más un 2%, y sea adicionado a la cuenta individual
del empleado.

Tomando en cuenta el Bono de Reconocimiento capita-


lizado contablemente, las proyecciones muestran un cre-
cimiento de reservas durante 13 años, y valores positivos
de reservas durante 24 años.

Portabilidad de la Cuenta Individual. Se hace notar


además que muchos empleados de la SEE, especialmente
del área administrativa, no permanecerán indefinidamen-
te en dichas posiciones, sino que pasarán en el futuro a
65
INABIMA, Un Modelo de Gestión

otras dependencias del sector público o autónomo, o al


sector privado. Por tanto, la adecuación del perfil de be-
neficios debe considerar el concepto de “portabilidad” de
la Cuenta Individual, pues en caso contrario numerosos
empleados perderían el derecho a pensiones adecuadas,
tanto bajo la Ley del INABIMA como la Ley 379. La cuen-
ta individual estaría integrada con el “aporte neto” para
pensiones, según establece el Reglamento de Pensiones,
y con el Bono de Reconocimiento capitalizado a la tasa
de inflación oficial más un 2%.

Respecto a las opciones de Modelos de Pensión, se calculó


que las tasas de aportes establecidos en la Ley 87-01 más
el Bono de Reconocimiento por emitir sólo alcanzará para
una pensión promedio del 40% al 45% del salario, para el
conjunto de empleados del sector formal de la economía,
y de monto promedio inferior para trabajadores tempora-
les. Esta opción es menos favorable que la establecida en
la Ley 379, siendo preferible que el personal elegible de
la SEE permanezca bajo el sistema de reparto establecido
por esta legislación, con pensión promedio del 70% del
salario pensionable a los 60 años de edad. La opción ideal
desde el punto de vista de beneficios es la establecida en
la Ley del INABIMA, que concede un 100% del salario
pensionable a un promedio de 57 años de edad, pero la
autogestión del programa requiere de aportes adicionales
para mantener el equilibrio actuarial a largo plazo.

Por tanto, las opciones disponibles se resumen a conti-


nuación:
a) Afiliación integral a AFP. Pensiones de menos de la
mitad de las ofertadas por la Ley del INABIMA y res-
tricciones en relación a la edad de retiro, tanto bajo
66
Fausto Mota García & Maritza Rossi

afiliación integral como en afiliación de los menores


de 45 años a Junio 2003.
b) Gestión Directa de Régimen de Beneficio Definido
(Reparto) por INABIMA según Ley 66-97.
Tasas bipartitas del 10% de los salarios más Bono de
Reconocimiento no son suficientes para garantizar sol-
vencia actuarial a largo plazo, aunque se logra la liqui-
dez financiera a mediano plazo. Niveles de aportes
para lograr la “capitalización completa” se estiman del
17½% al 21% de los salarios según tasas de retorno,
pero esto no es requerido legalmente. Plan sólo sería
viable bajo el régimen de reparto si el Estado y/o los
participantes asumen déficit actuariales futuros, pero
los niveles de aportes y beneficios exceden las norma-
tivas internacionales.
c) Redimensionamiento del Perfil de Beneficios del
INABIMA.
La Ley 66-97 podría ser reestructurada estableciendo
una edad normal de retiro de 60 años, salvo en caso
de invalidez o enfermedad, y una pensión base del
70% del salario. Bajo estas hipótesis, el costo actuarial
del programa se reduciría al 13½% de los salarios, con
un diferencial del 3½% en relación a la tasa estableci-
da en la Ley 87-01, parte del cual podría ser asumido
por el Estado sobre una base inmediata o diferida.
d) Una opción alterna a la anterior consiste en asimilar al
personal a la Ley 379, que establece una pensión del
70% del salario de referencia (2/3 del último salario),
con déficit actuariales absorbidos automáticamente por
el Estado, y suplementar la pensión con un Fondo Com-
plementario en el INABIMA con aportes del 3% al 4%
de los salarios, lo que permite acumular una pensión
complementaria entre un 15% y un 20% de los salarios.
67
INABIMA, Un Modelo de Gestión

Financiamiento Suplementario con Gestión Directa.


Como corolario de lo expuesto previamente en relación
al redimensionamiento del plan de pensiones del INABI-
MA, establecido un nivel de pensión especifico entre el
70% y el 100% del salario (factor este último que excede
los estándares internacionales), se podría pre-capitalizar
niveles mayores de reservas con aportes del afiliado del
4% al 5% de los salarios, mantener el aporte corriente del
Estado en el factor establecido en la Ley 87-01 (7.12% de
los salarios a partir de Junio 2007), y diferir los reque-
rimientos suplementarios de financiamiento a cargo del
Estado para el futuro, acorde con el régimen actuarial de
reparto.

Una ventaja intrínseca de la auto-gestión de inversiones es


que, al menos a mediano plazo, se podrían lograr tasas de
retorno superiores a las AFPs, las cuales están impedidas
por interpretación errónea del CNSS de las estipulaciones
de la Ley 87-01, de colocar reservas en obligaciones del
Banco Central. De perdurar el diferencial entre las tasas
obtenidas en las AFPs, y las obtenidas por el INABIMA,
se lograría un impacto actuarial muy favorable del fondo
de pensiones del INABIMA vis-a-vis la incierta pensión
obtenible en una AFP.

Restricción a las Inversiones. Según consta en el infor-


me, la restricción impuestas a las AFPs en inversiones en
valores del Banco Central, lo cual no esta taxativamente
contemplado en la Ley, afectó seriamente el programa de
Cuenta Individual, que tuvo un desempeño desfavorable
en los primeros dos años de operación. Actualmente el
INABIMA está obteniendo tasas de interés superiores a las
de las AFPs, lo cual, de continuar, incidirá favorablemente
68
Fausto Mota García & Maritza Rossi

en la auto-gestión del programa o en la asimilación a la


Ley 379, en preferencia a la afiliación a las AFPs por parte
del personal.

Devolución de Aportes en AFPs. De continuar el IN-
ABIMA o la SEF con la gestión del régimen de pensiones
del personal de la SEE, las AFPs deberán de reintegrar
los aportes bipartitos capitalizados efectuados entre Junio
2003 y Marzo 2005, los cuales se estiman preliminarmente
en unos $2,500 millones. Bajo ninguna circunstancia estos
fondos en las CCI deberían ser devueltos a los asegura-
dos.

Plan de Acción. El plan de acción consiste, en primer


lugar, en definir la estructura de beneficios, las bases de
financiamiento y el ente gestor, ya sea de un solo plan
básico o también de un plan complementario. Si el IN-
ABIMA va a fungir como ente de gestión, su estructura
interna debe ser actualizada, así como la ampliación de la
planta física. Todos estos procesos podrían concluirse de
forma que todos los procesos de gestión eficiente puedan
ser implementados, incluyendo los sistemas electrónicos
de cuenta individual.

* CCI promedio a Junio 2006 de $12.490 sólo cubre pen-


sión diferida del 3% del salario promedio (1% por año
acumulado entre junio 2003/06). Se espera un mejor
desempeño a partir de julio 2006.

Aporte de Pensionados. Se recomienda que todos los


pensionados bajo la Ley 66-97 a cargo directo al INABIMA
en el futuro, contribuyan con el 2% de la pensión para
la cobertura de pensiones de sobrevivientes. Asimismo,
69
INABIMA, Un Modelo de Gestión

Tasa Promedio de Reemplazo de Leyes sobre


Pensiones (pensión/salario final

100 100%

80
66%
60 56%

42%
40
Pre-reforma Bono no
(a Junio 2003) cuantificado
todavía
20

0
Ley 66-97 Ley 379 Ley 1896 Ley 87-01*
(SEE) BD (SEF) BD (IDSS) BD (CCI) CD

una contribución del 1% de las pensiones para compen-


sar una proporción de los gastos administrativos de la
entidad en el área pensional. Hacemos notar la anomalía
de la SIPEN de no permitir a las compañías de seguros
pensiones reversionarias a los sobrevivientes (Resolución
76-03), lo cual contradice el espíritu de la Ley 87-01 y
principios básicos de protección social de la OIT.

Suspensión de Aportes de la SEE a la TSS. Se reco-


mienda suspender, a partir del 1ro. de Enero del 2007, el
pago del aporte patronal del personal de la SEE a la TSS,
sino que dicho pago sea efectuado por la Contraloría Ge-
neral de la República directamente al INABIMA, conjun-
tamente con la cuota de los asegurados, según establece
la Ley 66-97.

Ajuste de Tasas de Financiamiento y sostenibilidad


Actuarial a Largo Plazo. Las proyecciones muestran que
para asegurar la sostenibilidad actuarial a largo plazo se-
70
Fausto Mota García & Maritza Rossi

gún la Ley del INABIMA, se requiere adecuar el perfil de


beneficios y/o efectuar aportes suplementarios.

Se recomienda que los afiliados contribuyan al Fondo de


Pensiones del INABIMA el 4% del salario que estable-
ce la Ley 66-97. Aunque dicho ajuste no cubre el costo
actuarial integral, la Ley permite que el Estado cubra el
diferencial: i) en base al sistema actuarial de reparto, con
cobertura sobre una base corriente, según establece la
Ley 66-97, o ii) con ajustes periódicos mediante prima
escalonadas, por ejemplo, aumentando la tasa de aportes
del 7.12% de los salarios al 8% en el 2009, 9% en el 2012,
10% en el 2015, y casi sucesivamente.

El ajuste de los aportes de los afiliados genera un creci-


miento de reservas de 13 a 16 años, y valores positivos de
reservas durante 27 años. El aporte adicional del afiliado
del 2.88% al 4% equivale a sólo $11.20 mensuales por cada
$1,000 de salarios, a partir de Junio 2007. Para un salario
promedio de $6,000, equivale a $67.20 mensuales. El aporte
integral es consignado en la cuenta individual del asegura-
do, a la cual tendría derecho en caso de cese del empleo en
la SEE antes de haber adquirido derecho a una pensión.

Afiliación de Personal de INABIMA y Entes Descen-


tralizados. Se recomienda la afiliación formal al plan de
pensiones del INABIMA del personal de la entidad que
cumpla los requisitos de la Ley 66-97, Art. 174 (personal
que no sobrepase 40 años o que no haya cumplido 10
años en otra función publica).

Pensiones Temporales de INABIMA. Se recomienda
que todas las pensiones de discapacidad, invalidez o en-
71
INABIMA, Un Modelo de Gestión

fermedad tengan carácter temporal durante los primeros


tres años, lo cual debe especificarse en el Reglamento
de Pensiones. Asimismo, racionalizar todo el proceso de
dictámenes y concesión de pensiones por discapacidad,
incluyendo el proceso de dictamines médicos indepen-
dientes y un proceso de revisión administrativa y/o ape-
lación.

Reglamento de Pensiones y Gastos Administrativos.


Se recomienda formular el Reglamento de Seguridad So-
cial, potestad del Consejo de Directores del INABIMA,
según establece el Art. 44 del Reglamento del INABIMA,
incluyendo la asignación de una cuenta para Gastos Ad-
ministrativos del Sistema de Pensiones, incluyendo gastos
de capital para adquirir un local ampliado debidamente
equipado.

Estructura Administrativa. Se recomienda diseñar una


estructura administrativa y técnica para la gestión eficien-
te del régimen de pensiones, incluyendo el área de inver-
sión y el área actuarial.

En este estudio actuarial se recomienda que el INABIMA


gestione un régimen “sustitutivo” de reparto, similar al
que gestiona la SEF bajo la Ley 379, Leyes vigentes, aparte
de que el Art. 41 de la Ley 87-01 permite que ambos pla-
nes continúen operando. Las AFPs son entes de inversión
con fines de lucro, con el objetivo básico de administrar
el régimen de capitalización individual.

También forma parte de las recomendaciones, imple-


mentar un plan de inversiones según bases adecuadas
de seguridad, rentabilidad y liquidez compatible con las
72
Fausto Mota García & Maritza Rossi

proyecciones actuariales, tomando en cuenta además la


utilidad socio-económica de la inversión.

Se plantea la necesidad de establecer una Unidad de Tra-


bajo Social para dar seguimiento a los casos de pensiones
por invalidez o enfermedad. Dicha pensión sería suspen-
dida si el asegurado recupera su capacidad de trabajo o
ingresa como asalariado permanente al mercado de tra-
bajo.

Visita domiciliaria del personal del Departamento de Pensiones y


Jubilaciones del INABIMA, para la identificación y juramentación de
un pensionado en Cutupú, La Vega.

73
Fuentes de Financiamiento
del INABIMA

L a SEE (1997) en la Ley 66-97, artículo 164, al referirse a


la fuente de financiamiento establece en el Art. 164 que el
Instituto Nacional de Bienestar Magisterial tendrá recursos
propios provenientes del aporte del Estado a través de la
Secretaría de Estado de Educación y Cultura y las cuotas
de los afiliados beneficiarios. Asimismo, podrá generar
ingresos adicionales por la oferta de servicios; podrá con-
traer obligaciones y recibir contribuciones y donaciones
de instituciones, organismos y personas nacionales e in-
ternacionales.

El artículo 21 del decreto 243-03 se describe igual que


el 164 de la Ley 66-97, pero añade un párrafo que es-
tablece que los aportes provendrán de los descuentos
que se realizan a los/as afiliados/as y de los aportes
del Estado a los organismos que conforman el INABI-
MA.

El INABIMA es un ente rector de los servicios de Bienes-


tar Magisterial. Para asegurar el funcionamiento del régi-
men especial de seguridad social del personal docente y
administrativo, el artículo 165 de la Ley General de Edu-
cación, establece que; a partir de la puesta en funciona-
74
Fausto Mota García & Maritza Rossi

miento del Instituto Nacional de Bienestar Magisterial,


todos los descuentos que se hagan a los maestros por
concepto de seguro médico, seguro de vida, plan de
retiro y jubilaciones, programa de viviendas y los demás
servicios a cargo de dicho Instituto pasarán a transferir-
se directa y exclusivamente al INABIMA. Esta medida
incluye los descuentos previstos por la Ley No.82, da 22
de diciembre de 1966, sobre Seguro de Vida, Cesantía
e Invalidez a los funcionarios y empleados públicos; y
la Ley 57-86-16, del 30 de octubre de 1986 que la mo-
difica.

Por otra parte, el artículo 168 de la misma Ley, se refiere


a los aportes de las partes indicando que el régimen de
pensiones y jubilaciones del sistema educativo se nutrirá
de los aportes mensuales que asigne el Estado en la Ley
de gastos públicos, y del aporte de todos los beneficiarios
de los sectores público y privado.

Desde abril partir del 2003, el aporte del empleado ha


oscilado desde 2.7% hasta 3.0% de su salario, y el aporte
del empleador entre 6.3% y 7.0%.

Para fines de administración de los fondos lo que se pre-


vé con los descuentos y aportes consignados al INABIMA
la Ley en su artículo 169 establece que se debe depositar
en una cuenta especial denominada Fondo de Pensiones
y Jubilaciones del Sistema Educativo, recapitalizable de
acuerdo a las políticas y el mejor interés de dicho régi-
men. En la Ley No.66-97 se establece la apertura de esta
cuenta especial. Para dar cumplimiento, la misma fue
aperturada en marzo del 2005 en el Banco de Reservas de
la República Dominicano.
75
INABIMA, Un Modelo de Gestión

Informe financiero de los Fondos de Pensiones y


Jubilaciones.

A partir del mes de abril del año 2005, el INABIMA co-


mienza a recibir los fondos por retenciones al personal
del sistema educativo correspondientes al plan de pensio-
nes y jubilaciones.

Durante el año 2005 el INABIMA recibió la suma de
RD$163,688,698.81, los cuales fueron colocados en cer-
tificados de inversión en el Banco Central, los cuales ge-
neraron intereses por valor de RD$4,384,853.56, para un
total de capital mas intereses de RD$168,073,552.37 al
31/12/2005.

Para el 31 de diciembre año 2006, estos se habían
incrementado a un total de RD$411,830,133.94, de
capital mas los intereses acumulados por un mon-
to de RD$32,177,953.36, para un total general de
RD$444,008,087.30.

En el mes de octubre del año 2007, se concretiza la
unificación de los fondos, Empleados y Empleador se-
gún el Acuerdo de Entendimiento firmado entre el
INABIMA, TSS, ADP, SEE, SIPEN, SEMMA y Consejo
de la Seguridad social. A esa fecha la Tesorería de
la Seguridad Social disponía de RD$2,270,766,171.03,
valores acumulados desde mayo 2005 a Septiembre
2007,

Primer pago.
TSS-INABIMA SALUD ARL OTROS

1,769,380,903.29 194,638,167.59 240,569,468.25 5,443,671.99

76
Fausto Mota García & Maritza Rossi

Luego de conocerce el acuerdo de Ejecución firmadado


entre la Tesorería de la Seguridad Social y el INABIMA, se
depositaron en el Banco de Reservas, en la cuenta crea-
da TSS-INABIMA, la suma de RD$1,769,380,903.29, total
liquido, después de hacer la distribución en el Sistema,
la parte de Salud y Riesgo Laboral, ademas se esta de-
positando e invirtiendo normalmente los fondos de los
aportes mensuales y cancelación de certificados vencidos
en esta cuenta.

Al 31 de Diciembre 2007, las operaciones en certificados,


ascendían a la suma de RD$2,166,812,698.00, de capital
mas intereses al vencimiento de RD$189,595,302.00, para
un total general de RD$2,356,408,000.00

A la fecha tenemos la suma de RD$3,190,522,903.00, con


un rendimiento de RD$281,685,097.00, para un total de
RD$3,472,208,000.00 al vencimiento.

77
INABIMA, Un Modelo de Gestión

Certificados Aperturados y Vigentes


Al 10 de Julio 2008 - Banco Central
Fecha Cert. Total al Venci-
Banco % Capital Intereses
Emisión No. Vencimiento miento
1 BC 08/09/2007  20% 9491 20,000,000.00 - 20,000,000.00 08/09/2008
2 BC 03/10/2007 20% 13622 26,208,000.00 - 26,208,000.00 03/10/2008
3 BC 08/08/2007 10% 649 114,995,415.00 11,004,585.00 126,000,000.00 08/08/2008
4 BC 07/11/2007 8.98% 788 275,469,300.00 24,530,700.00 300,000,000.00 07/11/2008
5 BC 07/11/2007 8.99% 786 814,029,130.00 72,570,870.00 886,600,000.00 07/11/2008
6 BC 16/11/2007 8.98% 792 275,911,500.00 24,088,500.00 300,000,000.00 07/11/2008
7 BC 16/11/2007 8.99% 793 211,514,210.00 18,485,790.00 230,000,000.00 07/11/2008
8 BC 16/11/2007 9.00% 794 59,771,205.00 5,228,795.00 65,000,000.00 07/11/2008
9 BC 16/11/2007 9.50% 795 183,089,600.00 16,910,400.00 200,000,000.00 07/11/2008
10 BC 28/11/2007 9.50% 852 18,340,000.00 1,660,000.00 20,000,000.00 07/11/2008
11 BC 28/11/2007 9.50% 851 13,755,000.00 1,245,000.00 15,000,000.00 07/11/2008
12 BC 28/11/2007 9.50% 853 2,659,297.00 240,703.00 2,900,000.00 07/11/2008
13 BC 07/12/2007 9.50% 863 9,146,350.00 853,650.00 10,000,000.00 07/11/2008
14 BC 07/12/2007 9.90% 864 8,238,744.00 761,256.00 9,000,000.00 07/11/2008
15 BC 07/12/2007 9.60% 865 9,177,690.00 822,310.00 10,000,000.00 07/11/2008
16 BC 14/12/2007 10.00% 880 36,650,560.00 3,349,440.00 40,000,000.00 07/11/2008
17 BC 14/12/2007 9.90% 881 32,096,155.00 2,903,845.00 35,000,000.00 07/11/2008
18 BC 14/12/2007 9.60% 882 28,039,992.00 2,460,008.00 30,500,000.00 07/11/2008
19 BC 21/12/2007 10.00% 898 27,720,550.00 2,479,450.00 30,200,000.00 07/11/2008
20 BC 11/01/2008 11.80% 917 31,732,406.00 3,567,594.00 35,300,000.00 07/11/2008
21 BC 11/01/2008 11.50% 918 30,642,500.00 3,357,500.00 34,000,000.00 07/11/2008
22 BC 11/01/2008 11.00% 917 31,227,227.00 3,272,773.00 34,500,000.00 07/11/2008
23 BC 25/01/2008 11.60% 968 15,460,965.00 1,639,035.00 17,100,000.00 19/12/2008
24 BC 01/02/2008 11.50% 982 45,336,600.00 4,663,400.00 50,000,000.00 19/12/2008
25 BC 01/02/2008 11.50% 983 45,336,650.00 4,663,350.00 50,000,000.00 19/12/2008
26 BC 01/02/2008 11.30% 984 10,444,369.00 1,055,631.00 11,500,000.00 19/12/2008
27 BC 01/02/2008 11.20% 985 45,447,200.00 4,552,800.00 50,000,000.00 19/12/2008
28 BC 08/02/2008 11.50% 1036 38,160,150.00 3,839,850.00 42,000,000.00 19/12/2008
29 BC 08/02/2008 11.00% 1037 16,172,635.00 1,627,365.00 17,800,000.00 19/12/2008
30 BC 08/02/2008 11.40% 1035 38,190,516.00 3,809,484.00 42,000,000.00 19/12/2008
31 BC 15/02/2008 11.40% 1040 27,334,020.00 2,665,980.00 30,000,000.00 19/12/2008
32 BC 15/02/2008 11.50% 1041 23,762,066.00 2,337,934.00 26,100,000.00 19/12/2008
33 BC 07/03/2008 12.50% 1107 26,749,230.00 3,250,770.00 30,000,000.00 19/12/2008

78
Fausto Mota García & Maritza Rossi

34 BC 07/03/2008 13.00% 1108 12,232,256.00 1,267,744.00 13,500,000.00 19/12/2008


35 BC 07/03/2008 12.60% 1109 26,726,070.00 3,273,930.00 30,000,000.00 20/02/2009
36 BC 07/03/2008 12.90% 1110 27,202,440.00 2,797,560.00 30,000,000.00 20/02/2009
37 BC 11/04/2008 14.30% 1305 17,775,820.00 2,224,180.00 20,000,000.00 20/02/2009
38 BC 11/04/2008 14.30% 1304 17,775,800.00 2,224,200.00 20,000,000.00 20/02/2009
39 BC 11/04/2008 14.50% 1303 8,874,110.00 1,125,890.00 10,000,000.00 20/02/2009
40 BC   14.00%   52,500,000.00 - 52,500,000.00 20/10/2010
41 BC 09/05/2008 13.92%   18,684,200.00 1,315,800.00 20,000,000.00 07/11/2008
42 BC 09/05/2008 13.93%   18,685,100.00 1,314,900.00 20,000,000.00 07/11/2008
43 BC 09/05/2008 14.50%   11,294,413.00 1,305,587.00 12,600,000.00 20/02/2009
44 BC 09/05/2008 14.50%   22,409,550.00 2,590,450.00 25,000,000.00 20/02/2009
45 BC 09/05/2008 14.44%   22,419,150.00 2,580,850.00 25,000,000.00 20/02/2009
46 BC 22/05/2008 13.48%   58,022,880.00 1,977,120.00 60,000,000.00  
47 BC 22/05/2008 14.10%   46,913,100.00 3,086,900.00 50,000,000.00  
48 BC 22/05/2008 14.50%   54,056,100.00 5,943,900.00 60,000,000.00  
49 BC 22/05/2008 15.20%   25,963,220.00 3,836,780.00 29,800,000.00  
BC 11/06/2008 13.40%   32,356,919.00 843,081.00 33,200,000.00  
BC 11/06/2008 14.50%   37,764,040.00 2,235,960.00 40,000,000.00  
BC 11/06/2008 15.20%   26,340,960.00 3,659,040.00 30,000,000.00  
BC 10/07/2008 14.40%   27,632,308.00 1,267,692.00 28,900,000.00  
BC 10/07/2008 14.60%   32,085,235.00 2,914,765.00 35,000,000.00  
TOTAL GENERAL 3,190,522,903.00 281,685,097.00 3,472,208,000.00  

79
En Procura Permanente
de la Eficiencia

L as funciones que lleva a cabo el INABIMA, para el


logro de sus objetivos, se realizan permanentemente, en
procura de la eficiencia. Drucker (1993) al referirse a la
función de la organización apunta lo siguiente: La fun-
ción de una organización es hacer productivos los cono-
cimientos. Las organizaciones han llegado a ocupar una
posición central en la sociedad en todos los países desa-
rrollados, en virtud del paso de conocimiento a conoci-
mientos. Cuanto más especializados sean los conocimien-
tos más eficientes serán. (p. 56)

Para gestionar la eficiencia, el INABIMA recurre a un


efectivo sistema de control interno contable. Este sistema
condiciona favorablemente la eficiencia administrativa.
Además precisa de un sistema de control administrativo
y financiero. Reyes (1997), lo define como la recolección
sistemática de los datos que permiten conocer la realiza-
ción de los planes.

Para Robbins y DeCenco (1996) es el proceso que permite


monitorear las actividades con el fin de asegurar que éstas
se realicen de acuerdo a lo planificado y que se puedan
corregir las desviaciones significativas.
80
Fausto Mota García & Maritza Rossi

Según Horngren, Harrison y Lamber (2003), plantean que


un sistema de control interno tiene como objetivo pro-
mover el acatamiento de las normas legales, salvaguar-
dar los recursos, verificar la exactitud y veracidad de la
información financiera y administrativa a fin de hacerla
útil, confiable, oportuna, y promover la eficiencia de las
operaciones. Catácora (1996), expresa lo siguiente sobre
el control interno:

“Es la base sobre el cual descansa la confiabilidad de un


sistema contable, el grado de fortaleza determinará si
existe una seguridad razonable de las operaciones refleja-
das en los estados financieros. Una debilidad importante
del control interno, o un sistema de control interno poco
confiable, representa un aspecto negativo dentro del sis-
tema contable”. (p. 238)

Unido a esto, Poch (1992) expresa que el control cuando


es aplicado a la gestión tiene por meta lograr mejores
resultados ligados a los objetivos. Por su parte Leonard
(1990) asegura que los controles se constituyen en una
tarea de comprobación para estar seguro que todo se en-
cuentra en orden.

Holmes (1994) define el control como una función geren-


cial que procura salvaguardar y preservar los bienes de
la empresa, evitando desembolsos indebidos de fondos y
ofreciendo la seguridad de que no se contraerán obliga-
ciones sin autorización previa. Asimismo, el concepto de
control interno emitido por Redondo (1993) expresa que
se deben hacer estudios y evaluaciones adecuadas del
sistema de control existente como base para determinar
la amplitud de las pruebas a las cuales se limitarán los
procedimientos de auditorías.
81
INABIMA, Un Modelo de Gestión

Catácora (1996) señala que un sistema de control inter-


no se debe establecer bajo la premisa del concepto de
costo/beneficio. Es por ello que el postulado principal al
establecer el control interno, es el diseño de pautas de
control cuyo beneficio supere el costo de su implementa-
ción. Según Meigs y Larsen (1994), el propósito del con-
trol interno consiste en promover la operación utilizando
dicho control en la manera de impulsarse hacia la eficacia
y eficiencia de la organización.

Stoner, Freedman y Gilbert (1996) refieren los pasos si-


guientes en el establecimiento de un sistema de con-
trol:
1. Determinar las áreas de control que habrán de ser
controladas y establecerla con claridad ya que los sis-
temas de control cuestan dinero y tiempo.
2. Definir los estándares fundamentales en el proceso de
control contra los cuales compararemos el desempe-
ño, clarificando a los empleados que es lo que se es-
pera de ellos.
3. Forma de medición del desempeño, con los están-
dares listos lo siguiente es considerar como medir el
desempeño y que tan frecuentemente se hará.
4. Reconocimiento del desempeño, cuando los estánda-
res son alcanzados el administrador debe reconocer el
esfuerzo hecho por los involucrados en el trabajo
5. Analizar qué pasó, en relación al alcance de las metas,
dónde están las fallas, qué situaciones no permiten
que se logre lo planeado.
6. Hacer los ajustes necesarios, el control es un sistema
dinámico que debe adaptarse a las condiciones cam-
biantes de las actividades. El administrador debe revi-
sar los puntos de control con frecuencia y hacer los
82
Fausto Mota García & Maritza Rossi

ajustes necesarios en ellos a fin de medir realmente el


desempeño.

Para lograr un buen desempeño los entendidos hacen


referencia a las habilidades de las personas que lo mate-
rializan, así Whittington y Kart (2005) dicen lo siguiente:
“Se necesitan habilidades especializadas para entender el
control interno o diseñar pruebas eficaces de auditoría
destinadas a clientes con sistemas de tecnologías de la
información. De ahí que la capacitación de ellos y en
sus controles sea parte de un importante programa de
desarrollo profesional en muchos despachos contables”.
(p. 268).

83
Aportes de los Empleados
y Empleadores

La implementación de un sistema de control administrati-


vo en el INABIMA, ha servido de base para garantizar el
control y la inversión eficiente de los aportes de los servi-
dores educativos de la SEE y de ésta como empleador, a
partir de abril del 2005.

Aportes del Empleado y Empleador de la SEE


para Pensiones y Jubilaciones, Riesgos Laborales
Junio 2003 - Agosto 2006
EMPLEADO EMPLEADOR

Inst. Seguridad Inst. Seguridad Riesgo


Mes
Receptora Social Recept. Social Laboral

TSS Junio 2003 10,215,613.12 TSS 27,148,341.82 6,046,703.94


TSS Julio 2003 10,053,178.09 TSS 27,273,780.50 6,074,103.99
TSS Ago. 2003 10,617,412.34 TSS 28,795,307.49 6,413,940.81
TSS Sep. 2003 10,688,097.97 TSS 29,021,536.19 6,464,209.80
TSS Oct. 2003 10,896,738.88 TSS 29,552,464.65 6,582,655.88
TSS Nov. 2003 10,918,506.27 TSS 29,616,355.59 6,596,858.25
TSS Dic. 2003 10,920,296.78 TSS 29,616,355.59 6,596,858.25
Total Año 2003 74,309,843.45 201,024,141.83 44,775,330.92
TSS Enero 2004 11,947,142.90 TSS 32,401,376.15 7,210,519.70
TSS Feb. 2004 12,060,745.35 TSS 32,709,483.09 7,278,387.19
TSS Mar. 2004 12,122,387.29 TSS 32,877,856.63 7,315,792.20
TSS Abril 2004 12,316,655.06 TSS 33,403,996.96 7,431,371.35

84
Fausto Mota García & Maritza Rossi

TSS Mayo 2004 12,354,345.34 TSS 33,506,431.47 7,454,368.59


TSS Junio 2004 12,349,273.97 TSS 33,492,410.38 7,452,943.02
TSS Julio 2004 12,226,576.15 TSS 33,159,251.50 7,380,490.45
TSS Ago. 2004 13,213,152.87 TSS 33,311,067.99 7,414,052.66
TSS Sept. 2004 13,207,327.82 TSS 33,297,244.66 7,407,456.68
TSS Octubre 2004 13,292,268.05 TSS 33,511,723.02 7,446,999.28
TSS Nov. 2004 13,468,626.93 TSS 33,466,813.59 7,431,473.07
TSS Dic. 2004 13,435,243.57 TSS 33,466,813.59 7,431,473.07
Total Año 2004 151,993,745.30 398,604,469.03 88,655,327.26
TSS Enero 2005 15,467,043.12 TSS 38,994,328.15 8,620,995.56
TSS Feb. 2005 15,528,263.14 TSS 38,995,231.42 8,620,919.28
TSS Mar. 2005 15,544,739.75 TSS 39,190,040.29 8,664,032.23
Sub-Total Año 2005 46,540,046.01 117,179,599.86 25,905,947.07
INABIMA Abril 2005 15,789,226.50 TSS 39,237,007.42 8,673,909.97
INABIMA Mayo 2005 15,808,335.91 TSS 39,852,740.56 8,810,182.40
INABIMA Junio 2005 16,948,802.67 TSS 42,499,570.22 8,878,869.35
INABIMA Julio 2005 19,152,033.97 TSS 48,047,974.40 10,010,215.62
INABIMA Ago. 2005 19,163,108.83 TSS 48,075,758.22 10,015,792.86
INABIMA Sept. 2005 19,182,309.89 TSS 48,042,668.50 10,008,218.80
INABIMA Oct. 2005 19,208,953.59 TSS 48,190,768.95 10,038,855.39
INABIMA Nov. 2005 19,427,082.04 TSS 48,215,059.17 10,044,143.10
INABIMA Dic. 2005 19,427,082.04 TSS 48,215,059.17 10,044,143.10
Sub-Total Año 2005 164,106,935.44 410,376,606.61 86,524,330.59
Total Año 2005 210,646,981.45 527,556,206.47 112,430,277.66
INABIMA Enero 2006 19,237,732.00 TSS 48,262,964.67 10,054,261.38
INABIMA Feb. 2006 19,235,572.23 TSS 48,257,545.65 10,053,413.33
INABIMA Marzo 2006 19,445,750.51 TSS 48,784,825.53 10,163,892.09
INABIMA Abril 2006 19,498,801.03 TSS 48,917,916.33 10,191,163.88
INABIMA Mayo 2006 19,535,524.40 TSS 49,010,045.89 10,209,836.20
INABIMA Junio 2006 22,130,274.99 TSS 55,068,700.18 10,221,298.84
INABIMA Julio 2006 22,130,399.60 TSS 55,069,012.78 10,221,212.51
INABIMA Ago. 2006 21,459,766.72 TSS 53,400,237.64 9,913,402.04

85
INABIMA, Un Modelo de Gestión

INABIMA Sept. 2006 21,518,508.40 TSS 53,546,410.36 9,940,637.03


INABIMA Oct. 2006 22,021,958.16 TSS 54,799,199.75 10,173,687.60
INABIMA Nov. 2006 22,020,417.76 TSS 54,795,329.57 10,177,925.82
INABIMA Dic. 2006 22,020,417.76 TSS 54,795,329.57 10,177,925.82
Total Año 2006 250,255,123.56 624,707,517.92 121,498,656.54
INABIMA Enero 2007 22,019,605.23 TSS 54,793,309.14 10,179,383.62
INABIMA Febrero 2007 22,019,605.23 TSS 54,793,309.14 10,179,383.62
INABIMA Marzo 2007 26,313,624.02 TSS 65,197,721.34 12,124,336.82
INABIMA Abril 2007 26,313,624.02 TSS 65,197,721.34 12,124,336.82
INABIMA Mayo 2007 26,312,774.40 TSS 65,476,290.93 12,176,108.98
INABIMA Junio 2007 29,422,932.94 TSS 65,588,423.56 12,195,792.49
INABIMA Julio 2007 29,425,166.39 TSS 65,593,402.19 12,196,672.56
INABIMA Ago. 2007 26,277,096.29 TSS 65,387,513.84 11,075,708.26
INABIMA Sep. 2007 26,346,374.60 TSS 66,014,705.00 11,233,087.24
INABIMA Oct. 2007 26,804,330.72 TSS 66,215,782.05 11,428,258.03
INABIMA Nov. 2007 26,849,802.50 TSS 66,814,775.73 11,447,028.08
INABIMA Dic. 2007 26,939,742.29 TSS 66,814,775.73 11,313,658.53
Total Año 2007 315,044,678.63 767,887,729.99 137,673,755.05
INABIMA Ene. 2008 26,605,234.97 TSS 65,978,908.54 11,177,693.03
INABIMA Feb. 2008 26,781,612.54 TSS 66,423,287.30 11,251,246.21
INABIMA Marzo 2008 26,724,686.90 TSS 66,172,220.47 11,210,877.53
INABIMA Abril 2008 26,926,246.28 TSS 66,627,732.24 11,287,378.10
Total Año 2008 107,037,780.69 265,202,148.55 44,927,194.87
Total General 1,109,288,153.08   2,784,982,213.79 549,960,542.30

Total Enviado al INABIMA Empleado


por Concepto de Fondo de Pensión
836,444,518.32
Total Enviado a la TSS Empleado
por Concepto de Fondo de Pensión
 272,843,634.76
Total Enviado a la TSS Empleador
por Concepto de Fondo de Pensión
2784,982,213.79
Total Enviado a la TSS Empleador
por Concepto de Riesgo Laboral
549,960,542.30

Fuente SEE
86
Investigación Acción
para el Sistema de Control Interno

E l INABIMA implementó un sistema de control inter-


no con miras a hacer más eficiente la función social que
está llamada a realizar. Para su ejecución, se llevó a cabo
una investigación-acción, fundamentada en la modali-
dad de proyecto factible, ya que permite al investigador
tomar los datos e informaciones de la realidad donde
se presenta el estudio, es decir, en su ambiente natu-
ral. La Universidad Pedagógica Experimental Libertador
(2001) afirma que un proyecto factible es una investiga-
ción, elaboración y desarrollo de una propuesta de un
método operativo viable para solucionar problemas, re-
querimientos o necesidades de organizaciones o grupos
sociales.

Las variables que se estudiaron para la aplicación del


sistema de control interno en el INABIMA fueron: el
perfil gerencial, la estructura organizacional de la insti-
tución y la autonomía y control administrativo y finan-
ciero. Con el estudio de estas variables, se identificarán
los indicadores de gestión que coadyuvaron al fortaleci-
miento de la gestión del INABIMA y con ello el sistema
de seguridad social de los servidores de la educación
dominicana.
87
INABIMA, Un Modelo de Gestión

La población objeto de estudio abarcó a los empleados


y funcionarios gerenciales del INABIMA, incluyendo los
ex-oficio. En este sentido, la población por ser finita y pe-
queña no precisó de tratamiento muestral. Hurtado (2000)
estable que la población es el conjunto de seres que po-
seen las mismas características. En algunos casos la po-
blación es tan grande que no se puede estudiar toda por
lo cual el investigador tendrá la posibilidad de seleccionar
una muestra.

Hurtado (2000) señala además que la muestra, según la


característica de la población, se tomará como unidad de
estudio a todos los individuos que lo integran o una parte
de estos. Hernández, Fernández y Baptista (1998) dicen
que el sujeto participante son los sujetos en objetivos de
estudio, es decir, la unidad de análisis (i.e., personas, or-
ganizaciones y periódicos, entre otros).

Las técnicas e instrumentos que se utilizaron para la re-


colección de datos, se diseñaron en función de la necesi-
dad de información y tendiendo en consideración el nivel
de formación del participante. En tal sentido, Balestrini
(2002) establece que en la técnica de recolección de datos
han de emplearse procedimientos estandarizados, inte-
rrogar a las personas con entrevistas orales o por escrito
en el uso de encuestas, entrevistas, cuestionarios o las
medidas de actitudes.

Para Hurtado (2000), la técnica indica la forma como se


recogerá la información y el instrumento señala cual in-
formación seleccionar. En la presente disertación se utili-
zará como técnica para recabar los datos, la entrevista. El
instrumento de recolección utilizado fue el cuestionario
88
Fausto Mota García & Maritza Rossi

que consta de nueve preguntas con respuestas múltiples


y abiertas (Apéndice A). Para Balestrini (2002), el cuestio-
nario es considerado un medio de comunicación escrito
y básico entre el encuestador y el encuestado, que facilita
traducir los objetivos y las variables de la investigación en
preguntas muy particulares previamente preparadas de
una forma cuidadosa.

Antes de su aplicación a la población en estudio, el ins-


trumento se sometió a la validez, mediante la revisión del
mismo por tres expertos, uno en metodología, uno en
auditoría y uno en administración. Para esto se elaboró
un formato de revisión de instrumentos donde se consi-
deraron aspectos tales como coherencia, claridad y per-
tinencia (Apéndice B). En este sentido Belestrini (2002)
señala que la validez, en términos generales “se refiere al
grado en que instrumento realmente mide la variable que
pretende medir” (p. 139). Mientras que Hernández et al.
(1998), afirman que se pueden aportar tres tipos de vali-
dez: la evidencia relacionada con el contenido, la validez
de criterio y la validez de constructo.

Hernández, et al. (1998) establecen que la confiabilidad


“se refiere al grado en que su aplicación repetida al mis-
mo sujeto u objeto produce iguales resultados” (p. 332).
La confiabilidad varía de acuerdo con el número de ítems
que incluya el instrumento de medición. Para determinar
la confiabilidad del instrumento, se aplicó una prueba pi-
loto a 15 sujetos con características similares a la pobla-
ción en estudio, cuyos datos luego de tabulados serán
sometidos a una prueba de confiabilidad.

89
Objetivos y Estrategias de Intervención
para el Sistema de Control Interno

P ara la implementación del sistema de control inter-


no, administrativo y contable del INABIMA, se valoró la
importancia de que el mismo fuese coherente, efectivo
y eficiente. En este sentido, Stoner, Freedman y Gilbert
(1996), sostienen que para diseñar un sistema de control
se necesita determinar las áreas de control, los estándares,
la medición del desempeño, el reconocimiento al desem-
peño, la evaluación de la gestión y la retroalimentación;
esta última con el objeto de corregir fallas. Con la imple-
mentación del sistema de control, el INABIMA, está en
condiciones de realizar las funciones estipuladas en la Ley
a favor del magisterio dominicano.

Los objetivos que guiaron esta investigación-acción fue-


ron los siguientes: En primer lugar, diseñar un sistema
de control administrativo que integrase los indicadores
claves de gestión para evaluar la efectividad de la gestión
administrativa en el INABIMA, y en segundo lugar, im-
plementar un sistema de control administrativo y financie-
ro mediante el cual se estableciera una efectiva división
de funciones, para contribuir a mejorar la eficiencia ope-
rativa de la institución.
90
Fausto Mota García & Maritza Rossi

Los objetivos de proceso estuvieron orientados a rede-


finir, la implementación, el perfil y las funciones de los
empleados del INABIMA, mediante aplicación de bitácora
a los empleados de las instituciones, y a realizar jornadas
de trabajo para establecer los procedimientos a seguir en
la división de funciones de los empleados del INABIMA.
Asimismo a realizar talleres de expertos para clarificar los
procedimientos de gestión del INABIMA.

Entre los objetivos propuestos también se encontraban:


Diseñar las políticas de evaluación y aplicación de los
procesos y procedimientos administrativos y contables en
el INABIMA; crear los mecanismos de retroalimentación
en el uso de los procesos y procedimientos contables y
administrativos en el INABIMA; rediseñar un manual de
procesos y procedimientos administrativos y contables de
base para desarrollar las distintas funciones del INABIMA,
y finalmente, diseñar los formularios a utilizar en la apli-
cación del sistema de control contable y administrativo
del INABIMA.

91
Definición de los Perfiles Gerenciales
y Readecuación de Puestos y Funciones

S e analizó el nivel gerencial actual, el perfil profesional


requerido en cada una de las posiciones de decisión del
INABIMA y la congruencia del perfil con el requerido. En
este proceso de la intervención se generó un documento
que incluyó los perfiles profesionales y personales pues-
tos de dirección del Instituto. Leonard (1990) define un
proyecto de investigación aplicada como “un documento
escrito representado en perspectiva, que está referido al
plano de la estrategia que se ha delimitado y se propone
alcanzar, inicialmente en el despliegue de una investiga-
ción” (p. 3).

En el diagnóstico se creo una comisión de expertos en


gestión de recursos humanos y controles gerenciales para
evaluar y diseñar los perfiles y puestos que integran la
gerencia del Instituto; redacción de los perfiles ocupacio-
nales, funciones y tareas de cada posición gerencial. Así
también, la definición de los objetivos departamentales e
institucionales, que sirvieron de base para la evaluación
del desempeño particular y general de la Institución. Se
realizaron jornadas de trabajos para clarificar y socializar
los distintos roles gerenciales y redefinir el pensamiento
estratégico de la institución.
92
Fausto Mota García & Maritza Rossi

Se definieron las tareas y funciones de cada incumbente


y los objetivos que se persiguen en los criterios de evolu-
ción de su desempeño, y se socializó los roles gerencia-
les en cada uno de los niveles operativos y de mando en
la institución.

Diseño del sistema de control

Para Schermerhorn (2002) “el proceso de control adminis-


trativo incluye cuatro pasos: establecer objetivos y están-
dares, medir el desempeño real, comparar resultados con
objetivos y estándares y emprender acciones correctivas
cuando sea necesario” (p. 183). Atendiendo a esta defini-
ción, el diseño de la propuesta de control estuvo orien-
tado al cumplimiento de estos cuatro elementos. En esta
fase se elaboró un manual de procesos administrativos y
contables, además de los procedimientos de gestión de
recursos y servicios; así como el diseño de los formularios
que se emplearon en todas las operaciones del INABIMA.

Las estrategias de intervención se fundamentaron en la


realización de jornadas de trabajo para la definición de

El Consejo de Directores junto al personal del INABIMA en reunión so-


bre informe de gestión 2004-2008.
93
INABIMA, Un Modelo de Gestión

objetivos de corto, mediano y largo plazo, tanto en el or-


den institucional como departamental y el establecimiento
de los estándares utilizados para medir el logro de los
mismos. Se diseñaron los instrumentos de evaluación y
retroalimentación de los procesos administrativos y con-
tables para medir el desempeño real de cada estamento
de decisión. Además, se diseñaron e implementaron me-
canismos de seguimiento gerencial, financiero y control
presupuestario, y se identificó la instancia responsable y el
intervalo de tiempo para el seguimiento de cada proceso.

Implementación del Sistema de Control

Los resultados esperados a partir del rediseño del sistema


de control fueron logrados, en tanto; Se distribuyeron las
funciones y tareas administrativas y contables acorde con
los principios de control interno y los objetivos institucio-
nales.

Asimismo, se reelaboró el manual de puestos y procedi-


mientos administrativos y contables existente, para hacer
aún más eficiente el funcionamiento y la medición del
desempeño.

Se establecieron los mecanismos de control y segui-


miento, y las instancias responsables de los mismos, al
tiempo que se implementaron las técnicas e instrumen-
tos para la recolección de datos, comprobación de los
procedimientos, técnica de análisis de datos y resultados
de la factibilidad de la propuesta. Las técnicas aplicadas
para determinar la factibilidad de la propuesta consistie-
ron en obtener, mediante sondeo de opiniones la acep-
tación de la propuesta. Para tal fin fue sometido a un
94
Fausto Mota García & Maritza Rossi

conjunto de requerimientos cotejables que evidenciaron


su aceptación.

Las estrategias de intervención en la implementación del


sistema fueron: Reuniones de trabajo para socializar los
instrumentos de control; Puesta en funcionamiento de los
distintos organismos responsables del seguimiento y con-
trol de los planes operativos y presupuestario; y Realiza-
ción de evaluaciones de medio término para comprobar
la eficiencia y efectividad y evaluar el logro de los obje-
tivos propuestos por la Institución.

Recursos para la implementación

Los recursos requeridos fueron, fundamentalmente: Un


equipo de expertos en gestión de recursos humanos, un
consultor en finanzas y otro en gestión administrativa.
Además, un equipo de asesores para dirigir el proceso
de elaboración de los objetivos institucionales y depar-
tamentales de cada uno de los miembros directivos y
administrativo del Instituto, así como para la recopila-
ción de las informaciones producidas en las jornadas de
trabajos.

Para la evaluación de la primera y segunda fase de imple-


mentación del sistema se utilizó el análisis de la bitácora
de cada empleado; mediante el reporte del análisis de los
resultados de las encuestas y por la elaboración del manual
de puestos, funciones y procedimientos del INABIMA.

De igual manera, se llevó a cabo un control de los docu-


mentos escritos de los perfiles ocupacionales, las funcio-
nes y tareas, así como de los reportes de los resultados
95
INABIMA, Un Modelo de Gestión

obtenidos en la evaluación de puesto y de la gestión ad-


ministrativa del Instituto.

La evaluación de la tercera fase se realizó mediante la


comprobación de los resultados obtenidos después de
aplicar los manuales de procesos y procedimientos de
control administrativo y contable, el uso de los formula-
rios y el desempeño de los empleados en el manejo de
los manuales.

Para llevar a cabo el fortalecimiento de la gestión se pro-


cedió a solicitar una bitácora a cada miembro del cuerpo
gerencial y administrativo con el fin de conocer hasta que
punto el personal está claro en las funciones que debe
realizar. Del mismo modo, este procedimiento persigue
conocer si las funciones administrativas y contables esta-
ban bien distribuidas y adaptadas a los procedimientos y
requerimientos del control interno.

Resultados en la implementación del sistema

Los resultados fueron fundamentalmente, la aplicación


por parte de los usuarios, de los manuales, y con ello,
la eficientización de las funciones de cada uno de los
departamentos, programas y servicios ofrecidos por el
INABIMA.

Previo a la implementación se creó una comisión de ex-


pertos en gestión de recursos humanos y controles geren-
ciales para evaluar y rediseñar los perfiles y puestos que
integran la gerencia del Instituto. Se redactaran los per-
files ocupacionales, funciones y tareas de cada posición
gerencial, así como la definición de objetivos departa-
96
Fausto Mota García & Maritza Rossi

mentales e institucionales, como base para la evaluación


del desempeño particular y general de la INABIMA.

Se realizaron jornadas de trabajos para clarificar y sociali-


zar los distintos roles gerenciales y redefinir el pensamien-
to estratégico de la institución. Se definieron las tareas y
funciones de cada funcionario y los objetivos que se per-
seguían en los criterios de evaluación de su desempeño.

De igual modo, se llevaron jornadas para apropiarse de


los distintos roles gerenciales en cada uno de los nive-
les operativos y de mando en la institución. Se procedió
a establecer objetivos y estándares, medir el desempeño
real, comparar resultados con objetivos y estándares, y
emprender acciones correctivas cuando fuese necesario
así como; la realización de jornadas de trabajo para la
definición de objetivos de corto, mediano y largo plazo,
tanto en el orden institucionales como departamental y el
establecimiento de los estándares para medir el logro de
los mismos.

Se diseñaron los instrumentos de evaluación y retroali-


mentación de los procesos administrativos y contables
para medir el desempeño real de cada estamento de de-
cisión. Además, se diseñó e implementó los mecanismos
de seguimiento gerencial, financiero y control presupues-
tario, y la identificación de la instancia responsable y el
intervalo de tiempo para hacer el seguimiento de cada
proceso.

Luego se realizó a cabo una evaluación de medio término


para comprobar la efectividad de la propuesta y evaluar
el logro de los objetivos propuestos por el INABIMA;
97
El INABIMA y los Objetivos
de Desarrollo del Milenio (ODM)

L os ODM constituyen una prueba de la voluntad políti-


ca de establecer asociaciones más sólidas, y comprometen
a los países a tomar nuevas medidas y aunar esfuerzos en
la lucha contra la pobreza, el analfabetismo, el hambre,
la falta de educación, la desigualdad entre los géneros, la
mortalidad infantil y materna, la enfermedad y la degrada-
ción del medio ambiente. El octavo objetivo, reafirmado
en Monterrey y Johannesburgo, insta a los países ricos
a adoptar medidas para aliviar la deuda, incrementar la
asistencia y permitir a los países más pobres el acceso a
sus mercados y tecnología.

Aunque el Instituto Nacional de Bienestar Magisterial, di-


rectamente no esta vinculada a las instituciones de vigi-
lancia de los Objetivos de Desarrollo del Milenio, indi-
rectamente, se encuentra ayudando a que el país pueda
lograr el cumplimiento de estos.

Con los proyectos que está desarrollando el INABIMA se


fortalecen los trabajos y esfuerzos del país en lograr di-
chos objetivos y metas, proyectos tales como las Estancias
Infantiles y las Salas de Tareas, están estrechamente vin-
culados a las metas de los ODM de:
98
Fausto Mota García & Maritza Rossi

• Objetivo 2. Lograr la enseñanza primaria universal


• Objetivo 3. Promover la igualdad entre los sexos y la
autonomía de la mujer
• Objetivo 4. Reducir la mortalidad de los niños meno-
res de 5 años

Las Aulas Virtuales y Clubes de Maestros Cibernautas, es-


tán vinculadas a algunos indicadores del ODM 8, en lo
que respecta al uso de las Tecnologías de la Información
y el Conocimiento. Y además, son un fuerte medio de di-
fusión de políticas encaminadas a fortalecer los objetivos,
5, 6, y 7:

Objetivo 5. Mejorar la salud materna


Objetivo 6. Combatir el VIH/SIDA, el paludismo y otras
enfermedades
Objetivo 7. Garantizar la sostenibilidad del medio am-
biente

El proyecto de Maestr@s Microempresari@s, también for-


talece las políticas estatales en lo concerniente a los ob-
jetivos 1 y 8.

Objetivo 1. Erradicar la pobreza extrema y el hambre


Objetivo 8. Fomentar una asociación mundial para el de-
sarrollo

99
Informe de Avances, Logros y Perspectivas
Gestión 2004-2008

Misión

Desarrollar un eficiente sistema de seguridad social en la


República Dominicana, que normalice, articule y ofrezca
servicios de calidad, innovadores, rentables y sostenibles
en el tiempo, orientados a satisfacer las aspiraciones el
personal docente y sus familiares, en cuanto a pensiones,
jubilaciones, salud, vivienda, recreación y mejoría de la
calidad de vida.

Visión

Ser reconocida como una Institución líder en la República


Dominicana; por la eficiencia, por la competitividad de
sus servicios, por el calor humano, por la responsabilidad
en el cumplimiento de sus compromisos, por su transpa-
rencia y por su contribución en la dignificación del ma-
gisterio nacional.

Nuestros Principios y Valores

• Universalidad. En tanto el personal docente de los sec-


tores público y privado, es beneficiario del INABIMA.
100
Fausto Mota García & Maritza Rossi

• Oportunidad. Lo cual se expresa en la respuesta a


tiempo y en la agilidad para satisfacer las demandas
del personal docente con relación a los servicios ofre-
cidos por el INABIMA.
• Justicia. Ya que al momento de seleccionar a los be-
neficiarios, predomina la Imparcialidad y la Equidad
sin importar género, ideología, credo o religión entre
el personal docente de los sectores público y privado
del sistema educativo dominicano, de los sectores pú-
blicos y privados.
• Ético. Puesto que, los principios morales de honesti-
dad y pulcritud constituyen ejes transversales de las
acciones desarrolladas por el Instituto.
• Protección al Medio Ambiente. En vista de que la pre-
servación del entorno natural y social es un funda-
mento esencial a tomar en cuenta al momento de im-
pulsar los programas del INABIMA.
• Elevación del nivel educativo. Puesto que los bienes y
servicios ofrecidos por el INABIMA como sistema, han
de repercutir directa e indirectamente a favor del de-
sarrollo material, intelectual y espiritual del personal
docente.

Objetivo General

Garantizar el funcionamiento de un sistema integrado de


servicios de seguridad y mejoramiento de la calidad de vida
del personal de la educación dominicana y sus familiares.

Políticas

• Aplicación de un régimen de pensiones y jubilaciones


que garantice una vida digna de los (as) maestra y
maestra al momento de su retiro.
101
INABIMA, Un Modelo de Gestión

• Fortalecer los servicios de salud para el personal


docente, a través de la implementación de progra-
mas de salud vinculados a la tecnología de punta,
a la salud preventiva y al cuidado del medio am-
biente.
• Fortalecimiento del sistema de ahorros del personal
docente del sistema educativo dominicano.
• Adquisición, reparación y ampliación de viviendas
adecuadas a bajo costo, para personal docente del sis-
tema educativo dominicano, mediante diferentes pro-
gramas.
• Ampliación de programas educativos, recreativos y
culturales que repercutan a favor del bienestar espiri-
tual, físico e intelectual de los docentes.
• Mejoramiento de la calidad de vida de maestras (os) y
sus familiares a través de programas de salas de tareas
y estancias infantiles, para hijos(as) del personal do-
cente.
• Ejecución de programas para maestros(as) Envejecien-
tes de escasos recursos.
• Aplicación de un programa gradual de apoyo auto-
gestionario al fomento de iniciativas de pequeñas y
medianas empresas vinculadas a la educación.

Acciones Ejecutadas

Tomando como base la misión, la visión, los princi-


pios, los valores, los objetivos y las políticas de la Ins-
titución, el Instituto Nacional de Bienestar Magisterial
desarrolló las acciones descritas más adelante, imple-
mentadas a través de los Departamentos y Programas
que la integran.
102
Fausto Mota García & Maritza Rossi

Jubilaciones y Pensiones

Este Programa es la piedra angular del INABIMA, en tanto


constituye el soporte para una Seguridad Social digna de
los docentes al momento de su retiro. Los resultados de
este programa se expresan en la satisfacción expresada
por los pensionados y jubilados.

Dentro de los logros más importantes de este programa


gradual de jubilaciones y pensiones, se destacan:
• Creación por parte del INABIMA del Fondo de Pensio-
nes y Jubilaciones,
• Realizar las coordinaciones y disposiciones adminis-
trativas correspondientes a los fines de aplicar las pen-
siones y jubilaciones de la SEE que figuran en los De-
cretos emitidos por el Excelentísimo Sr. Presidente de
la República, a favor de los docentes de la SEE.
• Pago inmediato a los pensionados y jubilados por par-
te del INABIMA.

Pensionados y Jubilados mediante el Decreto 50-08 del 10 de Febrero


del 2008, mientras se juramentaban ante las autoridades del INABIMA,
en la ciudad de Santiago.

103
INABIMA, Un Modelo de Gestión

• Evaluación sin demora de los expedientes de los Pen-


sionados y Jubilados de los diferentes Decretos.
• Aplicación del Seguro de Sobrevivencia a los pensio-
nados y jubilados, según Ley 66-97.
• Juramentación, a nivel Nacional de los Pensionados y
Jubilados acorde a las disposiciones que manda la Ley.
• Carnetizacíon de todos los Pensionados y Jubilados.
• Apertura de la Cuenta: Nomina Electrónica de Pensio-
nados y Jubilados del INABIMA.
• Certificados Financieros provenientes del aporte de
los servidores de la SEE por concepto de Seguridad
Social.
• Supervisión y Seguimiento Pensionados y Jubilados.
• Diseño Sistema Informático de Pensionados y Jubila-
dos INABIMA.

Asesoría Jurídica

Las acciones legales orientadas al fortalecimiento y de-


sarrollo institucional, y a la asesoría al personal docente,
contempladas en su Plan Estratégico de Desarrollo, con
grandes logros y avances, se citan entre otros:
• Reglamento Club de Maestr@s Cibernautas.
• Reglamento preliminar sobre el Consejo Nacional de
la Vivienda.
• Reglamento preliminar sobre el Consejo Nacional de
la Seguridad Social.
• Reglamento de Salas de Tareas del INABIMA.
• Reglamento del Plan Odontológico Magisterial.
• Reglamento de Protección al Adulto Mayor del Sector
Magisterial.
• Propuesta de modificación del Reglamento del
INABIMA.
104
Fausto Mota García & Maritza Rossi

• Determinación jurídica del personal docente de nuevo


ingreso.
• Asesoría individualizada al personal docente sobre el
sistema de pensiones y jubilaciones y otros aspectos
de la seguridad social del docente.
• Orientación y apoyo al personal docente en el proce-
so de desafiliación de las AFP.
• Constitución jurídica de la AFP Magister.
• Asesoría jurídica al personal docente y administrativo,
activo, pensionado y jubilado de la SEE en asuntos de
su interés.
• Estudio de casos, apoyo y asesoría legal al personal
activo, docente y administrativo de la SEE en materia
de accidentes de trabajo, en trayecto y enfermedades
profesionales.
• Partiendo de las disposiciones de las Leyes 66-97 y
87-01, establecimiento de los criterios y clasificación
de las reclamaciones existentes de pensiones, jubila-
ciones u otros beneficios.
• Elaboración de estatutos AFP MAGISTER.
• Elaboración de estatutos AFP MAGISTER y otros do-
cumentos.
• Participación activa en la elaboración de la propuesta
de reglamento de Pensiones y Jubilaciones del INABI-
MA.
• Procedimiento de transferencia de pensiones y jubila-
ciones del titular a los sobrevivientes beneficiarios.
• Diseño del procedimiento y formularios para la jura-
mentación del personal jubilado y pensionado a través
del INABIMA.
• Solicitud de reclamo y certificaciones a la DIDA
para el personal pensionado o jubilado a través del
INABIMA.
105
INABIMA, Un Modelo de Gestión

• Juramentación de servidores del Sector Educativo Ofi-


cial en la ciudad de Nueva York, imposibilitados por
razones de salud o situación legal.
• Gestión de franquicia postal para el INABIMA ante el
Poder Ejecutivo y a través del INPOSDOM.
• Gestión de exención del 0.0015% por cada emisión de
cheque o transferencia ante la Dirección General de
Impuestos Internos.
• Registro ante las autoridades de la Oficina Nacional
de la Propiedad Industrial, para el uso del INABIMA,
los nombres de las siguientes entidades:

NOMBRE OBJETIVO
Estancia Niños en De- La creación, dirección y manten-
sarrollo imiento de estancias infantiles
para beneficio de los hijos de los
docentes;

Estancias de Enveje- La creación, dirección y manten-


cientes San José imiento de hogares para proteger
y elevar la calidad de vida de los
envejecientes de escasos recur-
sos

Fundación Pro-desarrol- Fomentar la microempresa en


lo Maestras Microempre- mujeres de escasos recursos,
sarias y se dedicarse al incentivo de
pequeñas y medianas empresas
educativas, tales como salas de
tareas, colegios, talleres de arte,
entre otras.

Plan Odontológico Mag- Al desarrollo y ejecución de


isterial INABIMA servicios odontológicos a bajo
costo para el profesorado y sus
familiares directos,

106
Fausto Mota García & Maritza Rossi

Club de Maestros Ciber- La creación, dirección y manten-


nautas-INABIMA imiento de aulas computariza-
das, donde se ofrezcan estudios
de post-grado a maestros, servi-
cios de bibliotecas virtuales entre
otros.

Estas entidades funcionarán como Organismos No Guber-


namentales (ONGs), orientadas a los propósitos e interés
del INABIMA, como objetivos generales de estas entida-
des se pueden citar:

Elaboración de los Convenios Interinstitucionales

1. UASD-INABIMA, para apoyar el intercambio cultural,


facilidades de postgrado y planes de vivienda conjun-
ta para el personal docente y administrativo de la SEE
en terrenos propiedad de la UASD.
2. INCAP-INABIMA, para capacitación al personal activo,
pensionado y jubilado de la SEE, así como a sus cón-
yuges y dependientes.
3. INFOTEP-INABIMA, para la realización de cursos a fa-
vor de los servidores educativos, sus cónyuges y de-
pendientes.
4. INABIMA-PROMIPYME, para apoyar el programa
Maestras Microempresarias.
5. INABIMA-INDOTEL, para contribuir a la inserción de
los servidores educativos de la SEE y sus dependientes
en el uso de los clubes de maestros cibernautas y de
Bibliotecas Virtuales.
6. INABIMA-IAD, para apoyar el programa Maestros Mi-
croempresarios, especialmente en la capacitación y
dotación de parcelas del IAD a servidores educativos
de zonas rurales retiradas.
107
INABIMA, Un Modelo de Gestión

7. Convenios de Cesión de locales a título de préstamo


con:
• El Patronato Urbanización Los Maestros de Moca.
• La Dirección Regional de Educación 06 de La Vega.
• El Patronato Para la Vivienda de los Maestros, Zona
Oriental, Santo Domingo Este.
• La Universidad Católica Nordestana, San Francisco
de Macorís.
8. Consejo Nacional de Drogas- Instituto Nacional de
Bienestar Magisterial, para prevención frente al consu-
mo de estupefacientes.

Lic. Maritza Rossi, Directora Ejecutiva General del INABIMA y la


Dra. Mabel Félix firman entre el INABIMA y el Consejo Nacional
de Drogas

9. Contrato de Acuerdo Interinstitucional COOPMARE-


NA-INABIMA, para apoyar el programa Turismo Ma-
gisterial.
10. Evaluación y Addendum al contrato de tarjeta corpo-
rativa INABIMA-Banreservas, para uso de los pensio-
nados y jubilados a través del INABIMA.
108
Fausto Mota García & Maritza Rossi

11. Contrato de Acuerdo Interinstitucional Banreservas-


INABIMA, a fin de otorgar facilidades de préstamos a
los pensionados, jubilados y empleados del INABIMA.
pensionados y jubilados a través de esta institución.
12. Conciliación ante conflicto entre la profesora María
Magdalena Batista Cruz y el Patronato Pro-Vivienda
del Maestro de Santiago.
13. Conciliación entre el Comité de Reclamo del Patrovi-
ma y la directiva del Patronato de Viviendas Para los
Maestros de Villa Mella, La Victoria.
14. Propuesta y elaboración de Acuerdo Ejecutivo INABIMA-
TSS en el marco del Acuerdo de Entendimiento para el
Funcionamiento del Sistema Dominicano de Seguridad
Social del Sector Magisterial de fecha 30 de octubre.
15. Participación en la elaboración del Acuerdo de Ejecu-
ción del Convenio de Entendimiento suscrito por el
INABIMA, la SIPEN, la TSS, la SEE y la ADP en fecha
10 de agosto del 2007.
16. Solicitud de informe financiero a la empresa UNIPA-
GO, correspondiente a los aportes realizados por la
Secretaría de Estado de Educación durante el período
correspondiente a junio del 2003 a mayo 2005.
17. Invitación a instituciones públicas y descentralizadas
para forma la nómina de accionistas de la AFP MAGIS-
TER.

Recursos Humanos

Recursos Humanos es la Unidad Administrativa respon-


sable de coordinar, dirigir y supervisar la ejecución y de-
sarrollo de los subsistemas de gestión de personal y ase-
sorar a los funcionarios y supervisores en la aplicación de
sanciones y medidas disciplinarias.
109
INABIMA, Un Modelo de Gestión

En la actualidad funciona en el nivel consultivo o asesor


de la jerarquía organizacional, dependiendo directamente
de La Dirección Ejecutiva lo que ha facilitado la imple-
mentación de los distintos subsistemas, acogiéndose a lo
que dispone la ONAP para todos los Departamento de
Recursos Humanos en las diferentes dependencias del Es-
tado.

Normas, Políticas y Reglamentos de Gestión


Recursos Humanos del INABIMA ha potenciado la Ges-
tión Humana con la elaboración y constante actualización
de diferentes manuales y reglamentos, entre los que se
pueden citar:
• Manual de Funciones y Cargos del INABIMA.
• Manual de Normas y Políticas del INABIMA
• Reglamento Interno de Trabajo

Recursos Humanos durante este período ha fortalecido y


puesto en ejecución Normas y Políticas que inciden de
manera favorable en el logro de las metas individuales
de los empleados, manteniéndolos altamente motivados
para alcanzar las metas Institucionales que persiguen po-
tenciar el bienestar y la calidad de vida de los docentes
dominicanos.

Normas y Políticas tales como:


• Uso de Uniformes
• Seguro Médico para Empleados y Dependientes
• Plan de Servicio teléfono de flota, para supervisores y
empleados que lo requieran.
• Tarjetas de Identificación (carnet)
• Vacaciones
110
Fausto Mota García & Maritza Rossi

• Entrenamiento y capacitación laboral local


• Transferencia, promoción y reubicación de empleados.
• Almuerzo para empleados
• Reclutamiento, Selección y Contratación de Personal
• Inducción de Personal
• Reporte de embarazo empleadas
• Sanciones
• Salida de Empleados

Estas Normas y Políticas se han venido implementando


de manera gradual por el Departamento de Recursos Hu-
manos del INABIMA, estableciendo los procedimientos
necesarios para su ejecución.

Procedimientos tales como:


• Requisición de Personal
• Concursos de oposición para la selección de personal
de nuevo ingreso
• Aplicación de Pruebas Psicológicas
• Preparación de expedientes
• Preparación de Acciones de Personal
• Actualización del Cronológico de Recursos Humanos

De igual manera se han implementado y fortalecido los


Sub-sistemas de Recursos Humanos siguientes:

Registro y Control
• Creación de expedientes de empleados de nuevo in-
greso.
 Actualización de expedientes de empleados según los
requerimientos de documentos que se establece en la
Ley 14-91 de Servicio Civil y Carrera Administrativa.
 Registro de movimientos de personal a través de las
111
INABIMA, Un Modelo de Gestión

acciones pertinentes y archivados física y electrónica-


mente.
 Establecimiento de un sistema de asistencia y puntua-
lidad en Centro de Servicios INABIMA.
 Elaboración del Cronológico de personal donde se
registran las acciones de personal realizadas durante
todo el año:
• Nombramientos
• Licencias
• Vacaciones
• Renuncias
• Cancelaciones
 Carnetización del personal de nuevo ingreso.
 Elaboración y aplicación del Calendario de Vacaciones.

Gestión de Personal
Se ha incrementado al coordinar y ejecutar concursos de
oposición para la selección de:
• Mensajero Externo
• Recepcionistas
• Encargados Facilitadores de Clubes de Maestr@s Ci-
bernautas
• Maestr@s Tutores de Sala de Tareas
• Selección de empleados para las diferentes Unidades
Administrativas.
• Odontólogos.

Compensación y Beneficios
• Establecimiento de la escala salarial de acuerdo con
el orden jerárquico.
• Entrega de fines de semanas como premios y regalos
en el Coopmarena.
• Prestamos financiados con el Banco de Reservas.
112
Fausto Mota García & Maritza Rossi

Capacitación al Personal
El Instituto Nacional de Bienestar Magisterial ha patro-
cinado la capacidad y el perfeccionamiento de sus em-
pleados a través de las siguientes maestrías, postgrados,
licenciaturas, cursos y talleres.

• Diplomado en Seguridad Social: Universidad Autóno-


ma de Santo Domingo, UASD.
• Post-Grado en Derecho Laboral: Universidad Autóno-
ma de Santo Domingo, UASD.
• Post-Grado en Archivística: Archivo General de La Na-
ción.
• Elaboración de Proyectos en base al enfoque de Mar-
co Lógico: INABIMA.
• Gestión de Recursos, Financiamiento y Cooperación
Internacional: T.Q.M. Española.
• Post-Grado sobre el Nuevo Código Procesal Pe-
nal: Universidad Autónoma de Santo Domingo,
UASD.
• Diplomado en Sistema de Pensiones: Centro In-
ternacional de Estado de Seguridad Social (CIES),
México, D. F.
• Post-Grado en Alta Gestión Empresarial: Universidad
APEC
• Maestría y productividad: Universidad APEC
• Licenciatura en Mercadeo: Universidad de la Tercera
EDAD.
• Sistema de Compras y Contrataciones para el Sector
Oficial: SIGEF
• Taller sobre sistema de inmersión, dirigido al personal
del INABIMA y TSS: Banco Central de la República
Dominicana.
• Otros.
113
INABIMA, Un Modelo de Gestión

Censo y Viviendas

Durante este período Censo y Viviendas ha realiza-


do estudios de factibilidad para la consecución de pro-
yectos habitacionales a favor de los Docentes del país,
además, ha iniciado el registro de los diferentes Patro-
natos de Viviendas de los Maestros que se encuentran
distribuidos a todo lo largo y ancho de la geografía
nacional.

De igual manera, el Departamento de Censo y Vivien-


das preparó para la Dirección Ejecutiva del INABIMA, los
términos y referencias para la realización de los estudios
de Eficiencia de los servicios que ofrecen tanto el Seguro
Médico de los Maestros, como la Cooperativa de Servicios
Múltiples de los Maestros.

En un esfuerzo conjunto de los Departamentos de Censo


y Vivienda y de Jubilados y Pensionados, se hizo un le-
vantamiento de los Pensionados y Jubilados que pasaron
al INABIMA, para determinar una serie de información
sociodemográfica, estudio este que se encuentra en fase
de publicación.

Se concluyó una versión preliminar del Reglamento del


Consejo de la Vivienda, el cual reposa en la Dirección
Ejecutiva a fin de ser presentado esta ante el Consejo de
Directores del INABIMA para su conocimiento y aproba-
ción.

Un proyecto de vital importancia para el INABIMA es el


Censo Nacional de Docentes, listo para ser ejecutado.
Se concluyó la preparación de este proyecto: Como una
114
Fausto Mota García & Maritza Rossi

actividad en el marco de los preparativos del mismo, se


levantó el precenso de Jubilados y Pensionados del sector
educativo.

Los objetivos principales del Censo Nacional de Docentes


son:
 Determinar las características socioeconómicas, se-
guridad, vivienda, calidad de vida, cooperativa, as-
piraciones, salud, y necesidades formativas y de re-
creación de la población docente y su distribución
espacial;
 Conocer la situación educacional, y condiciones de
actividad de la población docente.
 Cuantificar y calificar las condiciones de vivienda y los
servicios de que disponen, y
 Conocer de información sobre condiciones de vida e
identificar grupos vulnerables.

Se espera de que los recursos necesarios para la ejecución


de este proyecto, sean aprobados dentro del presupuesto
que se otorga al INABIMA, ya que de los resultados que
se obtengan de el se podrá de manera efectiva implemen-
tar políticas que tiendan a mejorar las condición de vida
de los docentes del país, tanto del sector público, como
del privado.

Mercadeo

Mercadeo ha trazado las políticas de apoyo institucional


necesarias para fortalecer los programas y proyectos que
se encuentran dentro del plan de acción del Instituto Na-
cional de Bienestar Magisterial, en tal sentido ha sido ar-
dua la labor de Mercadeo.
115
INABIMA, Un Modelo de Gestión

Programas y proyectos con los que ha interactuado


el Departamento de Mercadeo

Programa Acciones
Proyecto de Tarjeta • Estudio de Factibilidad,
de Crédito • Gestiones ante la banca nacional,
• Contrato de la tarjeta de crédito INABIMA
Afiliación al Plan • Entrenamiento a promotores del funcion-
Odontológico amiento y los beneficios del Plan Odon-
tológico INABIMA,
• Afiliar a todos los docentes y empleados
administrativos del sector educativo de la
República Dominicana.
• Jornadas de afiliación en diferentes escue-
las del Distrito Nacional, y provincias.
• Promoción del Plan Odontológico en las
diferentes actividades a la que asisten los
maestros.
Préstamo Maestr@ • Intervención en diferentes reuniones con
Feliz el Banco de Reservas, con la finalidad de
realizar la promoción de este programa.
• Visita a escuelas y actividades de promo-
ción para dar a conocer este proyecto de
Préstamo Maest@ Feliz.
Sala de Tareas • Plan de Trabajo para llevar a cabo el “Pro-
gramas de Curso de Verano”, el cual con-
tiene el brochure informativo, programa
de actividades y formulario de inscripción.
• Visita de los promotores a escuelas a
nivel nacional para promover que los
hijos de los maestros disfruten de este
programa.
Club de Maestr@s • Plan de trabajo de Cursos de Informática,
Cibernautas • Elaboración del programa de clases, bro-
chure informativo.
• Visita a los maestros con fines de in-
scripción.
Proyecto Turís- • Plan de trabajo,
tico INABIMA para • Encuesta con la finalidad de investigar
maestros las diferentes zonas turísticas que los
maestros desean visitar a nivel nacional e
internacional.

116
Fausto Mota García & Maritza Rossi

Salas de Tareas

Son espacios socioeducativos y culturales para hijos de


docentes de 5 años y mas. Cuentan con el mobiliario ne-
cesario para su buen funcionamiento, 2 mesas de trabajo,
20 sillas, 1 aire acondicionado, una nevera, 1 Enciclopedia
universal, 1 Enciclopedia dominicana, 1 juego de libros
de texto de la SEE, 4 diccionarios y 3 computadoras.

Nuestras Salas de Tareas están destinadas a los hijos e hi-


jas de los maestros activos y los jubilados o pensionados,
en el tiempo que tienen en funcionamiento desarrollan
programas de manera permanente, otros programas es-

Entrega de Certificado a un graduando de música de las Salas


de Tareas del INABIMA, hace entrega la Licda. Maritza Rossi,
Directora Ejecutiva del INABIMA.
117
INABIMA, Un Modelo de Gestión

peciales como campamentos, clases de pintura, música y


otras actividades recreativas.

El Programa de Salas de Tareas del INABIMA, se inició


en el mes de Febrero del 2007, dicha oficina, puso en
funcionamiento la primera Sala de Tarea en el Centro de
Servicios Odontología de INABIMA, en Gazcue, donde
bajo el concepto de que la Sala de Tarea es un espacio
físico donde acuden los estudiantes en horas no de es-
cuela, a realizar sus tareas escolares, y proyectos bajo la
supervisión de un profesor. Las Salas de Tareas cuentan
con su Reglamento y funcionan con un horario de lunes
a viernes de 2:00pm a 6:00pm.

Están ubicadas en el Distrito Nacional., Santo Domingo,


San Isidro, Santiago, Moca, La Vega y Barahona y se ex-
tenderá a otras Provincias del País.

Actividades de las Salas de Tareas

• Puesta en funcionamiento 6 salas de tareas


• Clases de música
• Entrega de uniformes a los niños y maestros
• Campamento de verano en todas las salas de tarea
• Tutoría de lengua española
• Tutoría de matemática
• Preparación pruebas nacional (8vo. y 4to nivel)
• Integración de nuevos programas
• Teatro-títeres-poesía
• Pintura
• Exposición de pintura
• Informática
• Visitas guiadas a museos
118
Fausto Mota García & Maritza Rossi

Salas Virtuales

Estas tienen como objetivo lograr que los docentes de


todo el territorio nacional puedan disponer de una he-
rramienta fluida de comunicación que les permita man-
tenerse actualizados en los últimos avances en materia
educativa y que puedan conformar en los puntos mas im-
portantes del país, grupos de docentes que se mantengan
en comunicación constante con docentes de otros puntos
del país y del exterior.

Estas salas, en las que funcionan los Clubes de maestr@s


Cibernáutas, con un instructor permanente en el área de
informática, los cuáles funcionan con un reglamento es-
pecífico.

La dirección y seguimiento está a cargo de Patronatos de


Maestros, supervisados por el INDOTEL e INABIMA. Al-
gunas instituciones, ayuntamientos, gobernaciones, patro-
natos de maestros e iglesia católica, han colaborado con
la facilitación de locales para su instalación.

El INABIMA proporciona el personal (seguridad, conser-


jería – tutores en el área de informática y otros servicios).
En la actualidad se cuenta con siete (7) salas virtuales
con apoyo de INDOTEL al proyecto: “Club de maestr@s
Cibernautas”.

Club de Maestr@s Cibernautas

El “Club de Maestr@s Cibernautas” tiene como objetivo


principal el acceso continuo de los docentes a las tecnolo-
gías de las comunicaciones y la apropiación de destrezas
119
INABIMA, Un Modelo de Gestión

y hábitos en el uso de la tecnología de la información.


Con este Proyecto se esta eliminando la desigualdad de
oportunidades y reduciendo la brecha tecnológica, a fin
de que los docentes puedan desempeñarse con la eficien-
cia, eficacia y nivel de competitividad que demanda el
mundo moderno.

Los Clubes están localizados en: el Distrito Nacional, y las


provincias de La Vega, Santiago, Barahona, Moca, San
Francisco de Macorís y Santo Domingo Este, Distrito Na-
cional.

Inauguracion Club de Maestros Cibernautas de La Vega; Lic. Fausto


Mota Garcia, Sub-Secretario Administrativo de Educacion, Lic. Maritza
Rossi de Perez, Directora General Ejecutiva del INABIMA y el Dr. Mario
Hidalgo, Gobernador Provincial de La Vega.

Los Clubes de Maestr@s Cibernautas funcionan en espa-


cios educativos debidamente remozados y equipados con
10 a 15 computadoras, una impresora, scanner, router
de interconexión de red; y además cuentan con todo el
120
Fausto Mota García & Maritza Rossi

mobiliario necesario para su buen funcionamiento: aire


acondicionado, y nevera. Disponen de un Encargado fa-
cilitador, responsable del buen funcionamiento del Club,
de ofrecer entrenamientos, asesorar a los participantes y
de hacer cumplir el Reglamento del Club de Maestr@s
Cibernautas en cada una de las filiales donde éste se en-
cuentra.

Estancias Infantiles

Son Centros educativos para hijos e hijas de docentes,


menores de 5 años; centrados en la recreación y el apren-
dizaje. Con este propósito se realizó una investigación
estadística a petición del INABIMA para determinar la de-
manda y las expectativas de estos servicios por parte de
los docentes e identificar las características de los mismos
y sus dependientes. Dicho Estudio incluye una propuesta
socio pedagógica y un Plan Operativo para el funciona-
miento de la Estancia Infantil.

La Estancia Infantil en Santiago, constituirá un plan piloto


antes de ser ejecutado en otras regiones del País.

Estas tienen como objetivo garantizar que los hijos de los


docentes de todo el territorio nacional puedan disponer
de un lugar seguro, higiénico y confortable, con el equi-
pamiento y condiciones necesarias para que durante las
horas que pernocten en él, puedan adquirir conocimien-
tos y habilidades psicomotoras, que les vayan preparando
para cuando ingresen formalmente a la escuela.

El Objetivo General de las Estancias Infantiles es, aumen-


tar y consolidar la capacidad de la Secretaría de Estado de
121
INABIMA, Un Modelo de Gestión

Educación y en concreto del Instituto Nacional de Bienes-


tar Magisterial (INABIMA), para asumir sus competencias
a favor de un mayor bienestar del personal docente del
Sistema Educativo Dominicano.

Los Objetivos Específicos de este proyecto son:


 Fortalecer las capacidades y habilidades de niñ@s y
niñ@s del nivel inicial mediante un centro de recursos
para el aprendizaje, centrado en un programa de esti-
mulación temprana que contribuya a mejorar el desa-
rrollo socio emocional, físico, lingüístico y cognosci-
tivo.
 Elaborar un levantamiento de información sobre las
necesidades prioritarias del personal docente, en
cuanto a la atención y cuidado de sus niñ@s.
 Construcción, Creación y Funcionamiento de una Es-
tancia Infantil, iniciada en la Ciudad de Santiago.
 Aumentar los números de Estancias Infantiles a nivel
nacional.
 Fortalecer y capacitar al equipo humano, en búsqueda
continua de actualización, para ofrecer a los niñ@s el
más alto nivel de calidad.
 Fomentar la formación de equidad de género y la pro-
tección de los derechos de la niñez que favorezcan el
desarrollo integral y una cultura de paz de niñ@s.

Este proyecto surge de la necesidad de propiciar la forma-


ción de personas dignas, autónomas, y con capacidad de
tomar decisiones, además de conformar una ciudadanía
crítica que favorezca el fortalecimiento de la democracia y
la construcción del conocimiento educativo y su vigencia
organizativa e institucional.
122
Fausto Mota García & Maritza Rossi

Las necesidades escolares de niñ@s y niñ@s de constituye


uno de los problemas pendientes para las metas del plan
estratégico de desarrollo de la educación. Pero a la vez
es entendible que el sector magisterial, en su mayoría
de escasos recursos, se vea limitado para acceder a los
servicios de cuidado y atención infantil, ya que no existe
ningún tipo de local para albergar y dar atención y edu-
cación a los niñ@s de 3 a 5 años, provocando como con-
secuencia un desarrollo físico e intelectual deficiente, lo
que conlleva a una reducción de su nivel de rendimiento
al llegar al nivel primario, disminuyendo sus capacidades
productivas futuras.

Para la elaboración de esta propuesta realizamos un diag-


nóstico de levantamiento de necesidades, que revela que
uno de los problemas básicos identificados por lo grupos
consultados es el referido a las limitantes de la oferta de
servicios de enseñanza para niñ@s y niñ@s. Esto a ge-
nerado que cuando las madres y padres salen a trabajar
los niñ@s queden solos/as en las casas o teniéndose que
auxiliar de otras fuentes de apoyo familiar o comunitaria,
y al mismo tiempo sin realizar alguna actividad que les
apoye a desarrollar habilidades y destrezas importantes
para el crecimiento como seres humanos.

Con esta propuesta el Instituto Nacional de Bienestar


Magisterial (INABIMA) pretende ofrecer a los hijos e
hijas del personal docente del sistema educativo domi-
nicano, una alternativa de acompañamiento en sus roles
de crianza y socialización, que impacten positivamente
la calidad de vida de sus niñ@s, permitiéndoles un au-
mento en sus expectativas de producción y satisfacción
sociocultural. Ofrecer normas de comportamiento que
123
INABIMA, Un Modelo de Gestión

permitan a los niñ@s convivir en armonía con el medio


social que les rodea, adquirir conocimientos tecnológi-
cos y promover la solidaridad, la libertad, la participa-
ción y la competencia.

La vida moderna ha impuesto que todos los adultos, hom-


bres y mujeres, estén inmersos en actividades producti-
vas, que en la mayoría de los casos se ejecutan alejados
del hogar. Ha dado lugar también a una eventual pérdida
de sistemas y recursos de apoyo parental para las familias
con niñ@s pequeños, pues muchas veces la red extendida
no está asequible por la distancia física o por los abuelos
estar aún activos en la vida productiva, y la consecución
de un servicio responsable es una cruzada cada vez más
difícil.

Lo antes expuesto produce en los padres y madres altos


niveles de estrés, y en los niñ@s trabas para que su de-
sarrollo sea armonioso y óptimo, ambos elementos dan
como resultado un quebranto en la calidad de vida no
sólo del adulto sino también de nuestras futuras genera-
ciones.

Está científicamente demostrado que en la temprana in-


fancia se produce la maduración del Sistema Nervioso
Central que facilita la adquisición del lenguaje y de con-
ductas motoras, constituyéndose en un período crítico
para el desarrollo óptimo de niñ@s.

Plan Odontológico

Tiene como propósito ofrecer un servicio óptimo en sa-


lud bucal al personal del sistema educativo, como res-
124
Fausto Mota García & Maritza Rossi

puesta a las demandas de servicios de salud de docen-


tes. Este Plan incorpora la odontología, ofreciendo una
cobertura de calidad: directa, amplia, flexible, ágil y eco-
nómica y en ellos se ofrecen servicios de salud bucal a
bajo costo.

El INABIMA ha instalado Centros Odontológicos, fijos y


móviles, en los cuales, bajo un bien elaborado progra-
ma de trabajo, los docentes del país, disponen de servi-
cios odontológicos que le ayudan a mejorar su calidad de
vida, este programa, también tiene alcance para el per-
sonal administrativo y sus dependientes directos, cuando
este proyecto este operando a plena capacidad tendrá
una cobertura a nivel nacional y a bajo costo.

El plan odontológico que ofrece al INABIMA cubre los
servicios de diagnóstico (examen bucal), modelos de es-
tudios, profilaxis (limpiezas), emergencias, prevención,
operatoria dental (caries), cirugías dentales (no reteni-
dos), tratamiento de las encías, endodoncia (un conduc-
to), prótesis provisionales (una corona).

Inauguración del Centro de Servicios del INABIMA, en el funcionan


un Centro Odontológico fijo, Club de Maestr@s Cibernautas y Sala de
Tareas, ubicado en la calle Leonor de Ovando de Gazcue, Distrito Na-
cional.
125
INABIMA, Un Modelo de Gestión

El proyecto salud bucal, para servidores educativos, ac-


tivos, pensionados y jubilados, está en la etapa de ejecu-
ción y funciona de manera permanente. En la actualidad,
está operando en el sector de Gazcue en el Distrito Na-
cional un moderno local de servicios múltiples, en el cual
funcionaran entre otras áreas, ocho consultorios dentales
y en La Vega. Actualmente se tramita su instalación en
Higuey.

Adicionalmente a las operaciones normales de los cen-


tros de servicio odontológico, periódicamente se efectúan
operativos en fechas especiales, se trata de jornadas gra-
tuitas, dirigidas a maestros y otros servidores.

En estas jornadas, se imparten cursos sobre prevención de


enfermedades buco-dentales, y ofrecido servicios odonto-
lógicos a los maestros, para la ejecución de estos progra-
mas extraordinarios se ha contado con la colaboración
del Seguro Médico para Maestros SEMMA, la Fundación
Sonrisas, la Regional 15 de la SEE, con el apoyo de dos
clínicas móviles y odontólogos y recursos propios del IN-
ABIMA.

En la actualidad, el Plan Odontológico cuenta con más de


13,000 docentes afiliados, los cuales aportan una cuota de
$41.00 pesos mensuales para una cobertura de un 100% y
75/% en la mayoría de los servicios.

Posee un Centro de Servicios odontológicos con 7 con-


sultorios en el Distrito Nacional, y dos en La Vega, en-
contrándose en proceso de instalación centros en Santo
Domingo, Santiago, Moca, y Barahona.
126
Fausto Mota García & Maritza Rossi

En el tiempo que llevan en operación los consultorios


dentales se ha ofrecido mas de 70,000 asistencias dentales,
que incluyeron: diagnósticos, operatorias, 3850 profilaxis,
cirugías, destartales, prótesis de removibles, tratamientos
de canal, colocación de piezas tradicionales, coronas fijas,
drenajes y puentes fijos.

Sistema de Gestión de Servicios


de Afiliados al Plan Odontológico

Este Sistema para la Gestión de Servicios de los Afiliados


tiene como objetivo general establecer una plataforma
electrónica de trabajo que permita en tiempo real, regis-
trar, organizar e informar de todas las operaciones que
se realizan diariamente en el Centro de Servicios del IN-
ABIMA, y que permita la gestión eficiente de los servicios
ofrecidos a los afiliados del Plan Odontológico.

Objetivos Específicos

• Registrar los datos personales y laborales de los afilia-


dos al plan odontológico del INABIMA.
• Registrar los diferentes diagnósticos de los afiliados.
• Registrar la ficha clínica del afiliado (fecha del trata-
miento, odontólogo y número de dientes trabajados).
• Proporcionar informes sobre los detalles y cantidades
sobre los servicios realizados en un periodo específico.
• Proporcionar los detalles y cantidades sobre los ser-
vicios realizados por los odontólogos en un periodo
específico.
• Proporcionar los detalles y cantidades sobre los ser-
vicios realizados por los usuarios del sistema en un
periodo específico.
127
INABIMA, Un Modelo de Gestión

Maestr@S Microempresari@s

Tiene como propósito fomentar empresas educativas en-


tre los docentes a fin de que éstos puedan contar con
facilidades de acceso a fuentes de financiamiento a ba-
jos intereses y mejorar sus ingresos al momento de su
retiro.

A través del proyecto “Maestr@s Microempresari@s”, el


INABIMA en acuerdo con el Banco de Reservas otorga
préstamos a los maestros emprendedores, en tal virtud
se destinan préstamos a interés blando para impulsar las
microempresas en el sector educativo. El monto de los
mismos oscila entre 30 mil y 350 mil pesos.

Para fortalecer este programa, se imparten, en coordina-


ción con el INFOTEP cursos sobre Fundamentos de Con-
tabilidad y Gestión de Negocios dirigidos a maestros mi-
croempresarios para potenciar su capacidad gerencial.

Jornada de promoción del Proyecto Maestr@s Microempresari@s.

128
Fausto Mota García & Maritza Rossi

Este proyecto abarca tres momentos: el entrenamiento, el


financiamiento y el seguimiento. El entrenamiento se ha
llevado a cabo en coordinación con el INFOTEP, hacien-
do énfasis en Contabilidad Básica y en Gestión de Nego-
cios. En la Actualidad se han capacitado 1,500 docentes.
Se encuentra en fase preparatoria un Plan Piloto para el
inicio de la adjudicación de los financiamientos y empe-
zar a evaluar el Seguimiento, que es el tercer momento
del proyecto.

Fomento de Microempresas Agrícolas para


Docentes

Dentro del Proyecto “Maestr@s Microempresari@s” se ha


implementado el programa de Microempresas Agrícolas,
orientado este a capacitar a los docentes en la administra-
ción y manejo de pequeños emprendimientos agrícolas,

Proyecto de microempresas agrícolas para docentes.


129
INABIMA, Un Modelo de Gestión

básicamente esta enfocado a los docentes de las escuelas


rurales.

El proyecto se inició en la regional de educación 04, San


Cristóbal, específicamente en el distrito 03, San Cristóbal
Sur, debido a la mayor cantidad de escuelas pequeñas en
zonas rurales y a la gran incidencia de maestros (as) que
viven en dicha zona.

Los cursos impartidos a los maestros(as) dentro de este


programa son:
• La gallina ponedora.
• Manejo de la codorniz.
• Crianza de conejos.
• Producción de hortalizas.
• Viveros de frutales.
• Viveros ornamentales.
• Huertos caseros.
• Hidroponía popular.

Biblioteca Virtual Dominicana

Es un espacio virtual que incluye títulos en formato digi-


tal, comprende las distintas áreas de ciencia y la tecnolo-
gía ofertados virtualmente a través de la página Web del
INABIMA, en el portal de la SEE. Actualmente se cuenta
con más de 30,000 títulos que incluyen Audiolibros, vi-
deoconferencias, cursos, manuales, libros, revistas, perió-
dicos, artículos y videos.

El objetivo de este proyecto es fomentar la cultura de la


lectura y del autoaprendizaje en el personal docente, a
través de material didáctico virtual, seleccionado y dise-
130
Fausto Mota García & Maritza Rossi

ñado tomando en cuenta la motivación, la evaluación y


el monitoreo.

A través del mismo el magisterio nacional dispone de


una bibliografía fresca, completa y actualizada que se co-
rresponde con las demandas de los nuevos tiempos y
contribuye a elevar su nivel educativo. Además, que el
profesorado nacional acceda a un caudal relativamente
inagotable de conocimientos en las diversas disciplinas
del saber desde un aula virtual u ordenador personal, sin
costo alguno.

Ha sido provechoso el avance en el posicionamiento de


lo virtual como una alternativa de reforzamiento de la
enseñanza de los maestros que acuden a nuestros centros
a consultar nuestra gran amplia variedad de materiales in-
formativos, sea libro, revista, entrevista en videos, cursos
de inglés y de informática, audiolibros, y todo material
que sea de utilidad para la educación de cualquier área
del conocimiento.

Así disponemos de todos los libros de textos digitalizados


hasta el nivel de la secundaria, bibliotecas individuales
como la Pedro Henríquez Ureña, con su obra completa y
una abundante selección de ensayos sobre él y su obra,
tanto de autores nacionales como internacionales.

Se ha puesto gran entusiasmo e interés en disponer la


mas amplia colección de libros de autores dominicanos,
está prácticamente logrado, son escasos, por no decir casi
inexistentes, los autores dominicanos que no aparezcan al
menos con una obra, es una selección o una antología re-
presentativa. Se encuentran escaneados desde los albores
131
INABIMA, Un Modelo de Gestión

de nuestra literatura hasta nuestros más grandes autores


actuales como Juan Bosch, Pedro Mir, Manuel Del Cabral,
Aída Cartagena Portalatín, Hilma Contreras, Franklin Mie-
ses Burgos, Manuel Rueda, por solo citar unos cuantos.

Esto constituye un avance colosal para el afianzamiento,


el rescate y la preservación de nuestra bibliografía na-
cional. Nos coloca como nación en un primerísimo lu-
gar entre los países centroamericanos y muchos otros del
continente.

Desarrollo y Crecimiento Personal del INABIMA

Este es un programa dirigido especialmente al crecimien-


to espiritual del docente dominicano, el programa de De-
sarrollo y Crecimiento Personal del INABIMA, ha desarro-
llado una serie de actividades tendentes a que el personal
docente adquiera el conocimiento y las técnicas necesa-
rias para manejar las tensiones inherentes a la carga de

Taller: “Técnicas de Dinámicas para el Manejo del Estrés”,


como parte del Programa Crecimineto y Desarrollo Personal,
desarrollado por el INABIMA, a profesores de la SEE.
132
Fausto Mota García & Maritza Rossi

trabajo y la fatiga producida por éste, en lo que lleva de


implementado este programa, se ha logrado realizar 250
talleres de “Manejo de estrés”, “Desarrollo y Superación
Personal” y Soluciones de Conflictos. 

Prestamos “Maestr@ Feliz”

Este es un programa de financiamiento blando que ha


sido posible mediante un acuerdo entre el Instituto Na-
cional de Bienestar Magisterial y el Banco de Reservas de
la República Dominicana. A través de este acuerdo, los
pensionados y jubilados pueden optar por la obtención
de un préstamo en el Banreservas a una tasa preferencial,
fungiendo el INABIMA como garante.

Es un programa de préstamo de consumo, rápido y flexi-


ble, con el objetivo de elevar el nivel de vida de los de los
maestros del sector educativo.

Durante el tiempo de vigencia del mismo se ha beneficia-


do una apreciable cantidad de empleados del INABIMA,
con un monto total aprobado por parte de Banreservas de
más de dos millones de pesos.

Proyecto de Turismo Educativo (Toureducando)

Este es un programa implementado por el INABIMA para


fomentar en el personal docente el interés de conocer su
país, sus regiones, su cultura, sus recursos naturales y su
historia.

El objetivo del mismo es lograr que el docente mediante


programas bien estructurados en de intercambio pueda
133
INABIMA, Un Modelo de Gestión

Grupo de maestras y maestros que participaron en el Tour, Encuentro


con la Historia (Zona Colonial), Febrero 2008.

interactuar y conocer a docentes de otras comunidades,


además, organizar visitas guiadas a puntos de interés
de nuestro país: centros históricos, culturales, turísticos,
medioambientales, etc.

El programa es extensivo a los familiares directos de los


docentes. El INABIMA inicio estas actividades, realizan-
do el primer Toureducando en Santo Domingo, luego a
diferentes provincias del país. Desde su inicio de este
programa se han beneficiado más de 1,380 docentes y
sus familiares.

Los programas Toureducando que se realizan

 Conociendo la Ciudad de Santiago.


 Conociendo la Ciudad de Santo Domingo.
 Recorriendo Nuestros Parques
 Encuentro con la Historia
 Encuentro con la Naturaleza
134
Fausto Mota García & Maritza Rossi

 Las Cueva de las maravillas


• Justicia. Ya que al momento de seleccionar a los be-
neficiarios, predomina la Imparcialidad y la Equidad
sin importar género, ideología, credo o religión entre
el personal docente de los sectores público y privado
del sistema educativo dominicano, de los sectores pú-
blicos y privados.
• Ético. Puesto que, los principios morales de honesti-
dad y pulcritud constituyen ejes transversales de las
acciones desarrolladas por el Instituto.
• Protección al Medio Ambiente. En vista de que la pre-
servación del entorno natural y social es un funda-
mento esencial a tomar en cuenta al momento de im-
pulsar los programas del INABIMA.
• Elevación del nivel educativo. Puesto que los bie-
nes y servicios ofrecidos por el INABIMA como sis-
tema, han de repercutir directa e indirectamente a
favor del desarrollo material, intelectual y espiri-
tual del personal docente.Estudios e Investigaciones
Desarrolladas por el INABIMA

Estudios e Investigaciones Desarrolladas


por el INABIMA

El INABIMA ha realizado las investigaciones y/o estudios


siguientes:
• El Personal Docente en La República Dominicana.
• Estudio Nacional de Eficiencia de los Servicios
ofrecidos por el Seguro Medico de los Maestros
SEMMA.
• Estudio Nacional de Eficiencia de los Servicios
ofrecidos por la Cooperativa de Servicios Múltiples
de los Maestros COOPNAMA.
135
INABIMA, Un Modelo de Gestión

• Censo Nacional de Pensionados y Jubilados.


• Estudio de mercado sobre la vivienda en la R. D.
• Encuesta y propuesta sobre estancias infantiles.
• Investigación sobre tarjeta de crédito a docentes.
• Investigación de mercado sobre planes y servicios
odontológicos.
• Estudio actuarial sobre rentabilidad y sostenibi-
lidad del fondo de pensiones y jubilación.
• Plan de Inversiones del Fondo de Pensiones y
Jubilaciones.
• Estudio sobre Intercambio Turístico entre Docen-
tes.

136
Fausto Mota García & Maritza Rossi

La Secretaria de Educación, Licda. Alejandrina Germán, recibe un


ejemplar del libro: “EL PERSONAL DOCENTE EN LA REPUBLICA DOMI-
NICANA”, de la Licda. Maritza Rossi, Directora del INABIMA, les acom-
paña el Sub Secretario Administrativo de la SEE Lic. Fausto Mota,

Entrega de estudio sobre satisfacción de afiliados al Seguro Médico para


Maestros (SEMMA). El la gráfica el Lic. Fausto Mota, Subsecretario Admi-
nistrativo de la SEE; Lic. Directora General Ejecutiva del INABIMA; Dr.
Glauco González, Director General del SEMMA; Dr. Fernando Conde, Di-
rector Médico del SEMMA; Dr. Jaime Fernández, Director del Centro Mé-
dico SEMMA y el Lic. Marcelino Rijo, Gerente Financiero del SEMMA.
137
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