MADEIRA TECNOPOLO PRAI MADEIRA

DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL
ESTRATGIA PARA A RAM

III PARTE O CONTEXTO EXTERNO

Desenvolvimento sustentvel o desenvolvimento que satisfaz as necessidades presentes, sem comprometer a capacidade das geraes futuras satisfazerem as suas prprias necessidades

ONU, Comisso Brundtland, 1987

Tornar a Unio Europeia no espao econmico mais competitivo do Mundo, baseado no conhecimento e capaz de garantir o crescimento econmico sustentvel com mais e melhores empregos e maior coeso social

UE, Conselho Europeu de Lisboa, 2000

FEVEREIRO DE 2003

INDICE
1. 1.1. 1.1.1. 1.1.2. 1.1.3. 1.1.4. 1.2. 1.2.1. 1.2.2. 1.2.3. 1.2.4. 1.2.5. 1.3. 2. 2.1. 2.2. O CONCEITO DE DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL ............................4 As Origens Temticas do Conceito...............................................................4 Temtica do Dilogo Norte-Sul.......................................................................4 Temtica do Crescimento vs Desenvolvimento. ............................................4 Temtica do Relatrio do Clube de Roma Limites ao Crescimento..............4 Temtica da Conferncia das Naes Unidas sobre o Ambiente Humano .....5 A Evoluo do Conceito.................................................................................5 Primeira tentativa de definio. .........................................................................5 A definio geralmente adoptada......................................................................5 Reafirmao da definio geral e introduo do conceito operacional............6 Adio de uma nova vertente a dimenso social. .........................................6 Adio implcita da dimenso institucional. ....................................................6 Concluso.........................................................................................................6 A POSIO DA ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS (ONU) SOBRE O DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL.........................................7 A Cimeira da Terra Confe rncia sobre Ambiente e Desenvolvimento, Rio de Janeiro, 1992 (Conferncia do Rio) ..................7 A Cimeira da Aco Cimeira Mundial do Desenvolvimento Sustentvel, Joanesburgo, 2002 (Conferncia de Joanesburgo) .............8 O PAPEL DA ORGANIZA O PARA A COOPERAO E DESENVOLVIMENTO ECONMICO (OCDE) NO DOMINIO DO DESENVOLVIMENTO SUST ENTVEL.........................................................10 O Caracter Instrumental da OCDE...............................................................10 A Actividade da OCDE no Domnio do Desenvolvimento Sustentvel...10 A POLTICA DE DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL DA UNIO EUROPEIA (UE)..............................................................................................12 As Posies polticas e as Orientaes Estratgicas ..............................12 Conselho Europeu de Cardiff (Junho de 1998). .............................................12 Conselho Europeu de Lisboa (Maro de 2000). .............................................12 Conselho Europeu de Gotemburgo (Junho de 2001).....................................13 Conselho Europeu de Barcelona (Maro de 2002). .......................................13 Concluso........................................................................................................13 Os Programas de Aces Estratgicas......................................................14 No domnio interno (a nvel da Unio). ...........................................................14 No domnio externo. ........................................................................................16

3.

3.1. 3.2. 4. 4.1. 4.1.1. 4.1.2. 4.1.3. 4.1.4. 4.1.5. 4.2. 4.2.1. 4.2.2.

5. 5.1. 5.2. 5.3. 5.3.1. 5.3.2. 6. 6.1. 6.2. 6.3. 6.3.1. 6.3.2. 6.3.3.

A ESTRATGIA NACIONAL DE DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL..17 Enquadramento Legal...................................................................................17 Enquadramento Econmico e Financeiro..................................................18 A Proposta para uma Estratgia Nacional (ENDS 2002)...........................20 Princpios Orientadores...................................................................................20 Domnios Estratgicos.....................................................................................22 CONCLUSO DA ANLISE DO CONTEXTO EXTERNO............................24 A Definio de Desenvolvimento Sustentvel...........................................24 O Conceito de Desenvolvimento Sustentvel............................................24 As Temticas do Desenvolvimento Sustentvel.......................................24 No plano global. ...............................................................................................25 No plano europeu. ...........................................................................................25 No caso de Portugal. .......................................................................................26

ANEXO I .........................................................................................................................28 Cimeira Mundial do desenvolvime nto Sustentvel Conferncia de Joanesburgo .................................................................................................................28 Temas Prioritrios...........................................................................................................29 Objectivos Fixados .........................................................................................................31 ANEXO II ........................................................................................................................36 Proposta para uma Estratgia Nacional de Desenvolvimento Sustentvel (ENDS)............................................................................................................................36 Factores Condicionantes de uma ENDS .......................................................................37 Linhas de Orientao Estratgica da Proposta para uma ENDS 2002 ........................39

1.

O CONCEITO DE DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL

1.1. AS ORIGENS T EMTICAS DO CONCEITO

O actual conceito de Desenvolvimento Sustentvel no introduz ideias propriamente novas. Vem antes reunir e interligar vrias temticas que, ao longo do tempo, foram constituindo motivo de preocupao dos Estados nos fora internacionais. Pode-se fazer remontar a ideia de Desenvolvimento Sustentvel ao sc. XVIII, mais precisamente, tese de Malthus de que o Meio Ambiente (capacidade de produo de alimentos) impe limites expanso da populao humana. Mais modernamente, as temticas que foram discutidas a nvel internacional nos anos 60-70 do sculo passado, tiveram grande influncia no surgimento do conceito de Desenvolvimento Sustentvel, com destaque para:

1.1.1. Temtica do Dilogo Norte -Sul.

Promover o Crescimento e combater a Pobreza no Sul (Terceiro Mundo), no s por razes humanitrias, mas tambm para tornar sustentvel o crescimento do Norte.

1.1.2. Temtica do Crescimento vs Desenvolvimento.

Evitar o aumento das Desigualdades Sociais, isto , que o Crescimento do Sul ocorresse sem ser acompanhado de Desenvolvimento.

1.1.3. Temtica do Relatrio do Clube de Roma Limites ao Crescimento.

Impedir o esgotamento, a nvel global, dos recursos naturais no renovveis provocado pelo Modelo de Crescimento dos pases ricos, teses aparentemente comprovadas, no curto prazo, pelos choques petrolferos das dcadas de 70 e 80 do sculo passado.

1.1.4. Temtica da Conferncia das Naes Unidas sobre o Ambiente Humano

Alertar para os aspectos preocupantes da situao do Meio Ambiente, numa linha paralela do Relatrio do Clube de Roma, depois seguida e amplificada pelos movimentos ecologistas e ambientalistas.

1.2. A EVOLUO DO CONCEITO

Foi a partir deste background que, em seguida, se foi formando o moderno Conceito de Desenvolvimento Sustentvel. Os principais passos desse processo foram os seguintes:

1.2.1.

Primeira tentativa de definio.

Foi a definio a que se chegou no mbito da Estratgia Mundial da Conservao da Natureza, da ONU (1980) Para que o desenvolvimento seja sustentvel, tem que ter em considerao no apenas os factores econmicos mas tambm os factores sociais e ecolgicos, a base de recursos vivos e no-vivos e as vantagens e desvantagens, tanto a curto como a longo prazo, de actuaes alternativas.

1.2.2.

A definio geralmente adoptada.

Foi a definio contida num relatrio de 1987 da Comisso Mundial sobre Ambiente e Desenvolvimento, chefiada pelo Primeiro-Ministro Noruegus Gro Brundtland (Comisso Brundtland) - Desenvolvimento Sustentvel o desenvolvimento que satisfaz as necessidades presentes sem comprometer a capacidade de as geraes futuras satisfazerem as suas prprias necessidades.

1.2.3.

Reafirmao da definio geral e introduo do conceito operacional

A confirmao da definio da Comisso Brundtland do conceito e a introduo do conceito operacional de Desenvolvimento Sustentvel ocorreu na Cimeira da Terra - Conferncia das Naes Unidas sobre Ambiente e Desenvolvimento, Rio de Janeiro, 1992, sendo que nesta fase, o conceito operacional abrangia duas vertentes: desenvolvimento econmico e proteco ambiental.

1.2.4.

Adio de uma nova vertente a dimenso social.

Esta nova vertente foi adicionada na Cimeira Social de Copenhague, em 1995.

1.2.5.

Adio implcita da dimenso institucional.

medida que foram sendo concretizadas no terreno (pases, regies, locais) muitas das decises tomadas nas vrias reunies internacionais e foi-se verificando a importncia decisiva desta vertente , hoje consubstancializada na expresso Boa Governao

1.3. CONCLUSO

Pode concluir-se que a definio da Comisso Brundtland no perdeu autenticidade nem actualidade. Trata-se todavia de uma definio genrica, no de um conceito operacional. Na prtica, o conceito, em termos operacionais, tem evoludo ao longo de tempo e aos vrios nveis (global, regional, nacional, local), adaptando-se s diferentes situaes concretas estruturais ou circunstanciais que se foram revelando no terreno.

2.

A POSIO DA ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS (ONU) SOBRE O DESENVOLVIMENTO SUST ENTVEL

O essencial da posio da ONU pode ser deduzido das temticas tratadas nas reunies internacionais dedicadas ao assunto, as mais importantes das quais foram a Cimeira da Terra (1992) e a Conferncia de Joanesburgo (2002).

2.1. A CIMEIRA DA T ERRA CONFERNCIA SOBRE AMBIENTE E DESENVOLVIMENTO, RIO

DE J ANEIRO, 1992 (CONFERNCIA DO RIO)

2.1.1. A Cimeira da Terra (ou Conferncia do Rio) aprovou um conjunto de 5 acordos:

Agenda 21: Um plano global de aco em prol do Desenvolvimento Sustentvel, contendo mais de 100 reas temticas, indo do comrcio internacional e do ambiente at agricultura e desertificao.

Declarao do Rio sobre Ambiente e Desenvolvimento: Um conjunto de 27 princpios orientadores da integrao do ambiente nas polticas de desenvolvimento econmico (princpio do poluidor pagador, preveno ambiental, formas de participao, etc...).

Declarao de Princpios sobre as Florestas: O primeiro consenso global sobre gesto, conservao e desenvolvimento sustentvel das florestas mundiais.

Conveno-Quadro sobre Mudana Climtica: Acordo, com carcter de compromisso legal, relativo estabilizao dos gases com efeito de estufa (GEE) em nveis que no perturbem o clima do mundo.

Conveno sobre Diversidade Biolgica: Acordo, com carcter de compromisso legal, relativo conservao da diversidade mundial em termos de genes, espcies e ecossistemas.

2.1.2. Embora tenha aprovado aces concretas, esta Conferncia Mundial hoje conhecida mais pelo estabelecimento de princpios do que pelas aces concretas que efectivamente se concretizaram.

2.2. A CIMEIRA DA ACO CIMEIRA M UNDIAL

DO

DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL,

JOANESBURGO, 2002 (CONFERNCIA DE J OANESBURGO)

A mais recente e mais importante das reunies internacionais sobre este tema ambiente e desenvolvimento econmico foi a Cimeira Mundial do Desenvolvimento Sustentvel. Foi considerada uma Cimeira de Aco, por contraposio Cimeira da Terra, de 1992, referida no nmero anterior. Os temas tratados1 e objectivos fixados2 na Conferncia de Joanesburgo reflectem, portanto, as actuais preocupaes internacionais mais importantes sobre o Desenvolvimento Sustentvel e revelam as formas que esto a ser postas em execuo (ou que se pretende que sejam postas em aco) para operacionalizar o conceito de Desenvolvimento Sustentvel, aos seus vrios nveis, nas suas diversas dimenses e em diferentes territrios. 2.2.1. As principais decises da Cimeira foram as seguintes:

Reafirmar o Desenvolvimento Sustentvel como prioridade central a nvel internacional.

Fixar objectivos de aco para melhor atingir o Desenvolvimento Sustentvel, com metas e compromissos.

1 2

Continuar a impulsionar a luta contra a Pobreza e Ambiente.

Proteco do Meio

Ver Temas Prioritrios, no Anexo 1. Ver Objectivos Fixados, no Anexo 1.

Avanar mais na resoluo das questes da Energia e do Saneamento Bsico.

Apoiar a criao de um Fundo Mundial para a Erradicao da Pobreza, por ser considerada uma iniciativa positiva.

Dar mais ateno aos problemas especficos do Continente Africano.

2.2.2. Merece a pena observar que:

As opinies da sociedade civil tiveram lugar proeminente na Cimeira (participao de mais de 8 000 membros de ONGs, de grupos sociais minoritrios, de sindicatos, de associaes profissionais e cientficas, etc.), facto que reconhece o importante papel da sociedade civil no prosseguimento dos objectivos do Desenvolvimento Sustentvel.

A organizao sob a forma de Parcerias (Estados, empresas, sociedade civil) para desenvolver aces de apoio ao Desenvolvimento Sustentvel registou progresso notvel (foram anunciadas cerca de 220 parcerias, reunindo recursos financeiros da ordem dos 235 milhes dlares)

3.

PAPEL

DA

ORGANIZA O ECONMICO

PARA (OCDE)

COOPERAO NO DOMINIO

E DO

DESENVOLVIMENTO

DESENVOLVIMENTO SUST ENTVEL

3.1. O CARACTER I NSTRUMENTAL DA OCDE

A OCDE composta por 30 pases democrticos, de economia de mercado e de elevados nveis de rendimento per capita. So, na prtica, 30 pases ricos que participam nas reunies internacionais desta organizao e cuja adeso aos instrumentos de regulao internacional crucial para que sejam adoptadas decises sobre Desenvolvimento Sustentvel ou sobre outras matrias. Por isso, a OCDE no tem que ter e no tem uma definio prpria de Desenvolvimento Sustentvel. apenas o instrumento tcnico a que os pases membros recorrem para apoiar a execuo das estratgias e objectivos a que se comprometeram nas reunies internacionais.

3.2. A ACTIVIDADE DA OCDE NO DOMNIO DO DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL

Neste quadro, e no que respeita ao Desenvolvimento Sustentvel, a OCDE tem desenvolvido a sua actividade basicamente nos seguintes domnios:

Estudo dos com promissos internacionais e anlise das respectivas implicaes a nvel tcnico e operacional.

Desenvolvimento de metodologias adequadas definio por cada pas, das respectivas Estratgias Nacionais de Desenvolvimento Sustentvel (requisitos metodolgicos, processo de elaborao, processo de consulta, etc.).

Concepo e anlise dos indicadores que sejam mais adequados para medir o grau de sustentabilidade do desenvolvimento econmico, a nvel nacional, regional, internacional e global.

10

Constituio de fruns internacionais de discusso sobre temas do Desenvolvimento Sustentvel, para facilitar o dilogo entre tcnicos e dirigentes dos pases ricos e dos pases pobres, integrando as questes do Desenvolvimento Sustentvel nos trabalhos tcnicos sectoriais da OCDE (Agricultura e Ambiente; Poltica de Energia, Transportes e Mudana Climtica, Cooperao para o Desenvolvimento, Princpios de Boa Governao, etc.).

11

4.

A POLTICA DE DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL DA UNIO EUROPEIA (UE)

A UE no tem um conceito prprio de Desenvolvimento Sustentvel. No mbito dos compromissos internacionais assumidos pela Unio e pelos Estados Membros, o que a UE tem vindo a definir uma Poltica e uma Estratgia prpria de Desenvolvimento Sustentvel, tendo em conta as resolues de mbito internacional e as prioridades e metas mais adequadas ao estdio de desenvolvimento do conjunto dos pases membros.

4.1. AS POSIES POLTICAS E

AS O RIENTAES ESTRATGICAS

Os principais passos que marcam a definio da Poltica e da Estratgia de Desenvolvimento Sustentvel da UE so os seguintes:

4.1.1.

Conselho Europeu de Cardiff (Junho de 1998).

Sob a influncia da Cimeira da Terra, de 1992, e do 5 Programa Comunitrio em Matria de Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel (1993-2000), decidiu que:

As

propostas

relevantes

da

Comisso

Europeia

deveriam

ser

acompanhadas de uma avaliao do respectivo impacto ambiental.

As formaes sectoriais do Conselho adoptariam e desenvolveriam estratgias para integrar as questes do Ambiente e do Desenvolvimento Sustentvel nas respectivas polticas (processo que foi iniciado com o Conselhos dos Transportes, a que se seguiram outros Conselhos sectoriais).

4.1.2. Conselho Europeu de Lisboa (Maro de 2000).

Aprovou o seguinte Objectivo Poltico Estratgico:

12

Tornar a UE no espao econmico mais dinmico e competitivo do mundo, baseado no conhecimento e capaz de garantir um crescimento econmico sustentvel, com mais e melhores empregos e maior coeso social.

Definiu a Estratgia para operacionalizar a aplicao do conceito de Desenvolvimento Sustentvel Estratgia de Lisboa:
n

Articular as vertentes econmica e social do desenvolvimento e avaliar a situao peridicamente, com base em indicadores relevantes (monitorizao anual).

4.1.3. Conselho Europeu de Gotemburgo (Junho de 2001).

Acrescentou a vertente ambiental Estratgia Operacional definida no Conselho Europeu de Lisboa.

4.1.4. Conselho Europeu de Barcelona (Maro de 2002).

Realizou a segunda avaliao anual da Estratgia de Lisboa com base num relatrio de indicadores que inclua, pela primeira vez, indicadores ambientais e concluiu que as consideraes de ordem econmica, social e ambiental devem ser objecto da mesma ateno nos processos de elaborao de polticas e de tomada de decises.

4.1.5. Concluso.

A Estratgia de Desenvolvimento Sustentvel da UE assenta, assim, em 3 pilares: Vertente econmica; Vertente social; Vertente ambiental

13

4.2. OS PROGRAMAS DE ACES ESTRATGICAS

Sem um conceito consistente de Desenvolvimento Sustentvel, as Polticas e as Estratgias da UE neste domnio, tm andado demasiado ao sabor do peso e da fora dos lobbys de interesses instalados no seu seio lobby dos pases do norte, lobby dos ambientalistas, lobby da sociedade de informao, etc... Como consequncia, a definio das polticas e estratgias de Desenvolvimento Sustentvel no s tm pecado por atraso, confuso, desarticulao e contradies, como sobretudo, no se tem traduzido em Programas de Aces adequados que reflictam o desejado rigor conceptual.

4.2.1. No domnio interno (a nvel da Unio).

Com efeito, o instrumento de longo prazo, mais recente e importante que a Comisso Europeia ps no terreno para concretizar as recentes apostas polticas e estratgicas da UE quanto ao Desenvolvimento Sustentvel, no s nos parece pusilnime como imprprio daquelas apostas, reflectindo a falta de clareza e a falta de coordenao que continuam a reinar quanto operacionalizao do conceito de Desenvolvimento Sustentvel, e acabando por transmitir a ideia de que os servios da Comisso Europeia mantm sobre a questo do Desenvolvimento Sustentvel, uma ideia distorcida e desactualizada. Referimo-nos ao 6 Programa Comunitrio de Aco em Matria de Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel (2001-2010) que, desde logo pela persistncia da sua denominao pleonstica mas, sobretudo, pelas medidas de aco, domnios de interveno e reas estratgicas que define, e a seguir apresentamos, confirma as preocupaes que manifestamos nos pargrafos anteriores sobre a continuidade da perspectiva limitada, quase exclusivamente ambientalista das prticas da Comisso Europeia no domnio do Desenvolvimento Sustentvel, na esteira das que foram seguidas, no programa sobre a mesma matria que vigorou de 1993 a 2000.

14

Tipo de medidas preconizadas. Integrar o ambiente nas outras polticas. Colaborar com o mercado, visando padres de produo e consumo mais sustentveis.
n

Realar a importncia do ordenamento e gesto do territrio. Melhorar a aplicao da legislao em vigor.

Domnios prioritrios de aco. Alteraes climticas. Natureza e biodiversidade. Ambiente, sade e qualidade de vida. Gesto sustentvel dos recursos naturais e dos resduos.

reas que devem ser objecto da elaborao de estratgias temticas. Proteco do solo. Conservao dos ecossistemas marinhos. Utilizao sustentvel dos pesticidas, integrada numa abordagem estratgica da gesto internacional de substncias qumicas.
n

Reforo de uma poltica coerente e integrada para a qualidade do ar. Ambiente urbano. Gesto e utilizao sustentvel dos recursos. Reciclagem dos resduos.

15

4.2.2. No domnio externo.

O mesmo se passa no domnio externo, melhor dizendo no domnio da cooperao externa, onde a externalizao da poltica e da estratgia de Desenvolvimento Sustentvel da UE se fica por compromissos e acordos vagos e formais de substncia indefinida. Destacam -se:

O compromisso que a UE assumiu de integrar o objectivo do Desenvolvimento Sustentvel nas polticas de cooperao para o desenvolvimento da Unio e dos Estados-Membros e em todas as organizaes internacionais e organismos especializados de que faz parte. ( o caso, por exemplo, do Comit de Ajuda ao Desenvolvimento, da OCDE, para alm de mltiplos organismos da ONU);

O Acordo de Cotonou com os pases ACP3 (sucessor do Acordo de Lom), que contempla a integrao do objectivo do Desenvolvimento Sustentvel na cooperao da UE com os pases ACP.

ACP = frica, Carabas e Pacfico.

16

5.

A ESTRATGIA NACIONAL DE DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL

5.1. ENQUADRAMENTO L EGAL

O enquadramento legal relativo s questes do Desenvolvimento Sustentvel proporcionado por princpios constitucionais e por diplomas nacionais, sejam eles legislao nacional, transposio de legislao comunitria ou ligados ratificao de acordos internacionais. 5.1.1. A Constituio de 1976 consagra o direito a um ambiente de vida humano, sadio e ecologicamente equilibrado, e o dever de o defender. Ao longo tempo, foi aprovada legislao que comeou a dar corpo a este princpio constitucional. Em 1987, a Lei de Bases do Ambiente veio reunir num corpo legislativo nico, sistematizado e coerente, as principais disposies sobre a proteco dos valores ambientais. A Lei de Bases deu origem criao das estruturas organizacionais para definio e execuo da Poltica do Ambiente. Seguiu-se produo legislativa, hoje designada por Legislao de 1 Gerao, com abordagem sectorial das questes ambientais (ar, gua, solo, flora, fauna, etc.), a qual se veio a revelar demasiado compartimentada. 5.1.2. A Reviso Constitucional de 1997 passou de uma viso estritamente ambiental para um viso integrada do Desenvolvimento Sustentvel, consagrando que o direito ao ambiente e ao ordenamento do territrio deve ser assegurado no quadro de um Desenvolvimento Sustentvel. Foi seguida pela produo de Legislao de 2 Gerao, resultante da conjugao da transposio de legislao comunitria com a nova legislao nacional e com a regulamentao da aplicao nacional de acordos internacionais ratificados pelo Governo portugus.

17

5.1.3. Em concluso, o ordenamento jurdico actual tem, portanto, os seguintes componentes:

Enquadramento nos Acordos internacionais assinatura e ratificao de vrios acordos, e legislao de aplicao nacional;

Enquadramento no seio da UE directivas e regulamentos comunitrios transpostos para o direito interno;

Legislao Nacional: Lei de Bases do Ambiente e legislao posterior neste mbito; Lei de Bases da Poltica de Ordenamento do Territrio e do Urbanismo, assim como o subsequente Programa Nacional da Poltica de Ordenamento do Territrio, e legislao posterior neste mbito;
n

Planos de gnese sectorial (como o Plano Nacional da gua, a Rede Natura) e estratgias especficas (como a Estratgia Nacional de Conservao da Natureza e da Biodiversidade).

Legislao Regional, nos casos em que a legislao nacional carece de adaptao s especificidades prprias das Regies Autnomas da Madeira e dos Aores.

5.2. ENQUADRAMENTO ECONMICO E FINANCEIRO

O esforo financeiro necessrio cobertura das despesas de lanamento e prossecuo de uma Poltica de Desenvolvimento Sustentvel provm dos recursos financeiros nacionais, complementados pelos do cofinanciamento comunitrio das aces apoiadas pela UE atravs de diversos programas.

18

Actualmente, por estar em execuo o III Quadro Comunitrio de Apoio e outros programas comunitrios de que Portugal beneficia, predomina as aces que so financeiramente suportadas em percentagens elevadas pela UE. Os principais meios de cofinanciamento comunitrio e as finalidades a que podem destinar-se so os seguintes:

QCA III, com 4 Eixos prioritrios. Elevar o nvel de qualificao dos Portugueses e promover o emprego e a coeso social.
n

Alterar o perfil produtivo em direco s actividades do futuro. Afirmar a valia do territrio e da posio geo-econmica do pas. Promover o desenvolvimento das regies e da coeso nacional.

Fundo de Coeso: Apoia projectos estruturantes nas reas de transportes (por exemplo, rede transeuropeia de transportes) e do ambiente (por exemplo, infra-estruturao bsica do territrio abastecimento de gua, guas residuais, resduos slidos urbanos, etc.).

Iniciativas Comunitrias, com destaque para: Interreg III Refora a coeso econmica e social da Comunidade fomentando a cooperao transfronteiria e o desenvolvimento equilibrado do territrio;
n

Urban II Luta contra os problemas econmicos, sociais e ambientais que se concentram, de modo crescente, nos centros urbanos;

Leader

Incentiva

aplicao

de

estratgias

originais

de

desenvolvimento nas zonas rurais da Comunidade (novas formas de valorizao do patrimnio natural e cultural), contribui para a

19

criao de postos de trabalho, melhora a capacidade organizacional das comunidades rurais, dinamiza e assegura europeu;
n

a divulgao de

saberes e conhecimentos e a transferncia de experincias ao nvel

Equal Desenvolve as competncias e a empregabilidade das pessoas sem trabalho, renova as competncias das pessoas que tm trabalho, fomenta o esprito empresarial e desenvolve a garantia de participao equilibrada das mulheres e dos homens no mercado de trabalho;

LIFE-Ambiente Realiza aces de demonstrao inovadoras dirigidas indstria e s autoridades locais, bem como aces destinadas a apoiar a legislao e as polticas comunitrias;

LIFE-Natureza Promove a conservao dos habitats naturais, da fauna e flora selvagens com interesse comunitrio.

5.3. A PROPOSTA PARA UMA ESTRATGIA NACIONAL (ENDS 2002)

5.3.1. Princpios Orientadores.

A definio de um Estratgia de Desenvolvimento Sustentvel (ENDS) em Portugal tem, obviamente, de entrar em conta com as condicionantes gerais (configurao geogrfica, realidade econmica e social, etc.) e com as tendncias actualmente existentes no pas4. A necessidade daquela definio decorre no s de orientaes nacionais como tambm de compromissos internacionais, em particular dos acordos que recomendavam que, at Cimeira de Joanesburgo, todos os pases tivessem elaborado a respectiva ENDS, compromissos esses que foram reafirmados no seio da UE.

Para desenvolvimento deste ponto, ver Anexo 2.

20

No entanto, a ENDS para Portugal est ainda em processo de elaborao. O documento que actualmente existe uma Proposta elaborada pelo Ministrio das Cidades, Ordenamento e Ambiente para discusso pblica. Os princpios orientadores dessa Proposta so os que emanam basicamente do Plano Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (PNDES) e do Plano de Desenvolvimento Regional (PDR):

Consolidar o Estado de Direito, garantir a segurana e o bem -estar, dignificar a Justia e promover a igualdades entre homens e mulheres, assim como promover o pleno emprego e a integrao dos grupos sociais mais vulnerveis, como formas de assegurar a coeso da sociedade;

Assumir e incrementar a aprendizagem ao longo da vida, enquanto paradigma da sociedade da informao e do conhecimento e como instrumento de desenvolvimento do conhecimento, das competncias e das qualificaes, promovendo a inovao e a competitividade ;

Visar a produtividade a longo prazo dos recursos, nomeadamente atravs de uma gesto prudente do territrio;

Garantir o princpio da diversidade , aplicada tanto dimenso biofsica como ao plano cultural e ao plano econmico;

Visar a Qualidade, enquanto elemento de inovao e de adaptabilidade;

Considerar o primado da avaliao estratgica (na concepo de planos e programas e, igualmente, na concepo de polticas e de medidas legislativas), reflectindo os custos e benefcios econmicos, ambientais e sociais, directos e indirectos;

Assumir em toda a sua extenso, a dimenso global do Desenvolvimento Sustentvel.

21

5.3.2. Domnios Estratgicos.

A Proposta concreta de ENDS para Portugal, apresentada para discusso pblica define 4 Domnios Estratgicos, cada um deles com as respectivas linhas de orientao 5:

1 Domnio Estratgico Garantir o desenvolvimento integrado do territrio.

n

Utilizar os recursos de forma mais eficiente. Aplicar uma Poltica de ordenamento do territrio sustentvel. Proteger e valorizar o patrimnio natural e paisagstico, assim como a biodiversidade.

2 Domnio Estratgico Melhorar a Qualidade do Ambiente.

Melhorar os nveis de atendimento das necessidades da populao. Coordenar a Qualidade do Ambiente numa perspectiva transversal e integrada.

3 Domnio Estratgico Produzir e consumir de forma sustentada.

Integrar o ambiente nas polticas sectoriais. Promover a alterao dos padres de produo e de consumo. Estabelecer parcerias estratgicas para modernizar as actividades econmicas e sociais das organizaes.

Ver desenvolvimento deste ponto no Anexo 2.

22

4 Domnio Estratgico Apostar na direco a uma sociedade solidria e do conhecimento. Reforar as capacidades de promoo da competitividade da populao portuguesa, nas vertentes da promoo do emprego, da educao e da formao profissional, do acesso cultura, da investigao, profissional.
n

da

cooperao

tecnolgica

da

qualificao

Desenvolver

educao

sensibilizao

em

matria

de

desenvolvimento sustentvel
n

Avaliar e analisar os progressos alcanados atravs da monitorizao sistemtica e por recurso a indicadores adequados.

Assumir as responsabilidades de Portugal num contexto alargado cooperao e ajuda ao desenvolvimento, com nfase para o Mundo Lusfono.

23

6.

CONCLUSO DA ANLISE DO CONTEXTO EXTERNO

6.1. A D EFINIO DE D ESENVOLVIMENTO S USTENTVEL

A definio de Desenvolvimento Sustentvel tem origem em vrias temticas que foram surgindo ao longo do tempo para analisar os traos mais preocupantes do contexto em que decorre a expanso das actividades humanas. A definio proposta pela Comisso Brundtland em 1987 d um quadro preciso, mas geral: Desenvolvimento Sustentvel o desenvolvimento que satisfaz as necessidades presentes sem comprometer a capacidade de as geraes futuras satisfazerem as suas prprias necessidades.

6.2. O CONCEITO DE D ESENVOLVIMENTO S USTENTVEL

O contedo concreto tem, hoje em dia, normalmente trs vertentes: do desenvolvimento econmico, do ambiente e da coeso social A estas vertentes h que acrescentar a dimenso institucional dado o peso que as polticas pblicas assumem no processo de Desenvolvimento Sustentvel e a importncia que tal facto confere ao papel desempenhado pelas Administraes Pblicas nacionais, regionais ou locais, na definio e sobretudo, na execuo dessas polticas sendo certo que em muitos casos os sistemas institucionais no esto adequados ao exerccio da Boa Governao que a prossecuo do Desenvolvimento Sustentvel impe.

6.3. AS T EMTICAS DO D ESENVOLVIMENTO S USTENTVEL

No entanto, as temticas que so objecto de anlise dependem das matrias que forem considerados mais relevantes ao nvel global, nacional, regional ou local e para cada territrio em concreto.

24

6.3.1.

No plano global.

Destacam -se as duas grandes conferncias, a Conferncia do Rio (1992) e a Conferncia de Joanesburgo (2002), que deram, como natural, maior ateno s matrias relevantes escala mundial, a saber:

Os problemas que afectam bilies de seres humanos dos pases menos desenvolvidos e onde, para alm de questes humanitrias, pode estar em causa aquele mnimo de coeso social que garanta a estabilidade escala global, como o caso por exemplo, da questo da pobreza, da questo da sade e da questo do ambiente, no s escala de grandes pases, como at escala continental (frica).

Os problemas que radicam no padro de crescimento dos pases ricos, mas que esto perto de atingir limiares a partir dos quais a perturbao do Meio Ambiente escala global pode ser grave, como o caso por exemplo, dos problemas de mudana climtica atribuveis a emisses poluentes verificadas nos pases ricos.

6.3.2.

No plano europeu.

A poltica da UE representa a afirmao ao nvel regional (Europa Comunitria) da problemtica global. Com as reticncias que j sublinhamos no n4.2.1. anterior, d, por isso, prioridade aos problemas que manifestam maior gravidade a nvel europeu. Da algumas diferenas em relao s matrias que so objecto de maior preocupao nas Cimeiras globais:

Menor incidncia de problemas ligados Pobreza Absoluta, por serem menos relevantes no Espao Comunitrio;

Maior incidncia da Coeso Econmica e Social a nvel da UE, por se tratar de um espao econmico e social em construo;

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Maior incidncia dos Problemas Ambientais tpicos dos pases ricos, quer os que tm reflexos a nvel global (por exemplo, os ligados mudana climtica) quer aqueles cujos reflexos mais directos se notam apenas escala regional o local (por exemplo, ambiente urbano ou u reciclagem de resduos);

Maior incidncia nas questes de Inovao e Competitividade num quadro de Desenvolvimento Sustentvel, tendo em vista aumentar a coeso econmica da Unio para manter ou reforar a sua posio relativa no Mundo e para fomentar alteraes qualitativas nos padres de consumo e de produo em direces sustentveis.

6.3.3.

No caso de Portugal.

Em comparao com a Poltica geral da UE, a Proposta de Estratgia Nacional de Desenvolvimento Sustentv el (ENDS) reflecte a posio de nvel econmico e social intermdio que caracteriza o pas, nomeadamente atravs dos seguintes traos:

Maior ateno infra-estruturao bsica do pas, especialmente no domnio ambiental, tendo em conta que os nveis de atendimento das necessidades da populao neste domnio so ainda inferiores ao padro mdio europeu;

Maior ateno s questes de Ordenamento do Territrio e da utilizao dos recursos, para corrigir os desvios que tm caracterizado o crescimento econmico, pondo em causa a sua sustentabilidade;

Maior ateno ao conhecimento e s competncias das pessoas, que so inferiores mdia europeia, procurando melhorar as suas qualificaes profissionais para diversificar e elevar os seus nveis de empregabilidade e responder s novas tipologias da procura de trabalho

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por parte das organizaes empenhadas na sua prpria requalificao competitiva.

Maior ateno Qualidade, nomeadamente enquanto factor de Inovao e Inovao enquanto factor de Produtividade , que das mais baixas da UE, para desta forma reforar a Capacidade Competitiva do pas que ainda fraca na maior parte dos sectores de actividade.

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ANEXO I CIMEIRA M UNDIAL DO DESENVOLVIMENTO S USTENTVEL CONFERNCIA DE JOANESBURGO

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Temas Prioritrios Populao

O planeta vai ter de sustentar mais 5 bilies de habitantes (crescimento populacional previsto at se atingir uma fase de estabilizao, depois de 2050). Em muitos pases menos desenvolvidos, a densidade populacional bastante elevada, mas ainda continua a aumentar. A tendncia para famlias de menor dimenso permite mais investimento nos filhos. A epidemia de AIDS est a abalar o continente africano.

Pobreza e Desigualdades

A pobreza est a diminuir na sia e na Amrica Latina, mas esta diminuio no se espalha de modo uniforme e no abrange grande parte da frica subsaariana. A fome est a diminuir em todas as regies, mas de forma lenta e tambm quase no abrangendo a frica subsaariana. A desigualdade econmica constitui um obstculo ao Desenvolvimento Sustentvel e permanece elevada em muitos pases, principalmente na Amrica Latina e em frica.

Os padres de vida na sia esto lentamente a aproximar-se dos que prevalecem nos pases desenvolvidos.

Alimentao e Agricultura

A produo e o consumo alimentar esto a aumentar. O potencial para expandir as culturas agrcolas limitado. O comrcio de produtos alimentares est a aumentar. A expanso agrcola constitui uma ameaa para a sobrevivncia de outros ecossistemas.

gua

A agricultura (principalmente, a de irrigao) , a nvel global, a principal actividade consumidora de gua.

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gua (continuao)

O consumo de gua pelo sector industrial aumenta em paralelo com o desenvolvimento econmico. Os ecossistemas de gua doce (lagos, rios, pntanos e cursos subterrneos) e a biodiversidade que proporcionam esto sob ameaa. A aquacultura est aumentar a sua importncia na satisfao da procura de peixe para alimentao. Metade da populao mundial sofrer de escassez de gua por volta de 2050. Florestas

A rea florestal do planeta continua a diminuir. A utilizao agrcola da terra a principal causa de deflorestao. A capacidade das florestas para proporcionar servios teis (gua, conservao do solo, controlo de cheias, reduo da mudana climtica, etc.) est a diminuir. A gesto sustentvel das florestas comea a expandir-se. A extenso das reas protegidas est a aumentar em todas as regies do Mundo. Energia

O consumo de energia de todos os tipos est a aumentar. Os pases pobres dependem muito da energia produzida pela biomassa (lenha, restos de culturas agrcolas, estrume), mas isso uma ameaa para a sade de milhes de pessoas e provoca elevada poluio do ar interior.

Os fumos dos foges domsticos de biomassa tm efeitos graves sobre a sade das crianas (basicamente, infeces respiratrias). A utilizao de fontes de energia renovveis est a aumentar, mas ainda utilizada apenas em pequena escala.

Mudana Climtica

O consumo de combustveis fsseis e as emisses de CO2 continuam a aumentar. As populaes dos pases desenvolvidos consomem 20 vezes mais combustveis fsseis do que as populaes dos pases pobres.

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Mudana Climtica (continuao)

H indcios de se estar a verificar uma mudana climtica. O Protocolo de Kyoto estabelece metas de reduo de emisso nos pases desenvolvidos, mas so muito poucos os pases da OCDE que atingiram essas metas.

Sade e Recursos Aquferos

Grande parte da mortalidade que se verifica nos pases pobres evitvel. H mais de 1 bilio de pessoas que no tm acesso adequado a gua em boas condies sanitrias. A malria est a aumentar em frica. Tem-se verificado algum progresso na obteno das metas fixadas neste domnio (por exemplo, reduo para metade da mortalidade infantil causada por diarreia e doenas similares).

Sade e Poluio do Ar

A poluio do ar em ambientes fechados uma das grandes causas de morte ( o caso das infeces respiratrias em crianas devido a fumo domstico de combustveis de biomassa).

A poluio do ar urbano est a diminuir nos pases ricos e de rendimento mdio.

Objectivos Fixados

Erradicao da Pobreza

At 2015, reduzir para metade a proporo das pessoas cujo rendimento dirio inferior a 1 dlar assim como a proporo das pessoas que sofrem de f me o (reafirmao dum dos Objectivos do Milnio)

At 2020, melhorar as condies de vida de, pelo menos, 100 milhes de habitantes de bairros de lata (Iniciativa Cidades sem Bairros de Lata; reafirmao dum dos Objectivos do Milnio)

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gua e Saneamento Bsico

At 2015, reduzir para metade a proporo da populao mundial que no tem acesso a gua em boas condies sanitrias (reafirmao dum dos Objectivos do Milnio)

At 2015, reduzir para metade a proporo da populao mundial que no beneficia de infra-estruturas de saneamento bsico.

Padres Sustentveis de Produo e de Consumo

Estimular e promover programas de 10 anos para acelerar este tipo de mudana.

Energia

Energias renovveis, acesso energia, mercados da energia, eficincia na utilizao dos recursos energticos.

Substncias Qumicas Poluentes

At 2005, desenvolver uma abordagem estratgica gesto internacional dos qumicos poluentes, com base na Declarao da Baa. At 2008, desenvolver e operacionalizar um novo sistema harmonizado de classificao e rotulagem das substncias qumicas. At 2020, utilizar e produzir produtos qumicos de formas que no tenham efeitos adversos negativos sobre a sade ou o ambiente.

Gesto dos Recursos Naturais

gua:

At 2005, desenvolver a gesto integrada da gua e planos de eficincia no seu uso

Oceano e Recursos Pisccolas:

at 2004, estabelecer um processo regular de reportar e avaliar o estado do ambiente marinho, tutelado pela ONU at 2010, estimular a abordagem ao desenvolvimento sustentvel dos oceanos pela via dos ecossistemas

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Gesto dos Recursos Naturais (continuao)

Atmosfera:

At 2003/5, facilitar a aplicao do Protocolo de Montreal sobre as Substncias que Destroem a Camada de Ozono atravs do reaprovisionamento do respectivo fundo.

At 2010, melhorar o acesso dos pases menos desenvolvidos a substncias alternativas e ajud-los a cumprir o plano de reduo previsto no Protocolo de Montreal.

Biodiversidade

At 2010, reduzir de forma significativa o ritmo a que se perde diversidade biolgica.

Florestas

Acelerar a aplicao dos Planos de Aco por pas e melhorar os esforos de apresentao de relatrios ao Frum das Naes Unidas sobre a Floresta, por forma a poder ser realizada uma avaliao em 2005

Responsabilidade das Empresas

Promover activamente a responsabilidade e a transparncia das empresas, nomeadamente atravs de acordos intergovernamentais, de parcerias pblicoprivado e de regulamentaes nacionais.

Sade

At 2005, reduzir a incidncia do HIV, da malria, d tuberculose e de outras a doenas nos pases mais afectados. At 2010, atingir esse mesmo objectivo a nvel global. At 2010, melhorar a educao sobre questes de sade a fim de aumentar o conhecimento generalizado nesta matria. At 2015, reduzir em as taxas de mortalidade infantil at aos 5 anos (reafirmao dum dos Objectivos do Milnio).

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Desenvolvimento Sustentvel em Estados Micro Insulares

At 2004, tomar iniciativas de aplicao do Programa Global de Aco para a Proteco do Ambiente Marinho contra as Ameaas provenientes das Actividades baseadas em Terra, a fim de reduzir e controlar os despejos, a poluio e os respectivos efeitos adversos sobre a sade.

At 2004, desenvolver actividade locais sobre o desenvolvimento sustentvel do Turismo. At 2004, tornar acessveis formas sustentveis de utilizao de energia. At 2004, analisar os resultados da aplicao do Programa de Aco de Barbados (desenvolvimento sustentvel em Estados constitudos por pequenas ilhas com economias pouco desenvolvidas Estados Micro Insulares)

Desenvolvimento Sustentvel em frica

At 2005, apoiar os pases africanos no desenvolvimento e aplicao de estratgias de segurana alimentar. At 2015, reduzir para metade o nmero de habitantes que so afectados pela fome. At 2020, apoiar os esforos dos pases africanos para proporcionar acesso a energia a pelo menos 25% da populao africana.

Meios de Execuo

At 2005, eliminar discriminaes por sexo da educao primria e secundria (reafirmao do Quadro de Aco de Dakar para Aces de Educao Generalizada).

At 2005, recomendar Assembleia Geral das Naes Unidas a adopo de uma Dcada de Educao para o Desenvolvimento Sustentvel. At 2015, assegurar que todas as crianas tm acesso a um curso completo de educao primria e que tanto os rapazes como as raparigas tenham acesso, sem discriminao, a todas os nveis de educao relevantes para as necessidades nacionais.

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Enquadramento Institucional do Desenvolvimento Sustentvel

At 2005, formular, elaborar e comear a aplicar Estratgias Nacionais de Desenvolvimento Sustentvel (ENDS). Adoptar medidas destinadas a reforar e melhorar, a nvel nacional, regional e internacional, os mecanismos institucionais de apoio ao Desenvolvimento Sustentvel.

Realar o papel da Comisso para o Desenvolvimento Sustentvel, da ONU, incluindo a reviso e monitorizao da aplicao da Agenda 21 e o encorajamento da coerncia das medidas de aplicao, das iniciativas e das parcerias.

Facilitar e promover a integrao das dimenses ambientais, sociais e econmicas do Desenvolvimento Sustentvel nos programas de trabalho das comisses regionais da ONU.

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ANEXO II PROPOSTA PARA UMA ESTRATGIA NACIONAL DE DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL (ENDS)

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Factores Condicionantes de uma ENDS

Condies Estruturais Configurao Geogrfica do Territrio

Localizao ibrica. Disperso insular atlntica. Estatuto prprio das Regies Autnomas e sua condio de regies ultraperifricas. Dimenso ocenica do territrio (ZEE corresponde a 50% da ZEE europeia). Realidade Econmica e Social

O pas encontra-se ainda numa fase de desenvolvimento em que a infraestruturao bsica necessita de ser modernizada e generalizada a uma parte da populao e do territrio e em que os sistemas de ensino e de formao devem assegurar a qualificao dos recursos humanos, adaptando-os s novas necessidades resultantes da dinmica de mercado e das transformaes tecnolgicas. Elevada Exposio do Pas ao Exterior

Pequena dimenso. Elevado peso das trocas com erciais. Relao com a evoluo das polticas econmicas da UE e internacionais. Objectivos de Estabilidade Econmica e Financeira

Cumprimento das obrigaes decorrentes do Pacto de Estabilidade e Crescimento da UE. Vantagens Ambientais Intrnsecas

Necessidade de identificao, valorizao e proteco, enquanto factores de desenvolvimento econmico equilibrado e de prosperidade social.

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Quadro Normativo (nacional, comunitrio e internacional)

Necessidade de assegurar a aplicao numa leitura integrada e estruturada.

Tendncias Estruturantes

Evoluo Populacional

Manuteno da populao total em cerca de 10 milhes de habitantes. Envelhecimento da estrutura etria por diminuio das taxas de natalidade e de mortalidade.

Dimenso Mdia dos Agregados Familiares

Em reduo. Repercusso nos consumos do sector domstico.

Concentrao Populacional

Em torno das grandes cidades do litoral. Aumento significativo da rea urbana construda.

Nvel de Vida da Populao

Aumento do PIB em 34%, a preos constantes, na dcada de 1990.

Consumo de Energia

Aumento do a ritmo superior ao do crescimento do PIB real, pelo menos a partir de meados da dcada de 1990.

Qualidade do Ar

Reduo das concentraes mdias anuais de alguns poluentes (efeito da evoluo tecnolgica e da renovao do parque automvel). Assinalvel aumento do nmero de veculos em circulao.

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Gases com Efeito de Estufa

Rcio de emisso por habitante baixo. Tendncia de forte crescimento das emisses destes gases.

Recursos Hdricos

Nveis de atendimento das necessidades da populao na rea do saneamento bsico inferiores maioria dos pases da UE. Evoluo recente muito positiva.

Gesto dos Resduos

Melhorias Significativas (encerramento das lixeiras, aumento da recolha selectiva, aumento da populao servida por sistemas de recolha de resduos slidos urbanos, etc.).

Problemas no tocante a resduos industriais e hospitalares.

Conservao da Natureza e Preservao da Biodiversidade

Melhorias significativas.

Linhas de Orientao Estratgica da Proposta para uma ENDS 2002

Garantir o Desenvolvimento Integrado do Territrio

Utilizao mais eficiente dos recursos.

Utilizao eco-eficiente dos recursos naturais no renovveis. Planeamento e gesto integrados da gua, do solo das zonas costeiras e das florestas. Renovao e modernizao da frota pesqueira, adaptando-a explorao sustentvel dos recursos haliuticos e ao ordenamento da actividade da pesca.

Poltica de ordenamento do territrio sustentvel.

Assumir o territrio como integrador d diversos nveis de planeamento, em os termos verticais, e como integrador das aces sectoriais, em termos horizontais.

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Garantir o Desenvolvimento Integrado do Territrio (continuao)

Concretizar a Lei de Bases da Poltica de Ordenamento do Territrio e do Urbanismo, promovendo um ordenamento do territrio equilibrado, que tenha em conta factores como a equidade social, a erradicao da pobreza, o envelhecimento da populao, etc... Compatibilizar o planeamento territorial e as polticas sectoriais com a proteco do ambiente. Promover o reordenamento e requalificao dos sistemas urbanos, contrariando a expanso urbana, mas reconhecendo o espao urbano como polarizador de funes de produo, de consumo e de inovao social. Desenvolver uma poltica de habitao sustentvel, visando a revalorizao das reas suburbanas, de zonas residenciais degradadas e a reabilitao do parque urbano. Corrigir os desequilbrios territoriais de desenvolvimento, numa perspectiva de coeso econmica e social. Promover a elaborao de Agendas 21 Locais, estimulando a interveno dos nveis locais e regionais no processo de desenvolvimento sustentvel, de acordo com os princpios aprovados na Cimeira da Terra, de 1992.

Proteger e valorizar o patrimnio natural e paisagstico, assim como a biodiversidade.

Desenvolver uma poltica integrada e intersectorial para a Conservao da Natureza, da Diversidade Biolgica e da Paisagem (Rede Natura 2000, reas protegias, reas classificadas).

Promover a gesto integrada do meio marinho nas guas de jurisdio portuguesa.

Melhorar a Qualidade do Ambiente

Melhorar os nveis de atendimento.

Elevar os nveis de atendimento da populao com abastecimento de gua ao domiclio. Promover o tratamento dos efluentes lquidos domsticos e industriais. Garantir o controlo das guas balneares. Realizar a gesto dos resduos, visando aces de preveno, reutilizao, reciclagem, valorizao energtica e eliminao segura.

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Melhorar a Qualidade do Ambiente (continuao)

Qualidade do Ambiente (numa perspectiva transversal e integrada).

Controlar a poluio atmosfrica, atravs da reduo de emisses e do reforo da monitorizao da qualidade do ar, em particular nas grandes cidades. Implementar o Programa Nacional de Alteraes Climticas, garantindo a realizao dos compromissos assumidos no Protocolo de Kyoto e noutros Acordos. Reforar as estratgias de reciclagem, reutilizao e reduo de consumos de materiais, recursos naturais e energia. Prevenir e minimizar os riscos associados introduo de novos produtos e processos com impactes no ambiente e na sade humana. Internalizar os custos ambientais, aplicando o Princpio do Poluidor-Pagador.

Produo e Consumo Sustentveis

Integrao do ambiente nas polticas sectoriais - dissociar o crescimento econmico da utilizao dos recursos e dos impactes ambientais.

Promover uma economia competitiva e baseada no conhecimento. Integrar as estratgias de preveno e controlo da poluio com uma melhore gesto dos recursos. Encarar o sector empresarial como veculo de responsabilizao social e agente do Desenvolvimento Sustentvel. Racionalizar a aumentar a eficincia do consumo energtico, reduzindo a intensidade energtica do PIB e incrementando a utilizao recursos endgenos alternativos, no respeito pelos recursos naturais e pela biodiversidade. Assegurar uma gesto racional e equilibrada do solo e da gua na agricultura, a qual ocupa 70% do territrio e utiliza 87% da gua consumida. Articular Turismo/Ambiente/Emprego/Ordenamento do Territrio, por forma a garantir um Turismo sustentvel, competitivo e de qualidade. Assumir a importncia do comrcio como factor estruturante do territrio, nomeadamente como factor de revitalizao de centros histricos e de aglomerados urbanos em meio rural. Minorar, com carcter de urgncia, os impactes ambientes e as externalidades no sector dos transportes, visando fomentar o uso de modos de transporte mais sustentveis.

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Produo e Consumo Sustentveis (continuao)

Encarar o sector industrial como veculo de responsabilizao social e ambiental, incentivando a Qualidade, a qual dever promover a evoluo tecnolgica. Estimular a divulgao de boas prticas desenvolvidas no mbito da responsabilidade social das empresas.

Promover a alterao dos padres de produo e de consumo.

Promover padres de consumo responsveis e equilibrados. Disseminar boas prticas de consumo, fomentando a vertente educativa e as campanhas em conjunto com empresas . Assumir o comrcio como interlocutor directo (front office) do consumidor e como mediador capaz de orientar as escolhas dos consumidores para boas prticas de consumo. Internalizar os custos ambientais nos custos de produo (princpio do poluidor pagador) e nos preos finais ao consumidor (princpio do utilizador-pagador). Adoptar medidas de discriminao positiva para prticas mais eco-eficientes. Alargar ao IRS algumas medidas j em vigor para o IRC em matria de crdito fiscal visando o incentivo a investimentos na rea ambiente e da eco-eficincia no uso dos recursos. Incentivar polticas pblicas e privadas de compras ambientalmente adequadas (eco-procurement). Desenvolver a poltica integrada do produto, aplicando a anlise do ciclo de vida do produto para efeitos de rotulagem ecolgica e de auditoria ambiental. Potenciar a produo sustentvel a nvel local, nomeadamente contemplando o aproveitamento local dos recursos energticos endgenos. Dar tratamento fiscal adequado capacidade de iniciativa, de inovao e de assuno de risco, reforando a criao de postos de trabalho. Promover uma Reforma Fiscal que reforce a vertente de sustentabilidade em todo o sistema tributrio.

Estabelecer parcerias estratgicas para a modernizao das actividades econmicas e sociais das organizaes.

Promover um equilbrio entre as medidas de natureza legislativa e as iniciativas de natureza voluntria. Envolver o sector da Defesa Nacional nas actividades de monitorizao e proteco do ambiente.

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Produo e Consumo Sustentveis (continuao)

Promover a concertao necessria entre vrios actores que intervm nas aces de desenvolvimento, fomentando contratualizao. as parcerias, a cooperao e a

Em Direco a uma Sociedade Solidria e do Conhecimento

Reforar as capacidades de promoo da competitividade da populao portuguesa, com as seguintes vertentes: promover o emprego, a educao e a formao profissional, o acesso cultura, a investigao, a cooperao tecnolgica e a qualificao profissional.

Fomentar a criao de novas oportunidades de emprego e de integrao social dos grupos mais desfavorecidos. Considerar a educao como um processo contnuo de aquisio de competncias, por forma a assegurar a empregabilidade, a adaptabilidade e a incluso social. Promover polticas cientficas e tecnolgicas que contribuam para um desenvolvimento sustentvel. Reforar a utilizao das tecnologias da informao e da comunicao ns processo de ensino e de aprendizagem. Reforar a participao de Portugal em redes internacionais e europeias de I&D.

Desenvolver a educao e a sensibilizao em matria de desenvolvimento sustentvel

Educar, informar, fazer participar e dar acesso justia so formas de permitir aos cidados tomar decises eficientes e equitativas em matria de uso dos recursos naturais. Envolver e informar os cidados (da escola para a comunidade, desta para a escola) para permitir a formao de uma opinio pblica consciente das questes ambientais. Enfrentar, como prioridade estratgica, a imperativo de modernizar a Administrao Publica, no sentido de superar atrasos estruturais em matria de produo, disseminao e consumo de informao. Tornar transparente aos cidados as medidas da Reforma Fiscal em curso.

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Em Direco a uma Sociedade Solidria e do Conhecimento (continuao)

Avaliao e Anlise - monitorizao sistemtica do progresso por recurso a indicadores.

Produzir e disseminar a informao objectiva em tempo til Desenvolver e aplicar um sistema de indicadores de Desenvolvimento Sustentvel, tendo como base os que so utilizados na elaborao dos REA (Relatrios do Estado do Ambiente) e dos REOT (Relatrios do Estado do Ordenamento do Territrio), com vista preparao dos Relatrios de Avaliao da Estratgia de Desenvolvimento Sustentvel.

Responsabilidade de Portugal num contexto alargado (cooperao e ajuda ao desenvolvimento, com nfase para o Mundo Lusfono).

Dar prioridade estratgica s seguintes linhas de cooperao: educao e lngua portuguesa, sade, saneamento bsico e recuperao de infra-estruturas. Reforar as aces de cooperao para o desenvolvimento levadas a cabo por Portugal, principalmente no Mundo Lusfono, seguindo as recomendaes e acordos internacionais relevantes para a promoo do Desenvolvimento Sustentvel.

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