SENADODELANACIN REPBLICAARGENTINA

BasesparalaElaboracin delasPolticasFamiliaresenArgentina

InvestigacindelInstitutodeCienciasparalaFamilia delaUniversidadAustral SecretaraParlamentaria

Direccin Publicaciones
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AUTORIDADES HONORABLE SENADO DE LA NACIN

Presidente Don DANIEL OSVALDO SCIOLI Presidente Provisional Don MARCELO ALEJANDRO HORACIO GUINLE Vicepresidente Don MARCELO EDUARDO LPEZ ARIAS Vicepresidenta 1 Doa MIRIAN BELN CURLETTI Vicepresidente 2 Don RICARDO GMEZ DIEZ Secretario Parlamentario Don JUAN HECTOR ESTRADA Secretario Administrativo Don CARLOS MACHIAROLI Prosecretario Parlamentario Don JUAN JOSE CANALS Prosecretario Administrativo Don JOS DOMINGO CANATA Prosecretario de Coordinacin Operativa Don RICARDO NICANOR GUTIRREZ

 ...laleyestablecerlaproteccinintegraldelafamilia...
ART.14BIS,CONSTITUCINNACIONAL.

Lafamiliaeselelementonaturalyfundamentaldelasociedady tienederechoalaproteccindelasociedadydelEstado.

ART.17,INCISO1,DECLARACINUNIVERSALDEDERECHOSHUMANOS,1948.

ESTA OBRA SE TERMIN DE IMPRIMIR EN LA CIUDAD DE BUENOS AIRES EN EL MES DE AGOSTO DE 2005 EN LA IMPRENTA DEL CONGRESO DE LA NACIN

NDICE
PRESENTACIN porDanielO.Scioli,PresindentedelSenadodelaNacin .............................7 INTRODUCCIN porMarinaCamps,CoordinadoradelaInvestigacin..................................9 LAINVESTIGACIN:Coordinacin,Investigadores,Colaboradores.............................................12 CONSEJOASESOR........................................................................................................................18 CAPTULOI.................................................................................................................................15 QUESUNAPOLTICADEFAMILIAYCMOSEDISEA? ........................................15 I.LAFAMILIA ..............................................................................................................................15 II.LAPOLTICAFAMILIAR ............................................................................................................18 A.Porquunapolticadefamilia? ......................................................................................20 B.Paraquunapolticadefamilia?.....................................................................................22
IIICMODISEARUNAPOLTICADEFAMILIA? ........................................................................24

A.Elprincipiodelibertaddeeleccin ....................................................................................24 B.Elprincipiodejusticia .......................................................................................................24 C.Elcarcterintegraleintegrador ........................................................................................25 D.Elprincipiodesubsidiariedad ...........................................................................................25 CAPTULOII ...............................................................................................................................27 ECONOMAYFAMILIA............................................................................................................27 I.CAPITALSOCIAL .......................................................................................................................29 II.CAPITALHUMANO ..................................................................................................................30 III.SOLIDARIDADINTERGENERACIONAL ....................................................................................30 IV.INDICADORESSOCIALESYECONMICOSDELAFAMILIA ......................................................32 V.POLTICAFAMILIARYECONOMASALUDABLE .......................................................................33 CAPTULOIII .............................................................................................................................35 LAFAMILIACOMOFENMENOSOCIOLGICO............................................................35 I.LAFUNCINSOCIOLGICA ......................................................................................................36 II.LOSCAMBIOSESTRUCTURALESENLAFAMILIAARGENTINA ...................................................37 HOGARES CON JEFA MUJER.................................................................................................40 III.ELENVEJECIMIENTOPOBLACIONAL.......................................................................................41 A.losindicadoresobjetivos ....................................................................................................42 B.lapoblacinporedades.......................................................................................................42 C.LoscasosdeBuenosAiresyRosario..................................................................................44 IV.REFLEXIONESAPARTIRDELOSDATOS .................................................................................45 CAPTULOIV .............................................................................................................................47 BREVEHISTORIADELAFAMILIA........................................................................................47
I.EVOLUCINHISTRICADELAREALIDADFAMILIAR

................................................................48

i.Poblacin ...................................................................................................................................... 48 ii.Argentinayelcontroldepoblacin ........................................................................................ 53 iii.ndicesdenatalidadenlapoblacinmundial ...................................................................... 56 ii.Familia y sociedad ........................................................................................................................ 58

iii.Lafamiliaenelmundo ............................................................................................................ 60 i.Divorcio ........................................................................................................................................ 60 ii.Cohabitacin,Unionesdehecho,FamiliasMonoparentales:............................................... 61 ii.Consecuenciasdeldebilitamientodelafamilia..................................................................... 61 iv)Consecuenciaseconmicasdeldebilitamientodelafamilia .............................................. 66 v)ControldelaPoblacinysusconsecuencias ......................................................................... 67 vi)SaludReproductivaySexual .................................................................................................. 67
IV.LAFAMILIAENLATINOAMERICA ...........................................................................................68 V.LAFAMILIAENLAREPBLICAARGENTINA ............................................................................70

i)LarealidadculturalArgentinaenrelacinconlafamilia ..................................................... 70 ii.Marcolegal ................................................................................................................................. 78 a.ConstitucinNacional .......................................................................................................... 78 b.DeclaracionesyConvencionesInternacionales................................................................. 78

VI.CONCLUSIONES: ...................................................................................................................80 CAPTULOV ...............................................................................................................................81 POLTICASFAMILIARESENELMUNDO .........................................................................81 I.ELCASODEESPAA .............................................................................................................82 A.PorquEspaa? ..............................................................................................................82 B.Porquacomienzosdels.XXI?......................................................................................83 C.ElPlanIntegraldeApoyoalaFamilia20012004............................................................84
i.Principios...................................................................................................................................... 84 ii.DiezLneasEstratgicasyunaBateradeMedidas .............................................................. 85 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. PolticaFiscalydeRentas. ............................................................................................... 85 MejoradelasprestacionesdeSeguridadSocialporhijoacargo................................ 86 Conciliacindelavidafamiliarylaboral. ..................................................................... 86 Polticadevivienda........................................................................................................... 87 Favorecerelaccesodelasfamiliasalasnuevastecnologas. ...................................... 88 RevisindelDerechodeFamilia..................................................................................... 89 Desarrollodelosserviciosdeorientaciny/omediacinfamiliar. ............................ 89 Apoyoalasfamiliasensituacionesespeciales.............................................................. 90 Fomentodelaparticipacinsocialyelaccesoalaculturadelasfamilias................ 90 NuevaLeydeproteccinalasfamiliasnumerosas.................................................... 91

iii.Evaluacinyseguimiento........................................................................................................ 91

II.LAEXPERIENCIAENMXICO .................................................................................................91 A.QueselDIF?Antecedentesyorganizacin ..................................................................92 B.ElDIFyelDiagnsticosobrelaFamiliamexicana ...........................................................95 III.ESTADOSUNIDOS .................................................................................................................95 A.Cambioderumboenlaspolticasdeestado .......................................................................96 B.TheHealthyMarriageInitiative....................................................................................98 C.UnaPolticaPreventivaorientadaalFuturo ..................................................................100

CONCLUSIONES ..................................................................................................................101

PRESENTACIN
Es para nosotros un gran honor poder presentar esta investigacin coordinada porelInstitutodeCienciasparalaFamiliadelaUniversidadAustral.Enoctubredel ao pasado, con ocasin del X Aniversario del Ao Internacional de la Familia proclamado por Naciones Unidas, tuve la oportunidad de inaugurar la Primera semana de la Familia de con una Jornada dedicada a las Polticas Familiares. En la mismaseencontrabanrepresentadaslasociedadcivil,distintospoderesdelEstadoyel sector empresario y sindical argentino. El debate tuvo como base el documento borrador de la investigacin que ahora presento. Evidentemente el mismo ayud a enriquecerestetrabajo. Nuestra Constitucin Nacional y los Pactos Internacionales a ella incorporados sealanclaramentequeelEstadodebevelarporlaproteccinintegraldelafamilia.Al mismo tiempo, la realidad social argentina ha comenzado a evidenciar un debilitamientodelaclulafamiliar.Ylasconsecuenciasseestncomenzandoahacer escuchar.ConsideroquelafamiliaesuntemacrucialparaelfuturodenuestraNacin y,reconozcoqueesuntemapendienteenlaagendapoltica. Deseo que esta publicacin contribuya a llamar la atencin de nuestros legisladores sobre una realidad que a todos nos atae. Comprometo asimismo, todos losesfuerzosquepuedarealizarenestadireccin.
DANIELO.SCIOLI PresidentedelHonorable SenadodelaNacin

INTRODUCCIN
Lasrazonesquemotivaronlapresenteinvestigacinsonvariadas.Porunlado, existen en la actualidad, trabajos cientficos enfocados desde las distintas disciplinas (sociologa,economa,psicologa,cienciasdelaeducacin,derecho,filosofa,etc.),que demuestran la centralidad de la realidad familiar, tanto en la vida de una persona, comoaseneldesarrolloeconmico,socialyculturaldeunaNacin.Adems,porotro lado, la experiencia de otros pases de la comunidad internacional en este campo ratifica tambin estas aseveraciones. Asimismo, es vlido sealar que nuestra legislacin nacional actual y los indicadores sociolgicos y culturales vigentes en nuestro pas, demuestran el valor que la institucin familiar posee para el pueblo argentino. Como se ver detalladamente, la investigacin realizada confirma que la promocin integral de la familia desde las polticas pblicas es el nico modo de garantizar el desarrollo socioeconmico sustentable de una Nacin. Asimismo, es valiosoreconoceryaprenderdelaspolticaspblicasimplementadasenlaactualidad enaquellospasesconmslargaexperienciaeneltema.Sepodrconstatarquenoslo lospasesoccidentalesdelhemisferionorteseestnesforzandoporquesuspolticasde estadorespetenlaevidenciacientfica1. La existencia de polticas de estado es una caracterstica que diferencia a las democracias de los pases ms desarrollados. Las mismas sirven para fijar bases institucionales slidas en la construccin de una Nacin. En Argentina, hablar de poltica familiar implica una total novedad y, a la vez, una alternativa cierta y constructiva a los distintos modelos de polticas sociales que se implementan en la actualidad. En este marco el Instituto de Ciencias para la Familia (ICF) de la Universidad Austral ha coordinado la investigacin que ahora se presenta. La misma ha sido realizada por un grupo interdisciplinar de especialistas que pertenecen a tres universidades distintas, con el apoyo y asesoramiento de miembros del gobierno argentino. El objetivo central de este proyecto de investigacin ha sido contribuir al bien de la sociedad argentina desarrollando un marco terico prctico de una poltica familiarintegral.ElXAniversariodelAoInternacionaldelaFamiliaproclamadopor NacionesUnidasinvitaaunareflexincientficasobrelarealidadfamiliar.Estetrabajo pretendeserunacontribucinalamisma. Cabe sealar algunos antecedentes de este proyecto. En el ao 2000 el ICF realizaunestudiointerdisciplinardelarealidaddelafamiliaenArgentina,atravsde GallupArgentina.Elmismotenacomoobjetivogeneralidentificarlaidentidadylas necesidades fundamentales de la familia en la Argentina de hoy, analizar la receptividaddeesaidentidadydeesasnecesidadesenlasactualespolticaspblicasy privadasdenuestropasy,eventualmente,colaborardesdeelmbitoacadmicoenla

EnAsialapreocupacinporundesarrollosocioeconmicoquetengasucentroenlafamilia,yno

en el individuo aislado, es un tema que est siendo estudiado desde la dcada de los noventa. Vid., EUSTON, QUAH DAVID, LEE (eds.),HosehouldEconomicsandtheAsianFamily,Singapore,TimesAcademic Press,1996.

adecuacin del servicio de la poltica a la familia2. Los resultados obtenidos por la encuesta realizada como parte principal de esa investigacin sealaron de un modo claro la centralidad de la institucin familiar para los ciudadanos argentinos. En este sentido,cabedestacaramododeejemplosque,el83%delosargentinosentiendeque lafamiliafundadaenelmatrimonioeslaunidadfundamentaldelasociedadyel80% consideraqueelmatrimonioestconformadoporunvarnyunamujer.Asimismo,el 77%delapoblacin,otorgaunaimportanciacapitalalafamiliaalubicarlacomocentro delasociedad.Enrelacinconeltemaquenosocupa,elestudiorealizadomuestraque el 42 % de los argentinos considera que se debe aumentar el presupuesto oficial destinado a los problemas sociales que tienen relacin con la familia y el 41% piensa que se solucionaran con polticas empresarias que faciliten la vida familiar de las personasquetrabajan.Almismotiempo,casi8decada10argentinosconsideranque laspolticasdegobiernoenArgentinadesalientanalasfamiliasatenerhijos.Estasson apenasalgunasdelasconclusionesquedichaencuestapermitiextraer.Elproyectode PolticasFamiliaresqueahorasepresentaintentacontribuiraseguiravanzandoen esalneadediscusin. Alolargodeesteproyectosehanalcanzadolossiguientesobjetivos: Seelaborunmarcotericoparafundamentarlaspolticasfamiliaresen Argentina. Se delimitaron las bases sobre las que podran organizarse las polticas familiares especficas en cada una de las reas de inters social (educacin,salud,vivienda,economa,trabajo,empresa,etc.) Los diferentes captulos de este libro van mostrando los sucesivos pasos seguidosalolargodelainvestigacin. El primer captulo se concentra en la definicin de poltica familiar, como as tambinenelconceptodefamilia.Setratadedostemascentralesenestainvestigacin, puesevidentementeloqueunapolticafamiliarseatendrunarelacindirectaconel concepto de familia que se asuma. La perspectiva de una filosofa realista ha servido parallenardecontenidoelconceptodefamiliaqueseentiendeeselmsabarcadorde la realidad familiar. Tambin aqu se estudian los principios fundamentales a considerar en la elaboracin de una poltica familiar. La experiencia internacional en estembitohaservidodereferenciaparaello. En el segundo y tercer captulo se analiza la realidad familiar desde una perspectiva principalmente emprica: la relacin existente entre la institucin de la familia y el desarrollo econmico de una sociedad se analiza a lo largo del segundo captulo se pondr de manifiesto que algunos indicadores sociales y su respectiva valoracineconmicadependendelaestructurafamiliar;eltercercaptulopondrde relievelosdatossociolgicosqueelltimocensonacionalbrindasobrelarealidadde la familia argentina. Matrimonios, uniones consensuales, cantidad de nacimientos, tasas de mortalidad, entre otros sern analizados en profundidad para poder comprenderlasconsecuenciasqueparalasociedadacarrean.

CONEN, CRISTIN GRIMAUX, MARIA

DEL

CARMEN (eds.), La familia ante el siglo XXI. Estudio

interdisciplinariodelarealidadargentina,BuenosAires,UniversidadAustral,2000,p.11.

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En el cuarto captulo, se hace un anlisis histrico de la evolucin sociolgica delroldelafamiliatantoenelmbitointernacionalcomonacional.Sesealantambin alllasrazonesfilosficasdelasdistintasmedidaspolticasquehancontribuidoaesa variacinenelpapeldesarrolladoporlafamilia. Esenelquintocaptulodondeseanalizanlasmedidasquedistintospasesen el mundo han adoptado con la finalidad de fortalecer la salud de la familia. La experiencia espaola, mexicana y de Norteamrica ha sido particularmente considerada. En definitiva, a lo largo de este trabajo se hace un anlisis concreto sobre la importanciaytrascendenciadeunapolticafamiliarparalaArgentina.Confiamosen queelmismopuedaservirparalaelaboracindeunapolticafamiliarintegral,como as tambin para movilizar a especialistas en distintas reas a realizar proyectos de accin concretos. Ello requerir, por un lado, trabajos de investigacin que sirvan de fundamento terico emprico a cada una de las medidas propuestas y, por el otro, pautas de accin perfectamente establecidas que sirvan para alcanzar los objetivos particulares en cada caso. Se trata de un trabajo que nicamente puede ser realizado por especialistas de cada una de las reas involucradas en el bien comn de una sociedad. La conviccin de que la persona humana, y por lo tanto tambin la sociedad, necesitandeunafamiliaestablefundadasobrelaunindeunvarnyunamujerpara poder alcanzar un desarrollo armnico, se encuentra hoy empricamente ratificada. Numerosas investigaciones cientficas demuestran asimismo la ntima conexin que existe entre la salud de la familia y la de la sociedad. Este trabajo busca brindar su contribucinalasociedadatravsdelaintegracindeestosconocimientos. Esta investigacin no hubiera sido posible sin la generosa y entusiasta colaboracindecadaunodelosinvestigadores,delosmiembrosdelConsejoAsesory del Instituto de Ciencias para la Familia de la Universidad Austral. A todos ellos mi mssinceroagradecimiento.
MARINACAMPS CoordinadoradeInvestigacin InstitutodeCienciasparalaFamilia UniversidadAustral

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INVESTIGACIN:BASESPARALAELABORACIN DEPOLTICASFAMILIARESENALARGENTINA COORDINADORA: MarinaCamps,Abogada(UBA),DoctoraenDerecho,PremioExtraordinariode Doctorado (Universidad de Navarra), Mencin Doctorado Europeo (Junta de RectoresdeUniversidadesEurpoeas),MasterenMatrimonioyFamiliaconorientacin en Biotica (Instituto Juan Pablo II para el Matrimonio y la Familia, Universidad LateranenseyUniversidaddelSacroCuore,Roma),CoordinadoradeInvestigacindel InstitutodeCienciasparalaFamilia(UniversidadAustral). INVESTIGADORES: Cristin Conen, Abogado (UCA); Master en Ciencias para la Familia (UniversidaddeNavarra);DoctorenDerechoMatrimonial(UniversidaddeNavarra); Profesor de Antropologa de la Familia y de Derecho de Familia en la Facultad de Derecho de la Universidad Austral; Investigador, Director Acadmico y Director del MasterdelInstitutodeCienciasparalaFamiliadelaUniversidadAustral. Alejandro Piscitelli Murphy, Licenciado en Sociologa (UBA), Master en Sociologa(UCA),DoctorenSociologa(UCA),PremioRecomendacinenSociologa otorgadoporCocaCola1988.InvestigadorbecadodelCONICET(Consejonacionalde investigaciones cientficas y tecnolgicas) 19911997. Profesor titular de Sociologa y Metodologa de la investigacin en las facultades de Ciencias de la Comunicacin y CienciasEmpresarialesdelaUniversidadAustral. Ludovico Videla, Licenciado en Economa (UCA), Doctor en Economa (UCA). Certificado De Aptitud Investigativa, Programa de Doctorado de la Universidad Austral y de la Universidad de Navarra, Espaa. Decano de la Facultad de Ciencias SocialesyEconmicasdelaUniversidadCatlicaArgentina(20002005). Ricardo de la Torre, Rector de la Universidad Catlica de La Plata, donde es profesor de Geografa Humana en la carrera Licenciatura en Ciencias Polticas y RelacionesInternacionales.ExSubsecretariodeEducacindelaNacin,acargodelas SubsecretarasdeAsuntosUniversitariosyTcnicaAdministrativa.Miembroentodas las instancias del Congreso Pedaggico Nacional. Miembro de las delegaciones oficialesargentinasalaconferenciasobrePoblacinyDesarrollo(ElCairo,1994),sobre laMujer(Pekn,1995),ysobreHbitat(Estambul,1996).DelegadodelaSantaSedea las conferencias de las Naciones Unidas sobre Biodiversidad (Bs. As., 1997) y a la de Ministros de Educacin de la OEA (Bs. As., 1997). Presidi esta ltima en Jamaica (1983). COLABORADORESDEINVESTIGACIN: Mara Beatriz Terzano, Abogada (UCA). Doctora en Derecho Cannico (Pontificia Universit della Santa Croce, Roma). Master en Matrimonio y Familia (Universidad Navarra, Espaa).Profesora Adjunta de la Escuela de Educacin de la

Universidad Austral. Investigadora del Instituto de Ciencias para la Familia de la UniversidadAustral. Mara Julieta Laudado, Licenciada en Ciencias de la Educacin. Facultad de Humanidades y Ciencias de la Educacin. UCA. Asistente de investigacin del Instituto de Ciencias para la Familia. Asistente de la Direccin de Estudios de la UniversidadAustral. Paz Miatello, estudiante de abogaca Facultad de Derecho de la Universidad Austral,becariadelInstitutodeCienciasparalaFamilia.

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CONSEJOASESOR

LILIANA TERESITA NEGRE DE ALONSO, Senadora de la Nacin. Abogada (UBA). Magster en Derecho Empresario (U. Austral), 1993. Juez del Juzgado en lo Civil, ComercialyMinasdelaProvinciadeSanLuis,19811983.PresidentedelColegiode Abogados y Procuradores de la ciudad de Villa Mercedes, San Luis, 19891991. Prosecretaria de la comisin directiva de la Federacin Argentina de Colegios de Abogados(FACA),19901992.FiscaldeEstadodelaprovinciadeSanLuis,19961998. VicedecanadelaFacultaddeDerechodelaUniversidadAustraldesdeenerode1999a febrerode2001.ExprofesoradelaUBA;UniversidadCatlicadeCuyo;Universidad NacionaldeSanLuis.Actualmenteprofesoradeconcursosyquiebrasyprofesorade Master deDerecho Empresario enla Facultad de Derechode la Universidad Austral. Senadoranacional(PartidoJusticialistaProvinciadeSanLus),marzo2001/diciembre 2001 y diciembre 2001/diciembre 2005. Presidente de la Comisin de Legislacin GeneraldelHonorableSenadodelaNacin(diciembre2001adiciembre2005).Autora delossiguientesproyectosdeleyreferentesaltema:ProteccinIntegraldelaFamilia, 16501, S.564/01; creacin del Programa Nacional de Promocin de la Familia (ProFamilia), 220801, S.1.191/01; modificando la ley 24.417 (violencia familiar) a fin deregularlafigurayactuacindeldenunciante,4505,S.1.200/04;creacindelPlan Social para Familias Numerosas, 10804, S.2.417/04; creacin del Fondo para la DefensadelosDerechosdelaNiezylaAdolescencia,24505,S.1.470/05. ROBERTO LIXKLETT, Diputado de la Nacin. Abogado (UNT). Diputado NacionalporTucumn,20002003,20032007.ExMinistrodeAsuntosSocialesdela Provincia de Tucumn. Convencional Constituyente Provincial, Tucumn. Legislador Provincial, Tucumn. Concejal de la Ciudad de San Miguel de Tucumn. Presidente delHonorableConsejoDeliberantedelaCiudaddeSanMigueldeTucumn,1998. MARIANOGERVN,SecretariodeCoordinacindelaLegislaturadelaCiudadde Buenos Aires. Doctorando en Ciencia Poltica (USAL). Master en Sociologa (UNLZ) Master en Relaciones Internacionales (FLACSO). Posgrado en Control y Gestin de PolticasPblicas(FLACSO).FueDirectordelaCmaradeDiputadosdelaNaciny de la Convencin Nacional Constituyente. Profesor Universitario (UCA y EDDE UADE) SOPHIA AGUIRRE, Doctora en Economa (University of Notre Dame, USA). Profesora Asociada de Economa (Catholic University of America, Washington D.C.). Asesora en el Congreso de los Estados Unidos en temas de economa, familia y poblacin. Ha participado como delegada en las Conferencias internacionales de NacionesUnidassobrefamilia,saludypoblacin.MiembrodelaComisinAsesorade RelacionesInternacionalesdelGobiernodeEstadosUnidos.

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CAPTULOI QUESUNAPOLTICADEFAMILIAYCMOSEDISEA?
Se puede afirmar que la Repblica Argentina tiene, por un lado, un marco culturalylegalquemovilizaafavordelafamilia.Sinembargo,losdatosmsrecientes demuestranqueestastendenciaspuedenversegravementeafectadassinoseactaen lapromocinintegraldelafamilia.Lasconsecuenciasdeldebilitamientodelaunidad familiar poco a poco se empiezan a percibir. La Constitucin Nacional, igualmente continaclamandoporlaproteccinintegralalafamilia. Enestecaptuloseanalizar,enprimerlugar,elconceptodefamiliaqueluegose intentarfortalecerypromoveratravsdelaspolticasfamiliares.Ensegundolugar, se estudiar el concepto de poltica familiar y los principios que deben estructurar la mismaenunasociedaddemocrtica. I.LaFamilia Una poltica de familia3 debe respetar la libertad de eleccin de los ciudadanos respecto a su estado de vida, sin producir injustas discriminaciones por causa del diversoejerciciodelamisma. Ahora bien, los principios y valores democrticos deben ser protegidos de interpretaciones demaggicas o manipuladoras. Una sociedad democrtica es una sociedadpluralista,nounasociedaduniforme.Porestarazn,elprincipiodeigualdad y no discriminacin de los ciudadanos ante la ley, lejos de conllevar la imposicin coactiva de una uniformidad igualitarista en materia de estado civil, debe armonizar con el principio democrtico de justicia, que significa tratar lo igual como igual y lo desigualcomodesigual,dandoacadaunolosuyo,estoessuderecho4. Lapluralidaddeformasderelacinsexuadaquelosciudadanoselijanconstituir exigetambinunplanteofundamentalbsicoalahoradeelaborarunaleydefamilia, planteo que requiere una actitud independiente de cualquier posicin ideolgica o creenciareligiosa. Entendemos que no corresponde al legislador o al poltico una actitud de neutralidadrespectodedichapluralidad,porelcontrarioelcontenidofundamentalde una poltica familiar deber ser promover y facilitar la constitucin, conservacin, desarrolloyrestauracindelacomunidadsexuadaqueofrezcamayorposibilidadde contribucin a las necesidades sociales estratgicas: procreacin de las nuevas generaciones; crianza, educacin y socializacin de las nuevas generaciones; atencin

3Alolargodeestecaptuloseutilizarndemodoindistintolostrminospolticasfamiliaresoleyde

proteccinde la familia, aunque se trata dedosconceptosdistintos parael objetode este captulo noes necesario trazar una diferencia. Una poltica familiar se podr realizar a travs de muchos instrumentos polticosodemocrticos.
4Vid.VILADRICH,PEDRO.J.,Lafamilia:documento40ONG,Madrid,Rialp,1995,p.73

de las generaciones ms necesitadas (infancia y ancianidad); cohesin intergeneracional;yhbitatecolgicodeamorincondicionalparalosargentinos. Una ley de proteccin integral de la familia debe fundamentarse en la racionalidaddelreconocimientodelasdiferenciasrealesentrelafamiliadefundacin matrimonial y las otras formas de convivencia basadas en el mero hecho afectivo mientrasdure.Enmodoalgunosetratadediscriminarestasconvivenciasdehecho.De lo que se trata es de no discriminar injustamente a la familia matrimonial. La racionalidadinvitaallegisladorarealizarunanlisisobjetivodelasfuncionessociales estratgicas que habitualmente cumple una familia matrimonial y las que habitualmentecumplenotrasconvivenciasafectivas,evaluandosusconcretasoreales contribucionesalasatisfaccindeaquellasnecesidadessocialesestratgicas,ysitales aportacionessononoestables,permanentes,responsablesenderecho5. Silafamiliamatrimonialylasconvivenciasdehechoomerasunionescivilesno son iguales en sus compromisos, funciones y servicios a la sociedad, no pueden ser iguales en nombre, ni en derechos, ni en programas de ayuda. Es injusto tratar lo desigualcomoigual. Sera un signo de dictadura ideolgica, el hecho de que una ley de proteccin integral de la familia, bajo el pretexto de pluralismo democrtico otorgue un tratamientopolticoyjurdicoindiferenciado,quediscriminealafamiliamatrimonial en relacin con las convivencias de hecho o las uniones civiles al margen de su contribucin real al cumplimiento de las funciones sociales estratgicas que hacen al biencomndelasociedad. En consecuencia, un primer paso de una poltica de familia como lo declarara recientementelaconclusionesdelCongresointernacionaldeprofesoresuniversitarios realizadoenEuropa6es identificar claramenteelconceptodefamiliaqueserobjeto prioritario de su programa de ayuda. Para identificar las caractersticas de la comunidad ptima para el cumplimiento de las funciones sociales estratgicas es necesario realizar una mirada a la sexualidad humana, a la libertad humana y a una posibilidaddesuejercicio:elcompromiso. Sexualidad:Lasexualidadhumana,estoeslamodalizacindiversamasculinay femeninadelamismaentegrapersonahumana,esunarealidadnatural,esdecir,es unaestructurapersonaldadaalserhumanoeintegradaportresdinamismos:elfsico corpreo; el psquico sensible; y el racional espiritual. Lo dado de la sexualidad humananoesalgoestticosinodinmico.Sumanifestacinenelamorvarnmujerse traduceeninclinacionesotendencias,quedesvelansusentidoofinalidad,puestoque la sexualidad no constituye un absurdo. En efecto, la modalizacin masculina y

5Idem. 6

SIMPOSIO INTERNACIONAL DE PROFESORES UNIVERSITARIOS, La Familia en Europa, fundamentos,

experienciasyperspectivas,Roma,24al27dejuniode2004.

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femeninadelapersonahumanatieneunarazndeser,unafinalidad.Yesafinalidad se infiere a partir de las inclinaciones o tendencias que se manifiestan en el proceso amorosovarnmujer. Unaprimerainclinacinevidente,queseinfieredelhechodelaatraccingeneral existenteentrevarnymujer,eslatendenciaalaunin.Asimismo,lastendenciasdel sentimiento amoroso de enamoramiento, revelan a qu tipo de unin inclina la naturaleza:lapropuestanaturalesaunauninexclusiva,permanenteyfecunda,para hacer posible el slo contigo, (cuando hay amor real las terceras personas sobran; es exclusivodedos)siemprecontigo(cuandohayamorrealnosedeseaqueesarelacin termine nunca) y el recrear todo contigo de ese sentimiento (cuando hay amor real todas las situaciones o cosas que se relacionan con los amantes adquieren una dimensinnueva).Porlotanto,lainclinacinbsicadelasexualidadhumanaesauna uninexclusiva,permanenteyfecunda,ynounauninabierta,pasajeraeinfecunda. A lo largo de la historia de la humanidad, la comunidad que responde a estas tendenciasnaturaleseslafamiliadefundacinmatrimonial,conmaticesdiferenciales referidosaaspectosformalesdelacelebracindelaunin. Libertad: Afirmar la existencia de una inclinacin natural en la sexualidad humana, implica sostener que la relacin varn mujer est llamada a desarrollarse o madurar segn un determinado sentido, y tambin, que ese desarrollo o maduracin noseimponenecesariamente,sinoquepuedenoconcretarseenlahistoriapersonalde unhombreyunamujer. Adiferenciadeloqueocurreenelmundoanimaldondelanaturalezadetermina, enelserhumanolanaturaleza,aunqueordenada,nodeterminasinopropone,invita;y depende de la libertad de un varn y una mujer concretos, asumir y concretar la propuestadelastendenciasnaturalesdelasexualidadyelsentimientoamorosoauna unintotal(exclusiva,permanenteyfecunda)entantovarnymujer. Compromiso:Lalibertadhumanaenelmbitodelamorvarnmujersemanifiesta en la decisin de asumir o no, con un acto de amor voluntario de entrega de s precisamente en tanto varn y mujer, la inclinacin natural de su amor al solo y siempre juntos. La medida temporal total de esa entrega (siempre) exige el compromiso, para su concrecin en el instante de presente en que tiene lugar un consentimiento matrimonial. Pro es una preposicin de futuro. Con pro meter significaliteralmentemeterseenelfuturoconotro(a).Elcompromisoeselnicoacto voluntarioquepermitealserhumanoproyectarseeneltiempodesdeelpresentepara concretar,nosimblicamentesinorealmente,lamedidadeentregadesentantovarn ymujeralaqueinvitaelenamoramiento:siempre. Lavidamatrimonialyfamiliarserdarloentregadoeneseacto.Elmatrimonio es una realidad amorosa y jurdica de origen natural y de existencia consensual. La entrega comprometida es la que existencializa la realidad jurdica del matrimonio respecto de dos personas concretas: los contrayentes. Desde una perspectiva psicolgica y sociolgica la entrega comprometida de la fundacin familiar
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matrimonial, genera en sus protagonistas una capacidad para la conservacin, desarrollo y restauracin de la relacin en orden al cumplimiento de las funciones socialesestratgicas,quenoexisteenigualgradoenotrasformasrelacionalessexuadas comosonelconcubinatoolaunindehecholasquecarecendecompromisoyporlo tantodejuridicidad. Heterosexualidad, exclusividad, permanencia, procreatividad, libertad y compromiso o juridicidad son pues las claves fundamentales de la identidad de la familia matrimonial objeto de la ley de proteccin integral de la familia cuyos lineamientosfundamentalessepresentanenestetrabajo. II.Lapolticafamiliar Si bien en un sentido amplio se denomina poltica familiar a toda accin ordenadaapromoverofacilitarlavidafamiliar,ensentidoestrictocabereservareste conceptoalaaccindelasautoridadespblicasenprodelafamilia.Enotraspalabras, lapolticafamiliaresaquellapolticadelaautoridadpblicaquetieneporfinfacilitar a las familias que integran una comunidad social concreta su ptima constitucin, conservacin, desarrollo y restauracin, en orden al cumplimiento de sus fines para beneficiaralasociedadatravsdeellosconlasatisfaccindesusnecesidadessociales estratgicas. ExistenactualmenteenArgentinapolticassocialesdefamiliaperonounaley general que establezca una poltica de estado en materia de familia. Las polticas sociales tienden a atender y procurar dar solucin inmediata a la problemtica de familias marginales, en riesgo o que padecen necesidades especiales (familias econmicamente sin medios para la subsistencia; violencia familiar; madres adolescentes; madres solteras; familias de inmigrantes; familias con hijos discapacitados;familiasconmiembrosquepadecenadiccionesalalcoholoaladroga etc.).Enestesentidosehasealadoqueexistennumerosaspolticassectoriales,hacia lasmujeres,losnios,losjvenes,peropocosintentosparaarmarunapolticavigorosa hacialaunidadquelosenmarcaatodos,yquevaaincidirafondoenlasituacinde cadauno,lafamilia. Lapolticasocialdeberaestarfuertementeenfocadahaciaestaunidaddecisiva. Es necesario dar apoyo concreto a la constitucin de familias en los sectores desfavorecidos, proteger detalladamente los diversos pasos de la maternidad, respaldar las sobre exigencias que se presentan a las familias con problemas econmicosenlostrancesfundamentalesdesuexistencia,darlesapoyoparaerradicar el trabajo infantil y sus nios puedan dedicarse a la escuela, desarrollar una red de

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servicios de apoyo a las mismas (guarderas, apoyos para ancianos y discapacitados, etc.), extender las oportunidades de desarrollo cultural, y de recreacin familiar. Ello exige polticas explcitas, contar con instrumentos organizacionales para su ejecucin, asignacinderecursos,alianzasentresectorpblicoysectoresdelasociedadcivilque puedencontribuiraestosobjetivos7. Estamosanterealidadesdefamiliasquerequierensersujetospasivosdeayuda dediversandoledepartedelaautoridadpblica. La comprensin de la identidad diferenciada de una ley general e integral de poltica familiar respecto de las polticas sociales de familia, requiere un cambio de perspectivafundamental,queconsisteenveralasociedaddeArgentinacomosujeto pasivodeayudadelasfamiliasdelosargentinos.Esdecir,elfindeunaleyintegralde poltica familiar no es la solucin de males personales y familiares directos sino la promocindelosbienesquegeneralafamiliafuncionalomedianamentefuncional,y por lo tanto, su objetivo es constructivo de bienes personales y socialesy, preventivo de las situaciones de marginacin, riesgo o necesidades especiales a los que antes se hacareferencia.Setratadeunapolticaqueayudaalasociedadenlaprevencinde losmalessocialesqueladesintegracindelafamiliaprovoca. Lafamiliaesunarealidaddeinterspblicoparalasociedaddetodomomento histricoydetodopas.UnrecienteestudiosociolgicorealizadoporlaUniversidad AustralyGallup,8revelqueparael77%delosargentinoslafamiliaeslarealidadms importantedesuvidapersonalysobrelaquesepiensadebebasarselaorganizacin social.Enotraspalabras,lafamiliaesunanecesidadyunpuntodeencuentrohistrico constante para los argentinos. Estas razones fundamentan la importancia y urgencia paraellegisladordeconcretarunapolticadefamilia,enotraspalabras,unalneade accinpblicacontinuaypermanenteconindependenciadelosgobiernosdeturno. Eldiseodeunapolticapblicadefamilia,esquizsladecisinestratgicams importantequepuedenadoptarquienestienenlaresponsabilidaddegobernarunpas, enordenaafrontarconeficacialosprincipalesdesafosdelahumanidaddelsigloXXI. Enelcasoparticulardenuestropas,laleyqueseproponeesunadecisinestratgica clave para avanzar hacia soluciones profundas y reales de algunos de los principales problemas demogrficos, sociales, econmicos y culturales de la Argentina a los que luegoseharreferencia. Juntoaloquepodradenominarselamacropolticadefamiliaopolticafamiliar en sentido estricto, es necesario tambin la implementacin de polticas de familia desdetodoslossectoresdelasociedad:asociacionesintermedias,empresasprivadasy

7 KLIKSBERG, BERNARDO, La problemtica de la familia y la educacin en Amrica latina, Venezuela, 2001.

Fuente:www.iadb.org/etica
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CONEN, CRISTIN GRIMAUX, MARA

DEL

CARMEN (eds.), La familia ante el siglo XXI. Estudio

interdisciplinariodelarealidadargentina,BuenosAires,UniversidadAustral,2000.

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gruposreligiosos9.Igualmente,cabedestacarquelapolticafamiliaresresponsabilidad delasmximasautoridadespblicasdeunestado. A.Porquunapolticadefamilia? En primer lugar, porque, tal como se ha sealado precedentemente, para la ConstitucinNacionalArgentinalafamiliaeslaunidadfundamentaldelasociedad.El textonormativofundamentalexigelaproteccinintegraldelafamilia(art.14bis),yla incorporacin al derecho argentino con rango constitucional de varios tratados internacionales(losqueseanalizaranenestetrabajo)refuerzaaquellaproteccinquela Constitucinde185360brindaalafamilia.PerolatutelaquelaConstitucinotorgaa lafamiliavamuchomsalldesuarticulado.LaConstitucintodaadquieresentido cabalsolamentesiselaentiendecomouninstrumentoparaserviralafamiliadetodos loshombresdelmundoquequieranhabitarelsueloargentino,yaqueesoshombresy mujeres no son individuos aislados sino que son hijos, hijas, hermanos, padres, madres, cnyuges, abuelos, abuelas, tos, tas, primos, primas; es decir, son seres con vnculosfamiliares10. En segundo lugar, el porqu de una poltica de familia se encuentra en la realidad demogrfica, social, econmica y cultural de la Argentina, realidad que se describirmsdetalladamenteenelpresentecaptulodeestetrabajo. Unaleynacionaldepolticafamiliarcomopolticadeestadoconstituyelaclave para la salud social que hoy demanda la sociedad de Argentina como solucin profunda de alguno de sus problemas ms graves: envejecimiento de su poblacin; descenso de la tasa de natalidad hasta casi el lmite del necesario para el recambio generacional; delincuencia juvenil e inseguridad creciente; adicciones juveniles al alcohol y a la droga; fracaso escolar adolescente; la realidad de hogares monoparentalesodisfuncionalescomocausageneradoradepobreza,elvirusnacional delavivezacriolla,entreotros. Enelprincipiodeestenuevosigloymilenio,dossocilogos,unoeuropeo,Jos PrezAdndelaUniversidadEspaoladeValencia,yJorgeJuanMartnezSistacdela Universidad de La Sabana en Colombia, plantean una nueva va revolucionaria en muchos aspectos, para medir el desarrollo humano y los estados de felicidad colectivos en una sociedad: la salud social11. En este concepto incorporan nuevos indicadoresdeldesarrollo,ademsdelostresparmetrostradicionalmenteutilizados porlaONUparamedirlo:larentapercpita,elndicedeanalfabetismo,ylaesperanza

9Enestesentido,comienzaaserunatendenciaenEuropayenNorteAmricalaimplementacinde

polticasempresariasfamiliarmenteresponsablesopolticasempresariasamigablesalafamilia.
10 Vid. LEGARRE, SANTIAGO, Matrimonio y Familia a la luz del Derecho Constitucional Argentino, en La

familiaanteelsigloXXIEstudiointerdisciplinariodelarealidadargentina,BuenosAires,UniversidadAustral, 2000,pp4547.
11MARTNEZSISTAC,JUAN.J.PREZADN,JOS.,Lasaludsocial:unapropuestaparaAmricaLatina,

en AAVV., Desarrollo Socioeconmico y evolucin demogrfica, perspectivas para Amrica Latina, Pamplona, Eunsa,1999.

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devidacomputadadesdeelnacimiento,losqueevidentementenonoscuentantodala historiarealdelasituacindelaspersonasennuestrassociedades. Algunos de los nuevos indicadores de la salud social vinculados con la familia segnlossocilogosantesmencionadosseranlossiguientes: 1 La equidad generacional: supone medir los ndices de solidaridad entre generaciones a travs del soporte afectivo prximo en la primera y en la llamada tercera edad. Concretamente el tiempo de cantidad que un padre y una madre est con sus hijos es suficiente para que sea tiempo de calidad?; estnlosancianossolos,salvocasosespecialesdeenfermedad,terminansu vidaenmbitosalejadosdesufamilia? 2 Lascausasdemuerte:loquemsnosdicesobrelavidadelaspersonasen unasociedadmuchasveceseslamuerte,esdecir,aquedad,cmoydequ manerasemuerelagente.Ciertamente,noeslomismounasociedaddondela esperanza media de vida es de 80 aos que otra en la que es de 50 aos; una sociedad en la que la gente muere sola en un asilo que otra en la que muere junto a familiares; o una sociedad en la que la mayora de la gente muere de infartoporstresslaboral,deotraenlaquelavidadelagentenosloestrabajo sinoquearmonizamejorsustiemposyrelacionespersonalesyfamiliares. Puestoquedondehayvidahumanahaypersonahumana,enelconceptode salud social, la esperanza de vida de las personas debe medirse desde su concepcinynodesdesunacimiento,yaquedesdeaquelmomentoesposible identificar un genoma humano diferenciado al de sus padres Esta importante diferencia permitira verificar, que en muchas sociedades llamadas desarrolladas, elmbito de mayor inseguridad no est en la calle sino en el vientre materno. En otras palabras, el principal mbito de muerte del ser humano en muchos pases econmicamente ms desarrollados, es el intrauterino si se considera no slo el aborto quirrgico sino el mecnico y el qumicoproducidoporanticonceptivosdeefectoabortivo. 3 La estabilidad de las relaciones familiares: la salud de la familia es finalmenteotro factor clave en la determinacin de los niveles de salud social deunacomunidadhumana.Quseentiendeporfamiliasana?Lacomunidad armnica de los hijos y sus padres unidos en matrimonio, sin perjuicio de las dificultadesylimitacionespersonalesqueentodafamiliaexisten. No hay ninguna organizacin ni pblica ni privada que preste servicios humanizadores y sociales bsicos con la eficacia con que lo hace una familia bien articulada. En palabras del Prof. Viladrich, la familia es elmejor mbito paraserconcebido,paranacer,paracrecer,paraenvejeceryparamorirconla dignidad propia de la persona humana12, mbito que exige un amor

12VILADRICH,PEDRO,J.,Elpactoconyugal,DIF,Madrid,Rialp,1991,p.74.

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incondicional,estoes,nocondicionadoalrendimientoprofesional,ladestreza deportiva o la mayor o menor simpata, criterios a travs de los cuales somos valoradosenelmundodeltrabajoprofesional,eldeporteylavidasocial. Esporesoqueenelsigloqueacabamosdeinaugurar,laverificacindelasalud social de los pases segn los nuevos parmetros de la equidad generacional, la esperanza de vida desde la concepcin, la forma como mueren las personas y los valores de la maternidad, la paternidad y la conyugalidad, deberan llevarnos a una revisindeloscriterioscontemporneosdedesarrolloodeexcelenciasocial,almenos en algunos aspectos no estrictamente econmicos o cvicos en los cuales los pases latinoamericanos tenemos mucho que aprender y madurar. En cambio, los nuevos criterios de salud social antes mencionados, no son reconocibles para sus mismos poseedoresnosotrosloslatinoamericanoscomounariqueza.EnAmricaLatinapor ejemplo, se percibe una inferioridad comparada al comprobar el poder de la riqueza delprimermundodesdelaspantallasdelcineolatelevisin.Encambio,lapercepcin delariquezahumanaquedevendradelacomparacindelaestructuraconyugaldela familia,delamaternidadylapaternidadcomovaloresandeseablesporlamayora de los jvenes, de la acogida de los mayores o de la proteccin de la vida humana intrauterinapasainadvertida. El siglo XXI plantea pues para la Argentina y Latinoamrica, importantes desafos; de una parte, para conservar aquellos valores; de otra, para facilitar y promoverunavidafamiliarmejorcomoclavedeundesarrollopersonalysocialms humano y como solucin ms profunda de la preocupante realidad demogrfica, social,econmicayculturaldeArgentina. B.Paraquunapolticadefamilia? Silafamiliaesunaclavefundamentaldesaludsocial,surgeconclaridadqueno estamos ante una realidad meramente privada de los ciudadanos sino ante una realidad personal pero tambin de inters pblico. En otras palabras, la razn del intersdelestadoydelaautoridadpblicaenunalegislacingeneraldefamilianose reduce a una funcin registral de las uniones sexuadas que los ciudadanos decidan constituir desde su libertad. La razn de que la familia sea una realidad de inters pblicoydemandeelintersprioritariodelestadoenlasancindeunaleyquefijeuna poltica de estado en materia de familia, radica en el cumplimiento por la familia de funcionessocialesestratgicassinlascualesningunasociedadresultaviable. Estevalorsocialestratgicodelafamiliaeselquerespondealapregunta:para quunapolticafamiliar? Culessonestasfuncionessocialesestratgicasqueconstituyenelparaqudeuna polticadefamilia? En primer lugar, la procreacin de las prximas generaciones de argentinos. No hay nacin Argentina sin argentinos. La principal riqueza de un pas es su poblacin. La preocupanterealidaddemogrficadenuestropas,demandaunapolticademogrfica depromocindelanatalidadcomopartedeunapolticadefamilia. EneltrabajodeinvestigacinsociolgiconacionalrealizadoporlaUniversidad AustralyGallupdeArgentinaendiciembredel2000,alserconsultadoslosargentinos

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acerca de los motivos por los cuales tomaran la decisin de no tener ms hijos o no tener hijos, se advierte que 6 de cada 10 entrevistados esgrimieron razones de tipo econmico o financiero (60%); un cuarto se refiri a razones biolgicas o de salud (26%).Conporcentualesmuyminoritariosseobservanotrasrazones13. Estarealidadsociolgicapermiteseroptimistasencuantoalarespuestapositiva de una poltica demogrfica de promocin de la natalidad en Argentina a travs de motivaciones o ayudas de tipo econmico. Mucho ms complejo de resolver es la realidadsocialeuropea,enlaquelasdiversaspolticasdepromocindenatalidadcon incentivoseconmicoshanfracasado,debidoaquelasrazonesporlasquenosetienen hijoseslabsquedadeunbienestarqueelhijo,sepiensa,afectara. La segunda funcin social estratgica de la familia es la crianza, educacin o personalizacinticaylasocializacindelasprximasgeneracionesdeargentinos. Lacrianzaeselprocesodealimentacin,higieneycuidadodelasaluddeunser humano. La educacin es el proceso de transmisin de valores humanos para que la saludmental,eldesarrolloylamaduracindeunapersonaseanptimos. La socializacin es el trabajo de insercin de las nuevas generaciones de argentinos en la sociedad de la que son parte de una manera adecuada a su bien personalyaldelconjuntosocial. Lacrianza,educacinysocializacindecualquierpersonahumanaesuntrabajo artesanal, no industrial o en serie. Es decir, es un trabajo uno a uno, que exige adaptar la autoridad y ternura paterna/materna al sexo, edad, temperamento, y personalidad de cada hijo. Por eso nadie mejor que los padres de familia para realizarlo,yaquesalvocasospatolgicosnadieconoceyquieremsaunserhumano que sus propios padres. Todo intento histrico de reemplazar a la familia en el cumplimientodeestasfuncionessocialesporpartedelestadohafracasado.Elsistema educativo formal privado o estatal slo complementa la labor de los padres, pero no debenirealmentepuedesustituirlos. La tercera funcin social estratgica de la familia es la de ser un mbito personal ecolgico para la vida humana, debido a la medida incondicional del amor familiar particularmente del amor materno y paterno. En el mbito laboral, la valoracin de la personaestcondicionadaasurentabilidadoasuidoneidadprofesional;enelmbito deportivo a la destreza en el correspondiente deporte; en el mbito de las relaciones socialesalamayoromenorsimpata.Slohayunmbitodondesevaloraalapersona desnudamente por lo que es con independencia de la mayor o menor inteligencia, idoneidadprofesional,destrezadeportivaosimpata.Esembitoeslafamilia,donde la persona humana es valorada incondicionalmente. El amor incondicional genera

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Vid. CONEN, CRISTIN GRIMAUX, MARA DEL CARMEN (eds.), La familia ante el siglo XXI. Estudio

interdisciplinariodelarealidadargentina,BuenosAires,UniversidadAustral,2000.

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salud mental y la falta de amor incondicional genera falta de salud en la misma proporcinasucarencia. Finalmente,lacuartafuncinsocialestratgicadelafamiliaesladesercontencin enunaprimerainstanciadelasgeneracionesmsnecesitadas:laprimera(infancia)ylatercera (ancianidad). La familia es un mbito natural para la cohesin intergeneracional y armona entre las generaciones. La incondicionalidad del amor familiar es la que precisamente es fundamento de una atencin desinteresada de familiares que por su edadosituacinslopuedensersujetopasivodeayuda. IIICmodisearunapolticadefamilia? El diseo de una ley de proteccin integral de la familia en Argentina, debera fundamentarseenlossiguientesprincipiosbsicos: A.ELPRINCIPIODELIBERTADDEELECCIN Lasociedaddemocrticaexigeunabsolutorespetoalosderechosfundamentales delapersonahumana,entrelosqueseencuentraelderechoacasarseoanocasarse. Hemos afirmado que una ley de proteccin integral de la familia basada en el concepto de familia antes descrito, por mucho que interese a la salud social de Argentina,nopuedeserdiseadaoejecutadadeformatalquedehechosemanipuleel comportamientociudadanocoaccionndolohacialaconstitucindeunafamilia.Noes legtimo condicionar desde la ley lo que pertenece al mbito de la libertad personal. Cabe reiterar: ningn fin, tampoco la proteccin de la familia, justifica el empleo de medios legales contrarios a la libertad y dignidad de la persona y a sus derechos fundamentalesentrelosqueseencuentralaeleccindesuestadodevida. B.ELPRINCIPIODEJUSTICIA Tambinsehadestacadoeneliniciodeestetrabajo,quelosprincipiosyvalores de una sociedad democrtica, los derechos fundamentales de la persona humana, deben ser protegidos de interpretaciones demaggicas y ciegas a las diversidades de las opciones que realizan los ciudadanos desde su libertad personal. El principio de igualdad y no discriminacin de estos ciudadanos ante la ley debe armonizar en su aplicacin con el principio democrtico de justicia, que significa tratar lo igual como igual y lo desigual como desigual, dando a cada uno lo suyo, lo que le pertenece, su derecho. Enconsecuencia,otroprincipiofundamentaldeunaleydeproteccinintegralde la familia es la justicia en el reconocimiento de la contribucin de la familia matrimonial al cumplimiento de las funciones sociales estratgicas en relacin con otrasformasdeconvivenciasexuadabasadassloenlaafectividadmientrasestadure. Nosetratadediscriminarestasconvivenciasdehecho.Deloquesetrata,caberesaltar, esdenodiscriminaralafamiliamatrimonial. Silafamiliamatrimonialylasconvivenciasdehechonosonigualesenidentidad yenelcumplimientodelasfuncionessocialesestratgicasdeengendrarlasprximas generacionesdeargentinos,criarlos,educarloseintegrarlosalasociedadArgentina;es

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decir,nosonigualesensuscompromisos,deberes,funcionesyserviciosalasociedad, nopuedenrecibiruntratolegaligualennombre,nienderechos,nienprogramasde ayuda; sin perjuicio de la reparacin y atencin del dao a los derechos ciudadanos generales que podran afectar a los protagonistas de esas relaciones sexuadas no matrimoniales. C.ELCARCTERINTEGRALEINTEGRADOR Sehadistinguidoanteslaspolticassocialesdefamiliadelapolticafamiliar. Enlalneadeestadistincincaberesaltarelcarcterintegralquetambindebe caracterizarlaleydepolticafamiliarquesepropone.Enotraspalabras,eldiseode estaleydebecontemplardeformaglobalyarmnicatodaslasreasqueafectanypor lo tanto pueden influir positivamente en la constitucin, conservacin, desarrollo y restauracin de las comunidades familiares: educacin, trabajo, salud, vivienda, tributacin fiscal, ocio, medios de comunicacin, crditos, mtodos alternativos de solucindeconflictos,etc. El carcter integral de una poltica legal familiar tambin significa que debe abarcar la universalidad de todas las familias de la sociedad y no limitarse slo a la asistencia de casos familiares conflictivos o marginales. Es decir, tambin debe ser sujetopasivodeunapolticafamiliarlafamiliafuncionalomedianamentefuncionalo armnica, precisamente para que con la ayuda que dicha poltica familiar brinda, puedanprevenirsefuturosconflictososituacionesdemarginalidad. Elcarcterintegradordeunapolticafamiliardebeentendersecomolasmedidas legales necesarias para garantizar una fluida cooperacin entre los distintos organismos de la administracin pblica nacional, provincial y municipal que representenalasdiversasreasantesdescriptasqueafectanlavidafamiliar,deforma de optimizar la eficacia y eficiencia en la implementacin de la poltica y la mxima rentabilidadeconmicasocialdelosrecursoshumanosymaterialesconquesecuente. D.ELPRINCIPIODESUBSIDIARIEDAD La idea fundamental del principio de subsidiariedad aplicado a la ley de proteccinintegraldelafamilia,significaqueelconjuntodemedidaspolticasqueel legislador implemente en las diversas reas, deben dirigirse a facilitar el ms alto desarrollo posible de lo que la familia es y de sus funciones propias; removiendo obstculos y ayudando a promover los procesos y canales de aportacin de las funciones familiares socialmente estratgicas al conjunto social. Se trata en suma de colaborarconlosmediosadecuados,paraquelapropiacreatividadyenergavitalde lafamilia,comosujetosocialmsprimarioyactivo,puedarealizarseydesarrollarse. Enconsecuencia,eneldiseodelaleydepolticafamiliaresnecesariosuperarla concepcin paternalista y estatista segn la cual la poltica familiar sera un simple suministrodeayudasestatales.Esprecisosuperartambinlosviciosdelburocratismo quealdispensarelserviciopblicoalasfamiliasporejemploenlasescuelasyenlos hospitales,lastratadeformaannimaydespersonalizada,comopretendiendoquelas relaciones entre los familiares se ajusten a los modos propios de los entes

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administrativos,envezdeadoptarenlaprestacindelserviciopblicoalasfamilias, precisamente aquel ambiente y actitudes favorables para desarrollar los valores del trato personalizado, delicadeza e intimidad que constituyen caractersticas de las aportacionesdelafamiliaalasociedad. En definitiva, el principio de subsidiariedad como caracterstica de una poltica familiarsignifica queestadebeorientarseaconseguirconsusmedidasyactuaciones quelafamilia,porsmisma,puedaserloqueesyencuentrepromovidalaaportacin de sus funciones y valores a todos los campos de la vida privada y pblica de la sociedad. En este sentido, la ley de proteccin integral de la familia ha de servir de factor dinmico en el desarrollo de las articulaciones entre familia y agentes sociales pblicosy privados,promoviendo laintercomunicacindevaloresy servicios.Nose trata en consecuencia de suplir a la familia o de intervenir en su intimidad y en sus funciones generando frmulas alternativas. Se trata por el contrario de facilitar que cadafamiliadeArgentinapuedacumplirdelamejormaneraposiblesupropiamisin ycontribucinalahumanizacindelasociedadyalasatisfaccindesusnecesidades estratgicas14.

14Vid.VILADRICH,PEDROJ.,LaFamilia40ONG,Madrid,Rialp,1994,pp.7379.

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CAPTULOII ECONOMAYFAMILIA
Elaporteeconmicodelafamiliaalasociedadesmuyimportanteperonoest incorporado todava en los manuales y anlisis convencionales. Esto responde a diversas razones que no es posible analizar extensamente, pero que no deben soslayarseenelmomentodehacerunaevaluacindelaportefamiliaralaeconoma: porunaparte,elprocesodesustitucindeciertasfuncionesfamiliaresporelEstadode Bienestary,porotralosefectosdedecadenciafamiliar. CuandoseformulelprogramadeasistenciasocialatravsdelEstadosehizo hincapi en dos supuestos bsicos que, con el correr del tiempo, se han demostrado incorrectos.Enprimertrmino,sesupusoqueelreemplazoporelEstadodeservicios prestados por la familia permitira mejorar la eficiencia y, en segundo lugar, que la familiatenaunacapacidaddeadaptacinilimitadaacualquiercontexto. ElEstadodeBienestarsefundamentaenelprincipiodevinculacindelEstado con el individuo, con independencia de su situacin familiar. El Estado recoge impuestos,enparticularelgravamenalarenta,ylosdistribuyebuscandocumplirtres funcionesprincipales,asaber:constituirunareddeseguridad,brindarunconjuntode beneficios universales que satisfagan las necesidades de los individuos, y ejercer un control social de manera que las conductas individuales sean funcionales a los propsitosestatales. La red de seguridad se hace cargo del individuo enfermo, desocupado o que estensituacionesenlasquesusproblemaspersonalessoninsuperablesparal. Losbeneficiosuniversalescorresponden,enprincipio,alaseguridadpersonal, la justicia, la educacin y la salud. Sin embargo, el concepto de necesidades ha evolucionado hacia una cobertura ms amplia que incluye tambin ciertos deseos, y pretende alcanzar hasta algn grado de felicidad, definida de alguna forma, cumpliendoelobjetivoprogramticodelograruncompletobienestar.Estosuponedos cosas, que el Estado conoce en qu consiste el bienestar de cada individuo y, en segundolugar,quepuedellegarabrindrselo.Entrminosmsgenerales,suponeque lacienciapuedeofrecerlealEstadoesteconocimientosobreelbienestardelhombre.La existenciadebeneficiosuniversalesesunapiezaclavedetodalaarquitectura.Todos, ricosypobres,recibenlosmismosbeneficios;poresoseaceptaelimpuestoprogresivo sobrelosingresosquereducealmnimolasdesigualdades,yselograciertamotivacin apagarlosimpuestos. La funcin de control social es de gran importancia, a pesar de lo cual no es normalmenteexplicitadaporlospropulsoresdelsistema.Elcontroloperasobrelabase desuprimirlosbeneficiosalosquenoadaptansuconductaalasdemandassociales. Esto se denomina soft control, frente al hard control que corresponde a la Polica y al CdigoPenal. Porladescripcinanterior,seevidenciaquelafamilianocumpleningnpapel relevante dentro de una economa en la que el Estado de Bienestar funciona adecuadamente,conloqueelprincipalproblemadelapolticasocialseraslohacer funcionarbienelsistema.Peroestonoesas.

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Las sociedades que han logrado cierta eficacia en el modelo, lejos de alcanzar los objetivos propuestos, evidencian diferentes efectos sociales negativos. El aumento del alcoholismo, el alza de los suicidios, la droga, la sensacin de opresin, son manifestacioneshabitualesenestassociedades.SindudaelEstadodeBienestarofrece muchascosas,peronodejadeserunaconstruccinartificialbasadaenpremisasfalsas, que convierte en una quimera la concrecin de sus objetivos principales, por ms dineroquesedispongaparafinanciarlo. En la Argentina, se piensa en general que el Estado de Bienestar no funciona bienporlaescasezdelosrecursosconquesecuenta.Estoesenparteciertoyresponde a diversas causas, algunas internas al sistemay otras externas. La baja calidad de los beneficios universales termina excluyendo a muchas personas y favoreciendo una actituddeevasindelasobligacionestributarias. Peroaquelargumentopretendesermsgeneral,latesisesqueaunconmucho dinerolosresultadostampocoserngratificantes. Una de las dificultades est en que el objetivo central de bienestar para todos losciudadanossealejaalfavorecerseunaculturaindividualista.Ensegundotrmino, laexcesivatuteladelEstadosobrelosindividuosterminafavoreciendolapasividady la falta de iniciativa de las personas, volviendo crnicas algunas situaciones desalentadoras como el desempleo. No sorprende entonces que los registros de felicidadindiquenquestaesmsaltaenlasvillasmiseriasdeAmricaLatina,queen FinlandiaoenSuecia,pasesconsistemasdebienestarejemplares.Paradjicamente,el avancedelEstadodeBienestardejaalindividuoaisladoenfrentandolasexigenciasdel mercado y con un soporte burocrtico, pero la lgica de la competencia domina y persisteentodoelesquema. Loqueesindudableesquelaconjuncindelaprofundizacindelaaccindel mercadoglobalizadoyelEstadodeBienestarproducenunefectoadverso,sedebilitaa la familia, y se fomenta una cultura contraria a los valores familiares, que tiene elevadoscostosyesfuncionalalmencionadosistema15. Una forma de ver esto es a partir del concepto de externalidad. Si la familia funcionabien,consolidez,brindaexternalidadespositivasalasociedad.Porejemplo, un hijo bien educado y preparado tcnica y emocionalmente es un capital humano valioso.Elcostodesupreparacinnolopagatodalasociedadintegralmente,perosu aporte beneficia a todos. Por el contrario, si el joven deviene un delincuente o un viciososuconductadesviadahacesufriratodalasociedad,quesoportaelcostodelos daos que provoca o de su tratamiento o confinamiento para recuperarlo. Las consecuencias sobre la familia y su externalidad negativa estn perfectamente establecidas. Ladiferenciaentrelosdoscasosesladiferentecalidadeducadorayformadora delafamilia. ElEstadodeBienestardesconocelasfuncionesfamiliaresmsimportantes,ysu objetivosonlosindividuos.Sloasignaalafamiliaunpapelreproductivo,quepremia

15

Vid. por ejemplo, FUKUYAMA, FRANCIS, Economic Political and Cultural Consequences of Changes in

Generational Relations, ensayo presentado a la X Sesin Plenaria, de la Pontificia Academia de Ciencias Sociales,2004.

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consubsidiosespecficos,peronoleconcedeorgnicamenteunpapelcentralconuna polticafamiliaryunambienteamigableparalalaborfamiliar. Ladebilidadfamiliarproduceunamenormotivacinparaeltrabajo,disminuye el ahorro, desajusta la relacin entre las generaciones por la menor natalidad, disminuyelaconfianzaylaaptitudparaestablecerrelacionesinterpersonalesesdecir elcapitalsocial,hacemscostosoelaprendizajeyelaumentodelcapitalhumano,y favorecelasconductasantisocialesydelictivas. Detodosestosefectosadversossedesarrollarloreferidoalcapitalsocialyal capital humano y se enunciarn aquellos aspectos indicadores perfectamente comprobablesqueratificanloafirmado.

I.Capitalsocial
Elcapitalsocialsedefinecomoelprocesodedesarrollodelaconfianzarecproca entreciudadanos,conelobjetivoderesolverproblemasqueexigenlaaccincolectiva oeldeseodelosciudadanosparaconfiarenlosotros16. FUKUYAMA sugiere que el capital social se puede definir como el conjunto de valores informales o normas compartidas entre los miembros de un grupo que posibilitalacooperacinentreellos. Eldesarrollodelaconfianzarecprocatienegranimportanciaparalaeconoma. Las sociedades que gozan de un alto grado de confianza, estn ms predispuestas a redistribuir recursos de los ricos a los pobres, tienen ms voluntariado y son ms propensas a efectuar donaciones para fines altruistas. Todo ello cohesiona ms a la sociedad,refuerzaelsentidodesolidaridadyresultaengobiernosmseficaces17. Laconfianzaesunvalormoralquenodependedelaexperienciapersonalodela interaccin con otras personas o de la participacin en grupos cvicos o sociales. Se aprende a confiar en la familia desde el nacimiento, cuando el nio comienza su relacinconlospadres.Elcrecimientodelaconfianzaescclicoyprogresivo,elnio nace en una condicin de necesidad y carencia y sus demandas son respondidas por lospadres. Enestasrespuestasafectivaslaconfianzavacreciendohastaconvertirseenamor. Si el ciclo de crecimiento de la confianza se interrumpe frecuentemente se corre el riesgodequeelaprendizajedelaconfianzafracase18. La confianza se transmite a partir de una visin optimista del mundo y de la vida.Elmundoesunbuenlugarylopodemosmejorar. Si bien el valor del capital social es crecientemente reconocido como una base fundamental para la economa, no hay consenso sobre la importancia relativa de las fuentesgeneradorasdeconfianza,nisobrelascategorasanalticasquepermitanmedir adecuadamenteestavariable.

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Vid.PUTMAN, ROBERT,MakingDemocracyWork:CivictraditionsinModernItaly,Princeton,Princeton Vid.USLANER,ERIC,TheMoralFoundationsofTrust,Cambridge,CambridgeUniversityPress,2002. Vid.ROBACKMORSE,JENNIFER,TexasLoveandEconomics,Dallas,SpencePublishingCompany,2001.

UniversityPress,1993.
17

18

29

II.Capitalhumano
Capitalhumanoeslamagnituddecapacidadintelectualasignableaunapersona comofactordeterminantedeunincrementodeproduccinoproductividad.Sepuede medircomoeltiempooelcostoasociadoalaprendizaje,ocomoelvaloractualdela produccinderiquezaquecorrespondeaunapersonaenelcicloactivodesuvida. Esteconceptotienelaventajadequesepuedemedirconciertafacilidad,loque ha permitido una investigacin bastante extensa sobre el mismo. Recientemente se publicarondiferentesestudiosconestimacionesdelcapitalhumanoenEstadosUnidos y en Europa. El premio Nbel GARY BECKER afirma que en pases de economa avanzada,comoEstadosUnidos,elcapitalhumanorepresentaporlomenosel80%de lariquezatotal,incluyendoporsupuestolosrecursosfsicos,losbienesdecapitalyla infraestructura. Elcapitalhumanoseconstruyeconlaformacinmoral,laeducacinprofesional yelcuidadodelasaluddelaspersonas. En general los especialistas resaltan el papel del sistema educativo, su organizacinyeficienciacomofactoresdeterminantes.Sinembargonoescapaanadie que si la familia no desarrolla un papel activo y constructivo en la formacin y motivacin de las personas, la educacin fracasa aunque se destinen cuantiosos recursosaestedestino. Porello,lasinvestigacionesmsrecienteshandescartadolaimportanciadela relacinentrelosrecursosinvertidosyelresultadodelaeducacin.Enunaescuelao en la Universidad el rendimiento escolar depende ms de la identificacin del educando con el ideario de la institucin, que con la infraestructura o el dinero en juego. La importancia de la familia es indiscutible en el proceso de formacin del capital humano, sin embargo es cierto que no alcanza slo con la fortaleza de la estructurafamiliarparafavorecereldesarrolloeconmico.Hayregionescaracterizadas porestructurasfamiliaresfuertesyconescasodesarrollo. La respuesta a esta cuestin se relaciona con los valores que vive la familia e incorpora el nio en el proceso formativo y de educacin, y su funcionalidad para promoverconductasconstructivasyemprendedoras.

III.SolidaridadIntergeneracional
La cada en la fecundidad es la causa principal del envejecimiento de la sociedad.Lacaractersticacentraldeestetipodesociedadesquelaproporcindela poblacindemsedadsubemarcadamenteconrelacinalapoblacinjoven. Losestudiosdemogrficosdemuestranqueelincrementoenlaexpectativade vidaasociadoaunacadaenlafecundidadprovocaelenvejecimientodelasociedad. LasNacionesUnidasdefinenaunasociedaddeestetipocomoaquellaenquemsdel 7%delapoblacintiene65omsaosdeedad.Porotraparte,latasadedependencia, definida como el cociente entre las cohortes mayores a 65 aos sobre la poblacin comprendidaentre15y64aos,seesperaquesubadel50%actualaun8590%enel

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2050.Ennuestropas,deacuerdoalCensode2001,elporcentajedepoblacinde65o msaosesde9,9%ylatasadedependenciaesde15,5%19. Ciertosserviciosesencialesdelasociedadcomoeldelasaludyeldeseguridad socialsuponenunadecuadoequilibrioentrelasgeneraciones. El problema se plantea porque la distribucin del consumo de los servicios referidos no es igual para las diferentes cohortes. El gasto en salud y en seguridad socialaumentaconlaedadyessignificativamentemselevadoapartirdelmomento delretiro. Mantenerunarelacinadecuadaentrelascohortesjvenes,activas,queaportan para financiar a los ancianos; es esencial para la fortaleza financiera de los diversos institutossociales.Laresponsabilidaddelreemplazogeneracionalestradicadaenlas familias, que lo hacen bien cuando son comunidades vigorosas. Con la decadencia familiaraparecelacrisisdelasolidaridadgeneracional. Hasta hace unas dcadas se subestimaba la importancia de la decadencia en la solidaridadentregeneraciones.Porotraparte,enlaculturaconvencionallaspersonas estnpreparadasparadesprendersedelapreocupacinporelfuturoqueestcubierto porelEstadodeBienestaryrespondenindividualmentealasdemandasybeneficios quelasociedadlesbrinda. Las personas se relacionan en forma individual con el mercado de trabajo, el sistemaeducativo,elEstadodeBienestar,elsistemalegalylaburocraciaestatal.Esas como los beneficios estn tpicamente dirigidos a los individuos y no a las familias. Mas an, las disposiciones inducen a los individuos a llevar adelante una estrategia paranotomarencuentaasufamilia,inclusoparadesentendersedecualquiervnculo. En esta perspectiva resulta muy difcil justificar cualquier tipo de relacin familiar. En la lgica de la razn instrumental desaparece la argumentacin racional queexplicalarazonabilidaddelosvnculosfilialesyfraternales.Elaltruismofamiliar, esdecirelamorylasolidaridaddelasdistintasgeneracionesentres,seexplicacomo resultadodelacompetenciadeserviciosodeunaadiccinracional20. Enelfondoelerrordeestosenfoqueseslavisinindividualistaqueexcluyela verdaderanaturalezadelasrelacionesfamiliares,conloquenoalcanzanaexplicarla realidad ni tienen respuesta para distintos fenmenos demogrficos y sociales que ponenenriesgolasolidaridadentrelasgeneraciones. Laresponsabilidaddelreemplazogeneracionalestradicadaenlasfamilias,que lohacenbiencuandosoncomunidadesvigorosas.Conladecadenciafamiliaraparece lacrisisdelasolidaridadgeneracional. En los ltimos aos se ha despertado una mayor conciencia de la necesidad de apoyar a la familia. En lneas generales se trata de modificar ciertas rigideces institucionalesquenofacilitanlaintegracinarmoniosaderesponsabilidadeslaborales y profesionales con las funciones maternas y paternas dentro de la familia. La

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Instituto Nacional de Poblacin y Viviendas, Ministerio de Economa de la Repblica Argentina Vid.BECKER, GARY,ATreatiseonthe Family,Cambridge,Massachusetts,HarvardUniversityPress,

CensoNacionaldePoblacin,HogaresyViviendas2001,BuenosAires,2004.
20

1993.

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flexibilidadlaboral,enparticularelhorariodetrabajo,esunfactordegranimportancia concretaenellapsodelamencionadaintegracinarmoniosadelasdosfunciones.

IV.Indicadoressocialesyeconmicosdelafamilia
Hayunnmerodeindicadoresquedansoportealasexplicacionesanterioresy justifican algunas de las afirmaciones presentadas. La lista que se presenta no es exhaustivasinosloindicativa,yserelacionaconlarealidaddelospasesavanzados, donde se dispone de estudios especficos. De todas maneras, la aplicacin a la Argentinapodraserinmediata. Niospobres:Laincidenciadelapobrezagolpeaprincipalmentealosmenoresde 15 aos. El corte estadstico del porcentaje de nios pobres de acuerdo a la conformacin del hogar demuestra que la pobreza crece exponencialmente a medida quesedebilitalafamilia.Larelacindepobrezaenmatrimonios(1ra.unin)yparejas nuncacasadasesde1a4. Ingresos: Los matrimonios (1ra unin) tienen los ingresos ms altos con relacin a todas las otras formas de convivencia: divorciados, separados, que cohabitan o monoparentales. Horas trabajadas: Las horas trabajadas por parejas matrimoniales (1ra. unin) son las ms altas en comparacin con las otras formas de relacin. Ingresos por quintil: En el primer quintil ms pobre, la conformacin de los hogares es, en su mayor parte, monoparental; en los quintiles medios y altos, la mayora es de parejas matrimoniales estables. Ingreso medio: El ingreso medio sube a medida que los lazos familiares son ms firmes, siendo el ms alto el de matrimonios estables (1ra. unin). Efecto del divorcio sobre los ingresos: El divorcio reduce los ingresos del hogar significativamente. Jvenes cubiertos por planes de ayuda social: Se duplican los que pertenecen a hogares con familias destruidas o debilitadas. Desrdenes de conducta y emocionales: Los desrdenes de conducta y los problemas emocionales son 4 veces ms elevados en hogares con familias destruidas. Abusos sobre nios y abusos seguidos de muerte: Son entre 30 y 70 veces ms probables en hogares con familias destruidas. Confinamiento de menores: Es 4 veces ms probable en jvenes que provienen de hogares con familias destruidas. Rendimiento escolar: Es entre cuatro y cinco veces ms elevado en jvenes de hogares con matrimonios estables (1ra. unin) Conducta escolar problemtica y expulsiones: Es cuatro veces ms probable en jvenes de familias destruidas. Relacin con el medio: Los jvenes que forman parte de familias estables se sienten ms contenidos, ms adaptados al medio, llevan una conducta sexual ms responsable y participan ms activamente en la vida de la comunidad.

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Felicidad y bienestar: Los registros de felicidad y bienestar evidencian que los matrimonios tienen un nivel de felicidad y bienestar que duplica al de los divorciados y los solteros. Todosestosindicadoressealanuncostosocial,adicionalycreciente,amedida quelasfamiliassedebilitanyelEstadodebepaliarlosefectosdelasituacin. No sorprende entonces el crecimiento desmesurado del gasto social en los pases avanzados. Desde principios de la dcada de los 70 hasta el presente, el gasto social se ha ms que duplicado y expresado como porcentaje del PBI, en Estados Unidos,Alemania,elReinoUnido,FranciaySuecia. Se podra argumentar que el aumento del gasto social responde a causas diversas que si bien se relacionan con la situacin familiar, no son exactamente lo mismo. Lo que se sugiere es darle a la familia la oportunidad de recuperarse y fortalecerse,paraloqueesindispensableungirodelapolticasocialabriendoespacio aunaverdaderapolticafamiliar.

V.Polticafamiliaryeconomasaludable
Si bien la problemtica familiar responde a causas muy profundas, no necesariamentemodificablesensutotalidadporlaspolticassociales,esindudableque una sociedad amigable a la familia, mitigara algunos de los efectos adversos descriptosenlospuntosanteriores. Pero para ser efectiva, una poltica familiar debera disearse adecuando los instrumentosaunmodelodistintoalasactualespolticassocialessectoriales. Unaspectoquedebemodificarseeselcarcterpreferentementeasistencialdelos planes actuales. Los beneficios se otorgan a individuos para aliviar algunas de sus responsabilidadesfamiliares.Estosignifica,enltimotrmino,socializarlasfunciones delafamiliaycargaralEstadoconexigenciascrecientes.Estetipodeplanesenlugar de fortalecer a las familias crea dependencia clientelista, o ms bien burocracia, y desvalora la iniciativa personal, hunde a la persona y con ello debilita los lazos familiares. Numerosos estudios de las Naciones Unidas demuestran que la mejor administracin del hogar y la mejor atencin a los nios lo hace la mujer, pero una figura masculina y paternal disminuida empobrece a la familia, favorece modelos de gnero y de promocin de la homosexualidad y, en definitiva, destruye la verdadera imagendefamilia. El desafo de las polticas familiares es disear instrumentos, que aplicando el principio de subsidiariedad, fortalezcan las relaciones familiares, dentro de ellas y entre ellas, buscando la solucin a problemas comunes. Este enfoque, es consistente con el fortalecimiento del capital social de las familias y, por tanto, con la cohesin e integracindelasociedad.

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La cuestin de la exclusin social, que tanta preocupacin suscita en los analistas econmicos y en la sociedad, encontrara una solucin directa con el incrementodelcapitalsocialatravsdeunapolticafamiliarbiendiseada.

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CAPTULOIII LAFAMILIACOMOFENMENOSOCIOLGICO
Cuando se intenta estudiar y racionalizar los comportamientos sociales, es necesario partir de ciertos postulados bsicos que luego servirn de gua en la comprensindelosdistintosfenmenosqueseaborden. El que se seala a continuacin servir para comprender, ms adelante, la importancia de la familia para la sociedad. Se trata del concepto de diacrona. El ser social tiene una historia, de alguna forma, su ser actual est compuesto de acciones socialespasadasy,asuvez,muchodeloquehagaahoraodejedehacer,constituirun fuertecondicionanteparalasgeneracionesfuturas. Estaideaquesurgedelsentidocomn,nosehallasinembargotangeneralizada enlaculturaactual,impregnadadeindividualismo.Sepercibeasunagranparadoja. Paraciertostemasseapelaalaresponsabilidadsocial,apensarenelotroyateneren cuentalasconsecuenciassocialesdenuestrasaccionesuomisiones.Seapreciaesto,por ejemplo,encuestionestalescomoelincentivodelasolidaridadsocialolainvocacina la responsabilidad de los agentes econmicos para combatir la pobreza. Tambin se distingue esta actitud en la cuestin ecolgica, concientizando a la sociedad en las caractersticas diacrnicas del fenmeno: lo que hagamos o dejemos de hacer al respecto,tendrconsecuenciasambientalesinevitablesparanuestroshijosynietos. Sinembargo,ascomoparaciertostemasseapelaalaresponsabilidadsocial,yes buenoqueestoocurra,nopasalomismoconunacuestintanbsicacomolareferidaa loscomportamientosvinculadosconlaconformacinfamiliar.Enestecamposeapela en general a un individualismo a ultranza en el que no cabe la ms mnima oportunidad de subrayar las consecuencias reales y concretas que producen en la sociedad los comportamientos en este campo. Consecuencias que, al igual que las ecolgicas, en muchos casos son inevitables e influyen, entre otras, en la economa, cultura,poltica,etc.,quesonreasquetrasciendenlaecologa. En definitiva, se ha ido perdiendo en nuestra cultura una percepcin clara: la familiaesunarelacinsocialy,comotal,suconformacinycomportamientoproducen fenmenossocialespositivosonegativosparalasociedad.Comosevermsadelante, a travs de los indicadores de convivencia, el aumento de las uniones de hecho se presenta en muchos casos como un indicador incontrastable: la prdida del sentido pblico del compromiso, la visin de la familia como una cuestin de cultura individualsubjetiva21.

21DONATI,PIERPAOLO,Manualdesociologadelafamilia.Pamplona,Eunsa,2003,p.28.

I.Lafuncinsociolgica La familia como actor social ha sido considerada desde distintas perspectivas segnlasdistintasvisionesyescuelasdelascienciassociales.Estasposturassepodran resumirentres22: 1. La postura evolucionista. De gran difusin en la actualidad, apunta a condicionar la existencia de la familia y su forma a los procesos de adaptacin que sufrafrenteanuevoscontextosculturales.Deestaformalafamiliaseraunactorsocial cambiante que de acuerdo a su funcionalidad exterior ira adquiriendo distintas formas:extensivaenlasociedadtradicional,nuclearenlaindustrialydisgregadacon una clara tendencia a desaparecer en la sociedad de la informacin. En la actualidad entonces,lainutilidad delafamilialaestaraconduciendoasufaltaderazndeser. ANTHONYGIDDENSesunodelosprincipalesdefensoresdeestapostura. 2. La postura de ciclo vital humano. La protagonista en la sociedad no sera la familia sino el hombre. ste, realizara una utilizacin de la misma segn sus cambiantesintereses en las distintas etapas de su vida. En un determinado momento habr una relacin de proteccin, en otro de emancipacin, en otro de reproduccin, etc.Estavisinexcesivamenteindividualista,endondesepresentaalapersonacomo una mera tomadora de opciones, se emparenta con la concepcin de clculo de utilidadesqueutilizaeleconomistaGARY BECKERparaanalizarloscomportamientos familiares. 3.Lafamiliacomofinensmisma.Enestavisinsepresentaalafamiliacomo una institucin permanente a travs de los distintos periodos histricos. Si bien se generanenellacambiostangenciales,productodelcontextoculturalexterno,conserva siempre un lugar y una funcin social inalterable, se transforma pero permanece. Incluso considera a la familia antes que el matrimonio: este existe justamente para preservar a la familia. En esta corriente se encuentra por ejemplo el sociocomunitarismodelsocilogoAMITAIETZIONI. Sepodrnanalizarloscambiosdelafamiliaalolargodelahistoria,peroexiste unmnimocomndenominadorsobrelasfuncionessocialesquecumple: 1. La equidad generacional: actividad privada de trascendencia social que consiste en cuidar material y afectivamente a aquellos ms dbiles, los que estn llegando(nios)ylosqueseestnyendo(losancianos). 2.Lasocializacinytransmisincultural:actividadconsistenteenintroduciral nio en la sociedad en la que vive, en transmitirle las formas de hacer, pensar, creer, etc.,encuantomiembrodeesasociedad23. 3. El control social: la enseanza y el compromiso que debe ir adquiriendo la personadeevitarlasconductasdesviadas.Laconstruccindelautocontrolbsicopara convivirensociedad.

22 Vid. PREZ ADN, JOS, Diez temas de sociologa, Madrid, Ediciones internacionales universitarias,

2001.
23Vid.LUCASMARIN,ANTONIO,Raznysociedad,Madrid,IbericoeuropeaEdiciones,1992.

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II.Loscambiosestructuralesenlafamiliaargentina EnlasltimasdcadaslaestructurafamiliarhaexperimentadoenlaArgentina unaseriedemodificacionesmuysignificativas.Estefenmenovieneacompaadopor uncontextointernacionaldesimilarescaractersticas. Sepuedesintetizarelcambio,variableenintensidadsegnlasociedadalaque sehagareferencia,enlossiguientesindicadores: Aumentoenlaedaddelosquecontraenmatrimonio Aumento de la cohabitacin y el consiguiente incremento de los hijos extramatrimoniales Aumentodelmonoparentalismo Aumentodelnmerodedivorcios Disminucindelnmerodepersonasporhogar Aumentodeloshogaresunipersonales Aparicindenuevosmodelosfamiliares

Veamoscmopodemosejemplificarcuantitativamentealgunosdeestoscambios socialesenlasociedadargentina. CIUDADDEBUENOSAIRES+GBA Poblacinsolteraeneltotalde2029aos24 AO EDAD 2024 2529 1980 67,2% 27,6% 1991 70,7% 29,3% 2001 72,1% 44,1%

Enlosltimosveinteaossepresentaunsignificativocambio,especialmenteen lafranjaquevadelos25alos29aos.Enlaprimerfranjadeedad(2024aos)hayun incremento en la proporcin de solteros aunque no muy significativo, el cambio culturalsemanifiestasinembargoentodasumagnitudentrelos25ylos29.Yaques dondeseproduceelgransaltoespecialmenteenlaltimadcada.Seguramenteeneste caso juegan dos factores: la ampliacin en el tiempo de las actividades que frenan el cambiodeestado(losestudiosporejemplo)ylaprdidadeprestigiosocialdelafigura matrimonial.Conrespectoaloprimero,elsiguientecuadrolocorrobora: TOTALDELPAS Poblacinquevivecomohijosenhogaresnucleareseneltotalde1524aos25

24Fuente:INDEC.CENSOSNACIONALESDEPOBLACINYVIVIENDA. 25Fuente:INDEC.CENSOSNACIONALESDEPOBLACINYVIVIENDA.

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AO 1980 1991 2001

PORC 34,2% 51,0% 53,0%

La confirmacin de que los cambios culturales se han acelerado recientemente se presentaeneltemadelasunionesconsensuales: PORCENTAJEUNIONESCONSENSUALESENTOTALDEUNIONES (MUJERES) Ao 1980 1991 2001 Comoseaprecia,elcambiotienetresperspectivas: Temporalmente, tanto en el promedio nacional como en la Ciudad de Buenos Aires,elincrementodeunionesconsensualeseselocuente.Sibiensepuedeverque el 75% de la poblacin unida est casada, considerando la temporalidad y los cambiosgeneracionales,lasperspectivastiendenclaramentealainformalidad. Porjurisdicciones,elcambiosepercibecomomsintensoenlaCiudaddeBuenos Aires. Poredades,esdondeladiferenciaesmayorysellegaalpuntomencionadoarriba. Losjvenesprcticamenteduplican(enlaCiudaddeBuenosAires,laproporcines anmayor)lospromediosgeneralesparatodaslasedades.Siel75%enlaNaciny el80%enlaCiudaddeBuenosAires,delosunidosestncasados,estosereduceal 52%yal50%respectivamenteentrelosjvenes. Sisetomaeltipodeunineneltotaldeunionesdelapoblacinmayorde14aos, seencuentrannuevamentesignificativasmodificacionesenlosltimosaos: Sobreeltotaldeunidos,el18%loestabademaneraconsensualen1991 Sobreeltotaldeunidos,el27%loestabademaneraconsensualen2001.Eneste casolosdistritosextremossonFormosaconel48%yMendozaconel18,5% Pas 11,5 18,0 24,6 Ciudadde BuenosAires 9,0 13,7 21,0 Pas 15,1 26,6 48,1 Ciudadde BuenosAires 13,5 24,7 50,6 TODASEDADES 2029AOS

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 Paraelltimoregistro(2001)estacifraseelevaal70%enlafranjadepoblacin joven de 14 a 24 aos. 2 de cada 3 jvenes que se unen, lo hacen de forma consensual. Esto incide, evidentemente, en laestructurageneralde la poblacin considerando suestadocivil:

Totalpaspoblacinunidaycasadaentotalde15aosyms26
ESTADOCIVIL UNIDA CASADA 1980 6,9% 54,1% 1991 10,7% 48,9% 2001 12,3% 37,8%

Esentoncessencillodeentenderelincrementodeloshijosextramatrimoniales: Hijosextramatrimoniales(en%) Ao 1980 1985 1990 1995 1997 2001 Actualmente en Argentina nacen ms chicos extramatrimoniales que dentro del matrimonio. Lo propio ocurre con la Ciudad de Buenos Aires, un distrito siempre por debajodelpromedionacionalperoqueahoraseencuentraporencima.Lainformalidad en este sentido no puede atribuirse, como se hizo tradicionalmente, a ignorancia sino a convicciones,acambiosenlosvaloresculturales,puessetratadeldistritomseducado delpasyseguramentedeLatinoamrica. El incremento de los hogares unipersonales tambin se presenta como un fenmenoenascenso,conunapresenciamayoranenlasgrandesciudades.Heaqu unejemplo: Hogaresunipersonales(en%)27 Ao 1960 1970 1980 1991 2001 Pas 6,8 10,2 10,5 13,5 15,0 CapitalFederal 15,9 16,9 22,4 26,2 Pas 29,5 33,3 37,5 43,6 45,1 51,0 CapitalFederal 21,0 27,0 30,0 39,0 53,0

26Fuente:INDEC.CENSOSNACIONALESDEPOBLACINYVIVIENDA. 27Fuente:INDEC.CENSOSNACIONALESDEPOBLACINYVIVIENDA.

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Encuarentaaossehanmsqueduplicadoloshogaresunipersonalesenelpas. EnlaCiudaddeBuenosAires,yaconstituyenmsdelacuartapartedeltotal.Eneste distrito casi el 70% (68,7%) estn compuestos por mujeres y dentro de este grupo el 45%sonmayoresde65aos.Aquyasevislumbraunadelasconsecuenciasdeestos cambiosculturales,enlaqueseahondarmsadelante:elenvejecimientopoblacional. Obsrveseahoralaevolucinporcentualdeloshogaresendondelajefaesmujer: Hogaresconjefamujer Ao % 1960 4,9 1980 19,2 1991 22,3 2001 27,7 Actualmente,casilatercerapartedeloshogaresestnmanejadosporunasola jefa mujer. Esta situacin provoca en general precariedad en las condiciones de vida. Anenloscasosenlosqueexistiunasituacinpreviadedivorcioynodeabandono, lamujercargaconlapeorparte.UninformerecientedelRegistroCivildelaciudadde Buenos Aires28 acompaa esta aseveracin: el 44,7% de los varones divorciados est otra vez en compaa. Esta cifra desciende bruscamente al 21,1% para el caso de las mujeres. Finalmente toca analizar la evolucin del divorcio. Para este indicador no se cuentaconcifrasdetodoslosdistritosperosdelosmsimportantes.Serealizaruna comparacinentreloqueconstituanantesdeldictadodelaleylasseparacionesylo queluegofueronlosdivorcios.Setomarnperodoscomparablesalejadosdelao1987 (ao de sancin de la ley) para evitar distorsiones producto de la puesta al da de porciones de la poblacin que estaban esperando esta nueva situacin ya sea para casarse por segunda vez, ya sea sencillamente para obtener el divorcio. Los distritos tomadosconstituyenmsdel75%deltotaldelapoblacindelpas: DISTRITO CiudaddeBuenosAires BuenosAires Crdoba RioNegro SanJuan Sta.Cruz Corrientes Chubut EntreRos Mendoza Separacin/Divorcio 8185 3.122 2.957 1.622 69 97 17 62 54 206 217 9195 6.360 9.395 1.813 380 251 170 11 30 748 1.103 incremento% +104 +218 +12 +450 +159 +900 82 44 +263 +408

28PublicadoeneldiarioLARAZNdel16/7/04.

40

Neuquen Total

18 8.441

237 20.498

+1.217 +143

Matrimonios DISTRITO 8185 CiudaddeBuenosAires 18.090 ProvinciadeBuenosAires 64.272 Matrimonios Crdoba 15.695 RioNegro 2.050 SanJuan 3.274 SantaCruz 946 Corrientes 1.375 Chubut 1.349 EntreRios 6.287 Mendoza 8.344 Neuquen 1.480 Total 123.162

9195 17.362 60.424 15.058 2.338 3.172 816 1.239 1.257 5.428 8.963 2.029 118.086

incremento% 4 6 4 +14 3 14 10 7 14 7 +37 4

Como se aprecia, se produjo un gran aumento en el nmero de divorcios en comparacinaloqueeranlasseparacionesyunamuylevedisminucinenlacantidad de matrimonios, tomando la comparacin entre estos dos perodos. Sin embargo, es necesario aclarar que el divorcio como institucin no lleg a ser en nuestra sociedad unaopcinmasiva:estoseexplicaenlatendenciaaunirseinformalmentequecomose viohacrecidotantoenlosltimosaos. III.Elenvejecimientopoblacional Losindicadoresexpuestoshastaaqusonsuficientesparailustraralgunosdelos cambiosoperadosenlaestructurafamiliar.Sinembargo,sepuededartodavaunpaso ms.Alcomienzosehablabadelasconsecuenciassocialesdelasconductas.Puesbien, lafamiliaesunarelacinsocialyloqueallocurrarepercutirenlasociedadtoda. En nuestro pas, al igual que lo que est ocurriendo en prcticamente todo el mundo, las consecuencias de los cambios familiares producen, en trminos poblacionales, un envejecimiento. Sabido es que la informalidad familiar tiene entre sus consecuencias inevitables una baja en la fecundidad y una mayor cantidad de aparicindeproblemassocialesconloshijos.Lasfamiliasreconstituidasoinciertas generanfrecuentementeproblemasdelmitesyvnculos29. Sisetomaran,porejemplo,losindicadoresvitalesregistradosentreloscensos,se vera claramente el descenso de las tasas de natalidad: las fotos que se nos van mostrandocadadiezaos,seconstruyendaadaenlasconductascotidianas.

29Vid.DONATI,PIERPAOLO,Manualdesociologadelafamilia.Pamplona,Eunsa,2003.

41

A.losindicadoresobjetivos Paramedirsirealmenteennuestropasseestproduciendounprocesodeesta naturaleza, se tomarn los indicadores ms claros y precisos. En primer lugar se analizarlatasadecrecimientomedioanualdenuestropas.Enlasltimasdcadas, entre1970y1980fuedel18pormil,entre1980y1991fuedel15pormilyentre1991y 2001fuedel11,2pormil.Esteindicadorpuedevariarporelsaldomigratoriooporel crecimiento vegetativo. Si bien el primero puede estar influyendo por los distintos momentosenloscualesseregistraronemigracioneshaciaEuropayEstadosUnidos,lo concretoesqueelcrecimientosedesacelerporlafaltadenatalidadregistradaenlos aosintercensales,yaquelatasademortalidadsehamantenidoestableenlosltimos aos. B.lapoblacinporedades Eldepoblacindiscriminadaporgruposdeedadesunindicadormuyconfiable y utilizado para medir los niveles de juventud o envejecimiento poblacional. En trminos internacionales se considera envejecida a una poblacin que tiene ms de un7%depersonasmayoresde65aos,maduraalaqueregistraentreel7yel4%y joven a la que registra menos del 4%. Veamos cmo evolucion en Argentina este indicador: ARGENTINA.POBLACINMAYORDE65AOS30 AO 1895 1914 1947 1960 1970 1980 1991 2001 Como se aprecia, a partir de 1970 la poblacin argentina pas a tener una estructuraenvejecidaquesehaseguidoafianzandohastanuestrosdas. Considerandoalapoblacinporjurisdicciones(tomandoalas23provinciasms CiudaddeBuenosAires,msdiscriminandoalaProvinciadeBuenosAiresentreGran Buenos Aires y resto de la provincia) la evolucin en las ltimas dcadas ha sido la siguiente,considerandolosparmetrosarribamencionados: % 2,1 2,3 3,9 5,5 7,2 8,2 8,9 9,9

30Fuente:INDEC.CENSOSNACIONALESDEPOBLACINYVIVIENDA.

42

PROVINCIAS.CLASIFICACIONSEGUN3FRANJADEPOBLACION31 TIPO JOVEN MADURA ENVEJECIDA 1960 12 12 1 1970 8 13 4 1980 4 13 8 1991 3 13 9 2001 1 10 14

La evolucin hacia una estructura envejecida se hace notable: de doce distritos jvenessepasaaslouno(TierradelFuego,queseencuentraenestasituacinnopor crecimientovegetativosinoporsaldomigratorio)ydeunoenvejecidoacatorce.Ytodo estoenslocuatrodcadas. Enelotroextremo,estlafranjade0a14aos.Considerandoaestaporcinde la poblacin los parmetros de clasificacin son los siguientes: una poblacin joven suele superar el 40% del total, una poblacin envejecida no superar el 20% y una madura rondara entre el 20 y el 40%. En el caso de nuestro pas la evolucin del porcentajehasidolasiguiente: ARGENTINA.PORCENTAJEPOBLACINO14AOS
AO 1895 1914 1947 1960 1970 1980 1991 2001 % 41,3 40,1 30,9 30,7 29,1 30,3 30,6 28,3

31Fuente:INDEC.CENSOSNACIONALESDEPOBLACINYVIVIENDA.

43

Eldescensoabruptoseregistraeneseextensolapsoentreelcensode1914y1947. A partir de all la cifra se estabiliza. En el ltimo perodo intercensal se produce un nuevodescenso.Tomandoesteindicadorpodemoshablarentoncesdeunapoblacin madura. Veamosqueocurreenelotroextremo.SegnelespecialistaA.ZURFLUH:Enuna estructuradepoblacinsana,el10por100delamismadeberacorresponderanios entre 0 y 5 aos de edad32. En general, se presentan los datos para el intervalo 04 aos.Deacuerdoainformacincensalyproyeccioneselcomportamientodelmismo sera,paraelnivelnacional,elsiguiente: ARGENTINA.PORCENTAJENIOS04AOS AO 1950 1960 1970 1980 1990 1995 2001 2010 2020 *proyecciones Si se considera estrictamente a los de 0 a 5 aos en el ltimo registro censal de 2001,seadviertequeconstituyenun11,2%deltotaldelapoblacin,esdecirquean nos encontraramos con una proporcin saludable de nios. Sin embargo, la secuenciaregistradaarribanosindicaquelatendenciaesnegativa. C.LoscasosdeBuenosAiresyRosario La intensidad con que impacta el proceso de envejecimiento es diferente segn lasjurisdiccionessibien,comosevio,setratadeunfenmenogeneralizado.Llegel % 11,3 11,0 10,3 11,8 10,2 9,8 9,2 8,6* 7,6*

32ZURFLUH,ANSELM,Superpoblacin?,Madrid.,Rialp,1992,p.71.

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momento de detenerse en dos distritos donde las consecuencias pueden palparse muchomsconcretamente. En primer lugar consideremos a la Ciudad de Buenos Aires, el distrito ms envejecidodelpas.Amediadosdelos90elINDEC(InstitutoNacionaldeEstadsticas y Censos) proyectaba que para el ao 2010 la ciudad tendra 71.000 chicos menos en edadescolar,hastalos15aos33.Sinembargo,larealidadyasuperalasproyecciones: Lapoblacinporteaenlafranjadelos0a14aosdisminuyconrespectoal censode1991en96.823nios Enelnivelpreescolar(35aos)hubounabajade19.159nios Enelnivelprimario(6a12aos)hayunamermade50.697nios Enelsecundario(1318aos)lamermaesde45.577nios.

Si se mide la magnitud del fenmeno en torno a la infraestructura educativa, y suponiendo 25 alumnos por aula en el nivel preescolar, 30 en el primario y 25 en el secundario,sepuededecirqueestadisminucinimplica: 766aulasmenospreescolares 1.690aulasmenosprimarias 1.823aulasmenossecundarias

Entrminosdeescuelas,estosetraduceen: 255jardinesdeinfantesmenos 241escuelasprimariasmenos 303escuelassecundariasmenos

En el caso de Rosario en la Provincia de Santa Fe, no se cuenta con datos tan detallados por edades simples pues la informacin fue brindada por intervalos. Sin embargo, se puede apreciar una tendencia similar a lo que ocurre en la Ciudad de Buenos Aires en la comparacin de 1991 a 2001: entre los 0 y los 14 aos, hay 29.731 niosmenos.Ladistribucinporsegmentoseslasiguiente: Enlafranjade04aoshay16.718niosmenos Enlafranjade59aoshay8.727niosmenos

Enlafranjade10a14aoshay4.286niosmenos IV.Reflexionesapartirdelosdatos Lascifrasexpuestasrevelanunarealidadinnegable.Loscambiosculturaleshan acelerado modificaciones estructurales en las formas de vida familiar: de esquemas msestablesyprevisiblesamsinciertosymutables.Lasfuncionesbsicasalasque hacamosreferenciamsarribasevenamenazadasensucumplimientoycomienzana

33Vid.IMAZ,JOSLUIS,Uncambioeducativo,BuenosAires,FundacinOctubre,1996,p.22.

45

aparecer las tpicas patologas sociales de origen familiar: la deuda filial, el monoparentalismo,elaislamientofamiliar,etc. Esnecesarioreconocerquetodasestasnuevassituacionessederivanenunaserie de problemas sociales de alto costo poltico y econmico. Pinsese solamente, y a maneradeejemplo,elenormeahorroeconmicoestatalyprivadoqueimplicarabajar losnivelesdeviolenciafamiliarydeinseguridadatravsdeunreforzamientodelos lazosfamiliares. Por otra parte es tambin evidente que los cambios culturales han conducido a un acelerado proceso de envejecimiento poblacional con todas las implicancias, tambin negativas, que esto conlleva. En este caso, los aspectos de la vida social que quedan afectados son innumerables. A continuacin se mencionan slo algunos de ellos: desequilibrios en las cuentas previsionales al existir menos activos por cada pasivo. Este problema ya es una realidad en pases como Francia y Brasil que han tenido que pagar el costo poltico de modificar leyes de bienestar para la poblacin; cambios en el perfil poltico de los electorados ante un mayor peso de los ancianos; malgasto y desequilibrio en la implementacin de polticas sociales ante la modificacin sustancial del tipo de poblacin a atender. Incrementos significativosenlosgastosensalud,capacidadociosaenelreadeeducacin; Modificacionesenelmercadolaboralyeneldeproductosyservicios.

Endefinitiva,ayudaralafamiliaeslomsbaratoencomparacinconlosgastos que ocasionan los problemas derivados de su desintegracin. El intentar revertir la situacin familiar general en nuestro pas, redundar indudablemente, en beneficios sociales,polticosyeconmicosquesibiennosepercibirninmediatamente,unavez instaladosgenerarnbeneficiosduraderos.

46

CAPTULOIV BREVEHISTORIADELAFAMILIA
Eltemadelafamilia,especialmenteconrelacinalacuestindelapoblaciny los derechos humanos, ha sido central en el mbito internacional durante las ltimas cuatrodcadas34.Sinembargo,eltratamientoquelafamiliaharecibidoeneselapsoha sidomuyvariado.Porunlado,sepuedeafirmarquelafamilia,talcomolodemuestran lalegislacininternacionalylasdiferenteslegislacionesnacionales,hasidotomadaen consideracin como una cuestin central para el desarrollo de las personas y las naciones.Porelotro,hayquereconocerquelasdistintaspolticasdeestadonacionales e internacionales que se fueron sucediendo en las mencionadas dcadas no siempre han promovido positivamente esta realidad. An ms, la evidencia emprica internacionalparecedemostrartodolocontrario. Enestesentido,escorrectoafirmarquehayunanotaqueseencuentrapresente tanto en las polticas de los organismos internacionales35, como en la de los distintos estadoseuropeos,ascomoaquellosdeAmricadelNorte(EstadosUnidosyCanad) quehoypromuevenalafamilia:entodosellos,lafamiliahadebidopadecermucho y, con ella, la sociedad entera, hasta llegar a una situacin de debilidad alarmante, antes de ser considerada y tratada como una realidad de crucial importancia para el desarrollo y progreso de la sociedad, de la comunidad poltica y econmica36. Evidentemente,estascircunstanciassonlasquedemandanenlaactualidadesfuerzos titnicos para intentar revertir esa situacin. La historia y evolucin de la familia en cada uno de los pases de la comunidad internacional a los que se hace referencia confirmaestarealidad37. Enestecaptulosepondrenevidenciaeliterjurdicoyculturaldelafamiliaen esosmbitos.Elobjetivoquesebuscaalcanzareseldeintentarcomprenderlascausas del debilitamiento de la institucin familiar que, en muchos casos, han sido las que impulsaron las polticas familiares en muchos estados. De este modo, se aportar un anlisis integral de esta realidad que permita realizar la mejor propuesta en cuanto a polticafamiliarenlaArgentinadelsigloXXI.

34

Vid. AGUIRRE, MARIA SOPHIA, The Family: Human Capital Implications and Its Cost to Society, World

CongressofFamilies~NewYorkCity,May34,2002.Esteesunodelosdocumentosqueponeenevidencia la centralidad de la cuestin de la familia tanto de los diversos tratados internacionales como de las distintascumbres,congresosypolticasdeinstitucionesinternacionales.
35

Vid.AGUIRRE,MARIA SOPHIAWOLFGRAM,ANN,UnitedNationsPolicyandtheFamily:Redefiningthe Vid. Informe sobre el divorcio. La evidencia emprica internacional, Cuadernos de Extensin 3, Chile,

TiesthatBind.AStudyofHistory,ForcesandTrends,enhttp://artssciences.cua.edu/econ/faculty/aguirre.
36

Universidad de los Andes, 2002. Los valiosos datos de la realidad internacional que se presentan aqu sernanalizadosmsadelante.
37

Yaen1990losfuturospasesmiembrosdelaUninEuropeasereunanenBoloniaparaanalizarla

cuestin de las polticas familiares. Vid. Familia, Revista Ecologa Social, No 3, pp. 153 y ss. Se puede encontrarenwww.ecologiasocial.org.

47

I.Evolucinhistricadelarealidadfamiliar Alanalizarloscambiosquesehanidoproduciendoalolargodelahistoriaen laconformacindelafamiliayenelrolsocialdelamisma,seobservantresvariables que se relacionan con ellos: poblacin, polticas de control de natalidad y economa. Poblacin y economa son dos elementos fundamentales para cualquier Estado. Al mismotiempo,esinevitablequelafamiliaseaunpuntoclaveenestascuestiones.Es tambin cierto que hay otros aspectos de ndole privada que han influido en los cambiosexperimentadosporlafamilia.Entreellossepodransealarlasconvicciones religiosas,eltalanteticodelaspersonasylascostumbresdevida38.Enesteepgrafe, sesealarnaquelloshitosclavesenlahistoriadelasideasquehanservidodemarcoy fundamentofilosficopolticoparaloscambiosquesehandadoenlavidafamiliar,en laestructurafamiliar.

i.Poblacin En 1798 el REV. THOMAS MALTHUS escribe en Inglaterra el Ensayo sobre los principios que reglan la poblacin. Se puede sealar all mismo el origen intelectual msremotodelmovimientoydelosfundamentosdelcontroldelapoblacin.Enlse argaquelapoblacinaumentarasiempreaunatasamsvelozquelosalimentosy que,porlotanto,elresultadoseraunamayormiseria,pobrezayvicioenelmundo. Comosolucinsepropona,principalmente,laabstinenciasexualparalospobres. Ms tarde, CHARLES DARWIN, influenciado por los escritos de MALTHUS, escribir El origen de las especies. De este modo, extiende el objeto de su trabajo sobre el mundo animal hasta incluir a la especie humana. DARWIN crea que las sociedades humanas se debilitaban debido a un sentimiento compasivo equivocado. As lo manifestaba textualmente: Los dbiles mentales o corporales son pronto eliminados por los salvajes. Nosotros, en cambio, civilizamos hombres, construimos asilosparalosimbciles,paralosquenotienencurayparalosenfermos,instituimos leyesparalospobres;ynuestrosmdicosajustansushabilidadeshastaelmximopara salvar la vida de los enfermos hasta el ltimo momento. Es as como los miembros dbilesdenuestrassociedadestransmitensusmalesasudescendencia.Todoslosque se han dedicado a la reproduccin de animales domsticos se darn cuenta de lo injuriosoqueestodoestoparalaespeciehumana39. FRANCES GALTON,psicloga,ypertenecientealafamiliadeDARWIN,concreta las ideas de ste ltimo justificando el control de los nacimientos para detener o interrumpir la participacin de aquellos de inferior calidad humana en la reproduccindelaespecie,consuconsecuentedaoracialalamisma.Ascomienzael

38

En Estados Unidos existe un instituto que justamente estudia especficamente esta relacin: The DARWIN,CHARLES,Ladescendenciadelhombre,Londres,1871.

HowardCenterforFamily,ReligionandSociety:http://www.profam.org
39

48

movimiento de control de nacimientos tal como lo analiza con lucidez un gran historiadoringls40. Estos rasgos aparecen diferenciados tambin en el libro del americano LEWIS HANKE,LaluchaporlajusticiaenlaconquistadeAmricayenElamanecerdelosderechos del hombre del lions JEAN DUMONT, quien nos dice que En 1550 comenz un espectculo inslito para el mundo: por primera vez en la historia, un emperador paralizalaexpansindesuimperioparasuscitarundebate:esconformealajusticia lacivilizacinyconversindelosindiosdelNuevoMundo?41.Esbiensabidoqueson JUAN GINS DE SEPLVEDA y BARTOLOM DE LAS CASAS quienes responden a esta pregunta42.Sepuedeveraqueliniciodeldebatesobrelosderechoshumanoscomolas basesdelaprcticadelderechointernacional. Sin embargo, otra es la realidad al norte del Ro Grande. En el fragor de la guerra con Mxico (1846 1848), la discusin que agita a los estadounidenses versa sobre la anexin de Mxico. El senador JOHN CALHOUN, de Carolina del Sur, responderenestostrminos:AnexarMxicoseraincorporaralarazaindia,porque lamitaddelosmexicanossonindios,ylaotramitad,tribusmezcladas.Protestocontra semejanteunin!Elnuestro,Seor,esungobiernodelarazablanca.Unsigloymedio ms tarde, la protesta de CALHOUN halla eco en uno de los intelectuales ms prestigiososdelosEstadosUnidos:SAMUELP.HUNTINGTON.EnElDesafoHispanoel autordeElchoquedelascivilizacionesdefiendelatesiscentraldequelainmigracin latinoamericana amenaza con dividir a los Estados Unidos en dos pueblos, dos culturasydoslenguasdistintas. En la actualidad, a diferencia de las olas inmigratorias del pasado, los latinoamericanos no se asimilan al mainstream estadounidense, forman sus propios enclaveslingsticosyrechazanlosvaloresprotestantesquesonlaesenciadelamerican dream43.Elaopasadoloshispanosalcanzaronlos35millonesdehabitantes,osea,el 12,5%delapoblacintotaldesplazandoalosafroamericanoscomoprimeraminora. Enel2050seestimaqueel25%deloshabitantesserhispano44. MARIESTOPESenInglaterrayMARGARETSANGERenAmricadedicaronsuvida alcontroldelanatalidad.MARIE STOPESdeca:lasociedadpermitealosenfermos,a losracialmentenegligentes,alospobres,aloscarenciados,alosdbilesintelectuales,a

40 41 42

Vid.TOYNBEE,ARNOLD,Estudiodelahistoria,BuenosAires,Emec,1968,tomoI,pp.238yss. DUMONT,JEAN,Elamanecerdelosderechosdelhombre,Madrid,Encuentro,1997. ElPadreDURNO.P.relataelcolosalesfuerzoportraducirlasSagradasEscrituras,lasoraciones,

lasreglasmorales,alosaborgenes.Vid.DURN,JUANGUILLERMO,MonumentaCatecheticaHispanoamericana, BuenosAires,UCA,1984,volumenI.
43 44

Vid.DiarioLaNacin,SeccinEnfoques,BuenosAires,15demayo2004. Si se atiende al estudio reciente de la Population Referente Bureau, el nico pas desarrollado que

tendr un alto crecimiento de poblacin para el 2050 es Estados Unidos (420 millones), por tanto los hispanosllegarna105millones.

49

losmsbajosypeoresmiembrosdelacomunidad,producirmilesymilesdeinferiores criaturas,muchasdeellasmuertasporsuherenciafsicaoalmenosimpedidosdeuna vida normal, drenan los recursos de las clases pudientes que tiene un sentido de responsabilidad. Las clases mejor liberadas del costo de instituciones, hospitales, prisiones, etc., principalmente llenos de los inferiores raciales, seran capaces de agrandarsuspropiasfamilias45. Por su parte, MARGARET SANGER dir a los graduados de Harvard, que a principiosdelsiglopasadotenanunpromediodehijoinferiorauno:Mshijospara loscapacitados,menosparalosquenolosonytambinElcontroldenatalidaddebe crearunarazadepurasangre.Asimismo,desde1917hasta1938,MARGARET SANGER como editora de la revista The Birth Control Review, permite que publiquen en ella cientficos, mdicos y psiclogos de diferentes nacionalidades; ingleses, americanos y alemanes principalmente. Justamente uno de los ms destacados fue el LOTHROP STODDARD, doctor en Harvard, autor de varios libros contra los negros y otras minoras46. En 1940, en su libro Into the Darkness Nazi German Today expresa su admiracin por el mtodo de limpieza de raza por medio de la esterilizacin de quienes eran considerados no aptos para la reproduccin. La ley de esterilizacin alemana de 1933, elogiada por STODDARD fue inspirada, a su vez, por HARRY LAUGHLIN. LosjuiciosdeNurembergprovocanalgunoscambios.Losmismospusieronde manifiesto lo inhumano de las prcticas de eugenesia. SANGER comienza a hablar entonces de paternidad planificada y de superpoblacin. Es as, como en 1952, SANGERfundalaInternationalPlannedParenthoodFederation(IPPF).Elmismoao,JOHN ROCKEFELLER IIIfundaenNuevaYorkelPopulationCouncil,queinfluirconeltiempo en las polticas de poblacin de las Naciones Unidas hasta nuestros das. Asimismo, estoscentroscomienzanaadherirseamovimientossocialistasdeliberacinfemenina comolosdelarevolucinsexual. Losdatosdemuestranloquesehavenidosealando.En1968PuertoRicotena lamsaltatasadeesterilizacindelmundo.El35%delasmujeresentre15y49aos habansidoesterilizadas.MientrasqueenlaIndiaelporcentajeeradel5%ydel3%en Pakistn.El90%deestasesterilizacionesdemujeresdetezmorenafueronpagadaspor Estados Unidos y realizadas, en muchos casos, sin la autorizacin de las propias mujeres. En Estados Unidos la tasa de esterilizacin era un 30% ms alta entre los hispanosqueentrelosangloamericanos.EncuantoalabortoenelestadodeMaryland, el40%delosmismosocurranennoblancos,cuandosuparteenlapoblacinerade

45

Vid.TOYNBEE,ARNOLD,Estudiodelahistoria,BuenosAires,Emec,1968,tomoI.

46Vid.TOYNBEE,ARNOLD, Estudiodelahistoria,BuenosAires,Emec,lodescribeaSTODDARD,LOTHROP

como el autor de las leyes restrictivas de la inmigracin de 1921 y 1924, con el objetivo de salvar su americanismocientoporciento.

50

sloel22%.Durante1976,el33%detodoslosabortosfueronrealizadosennoblancos, mientras que estos constituan el 13,2% de la poblacin. El 16 de enero de 1978 Los Angeles Times tena 10 columnas de clasificados de ofrecimiento de abortos. Los ngeles Opinin (en espaol) el mismo da tena 38 columnas. Entre 1970 y 1974 la mitad de los abortos en Nueva York fueron cumplidos en noblancos (negros y puertorriqueos). En 1974, ante el Juez en el Distrito Federal, el representante de pobres que haban sido esterilizados en hospitales y clnicas con tasa asignada a planeamiento familiar, inform que en los ltimos aos haban sido esterilizadas anualmente de 100.000a150.000mujeres.Losqueayudabanalabortoapelanaloscontribuyentespor losmenorescostoscomparadosconloscostosdeunaodecuidadoalosnios:US$27 millones vs. US$ 464 millones. El Instituto ALAN GUTTMACHER inform en el Washington Post que en 1976, 274.000 abortos se ejecutaron a un costo de US$ 61 millones.Aadanquesislo1/3deestenmerodemujerespobreshubierandadoa luz,elcostoparaelerariopblicoseradeUS$200millones. Ya en 1969, tres aos despus de la muerte de MARGARET SANGER, el vicepresidentedelaInternationalPlannedParenthoodFederationenvaunmemorandoa BERNARD BERELSONdondedetalladistintasmedidasparareducirlafecundidadenlos EstadosUnidos.Sepuedesealarqueaquseveconmuchaclaridadcmoirrumpeel temadelareduccindelapoblacinenlafamilia47. ConrespectoalaaprobacindelabortoenelfamosojuicioRoevs.Wade,cabe destacarqueelmismofueprecedidodelareunindeobisposanglicanosenLambeth, 1930yelConsejoFederaldeIglesias,1931quealentaronesainiciativa.

CUADRO1.EJEMPLODEMEDIDASPROPUESTASPARAREDUCIRLA FERTILIDADENESTADOSUNIDOSPORIMPACTOSUNIVERSALESO SELECTIVOS48

ImpactoUniversal Impactoselectivodependiendodelstatus socioeconmico

47

Vid.Cuadro1.

48 El autor de este cuadro fue JAFF, FREDERICK S. Vicepresidente dePaternidad Responsable (IPPF),

11/03/1969.

51

ConstriccinSocial Reestructuracindelafamilia: a) Posponeroevitarel matrimonio. b) Cambiarlaimagende familiaideal. Educacincompulsivadelos chicos. Porcentajecrecientede homosexuales. Educarparalalimitacindela familia. e) d) b) c) a)

Incentivos/Desalientos econmicos Modificarlapolticade impuestos: Aumentarimpuestoal matrimonio. Impuestoaloshijos Impuestoaloscasados mayoresquealossolteros

Requerirquelamujertrabaje yproveerpocasfacilidadesparael cuidadodeloshijos. Eliminarolimitarla financiacinpblicaparaelcuidado mdico,vivienda,prstamosy subsidiosparafamiliasconmsdex hijos. Controlessociales Abortocompulsivoparahijos

Eliminarlasexcensiones impositivasalospadres.

quesetenganfueradelmatrimonio. Compulsivaesterilizacinde

Impuestosadicionalesalos padresconunoodoshijos enlaescuela

todoslosquetienendoshijos,excepto aunospocosqueselespermitantres. Limitarlosembarazosa

Reduciroeliminarlos Impulsaralasmujeresal trabajo. beneficiosalamaternidad (econmicosydelicencia). Reducirlasrecompensas salarialesparaloshijosolafamilia. Premiospordilatarel casamientooporespaciarloshijos. Pensionesparamujeresde45 aosconmenosdexhijos. Eliminarpagossociales despusdelosdoshijos. Depresincrnica.

gruposdeadultos. Certificadodepermisopara tenerhijos. Polticasdevivienda a) Desalentarelposeer viviendasprivadas. Lmitesalaviviendapblicaparaun mnimoqueexcedendoshijos.

Medidasparaprevenirembarazosnodeseados Pagosparaalentarlaesterilizacin. Pagosparaalentarlaanticoncepcin. Pagosparaalentarelaborto. Abortosyesterilizacinalquelodemande. Permitir que ciertos anticonceptivos sean distribuidossinintervencinmdica. Mejorarlatecnologadeanticonceptivos. Hacer que la anticoncepcin sea accesible y disponibleparatodos.

Mejorar la salud maternal con el planeamiento familiarcomoelementoprincipal.

52

ii.Argentinayelcontroldepoblacin Luegovinieronlasreunionesinternacionalessobrepoblacin.Conrespectoala de1974enBucarest,esimportantesealarlaposicinqueladelegacinargentinatuvo all.MERCENARO BOUTELL,quienencabezabaladelegacin,propusonadamenosque 69 enmiendas, la mayora de las cuales eran objeciones a los apartados del Plan dedicadosalaplanificacinfamiliaryalareduccindelcrecimientodelapoblacin49. EstaposicinsemanifesttambininternamenteconlosdecretosdelPoderEjecutivo N 659/74 (JUAN DOMINGO PERN) y N 3938/76 (JORGE RAFAEL VIDELA). El primero estableca el control de la comercializacin y venta de productos medicinales anticonceptivos y prohiba el desarrollo de actividades destinadas directa o indirectamente al control de la natalidad. El segundo fijaba objetivos y polticas de crecimientopoblacionalenelpas.Mientrasestuvieronvigentesduranteladcadadel 70sepudoobservarunaumentodelatasadecrecimientoyfecundidad,hechomuchas vecesignoradoensuscausas. Mstarde,RAL ALFONSNdispondr,medianteeldecretoN2274/51286,la autorizacin de la venta libre de las pldoras y mtodos anticonceptivos. Tambin dispone el acceso fluido a la informacin que posibilite decidir libremente a las familiasenlorelativoasureproduccin50. Estefueelprimerdocumentooficialdedicadoaestatemticayrespondaalas indicacionesdelinformeKISSINGER51.Estaestrategiadecretoyafinescontaronconla

49

FERRER, MANUEL FERRER, ANA MARA DENTREMONT, ALBAN,Laspolticasdemogrficas,Pamplona, Estdestinadoainformar,orientar,asesoraryeducaryseconstituyenlabasedeundocumento

EUNSA,1975,p.49.
50

dedicadoalosdocentesmendocinosconelpropsitodeinducirlosalatemticadelaeducacinsexual. JustamentesetitulabaCaptulodelaGuadeSaludMentalreferidoalaeducacinsexual,editadoenla Imprenta Oficial de la Provincia de Mendoza y tena 64 pginas con fotos y explicaciones que al descubrirlasprovocaronunaviolentareaccindeloscuyanos.
51

El Memorando de Estudio para Seguridad Nacional N 200 (NSSM 200) original, sobre el tema

Implicanciasde crecimiento de la poblacin mundial para la seguridad de los EEUUy sus intereses de ultramarfueelaboradoporHENRYA.KISSINGER.El26denoviembrede1975fueexpedidoelMemorando deResolucindeSeguridadNacional(NSDM314)quecontenaanexaslasrecomendacionesdeKISSINGER. El documento hace referencia a que sera mas conveniente utilizar los aportes de EEUU para fines de controlpoblacionalqueparaelevarlaproduccinatravsdeinversionesdirectasenriego,proyectosde energa e industrias. Tambin explica como los dirigentes en los pases en desarrollo deben ser persuadidos.Sedebenatendersusinquietudesparticulares.Sellevarnacabosofisticadosrecursos depropagandaacercadelosbeneficiosdereducirlapoblacin.Sealaesememorandumquehabaque sercautelososparaevitarqueesasactividadesaparecieranantelospasesendesarrollocomolapolticade unpasindustrializado:Paraeliminarcualquiersospechadeloficialismoydelpblicodelpashusped sedebeintegrarelplaneamientofamiliarconlosserviciosdesalud.Tambindestacabalaimportanciade incorporarlos a la educacin: Los EEUU pueden ayudar a minimizar los cargos de una motivacin imperialista escondida detrs de su apoyo a las actividades en materia poblacional, afirmando reiteradamentequetalayudaderivadelapreocupacinsobre:a)elderechodelindividuodedeterminar libreyresponsablementeelespaciamientodesushijos...yb)eldesarrollofundamentalsocioeconmico
53

colaboracin de DOMINGO OLIVARES52, Director Ejecutivo de la Asociacin Argentina de Planificacin Familiar, fundada en 1966, como filial en nuestro pas de la InternationalPlannedParenthoodFederation(IPPF)fundadaporNELSON ROCKEFELLERIII en1952conelaportequeMARGARET SANGERhabadesarrolladoconsumovimiento. Los intereses econmicos y eugensicos no tienen mejor aliado que la revolucin sexual, como lo denomin WILHELM REICH en el libro homnimo que en 1927, en Viena,predijolospasosnecesariosparadestruiralafamilia.Elpasodefinitivoserael casamientodehomosexuales. En 1987 la ley 23.515 de divorcio vincular que, enancada a un fallo de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin del ao 1986, declara la inconstitucionalidad del matrimonio indisoluble. La disminucin de la cantidad de matrimonios celebrados a partirdeesemomentoesevidente53:

AO

199054

199255

199456

199657

199758

200159

200260

de los pases pobres. La mayor preocupacin de EEUU se centraba en que las tasas de crecimiento inclinabanlabalanzadelpoderhacialasnacionesemergentesdelsur.
52

.Justamente,esDOMINGO OLIVARESquienpresentaunacomunicacinel14deoctubrede1971enla

NovenaSesinCientficadelaSociedaddeObstetriciayGinecologadeBuenosAires,dondesugiereel aborto inducido eugensico poniendo en juego valores morales. A los dos aos publica un libro en colaboracin, donde ms explcitamente dice La familia tradicional hace del nio un futuro hombre sometido,puesloobligaainhibirsusmanifestacionesinstintivas.ElEstadoaadeluegosusometimiento sobre el proletariado, y al sumirlo en la miseria econmica, lo sume tambin en la miseria sexual. La frustracin sexual neurotiza al obrero, que as queda inhabilitado para su lucha sociopoltica de reivindicacin. La promiscuidad obligada, el agotamiento fsico y moral, impiden el goce sexual. La ignorancia sobre anticonceptivos o la imposibilidad de conseguirlos, as como la prohibicin legal del aborto,agotanalasmujeresdelproletariadoaembarazosrepetidosylasllevanarehusarsealplacerpor temor al embarazo. Por eso REICH propone concretamente, en una plataforma comn de exigencias sociales y sexuales, luchar por mejores viviendas como as tambin contra la ley que prohbe y pena el abortoalmismotiempoquelograrelesclarecimientodelasmasas,comopasospreviosalarevolucin (OLIVARES, DOMINGO J. y otros, Aborto. Estudio clnico, psicolgico, social y jurdico, Buenos Aires, Ed. MdicaPanamericana,1973,p.346).

Por otra parte, en los censos posteriores a la ley de divorcio vincular no se especifican claramente el nmero de matrimonios, como lo hizo el censo de 1980 donde se distingua, por ejemplo, la composicin de jefes de hogar. All, se adverta lo siguiente: los varones casados que se desempeaban como jefes de familia ascendan a un 64%, y un 2% de varones viudos se encontraba en la misma situacin; por su parte, un 3% de mujeres casadas y un 9% de mujeres viudas estaban al frente de sus hogares; por lo tanto, el 78% de los hogares provenan de matrimonios estables. El 22% restante se compona de la siguiente manera: 10% de varones o mujeres solteras, 9% de varones y mujeres unidos de hecho y 3% de divorcios.
53
54 55 56

SCALA,JORGEyotros,DoceaosdedivorcioenlaArgentina,BuenosAires,Educa,1999,p.95. SCALA,JORGEyotros,DoceaosdedivorcioenlaArgentina,BuenosAires,Educa,1999,p.98. SCALA,JORGEyotros,DoceaosdedivorcioenlaArgentina,BuenosAires,Educa,1999,p.97.

54

Casamientos

186.377

156.579

158.505

158.805

148.721

130.539

122.343

Por otra parte, la Ciudad de Buenos Aires es la primera ciudad de Amrica Latina donde se ha sancionado legislativamente el reconocimiento legal de las unionescivilesheterosexualesuhomosexuales.LaprovinciadeRoNegrosancion unaleysimilarendiciembrede2002,ysehanpresentadoproyectosenlaslegislaturas deSantaFe,Crdoba,Mendoza,LaPampayBuenosAires61. Tanto en el mbito nacional as como en algunas provincias se ha sancionado unaleydeSaludReproductiva.Enmuchasocasionesestasleyesdejandeladolapatria potestad y se promueve, mediante la educacin sexual, la actividad sexual de los adolescentes.Conlaexcusadeevitarelaborto,selosiniciaenelusodetodotipode anticonceptivos,inclusivelosabortivos,puesSaludPblicapormediodeANMATno distingueunosdeotros62. Se oculta tambin la experiencia de los pases que llevan estadsticas serias (Estados Unidos y Gran Bretaa) donde se ha comprobado que la educacin sexual basada nicamente en ensear a utilizar las tcnicas de anticoncepcin entre adolescentesconlleva,irremediablemente,aaumentarelnmerodeabortos. Una reciente ley de esterilizacin ha sido aprobada en el Chaco. Proyectos similaressediscutenenSantaFeyenBuenosAires. Es importante sealar que en todos los casos citados ha habido una fuerte presin por parte de los organismos internacionales. Segn consta en el Diario de Sesiones del Senado de la Nacin del 21 de mayo de 1986, en la reunin del Comit Parlamentario Argentino de Poblacin y Desarrollo, el Presidente del Grupo Parlamentario Peruano, CELSO SOTOMARINO, seal las dificultades que tenan en su pasporhaberimpedidolapromulgacindelproyectodeplanificacinfamiliar. Ms recientemente se han introducido leyes especficas, por ejemplo en la provinciadeBuenosAires,dondesehahechoobligatorioparalasescuelasprivadas,y

57 58 59 60

UNITEDNATIONS,DemographicYearbooky1998,NewYork,2000. UNITEDNATIONS,DemographicYearbooky1998,NewYork,2000. REVISTALANACIN,Cmoramos,cmosomos,BuenosAires,LaNacin,2004. MINISTERIODESALUDDELANACIN,EstadsticasVitales2002,BuenosAires,2003. Nosonmuchoslospasesdelmundoqueencabezanestalista:Dinamarcaen1989,luegoNoruegay

61

algunasregionesautnomasdeEspaa,Holanda,Blgica,Canad,FranciayGranBretaa;asimismo,el temaestendiscusinenEstadosUnidosyalgunosotrospases.
62AlrespectopuedeverseelcasoPortaldeBelndondelaCorteSupremadeJusticiadelaNacin

reconocequeelInmediattieneefectosabortivos.Sinembargo,cabedestacarquesetratadeuncasodems 30pldorasdeldadespusquesecomercializanenlaactualidadenlaRepblicaArgentina,todasellas aprobadasporlaANMAT.

55

tambin en el orden nacional, el Plan Nacional de Salud Sexual y Procreacin Responsable63. Y qu sucede mientras tanto con la poblacin? El resultado provisional del censo 2001 muestra una brusca cada del crecimiento esperado. Ahora son slo 36.223.947enlugardelos37.031.80364queseesperabanparael2000. iii.ndicesdenatalidadenlapoblacinmundial En 1988 JEAN BOURGEOISPICHAT, presidente del Instituto de Demografa PolticadePars,afirmabaquesilapoblacinseguadecreciendoal2%anualcomolo haca en Alemania e Italia, y se aplicaba el mismo criterio a toda Europa, esta desaparecera en el 2250. A ese ritmo la humanidad seguira el mismo camino que Europa,peroenel2400. BOURGEOISPICHAThasupuestoquestopuedecambiarsisemodificalacada. Hastaahoranohasidoposibleconmedidaseconmicasenlospaseseuropeosquelo hanintentado,puessetratadeunamentalidadculturalquehaabrazadoelhedonismo, quesehaconvertidoalsexoplaceryhadejadodeladosufuncinprocreadora. Tambin GERARD DUMONT, sucesor en el Instituto parisino, advirti sobre la catstrofe;ytambinlohizoeleconomistajudeoamericano,JULES SIMON,queinsisti en que sin crecimiento demogrfico no hay crecimiento econmico y viceversa. La cadadelImperioRomanocomienzaconunadisminucinnotableenlosnacimientos. Hastaquehacemuypocotiempo(1997),laDivisindePoblacindeNacionesUnidas, integrado por demgrafos de un buen nivel, cuyo presidente JOSEPH CHAMIE (por esoselaconocecomoComisinChamie)publicdiferentestrabajosdondeseentenda conclaridadquelacadadelatasadefecundidaddelasmujeres(nmerodehijospor mujerdesdelos15aoshastalos45)estabaenplenacadaentodoelmundo,excepto enlospasesrabesyenelfricaSubsahariana.Estacadanosedetenaenlos2,1hijos por mujer (nivel de reemplazo en los pases occidentales), como sostenan los controladores de la poblacin que se haban cansado de predicar el crecimiento 0 como la meta final de este proceso necesario para evitar la explosin. Por ejemplo, ROBERT MC NAMARA, miembro de la Fundacin Rockefeller, ex presidente del Banco Mundial,enuntrabajoparalaConferenciadeRomostrabaconnmeroscomocon un70%dematrimoniosqueusarananticonceptivos,sealcanzabaestaestabilizacinde

63DiarioLaNacindel27/07/04.ElMinistrodeSalud,GinsGonzlezGarcapresentenpblico

la Comisin de Apoyo y Difusin al Programa Nacionalde Salud Sexual y Procreacin Responsable. La misma qued integrada por el Fondo de Asistencia a la Poblacin de las Naciones Unidas (FUNAP), representadaporMaradelCarmenFeijo;elCentroLatinoamericanodeSaludyMujer(Celsam),Alicia Figueroa; la Fundacin para el Estudio e Investigacin de la mujer, Mara Jos Lubertino y el Centro de EstudiosdeEstadoySociedad(Cedes),cuyosorgenesseremontanafinesdelos60.Ademscolaboran: Asociacin Mdica Argentina de Anticoncepcin, el Foro de los Derechos Reproductivos de la Mujer, la Asociacin de Especialistas Universitarios en Estudios de las Mujeres, el Centro de Estadsticas de Poblacin,etctera.
64Vid.INDECCELADE,Serieanlisisdemogrficob.

56

la poblacin mundial. Esto tena dos puntos observables: por un lado, se trataba de aplicar una conducta imbuida de un racionalismo puro y, por otra parte, la FNUAP, continuabapromoviendoelabortoylaanticoncepcinentodoelmundo. Uno de los miembros ms destacados de la Comisin Chamie, NICHOLAS EBERSTADT,afirmaquelatasadefecundidadvienecayendodesdehacemuchoentodo el mundo, a raz de los grandes descubrimientos y de su aplicacin en el rea de la medicina, que a lo largo del siglo XX aumentaron el predominio mundial de expectativadevidade30a60aos. EstadeclinacindelafecundidadpuedehabercomenzadoenFranciaen1830, en el perodo postnapolenico. En aquel entonces Francia era un pas curiosamente pobre,rural,analfabetoycatlico,dondelafecundidadde7hijospormujercomienza acaer.PodraserstaunatardainfluenciadelaRevolucinFrancesa.Allseutilizaba el argumento de las familias pobres, que no pueden tener ms hijos porque la economa empeora. Sin embargo, el mismo KISSINGER afirmaba en su informe hecho entre los aos 1974 y 1975 que la economa no crece si no crece la poblacin. Las economas fuertes tienen una slida poblacin joven. Es el caso de Irlanda que se convirtienlaeconomaconmayorcrecimientoenEuropaconel50%desupoblacin debajodelos25aos.EncambioJapntieneunacrisiseconmicaporfaltarle800.000 trabajadoresporaoyunapoblacinmayorde65aosigualalademenosde15. Porotraparte,hancadolosmitosdelafaltadealimentosparaunaumentode poblacin. En el perodo 19611998 los alimentos per cpita, para consumo directo, aumentaronun24%.EnelsigloXXlapoblacinaumentcasi4veces:de1600millones a 6100 millones. Los PBN aumentaron de 20 a 40 veces. Los recursos naturales aumentaron sus reservas, produciendo una paradoja donde el consumo de minerales haaumentadoylasreservastambin. ElInformeChamieconcedequelapescahasidoafectada,peronotantoporla poblacincomoporelcrecimientoeconmicoylatecnologa. Lafecundidadhacadoun40%enlaltimamitaddelsiglo:de5a2,8.En83 paseshacadodebajodelniveldereemplazo.Enestospaseshabitan2700millones, un 44% del total. Mil millones de estos pertenecen a pases de origen europeo. La mayorconcentracindenivelesdesubreemplazoestenelestedeAsia:Japn,Hong Kong,Corea,SingapuryTaiwn.PorlejoslamenorfecundidadesladeChinadonde lasrestriccionesdelgobiernohanentradoensuterceradcada. Unamiradaalos15pasesmspopulososdelmundoilustranlamagnituddel cambio en el ltimo cuarto de siglo. Estos pases tienen de la poblacin de las regionesmenosdesarrolladasy1/5delapoblacinmundial. Adems de China, Tailandia est bajo el nivel, Brasil, Irn y Turqua estn escasamentearribayligeramentearribaBangladesh,Indonesia,MxicoyVietnam.En el ltimo cuarto de siglo, la declinacin de la fecundidad ha cado ms del 50% pronunciadamenteen8deestospases.

57

LasregionesquecuentanconunafecundidadaltasonelfricaSubsaharianay lospasesislmicos.Tienenunapoblacinde900millonesenel2000,menosde1/5del total de las regiones menos desarrolladas y un poco mas de 1/7 sobre el total de la poblacinmundial. La gran particularidad del mundo parece tender hacia familias cada vez ms pequeas.PeroeldocumentorecientedelPrefectodelaCongregacinparalaDoctrina de la Fe65, es proftico a la manera del nuevo y del antiguo testamento, lejos de ser moralstico,yaqueadviertequeestenjuegoelporvenirmismodelhombreylamujer unidosenunacomunidaddedestinocuandolafamiliaestenpeligro66.

ii.Familia y sociedad
Diversos estudios cientficos han demostrado una ntima relacin entre el debilitamientodelainstitucinfamiliaryalgunosindicadoressocioculturales. Enestesentido,cabesealar,porejemplo,queenlosltimosaos,elcrimeny el desorden social han aumentado; la fecundidad ha cado por debajo del nivel de reemplazo poblacional; el matrimonio y los hijos son menos frecuentes mientras que aumentan los divorcios; los hijos extramatrimoniales han aumentado; hay falta de confianzaenlasinstitucionespblicasyprivadas. Sibienesciertoquealgunossealanquelalaacumulacindeestastendencias socialesnegativasestnrelacionadasconlatransicinalasociedaddelainformtica (FUKUYAMA,1999),hayquereconocerquesehandadotambinotroscambiosquehan influido en esta direccin: ha habido modificaciones en la naturaleza del trabajo; las innovacionesentecnologamdicahanalteradoelroldelaprocreacinylafamilia;y elindividualismoculturalhadebilitadoalafamilia,igualquealascomunidadesya loslazosnacionales.

65

CONGREGACIN PARA LA DOCTRINA DE LA FE, Carta a los Obispos de la Iglesia catlica sobre la MESSORI,VITTORIO,DiarioCorrieredellaSera,31/07/04,Miln.

colaboracindelhombreydelamujerenlaIglesiayenelmundo,31demayode2004.
66

58

Por ello, AGUIRRE67, BECKER68 y SEN69, entre muchos otros autores, entienden queelcentrodelproblemaseencuentra,enquetodosestoscambioshaninfluidosobre el elemento clave para el desarrollo econmico: el capital humano. Decir capital humano es lo mismo que decir familia humana. Esta situacin ha provocado un desarrolloeconmicopocoestable,nosustentable70.Todaestarealidadhallevadoalos mencionados autores a concluir que, en definitiva, una familia saludable es esencial paraeldesarrollodeuncapitalhumanoysocialbasedeldesarrolloeconmicoysocial deunpas. Por su parte KLIKSBERG seala que, fortaleciendo la familia y la educacin se estmejorandoelcapitalhumanodelasociedad,palancadelcrecimientoeconmico,y eldesarrollosocial,ybasedelaestabilidaddemocrtica,peroincluso,msalldeello, actuar en esta direccin no es slo mejorar un medio, hace al fin ltimo de toda sociedad democrtica. La familia es una base fundamental para mltiples reas de actividad,peroessobretodounfinensmismo,ylomismosucedeconlaeducacin. Fortalecerlas es dar paso efectivo a las posibilidades de desarrollo de las potencialidadesdelserhumano,esdignificarlo,esampliarsusoportunidades,eshacer crecer su libertad real71. Por el contrario, durante muchos aos, la legislacin y las polticas pblicas han daado esta clula fundamental de la sociedad72. Las

67

AGUIRRE, MARIA SOPHIA ANN WOLFGRAM,1999.Population,ResourcesandEnvironment:ASurveyof

the Debate, http://artssciences.cua.edu/econ/faculty/aguirre y AGUIRRE, MARIA SOPHIA y CECILIA HADLEY, 2000. Hindered Growth: The Ideology and Implications of Population Assistance, http://arts sciences.cua.edu/econ/faculty/aguirre.
68

BECKER, GARY,HumanCapital:aTheoreticalandEmpiricalAnalysiswithSpecialReferencetoEducation

(New York: National Bureau of Economic Research, 1964), (1991) A Treatise on the Family. Cambridge: Harvard University Press; (1993) Human Capital, Fertility, and Economic growth, in GARY BECKER, Human Capital: Theoretical and Empirical Analysis, with a Special Reference to Education, 3rd ed, Chicago: Chicago University Press. Vid. tambin en esta lnea a SIMON, JULIAN, The Ultimate Resource (1981), The Ultimate Resource2(1996),HoodwinkingtheNation(1999);BOSERUP,ESTER PopulationandTechnologicalChange(1981), yEconomicandDemographicRelationshipsinDevelopment(1990);FUREDI, FRANK, PopulationandDevelopment: ACriticalIntroduction(1997).
69

Vid. SEN, GITA GERMAIN, ADRIENNE CHEN, LINCOLN G, (eds.), Population Policies Reconsidered:

Health, Empowerment and Rights, Boston, Harvard University Press, 1994 y SEN, AMARTYA, Fertility and Coercion,TheUniversityofChicagoLawReview(1996)vol.63,pp.10351061.
70

Elcasofrancsesunclaroejemplodelosperjuiciosqueprovocaelenvejecimientodelapoblacin

paraeldesarrolloindustrialyeconmicodeunanacin.Vid.elartculopublicadoenelDiarioLaNacin, Francia vive un inesperado baby boom del 20 de enero de 2003, pp. 1 y 3, donde se destaca la poltica estatal francesa a favor del desarrollo de la familia. Adems en este artculo se citan datos importantes sobreelenvejecimientodelaUninEuropea.
71

KLIKSBERG, BERNARDO,LaproblemticadelafamiliaylaeducacinenAmricalatina,Venezuela,2001. Vid. SCALA, JORGE, Matrimonio o Divorcio? La familia en el siglo XXI, Costa Rica, Promesa, 2002;

Fuente:www.iadb.org/etica.
72

DAGOSTINO, FRANCESCO,Dirittidellafamigliaedirittideiminori,PersonayDerecho(2002),Pamplona,121 142;DELOS MOZOS, JOSE LUIS,Laproteccinjurdicadelafamilia,ibidem,pp.97119;Informesobreeldivorcio. Laevidenciaempricainternacional,CuadernosdeExtensin3,Chile,UniversidaddelosAndes,2002.

59

consecuencias de ello no tardaron en apreciarse. A continuacin, se citarn algunos ejemplosylosefectosempricosquehanprovocado.

iii.Lafamiliaenelmundo
Nocabedudadequeunodelosfactoresquemsdesestabilizalavidafamiliar es la realidad del divorcio. Sin nimo de cuestionar la legislacin que incorpora esta posibilidadenmuchosdelospasesdelacomunidadinternacional,interesaestudiarla relacin entre el fraccionamiento de la vida familiar y las consecuencias sociolgicas queelloprovoca. Sisetomaenconsideracinelhechodequeenlamayoradelospaseslaleyde divorcioesintroducidaenladcadadelossetentayochenta,resultalgicoqueenla actualidad, a ms de veinte aos de su promulgacin, se haya podido estudiar esta realidadysusconsecuencias.

i.Divorcio
Enlaactualidad,enlospasesdesarrollados,seestimaquedeun67%denios nacidos de matrimonios, el 45% tendrn padres divorciados a la edad de 18. En los Estados Unidos el 50% de los matrimonios acaban en divorcios73. Adems, las estadsticas han demostrado que la tasa de divorcio ha ido en aumento desde la promulgacindelaleyenlamayoradelospasesdondeestvigente74. Cuadro39(veralfinal) Esta realidad se refleja en algunos pases asiticos tambin. En la actualidad Taiwn intenta, a travs de su poltica estatal, revertir esta situacin a travs de una iniciativa legislativa que exige a los futuros cnyuges, antes de contraer matrimonio, asistirauncursodepreparacinparaelmatrimonioquesedictaenescuelaspblicas. Otroejemplo,eselcasodelasclnicasmatrimonialesqueestnsurgiendoendistintos paseseuropeosparaintentarevitarlasdesastrosasconsecuenciasdeldivorcio75.Como tambinlasiniciativasafavordelamediacinfamiliarqueseestnllevandoacaboen algunospasescomoEspaayChile. Adems, el divorcio planteado en sus inicios como remedio adecuado a una situacin matrimonial enferma, se ha convertido en la actualidad en un divorcio utilizado segn las voluntades personales de los cnyuges, o de slo uno de ellos76.
73 Estadsticas sobre el divorcio en EEUU: Fuentes: U.S. Census Bureau, National Center for Health Statistics,19982000. 74 Vid. Informe sobre el divorcio. La evidencia emprica internacional, Cuadernos de Extensin 3,Chile, UniversidaddelosAndes,2002,pp.3746. 75Casoitaliano;elincrementodelamediacinmatrimonialendistintospasestambindemuestrael aumentodelosconflictosfamiliares. 76Elactualdebateespaolsobrelasreformasalsistemalegaldeldivorcioaslodemuestra.

60

Consecuentemente, la unidad matrimonial y familiar en ella fundada se ha visto gravementedebilitada77.Larealidaddelacohabitacinesunefectodeestaevolucin brevementedescrita.

ii.Cohabitacin,Unionesdehecho,FamiliasMonoparentales:
Enlosltimosaossehaconstatadoqueentreel4586%dejvenesentre2025 aoscohabitanenEuropadelNorte.EnEstadosUnidosestatasaesdel14%78. Adems, se ha comprobado que las parejas que llegan al matrimonio habiendo cohabitadosonmsinestablesymspropensasaacabarenundivorcio79. Elcasosuecopuedeejemplificarlasituacindeaquellosnioshijosdemadres solteras. El desamparo en el que se encuentran si fallece la madre obliga al Estado a localizar al padre biolgico (a travs de estudios de ADN) aun cuando para ello hubiera que violar el anonimato del donante legalmente protegido en los casos de fecundacin artificial de madre soltera80. Se sabe que en EE.UU. el 40% de nios menoresde3aosvivenconunosolodesuspadres. Ensntesis,lavigenciadeleyesqueadmiteneldivorcio,lasunionesdehecho tanto heterosexuales como homosexuales, la adopcin fuera del matrimonio y la fecundacin asistida fuera del matrimonio, han provocado un debilitamiento de los lazosfamiliares. En muchos ambientes de cultura occidental, pues para la cultura oriental, la familiasiemprehasidoycontinasiendounfactorculturalcrucial81seconsideraque en las cuestiones de vida familiar slo interesa la voluntad individual de quienes deciden casarse, divorciarse o tener hijos. Sin embargo, los datos que se exponen a continuacin,evidencianquelafamiliatieneintersparalasociedadentera.Sielloes as, hay que reconocer que la decisin poltica de promover la familia debe ser una necesidad estructural para la sociedad. Se sealan a continuacin algunas de las consecuenciasdeldebilitamientodelafamilia.

ii.Consecuenciasdeldebilitamientodelafamilia
AUMENTODELACRIMINALIDAD:

Vid. CORRAL TALCIANI, HERNN, Ley de Divorcio. Las razones de un no, Chile, Universidad de los Andes,2001. 78 Vid. MAHER, BRIDGET, Living Together, Family Research Council, 2001, en www.frc.org y BROWN, SUSAN BROWN,ALAN, Cohabitationvs.marriage:aComparisonofRelationshipQuality,JournalMarriageand theFamily58(1996),pp.668678.
77 79 Vid. POPENOE, DAVID WHITEHEAD, BARBARA (1997, 2000), Should we live together? What Young Couples Need to Know about Cohabitation Before Marriage, National Marriage Proyect, 1999, p. 3. Adems, puedenverselostrabajosdeWU(1998),HOEN(1997)entreotros. 80Vid.CorteSupremadeSuecia,2000. 81 Vid. QUAH, EUSTON LEE, DAVID eds., Hosehould economics and the Asian Family, Times Academic Press,Singapore,1996.

61

Hayunaestrecharelacinentrelaestructurafamiliaryladelincuenciajuvenil, conductashostiles,etc. Unapreocupacincentraldenuestrotiempoeselaumentodelacriminalidad endiversospases.Lafamiliaaparece,alaluzdelasinvestigacionesalrespecto,como uno de los recursos fundamentales con que cuenta la sociedad para prevenir criminalidad. Los valores inculcados a los nios en la familia en esta materia, en los aos tempranos, y los ejemplos de conducta observados, van a incidir considerablementesusdecisionesyconductasfuturas.Un estudioenEE.UU.(DAFOE WHITEHEAD, 1993), identific que examinando la situacin familiar de los jvenes en centros de detencin juvenil en el pas, se verificaba que ms del 70% provenan de familiasconpadreausente. La criminalidad latinoamericana tiende a tener un definido carcter de criminalidad juvenil. Gran parte de los delitos son perpetrados por jvenes. Las investigacionessobrelascausasdelamisma,identificanmltiplesfactoresdediversa ndole82. Entre ellos, destacan claramente el tipo de familia a que pertenecen los jvenes,elniveleducativoquetienen,ysugradodeinclusinenelmercadolaboral. Lafamiliaesunadelasprincipalesposibilidadesquetieneunasociedadparala prevencin del delito. Sin embargo, la unidad familiar se presenta desarticulada y precariaanteelembatedelapobrezaylainequidad,ylasociedadestdebilitandoel rol que podra jugar la familia en este campo. Se ha observado en la regin, e internacionalmente,unaclaracorrelacinentregradodeeducacinycriminalidad.En Amrica Latina, vastos contingentes de nios quedan, en los hechos, excluidos del sistemaeducativoalpocotiempodeiniciarseenelmismo83. Otros ejemplos: en la ciudad de Wisconsin la tasa de encarcelamiento de jvenes delincuentes es 12 veces mayor en jvenes de padres divorciados que en jvenes de hijos de parejas casadas84. SAMPSON, de la Universidad de Chicago, demostr que las tasas de divorcio predicen el rango de robos en cualquier rea85. Ademssehaconstatado,atravsdelseguimientode6400niosdurante20aos,que los hijos sin sus padres biolgicos en la casa cometern crmenes con penas de encarcelamiento 3 veces ms que los hijos de familias intactas. Esto se ha observado tantoenEE.UU.comoenInglaterrayAustralia86. AUMENTODELABUSODEMENORES
EltemaesabordadoenprofundidadporRATINOFF,LUISenDelincuenciaypazciudadana,BID,1997. Vid. KLIKSBERG, BERNARDO, La problemtica de la familia y la educacin en Amrica latina, Venezuela, 2001.Fuente:www.iadb.org/etica
82 83 84

Vid. FAGAN, PATRICK RECTOR, ROBERT, Consecuencias del divorcio vincular en Estados Unidos,

Universidad Finis Terrae, Santiago de Chile, 1999, p. 15; FAGAN, PATRICK RECTOR, ROBERT, The Effects of DivorceonAmerica,TheHeritageFoundation,5dejunio2000,www.heritage.org;EstudioStatusFamiliarde los delincuentes en las instalaciones correccionales juveniles de Wisconsin, Departamento de Salud y Servicios SocialesdeWisconsin,DivisindeServiciosdelaJuventud,abril1994.
85

Vid. SAMPSON, ROBERT, Crime in Cities: The Effects of Formal and Informal Social Control, en TONRY, HARPER,CYNTHIAMCLANAHAN,SARA.,FatherAbsenceandYouthIncarceration,AmericanSociological

MICHALEyMORRIS,NORVAL(eds.),CrimeandJustice,1992,pp.271301.
86

Association.

62

Elabusosexualquepadecenlosniosfrutodeunaunindehechoes6veces msaltoqueeldeaquellosconcebidosdentrodelmatrimonio87.Elabusodenioses 15 veces mayor en casas donde la violencia domstica existe y sta es ms alta en situacionesirregulares88. AUMENTODELAVIOLENCIADOMSTICA El 21 % de la violencia domstica contra la mujer es causado por hombres: maridos, previos maridos, novios o previos novios. La incidencia de esta violencia domstica es 25 veces ms alta en mujeres que estn separadas de sus maridos que entremujerescasadas89.Sesabequelosniosmenoresdedosaostienenentreel70% y100%msdeprobabilidadesdesermuertosporsuspadrastrosqueporsuspadres biolgicos90. AUMENTODEPROBLEMASDECOMPORTAMIENTO Hombresquehanexperimentadoviolenciadomsticatienenunaprobabilidad tresvecesmsaltadeabusarasumujerqueaquellosquenolahansufrido.Niosque presencianviolenciadomsticamuestranproblemasemocionalesydecomportamiento talescomofaltadeintegracinsocial,bajaestimacin,pesadillas,agresividadconsus compaeros,miembrosdelafamiliayconcosasmateriales.Laexperienciadeviolencia familiaroabusoaumentalaprobabilidaddelosniosdeserdelincuentes91. Cuadro52(veralfinal) AUMENTODELAADICCINADROGASYALCOHOL Es ms alto el ndice cuando se trata de adolescentes cuyos padres se han divorciado en esa etapa de la vida. Por el contrario, las familias fundadas en matrimoniosestablesmuestranlosmenoresrangosdeadiccin92. DEBILITAMIENTODELARELACINPADRESHIJOS

87

Estos datos corresponde a Gran Bretaa. Vid. WHELAN, ROBERT, Broken homes and battered children, www.ChildrenandDomesticViolence.org Vid.U.S.DepartmentofJustice,March,1998. Vid. WILSON, MARGO DAILY, MARTN, The Risk of Maltreatment of Children Living with Stepparents, www.ChildrenandDomesticViolence.org Vid.PATRICK FAGAN ROBERT RECTOR,TheEffectsofDivorceonAmerica,TheHeritageFoundation,5

1994.
88 89 90

NuevaYork,AldineGruyster,1987,pp.215232.
91 92

dejunio2000,www.heritage.org.yHOFFMAN, J. JOHNSON, R.,ANationalPortraitofFamilyStructureand AdolescentDrugUse,JournalofMarriageandtheFamily,Vol.60,No.3,pp.633645.

63

EnEE.UU.luegode15aosdedivorcio,el80%delasmadresyel50%delos padressentanqueeldivorciohabasidobuenoparaellos,encambiosloun15%de loshijossentanlomismo93. AUMENTODELDAOPSICOLGICODELOSHIJOS Hay evidencia cientfica de que la ruptura voluntaria del matrimonio causa daos psicolgicos a los hijos. Algunas investigaciones han demostrado que la diferenciaentreelbienestarpsicolgicodedescendientesdefamiliasdivorciadasyde familias intactas crece con el pasar del tiempo en vez de acotarse. La falta de buenos modelos, de relaciones personales hace ms difcil formar y mantener una pareja estable y satisfactoria94. Un estudio en Gran Bretaa a nivel nacional encontr un estrechovnculoentreeldivorciodelospadresdurantelos7y16aosdeloshijosy una baja en el promedio de salud mentad de los adultos jvenes, con un 39% que padece una psicopatologa95. Un estudio en la Universidad de North Carolina indica que las causas ms frecuentes de suicidios de adolescentes es el divorcio de sus padres96.

AUMENTO DELOSNDICESDEPOBREZA

Se ha constatado que existe una relacin directa entre la estabilidad del matrimonioyelndicedepobrezadeesaunidadfamiliar97.Cuandomsestableresulta elmatrimonio,lafamiliagozadeunmejorniveleconmico98. AUMENTODELACANTIDADDEMUJERESENELMBITOLABORAL

Sera muy positivo que hubiera polticas familiares que permitieran la conciliacin de la vida familiar y laboral fuera del hogar, tanto del varn como de la mujer. As como la incorporacin de la mujer al mercado laboral es muy positiva en muchosaspectos,tambinesevidentequesilaanteriorconciliacinnoselogra,sedan consecuenciasnegativasenelhogar.Comoesevidentenosetratadeprivaralamujer

93

Vid. LARSON, SUSAN S. y col., The Costly Consequences of Divorce, National Institute for Healthcare Vid.AMATO,PAUL R., TheConsequencesofDivorceforAdultsandChildren,JournalofMarriageandthe Vid.CHASE, LANSDALEycol.,TheLongTermEffectsofParentalDivorceontheMentalHealthofYoung Vid.MCCALL, PATRICIA L.LAND, KENNETH C..,TrendsinWhiteMaleAdolescent,YoungAdult,

Research,Maryland,2000,p.18.
94

Family62,2000,pp.1279.
95

Adults,pp.16141634.
96

and elderly Suicide: Are There Common Underlying Structural Factors, Social Science Research, Vol. 23, 1994,pp.5781.
97

Vid. Poverty in the U.S.: 2000, US Census Bureau, September 2001, Table A-4; National Center for WILMOTH, JANET, "Does Marital History Matter? Marital Status and Wealth Outcomes Among

Children in Poverty. A Statistical Profile, March 2002.

98

Preretirement Adults", Journal of Marriage and Family, Vol. 64, February, 2002, pp. 254-268; SOUTH, SCOTT J."The Geographic Context of Divorce: Do Neighborhoods Matter?", Journal of Marriage and Family, Vol. 63, August, 2001, pp. 755-766.

64

de desarrollo profesional, como tampoco a la cultura laboral del valioso aporte que puedehacerlamujer.Lamujercontribuyealmenosun45%alingresodelafamiliay en un 90% cuando es cabeza de familia. Adems, el 50% de las mujeres con hijos menoresde1ao,trabajanfueradesucasaylasnierasoempleadasnosiempreson unabuenasolucin.Sesabequelafaltadecuidadomaternalaumentalaagresividady laviolenciadelosnios99. DISMINUCINDELRENDIMIENTOACADMICODELOSHIJOS:

La falta del apoyo de los padres, su ausencia, y divorcio son factores importantes que influyen en el potencial desarrollo educacional100. Adems, la precariedadeconmicaenlaquemuchasvecesseencuentranloshijosdedivorciados agudizaestasituacin.Consecuenciasdeello:el16%dehijosdemadresdivorciadasy el20%demadressolterasrepitieronuncursoenelcolegio;estosniostieneun70% msdeprobabilidadesquelosquevivenconsuspadresbiolgicosdeserexpulsados del colegio o suspendidos; 2/3 de los hijos de familias divorciadas llegan a la Universidad101. AUMENTO DE LA PRECOCIDAD SEXUAL Y NACIMIENTOS FUERA DEL MATRIMONIOENHIJOSDEPADRESDIVORCIADOS Existeunarelacindirectaentreladisolucindelavidamatrimonial,lamenor presenciadelospadresenlaeducacindeloshijos,lainiciacinsexualmstemprana de los jvenes que no viven con ambos padres biolgicos y el aumento de la tasa de nacimientos de madres adolescentes y solteras. Cabe destacar que esta realidad se presentaenlospasesdondeademssehanimplementadoimportantesprogramasde educacinsexual.Porejemplo,enGranBretaasehaconcluidoqueloshijosdepadres divorciadostienenhasta3vecesmshijosfueradelmatrimonio,comparadosconhijos dematrimoniosestables102.Sinembargo,estosjvenes,sonlosqueasuvez,tienenms libreaccesoalosmtodosanticonceptivos. DEBILITAMIENTO DE LA SALUD MENTAL Y FSICA DE LOS CNYUGES DIVORCIADOS

99

Vid.SatisticalAbstractoftheUnitedStates1990. Vid.AMATO,PAUL R,TheConsequencesofDivorceforAdultsandChildren,JournalofMarriage Vid.WALLERSTEIN, JUDITH,TheLongTerm EffectsofDivorceonChildren:AReview,Journalof Vid. CHERLIN, KIERNAN CHASE, LANSDALE, Parental Divorce in Childhood and Demographic

100

andtheFamily62,2000,p.1278.
101

theAmmericanAcademyofChildAdolecentPsychittry,Vol.30,1991,pp.349360.
102

OutcomesinYoungAdultdhood,Demography,Vol.32,pp.229316.

65

LasestadsticasdeEE.UU.muestranquelosdivorciadostienen6vecesmayor frecuencia de problemas psiquitricos que quienes permanecen casados; tienen tambin el doble de posibilidades de suicidio, ms problema de alcoholismo y abuso desustanciasqumicasymsriesgodemorirdeenfermedadescardiovascularesyde cncer103.

iv)Consecuenciaseconmicasdeldebilitamientodelafamilia
Disminuyenlosingresosfamiliares:paralamujerdivorciadayloshijosque viven con ella se produce una disminucin del estndar de vida de un 73% y por el contrario, en los maridos divorciados se experimenta un alza de un 42%104. Este fenmenohasidollamadofeminizacindelapobreza. Lasfamiliasmonoparentalesdemandanporpartedelestadoungastosocial muyalto.Estosgastos,enEE.UU.,asciendena150billonesalao(40%soncausadas pordivorciososeparaciones)105.EnUKestegastoasciendea6billonesdelibras.Allel 77%delasmadresseparadasviva,en1994,conlaayudadelEstado106. Laviolenciafamiliar,enEE.UU,tieneuncostoanualparaelEstadode5a 10billonesdedlaresengastosmdicos,seguridad,judiciales,casassustitutas,etc.107. Los gastos de salud han aumentado por un factor de 15. Se han gastado $225billonesentre19911999. Aestosedebenagregarlosgastoslegalespordivorcio. En EE. UU., a partir de que diversas leyes, en la dcada de los setenta, promovieron el debilitamiento de la clula familiar, se ha constatado un aumento de loscostosdeasistenciafamiliardeun500%. Porotraparte,nosepuededejardemencionarelinflujodelapobrezaenla familia.Muchasfamiliasnopuedenresistirlaspenuriaspermanentesdelosrecursos ms elementales, el desempleo prolongado, las incertidumbres econmicas amenazantes cotidianas y se quiebran. Hoy ms de una quinta parte de los hogares humildes de la regin (Latinoamrica) han quedado solo con la madre al frente. Por otra parte ha aumentado fuertemente la tasa de renuencia de las parejas jvenes a formarfamiliaantelossignosdeinterrogacinsobretrabajo,ingresosyvivienda.Las graves dificultades econmicas tensan al mximo las familias no slo humildes, sino

103

Vid.FLORENZANO,RAMN, LajuventudenLatinoamrica:perspectivasparaelsigloXXI,Revista Vid.WEITZMAN,LEONORE,Larevolucindeldivorcio,1985,pp.2930. Vid. FAGAN, PATRICK, Familiy and faith: the roots of prosperity, Heritage Foundation, 2000, en Vid. DEECH, R., Property and Money matters, en FREEMAN, MICHAEL (ed), Divorce: Where Next, Vid.MedicalNews,AmericanMedicalAssociation,January,1992.

Psicopedaggica1,CentrodeInvestigacionesdeCuyo(1996),Mendoza.
104 105

www.heritage.org
106

UniversityCollegeLondon,p.90yRevistaTheEconomist,9deabrilde1994.
107

66

tambin de los estratos medios. Se crean condiciones que favorecen, entre otros, una canalizacinextremadamenteperversa,queeslaviolenciadomstica108.

v)ControldelaPoblacinysusconsecuencias
Del2000al2025,lapoblacinmayorde65aosseduplicarmientrasque losmenoresde15aumentarnsloun6% Latasadedependencia(definidacomoelporcentajedepoblacindeedad 65+divididoporelporcentajedepoblacinentre1564)crecerdel50%en1995aun promediode85%90%enel2050. CAUSAS:condicionesycambiossocioculturalesquelospaseshanvividoen losltimostreintaaos: Lamortalidadinfantilhadecrecidoylatasadefecundidadhacadopor debajodelniveldereemplazo:1.71enUEyelEsteAsitico Unaumentodelaedadmediaenquelasmujerestienensuprimerhijo Cdigoslaboralesquenofacilitanquelamujerintegrearmonizadamente familiayprofesin Lacreenciadequemantenerunaciertacalidaddevidaesmsimportante quetenerhijos La creencia de que el control de poblacin es una condicin necesaria paraeldesarrolloyparaaumentarelahorroymayorinversin SIN EMBARGO:eldecrecimientodelafecundidadhasidoacompaadode bajosahorros,yenlospasesdondelosahorrossonaltos,stostiendena estarconcentrados. Latasadeahorroestafectadaporlaestructuradelaedaddelasociedad, reflejandoloscambiosenlastasasdeahorroindividualesduranteelciclo de vida. Siendo este el caso, frente a un envejecimiento de la poblacin, cabeesperarundeteriorodelastasasdeahorronacionales. CONSECUENCIAS: Competicinentrejvenesyancianos Retirotemprano Tentacin de eliminar fondos que se destinan al entrenamiento de las nuevasgeneraciones Riesgos en la transmisin de los conocimientos culturales, cientficos, tcnicos,artsticos,moralesyreligiosos.

vi)SaludReproductivaySexual
Losprogramasdesaludreproductivaquesehanimplementadoendistintos pases europeos y en EE. UU., basndose principalmente en la distribucin gratuita

108

KLIKSBERG,BERNARDO,Desmontandomitos,fuentewww.iadb.org/etica.

67

(con la debida instruccin de uso) de todo tipo de mecanismos para el control de los embarazosnodeseados,handemostradonosereficaces. Elaccesoamtodosanticonceptivosaumentenun78%. Algunasconsecuenciasqueconstatanlaafirmacinanterior: Losnacimientosdehijosdemujeresmenoresde18aosaumentaronun 29% Latransmisindeenfermedadessexualesaumententrelosadolescentes (HIVyotros) En EE. UU. 49/1000 son nacimientos de nias adolescentes; Europa, 10/1000yenJapn,4/1000. Losprogramasdeeducacinsexualaumentaronlaactividadsexualentre losadolescentes.(Kaiser(2000)andPaton(2002))109 Lacantidaddejvenesqueusacondnpasdeun46%a58%entre1992 1999. La reduccin de la salud a salud reproductiva y sexual ha llevado a un uso ineficiente de recursos y ha comprometido la salud de todos los miembrosdelafamilia.

IV.LafamiliaenLatinoamerica
Recientes estudios acerca de la situacin de la familia latinoamericana, han reveladoquehayconsensosobrelacrecienteheterogeneidaddelasfamiliasdadolos grandes cambios a que se han visto enfrentadas: transformaciones demogrficas, aumentodeloshogaresconjefaturafemeninaycrecienteparticipacindelasmujeres enelmercadolaboral110.Entrelosprincipalescambiosdemogrficosseobservaqueel tamao medio de la familia se ha reducido por la disminucin de los hogares multigeneracionales y el aumento de los unipersonales, as como por el efecto de las migraciones. Ante esta situacin hay quienes sealan la importancia de que el Estado asuma un nuevo rol, erigindose como rbitro y protector del mbito familiar111, intentando dar solucin a problemas que afectan a una gran mayora de familias, dndole una respuesta colectiva mediante la elaboracin y aplicacin de polticas pblicas. Para ello es importante que el Estado revalorice la funcin estratgica que cumplelafamiliaenlasociedad.Estainstitucinesdecisivaenlaviday,degranpeso eneldesempeoinstitucionalymacroeconmicodelospases.Elequilibrioemocional,

109

Vid.TEMPLETON, SARAHKATE,AdviceclinicsincreasesexualdiseasesTeenagefamilyplanning

sessions linked to a rise in sexually transmitted infection, Sunday Herald 02 November 2003, London; WEED, STAN E., The Teen Aid Family LifeEducationProject: Fifth YearEvaluation Report, Institute for ResearchandEvaluation,Vol.1992.
110

Vid.ARRAIGADA,IRMA,FamiliasLatinoamericanas.Diagnsticoypolticaspblicasenlosiniciosdelnuevo Vid. PREZ CORBACHO, ANA MARA, Las Polticas Familiares en una perspectiva comparada,

siglo,SantiagodeChile,CEPALSeriePolticassociales,2001.
111

RevistadelMinisteriodeTrabajoyAsuntosSociales,N40.

68

el desarrollo afectivo y psicolgico, la formacin en valores, la adquisicin de una culturadesaludpreventiva,eldesarrollodelascualidadesintelectualesbsicas,todo ellodependedelafamilia. Las investigaciones destacan el papel de la familia en el rendimiento educativo,eneldesarrollodelainteligenciaemocional,enlasformasdepensar,enla saludyenlaprevencindelacriminalidad112.SegnconcluyeelinformedeCEPAL,el 60% de las diferencias en performance estaran vinculados al clima educacional del hogar, su nivel socioeconmico, la infraestructura de vivienda (hacinadas y no hacinadas), y el tipo de familia113. Aspectos bsicos de la estructura de la familia tendran,portanto,fuerteinfluenciaenlosresultadoseducativos.Estaran,entreellos, elementos como el grado de organicidad del ncleo familiar, el capital cultural que traen consigo los padres, su nivel de dedicacin a seguir los estudios de los hijos, su apoyoyestmulopermanente. Lascaractersticasdelafamiliatienenasimismoinfluenciasobreotrotipode educacin, la emocional. Hay un significativo inters actualmente en el tema de la denominada inteligencia emocional. Segn indican las investigaciones de GOLEMAN114, y otras, el buen desempeo y el xito de las personas, en su vida productiva, no se halla ligado slo a su cociente intelectual, sino que tiene estrecha relacin con sus cualidades emocionales. Entre los componentes de este orden particular de inteligencia, se hallan el autodominio, la persistencia, la capacidad de auto motivacin, la facilidad para establecer relaciones interpersonales sanas y para interactuar en grupos, y otras semejantes. Segn se ha verificado, con frecuencia personas de elevada inteligencia emocional tienen mejores resultados que otras con cocienteintelectualmayor,peroreducidascualidadeseneseorden.Lafamiliatieneun gran peso en la conformacin y desarrollo de la inteligencia emocional. Los nios percibenenlasrelacionesentresuspadres,yalainversa,modosdevincularseconlo emocional que van a incidir sobre sus propios estilos de comportamiento. Destaca GOLEMAN que la vida en familia es nuestra primera escuela para el aprendizaje emocional115. En el campo de la salud los nios extramatrimoniales tienen una tasa de mortalidadinfantilmuchomayor.Asuvez,losniosquenovivenconsusdospadres tienenmayoresdaosendiferentesaspectosdeldesarrollopsicomotriz116. Comoyasealamos,unapreocupacincentraldenuestrotiempoeselaumento delacriminalidadendiversospases.Losvaloresinculcadosalosniosenlafamilia enestamateria,enlosaostempranos,ylosejemplosdeconductaobservados,vana incidirconsiderablementesusdecisionesyconductasfuturas.

112 113 114 115 116

Vid.Aumentodecriminalidad,enapartadoiii)deestecaptulo. Vid.CEPAL,PanoramasocialdeAmricaLatina,SantiagodeChile,1997. Vid.GOLEMAN,DANIEL,Lainteligenciaemocional,BuenosAires,JavierVergaraEditores,1996. Vid.GOLEMAN,DANIEL,Lainteligenciaemocional,BuenosAires,JavierVergaraEditores,1996. Vid.KATZMAN,RUBN, MarginalidadeintegracinsocialenUruguay,RevistadelaCEPAL,N

62,agostode1997.

69

En resumen la familia, junto a sus histricas y decisivas funciones afectivas y morales, cumple funciones esenciales para el bienestar de la sociedad. Esta revalorizacin internacional del rol de la familia, y la verificacin de sus enormes potencialidadesdeaportealasociedad,debellevaraquelaspolticaspblicasencada regintomendebidanotadelatrascendenciadelosrolesquejuegalafamiliayactuar enconsonancia. V.LafamiliaenlaRepblicaArgentina Tanto la opinin pblica nacional como el marco legislativo existente en la Argentina del siglo XXI reconocen la centralidad de la institucin familiar en nuestra cultura. Sin embargo, en la actualidad distintos movimientos culturales y legislativos atentan contra la solidez de esta institucin. Asimismo, los datos sociolgicos que se exponenenelcaptulotercerodeestainvestigacindemostrarnlaenormebrechaque existeentreloquelasociedaddeseayloqueloshechosdemuestranenrelacinconla prioridadquelafamiliatieneenlavidadelosciudadanosargentinos. i)LarealidadculturalArgentinaenrelacinconlafamilia Losdatosqueahorasepresentantienensuorigenenlaencuestarealizadapor el Instituto de Ciencias para la Familia a travs de Gallup durante el ao 2000117. La mismatuvocomoobjetivopresentarlaidentidadylasnecesidadesfundamentalesde lafamiliaenlaArgentinaysealarlareceptividaddeesaidentidadenlaciudadana. Asuvez,eseestudiotuvolafinalidaddecolaborardesdeelmbitoacadmicoconel quehacerpolticoenrelacinconlafamilia.Enestesentido,lapresenteinvestigacin esotromododeayudaraconcretaresafinalidad. Fichatcnicadelaencuesta Coberturageogrfica:Nacional Universo:Poblacinmayorde17aos Fechadecampo:27al30deoctubrede2000 Tamaodelamuestra:1257casos Margendeerror:+3,8%paralostotalesconunniveldeconfianzadel95% Mtodomuestral:Probabilstico Polietpicoyestratificado Concuotasdesexoyedadenelhogar Cantidaddelocalidades:26localidadescubriendotodoelpas Instrumento:Encuestaspersonalesydomiciliarias Supervisin:20% ResultadosdelaencuestasobrelafamiliaenArgentina: a) Para el 83% de los argentinos, la familia fundada en el matrimonio es la unidad fundamental de la sociedad. El 80% considera que el matrimonio est

117

Vid. CONEN, CRISTIN GRIMAUX, MARIA DEL CARMEN (eds.), La familia ante el siglo XXI. Estudio

interdisciplinariodelarealidadargentina,BuenosAires,UniversidadAustral,2000.

70

conformadoporunhombreyunamujer.Portanto,laampliamayoraestdeacuerdo enquela unidadfundamentaldelasociedadeslafamiliafundadaenlauninentre hombreymujerquellamamosmatrimonio. b) El77%delapoblacin,otorgaunaimportanciacapitalalafamiliaalubicarla comocentrodelasociedad.

c) Elnfasisenlafamilia,elmatrimonioyloshijossevereflejadotambinenel hecho de que la inmensa mayora resignara cuestiones materiales, como una buena casa o la seguridad financiera, antes que una familia con hijos felices o un buen matrimonio.

El

71

d) Al comparar la calidad de vida familiar en Argentina en la fecha de la encuesta con relacin a 30 aos atrs, se advierte un generalizado pesimismo: la consideranmsdbil7decada10personas.Encuantoalpronsticoparalosprximos 30 aos, las expectativas de un fortalecimiento representan el 25% de las opiniones, mientras4decada10piensanquesedebilitar. e) El74%piensaqueelmatrimonioesunarelacinbasadaenentregadeamor comprometidaqueprocurarserpermanente.El21%consideraqueestbasadoenun deseodeestarjuntos,quepuedenoserpermanente. f) El 80% considera que es mejor para un nio crecer en un hogar donde la madreyelpadreestncasados.

72

g) Casi 4 de cada 10 argentinos sealan la seguridad econmica financiera a la horadepriorizarlosaspectosquecontribuyenallogrodeunabuenacalidaddevida familiar;seguidosporcasi3decada10queenfatizanlanecesidaddeunmatrimonio duradero.

h) El 38% enfatiza la buena comunicacin entre los esposos como el principal aspectoparaellogrodeunmatrimonioslido.

73

i) Lamayora(7decada10personas)veeneldivorciolanicasalidacuando unaparejanopuederesolversusproblemasconyugales(contracasi3decada10que noestndeacuerdoconestapostura). j) Con respecto a los hijos, la mayor parte de la poblacin considera fundamentaltenerlosycriarlosparaoptimizarlacalidaddevidafamiliar(74%)ypara ellogrodeunmatrimonioslido(65%).

74

k) Para la mayora, los hijos no interfieren en la libertad de los padres (57% contra37%queopinalocontrario). l) Las razones econmicofinancieras son visualizadas por la mayora (60%) comolaprincipalraznporlaquenotendrahijosonotendramshijos.

75

m) Entrelosaspectosqueayudaranamejorarlavidafamiliardelaspersonas,la poblacinconsideralossiguientes.

n) Principales aspectos que colaboraran para que las familias tengan hijos /tenganmshijosyparaquelasmadresdediquenmstiempoasushijos.

76

o) Para encontrar soluciones de fondo para algunos problemas sociales (delincuenciajuvenil,adicciones,violencia),el42%consideraquesedebeaumentarel presupuesto oficial destinado a esos problemas sociales; el 41% piensa que se solucionaran con polticas empresarias que faciliten la vida familiar de las personas quetrabajan.

p) Casi 8 de cada 10 argentinos consideran que las polticas de gobierno en Argentinadesalientanalasfamiliasatenerhijos.

77

ii.Marcolegal En la actualidad se puede afirmar que el marco legal argentino se encuentra inspirado por el mandato constitucional del artculo 14 bis donde se seala que las leyes debern promover la proteccin integral de la familia, la defensa del bien de familia y la compensacin econmica familiar. No cabe duda de que el camino que queda aun por recorrer para lograr esos objetivos legales es largo. Del mismo modo, hayquesealarqueansiendotanclaraestaclusulaconstitucional,soncadavezms lasleyesylosproyectosdeleyquesequierensancionarquenorespetanestemandato constitucional118. Acontinuacinsedetallaelmarcoconstitucionalargentinovigente: a.ConstitucinNacional Art. 14 bis: la ley establecer la proteccin integral de la familia, la defensa del bien de familia, la compensacin econmica familiar y el accesoaunaviviendadigna Artculo 75, inc. 23: Corresponde al Congreso:...Legislar y promover medidas de accin positiva que garanticen la igualdad real de oportunidades y de trato, y el pleno goce y ejercicio de los derechos reconocidos por esta Constitucin y por los tratados internacionales vigentessobrederechoshumanos,enparticularrespectodelosnios,las mujeres,losancianosylaspersonascondiscapacidad b.DeclaracionesyConvencionesInternacionales DeclaracinUniversaldeDerechosHumanos Prembulo: Considerando que la libertad, la justicia y la paz en el mundotienenporbaseelreconocimientodeladignidadintrnsecayde los derechos iguales e inalienables de todos los miembros de la familia humana Artculo1:Todoslossereshumanosnacenlibreseigualesendignidady derechos y, dotados como estn de razn y conciencia, deben comportarsefraternalmentelosunosconlosotros. Artculo 12: Nadie ser objeto de injerencias arbitrarias en su vida privada,sufamilia,sudomicilioosucorrespondencia,nideataquesasu honraoasureputacin.Todapersonatienederechoalaproteccindela leycontratalesinjerenciasoataques Artculo 16: 1. Los hombres y las mujeres, a partir de la edad nbil, tienenderecho,sinrestriccinalgunapormotivosderaza,nacionalidado religin,acasarseyfundarunafamilia;ydisfrutarndeigualesderechos

118Enlosapartadosanterioressehizomencinalasleyesquerecientementehansidosancionadas.

78

encuantoalmatrimonio,duranteelmatrimonioyencasodedisolucin del matrimonio.2. Slo mediante libre y pleno consentimiento de los futuros esposos podr contraerse el matrimonio. 3. La familia es el elemento natural y fundamental de la sociedad y tiene derecho a la proteccindelasociedadydelEstado Artculo23:1.Todapersonatienederechoaltrabajo,alalibreeleccin de su trabajo, a condiciones equitativas y satisfactorias de trabajo y a la proteccin contra el desempleo. 2. Toda personal tiene derecho, sin discriminacin alguna, a igual salario por trabajo igual. 3. Toda persona quetrabajatienederechoaunaremuneracinequitativaysatisfactoria, que le asegure, as como a su familia, una existencia conforme a la dignidad humana y que ser completada, en caso necesario, por cualesquiera otros medios de proteccin social. 4. Toda persona tiene derecho a fundar sindicatos y a sindicarse para la defensa de sus intereses Artculo25:1.Todapersonatienederechoaunniveldevidaadecuado que le asegure, as como a su familia, la salud y el bienestar, y en especiallaalimentacin,elvestido,lavivienda,laasistenciamdicay losserviciossocialesnecesarios;tieneasimismoderechoalossegurosen casodedesempleo,enfermedad,invalidez,viudez,vejezyotroscasosde prdidadesusmediosdesubsistenciaporcircunstanciasindependientes desuvoluntad.2.Lamaternidadylainfanciatienenderechoacuidados yasistenciaespeciales.Todoslosnios,nacidosdematrimonioofuera dematrimonio,tienenderechoaigualproteccinsocial Artculo 26: 1. Toda persona tiene derecho a la educacin. La educacin debesergratuita,almenosenloconcernientealainstruccinelementaly fundamental. La instruccin elemental ser obligatoria. La instruccin tcnica y profesional habr de ser generalizada; el acceso a los estudios superioresserigualparatodos,enfuncindelosmritosrespectivos.2. La educacin tendr por objeto el pleno desarrollo de la personalidad humana y el fortalecimiento del respeto a los derechos humanos y a las libertades fundamentales; favorecer la comprensin, la tolerancia y la amistadentretodaslasnacionesytodoslosgrupostnicosoreligiosos;y promovereldesarrollodelasactividadesdelasNacionesUnidasparael mantenimiento de la paz. 3. Los padres tendrn derecho preferente a escogereltipodeeducacinquehabrdedarseasushijos Artculo 30: Nada en la presente Declaracin podr interpretarse en el sentido de que confiere derecho alguno al Estado, a un grupo o a una persona, para emprender y desarrollar actividades o realizar actos tendientes a la supresin de cualquiera de los derechos y libertades proclamadosenestaDeclaracin

79

ConvencindelosDerechosdelNio

Prembulo: La familia, como grupo fundamental de la sociedad y medio naturalparaelcrecimientoyelbienestardetodossusmiembros,yenparticularde los nios, debe recibir la proteccin y asistencia necesarias para poder asumir plenamentesusresponsabilidadesdentrodelacomunidad PactoInternacionaldeDerechosCivilesyPolticos

La familia es el elemento natural y fundamental de la sociedad y tiene derechoalaproteccindelasociedadydelEstado(art.23) Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre (Bogot, 1948)

Todapersonatienederechoaconstituirfamilia,elementofundamentaldela sociedad,yarecibirproteccinparaella(art.VI) Prembulo,artculos:V,VI,VII,XIV,XXX VI.CONCLUSIONES: Todoslosdatosexpuestosenestecaptulohanservidoparamostrar,porunlado, laevolucinhistricaqueladimensinculturalysocialdelafamiliahatenidoy,porel otro, las consecuencias sociales, econmicas y culturas que estos cambios han provocado.Quedaenevidencialantimarelacinquehayentrelasaluddelafamiliay la salud de la sociedad. Ello se manifiesta claramente en todas las comunidades humanas, sin importar la extraccin cultural ni religiosa. En este captulo se fueron exponiendoejemplospertenecientesadistintasregionesdelmundoentero. Asimismo,alfinaldelcaptulo,sehizounaaproximacindelarealidadlegaly culturaldelaRepblicaArgentinaconrelacinalafamilia.Talcomoallseseala,y tal como se constata a lo largo de este trabajo, existe una gran brecha entre lo que la letra de la ley intenta promover especialmente la ley superior de la Nacin, la Constitucin Nacional lo que los argentinos desean en relacin con la familia encuestaGallup2000yloquelosdatossociolgicosyeconmicossealan.Elanlisis completo de esta realidad permitir planificar posibles soluciones polticas con un fundamentocientficoslido.

80

CAPTULOV POLTICASFAMILIARESENELMUNDO
Todos los datos que se han presentado a lo largo de este trabajo ponen de manifiesto la importancia crucial de la familia desde todo punto de vista. Esa importancia tiene, adems, una fuerte carga econmica, y por lo tanto, social. En el presente captulo se estudiarn algunas polticas familiares implementadas en pases delacomunidadinternacional119.Esinteresanteprofundizarenalgunasdelaspolticas familiares implementadas o por implementarse en distintos pases del mundo para poder,deestemodo,entendercmosemanifiestaenloconcretounapolticafamiliar. En un pas como la Argentina, dnde todava queda mucho por realizarse en esta cuestin,odondeenrealidad,seestenunaetapamuyincipiente,laexperienciaque otrospasestienenesdeunintersprimordialparapoderaspensarlamejorpoltica familiarposible. Porestemotivosehaelegidoanalizarlapolticafamiliarimplementadaentres distintos pases, cada uno de los cuales representa una realidad social, poltica y culturalmuyespecfica.Enestesentido,Espaarepresentaensuspolticasfamiliares larealidadeuropeaenlacuestindelafamilia;Mxico,porsuparte,podratomarse como punto de referencia para la realidad latinoamericana de la familia y Estados Unidosesunejemplodecmolacuestindelafamiliaescrucialanparaunadelas sociedadesmsavanzadasdelmundo. En cada oportunidad se analizarn las polticas familiares implementadas tomandoenconsideracin,principalmente,lossiguientespuntos:rganoresponsable de llevar a cabo las polticas y medidas adoptadas. Se aportarn, tambin, aquellos datossociolgicosdemayortrascendencia. Cabesealarqueenningnmomentodeestainvestigacinsehabuscadohacer un anlisis valorativo de las distintas polticas familiares diseadas e implementadas en los pases antes mencionados. Por el contrario, el nico objetivo que se ha perseguidoeseldeenriquecereltrabajoconelconocimientodelospuntoscentralesen el diseo de polticas familiares en los pases seleccionados, de modo que sirvan de inspiracin para la elaboracin de una poltica familiar en la Repblica Argentina. Asimismo,esimportantedestacartalcomolodemuestranloshechos,queunamisma

119Sepuedeconsultaralrespectolasiguientebibliografa:FLAQUER, LLUIS,PolticasFamiliaresenuna

perspectivacomparada,Barcelona,ColeccinEstudiosSociales.Nm.3.,FundacinLaCaixa,2000;MART, IGNACIO CHINCHILLA, MARA NURIA, Polticas Familiares en Espaa: un estudio comparativo con el resto de estadosmiembrosdelaUninEuropea,Barcelona,IESE,Enero2002,p.4;PREZ CORBACHO, ANA MARA,Las PolticasFamiliaresenunaperspectivacomparada,RevistadelMinisteriodeTrabajoyAsuntosSocialesN 40, p. 156; IGLESIAS DE USSEL, JULIO MEIL, GERARDO, La poltica Familiar en Espaa, Bercelona, Ariel, 1999; ARRIAGADA, IRMA, Familias Latinoamericanas. Diagnstico y polticas pblicas en los inicios del nuevo siglo, SantiagodeChile,CEPALSeriePolticassociales,2001.

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polticafamiliarpodrserimplementada,enunmismopas,demodosdiferentespor gobiernosdistintos.Eseanlisispodraserelobjetivodeotrainvestigacin. I.ELCASODEESPAA Espaaesunodelospasesquemsampliamentehadesarrolladoeltemadelas polticasfamiliaresenlosltimosaos,ylohahechotantoanivelnacional,comoenel seno de las diferentes comunidades autnomas. De esta manera se revierte una tendenciacaracterizadaporlaescasapresenciaenelpasdeestetipodepolticas,que sefueacentuandoalolargodetodoelsigloXX120.ElConsejodeMinistrosaprobel8 de Noviembre de 2001 el Plan Integral de Apoyo a la Familia 20012004. En l se coordinanaccionesentrediversosministeriosparadesarrollardiezlneasestratgicas deaccinqueseconcretanenunaampliagamademedidas,conuncalendarioparasu puesta en vigor, establecindose al final una fase de evaluacin y seguimiento que permita conocer el grado de cumplimiento de los objetivos fijados. La oposicin present tambin, en aquella oportunidad, su propio plan de apoyo y, junto con comunidades autnomas como Galicia, el Pas Vasco o Catalua que llevaban algn tiempo apostando por la familia; otras regiones como Navarra, Madrid, Andaluca o Valenciacomenzaronaelaborarodesarrollarsusprimerosplanes. Entre los planes implementados en las diferentes regiones de Espaa, es importantedestacarelpertenecientealaComunidadForaldeNavarra.Setratadeun plan elaborado por el Departamento de Bienestar Social, Deporte y Juventud del Gobierno de Navarra a instancias del Parlamento, en el que participaron diversos servicios tcnicos de la Administracin de la Comunidad Foral, un equipo asesor multidisciplinarcompuestoporprofesoresdelaUniversidadPblicadeNavarrayde laUniversidaddeNavarra,ylasociedadmismaatravsdediferentesaportesydesu aprobacinfinal.ElPlandeApoyoalaFamiliaseencuentraactualmenteenvigenciay constituyeunejemplodignodeimitar.CabeahorahacerhincapienelPlanIntegral deApoyoalaFamiliaenelnivelNacionalporsereldemsamplioalcanceyelque resume, en definitiva, lo que en ms o en menos, se est intentando en las distintas comunidades. Antes de entrar a considerar el contenido concreto del Plan, y para poder comprenderlo en toda su plenitud, vale la pena intentar responder a los siguientesinterrogantes:PorquEspaa?Porquacomienzosdels.XXI? A.PORQUESPAA? LarespuestaalaprimerapreguntasurgeprecisamentedelaIntroduccinalPlan alquesehacereferencia:Lafamilia,diceeltexto,eslainstitucinfundamentalde nuestraconvivencia,nuestrasociedadynuestropas.Lagranmayoradelosespaoles vivimosenunafamilia:38.848.133deunapoblacintotalde39.852.651habitantes121. Asimismo, los espaoles otorgan sistemticamente la mxima valoracin a la familia: 937 sobre una escala de 1 a 10, por encima del bienestar econmico, el trabajo, los amigos, la religin o la poltica. Los espaoles estn convencidos de que el xito del futurode loqueellosllamanestanuevasociedadseguidamenteseharreferenciaa

120Vid.AYUSO SNCHEZ, L.,RecensindellibroLaPolticaFamiliarenEspaadeJulioIglesiasdeUssel

yGerardoMeilLandwerlinEditorialAriel2001,enwww.mtas.es/publica/revista/numeros/40.
121RevisindelPadrnMunicipalal1deenerode1998(INE)

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ella depende de que las familias puedan desarrollar libremente el papel que les corresponde. Y consideran que es una obligacin de la Administracin del Estado apoyar a las familias espaolas, desarrollando polticas que faciliten su estabilidad, calidad de vida, autonoma y bienestar y que, en consecuencia, eliminen al mximo posible los obstculos o dificultades que afectan directamente a las familias122. El significado de estas palabras es maysculo, puesto que vienen a aclarar una cuestin decapitalimportancia:quesetratadePolticasdeEstadoynomeramentedePolticas deGobierno.Estoquieredecirque,contotalindependenciadeculseaelpartidoque seencuentreenelpoder,lasPolticasFamiliaresdebernestarpresentesenlaagenda pblica. Se trata, ni ms ni menos, que de cumplir con el mandato constitucional contenido en el artculo 39,1 de la Constitucin Espaola que establece: Los poderes pblicos aseguran la proteccin social, econmica y jurdica de la familia. Mandato ste que, de acuerdo con el artculo 53,3 de la Carta Magna debe informar en todo tiempo la legislacin positiva, la prctica judicial y la actuacin de los poderes pblicos. B.PORQUACOMIENZOSDELS.XXI? La respuesta al segundo interrogante surge de un anlisis sociolgico de la familia. Solamente es posible legislar, planificar, tomar decisiones en base a una realidad que est, que existe, que pide soluciones; y que, en definitiva, va a ser la receptora de las medidas que se adopten. Cul es entonces la realidad de la familia espaolaacomienzosdelsigloXXI? Esdifcildescribir,enpocaspalabras,unarealidadtancomplejacomolarealidad familiar de los espaoles. Los datos estadsticos correspondientes a los diferentes mbitosqueladefinenyquelaintegransonmuyabundantes.Porello,seenunciarn lasprincipalesconclusionesextradasdelanlisisdeestosdatos123. Lo primero que llama la atencin es la reduccin que se ha producido en el tamaodelafamiliaespaola,quesedebe,principalmente,aladrsticareduccinde la fecundidad. Espaa tiene una de las tasas de fecundidad ms bajas del mundo, siendo 1,07el nmero medio de hijos nacidosvivos por mujer frtil (1549 aos) a lo largodesuvida124.Conestascifrasnosealcanzaelniveldereemplazogeneracional,lo que implica de por s, un grave problema. A qu se debe esta reduccin en la fecundidad?Muchossonlosfactoresqueinfluyen,entreloscualessepuededestacar: elaccesodelasmujeresalmercadolaboral,elalargamientodelperododeformacin delosjvenes,elretrasoenlaedaddeiniciolaboral;situacionesstasquehanincidido en un retraso en la edad de creacin de la pareja y de primomaternidad. Adems, muchas parejas no quieren tener hijos o tienen menos hijos de los que en realidad desean,porrazonesdetipoeconmicoorelativasalascargasqueimplicanloshijos,

122

Plan Integral de Apoyo a la Familia 20012004 aprobado por el Consejo de Ministros el 8 de

noviembrede2001.
123Vid.PlandeApoyoalaFamilia.,DepartamentodeBienestarSocial,DeporteyJuventuddelGobierno

deNavarra,aprobadoporelGobiernodeNavarrael7demayode2001yporelParlamentoForalel12de marzo y el 11 de abril de 2002; Plan Integral de Apoyo a la Familia 20012004 aprobado por el Consejo de Ministrosel8denoviembrede2001.
124RevisindelPadrnMunicipalal1deenerode1998(INE).

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quienes ya no son considerados como el elemento ms importante de realizacin personal. Enelotroextremo,seencuentraelproblemadelenvejecimientodelapoblacin. Laesperanzadevidaescadavezmayorynohayquinsehagacargodelcuidadode las personas mayores. En otro tiempo, eran las mujeres de la familia quines ejercan estatarea;perohoy,conelaccesodelamujeralmundolaboral,sehacenecesarioun cambiosocialenelsentidoderepartirlacarga. Porotrolado,sepresenciaunacrisisrespectodelconceptomismodefamilia.La percepcin profunda del vnculo matrimonial como una unin heterosexual e indisoluble y de por vida que tenan las anteriores generaciones se ha modificado en las ltimas dcadas. Aparece as, un nuevo modelo de familia surgido de la cohabitacin (entendida como la unin consensual sin reconocimiento civil ni religioso). Tambin ha habido un incremento de hogares monoparentales, propiciado entre otras cosas, por la ley de divorcio de 1981 sin desarrollo alguno de polticas de mediacinodeasesorafamiliarcomocomplemento.Cadadasonmslosdivorcios, lasseparaciones,losnacimientosdehijosdemadressolterasoextramatrimoniales.Se reconoceasquelafamiliapuedeadoptarformasdiversas,llegandoaprescindirse,en algunassituaciones,delmodelodeparejaheterosexual.Recientesleyeshanpropiciado elreconocimientodederechossimilaresalosqueposeeelmatrimonioheterosexuala unioneshomosexuales. Espaa no pudo permanecer indiferente ante esta realidad que trajo consigo gravesconsecuenciasparaeldesarrollodelaNacinenelcortoyenellargoplazo.A travsdelasPolticasFamiliaresserevalorizanlasfuncionesestratgicasquetienela familiaentodasociedadyseponenlosmediosparaquepuedarealizarlas. C.ELPLANINTEGRALDEAPOYOALAFAMILIA20012004 El Plan Integral de Apoyo a la Familia presenta una estrategia integral que se estructuraencuatrograndesobjetivos: Incrementarlacalidaddevidadelasfamiliasespaolas Fomentarlasolidaridadintergeneracional Apoyaralafamiliacomogarantedelacohesinsocial Fomentar las medidas a favor de las familias en situacin de riesgo socialyotrassituacionesespeciales i.Principios ElPlanIntegraldeApoyoalaFamiliaseedificasobrelossiguientesprincipios: Principio de Universalidad, en virtud del cual, las medidas diseadas deben abarcar a todas las familias; sin limitarse a la asistencia de casos conflictivosomarginales,peroentendiendosuatencincomoprioritaria. Principio de Participacin, en cuanto que la familia no es, de ningn modo,merareceptoradelasPolticasFamiliares;sinoqueestllamadaa sersujetoactivodeldiseodelasmismasyprotagonistadesudesarrollo. Principio de Subsidiariedad, desde que las instituciones pblicas no puedennidebensustituirosuplantaralafamilia,sinoquesufuncines proporcionar recursos que le permitan el mayor desarrollo y complementarlaenaquellasfuncionesquenopuedallevaracabopors mismatotaloparcialmente.
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Principio de Responsabilidad Pblica que surge del mandato constitucionaldeasegurarlaproteccinsocial,econmicayjurdicadela familia(art.39CE)yotrasnormasafines. Principio de Integracin de Recursos, requisito fundamental para la eficaciadeunaPolticaFamiliar. Principio de Coordinacin e Integracin Interadministrativa entre los diferentes ministerios del Gobierno y entre la Administracin Pblica y todoslossectoressocialesquetenganrelevanciaenesembito. Principio de Descentralizacin y Desconcentracin, que asegure ms agilidadenlasrespuestasyunverdaderocontactoentrelosciudadanosy lasautoridadesencargadasdeejecutarlasmedidas. Principio de Continuidad y Estabilidad, tendiente a impedir que las decisiones adoptadas se vean influenciadas, condicionadas o revocadas porcambiosnormativosypolticos.Adems,cualquierdecisinrelativaa lafamiliaconllevaconsecuenciassolamenteapreciablesenellargoplazo.

ii.DiezLneasEstratgicasyunaBateradeMedidas Las lneas estratgicas en las cuales se concretan los objetivos del Plan tal cual aparecenelentextooficialsonlassiguientes125: 1. PolticaFiscalydeRentas. El Gobierno tiene entre sus prioridades impulsar una nueva reforma del impuestosobrelaRentadelasPersonasFsicas(IRPF)queprestarespecialatencina la familia y har hincapi en el aumento de las reducciones fiscales actualmente existentes, con el fin de compensar a las rentas familiares en funcin de las cargas familiares que soportan y de favorecer la formacin de hogares independientes. AunqueelncleoprincipaldemedidasfiscalesseconcentreentornoalIRPF,elPlan contempla la posibilidad de incorporar algunas medidas adicionales en otras figuras tributarias.Lasmedidasmsdestacadassonlassiguientes: Ayudaalasmadresenlostresprimerosaosdematernidad.Seaplicarslopara la madre mientras tenga hijos menores de tres aos y sin lmite por nivel econmico; y consistir en una compensacin por el coste econmico y laboral delamaternidad.Sercompatibleconladeduccinporhijos. Ayuda especial a las familias numerosas. Se trata de una compensacin adicionalapartirdeltercerhijo. Ayudafiscalalempleodefamiliasconhijos.Cuandounparadodejederecibir prestacionespordesempleoporreincorporarsealtrabajo,sercompensadoenel IRPFduranteeltiempoquelecorrespondierelaprestacinpordesempleo. Ayuda fiscal a las familias para cuidado de hijo y ascendientes. Esta medida ayudar a las familiasque necesitan la utilizacin de guarderas o la asistencia de personal contratado para colaborar en el cuidado de los hijos pequeos, de personasmayores,odiscapacitadasydependientes.

125 Vid. Plan Integral de Apoyo a la Familia 20012004 aprobado por el Consejo de Ministros el 8 de

noviembrede2001.

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Mejora del tratamiento fiscal del alquiler de viviendas, medida que permitir aumentarlaofertayreducirelpreciodelalquiler. Compensar las declaraciones del IRPF de los cnyuges en los casos en que una sea negativa y otra sea positiva. Se evita as que una familia tenga que realizar pagos adelantados,pocojustificableseconmicamente,alaHaciendaPblicaenelmomento deliquidarelimpuesto. 2. MejoradelasprestacionesdeSeguridadSocialporhijoacargo. LasprestacionesdelaSeguridadSocialsonuninstrumentodeprimerordenen toda poltica familiar, junto con la fiscalidad, para la compensacin de las cargas familiares. Al margen de las ltimas actualizaciones de los importes de las asignaciones familiares por hijo a cargo no minusvlido y de las nuevas prestaciones econmicas de proteccin familiar para los casos de parto mltiple y nacimiento del tercer hijo introducidas en el 2000, el Gobierno cree necesario profundizar en las medidasencaminadasamejorarlasituacindelasfamiliasmsdesfavorecidasycon mayornmerodehijos.Enestesentidolasmedidasprevistasson: Ampliar el lmite mximo de ingresos anuales establecidos para tener derecho a las prestacionesdelaSeguridadSocialporhijoacargo.LaSeguridadSocialconcedeuna prestacineconmicadepagoperidicoporcadahijoacargodelasfamiliasque seencuentrenpordebajodeundeterminadoniveldeingresos.Unaampliacin enellmite mximode ingresosanualespermitirunaumentosustancialenel nmerodefamiliasquesepodrnbeneficiardeestaprestacin. Actualizacin de las cuantas de las prestaciones econmicas de pago peridico por hijoacargo. Extender el derecho a las nuevas prestaciones familiares por nacimiento del tercer hijo y siguientes, y por parto mltiple, a los supuestos de adopcin y acogimiento preadoptivoopermanente. Incrementar la cuanta de la prestacin econmica nica por nacimiento del tercer hijoysiguientesacargo.

3. Conciliacindelavidafamiliarylaboral. Aunqueelpuntodeequilibrioidealentreelmbitofamiliarylaboralpuedeser muydiferenteparaunaspersonasyotras,yrespondeendefinitivaalapropiaescala de valores y prioridades vitales, su traslacin a la vida real se ve a menudo condicionadaporlaexistenciadeestructurasrgidasqueimpidenquemuchasfamilias puedanorganizarsusactividadesconlibertad,condesahogoyconunacalidaddevida aceptable.Lacreacindeunmarco msamabledondelasfamiliaspuedanorganizar suvidatalycomodesean,pasanecesariamenteporelcompromisoylaparticipacin de todos los sectores institucionales implicados. Las medidas gubernamentales que coadyuvaran a la creacin de este marco ms amable y que se proponen en el Plan son: DesarrolloreglamentariodelaLeydeConciliacindeVidaFamiliaryLaboraldelas personastrabajadoras.Conelfindemejorarelcuidadodeloshijosaltiempoque ofrecelaposibilidaddequelospadresmantengansuvinculacinconsupuesto detrabajo.

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Ampliar la ayuda de la Seguridad Social para que las mujeres desempleadas sean contratadas despus de su maternidad. La medida supone ampliar a todas las mujeresdesempleadas,suprimiendoelrequisitodeparadadelargaduracin, la bonificacin del 100% de la cuota empresarial durante un ao cuando son contratadasenlos24mesessiguientesalafechadelparto. EstablecerunabonificacindelaaportacinempresarialalaSeguridadSocialpara lacontratacindepadresymadressolterosensituacindeparoyconhijosacargo. Establecer una bonificacin del 100% de la aportacin empresarial a la Seguridad Social durante un ao en los supuestos de suspensin del contrato de trabajo por maternidadcuandoseproduzcalareincorporacindelamujeralpuestodetrabajo. Elaborar un Cdigo de buenas prcticas sobre conciliacin de la vida familiar y laboralenlasempresas,encolaboracinconlosAgentesSociales. Adaptar la normativa que regula la educacin infantil al entorno europeo. En particular, siguiendo dos lneas de actuacin: a) mejorando la calidad de los serviciosydandorespuestaalasnecesidadesasistencialesyeducativasdelos nios y al bienestar social de las familias, b) adaptando la organizacin, funcionamientoyatencindeloscentros,ascomoladefinicindelosperfiles delpersonalespecializadoquelesatiendepararesponderalasnecesidadesde niosyfamilias. Incrementarlosserviciosdeatencinalaprimerainfanciaencolaboracinconlas ComunidadesAutnomasyEntidadesLocales,conelfindeampliarlasredes de servicios que faciliten la conciliacin y extender gradualmente la oferta de plazaspblicasparaniosyniasmenoresde3aoshastacubrirlademanda existente. Incrementar,encolaboracinconlasComunidadesAutnomasyAyuntamientos,el desarrollo de Servicios de Ayuda a Domicilio y Teleasistencia, para la atencin de personas mayores y discapacitadas con autonoma funcional limitada; y de EstanciasDiurnasyEstanciasTemporalesenResidencias,parapersonasmayoresy discapacitadasdependientes,conelfindefacilitarlaconciliacindelastareas profesionalesydomsticasasusfamilias. Facilitar la prolongacin de la vida laboral de los mayores mediante la compatibilidad entre el trabajo y el cobro de una pensin de jubilacin. Se llevarnacabolasmodificacioneslegalesnecesariasqueafectenalaregulacin delajubilacinparcial,demaneraqueseposibilitelacompatibilidadentreel cobrodeunapensindejubilacinyeldesarrollodeactividadeslaborales. 4. Polticadevivienda. La dificultad de las familias espaolas para acceder a la vivienda ha llevado al GobiernoadisearunnuevoPlandeVivienda20022005:unsistemadeayudaspara lasfamiliasmsdesfavorecidasyconmenoresingresos.Esimportantetenerencuenta que las competencias del Estado se reducen a las de coordinador y garante de la cohesinterritorial.Elurbanismoylapolticadesuelo,materiaprimaimprescindible para la construccin de viviendas, es ya competencia exclusiva de las Comunidades Autnomas,porloquelamayorpartedelasaccionesquepuedanimpulsarsedesdeel Gobiernodeberncentrarsefundamentalmenteenlabsquedadelacolaboracinyel compromisodelasAdministracionesterritoriales.Lasmedidaspondrnelacentoen:
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AmpliarlaofertadeViviendasdeProteccinOficial Aumentarsutamaoparalasfamiliasnumerosasyaadirelnmerodehijoscomo criteriopreferencialparaoptaraunadeellas. Adecuarestasviviendasalascircunstanciasdediscapacitadosypersonasmayores. Buscar el compromiso de las Comunidades Autnomas para orientar las polticas de vivienda desde una ptica de respeto a la familia: a travs de las Conferencias Sectoriales correspondientes, el Estado buscar la mayor coordinacin posible entre las polticas de vivienda, urbanismo y suelo que desarrollen las distintas ComunidadesAutnomas. 5. Favorecerelaccesodelasfamiliasalasnuevastecnologas. Lapromocindeunasociedadbasadaenelconocimientoesunodelosobjetivos esenciales para la sociedad espaola. Las nuevas tecnologas plantean oportunidades importantesparamejorarlascondicionesdevidaydetrabajodelasfamiliasyparala integracinsocialdedeterminadoscolectivoscomolaspersonascondiscapacidadoen situacin de exclusin social. Por este motivo, el Gobierno entiende que un plan dedicadoalafamilianopodradejardeladotodaslasposibilidadesqueestasnuevas herramientas ponen a disposicin de las familias y de la sociedad entera. De esta manera,seconsidera fundamental seguir impulsando y favoreciendo el acceso de las familiasalasnuevastecnologasymuyespecialmenteaaquellasqueportenerrentas ms bajas o un mayor nmero de hijos, podran quedar al margen de esta nueva corriente de bienestar y calidad de vida. Las medidas tendientes a lograrlo son las siguientes: ImpulsarelprogramaInternetparaTodos,conespecialincidenciaenelcolectivo de jvenes, amas de casa y personas mayores. El objetivo de este programa es formaraunmillndeusuariosenelmanejobsicodeherramientascotidianas comoelcorreoelectrnicoolanavegacinporinternet. Impulsarlaaplicacindelareduccindel40%delatarifaplanaADSL(Varpida deaccesoaInternet)paracolegiosybibliotecaspblicas.Conelfindeprocederala totalyefectivaaplicacindelprogramaatodosloscentrosquelodemanden. Mejorar la proteccin a la infancia. Esta medida se articula a travs de tres componentes:
1. SealizacinycontroldecontenidosaudiovisualesydeInternet. 2. Etiquetado de todos los contenidos digitales. A travs del etiquetado de los contenidoselpropioproductortendrquecalificarelcontenidodesusproductos. 3. Establecimientodefiltrosdeloscontenidos.Enelcontextodelasrecomendaciones realizadas por la Unin Europea relativas a la proteccin de los usuarios ante contenidosilegaleseinconvenientesenInternet,estePlanpromoverlarealizacinde campaasdedifusinenelmbitodomsticoyeducativodelossistemasdefiltradoy proteccin.

Favorecer el acceso de las nuevas tecnologas a las nuevas viviendas. Se est elaborando una normativa que obligue a que las nuevas construcciones cuentenconinfraestructurasquepermitanelaccesoalosserviciosqueofrecela sociedaddelainformacin. Desarrollo de la Comunidad Virtual Escolar. A travs de esta iniciativa, los colegios podrn aprovechar las enormes posibilidades que les brindan las nuevas tecnologas de la informacin para ofrecer servicios a losalumnos ya

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lospadres.JuntoalasventajasquelacreacindelaComunidadVirtualofrezca alosalumnos,lospadrespodrnparticiparmsactivamenteenelseguimiento delprocesoformativodesushijos. Desarrollo de nuevas propuestas de Teleasistencia, destinada a enfermos y mayores. Se trata de emplear las nuevas tecnologas para mejorar las posibilidades de atencin a personasnecesitadasdeespecialescuidados,comolosenfermosylosmayores. 6. RevisindelDerechodeFamilia. El derecho de familia en Espaa tiene el objetivo primordial de proteger a la familia.DesdehaceaossevienerealizandolamejoradelCdigoCivilespaol.Todas las reformas efectuadas han respondido a una necesidad o demanda social ampliamentemanifestada.Esmucholoquequedaporhacerse,enespecial,enrelacin conlassituacionesgeneradasarazdelaseparacinoeldivorcio.Lasmedidasquese proponenenelPlantiendena: Garantizar el derecho de visita de los abuelos a sus nietos en caso de divorcio o separacin.LamedidasematerializaenunamodificacindelCdigoCivilpara garantizarlacomunicacin,relacinafectivayenconcretoelderechodevisita delosabuelosconsusnietosenlossupuestosdeseparacinydivorcioenlnea conlosestudiosrealizadosenelsenodelaComisinGeneraldeCodificacin. Tipificarcomodelitolasustraccindemenores.Seestudialaposibletipificacin como delito especfico e independiente la sustraccin de menores por alguno desusprogenitores Hacerfrentealincumplimientoreiteradodelrgimendevisitasdeloshijosenlos casosdeseparacinodivorcio. Analizar, y en su caso, modificar el ejercicio de la patria potestad en caso de separacinodivorcio. 7. Desarrollodelosserviciosdeorientaciny/omediacinfamiliar. Entre los recursos de proteccin y apoyo a la familia destacan los servicios de mediacinfamiliarqueseorientanaquelaexperienciadelarupturamatrimonialsea lo menos traumtica posible para todos los implicados y los puntos de encuentro. Se busca,portanto,potenciarlaimplantacinentodoelterritorionacionaldeserviciosde orientacin y/o mediacin familiar, al objeto bien de reconducir la situacin de conflictofamiliaryevitarlaruptura,biendenegociardemanerapacficalosefectosde larupturacuandostahasidodecididaporlapareja,siemprepreservandoelinters superior de los menores afectados e incluyendo la problemtica derivada del cumplimientodelrgimendevisitaestablecidotraslarupturadelapareja.Paraellose buscapromover,entodaslasComunidadesAutnomas,programasqueincluyan: Orientacin familiar para ayudar a la solucin de los conflictos que se generenentrelosmiembrosdefamilia(entrecnyuges,padresehijos,etc.) Mediacinfamiliarparalasolucinpacficadelosconflictosquesurgenen losprocesosderupturamatrimonial. Puntosdeencuentrofamiliarparaelcumplimientodelrgimendevisitade los hijos tras la separacin de la pareja, cuando no pueda desarrollarse de formaautnoma.
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8. Apoyoalasfamiliasensituacionesespeciales. Determinados colectivos de familias se encuentran en situaciones complejas y problemticas que requieren una atencin especial. Se trata fundamentalmente de familias en situacin de dificultad social o riesgo de exclusin, de familias monoparentales con hijos menores y aqullas en cuyo seno se produzca violencia familiar.ElPlanseproponeactuarpreferentementeenlalneadeasegurarlainsercin social de los miembros de las familias con especial riesgo de exclusin social. Los esfuerzostenderna: Mejorarlaspensionesdeviudedadyorfandad. Promoverlainsercinsocialfacilitandoelaccesoalmercadolaboral. Llevaracaboprogramasdeeducacinfamiliaryatencindefamiliasdesfavorecidas yensituacinderiesgo. Desarrollarprogramasdeapoyoafamiliasmonoparentales(unsoloprogenitorcon hijosmenoresde18aos)ensituacindedificultadsocial.

9. Fomentodelaparticipacinsocialyelaccesoalaculturadelasfamilias. Lafamiliajuegaunpapelfundamentalcomombitodeformacinypromocin culturaldelapersona,eindirectamente,detodalasociedad.Esenlafamiliadondese aprenden las cuestiones ms importantes y donde se desarrollan buena parte de las aptitudessociales,culturalesyartsticasdelosindividuos.Cuidarelnivelculturalde loshogaresequivaleacuidarlaculturadeunasociedad.EsporelloqueelGobierno quiere facilitar el acceso de las familias espaolas a los bienes y servicios culturales tanto de carcter pblico como privado. En este campo se articulan las siguientes medidas: Promoverdescuentosenmuseosnacionalesparafamiliasdetresomshijos. Promoverdescuentosafamiliasdetresomshijosqueacudanarepresentaciones delInstitutoNacionaldelasArtesEscnicasydelaMsica. Incorporacin de programas especficos para pblico de carcter familiar en las unidadesdelInstitutoNacionaldelasArtesEscnicasydelaMsica. Desarrollarconveniosespecficosconasociacionesdefamiliasparafacilitarelacceso aactividadesculturales. Asimismo,seconsideranecesarioimpulsardesdelaAdministracinPblicatodo el potencial de actuacin que las familias espaolas podran desarrollar tanto en su propio beneficio como en el de mltiples cuestiones de mbito pblico. Se busca tambincrear,desdelasdistintasAdministracionesPblicas,nuevoscaucesparaque las ONGs que ya actan en servicio de las familias, puedan manifestar sus preocupacionesydefendersusintereses,ascomorecibirinformacindelasmedidasy actuaciones que se vayan estableciendo en materia de poltica familiar. Las medidas queproponeelPlanson: CreacindeungrupodetrabajoespecficosobrelafamiliadentrodelConsejoEstatal delasONGs. Emplear la Comisin Interministerial Tcnica sobre Familia como espacio de encuentroyforodecoordinacindelasdistintasiniciativasquepudiendoafectarala familiavayanaseradoptadasporlosdistintosMinisterios.Tambinseleatribuir laresponsabilidaddelseguimientodelPlanyeldebatedenuevaspropuestas. FacilitarapoyofinancieroyasesoramientotcnicoalasONGsquetrabajanafavor delafamiliaatravsdelasdistintasconvocatoriasdesubvenciones.
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Impulsarlapublicacindeestadsticaseinvestigacionescientficassobrelasituacin familiar.Estamedidaseconcretarenlamejoraymayoraprovechamientode loscensosdepoblacinydelanuevaencuestasobrecondicionesdevida,as como con un mayor apoyo a las investigaciones que aborden los distintos mbitosqueafectanalafamilia. Crear una pgina web que contenga informacin sobre las ayudas a las familias y permitarecogerlassugerenciasdelasmismas. 10. NuevaLeydeproteccinalasfamiliasnumerosas. Nueva Ley de Proteccin a las Familias Numerosas que contemple la situacin actualdeestetipodefamiliasenlaEspaadehoy. iii.Evaluacinyseguimiento Se ha previsto la evaluacin y seguimiento del Plan Integral de Apoyo a la FamiliaenelmarcodelaComisinInterministerialTcnicasobreFamilia,atravsde lossiguientesmecanismos: En el primer trimestre de cada ao se elaborar una memoria de seguimientosobrelasaccionesiniciadasorealizadasenelaoanterior.En ellasedetallarnlasactuacionesprevistasquesehanpuestoenmarchayen que nivel de desarrollo se encuentren. Por otro lado tambin se incluirn balances sobre los recursos utilizados en apoyo de las acciones y de ser posibleelnmerodebeneficiariosdelasmismas. Al finalizar el periodo de vigencia, dichas memorias de seguimiento se integrarn en una nica memoria de evaluacin final, donde adems de recoger las acciones realizadas, se har una valoracin de los resultados obtenidosrespectoalosobjetivossealadosenelPlan. Estoes,agrandesrasgos,loqueseestimplementandoactualmenteenEspaaa niveldePolticaFamiliar.

II.LAEXPERIENCIAENMXICO Mxico es el pas latinoamericano que ms adelantado se encuentra en lo que respectaalimplementodePolticasFamiliares.AligualqueenEspaa,estasPolticas tienensupuntodepartidaenelreconocimientodelvalorquelafamiliatieneparala sociedad.DesdeelSistemaNacionalparaelDesarrolloIntegraldelaFamilia(DIF)se afirma que: La familia es el elemento ms ntimo e importante de una sociedad. Es indispensabletrabajarafavordelafamiliapuesenlamedidaenquecontemosconfamiliasms slidashabrmenosvulnerabilidadentresusmiembros126. La familia, con la compleja trama de relaciones que se dan a su alrededor, ha preocupado a los diferentes gobiernos mexicanos que se sucedieron con los aos. En efecto, gobiernos de los ms diversos tintes ideolgicos han tomado medidas tendientesaregular,dealgnmodo,cuestionesvinculadasconlainstitucinfamiliar. Con sus aciertos y con sus fracasos fueron dando origen a las diversas Polticas Pblicas que hoy existen en el pas y que inciden, directa e indirectamente, en la familia.Sinembargo,cabesealarquehastaelmomentosloexistendiversaspolticas

126Vid.www.dif.gob.mx/dif/prensa/paqueteinformativo/diagnosticofamiliamexicana.html

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pblicas que inciden sobre la familia pero falta una Poltica Familiar especfica. Las disposiciones en materia familiar se encuentran dispersas y carecen de una instancia desdelacualsecoordinenyevalen.Estees,pues,eldesafoquetieneelgobiernode Mxico:delasnumerosasPolticasPblicasqueseestnimplementandoalolargoya loanchodelpas.ElGobiernoMexicanoentiendequeesnecesariohaceruncuidadoso anlisisparadeterminarculesdeellasesconvenientemantener,culessehantornado ineficacesyqunuevasmedidasdebentomarseparafortaleceralainstitucinfamiliar. De all surgir la Poltica Familiar especfica que hoy est faltando y cuya implementacinsevenotablementefacilitadaporlaexistenciadeunorganismoestatal quecuentaconlaestructuranecesariaparaello. Enefecto,existedesdehacetiempo,enMxico,loqueseconoceconelnombre de Sistema Nacional de Asistencia Social. Se trata de un conjunto de instituciones pblicas,socialesyprivadas,encargadasdeldesarrollodelafamilia,delaproteccin de la infancia y de la prestacin de servicios de asistencia social. Dentro de su estructura se encuentra el Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia (DIF). Ambos sistemas se identifican con la serie de instituciones que por ley deben apoyar el desarrollo de la familia y de la comunidad, especialmente de aquellas familiasquepresentanmayoresriesgosdedesintegracin,deviolenciaodepresentar alguna situacin adversa y no tener capacidad para enfrentarla. En virtud del tema objetodeestetrabajo,interesaespecialmenteprofundizarenloqueeselSistemaDIF tantoenloquerespectaasusactividadesyasumododeoperarenlasociedad,como enlorelativoasuestructurainterna.Seempezarporestoltimo. A.QUESELDIF?ANTECEDENTESYORGANIZACIN El DIF Nacional es un organismo pblico, descentralizado, con personalidad jurdicaypatrimoniopropios,creadoporDecretoel13deenerode1977,apartirdela fusin del Instituto Mexicano para la Infancia y la Familia (IMPI), con el Instituto MexicanodeAsistenciaalaNiez(IMAN). Su primer antecedente lo constituye el programa La Gota de Leche, que en

1929 reuni a un grupo de mujeres mexicanas que ofreca leche y desayunos escolares a los nios y nias de la periferia de la ciudad de Mxico; dando origen a la Asociacin Nacional de Proteccin a la Infancia, organismo gubernamentalencargadodeampliarlosprogramasdealimentacinyatencin anioshurfanosyabandonados. Enlosaoscuarentaelgobiernomexicanocrea
la Subsecretara Especializada en la Asistencia Pblica, que comparte con la de Salubridad las funciones de atencin a los grupos sociales con mayores desventajas. Unosaosdespus,en1961paraserexactos,secreaelInstitutoNacionaldeProteccin a la Infancia (INPI) con el fin de suministrar desayunos escolares y prestar otros serviciosasistenciales.Concrecientesatribuciones,elINPIsedesempeaalolargode 14aoshastaque,endiciembrede1975,seconvierteenelInstitutoMexicanoparala Infancia y la Familia (IMPI), creado para promover el desarrollo de la familia y la comunidad. Por otro lado, a finales de los 60, se crea el Instituto Mexicano de Asistencia a la Niez (IMAN), para atender a nias y nios hurfanos, desvalidos, discapacitados o con determinadas enfermedades. Finalmente, en 1977,el IMAN y el recientemente creado IMPI se fusionan y dan origen al Sistema Nacional para el DesarrolloIntegraldelaFamilia(DIF).LafusindelIMPIconelIMAN,quepermiti

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la constitucin del DIF, tuvo el propsito de reunir en un solo organismo la responsabilidaddecoordinarlosprogramasgubernamentalesdeasistenciasocialy,en general, las medidas a favor del bienestar de las familias mexicanas. Hasta aqu la historiaque,consusmatices,essusceptiblederepetirseenlaRepblicaArgentina.127 Segn lo que establece el artculo 13 de la Ley sobre el Sistema Nacional de Asistencia Social de 1986, el DIF es el rector del campo de la asistencia social y coordinador del Sistema compuesto por los rganos estatales y municipales. Tal y comolodefineelartculo4delamismaLey,elDIFeselresponsabledelaatencinde menoresensituacindeabandono,desamparo,desnutricinosujetosdemaltrato;de menores infractores, de alcohlicos, de los frmaco dependientes y de los individuos encondicindevagancia;demujeresenperododegestacinolactancia;deancianos en incapacidad, marginacin o desamparo; de los invlidos con problemas de diferentes rganos o sistemas; de los indigentes; de personas que por su ignorancia requieranserviciosasistenciales;delasvctimasdelacomisindedelitosenestadode abandono; de los familiares que han sido abandonados y dependen econmicamente de aquellos que se encuentran detenidos por causas penales; de los habitantes del medio rural o urbano que estn marginados; y de las personas afectadas por desastres128. El Sistema DIF est integrado por un organismo central, el DIF Nacional, as como por 32 sistemas estatales DIF y los sistemas municipales DIF que actualmente existen en alrededor de 1.500 de los 2.414 municipios mexicanos. Diferentes rganos componenlaestructurainternadelDIFNacionalysonlossiguientes: El Patronato: Est formado por 11 miembros designados y removidos libremente por el Presidente de la Repblica. El titular de la Secretara de Salud y el Director General del Organismo, representan a la Junta de Gobierno del Organismo ante el Patronato. Tradicionalmente la esposa del primer mandatario era Presidenta de este Patronato, y esto se deba ms a unacostumbrequeaunaobligacinlegal. ElPatronatodelDIFtienefacultadesparaopinaryrecomendaracercadelos planes de trabajo del Organismo, apoyar sus actividades y formular sugerencias, y contribuir a la obtencin de recursos para incrementar su patrimonio. Actualmente, el Patronato del Sistema Nacional DIF an no ha sido integrado ya que se est conformando de una manera diferente, con personalidadesylderessocialesquepuedantenereltiempoylacapacidad adecuadosparaapoyarestadelicadatarea. LaHonorableJuntadeGobierno:LaotrainstanciadedireccindelDIFesla Honorable Junta de Gobierno del Organismo, conformada por funcionarios pblicosdelmsaltonivel:lostitularesdelassecretarasdeSalud(queesla que preside esta instancia de gobierno), Gobernacin, Hacienda y Crdito Pblico,EducacinPblica,TrabajoyPrevisinSocial,ydelaProcuradura General de la Repblica; los directores generales del instituto Mexicano del Seguro Social, el Instituto de Seguridad y Servicios Sociales para los Trabajadores al Servicio del Estado, de la Lotera Nacional y de Pronsticos

127Vid.www.dif.gob.mx/dif/interior/marcojuridico/decreto.html 128ParainteriorizarseacercadelosdiferentesprogramasenfuncionamientoVid.www.dif.gob.mx

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Deportivos; as como tambin de la Compaa Nacional de Subsistencias PopularesyelDirectorGeneraldelpropioorganismo.Estainstanciaeslaque representa al organismo legalmente; autoriza sus planes de trabajo, sus presupuestos, los informes de labores y los estados financieros; aprueba los reglamentos internos; designa a los subdirectores, directores generales y al Oficial Mayor; y aprueba la aceptacin de herencias, legados, donaciones y dems liberalidades; as como aprueba los proyectos de inversin, los convenios de coordinacin y la integracin de comits y grupos de trabajo internosdelorganismoylosprogramasdemedianoplazo. La Direccin General: El Presidente de la Repblica designa y remueve libremente al director general del organismo, quien por Ley est facultado paraejecutarlosacuerdosydisposicionesdelaJuntadeGobierno,presentar los informes y estados financieros, as como los presupuestos e informes. Tambin expide los nombramientos del personal, a excepcin de la designacindelossubdirectores,directoresgeneralesyelOficialMayor,que recae en la Junta de Gobierno; celebra contratos, convenios y actos jurdicos donde representa legalmente al organismo; y planea, dirige y controla el funcionamiento del mismo. Generalmente, esta designacin ha recado en ciudadanos mexicanos de comprobada aptitud en el manejo de los asuntos pblicos,peronuncaenunamujer.Recientemente,el3deenerodeesteao, el Presidente de la Repblica Licenciado Vicente Fox Quesada, tuvo a bien nombrar a una mujer, la Sra. Ana Teresa Aranda Orozco, de conocida capacidadyliderazgo,comodirectorgeneraldeesteimportanteOrganismo pblico.DesdelaDireccinGeneralsearticulatodaunaseriededirecciones, subdirecciones, rganos de control; que hacen posible el buen funcionamientodelsistema.Heaquelorganigrama:

Todaestaestructurainternaestorientadaapromoverlaintegracinyeldesarrollo humano individual, familiar y comunitario, a travs de polticas, estrategias y modelos de

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atencin que privilegian la prevencin de los factores de riesgo y de vulnerabilidad social, as comolaprofesionalizacinycalidaddelosservicios;tododesdeunaperspectivaderectoradel EstadoenelSistemaNacionaldeAsistenciasocial129.ElOrganismoapareceentoncescomo unmedioinstrumentalalserviciodelasPolticasFamiliares.Unavezideadas,cuentan conlaestructuranecesariaparahacerseefectivasentodoelterritorionacional. B.ELDIFYELDIAGNSTICOSOBRELAFAMILIAMEXICANA Cmo entienden estas Polticas quienes se encuentran trabajando en su promocinydesarrollo?ComoelpapelquedesempeaelEstadofrentealavidaenfamiliay alosindividuos,yserefierealosprogramasrelativosalmatrimonio,laprocreacin,lafiliacin, laeducacinyelbienestardelosnios,losancianosylosciudadanosengeneral.Atravsde ellas,elEstadodebeapoyaralafamiliaparaquecumplaconsucometido.Nohadebuscar enmodoalgunosuplirlanidesentendersedeella,sinofortalecerladeformatalquelafamilia pueda,porsmisma,asumireficientementesuspropiasfunciones130. Para poder cumplir con tan nobles objetivos, es necesario contar con un conocimiento acabado y profundo de la situacin actual de la familia mexicana. Son muchos los datos cuantitativos con los que se cuenta, pero existe poca informacin sobre elementos de orden cualitativo; que son imprescindibles si se pretende desarrollar una Poltica de Estado que verdaderamente contribuya al desarrollo integral de la familia. Esta carencia de informacin motiv el desarrollo de una investigacinqueseestllevandoacabobajoelnombredeDiagnsticosobrelafamilia mexicana. Se trata de una herramienta que servir de sustento para el anlisis, diseo e instrumentacin de polticas pblicas en beneficio de las familias del pas. Qu se pretende conocer? Factores como la comunicacin de valores y formacin de virtudes, la convivencia cotidiana, los intereses comunes, las prioridades de los miembros de la familia, la solidaridad familiar, la identidad, el sentido de pertenencia; as como indicativos sobre violencia intrafamiliar, transmisin de antivalores, problemtica interna, afectacin de situaciones externas, etc. En sntesis, se pretende contar con un diagnsticoquepermitapromover,reorientareimpulsarpolticaspblicasenlamateria,afin de que el Estado tenga a la institucin familiar como eje, motivo y fundamento de sus acciones131. Apartirdeestediagnstico,todoeltrabajodeanlisisdelasPolticasPblicasen vigencia ser ms realista, ms eficaz; y permitir la elaboracin de una Poltica Familiardeprimernivelsusceptibledeseraplicadasindemorasenelmbitonacional, provincialymunicipalatravsdelDIF. Estoes,portanto,loqueestocurriendoenMxicoenestosmomentos. III.ESTADOSUNIDOS Enelao2003,elpresidente,GEORGEW.BUSHpropusocomopolticadeestado lo que se dio en llamar A Healthy Marriage Initiave (Iniciativa a favor de matrimoniossaludables).Cabesealar,talcomoseverenelprximoepgrafe,que

129www.dif.gob.mx/dif/interior/dif.html 130Vid.www.dif.gob.mx/dif/prensa/paqueteinformativo/diagnosticofamiliamexicana.html 131Vid.www.dif.gob.mx/dif/prensa/paqueteinformativo/diagnosticofamiliamexicana.html

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estainiciativafueacompaadadeunaclaratomadeposicinacercadelosconceptos de matrimonio y familia. En el comunicado oficial mediante el cual se proclamaba la Marriage Protection Week (semana de proteccin al matrimonio), el presidente BUSH afirmaque: Elmatrimonioesunainstitucinsagradaeinviolable,ysuproteccinesesencialpara el fortalecimiento de nuestra sociedad. Y ms adelante seala que El matrimonio es la unindeunhombreydeunamujer132. Es sobre esta base que se est edificando la Poltica Familiar estadounidense. Interesa ahora, antes de profundizar en el contenido concreto de esta poltica, mirar haciaatrsydescubrirculesfueronloshechosquemotivaroniniciativasydecisiones comolasqueseestnanalizando. A.CAMBIODERUMBOENLASPOLTICASDEESTADO Diferentes estudios demuestran que durante dcadas, la Poltica Gubernamental ha permanecido indiferente e incluso hostil al matrimonio133. Esta desproteccin y este desamparo por parte del Estado han contribuido, segn las citadas investigaciones, junto con otros factores, al desgaste y a la crisis por la que atraviesa la institucin matrimonial en el mundo entero. Esta crisis ha producido efectosnegativosagranescalatantoennioscomoenadultos;yyaceenelcentrode muchosdelosproblemassocialesconlosqueelgobiernoseenfrentadiariamente.La raz de muchos de los males sociales surge, segn consta en la Fragile Family Survey134, de la ruptura de la familia fundada en el matrimonio y cuya vida se desarrollaenpresenciadeambospadres. Las estadsticas hablan por s solas. Alrededor de un tercio de los nios americanos nacen fuera del matrimonio. Para hacerlo ms grfico todava, cada 35 segundos se produce en Estados Unidos un nacimiento extramatrimonial. De entre aquelloschicosquenacendentrodelmatrimonio,muchosexperimentarneldivorcio de sus padres antes de los 18 aos. En sntesis, ms de la mitad de los chicos norteamericanos pasarn toda o parte de su infancia en familias quebradas o nunca formadas. Crecer sin un padre o sin una madre en casa tiene efectos dainos a largo plazo. Estos chicos tienen ms posibilidades de delinquir, de tener problemas emocionalesydeconducta,defracasarenelcolegio,deconsumirdrogas,etc.Adems, el colapso del matrimonio es la causa principal de pobreza infantil en los Estados Unidos. Los hijos de madres solteras son siete veces ms propensos a vivir en la pobrezaqueaquelloscriadosporsuspadresenelmarcodeunmatrimoniointacto.El crecimiento de las familias monoparentales ha tenido, entonces, un fuerte impacto sobreelgobierno.Elsistemadebienestarparalosnioses,endefinitiva,unsistemade

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Marriage Protection Week, 2003 by the President of the United Status of America, A Vid. RECTOR, R.E. PARDUE, M.G., Understanding the Presidents Healthy Marriage Initiative en

Proclamationenhttp://www.whitehouse.gov/news/releases/2003/10/2003100312.html
133

http://www.heritage.org/research/family/bg1741.cfm Vid. FAGAN, P. F. GARRETT, J., Restoring a Culture of Marriage:GoodNewsforPolicymakersfromtheFragileFamiliesSurveyen

134 http://crcw.princeton.edu/fragilefamilies/index.htm El trmino fragile families responde a que

lospadresquenoestncasadosysushijospresentanmsposibilidadesdevivirenlapobrezaydetener problemasdecomportamientoqueaquellasfamiliasfundadasenelmatrimonio.

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subsidiosparaestetipodefamilias.CadaaoelGobiernoempleaUS$150billonesen ayudaalospadressolteros. A su vez, y aunque resulte extrao, los nmeros hablan de actitudes muy positivas frente al matrimonio por parte de la poblacin. La encuesta revel que la mayora de las madres y de los padres entrevistados no casados tienen deseos de casarseycreenquelasposibilidadessonbuenas135. WILLIAMGALSTON,asesorenPolticasSocialesduranteelgobiernodeCLINTON, fuecontundentealafirmarqueelhechodequelaSociedadAmericanalogreconstruiruna Cultura del Matrimonio Saludable o fracase en ese cometido constituye una cuestin de interspblico136.Entendaqueapostarporelmatrimonioylafamiliaesapostarporlos nios, por los jvenes, por las mujeres, por los hombres y por la comunidad en su conjunto. Las estadsticas han demostrado, adems, que los nios y los jvenes que fueron criados por sus padres en el marco de un matrimonio saludable, comparados conlosquenotuvieronesaposibilidad,demostraronentreotrascosas: Un mayor ndice de escolaridad, mayores posibilidades de sobresalir acadmicamenteymenosproblemasdeconductaenelcolegio. Sermssaludablesfsicayemocionalmente. Tener menos probabilidades de atentar contra su vida, ser vctimas de abuso fsicoosexual,abusardelalcoholodelasdrogas,cometerdelitosycrecerenla pobreza. Tenerunamejorrelacinconsuspadresymenosprobabilidadesdedivorciarse cuandosecasen. Menos riesgo de embarazo adolescente por no tener durante esta etapa de la vidaunavidasexualactiva. Delanlisisdelasmujeresenambosgrupossurgiqueaquellasquevivancon sumaridopresentabanlassiguientescaractersticas: Relaciones mucho ms satisfactorias en general y, en especial, mejores relacionesconsushijos. Mejorestadodesaludfsicoyemocional. Menosprobabilidadesdeservctimasdeviolenciadomsticaoabusosexual,de atentarcontrasuvida,deabusardelalcoholodelasdrogas. Mejorposicineconmicaymenosprobabilidadesdemantenerseyterminaren lapobreza. Por su parte, los hombres que viven con sus mujeres, segn los investigadores: Vivenms. Sonmssaludablesfsicayemocionalmente.

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El64%delasmadresyel73%delospadresopinanqueelmatrimonioesmejorparaloschicos

que cualquier otro tipo de unin sentimental entre ellos. El 93% de las madres quiere que el padre participeenlaeducacindesushijos,mientrasqueel65%opinaquedemostrarleamorycarioalnioes lomsimportantequepuedeofrecerunpadre.
136WhetherAmericanSocietysucceedsorfailsinbuildingahealthymarriageculturaisclearlyamatterof

legitimatepublicconcern.

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Tienen menos probabilidades de atentar contra su vida, de cometer crmenes violentos,deabusardelasdrogasodelalcohol. Tienenmayorestabilidadeneltrabajoyunamejorposicineconmica. Porltimo,muchosfueronlosbeneficiosquesedetectaronenlascomunidades quepresentabanunporcentajemayordeparejasunidasenmatrimoniossaludables: Ciudadanosmssaludablesfsicayemocionalmente. Mejoreducacin. Bajosndicesdeviolenciadomstica,dedelincuencia,deembarazoadolescente, demigracin. Menosnecesidaddeserviciossociales. Muchas de estas ventajas ya haban sido tenidas en cuenta por la Federal Welfare Reform Legislation, promulgada en 1996, que estableci como uno de sus objetivosaumentarelnmerodefamiliasconpadreymadreyreducirelnmero de chicos extramatrimoniales. En esa oportunidad el Congreso se refiri al matrimonio como fundamento de una sociedad exitosa, como institucin fundamentaldeunasociedadquepromuevelosinteresesdelosnios;ysobreesa base asign parte del presupuesto nacional para que directa o indirectamente se promovieran los matrimonios saludables entre los ciudadanos de los diferentes estados, en el marco del TANF (programa de asistencia temporaria a las familias necesitadas).Sinembargo,fuepocoloquelosestadoshicieronenestesentido.Por 1pennydestinadaapromovermatrimoniossaludableselgobiernoinvierte5dlares parasubsidiaralospadresymadressolteros.Delos100billonesdedlaresquese invirtieron en TANF en los ltimos 7 aos, slo 20 millones se destinaron a la promocindelmatrimonio.Tardaronendarsecuentaquelainversindehoyenlo queaestapromocinserefierepodaderivarenimportantesahorrosenelfuturoal disminuirlacantidaddepersonasdependientedelosserviciossociales. Esenestecontexto,queelgobiernoactualquisohacerdela reconstruccin deunaculturamatrimonialelcentrodelaPolticaNacional.Paraellohabuscado volveralosobjetivosoriginalesdelareformalegislativaalaqueseacabadehacer referencia,atravsdeunnuevomodelodeprograma. B.THEHEALTHYMARRIAGEINITIATIVE Cabe ahora adentrarse en el anlisis concreto del contenido de la Poltica NacionalqueseestdesarrollandoenEstadosUnidos137. Qusonestosmatrimoniossaludablesqueseintentanpromover?Hay,al menos,doscaractersticasquetodoslosmatrimoniossaludablestienenencomn. Primero, que enriquecen a ambos cnyuges; y segundo, que ambos esposos se guardan entre s un profundo respeto. Se trata de una relacin mutuamente satisfactoriaquebeneficiaalmarido,alamujeryaloshijossilostuvieran.Setrata de una relacin en permanente crecimiento que exige mucha habilidad en la comunicacin y en el manejo de situaciones conflictivas para hacer frente a las dificultadesquepuedanplantearseenelcamino.

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Vid. RECTOR, R.E. PARDUE, M.G., Understanding the Presidents Healthy Marriage Initiative en

http://www.heritage.org/research/family/bg1741.cfm

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QuseproponeelEstadopormediodeestainiciativa?Ayudara que las parejas que han elegido el matrimonio como estado de vida tengan acceso a una serie de servicios de educacin matrimonial, a travs de los cuales se les procura brindar las herramientas necesarias para formar y mantener un matrimonio saludable.LosobjetivosdelProgramapuedenresumirseenlossiguientes: Aumentar el porcentaje de chicos que se desarrollan en una familia fundadaenelmatrimonioyconlapresenciadeambospadres. Aumentar el porcentaje de personas casadas que viven en un matrimoniosaludable. Aumentar el porcentaje de parejas equipadas con las habilidades y los conocimientosnecesariosparaformarymantenerunmatrimoniosaludable enlaetapaprematrimonial. Aumentar la conciencia pblica sobre el valor de los matrimonios saludables y las habilidades y conocimientos que pueden ayudar para formarlosymantenerlos. Fomentar y apoyar econmicamente trabajos de investigacin sobre matrimoniossaludablesylaeducacinquelosfacilitara. Aumentar el porcentaje de mujeres, hombres y nios en hogares libres deviolenciadomstica. Paralograrloseproveeralosindividuosyalasparejasqueaslodeseencon: Informacinadecuadasobreelvalordelmatrimonioenlavida dehombres,mujeresynios Educacin en habilidades matrimoniales que ayudar a las parejas a reducir conflictos y a incrementar la felicidad y longevidaddesurelacin Reducciones en las desventajas financieras que muchas veces pesansobreelmatrimonio. La participacin en el programa ser voluntaria. Si bien es un programa orientado a sentar las bases sobre las cuales ha de edificarse un matrimonio saludabley,porlotanto,susceptibledeseraplicadoenloscomienzosdelarelacin; tambinresultaaplicablealdesarrolloeneltiempodelavidamatrimonial. Adiferenciadelosdoscasosyaanalizados,enestaoportunidadelgobiernoha decidido no crear burocracias gubernamentales para proveer este entrenamiento matrimonial. Por el contrario, se ha contratado a organizaciones privadas que hayan demostradoefectividadenlareduccindelconflictoyenelincrementodelafelicidad yestabilidadentrelasparejas. Conrespectoalfinanciamientosepuedesealarlosiguiente.Sehancreadodos fondos separados dentro del presupuesto nacional. El primero, consta de US$ 100 millonesporaoarepartirseentrelosdiferentesestadosenbasealaspropuestasque presentenyquecompetirnentres.Elsegundo,porsuparte,secomponedeUS$100 millones por ao a repartirse entre los estados, los gobiernos locales y las ONGs que presentenlasmejorespropuestastambinenelmarcodeunacompetencia.Enquse prevqueseanempleadosestosfondos?Encampaaspublicitariassobreelvalordel matrimonioylashabilidadesqueincrementanlaestabilidadylasaludmatrimonial;en educacin secundaria sobre las mismas cuestiones; en programas educativos que haganhincapienlashabilidadespropiasdelospadres,enlaresolucindeconflictos, etc.; en educacin prematrimonial y para matrimonios; y en programas de apoyo al
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matrimonio, que utilicen a matrimonios como modelo en las comunidades que presentenmayoresriesgosporcitaralgunosejemplos... Est previsto que el presupuesto 2005 duplique los fondos para estos programasaUS$270millonesporao. C.UNAPOLTICAPREVENTIVAORIENTADAALFUTURO Es fcil advertir, que se trata de una Poltica Preventiva orientada al Futuro; si bien es cierto que muchos de sus efectos positivos pueden empezar a sentirse hoy138. Bien implementada llevar a una mejor planificacin familiar, desde que tiende a asentarelamoryelcompromisoentreloscnyugesparaqueenesemarcotengalugar el nacimiento de los hijos; a una reduccin en los ndices de divorcio, gracias al desarrollodehabilidadesquemejoranlarelacinmatrimonial;yaunareduccinenel nmerodepersonasdependientesyenlosndicesdepobreza(sobretodoinfantil),de violenciadomsticaydeotrasenfermedadessociales.Losprogramasestnorientados, portanto,enprimerlugaralaprevencinynoalareparacinalacualsueletenderla mayoradelasPolticasPblicas. AL GOREysumujerescribieronestaspalabrasquebienpuedenaplicarseacada unodelospasesdelmundo: Creemos que Amrica debe fortalecer a los matrimonios y a las familias. Los matrimonios fuertes constituyen un fundamento vital para construir familias fuertes en las cualessedesarrollenniosfelices,saludablesybieneducados.Pelearjuntoscontralasfuerzas quesocavanlosvaloresfamiliaresycrearunaculturanacionalquepromuevayanimelavida matrimonialyfamiliardebeestarenelcorazndelaPolticaPblicadeestagranNacin139.

138 Vid. RECTOR, R.E. AND PARDUE, M.G., Understanding the Presidents Healthy Marriage Initiative en

http://www.heritage.org/research/family/bg1741.cfm
139FORMERVICEPRESIDENTALGOREANDTIPPERGORE,signedlettertoSupportersofThe

MarriageMovement,c/oInstituteforAmericanValues,fromtheGoreCampaign2000,July1,2000

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CONCLUSIONES 1. Laspersonassedesarrollandelamejormaneraenunafamiliaquefunciona bien,i.e.,consumadreypadreenunmatrimonioestable.Estoesimportante desdeelpuntodevistadelcapitalhumanoysocial. 2. Claramente,laestabilidaddelafamiliaesnecesariaparaqueeldesarrollode unasociedadseasostenible. 3. La desintegracin de la familia tiene altos costos para la sociedad. El debilitamientodelafamiliaevidenciaunasociedadenferma. 4. Laevidenciamsslidaparaelobservadorracionaleslaevidenciacientfica la cual muestra que las polticas que protegen y promueven a la familia naturalsonlasmsbeneficiosasyaquellasquelasocavansonmuydainas. 5. Laspolticasdecontroldepoblacinnoayudannialafamilianialdesarrollo econmicoy,envez,reducealamujerauninstrumentodepolticasocialal mismotiempoquegeneraproblemasmuyseriosparaeldesarrolloenellargo plazo como lo son el envejecimiento de la poblacin y el uso ineficiente de recursos. 6. No hay evidencia emprica de que el control de poblacin y la salud reproductiva como ha sido definida por ONU soluciona los problemas anteriores sino todo lo contrario. Una evidencia clara de esto es la epidemia delSIDA,elaumentodeembarazoenlosadolescentes,ydelasenfermedades sexualmentetransmitidas. 7. Lasfamilias,losempresarios,ylosgobiernosdelospasesdesarrolladosestn reevaluandoelroldelafamiliaylaeconomaquesehabaperdidodevista ensuspolticaseideologaspromovidasdesdelos50. 8. Lospadresbuscanactivamentealternativasquehaganlasobligacionesdela familiaydeltrabajocompatibles.Elrolfundamentaldelpadresehavueltoa enfatizar.Lamadresolanoessuficiente. 9. Lamujeryelhombresebeneficiancuandolascondicionesdetrabajotoman encuentaalafamilia. 10. Todavahayunanecesidaddereevaluarlaestructuradeltrabajoentrminos defamiliaynodecualquiertipodefamiliasinodelafamilianatural. 11. Esimportanteacordarsequemuchasveceslosbeneficiosnosepercibenenel cortoplazosinoenellargoplazo. 12. Elhombrepornaturalezaessociableylafamiliaeslaunidadorgnicasocial bsicayprincipalmanifestacindeestasociabilidad. 13. Y por lo tanto, si la familia se desmorona la sociedad se debilita. La consecuencia es evidente en los hijos que, por ejemplo, demuestran un rendimientoescolarfavorablecuandocrecenenunafamiliafuncional,donde lospadressonlospadresbiolgicosyestnunidosenunmatrimonioestable. La educacin de la poblacin es de fundamental importancia para el desarrolloylacalidaddelcapitalhumanoysocial. 14. Estas son las razones por lo que las polticas familiares, como polticas de Estado, han comenzado a proliferar en todos los pases que venimos estudiando.

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