Por: Mayra Elizabeth Obando Cobos

A finales de la dcada de 1960 y principios de la de 1970 se empez a discutir sobre el uso desmedido de los recursos medioambientales en actividades de produccin y consumo que podran llevar a su deterioro, por lo que algunos especialistas y activistas propusieron que el costo de este deterioro deba ser tomado en cuenta en el sistema de precios de los diferentes productos, se pensaba que de esta manera el mercado poda reflejar la escasez y el agotamiento.

Esta discusin origino que en 1972 la organizacin para la cooperacin y el Desarrollo econmico (OCDE) formulara una gua internacional de aspectos econmicos de poltica ambiental. La OCDE considero que el aprovechamiento de los recursos naturales, al no tener un costo por su utilizacin o explotacin, haba conducido a un creciente deterioro de la calidad del medio ambiente. La OCDE estableci un principio que debera de ser un objetivo de los pases miembros de la organizacin para asignar costos de prevencin de contaminacin y medidas para el uso racional de los recursos medioambientales escasos, conocido desde entonces como principio del que contamina paga o PPP por sus siglas en ingls (Polluter Pays Principle).

El PPP menciona que las autoridades deben tomar medidas para que los que contaminen carguen con los gastos de prevencin y control de la contaminacin, que aseguren un estado aceptable del medioambiente, y que estas medidas no deben ser acompaadas de subsidios que ocasionen distorsiones en el comercio internacional. De lo anterior se desprenden dos aspectos importantes:

Es un principio de internacionalizacin de costos Es un principio internacional

El principio del que contamina paga es un producto de economa de bienestar que implica que el costo de los bienes y servicios del mercado deben reflejar su costo social total (costo de produccin y costo ambiental).
Cuando una industria descarga sustancias anticontaminantes en el ambiente, los recursos naturales se convierten en un factor de la produccin; en la medida en que los recursos ambientales no son tomados en cuenta dentro del sistema de precios, cuando se asume que su depreciacin no tiene costo, estos son deteriorados.

La intencin del PPP es que esta internacionalizacin detenga el nivel de contaminacin. El propsito es introducir al sistema econmico signos de pesos que reflejen el costo del medio ambiente: si una actividad econmica ocasiona un costo ambiental, este debe cargarse al que contamine. Es pertinente sealar que el PPP no es el nico principio de internacionalizacin de costos, ya que quienes contaminan pueden ser subsidiados por un control de contaminacin mediante el cual el costo ambiental sea pagado de forma colectiva por las personas que pagan impuestos; otra forma sera que las vctimas de la contaminacin paguen a los que contaminan por no ser contaminados, esta forma de internalizacin es conocida como el principio de la vctima paga.

Pero si los pases optan indistintamente por un modelo de subsidio o un modelo de quien contamine pague, se originaran diferencias en los costos de produccin de bienes y servicios por lo que, para evitar distorsiones en el mercado, la OCDE recomienda que los pases apliquen este ultimo. Durante la conferencia de las Naciones unidas sobre el Medio Ambiente y Desarrollo, celebrada en junio de 1992 en Rio de Janeiro, Brasil, quedo establecido en el principio 16 del documento final, mejor conocido como la declaracin de ro: Las autoridades nacionales deberan procurar fomentar la internacionalizacin de los costos de la contaminacin, teniendo debidamente en cuenta el inters pblico y sin distorsionar el comercio ni las inversiones internacionales.

En el derecho chileno se mantiene un principio que en cada estado las formas de aplicar las normas deben ser de acuerdo a la forma de actuar de los individuos con lo cual este se implementa de acuerdo a una ley que es la 19.300 de Bases del Medio Ambiente, la cual implementa lo siguiente:

Normas de calidad Planes de prevencin Planes de descontaminacin Normas de emisin

Normas de calidad: ests se clasifican en primarias y secundarias y estn definidas con las letras m y del artculo segundo de acuerdo con esta ley.

Norma Primaria de Calidad Ambiental: aqulla que establece los valores de las concentraciones y perodos, mximos o mnimos permisibles de elementos, compuestos, sustancias, derivados qumicos o biolgicos, energas, radiaciones, vibraciones, ruidos o combinacin de ellos, cuya presencia o carencia en el ambiente pueda constituir un riesgo para la vida o la salud de la poblacin.
Norma Secundaria de Calidad Ambiental: aqulla que establece los valores de las concentraciones y perodos, mximos o mnimos permisibles de sustancias, elementos, energa o combinacin de ellos, cuya presencia o carencia en el ambiente pueda constituir un riesgo para la proteccin o la conservacin del medio ambiente, o la preservacin de la naturaleza.

Normas de prevencin y descontaminacin: Los primeros deben ser declarados una vez que alguna zona geogrfica determinada es declarada por la autoridad como latente, la que, de acuerdo al artculo 2 letra t de la Ley 19.300, es aqulla en que la medicin de la concentracin de contaminantes en el aire, agua o suelo se sita entre el 80% y el 100% del valor de la respectiva norma de calidad ambiental. Los segundos, deben ser implementados una vez que alguna zona es declarada saturada, la que de acuerdo al artculo 2 letra u de la misma ley, es aqulla en que una o ms normas de calidad ambiental se encuentran sobrepasadas.

Normas de emisin: estas estn definidas en el artculo segundo letra o de la Ley 19.300 son las que establecen la cantidad mxima que se permite para un cierto contaminante. Estas impiden que al ente contaminador que deposite o emita desde sus instalaciones las sustancias contaminantes, con lo cual se ve obligado a cambiar la tecnologa para adquirir una menos contaminante lo cual lo lleva a renovar constantemente para no ser expulsado del mercado.

El libro blanco fue creado por la comisin de las comunidades europeas en el la responsabilidad ambiental tiene como objetivo obligar al que causa el dao a pagar la reparacin de los daos ambientales como ya lo mencionbamos antes el principio del que contamina paga. Para que se aplique el principio de responsabilidad es necesario que:

se identifique al que provoca la contaminacin, se puedan cuantificar los daos ocasionados, se establezca una relacin entre el que contamina y los daos.

En el caso de que la contaminacin sea generalizada y difusa (el cambio climtico) el principio de responsabilidad no se podr aplicar. La responsabilidad medioambiental constituye un medio de aplicacin de la poltica en el artculo 174 de la comunidad europea y en particular del principio del que contamina paga. Los contaminadores deben financiar los daos provocados, con lo cual har que las partes implicadas tomen precauciones y reducir la contaminacin. La mayora de los estados miembros ha establecido una legislacin nacional relativa a la responsabilidad que proviene de los daos que pueda causar la contaminacin del medio ambiente, pero el problema es que estas solo se aplican cuando causan un dao a la salud humana cuando tambin deberan ser aplicadas cuando se causan daos a los recursos naturales.

El 21 de abril del 2004 en el diario oficial de la federacin europea se menciona que la naturaleza ha sido afectada ltimamente por lo que se tomarn medidas mediante el principio del que contamina paga, con lo que el contaminador deber hacerse responsable de los daos ocasionados al ambiente de manera financiera esto es que se har cargo del costo por los sectores que hayan sido contaminados, esto con el fin de reducir las emisiones de materiales contaminantes y crear una conciencia por medio del costo para el productor.

Dado que el objetivo de la presente Directiva, a saber, establecer un marco comn para la prevencin y la reparacin de los daos medioambientales a un coste razonable para la sociedad, no puede ser alcanzado de manera suficiente por los Estados miembros y, por consiguiente, en razn de la dimensin de la presente Directiva y de incidencia en otras normas comunitarias, a saber, la Directiva 79/409/CEE del Consejo, de 2 de abril de 1979, relativa a la conservacin de las aves silvestres , la Directiva 92/43/CEE del Consejo, de 21 de mayo de 1992, relativa a la conservacin de los hbitats naturales y de la fauna y flora silvestres, y la Directiva 2000/60/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 23 de octubre de 2000, por la que se establece un marco comunitario de actuacin en el mbito de la poltica de aguas, puede lograrse mejor a nivel comunitario, la Comunidad puede adoptar medidas, de acuerdo con el principio de subsidiariedad consagrado en el artculo 5 del Tratado. De acuerdo con el principio de proporcionalidad enunciado en dicho artculo, la presente Directiva no excede de lo necesario para alcanzar dicho objetivo.

Se entiende por dao ambiental aquel provocado por elementos transportados por aire siempre que causen daos a las aguas, al suelo o a especies y hbitats naturales protegidos. No se pueden subsanar todos los daos medio ambientales solo con el mecanismo de responsabilidad, por lo que las autoridades debern garantizar que se adopten las medidas. De acuerdo con el principio del que contamina paga el que infrinja el dao ambiental deber tomar la responsabilidad de los costos y reparar el dao que haya causado, cuando la autoridad competente actu por medio de un tercero deber garantizar que el costo en el que haya incidido le sea cobrado al contaminador.

Costos de prevencin y reparacin La autoridad competente recuperara del operador los costos ya sea por medio de un embargo inmueble u otras garantas adecuadas que cumplan con el costo de reparacin de los daos, en el caso que los costos sean superiores la autoridad decidir no recuperar los costos totales que representan o cuando no se identifique al operador. No se exigir a un operador que financie los costos de las acciones de prevencin o reparacin adoptadas en virtud de la directiva cuando pueda demostrar que los daos medioambientales no fueron ocasionados por l:

a) fueron causados por un tercero, habindose producido a pesar de existir medidas de seguridad adecuadas; o b) se produjeron como consecuencia del cumplimiento de una orden o instruccin obligatoria cursada por una autoridad pblica, salvo las rdenes o instrucciones subsiguientes a una emisin o incidente generados por las propias actividades del operador. En tales casos, los Estados miembros tomarn las medidas oportunas para permitir que el operador recupere los costos en que haya incurrido

Los estados miembros podrn permitir que el operador no financie el costo de las acciones reparadoras adoptadas en virtud de la presente directiva cuando demuestre que no ha habido culpa o negligencia de su parte y el dao medio ambiental ha sido causado por: a) una emisin o un hecho autorizados mediante autorizacin expresa, y plenamente ajustados a las condiciones en ella fijadas, concedida por, u otorgada de conformidad con, las disposiciones legales y reglamentarias nacionales aplicables que incorporan las medidas legislativas adoptadas por la Comunidad, tal como se apliquen en la fecha de la emisin o del hecho en cuestin; b) una emisin o actividad, o cualquier forma de utilizacin de un producto en ejercicio de una actividad, respecto de las cuales el operador demuestre que no se haban considerado potencialmente perjudiciales para el medio ambiente segn el estado de los conocimientos cientficos y tcnicos existentes en el momento en que se produjo la emisin o tuvo lugar la actividad.

Gilpin, Alan. Economa Ambiental. Un anlisis crtico. Alfaomega, Mxico, 2003. http://www.achidam.cl/documentos/Pcpio_Contamina_paga.pdf (septiembre de 2011). http://www.unav.es/adi/UserFiles/File/80963990/pcipio_contamina_paga.pdf (septiembre de 2011). http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2000:0066:FIN:ES:PDF (septiembre 2011). http://europa.eu/legislation_summaries/other/l28107_es.htm (septiembre de 2011). http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2006:102:0015:00 33:ES:PDF (septiembre de 2011). www3.diputados.gob.mx/ (septiembre 2011)