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Consulta al Ministerio Educación en materia de Disciplina Escolar (Septiembre de 2011)

Consulta al Ministerio Educación en materia de Disciplina Escolar (Septiembre de 2011)

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Solicitud de Interpretación Jurídica enviada al Ministerio del Poder Popular para la Educación en Venezuela referida a la disciplina escolar
Solicitud de Interpretación Jurídica enviada al Ministerio del Poder Popular para la Educación en Venezuela referida a la disciplina escolar

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Ciudadano:
CONSULTORÍA JURÍDICAMINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA EDUCACIÓN
Su despachoNosotros,
FERNANDO PEREIRA
, titular de la cédula de identidad número V-5.530.140,actuando en nombre y representación de
CECODAP
;
GLORIA PERDOMO
titular de lacédula de identidad número V-5.315.131 actuando en nombre y representación de la
FUNDACIÓN LUZ Y VIDA
;
MIREYA LOZADA
titular de la cédula de identidad V-4.352.274 actuando en nombre y representación del
INSTITUTO DE PSICOLOGIAUNIVERSIDAD CENTRAL DE VENEZUELA
;
MANUEL ARISTORENA
, titular de lacédula de identidad número V-6.098.636 actuando en nombre y representación de la
DIRECCION NACIONAL DE FE Y ALEGRIA
;
JESUS MARIA AGUIRRE
, titular de lacédula de identidad número V-7.924.946 actuando en nombre y representación del
CENTRO GUMILLA
;
GABRIELA ARENAS
, titular de la cédula de identidad número V-15.715.735 actuando en nombre y representación de la
FUNDACION TAAP
,
MARIANBARRE
titular de la cédula de identidad número V-18.009.278; actuando en nombre yrepresentación de
CATEDRA DE PREVENCN DE LA VIOLENCIA EN LAESCOLARIDAD (CAPREVIE)
y
GLADYS DELGADO
titular de la cédula de identidadmero V-3.657.629 actuando en nombre y representación del
OBSERVATORIOVENEZOLANO DE VIOLENCIA ESCOLAR
debidamente asistidos por el ciudadano
CARLOS TRAPANI
, de nacionalidad venezolana, abogado en ejercicio, domiciliado en laCiudad de Caracas, e inscrito en el Instituto de Previsión Social del Abogado bajo elNúmero 97.721, ocurrimos a usted a los fines de someter a su estudio y consideración lasituación jurídica generada en la interpretación y aplicación de la Disposición TransitoriaPrimera, Numeral 10, de la nueva Ley Orgánica de Educación (Gaceta Oficial Nro. 5.929de fecha 15 de agosto de 2009), relativa a las faltas de disciplina que incurran los y lasestudiantes, en base a los argumentos siguientes:
Capítulo IICircunstancias de Hecho
Los centros educativos deben ser espacios seguros para todos sus integrantes, enespecial para proteger el adecuado desarrollo y formación de los niños, niñas yadolescentes, sin embargo en los últimos años, según los reportes obtenidos a partir deintercambios con centros educativos públicos y privados en diversos espacios formativos,se han registrado incrementos significativos de hechos violentos en la dinámica escolar cuyos afectados principales son los niños, niñas y adolescentes en condiciones devíctimas y victimarios.El Informe Mundial de Violencia contra los Niños, Niñas y Adolescentes de NacionesUnidas
1
del año 2006 refleja que el problema de la violencia es una realidad cotidiana enmuchos países y se reconoce que la violencia escolar es una problemática multifactorial,siendo necesario que desde el Estado, las familias y la sociedad se desarrollen accionesconjuntas para que todos los niños, niñas y adolescentes ejerzan su derecho a vivir,crecer y desarrollarse en entornos libre de violencia.
1
Pinheiro, P. S. (2006).
Informe mundial sobre la violencia contra los niños y niñas
. [S.l.]: Unicef. [Tambiéndisponible en línea, en diversas páginas].
 
Existen muchos conceptos y aproximaciones sobre lo que debe entenderse por violenciaescolar, de acuerdo Jesús Machado (2010, g. 8) la violencia escola
“es el usointencionado de la fuerza o del poder de manera reiterada o puntual, ocasionando daño-físico, emocional, psicológico, sexual, social- a una o varias personas. Implica unaintencionalidad predefinida. Se manifiesta entre miembros de una misma comunidad educativa (alumnado, personal docente, personal administrativo, padres orepresentantes), o se ejerce contra uno o varios miembros de esa comunidad. Se lleva acabo en instalaciones escolares o en otros espacios directamente vinculados con laescuela” 
2
El Informe sobre Violencia en las Escuelas del Centro Gumilla
3
del año 2009 afirma que laviolencia escolar no constituye un hecho fortuito o aislado y existe una clara identificaciónde la comunidad educativa de quienes son las víctimas y victimarios. A partir de 539entrevistas entre estudiantes y profesores de Catia y Petare se observa que el 73% delos estudiantes y el 68% de los docentes entrevistados han presenciado situaciones deviolencia dentro del centro educativo, siendo las agresiones verbales y las físicas las másfrecuentes.De esta manera, el Informe indica que:
“la violencia en los centros educativos es abierta, y desafiante. En losespacios s blicos y donde se da por sentado que existenautoridades, pertenecientes a los mismos centro de educación, esdonde se realizan con mayor frecuencia hechos violentos de distintostipos”. (Gumilla, 2009. pag 25)“La violencia perturba de manera muy particular el ambiente escolar, pues además de ser un factor que afecta el desempeño académico y lacalidad de la enseñanza, ella contribuye a configurar “un ambienteescolar hostil que perjudica las relaciones entre las personas quecomponen la escuela (...) y que dificulta la socialización en valores deconvivencia pafica, que privilegien el diálogo y la conciliación.” (Gumilla, 2009. pag 15)
Si bien es cierto desde el Ministerio del Poder Popular para la Educación se han realizadoesfuerzos para diagnosticar la situación de violencia escolar, a través de una encuesta decarácter nacional, a la presente fecha no se conocen púbicamente los resultados, razónpor la cual, se puede afirmar que no existen suficientes datos e investigaciones sobre laproblemática que permita identificar la magnitud y dimensiones del problema. Existe uncúmulo de experiencias, vivencias y episodios violentos que pueden ser relatados por docentes, directivos, padres, familiares e incluso los propios estudiantes. Estascircunstancias y realidades, aunado a un abordaje inadecuado o negación sistemática por parte de los centros y autoridades educativas, constituyen factores que estimulan yagravan la violencia escolar.Por otra parte, el último Informe Somos Noticia
4
elaborado por Cecodap reportó 339 casosde violencia escolar reflejados en la prensa nacional durante el período Octubre 2009 aseptiembre de 2010. Este hecho refleja que la violencia escolar, tradicionalmentesilenciada, esta progresivamente posicionándose dentro de la sociedad a través dehechos cada vez más violentos en sus características, víctimas y consecuencias.
2
MACHADO, Jesús. Escuelas Sin Violencia. 1era Edición. Caracas. Centro Gumilla. 2010. 8 p.
3
MACHADO, Jesús y GUERRA, José (2009). Investigación sobre violencia en las escuelas. Informe Final.[Fecha de consulta: 09 de Septiembre de 2011]. Centro Gumilla. Disponible enhttp://www.gumilla.org/violenciaescolar 
4
VILLAMEDIANA, Carla (2010). Informe Somos Noticia [Fecha de consulta: 09 de Septiembre de 2011Disponible en http://www.cecodap.org.ve/index.php?option=com_docman&Itemid=100
 
El informe elaborado por Cecodap reflejó 106 robos en escuelas, 54 suspensiones declases por disturbios, 46 estudiantes heridos en disturbios estudiantiles, 29 incidentes conbombas lacrimógenas y 15 situaciones con armas de fuego. Asimismo, dentro de losincidentes reportados se encuentran 5 estudiantes fallecidos a consecuencia de laviolencia escolar (2 estudiantes por rivalidades escolares, 1 por disparo accidental, 1 alser golpeado por una botella de agua congelada y una adolescentes fue arrollada duranteuna protesta estudiantil).Finalmente, el informe indica que la violencia escolar sigue naturalizada, banalizada y por lo tanto invisibilizada, sólo se publica información que da cuenta al manejo de armas,explosivos y bombas lacrimógenas dentro de las instituciones educativas, ciertamenteestos hechos inciden en el aumento de las situaciones de violencia y aumentaconsiderablemente la cantidad de niños, niñas y adolescentes afectados. Sin embargo, enla prensa nacional no se reseña sistemáticamente situaciones de violencia escolar por agresiones verbales (acoso escolar / “chalequeo”), física entre los miembros de lacomunidad educativa, agresiones institucionales por abuso de poder en el usodiscrecional y arbitrario de las normas, el deterioro de las instalaciones físicas por partedel estudiantado, entre otras.A partir de estos hechos y realidades se puede afirmar que en los centros educativosindependientemente sean de carácter público o privado se materializan hechos violentos,donde sus involucrados en la mayoría de los casos son niños, niñas y adolescentes ydonde el personal docente, directivo y autoridades educativas no ha podido desarrollar acciones efectivas para la promocn de la convivencia escolar y prevención decomportamientos violentos.Por ello, resulta indispensable para los centros educativos contar con un marco normativopara regular la vida escolar, donde se tipifiquen y sancionen aquellos actos queamenacen la convivencia ya sean cometidos por estudiantes, docentes, directivos ocualquier otro miembro de la comunidad educativa, como también, desarrollar acciones deprevención donde el niño, niña y adolescente sea visto, entendido y abordado de maneraintegral como sujeto de derechos.
Capítulo IICircunstancia de Derecho.
A los fines de normar todo lo relativo a la disciplina escolar la derogada Ley Orgánica deEducación publicada en Gaceta Oficial de la Reblica de Venezuela 2.635Extraordinario, de fecha 28 de julio de 1980 en sus artículos 123 y 124 desarrolló todo lorelativo a las faltas graves que pueden incurrir los estudiantes, así como las sancionescorrespondientes. En esta sentido, las normas señalaban que:
 Artículo 123: Los alumnos incurren en falta grave en los casossiguientes:
1º.- 
Cuando obstaculicen o interfieran el normal desarrollo de lasactividades escolares o alteren gravemente la disciplina.2º.- Cuando cometan actos violentos de hecho o de palabras contracualquier miembro de la comunidad educativa, o del personal docente,administrativo u obrero del plantel.3º.- Cuando provoquen desórdenes graves durante la realización decualquier prueba de evaluación o participen en hechos quecomprometan su eficacia.4º.- Cuando deterioren o destruyan en forma voluntaria los locales,dotaciones y demás bienes del ámbito escolar. Artículo 124: Las faltas a que se refiere el artículo anterior seránsancionadas según su gravedad, con:

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