PRECIZRI INTRODUCTIVE

SCOPUL CURSULUI Cursul i propune prezentarea cadrului teoretic necesar nelegerii dreptului internaional public. Relaiile internaionale se desfoar n prezent n toate domeniile n care interesele statelor sunt n cauz i n care i exercit voina lor. Ele au, aadar, aspecte economice, culturale, militare, ecologice, dar i aspecte juridice care fac obiectul dreptului internaional. Desigur, relaiile internaionale pun fa n fa state diferite ca putere militar, economic, regimuri politice, ideologii, nivel de dezvoltare. Ca atare, aceste relaii pot duce la divergene de interese i antagonisme. Cursul este structurat pe 12 capitole n conformitate cu planul de nvmnt.

OBIECTIVE Cursul de Drept internaional public urmrete realizarea urmtoarelor obiective: 1. Familiarizarea studenilor cu terminologia i conceptele de baza specifice Analiza i dezbaterea rolului i scopului esenial al dreptului internaional care dreptului internaional; 2. este de a asigura funcionarea armonioas a comunitilor, de a contribui prin mijloacele sale la o dezvoltare armonioas a acestor comuniti, de a preveni i soluiona aspectele conflictuale care continu s afecteze comunitile. 3. Prezentarea principiilor i normelor care reglementeaz n mod adecvat raporturile dintre state, ca urmare a dezvoltrii vieii internaionale, n domeniul economic, social, cultural etc. EVALUAREA ACTIVITII Evaluarea cunotinelor, acumulate pe baza materialului prezentat n curs i a bibliografiei consultate, se va realiza n cadrul unui examen. Pe parcursul semestrului, fiecare student va elabora, pe baza bibliografiei recomandate, un referat care va fi prezentat tutorelui anterior sesiunii de examene. Nota final va fi calculat innd cont urmtoarele ponderi: a) Nota obinut pentru referat va constitui 10%; b) Nota obinut n cadrul activitilor tutoriale (asistate) va reprezenta 20%; c) Nota obinut la examen va reprezenta 70%

CAPITOLUL I NOIUNEA I TRSTURILE CARACTERISTICE ALE DREPTULUI INTERNAIONAL I.1. Obiectul de reglementare al dreptului internaional public n activitile sociale oamenii intr n diferite raporturi, potrivit poziiei pe care o dein n cadrul organismului social i intereselor proprii. n calitatea de ceteni ei trebuie s desfoare aceste raporturi n conformitate cu normele de conduit social n cadrul crora normele juridice stabilite de organele abilitate ale statului ocup un loc central, dreptul avnd un important rol normativ regulator al raporturilor sociale. Dac n cadrul intern al unui stat situaia se prezint relativ simplu, statul ca putere unic avnd dreptul de a edicta normele de conduit ale cetenilor si, a cror aplicare se asigur la nevoie prin fora de constrngere de care dispune, problema raporturilor dintre diferitele entiti ale societii internaionale se pune n termeni relativ diferii. n viaa internaional nu exist un organ suprem, deasupra statelor, ca principal entitate a societii internaionale, care s stabileasc reguli obligatorii crora statele i cetenii acestora s li se supun. Raporturile dintre state, dup cum susinea marele jurist i diplomat romn Nicolae Titulescu, sunt raporturi de coordonare, i nu de subordonare. Aceast situaie se explic prin existena, din punct de vedere juridic, a suveranitii statelor, potrivit creia acestea nu se supun n raporturile dintre ele unei autoriti superioare. Statele stabilesc ns, n cadrul cooperrii dintre ele, principii, norme i structuri instituionale n diferite domenii, ca expresie a solidaritii i intereselor lor comune. Dezvoltarea politic, economic i social a societii umane, constituirea de state centralizate au pus nc n antichitate problema existenei unor reguli care s guverneze relaiile dintre state, s stabileasc bazele relaiilor dintre ele i limitele n care acestea pot aciona. Asemenea reguli au aprut de-a lungul istoriei n procesul de coexisten dintre diferite state i s-au dezvoltat concomitent cu evoluia general a societii, care a determinat o tot mai mare complexitate a relaiilor dintre state i necesitatea unor contacte tot mai frecvente ntre acestea. Spre deosebire de dreptul intern, care reglementeaz relaiile sociale n cadrul statelor, obiectul dreptului internaional l formeaz n principal relaiile dintre state, care reprezint domeniul cel mai cuprinztor al relaiilor internaionale.
2

Inspirndu-se n general din dreptul intern al statelor, dreptul internaional public rspunde nevoii de a reglementa relaiile dintre state i de a satisface nevoile comune ale membrilor societii internaionale. ns cum orice drept reprezint o reflectare a societii care ia dat natere, tot astfel i dreptul internaional public constituie acel ansamblu de norme juridice care guverneaz funcionarea societii internaionale. Nu toate relaiile internaionale formeaz obiectul de reglementare al dreptului internaional public. Pot exista, astfel, relaii politice care s nu fi dobndit un caracter juridic, negsindu-i nc o expresie n norme de drept internaional elaborate n acorduri dintre state, dup cum statele pot s participe la relaii internaionale cu caracter juridic nu n calitate de purttoare ale puterii de stat, ci ca subiecte de drept civil (n contracte, de exemplu, pe care s le ncheie cu persoane fizice n deplin egalitate, cu drepturi i obligaii corelative). Se poate face astfel o distincie ntre: relaiile internaionale, politice, juridice, economice, culturale, sportive, etc.; relaiile juridice internaionale, prin care prile stabilesc obligaii i drepturi reciproce, care pot fi de drept internaional sau de drept intern (de exemplu, un tratat economic cuprinde norme de drept internaional public, dar unele acorduri, aranjamente concrete sau contracte se ncheie pe baza unor reguli de drept intern); relaiile de drept internaional, n care statele apar ca purttoare ale suveranitii. n consecin, pentru a fi guvernate de normele dreptului internaional relaiile dintre state trebuie s fie, n ce privete coninutul lor, relaii n care acestea s fie purttoare ale suveranitii lor. Alturi de relaiile dintre state, dreptul internaional mai are drept obiect i relaiile care se creeaz ntre state i alte subiecte de drept internaional (organizaiile internaionale, de exemplu, sau relaiile dintre acestea din urm). Dreptul internaional public contemporan avnd un caracter universal, obiectul su l constituie relaiile dintre toate statele lumii, indiferent de mrimea sau puterea lor ori de regiunea de pe glob n care sunt situate. Dreptul internaional public constituie un ansamblu de norme juridice care guverneaz raporturile care se stabilesc n cadrul societii internaionale. Investigarea acestui domeniu impune unele clarificri viznd dreptul internaional si ramurile acestuia. Ca orice ramur de drept, dreptul internaional are ca obiect de reglementare anumite relaii sociale (interumane).

Dreptul internaional cuprinde dou ramificaii tradiionale : a. Dreptul internaional public; b. Dreptul internaional privat. Dreptul internaional privat reglementeaz relaiile dintre persoanele fizice si juridice aparinnd unor entiti statale diferite i are ca obiect de investigare i cercetare conflictele de legi, condiia juridica a strinului, conflictele de jurisdicii. Ansamblul statelor i al altor entiti angajate n raporturi pe plan internaional (organizaiile internaionale guvernamentale etc.), guvernate de normele dreptului internaional public, formeaz societatea sau comunitatea internaional. Procesul de constituire i de aplicare a normelor dreptului internaional public n cadrul comunitii internaionale reprezint ordinea juridic internaional. In literatura i practica de vieii internaionale se poarta o ampl dezbatere pe seama conceptului de drept internaional. Reglementrile menionate (dreptul internaional public i privat) nu sunt cu adevrat internaionale, deoarece nu reprezint expresia voinei unui legiuitor mondial , o asemenea autoritate lipsind . n literatur i practic s-au propus mai multe formulri, dintre care reinem definiia data de dicionarul terminologic de drept internaional. Astfel termenul de drept internaional reprezint un ansamblu de reguli juridice care sunt obligatorii pentru statele independente i pentru diferite organizaii internaionale. Grigore Geamnu, definea dreptul internaional ca fiind un ansamblu de norme care exprim voina statelor i reglementeaz relaiile dintre ele, fiind susceptibile de a fi aduse la ndeplinire, la nevoie, prin exercitarea constrngerii n mod individual sau colectiv. Aceasta constrngere se exercita prin intervenia unor organizaii internaionale ( cum este O.N.U. ), abilitat conform Cartei O.N.U., prin art. 1, care-i confer acest drept. Normele juridice de drept internaional sunt chemate s reglementeze relaiile dintre subiectele dreptului internaional public, relaii de colaborare sau conflictuale. De aceea, dreptul internaional public actual cuprinde pe lng norme i principii care asigur colaborarea panic ntre state i reguli de purtare a rzboiului. Dreptul internaional public prezint anumite particulariti impuse de natura relaiilor pe care le reglementeaz. Aceste particulariti se sintetizeaz astfel: a. Particularitile privind modul de elaborare a normelor dreptului internaional public, asigurat de faptul ca pn n prezent, n comunitatea internaional, nu exist un organ legislativ centralizat, care s elaboreze i s adopte norme de drept internaional public. Normele de drept
4

internaional public sunt create (cum am mai spus) de subiectele sale i n primul rnd, de state. Rezult c cei care creeaz aceste norme sunt i destinatarii acestora. b. Exist unele particulariti privind coninutul normelor de drept internaional public. Aceste norme au un coninut mai puin precis dect normele interne. Ele stabilesc mai mult obligaii de mijloace, dect de rezultat. Normele de drept internaional public cuprind mai rar elemente de sanciune, pentru c este un drept de colaborare. n acest sens, n doctrina dreptului internaional public s-a atras atenia c aceast ramur de drept are un caracter coordonator i unul subordonator. Normele de drept internaional public se bazeaz pe egalitatea suveran a statelor, fiind obligatorii numai pentru participanii la relaiile internaionale, care le-au recunoscut i s-au obligat s le respecte. c. Dreptul internaional public consacr o jurisdicie internaional cu competen facultativ, spre deosebire de cea a dreptului intern care este general i obligatorie. d. Unele particulariti vizeaz subiectele dreptului internaional public (statul i organizaiile internaionale interguvernamentale). Obligativitatea normelor de drept internaional public este nc pus sub un semn de mare incertitudine. Dei ordinea juridic internaional este imperfect i incomplet, dreptul internaional public face parte dintr-un fenomen juridic i nu moral. Nici un stat nu neag existena dreptului internaional public ca o ramur de sine stttoare, i toate statele recunosc necesitatea lui ca o condiie de ordin internaional, pentru meninerea pcii i securitii n lume. Este o condiie ce se desprinde i din analiza jurisprudenei, fiind confirmat energic i de autorii de specialitate. Obiectul dreptului internaional public l reprezint relaiile dintre state i celelalte subiecte de drept internaional public, stabilind drepturi i obligaii, competenele acestora i rspunderile fa de actele i faptele svrite. Dreptul internaional public nu este o categorie static, abstract. Orice modificare care intervine n societatea internaional se reflect n prevederile sale, dreptul internaional public fiind i un instrument al politicii internaionale. n comunitatea internaional contemporan asistm la un fenomen de disociere, manifestat n tendina de dezagregare a federaiilor de state, n centrul i estul Europei (Iugoslavia, U.R.S.S), urmat de formarea unor state independente (Serbia, Slovenia, Croaia, Macedonia, Bosnia-Heregovina, Ucraina etc.) sau a unor alte forme de comunitate (C.S.I). Pe de alt parte, n vestul Europei, statele bazate pe similitudini politice sau economice tind s se reuneasc n cadrul unor structuri organizaionale integrate, cum este
5

Uniunea European. Aceste fenomene au, n planul ordinii juridice internaionale, o serie de consecine: a. schimbarea configuraiei subiectelor dreptului internaional public, prin dispariia vechilor actori (federaii etc.) i apariia altora (state independente, confederaii, organizaii guvernamentale); b. apariia unor noi norme ale dreptului internaional public, ca urmare a ncheierii, n aceast perioad, a unui mare numr de tratate internaionale; c. formarea unor noi reguli cutumiare, ca rezultat al practicii recente a statelor n cadrul relaiilor internaionale; d. conturarea unor noi ramuri ale dreptului internaional public, concretizare a intereselor statelor fa de domenii de actualitate: dreptul pcii, dreptul mediului, dreptul dezvoltrii, dreptul spaial, dreptul internaional al drepturilor omului etc. I.2. Fundamentul juridic al dreptului internaional Fundamentul juridic al dreptului internaional n constituie acordul de voin al statelor suverane care compun la un moment dat societatea internaional. n lipsa unor autoriti publice cu atribuii legislative, administrative i judectoreti suprastatale, prin intermediul crora s se adopte norme juridice i s se impun respectarea lor, fora obligatorie a dreptului internaional se ntemeiaz pe acordul de voin al statelor. Statele membre ale societilor internaionale, determinate de interesele lor comune i de nevoia de a convieui cu alte state n raporturi de interdependen, accept n principiu c o sum de norme i de principii obligatorii este absolut indispensabil pentru a le regla conduita i a evita pe aceast cale o stare de anarhie care le-ar prejudicia existena i interesele. Statele n condiii de deplin egalitate n drepturi i pe baza liberului lor consimmnt, ntr-un proces de coordonare, de punere de acord a voinei lor, creeaz norme juridice care duc la formarea dreptului internaional. Caracterul coordonator al voinei statelor st la baza obligativitii dreptului internaional, a aplicrii i respectrii normelor sale. Regulile de drept obligatorii pentru toate statele constituie astfel emanaia propriei lor voine, liber exprimat, aa cum aceasta rezult din convenii sau cutume general acceptate ca exprimnd principii de drept. n practic statele nu trebuie i adesea nici nu pot s-i exprime consimmntul expres pentru fiecare regul de drept internaional, natura consensual a dreptului internaional avnd n vedere i consimmntul statelor membre ale societii internaionale la un moment dat asupra
6

ansamblului de reguli care formeaz dreptul internaional al acestei perioade (de exemplu, situaia noilor state care apar n societatea internaional). n acest caz, ns, statele individuale pot formula, n anumite limite, rezerve la unele norme de drept internaional, dac acestea nu fac parte din ceea ce se numete jus cogens, norme imperative de la a cror acceptare i aplicare nu se poate deroga sau dac anumite norme concrete sunt n mod evident inacceptabile pentru ele. In dreptul internaional clasic acordul de voin al statelor se manifesta cu precdere n domeniul interzicerii unui anumit comportament n relaiile cu celelalte state, fapt explicabil prin numrul redus al domeniilor de contact i al intereselor comune, drepturile statelor cunoscnd puine limitri, ele fiind practic nelimitate i bazate aproape exclusiv pe fora economic i militar cu ajutorul crora se impuneau fa de celelalte state. Perioada istoric contemporan se bazeaz, ns, tot mai mult pe reguli convenite de ntreaga comunitate internaional, domenii tot mai importante ale vieii sociale fcnd obiectul convenirii unor reguli intrnd n sfera dreptului internaional. Relaiile dintre state nu mai sunt astfel expresia dreptului discreionar al fiecrui stat, fiind tot mai mult acceptat ideea c raporturile dintre state se bazeaz pe regulile de drept internaional convenite de acestea. I.3. Dreptul internaional i morala ntre dreptul internaional i morala internaional exist raporturi similare cu cele dintre drept i moral n general. Normele de drept internaional stabilesc drepturi i obligaii susceptibile a fi aplicate prin msuri obligatorii. Regulile moralei internaionale prescriu o anumit comportare fr a da natere la drepturi i obligaii juridice. Ele fac apel la contiina moral i nu pot fi impuse prin fora de constrngere a unei autoriti exterioare individului sau colectivitii. Reflectnd ceea ce este comun n contiina popoarelor, morala internaional exprim att valori umane comune, ct i reguli de comportare ntre naiuni independente i suverane destinate s promoveze respectul reciproc i nelegerea ntre popoare, interesul ntregii omeniri. ntre moral i dreptul internaional exist legturi de interdependen, de influenare reciproc. O sum de reguli de drept sunt n acelai timp i reguli de moral, o mare parte din principiile i normele dreptului internaional i au originea n normele morale, iar unele tratate fac trimitere n cuprinsul lor la exigenele omeniei, la principiile umanitare sau la regulile aplicabile n cadrul societilor civilizate, care au n mare parte un caracter moral. ntregul drept internaional are, de altfel, un caracter moral, moralitatea internaional avnd astzi un rol important n procesul relaiilor internaionale, ca i n aplicarea n cazuri concrete a normelor
7

dreptului internaional, nclcarea regulilor moralei exercitnd o aciune negativ asupra dreptului internaional. ntre regulile moralei pot fi ncadrate i curtoazia internaional, care cuprinde o sum de reguli izvorte din necesitile practice sau care semnific bunvoin i respect reciproc, ori prin care se dorete s se transmit anumite bune intenii, simpatie, solidaritate. Aplicarea regulilor de curtoazie rmne la libera apreciere a statelor, nedecurgnd din ndeplinirea unei obligaii. nclcarea acestor reguli, dei nu se sancioneaz prin mijloace juridice, constituie ns un act grav n relaiile internaionale, putnd influena n mod serios raporturile stabilite. O mare parte din regulile de curtoazie au fost astzi ncorporate n dreptul internaional, cu deosebire n dreptul diplomatic (privilegiile i imunitile diplomatice i consulare, ceremonialul de stat, etc.). I.4. Dreptul internaional i politica extern a statelor ntre dreptul internaional i politica extern a statelor exist un raport de interaciune complex, dreptul internaional constituind un mijloc de influenare a politicii externe, care trebuie s fie n concordan cu principiile i normele de drept internaional, dar totodat i un instrument al politicii externe. Dreptul internaional acioneaz ca un factor de influenare i orientare a politicii externe a statelor n direcia realizrii unor obiective i valori stabilite n comun, iar politica extern a diferitelor state tinde, dincolo de respectarea dreptului internaional, s modifice sau s-i completeze normele atunci cnd acestea sunt desuete ori insuficiente pentru soluionarea problemelor puse de viaa internaional, ori nu mai corespund preocuprilor sau intereselor unor state. n cadrul politicii externe, statele mai puternice tind ca n procesul de elaborare i de aplicare a unor norme de drept internaional s orienteze acest proces n direcia convenabil lor, s ncerce s influeneze i celelalte state n sensul dorit de ele. Concomitent, ns, existena unor valori comune ntregii societi internaionale impune promovarea acestora prin intermediul dreptului internaional, a crui respectare se impune tuturor statelor. n acelai timp, o regul de drept, odat adoptat, ctig treptat o existen proprie, care din punct de vedere politic este greu de ignorat chiar de ctre statele ale cror interese pot fi lezate ca urmare a aplicrii acestei norme i care este asigurat prin participarea i atitudinea tuturor statelor interesate n aplicarea ei i, n general, n promovarea normelor de drept internaional care iau n considerare interesele pe termen lung ale ntregii comuniti internaionale.

I.5. Dreptul internaional public i dreptul internaional privat Dreptul internaional privat reprezint un ansamblu de norme juridice interne ale statelor prin care se reglementeaz raporturile dintre persoanele fizice sau juridice coninnd elemente de extraneitate. Raporturile juridice cu caracter internaional nu sunt n totalitatea lor raporturi de drept internaional public. Elementul de extraneitate ntr-un raport juridic poate rezulta din faptul c una din prile aflate n raportul respectiv, obiectul sau efectele acestui raport, sunt plasate n state diferite, fr ca raportul respectiv s aib un caracter de drept public. Asemenea raporturi sunt reglementate de dreptul internaional privat. Existena unui element de extraneitate poate determina ca n desfurarea respectivelor raporturi s apar conflicte de reglementare ntre legislaia intern a diferitelor state, a cror soluionare se face prin norme de drept internaional privat care indic legea intern aplicabil la cazul concret, n raport de caracterul elementului de extraneitate. Normele de drept internaional privat sunt cuprinse n dreptul intern al fiecrui stat, configuraia lor depinznd ns de unele principii relativ uniforme existente n legislaia majoritii statelor lumii, ct i de specificul legislaiei statului respectiv. I.6. Dreptul internaional i dreptul intern Raportul dintre dreptul internaional public i dreptul intern constituie una dintre problemele de baz ale filozofiei juridice, avnd totodat i o deosebit importan practic. Dreptul internaional public i dreptul intern al statelor sunt dou sisteme de norme i dou tipuri de drept distincte, cu obiect de reglementare, izvoare i metode diferite. Dei sunt diferite, cele dou sisteme se ntreptrund prin intermediul statelor, care sunt creatoare att ale normelor de drept internaional, ct i ale normelor de drept intern i care vegheaz la aplicarea lor att n ordinea intern a statelor ct i n ordinea internaional. Prin acceptarea de ctre stat, pe baza liberului acord de voin, a normelor de drept internaional, acestea devin obligatorii i urmeaz a fi aplicate pe ntregul su teritoriu i pentru toat populaia. Normele dreptului internaional dobndesc astfel valoare juridic egal cu aceea a normelor de drept intern al statelor. Dreptul internaional, ndeosebi cel penal, constituie ntr-o important msur proiecia n planul relaiilor internaionale a normelor de drept din legislaia intern a statelor, n special a celor mai elaborate i mai avansate dintr-un domeniu sau altul, care i mprumut sub aspect conceptual i tehnic normele i principiile sale, constituind astfel unul din izvoarele principale ale formrii i dezvoltrii acestuia.
9

Cu titlu de exemplu, unele noiuni de drept material i procedural din dreptul intern, cum ar fi infraciunea, tentativa, recidiva, participaiunea, cauzele care nltur caracterul penal al faptelor, vinovia, rspunderea, aciunea penal, garaniile procesuale, competena material, teritorial i dup calitatea persoanei a instanelor de judecat, mijloacele de prob, asistena judiciar, judecata i cile de atac, executarea hotrrilor, extrdarea, etc. care constituie concepte ale dreptului intern sunt preluate i opereaz i n conveniile referitoare la colaborarea n incriminarea i sancionarea crimelor internaionale, precum i n statutele tribunalelor internaionale penale. n dreptul intern al statelor exist, de asemenea, i o serie de reglementri specifice care privesc relaiile statelor respective cu alte state sau organizaii internaionale, producnd efecte n ordinea internaional. Asemenea reglementri, adesea cu caracter constituional, privesc stabilirea competenei organelor statului cu atribuii n domeniul politicii externe, probleme privind cetenia, statutul juridic al strinilor, procedurile de ncheiere i ratificare sau aderare la tratate, etc. Problema raporturilor dintre dreptul internaional public i dreptul intern se pune, ns, i n sens invers, dreptul internaional exercitnd o influen substanial n sensul unificrii unor concepte i reglementri de drept intern. Pornindu-se de la ideea c dreptul internaional exprim interesele superioare comune ale societii internaionale, statelor le revine obligaia de a-i adapta propria legislaie la exigenele i la regulile de drept internaional, existnd astfel elemente ale unui proces de internaionalizare a dreptului intern. Unele tratate internaionale cuprind prevederi exprese in temeiul crora statele care devin pri sunt obligate s ia anumite msuri n planul legislaiei lor interne pentru aducerea la ndeplinire a obligaiilor ce le revin din aceste tratate. Asemenea domenii sunt foarte variate: drepturile omului, transporturile internaionale pe uscat, pe mare i fluviale, traficul aerian, combaterea polurii, terorismul i alte infraciuni internaionale, etc. Cteva exemple n acest sens sunt edificatoare: admiterea n organizaiile de colaborare pe plan european a unor noi state este nsoit de asumarea de ctre acestea a obligaiilor de a-i pune de acord legislaia intern cu reglementrile comunitare din domeniul drepturilor omului i din alte domenii; conveniile internaionale referitoare la dreptul internaional aplicabil n conflictele armate cuprind obligaia statelor semnatare de a-i ncorpora in dreptul intern reglementri i sanciuni, inclusiv penale, pentru nclcrile prevederilor acestora; obligaia asumat de state prin conveniile de reprimare a unor infraciuni internaionale de a pune de acord legislaia lor intern cu reglementrile internaionale respective( vezi
10

conveniile internaionale referitoare la piraterie, la genocid, la traficul de stupefiante, etc.). ntreptrunderile dintre cele dou sisteme de drept internaional i intern au ridicat n doctrina dreptului internaional problema dac i care dintre aceste sisteme are, eventual, ascenden asupra celuilalt. Problema are i incidene practice, cel puin sub dou aspecte: modalitile concrete n care se aplic normele de drept internaional n ordinea juridic intern; soluia ce se va da n cazul unui eventual conflict ntre normele juridice interne i cele internaionale. Asupra acestor teorii s-au conturat dou poziii: dualismul i monismul. Teoriile dualiste susin c dreptul internaional i dreptul intern sunt dou sisteme distincte, rupte ntre ele, cu o existen paralel, cu domenii diferite de aplicare, avnd izvoare distincte i destinatari deosebii, care nu se influeneaz reciproc. Potrivit acestei concepii, normele de drept internaional nu au valoare pentru dreptul intern, dup cum normele de drept intern nu au valoare pentru dreptul internaional, ele aplicndu-se indiferent dac sunt sau nu n concordan unele cu altele. Teoriile moniste susin existena unei singure ordini juridice, format din dreptul intern i dreptul internaional, dreptul avnd astfel o structur unitar, compus din norme obligatorii, indiferent dac acestea se adreseaz indivizilor, statelor sau altor entiti asimilate acestora, aflate ntr-o strict ierarhie. Adepii acestor teorii se despart, ns, atunci cnd se pune problema care dintre cele dou sisteme trebuie s prevaleze: cel intern sau cel internaional, unii susinnd primatul absolut al dreptului internaional, iar alii primatul dreptului intern, mergnd pn la negarea dreptului internaional. Primatul dreptului internaional este susinut ndeosebi de coala normativist a lui Kelsen. Pornind de la concepiile dreptului natural aceasta susine existena unei ordini universale, superioar ordinilor juridice interne, acestea din urm bazndu-se doar pe o competen atribuit statelor n cadrul ordinii universale. Normele de drept se ordoneaz astfel ntr-o ierarhie strict, dreptul internaional aflndu-se n vrful acestei piramide. Primatul dreptului intern este susinut n general de coala funcionalismului juridic, inspirat din concepiile filozofice ale lui Hegel, care susine c normele dreptului internaional practic nu exist, ele fiind doar o proiectare n planul relaiilor internaionale a unor norme de drept intern care trebuie s asigure interesul naional, raporturile dintre state fiind esenialmente raporturi de for.
11

Nici unul dintre aceste curente de gndire nu exprim adevratele raporturi dintre dreptul intern i dreptul internaional, exagernd sau absolutiznd unul din cele dou sisteme. In realitate, raportul dintre dreptul intern i dreptul internaional este un raport complex, de intercondiionare dialectic, cu unele prevalene n anumite domenii sau n anumite momente istorice ale unui sistem sau ale celuilalt. Dreptul contemporan evideniaz creterea rolului dreptului internaional, ca o expresie a multiplicrii relaiilor internaionale i a apariiei n prim planul preocuprilor umanitii a unor probleme globale, la a cror soluionare se impune un efort tot mai concertat al tuturor statelor i popoarelor. ntre dreptul internaional i dreptul intern exist deosebiri substaniale, dreptul internaional, dei strns legat de dreptul intern al statelor , prezint fa de acesta o serie de particulariti importante. Principalele aspecte care contureaz deosebirile dintre dreptul internaional public i dreptul intern al statelor se refer la: obiectul de reglementare al dreptului internaional, la modul de elaborare a normelor sale, la subiectele acestui drept i la sistemul de aplicare i sancionare a normelor sale. Obiectul de reglementare al dreptului internaional l formeaz relaiile internaionale care apar n procesul coexistenei, al conlucrrii i cooperrii dintre state n vederea realizrii unor scopuri comune. Dreptul intern are drept obiect de preocupare relaiile sociale ce se stabilesc n interiorul granielor unui stat ntre persoanele fizice, ceteni ai statului respectiv sau ai altor state, i persoanele juridice nregistrate n statul respectiv i vizeaz asigurarea ordinii constituionale, funcionarea organismelor i instituiilor statului respectiv, garantarea drepturilor i libertilor ceteneti. Elaborarea normelor dreptului internaional. n dreptul intern edictarea normelor juridice, a legilor i a altor acte normative se face de ctre organisme ce dispun de autoritate de stat i de atribuii stricte n domeniul legislativ. n orice sistem constituional puterea legislativ se realizeaz n primul rnd de ctre parlament. Legile edictate de acesta sunt obligatorii pe tot teritoriul statului i pentru toate subiectele de drept cuprinse n ordinea juridic, intern a acelui stat. Normele de drept intern apar astfel ca fiind emanaia unei autoriti politice centrale i ierarhic superioare destinatarilor lor. Spre deosebire de sistemul dreptului intern, pentru elaborarea normelor de drept internaional public nu exist organe sau organisme superioare statelor care s aib funcii de legiferare. Normele de drept internaional sunt create de ctre state, de regul n cadrul unui proces de negociere, ce se duce n cadrul multilateral al unor conferine internaionale sau n
12

cadrul bilateral, i tot ele sunt i destinatarele acestor norme. Dreptul internaional apare, de aceea, ca avnd un caracter de coordonare ntre state suverane, iar dreptul intern este considerat un drept de subordonare, n care statul se manifest ca autoritate politic suprem ce prescrie o anumit conduit persoanelor ce-i sunt subordonate. Subiectele dreptului internaional sunt n primul rnd statele suverane i egale n drepturi, dar i organizaiile internaionale i micrile de eliberare naional recunoscute de state. Acestea sunt entitile care i asum drepturi i obligaii n plan internaional i care trebuie s-i regleze ntreaga conduit n raport cu normele edictate sau acceptate de ele nsele. n dreptul intern subiectele raportului internaional, deci entitile crora le sunt adresate normele juridice, sunt persoanele fizice i persoanele juridice. Aplicarea i sancionarea normelor constituie un alt domeniu n care normele de drept internaional se deosebesc de cele de drept intern. n ordinea juridic internaional nu exist, n general, autoriti ale administraiei publice (guvern, ministere etc.) care s aplice normele de drept i s urmreasc executarea lor aa cum exist n cadrul statelor. De regul, aplicarea normelor de drept internaional se face de ctre organele specializate ale statelor, statele fiind obligate de dreptul internaional, cu caracter de principiu, s respecte tratatele internaionale i celelalte norme ale relaiilor internaionale ( pacta sunt servanda). n anumite domenii, ns, prin unele tratate pot fi atribuite organelor unor organizaii internaionale sau altor structuri special constituite unele competene de urmrire a aplicrii respectivelor tratate, dar oricare dintre aceste organe sau structuri, prin funciunile i modul lor de alctuire, nu pot fi asimilate organelor interne ale statelor, ele nedispunnd de autoritatea administrativ a acestora. n dreptul internaional nu exist, de asemenea, un sistem structural de instane judectoreti autoritatea sau puterea judectoreasc cu competen general i obligatorie care s aplice sanciuni atunci cnd normele juridice sunt nclcate. n general, organismele jurisdicionale internaionale au o competen redus la anumite categorii de procese sau de nclcri ale dreptului internaional, iar competena lor este de regul facultativ, procedura n faa lor derulndu-se numai cu acordul expres al fiecruia din statele implicate. Dei sistemele de asigurare a aplicrii dreptului internaional nu sunt tot att de bine structurate i ierarhizate ca n dreptul intern, nu se poate afirma c normele dreptului internaional nu se aplic.

13

Realizarea n planul relaiilor internaionale a prevederilor tratatelor i a celorlalte norme ale relaiilor juridice dintre state se asigur n primulo rnd prin garania statelor nsei care le-au edictat sau care le-au acceptat i care s-au angajat s le respecte i s le pun n aplicare. Ct privete faptul c o mare parte a normelor de drept internaional nu prevd i sanciuni, aceasta nu este specific numai normelor dreptului internaional, ci i unor ramuri de drept intern, cum ar fi dreptul constituional, sanciunea nefiind un element esenial pentru existena i aplicarea dreptului. Dreptul internaional nu este lipsit de sanciuni, a cror palet este destul de diversificat, de natur politic, juridic civil sau penal i moral, implicnd, n cazuri extreme i folosirea forei armate mpotriva acelor state care lezeaz n mod grav principiile i normele de drept internaional, a cror aplicare este esenial pentru existena nsi a statelor, pentru suveranitatea i independena lor. Definiia dreptului internaional public

I.7.

Elementele de baz n configurarea dreptului internaional public in de fundamentul i natura acestuia, de obiectul de reglementare i de subiectele juridice, de izvoarele sale, ca i de caracteristicile pe care le prezint alte instituii politico-juridice cu care se afl n strns legtur. n raport de toate acestea, dreptul internaional public poate fi definit ca totalitatea normelor juridice create de state i de celelalte subiecte de drept internaional, pe baza acordului liber exprimat de acestea prin tratate i alte izvoare de drept, n vederea reglementrii raporturilor dintre ele, norme a cror aducere la ndeplinire este asigurat de respectarea de bun voie, iar n caz de necesitate prin msuri de constrngere aplicate de ctre state n mod individual sau colectiv. n general , definiiile formulate de autorii de specialitate surprind cteva trsturi eseniale : 1. Dreptul internaional public apare ca un ansamblu de norme juridice create de state i de alte subiecte de drept internaional public; 2. Dreptul internaional public vizeaz norme juridice care sunt chemate s reglementeze relaiile sociale , de colaborare sau relaii (reguli) conflictelor armate; 3. Nerespectarea normelor de drept internaional public atrage o constrngere exercitata individual sau colectiv , ce reprezint o garantare a acestor norme. Constrngerea colectiva se exercita prin organizaii internaionale, respectiv O.N.U.;
14

4. Respectarea normelor de drept internaional public se face liber de ctre subiectele sale, deoarece acestea au elaborat aceste norme i s-au angajat sa le respecte. Caracteristici ale dreptului internaional public n societatea internaional, poziia statelor este cea de egalitate juridic. Inegalitile care apar n mod firesc ntre state nu determin, din punct de vedere al dreptului internaional public, relaii de subordonare ntre state, fiecare dintre ele beneficiind de atributul de stat suveran i egal n drepturi cu celelalte. De aici, teza c dreptul internaional public este un drept de coordonare i nu un drept de subordonare, cum este dreptul intern al statelor. Cu alte cuvinte, n societatea internaional nu exist o ierarhie care s situeze un stat deasupra altora, ele fiind considerate din punct de vedere juridic egale n drepturi. Din raportarea dreptului internaional public la dreptul intern al statelor, rezult anumite particulariti ale dreptului internaional public: a) Sub aspectul modului de elaborare a normelor, n societatea internaional nu exist un for legislativ unic, similar parlamentului din dreptul intern, i supraordonat statelor, care s elaboreze o legislaie internaional. Statele sunt cele care creeaz normele internaionale, prin acordul lor de voin, exprimat n mod liber i concretizat n tratate i cutum i tot statele sunt i destinatarele acestor norme. Statele accept s i conformeze comportamentul lor pe plan extern, n funcie de normele dreptului internaional public. b) n societatea internaional nu exist organe executive, asemntoare guvernului, care s asigure aplicarea normelor dreptului internaional public n raporturile dintre subiectele acestuia. Aceasta atribuie revine tot statelor. c) n comunitatea internaional, nu exist organe judectoreti cu competen general i obligatorie, care s intervin din oficiu instituind sanciuni, atunci cnd normele de drept nu sunt respectate. Aceasta nu nseamn c nu ar exista organisme internaionale cu funcii jurisdicionale, competena acestora fiind condiionat de exprimarea acordului expres al statelor aflate n cauz. Pentru ca un stat s poat figura n calitate de parte n faa Curii Internaionale de Justiie, este necesar consimmntul acestuia. n alte cazuri, pentru ca un stat s poat fi tras la rspundere n faa unei instane jurisdicionale, acesta trebuie s fie parte la tratatul care a instituit acea instan (Curtea European a Drepturilor Omului, Curtea European de Justiie ).
15

d) Normele dreptului internaional public nu prevd n mod expres sanciuni pentru cazul nerespectrii lor, spre deosebire de dreptul intern al statelor, ceea ce nu nseamn c aceste norme ar fi facultative. Dar, ntruct statele sunt cele care creeaz normele internaionale, prin tratate sau cutum, se prezum buna-credin a acestora n a le respecta. Deci, respectarea normelor dreptului internaional public nu se bazeaz n principiu pe constrngere, dei aceasta nu este exclus n anumite cazuri. Acordul de voin al statelor - fundamentul dreptului internaional Statele accept faptul c, un corp de norme juridice este absolut necesar pentru a le reglementa comportamentul n raporturile cu alte state i entiti internaionale. Atunci cnd apar state noi n societatea internaional nu este nevoie de o declaraie de acceptare a dreptului internaional public din partea acestora. Dreptul internaional n vigoare, n momentul apariiei lor, le este n principiu opozabil. Se admite ns dreptul statelor de a refuza aplicarea unor cutume internaionale, precum i de a iniia noi reguli cutumiare. Realizarea acordului de voin al statelor, prin intermediul tratatelor, nu se obine n mod automat. Procedura de ncheiere a tratatelor are un caracter complex si nu sunt excluse presiunile exercitate asupra statelor sau blocajele n negocieri. O mare parte din domeniile de interaciune ntre state sunt reglementate de dreptul internaional. Exist totui un domeniu rezervat, o zon n care statelor li se acord o larg libertate de aciune, acest domeniu aparinnd competenei lor naionale exclusive i care include: alegerea formei de stat, organizarea politic intern, organizarea administrativ teritorial, aprarea i securitatea naional. n acest domeniu nu este admis nici o intervenie exterioar, n numele necesitii respectrii dreptului internaional public. Problema respectrii drepturilor fundamentale ale omului n plan intern, considerat n dreptul internaional tradiional ca aparinnd domeniului rezervat al statului, face parte n prezent din domeniul cooperrii internaionale.

Teste de autoevaluare: 1. Care este obiectul de reglementare al dreptului internaional public? 2. Definii dreptul internaional public.
16

3. Ce reglementeaz normele juridice internaionale? 4. Care sunt particularitile dreptului internaional public? 5. Care este fundamentul juridic al dreptului internaional public? 6. n ceea ce privete raportul drept internaional drept intern s-au conturat 2 teorii. Precizai care sunt acestea i prin ce se difereniaz?

CAPITOLUL II GENEZA I EVOLUIA DREPTULUI INTERNAIONAL PUBLIC Cunoaterea apariiei i dezvoltrii instituiilor care fac obiectul de cercetare al unei tiine este un element de o primordial importan pentru nelegerea fenomenelor de analizat, cu att mai mult n domeniul dreptului , n care dinamica social i politic n cadrul evoluiei generale a societii configureaz fenomenul juridic, influenndu-l n mod hotrtor. Geneza dreptului este n general legat de apariia istoric a statului n cadrul organizrii sociale a comunitilor umane, iar apariia dreptului internaional nu poate ocoli un asemenea proces. Dei unele reguli intercomunitare au aprut nc n perioada gentilic, anterioar apariiei statului , cristalizarea unor norme juridice, consacrate ca atare, nu s-a putut face dect odat cu apariia statului i a relaiilor interstatale. nceputurile dreptului internaional se situeaz astfel n antichitate, fiind legate nemijlocit de lupta permanent, specific epocii, ntre statele nou constituite pentru cucerirea de teritorii i capturarea sclavilor care constituiau principala for de munc. i, aa cum istoria o atest, primele reguli de drept internaional au aprut n statele din Mesopotamia, Egipt, apoi n Grecia i Roma Antic. Apariia primelor reglementri ale relaiilor interstatale este strns legat de fenomenul rzboiului, dreptul internaional dezvoltndu-se astfel la nceputurile sale, n principal, ca un drept al rzboiului i abia ulterior ca un drept al pcii i cooperrii ntre state. Antichitatea consemneaz nc de timpuriu la anumite popoare existena unor reguli de purtare a rzboiului potrivit crora erau sancionate excesele comise de trupele de ocupaie sau de invazie asupra persoanelor particulare, a bunurilor acestora sau a unor sanctuare. Sumerienii, hitiii, egiptenii, chinezii, indienii, persienii sau evreii, precum i alte popoare ale antichitii, impuneau trupelor proprii respectarea unor reguli umanitare i sancionau nclcarea acestora. Legile lui Manu din India secolului al V-lea .Hr., unul din cele mai
17

importante construcii juridice ale antichitii, fceau distincie ntre combatani i necombatani i cuprindeau numeroase interdicii n ceea ce privete modul de ducere a rzboiului, ntre care cele privind atacarea celor lipsii de aprare, uciderea inamicului dezarmat sau care se pred, folosirea sgeilor otrvite, distrugerea monumentelor religioase sau ruperea pomilor fructiferi, a cror nclcare de ctre rzboinici se pedepsea aspru, cu biciuiri, mutilri sau chiar cu moartea. Numeroase inscripii datnd din mileniul al II-lea . Hr. atest ncheierea unor tratate de pace sau de alian de ctre regii Egiptului, Babilonului, Asiriei i Indiei. Se pstreaz i se citeaz ades n literatura de specialitate tratatul politic ncheiat ntre faraonul Egiptului, Ramses al II-lea, i regele hitiilor, Hattuill al III-lea, n anul 1296 .Hr. considerat a fi cel mai vechi tratat internaional, prin care se puneau bazele unei aliane politice ntre cele dou state, care se obligau s triasc n pace unul cu cellalt, s nu se atace i s-i acorde reciproc ajutor mpotriva unui atac din partea altui stat. Se cunoate , de asemenea, despre existena unui tratat ncheiat n secolul al VI-lea .Hr. ntre statele Chinei antice privind renunarea la rzboi i soluionarea conflictelor dintre ele prin recurgerea la un arbitru. Tratatele internaionale erau considerate sacre i, pentru asigurarea respectrii lor, cuprindeau anumite formule religioase consacrate. ncheierea acestora angaja adesea complexe tratative diplomatice duse de ctre diplomai specializai sau de misiuni diplomatice ad-hoc, aa cum o atest unele izvoare chineze sau indiene. Progrese importante n evoluia unor instituii de drept internaional public au fost realizate n Grecia i Roma Antic. n ceea ce privete Grecia Antic, n secolele VI-IV .Hr. ntre statele ceti au aprut i ulterior s-au dezvoltat unele reguli de drept internaional n domenii foarte variate cum sunt negocierile, tratatele religioase, tratatele de pace, de alian militar, de neagresiune sau de sprijin reciproc, ca i metodele de rezolvare panic a diferendelor, ntre care arbitrajul i mediaiunea. Unele tratate de alian (symachii) cuprind clauze foarte complexe, organe de conducere comun i tribunale arbitrale pentru rezolvarea diferendelor, care prefigureaz sistemele de securitate colectiv de mai trziu. n relaiile dintre cetile greceti i n raporturile acestora cu alte state se foloseau frecvent soliile, regulile contactelor diplomatice cunoscnd o mare dezvoltare n aceast perioad. mputernicirile solilor erau consemnate ntr-un document numit diploma, considerat a fi la originea cuvntului diplomaie din dreptul modern. Cetenii altor ceti se bucurau de o anumit protecie n baza instituiei proxeniei, proxenul fiind un dregtor care apra interesele acestora, ca i ale statelor strine, avnd o poziie asemntoare diplomailor i consulilor din zilele noastre.
18

nceperea rzboaielor era de obicei precedat de o declaraie i de ndeplinirea anumitor ritualuri sau gesturi solemne iar ducerea acestora se fcea cu respectarea unor reguli privind protecia templelor, a preoilor i a persoanelor refugiate, precum i a solilor, care erau inviolabili. Se recunotea neutralitatea statelor care nu participau la rzboi. Prizonierii de rzboi nu se bucurau, ns, de protecie, ei fiind ucii sau luai n sclavie, iar bunurile de orice fel ale dumanului erau considerate ca trofee ale nvingtorului. Statul roman, nc de la nceputurile sale, i-a constituit unele norme de drept internaional care, ulterior, sub influena civilizaiei greceti, dar i datorit spiritului juridic latin binecunoscut i n condiiile dezvoltrii politice de la faza republican la imperiul care supusese zone ntregi de pe trei continente, au cunoscut o puternic dezvoltare i forme concrete originale. i aici principalele reguli de drept internaional erau legate de problemele rzboiului i ale soluionrii diferendelor cu alte state. Soluionarea relaiilor internaionale se fcea n cadrul statului roman de ctre senat, care era ajutat de ctre un colegiu sacerdotal (colegiul feialilor), condus de un pater patratus, care avea un rol deosebit n rezolvarea diferendelor, n declararea rzboiului i ncetarea acestuia, ca i n ncheierea tratatelor de orice fel, aplicnd o sum de norme ncorporate n ceea ce se numea jus fetiale. Romanii fceau o deosebire net ntre statele i popoarele pe care le recunoteau ca egale lor, cu care ncheiau tratate de prietenie, de alian sau de neutralitate, i cele pe care le considerau barbare, cu care ncheiau doar tratate care consfineau relaii de dependen sau clientelare. Tratatele ncheiate trebuiau respectate potrivit principiului pacta sunt servanda. Ca urmare, ori de cte ori romanii considerau c este n interesul lor s denune un tratat ncercau s-i justifice atitudinea prin argumente juridice, invocnd nendeplinirea unor formaliti sau lipsa unor elemente solemne la ncheierea lor, interpretnd unele cauze ambigue din cuprins ori pretinznd c tratatul este contrar echitii. De regul, romanii nu ncheiau tratate de pace, rzboaiele terminndu-se fie prin armistiii pe termen scurt, fie prin capitularea necondiionat a inamicului sau prin distrugerea acestuia (faimoasa pax romana). Pe timpul rzboiului romanii se purtau cu cruzime acordnd mai puin respect regulilor de protecie umanitar considerate sacre n rile orientului , dar fa de anumii adversari respectau unele reguli, a cror nclcare o considerau barbarie. i n Roma Antic tratativele diplomatice au cunoscut o mare frecven, iar persoana solilor, chiar ai statelor dumane, era considerat inviolabil.
19

n condiiile prezenei n cadrul statului roman a unui mare numr de strini, acestora li s-a acordat o deosebit atenie, de protecia strinilor ocupndu-se un magistrat important, pretorul peregrin. Odat cu extinderea statului roman dincolo de Peninsula Italic, n dreptul roman apare conceptul de ius gentium, ca o sum de reguli care priveau att probleme de relaii internaionale, ct i raporturi de drept privat ntre cetenii romani i cei strini i care prefigureaz dreptul internaional de mai trziu, servind drept baz pentru formarea dreptului internaional n Europa Occidental. Evul mediu constituie o epoc n care, ca i n alte domenii ale vieii spirituale i sociale, principiile, ideile i normele de drept internaional au cunoscut umbre i lumini, nclcarea brutal a regulilor existente anterior i preluate din antichitatea greac i roman, dar i dezvoltri doctrinare i instituionale cu efecte pozitive. La nceputul feudalismului frmiarea statelor ca urmare a destrmrii Imperiului Roman de Apus i lipsa unor autoriti centrale puternice au fcut ca regulile de drept internaional s cunoasc n general o stagnare, chiar un puternic regres n unele domenii. Accentuarea frmirii feudale i nmulirea rzboaielor dintre diferitele sttulee existente pe continentul european au determinat biserica catolic s uzeze de uriaa ei autoritate spiritual i moral pentru a limita efectele duntoare ale rzboiului. Ideile religioase pline de umanism, bazate pe iubirea fa de oameni, au contribuit la realizarea relaiilor interpersonale i interstatale, biserica reuind s impun aa-numita pace a lui Dumnezeu, potrivit creia se instituiau anumite zile n care rzboiul era interzis sub ameninarea excomunicrii religioase a celor care o nclcau i se formulau unele reguli de ducere a rzboiului i de protejare a anumitor categorii de persoane n timp de rzboi. Consiliul de la Lateran, din 1139, interzicea folosirea arbaletelor i transformarea n sclavi a prizonierilor cretini. n acelai timp, ns, ideea rzboiului just promovat de doctrinari ai religiei cretine ca Sfntul Augustin sau Thomas dAquino, care tindea a mpca preceptele religioase cu interesul politic, a avut un rol, negativ, aceasta fiind neleas n aplicarea sa practic de fiecare parte aflat n conflict n sensul c rzboiul su este just iar al adversarului injust, ceea ce contribuia la prelungirea rzboaielor pn la epuizarea forelor angajate i la lipsa total de respect pentru persoane i bunuri, indiferent dac acestea aveau vreo legtur sau nu cu rzboiul. Principiul cavalerismului, de origine germanic, ce se aplica numai n relaiile directe dintre nobilii cretini, instituie caracteristic perioadei feudale, bazat pe loialitate, fidelitate, modestie i mil, a contribuit n oarecare msur la umanizarea rzboaielor. n acelai sens au acionat n lumea islamic unele principii ale Coranului care interzic n timp de rzboi uciderea
20

femeilor, mutilarea nvinilor, otrvirea sgeilor i a surselor alimentare, permind tratamentul uman al prizonierilor i eliberarea lor contra unor sume de bani. Rzboaiele din aceast epoc erau, ns, n marea lor majoritate, pline de cruzimi, Hugo Grotius constatnd n lucrarea sa fundamental, De jure belli ac paci, aprut n 1625, lipsa quasitotal a respectului a respectului fa de regulile umanitare n cadrul rzboiului care cuprinsese aproape ntreaga Europ, cunoscut ca Rzboiul de 30 de ani (1618-1648). Hugo Grotius aducea argumente puternice n favoarea unui sistem coerent de reguli umanitare pentru protejarea persoanelor implicate n ostiliti sau a celor care nu au participat ori nu mai particip la lupt, cum sunt ostaticii i prizonierii, precum i fa de bunuri. Opera sa a exercitat o puternic influen asupra gndirii i practicii juridice internaionale a epocii. Procesul de centralizare statal, care a dus n secolul al XV-lea la formarea unor ri puternice, a determinat o amplificare a relaiilor internaionale i apariia unor principii i instituii noi, care au impulsionat dezvoltarea dreptului internaional. Se contureaz pentru prima oar principiul suveranitii, conceput ca o expresie a independenei regilor i seniorilor fa de preteniile de dominaie ale mprailor germani i de atotputernicia papilor, cruia i se d o expresie mai coerent prin cunoscuta Pace Westphalic (1648). Prin tratatele ncheiate n acel an concomitent la Munster i Osnabruck se punea capt dominaiei politice a Sfntului Imperiu Roman i a Papei, afirmndu-se suveranitatea i independena statelor naionale i principiul echilibrului de fore ntre acestea. n relaiile dintre state se recurge tot mai frecvent la mijloacele de rezolvare a diferendelor pe cale panic, n special prin mediaiune i arbitraj, fcndu-se adesea apel la serviciile de mediator sau arbitru ale unor mprai sau regi ori ale Papei de la Roma, ca i ale unor juriti emineni ai epocii, ncheindu-se i unele tratate speciale de aceast natur, cum ar fi cel din 1343 dintre Danemarca i Suedia. Principalul mijloc de rezolvare a diferendelor dintre state rmnea, ns, rzboiul. n aceast perioad se cristalizeaz i unele instituii ale dreptului internaional clasic privind folosirea forei (retorsiunea, represaliile, blocada panic etc.) i se ncearc o circumscriere a motivelor admise ca legale pentru declanarea rzboiului. Totodat, cunosc o mai solid fundamentare regulile juridice privind modul de ducere a operaiilor militare. Legile i obiceiurile rzboiului se mbogesc acum cu dou principii fundamentale care vor influena decisiv evoluia dreptului internaional n domeniul regulilor privind conflictele armate:
21

 principiul necesitii, potrivit cruia forele armate ale prilor beligerante trebuie s fie folosite exclusiv n scopul de a nfrnge rezistena inamicului i de a obine victoria i nu de a masacra forele adverse; principiul umanitarismului, n virtutea cruia mijloacele militare folosite de ctre prile angajate n conflict trebuie s fie ndreptate numai mpotriva combatanilor, nu i a persoanelor care nu particip la ostiliti, iar combatanii trebuie s foloseasc numai acele arme i metode de lupt care servesc scoaterii din lupt a inamicului i nu producerii unor suferine inutile sau exterminrii fizice a celorlali combatani. ncheierea de tratate de alian, de pace, de realizare a unor transferuri de teritorii sau alte asemenea tratate politico-militare cunoate n Evul mediu o puternic dezvoltare. Intensificarea relaiilor comerciale determin, totodat, apariia i a unor tratate de comer, practic frecvent folosit in special de oraele libere italiene, de Liga hanseatic i de unele state cum sunt Spania i Frana sau de Imperiul bizantin, de Turcia i alte state. n afara unor prevederi pur comerciale , asemenea tratate cuprindeau i clauze referitoare la combaterea pirateriei i la unele probleme de drept maritim. n aceast perioad apar primele lucrri de codificare, prin legi interne, a unor obiceiuri practicate n comerul maritim i n navigaia pe mri i oceane. ntr-o cunoscut asemenea lucrare din secolul al XIV-lea, intitulat Consolato del mare este enunat pentru prima oar principiul libertii de navigaie a navelor statelor neutre n timp de rzboi. Complexitatea tot mai mare a relaiilor interstatale determin i dezvoltarea unor instituii ale dreptului diplomatic, diplomaiei ad-hoc prin solii adugndu-i-se, ncepnd cu a doua jumtate a secolului al XV-lea, misiunile diplomatice permanente folosite pentru prima dat de Statul Veneiei, iar instituia consulilor, n special a celor onorifici, este folosit pe scar larg. Diplomaia bizantin a fost organizat i s-a dezvoltat ntr-o att de mare msur nct a devenit un model pentru celelalte state. La dezvoltarea i afirmarea n epoc a instituiilor de drept internaional au contribuit i lucrrile tiinifice ale unor savani erudii, la nceput provenind din mediile catolice, iar ulterior i din cele laice. Printre filozofii erudii ai catolicismului care au avut contribuii i n domeniul dreptului internaional se remarc cu deosebire Sfntul Augustin i Toma dAquino care, n afara teoriilor despre rzboaiele juste i cele injuste, menionate anterior, au fost promotorii ideii unui stat mondial teocratic n frunte cu Papa de la Roma. Toma dAquino definea dreptul internaional ca fiind parial un drept natural i parial un drept pozitiv, prefigurnd astfel concepiile pozitiviste privind dreptul internaional ca o creaie a raporturilor dintre state.
22

O influen puternic asupra dreptului internaional a avut i opera gnditorului italian Nicollo Machiavelli (1469-1527) care, sintetiznd n operele sale Il principe i Despre arta rzboiului doctrinele filozofice care ncercau s justifice afirmarea prin folosirea forei a monarhiilor absolute europene, a elaborat teoria raiunii de stat n numele creia n relaiile interstatale pentru realizarea scopurilor politice nici un mijloc folosit nu este reprobabil.. A.Gentilis (1552-1608), jurist italian, a publicat o lucrare despre dreptul diplomatic (Despre legaii) i numeroase lucrri despre dreptul rzboiului, n care sunt analizate din punct de vedere juridic, desprinse de abordrile teologice specifice epocii, numeroase exemple din practica relaiilor internaionale, opera sa constituind o prim expunere a regulilor dreptului internaional n vigoare n acel moment istoric. Printele tiinei dreptului internaional este considerat juristul olandez Hugo Grotius (1583-1645), care prin operele sale fundamentale a abordat problemele dreptului internaional de pe poziii noi i a fcut pai importani spre cristalizarea unei tiine de sine stttoare i unitare a dreptului internaional, eliminnd elementele teologice i morale i prefigurnd totodat soluii i reguli noi care au nrurit profund dreptul internaional secole de-a rndul. Menionnd n analizele sale mprirea dreptului internaional n jus naturale i jus gentium, Hugo Grotius pune la baza dreptului natural raiunea uman i nu voina divin i consider dreptul ginilor ca un drept de natur civil, bazat pe interesele comune ale statelor, un drept izvort din voina acestora. El ddea astfel un fundament juridic solid independenei i suveranitii statelor, care creau regulile de conduit n relaiile dintre ele, dnd totodat dreptului ginilor o sfer mai larg dect dreptului natural. n afara contribuiilor sale la dezvoltarea dreptului rzboiului, la umanizarea regulilor de ducere a acestuia i de protejare a persoanelor n timp de rzboi aduse prin opera sa capital De jure belli ac paci, Hugo Grotius a contribuit la dezvoltarea i a altor categorii de reguli de drept internaional. El formuleaz pentru prima oar principiul libertii mrilor n lucrarea Mare liberum i, dei a fost combtut printr-o lucrare a englezului John Selden, intitulat Mare Clausum, principiul s-a impus treptat n practica statelor fiind i astzi valabil. n dreptul diplomatic Grotius este autorul ideii de exteritorialitate ca fundament al imunitii diplomatice, elabornd i o teorie complet a tratatelor internaionale. Prin ntreaga sa oper Hugo Grotius apare ca un mare gnditor i un mare jurist de drept internaional. n epoca modern, inaugurat de revoluia din Anglia din 1649, dar ilustrat n mod deosebit prin principiile consacrate de Revoluia francez din 1789, dreptul internaional a
23

cunoscut o puternic afirmare, odat cu progresele generale realizate pe plan politic i juridic, n acord cu dezvoltarea general a societii umane. Revoluia francez a exercitat o mare nrurire asupra dreptului international prin afirmarea suveranitii naionale ca o expresie a formrii naiunilor, precum i prin proclamarea de principii i instituii noi, n concordan cu aspiraiile spre progres i civilizaie ale popoarelor. Concepiile revoluiei cu privire la dreptul internaional i-au gsit expresia n Declaraia asupra dreptului ginilor, elaborat de abatele Gregoire i supus Conveniei din 1795.Declaraia proclam, ntre altele, existena unei stri naturale ntre state, morala universal pe care acestea ar trebui s o respecte, afirmnd inalienabilitatea suveranitii naionale i dreptul fiecrei naiuni de a-i organiza i schimba forma de guvernare. Se proclamau totodat renunarea la rzboaiele de cucerire i la atacul asupra libertii altor popoare, precum i principiul neinterveniei n afacerile altor state. n secolul al XIX-lea ia o mare amploare diplomaia prin conferine i congrese internaionale n cadrul crora, n afara soluionrii unor probleme politice, teritoriale i alte asemenea, rezultate de regul n urma purtrii unor rzboaie crora li se punea capt pe aceast cale, au fost promovate i dezvoltate i noi principii sau reglementri de drept internaional. Congresul de la Viena (1815), n afara unor msuri privind construcia european n favoarea rilor nvingtoare prin constituirea Sfintei Aliane, menit a asigura dominaia marilor puteri asupra celorlalte state, a realizat codificarea parial a dreptului diplomatic, proclamarea libertii de navigaie pe fluviile internaionale, interzicerea comerului cu sclavi, recunoaterea neutralitii permanente a Elveiei. Congresul de la Paris (1856), pe lng importante hotrri politice ntre care ntre care nlocuirea Sfintei Aliane cu Concertul european, n care regula era consensul marilor puteri, nfptuiete codificarea parial a regulilor rzboiului maritim, reglementeaz regimul Dunrii ca fluviu internaional i hotrte neutralizarea Mrii Negre, interzicnd trecerea navelor de rzboi prin Strmtoarea Dardanele. n aceast perioad se constituie primele organizaii internaionale de colaborare, n special n domenii tehnice de interes general: Uniunea Telegrafic Universal (1865), Uniunea Potal General(1874), Uniunea pentru Sistemul Metric(1875), etc. n 1863 este fondat Crucea Roie (n 1880 va lua denumirea de Comitetul Internaional al Crucii Roii), care a avut un rol important n codificarea regulilor rzboiului i n promovarea asistenei umanitare,urmare eforturilor acesteia ncheindu-se n1864 Convenia de la Geneva pentru ameliorarea sorii militarilor rnii din armatele n campanie,care a constituit punctul de plecare n constituirea dreptului umanitar modern.
24

Din aceeai perioad dateaz i primul document internaional prin care se interzice folosirea unor arme specifice i anume declaraia de la Sankt Petersburg din 1868 privind interzicerea n caz de rzboi a gloanelor explozibile sau ncrcate cu substane inflamabile. n 1880 apare Manualul de la Oxford, ntocmit de Institutul de drept internaional, o codificare doctrinar a normelor aplicabile n timp de rzboi, n care se stipula c violatorii legilor rzboiului sunt pasibili de pedepse prevzute de legea penal(art.84) Un rol deosebit n codificarea dreptului cutumiar al conflictelor armate l-au avut cele dou conferine de la Haga din 1988 i 1907, care au influenat decisiv evoluia reglementarilor ulterioare. Prin cele trei convenii i trei declaraii adoptate n 1899 se reglementau probleme importante privind legile i obiceiurile rzboiului terestru i adaptarea acestora la rzboiul maritim i se interzicea utilizarea gazelor asfixiante, a gloanelor dilatatoare ( Dum-Dum) i lansarea din baloane a proiectilelor i explozibililor. La Conferina de la Haga din 1907, au fost adoptate nu mai puin de 13 convenii internaionale, n cuprinsul crora se dezvoltau codificrile legilor i obiceiurilor rzboiului realizate n 1899, reglementndu-se ns i probleme noi, cum sunt cele referitoare la obligativitatea declaraiei de rzboi, la statutul navelor comerciale n timp de rzboi, lansarea de mine automate de contact, bombardamentele navale, etc. Dintre acestea, o importan deosebit prezint Convenia a IV-a referitoare la legile i obiceiurile rzboiului care, prin regulamentulanex, constituie o reglementare fundamental, n vigoare i astzi, referitoare la ostilitile armate, beligerani, mijloace permise sau interzise de ducere a rzboiului, prizonieri i alte persoane protejate n timpul conflictului armat. Totodat, prin Conveniile de la Haga din 1907 se realizau progrese importante n reglementarea mijloacelor de rezolvare panic a diferendelor, fiind tratate pe larg procedurile de conciliere i de anchet i nfiinndu-se Curtea Permanent de Arbitraj care funcioneaz i astzi. n aceeai perioad se semnaleaz i apariia primelor reglementri convenionale pentru sancionarea unor infraciuni care afectau ntreaga comunitate internaional: Convenia privind protecia cablurilor telefonice submarine (1884), Aranjamentul referitor la reprimarea publicaiilor obscene (1890) sau Convenia asupra opiumului (1912). Paralel cu dezvoltarea dreptului internaional se dezvolt i tiina dreptului internaional, o serie de tratate sau manuale bucurndu-se de o circulaie larg i un deosebit prestigiu. ntre acestea sunt de menionat lucrrile elaborate de : E. de Vattel- Dreptul popoarelor (1758), G.F.Martens- Studiul noului drept al Europei bazat pe tratate i cutume (1789), n care se
25

folosete pentru prima oar termenul de drept internaional , F.Liszt- Dreptul internaional n prezentare sistematic (1898), L.Oppenheim Drept internaional(2 volume, 1905-1912), P.Pradier Fodere Tratat de drept internaional public european i american (8 volume, 1882-1896). Perioada de dup primul rzboi mondial cunoate un proces de rennoire att n planul principiilor de drept internaional care guverneaz relaiile dintre state, ct i n reglementarea concret a unor probleme de drept internaional. Tratatele de pace de la Paris din anii 1919-1920 au modificat n parte configuraia politic a lumii, punnd totodat noi baze principiale ale relaiilor dintre state. Consacrarea principiului naionalitilor a dus la apariia pe scena Europei a noi state independente (Austria, Ungaria, Iugoslavia, Polonia, Cehoslovacia) ca i la unirea Transilvaniei cu Romnia, dar i la apariia primei organizaii internaionale cu vocaie universal Societatea Naiunilor. Scopul acesteia, prevzut n actul de constituire Pactul Societii Naiunilor era de a garanta meninerea pcii internaionale, respectarea dreptului internaional i a obligaiilor asumate prin tratate i de a ngrdi recurgerea la rzboi ca mijloc de soluionare a diferendelor internaionale, crendu-se astfel un sistem de securitate colectiv. Existena Societii Naiunilor, cu tot eecul sistemului de securitate instituit, a constituit un cadru fertil pentru dezvoltarea instituiilor de drept internaional, care a permis abordarea complex a unor probleme cardinale privind pacea i securitatea internaional, soluionarea panic a diferendelor, colaborarea ntre naiuni n domenii foarte variate. ntre realizrile importante ale Societii Naiunilor i ale perioadei de pn la al doilea rzboi mondial n direcia dezvoltrii dreptului internaional pot fi menionate: Crearea unui sistem de securitate bazat pe egalitatea suveran a statelor i respectarea dreptului internaional, pe colaborarea tuturor statelor membre la soluionarea problemelor relaiilor dintre ele care afecteaz pacea lumii i prevenirea conflictelor prin proceduralizarea recurgerii la fora armat, care s fac posibil angajarea mijloacelor panice de soluionare; nfiinarea , n 1920, a Curii Permanente de Justiie internaional, prima instituie judiciar cu caracter de permanen i cu competena de a soluiona litigiile juridice dintre state i a da avize juridice cu caracter consultativ organismelor Societii Naiunilor; Pactul Briand-Kellogg (Pactul de la Paris), ncheiat n 1928, prin care statele pri se obligau s renune la rzboi ca instrument al politicii lor naionale. Pactul consacra astfel principiul neagresiunii. La acest pact au aderat majoritatea statelor lumii, fiind considerat
26

n epoc drept un important mijloc pentru prezervarea pcii i securitii internaionale i un progres important n evoluia dreptului internaional privind relaiile politice dintre state, prin punerea n afara legii a rzboiului. Conveniile privind definirea agresiunii ncheiate la Londra n 1933 ntre URSS i alte 11 state, inclusiv Romnia. ntruct prin Pactul Briand-Kellogg, dei agresiunea armat era interzis, nu se ddea i o definiie a agresiunii armate concept foarte controversat din punct de vedere politic i juridic prin aceste convenii se realiza o asemenea definiie, ceea ce constituia, de asemenea, un progres important n evoluia dreptului internaional, cu consecine importante pentru procesul de meninere a pcii i securitii internaionale. n perioada 1925-1932, la Societatea Naiunilor a nceput s se discute problema limitrii armamentelor, iar ulterior s-au angajat tratative bilaterale sau multilaterale ntre diferite state de pe continentul european, cu rezultate pariale sau puin semnificative. Discutarea acestei probleme a constituit, ns, un nceput cu efecte ulterioare importante, n special dup al doilea rzboi mondial, cnd n cadrul O.N.U. problema dezarmrii a devenit un obiectiv central al comunitii internaionale, cu rezultate importante, mai ales n domenii colaterale ale dezarmrii (neproliferarea armelor nucleare, limitri ale armamentelor i ale efectivelor militare, interzicerea sau limitarea utilizrii anumitor categorii de arme i muniii , etc.). Spre sfritul celui de-al doilea rzboi mondial marile puteri nvingtoare au pus n acuitate problema rspunderii pentru crimele internaionale ( crimele contra pcii i contra umanitii i crimele de rzboi), prin Actul cu privire la pedepsirea criminalilor de rzboi ai puterilor europene ale Axei, semnat la Londra, la 8 august 1945, hotrndu-se nfiinarea unui tribunal internaional nsrcinat cu judecarea criminalilor de rzboi ale cror acte nu puteau fi localizate pe teritoriul unei singure ri, cunoscut ca Tribunalul de la Nrenberg. n anul urmtor s-a constituit alt tribunal, pentru Extremul Orient, Tribunalul de la Tokio. Cele dou tribunale, n afara condamnrii unor persoane, au realizat i progrese importante n clarificarea unor concepte privind rspunderea internaional a persoanelor pentru nclcarea tratatelor de securitate i a normelor imperative din conveniile internaionale referitoare la modul de ducere a rzboiului i la protecia umanitar a unor categorii de persoane. Erau astfel definitiv recunoscute principiul interzicerii rzboiului de agresiune i cel al rspunderii pentru pornirea i ducerea unui asemenea rzboi, rspunderea pentru crime de rzboi i dreptul comunitii internaionale de a sanciona n plan internaional sau n cadrul sistemelor penale interne asemenea fapte. Se afirmau necesitatea perfecionrii n continuare a legislaiei i
27

jurisdiciei internaionale care s fac efectiv respectarea dreptului internaional n aceste domenii, ca i nevoia codificrii principiilor i normelor existente. n perioada menionat au fost ncheiate noi i importante instrumente juridice pentru combaterea criminalitii internaionale, n mare parte n vigoare i astzi. Dintre acestea sunt de menionat: Convenia pentru suprimarea comerului cu femei i copii(1921), urmat de o convenie similar n 1993;Convenia asupra reprimrii rspndirii i traficului publicaiilor obscene(1923);Convenia referitoare la sclavie(1926); Convenia internaional pentru reprimarea falsului de moned(1929);Convenia pentru reprimarea traficului ilicit al drogurilor duntoare(1936);Convenia pentru prevenirea i reprimarea terorismului(1937). n aceast perioad au avut loc, ns, i nclcri grave ale normelor dreptului internaional, cu repercusiuni negative asupra progresului dreptului i relaiilor internaionale, cum ar fi agresiunile armate svrite de Italia n Etiopia i de Japonia n Manciuria, anexarea de ctre Germania a Austriei, dezmembrarea Cehoslovaciei i atacarea de ctre Germania a Poloniei, care a dus la declanarea celui de-al doilea rzboi mondial.

Teste de autoevaluare: 1. Cnd au aprut primele reglementri de drept internaional? 2. Care este cel mai vechi tratat de drept internaional consemnat de literatura de specialitate? 3. Care sunt cele dou principii fundamentale care au influenat evoluia dreptului internaional? 4. Care este cea mai important Convenie adoptat la Conferina de la Haga din 1907? 5. Care este prima organizaie internaional cu vocaie universal, cnd a aprut i care era scopul acesteia?

28

CAPITOLUL III IZVOARELE I CODIFICAREA DREPTULUI INTERNAIONAL III.1. Noiunea de izvor al dreptului internaional Dup cum se tie, n dreptul intern normele juridice i au izvorul n constituiile statelor, n legile adoptate n baza acestora, precum i n alte acte cu caracter juridic emise de organele executive, prin care se stabilesc reguli obligatorii att pentru organele organismului statal, ct i pentru ceteni. n dreptul internaional creatoarele normelor juridice sunt statele i, n anumite limite, alte entiti internaionale. Exprimarea dreptului se face n forme specifice recunoscute de societatea internaional ca fiind izvoare de drept. Prin izvoarele dreptului internaional se neleg acele mijloace juridice de exprimare a normelor rezultate din acordul de voin al statelor. Practica relaiilor internaionale a creat de-a lungul istoriei, iar tiina dreptului a consacrat mai multe categorii de instrumente prin care anumite norme ale societii umane capt caracter de norme de drept internaional sau prin care se creeaz noi asemenea norme. O enumerare a izvoarelor dreptului internaional a fost fcut pentru prima oar n Statutul Curii Permanente de Justiie Internaional din 1920, care a fost apoi preluat de Statutul Curii Internaionale de Justiie. Art.38 al statutului acesteia din urm prevede c n soluionarea conform dreptului internaional a diferendelor care i sunt supuse Curtea va aplica: a) conveniile internaionale, fie generale, fie speciale, care stabilesc reguli recunoscute n mod expres de statele aflate n litigiu; b) cutuma internaional, ca dovad a unei practici generale acceptat ca drept; c) principiile generale de drept recunoscute de naiunile civilizate; d) hotrrile judectoreti i doctrina specialitilor celor mai calificai n dreptul public al diferitelor naiuni, ca mijloace auxiliare de determinare a regulilor de drept; La acestea se adaug i echitatea (ex aequo et bono). Rezult, deci, c tratatele, cutuma i principiile generale de drept sunt recunoscute ca izvoare principale ale dreptului internaional, iar jurisprudena i doctrina, n anumite limite i echitatea, constituie izvoare auxiliare ale dreptului internaional. Enumerarea fcut n Statutul Curii Internaionale de Justiie nu este, ns, exhaustiv. Doctrina i practica dreptului internaional contemporan au stabilit c, n anumite limite i
29

condiii, pot exista i alte izvoare ale dreptului internaional, cum ar actele adoptate de organizaiile internaionale sau actele unilaterale ale unor state susceptibile a produce unele efecte juridice n raporturile cu alte state. III.2. Tratatul internaional Este cel mai important izvor al dreptului internaional contemporan, att datorit claritii cu care exprim normele de drept, tehnicii sofisticate i precise folosite, ct i frecvenei utilizrii sale. Tratatul poate fi definit ca forma expres de manifestare a acordului de voin dintre dou sau mai multe state, ncheiat n scopul de a crea, a modifica sau a abroga norme de drept internaional. Tratatele internaionale se mpart, din punct de vedere al subiecilor participani, n tratate bilaterale sau multilaterale. Distincia nu afecteaz, ns, fora juridic a acestora. Numrul tratatelor a crescut enorm n epoca modern. Astfel, dac n 1914 erau considerate n vigoare aproximativ 8000 de tratate iar n perioada Societii Naiunilor au fost nregistrate 4.838 tratate, n cadrul Organizaiei Naiunilor Unite au fost nregistrate peste 20.000 tratate (unii autori apreciaz numrul lor la 30.000-40.000). Aceast realitate are explicaii multiple. O prim cauz o constituie apariia pe scena internaional de dup al doilea rzboi mondial a unui mare numr de state, cu deosebire ca o consecin a decolonizrii i afirmrii depline a dreptului popoarelor la autodeterminare i la constituirea de state noi. O alt cauz rezid n mprejurarea c n condiiile vieii contemporane, n care contactele dintre state au devenit tot mai frecvente, iar problemele de interes comun tot mai numeroase, tratatul internaional a devenit principalul instrument juridic de concretizare a colaborrii internaionale n variate domenii: politic, economic, cultural, tiinific, protecia mediului, reprimarea criminalitii etc. Un rol deosebit n promovarea legiferrii internaionale prin diverse forme de tratate revine Organizaiei Naiunilor Unite a Cart act fundamental cu caracter constituional n relaiile dintre statele membre, instrumentul juridic cel mai important n relaiile dintre state promoveaz relaii bazate pe cooperare ntre toate statele lumii, n cele mai variate domenii de interes internaional. O caracteristic a vieii internaionale contemporane n acest domeniu o constituie creterea exponenial a tratatelor multilaterale sau cu caracter universal, la care particip un mare numr de state sau care sunt deschise participrii tuturor statelor lumii.
30

ntr-o tot mai mare msur prin tratate internaionale sunt codificate i dezvoltate reguli de drept cutumiar, dreptul internaional devenind n acest fel tot mai clar i mai precis. Ca izvor de drept tratatul internaional prezint substaniale avantaje fa de cutuma internaional: se stabilesc cu precizie normele de drept recunoscute de statele care se angajeaz s le respecte; crearea unor noi norme de drept internaional se poate realiza n termen mai scurt dect pe cale cutumiar, cnd sunt necesare adesea decenii sau secole; prin tratate internaionale se pot reglementa domenii noi ale relaiilor internaionale (dreptul cosmic, energia nuclear, mediul nconjurtor etc.). Nu orice tratat ncheiat ntre dou sau mai multe state poate fi izvor de drept. Pentru ca un tratat s fie izvor de drept trebuie ca el nsui s fie licit, deci s nu contravin principiilor fundamentale ale dreptului internaional i normelor de baz ale acestuia, de la a cror aplicare nu se poate deroga, cunoscute sub numele de jus cogens. El trebuie, de asemenea, s nu fie lovit de nulitate pentru vicii de consimmnt. Sunt ilicite, sub acest ultim aspect, n primul rnd, tratatele impuse prin for. III. 3. Cutuma internaional Este un izvor nescris al dreptului internaional, cel mai vechi izvor al dreptului internaional, ca i al dreptului n general. Dei n condiiile vieii contemporane marea majoritate a reglementrilor internaionale sunt consacrate prin tratate, cutuma continu s fie izvor de drept, n special n acele domenii n care interesele divergente ale statelor nu au fcut posibil o codificare a regulilor cutumiare, precum i n domenii ale practicii relaiilor dintre state n care nu s-a ajuns la acel stadiu care s impun o reglementare pe cale convenional. n marea lor majoritate normele dreptului internaional clasic s-au format pe cale cutumiar ( dreptul mrii, dreptul diplomatic, legile i obiceiurile rzboiului), ele cunoscnd ulterior o ncorporare n tratate sau o codificare general. Cutuma internaional este definit ca o practic general, relativ ngust i uniform, considerat de ctre state ca exprimnd o regul de conduit cu for juridic obligatorie. Pentru a ne afla n faa unei cutume sunt necesare, deci, att un element de ordin obiectiv(faptic) un anumit comportament al statelor cu caracter de generalitate i relativ ndelungat i uniform, ct i unul subiectiv (psihologic) convingerea statelor c regula pe care o respect a dobndit caracterul unei obligaii juridice.
31

Generalitatea practicii este apreciat n raport cu proporiile participrii statelor la formarea normei cutumiare, chestiune relativ, susceptibil de interpretri ori de cte ori s-a pus n mod concret problema recunoaterii unei reguli cutumiare ca norm juridic, pentru c, indiferent de gradul de generalitate al unei practici, regula cutumiar devine obligatorie numai dac statele o accept ca atare i numai pentru acele state care o accept. O norm cutumiar universal se formeaz numai ca rezultat al unei practici care capt recunoaterea general a tuturor statelor, manifestat prin aciuni sau absteniuni. n acest sens, Curtea Internaional de Justiie a considerat c este necesar o participare foarte larg i reprezentativ, care s includ i statele cele mai direct interesate (spea privind delimitarea platoului continental al Mrii Nordului, in 1969), fr a fi necesar totalitatea statelor care formeaz societatea internaional la un moment dat. Unele norme cutumiare se pot forma, ns, i ntr-un spaiu geografic mai limitat, ca urmare a practicii constante a statelor din zona respectiv, aa-numitele cutume locale sau regionale (n materie de pescuit, de exemplu).Asemenea cutume se aplic numai ntre statele care au participat la formarea lor, iar dac un stat din zon s-a opus n mod constant la anumite practici cutumiare acestea nu-i sunt opozabile. Curtea Internaional de Justiie a recunoscut, n cadrul practicii sale de rezolvare a unor litigii, c pot exista i cutume bilaterale, atunci cnd se poate proba c ntre dou state a existat o practic ndelungat i continu considerat de acestea ca reglementnd raporturile dintre ele. Evident, ns, c acea cutum nu va avea valabilitate dect ntre cele dou state respective. Izvor al dreptului internaional general nu poate s-l constituie ns, dect acele reguli cutumiare n care practica are un caracter de generalitate suficient de mare spre a se impune ca norm de drept internaional opozabil tuturor statelor. Elementul timp are, de asemenea, un caracter definitoriu pentru cutuma internaional care, este o practic repetat i constant a statelor i nu una ntmpltoare, o practic ce dureaz o anumit perioad de timp, mai ndelungat sau mai scurt n raport de mprejurri i care se manifest cu o anumit frecven. n trecut, crearea unei cutume necesita un timp foarte ndelungat. n condiiile vieii contemporane, cnd ritmul evoluiei relaiilor internaionale s-a accelerat iar nevoile reglementrii juridice devin adesea presante, elementul duratei este tot mai mult nlocuit de frecvena practicii, durata scurtndu-se de la secole la decenii sau chiar la ani, dac se probeaz c practica respectiv a fost constant.

32

n acest fel s-a putut constata c n domenii mai noi ale relaiilor internaionale, cum sunt dreptul aerian, dreptul cosmic sau dreptul mrii, n ultimele decenii s-au format numeroase cutume care n mare parte au fost codificate la scurt timp dup apariia lor. Practica general i constant a statelor are valoare de cutum numai dac statele i recunosc o valoare juridic. Deci, dac ele, statele, respect o anumit regul de conduit cu reprezentarea clar c aceasta se impune ca o obligaie juridic de drept internaional. Este imperativul exprimat prin formula clasic opinio iuris sive necessitatis (convingerea c reprezint dreptul sau necesitatea).n caz contrar, practica respectiv rmne o simpl uzan, ncadrndu-se n normele moralei, ale tradiiei sau ale curtoaziei internaionale (comitas gentium). Recunoaterea valorii juridice a unei practici de natur cutumiar ridic o problem important i anume aceea n care se face dovada cutumei. Sarcina probaiunii n dovedirea cutumei este o problem deosebit de complex i de dificil datorit caracterului adesea imperfect al normei n cauz, cu multiple variante i forme de exprimare diverse ce necesit studii comparative complexe pentru dovedirea existenei nsei a normei, precum i a tuturor laturilor caracteristice ale acesteia. n faa organelor judiciare internaionale sau n raporturile concrete dintre state, sarcina probei revine ntotdeauna statului care o invoc fie pentru a revendica un drept, fie pentru a se apra mpotriva unei pretenii considerat de el ca nefondat. n cadrul codificrii internaionale stabilirea elementelor constitutive ale cutumei i ncorporarea acesteia ntr-un tratat multilateral se face prin negocieri complexe i anevoioase, n care elementul politic i are i el rolul lui. n general, se apreciaz c pentru stabilirea existenei i coninutului unei cutume trebuie s se ia n considerare numeroase elemente, cum sunt: actele organelor statului care au atribuii n domeniul relaiilor internaionale (declaraii de politic extern, note diplomatice, corespondena diplomatic, etc.) opiniile exprimate de delegaii statelor n cadrul unor conferine diplomatice sau al unor organizaii internaionale; unele acte normative interne care au contingen cu problema n cauz ori hotrrile unor organe de jurisdicie cu inciden asupra relaiilor internaionale, dac prezint uniformitate sau concordan n soluii; dispoziiile unor tratate internaionale ncheiate de alte state care se refer la norme cutumiare i care au un coninut asemntor n ceea ce privete configuraia acestor
33

norme, sau reguli ale unor tratate internaionale care nu au intrat n vigoare, dar care se aplic de ctre state n mod tacit. Ultimele decenii au scos n eviden rolul deosebit al declaraiilor i rezoluiilor unor foruri ale organizaiilor internaionale n fixarea unor reguli de drept cutumiar i n crearea unor noi reguli cutumiare care, ptrunznd n practica relaiilor internaionale, au devenit cu timpul norme juridice recunoscute tacit de membrii societii internaionale, unele dintre ele fiind preluate ulterior n tratate internaionale multilaterale. n formarea normelor dreptului internaional general are loc o strns ntreptrundere ntre cutum i tratatul internaional ca izvoare ale dreptului internaional. O norm care la origine este cutumiar este ncorporat ntr-un tratat de codificare sau o norm de origine convenional poate fi acceptat de state pe cale cutumiar, tratatele contribuind astfel n mod esenial la formarea cutumei, ca acte importante ale practicii generalizate. n cazul unui tratat la care nu sunt pri toate statele, tratatul este izvor de drept pentru pri, iar ntre celelalte state prevederile sale se pot aplica pe cale cutumiar.

III.4.

Principiile generale de drept

Teoria i practica juridic a statelor au consacrat n timp numeroase principii de drept care sunt identice sau nu difer substanial n legislaia intern a diferitelor state, ele fiind comune marilor sisteme de drept intern (sistemul francez, cel german, cel englez, etc.) i impunndu-se ca principii fundamentale ale oricrui sistem de drept intern. Unele noiuni de drept intern penal, civil sau din alte ramuri sunt considerate ca noiuni intrinseci ideii de drept i pot fi considerate i ca postulate ale dreptului internaional. Ele au un rol deosebit n fundamentarea din punct de vedere tehnic i conceptual a dreptului internaional, dar pot juca i rolul de izvor de drept independent. De aceea Statutul Curii Internaionale de Justiie, n art.38, menioneaz printre regulile de drept pe care Curtea le poate aplica n hotrrile sale i principiile de drept ale sistemelor juridice cele mai avansate, iar n practica sa judiciar Curtea s-a referit adesea la asemenea principii, aplicndu-le cu caracter supletiv sau complementar ori ca norme juridice independente. Printre aceste principii se menioneaz buna-credin n ndeplinirea obligaiilor convenionale, regulile de interpretare juridic ( de exemplu, acela c legea special derog de la legea general), principiul rspunderii pentru prejudiciul cauzat, prescripia, principiul egalitii prilor, dreptul de aprare n soluionarea unui diferend, autoritatea de lucru judecat, dreptul
34

prilor n proces la exercitarea unei ci de atac, unele reguli de baz ale organizrii i procedurii instanelor de judecat etc. Aa cum arta un important autor de drept internaional (Ian Brownlie), ntr-o lucrare a sa ( Principii de drept internaional public, 1990), n fapt tribunalele internaionale recurg la elemente ale raionamentului juridic n general i la analogii cu dreptul privat pentru a face din dreptul internaional un sistem viabil n cadrul proceselor jurisdicionale. n literatura noastr juridic se neag n general caracterul de izvor de drept internaional al principiilor de drept, dar n doctrina occidental i, dup cum s-a vzut, i n practica organelor jurisdicionale internaionale, se recunoate valoarea juridic pentru dreptul internaional a acestor principii, principiile generale de drept fiind considerate, ca un al treilea izvor de drept internaional, alturi de tratat i cutum. Jurisprudena

III.5.

Constituie un mijloc auxiliar de determinare a normelor dreptului internaional. De principiu, instanele de judecat nu sunt creatoare de norme juridice, rolul lor fiind acela de a aplica la cazuri concrete prevederile actelor normative, dar hotrrile date de acestea pot avea un rol important n stabilirea existenei i a coninutului unei norme de drept, ca i n interpretarea acestora, iar prin argumentele pe care le aduc n motivarea hotrrilor lor pot juca un rol important att n determinarea, ct i n dezvoltarea dreptului internaional. Curtea Internaional de Justiie, tribunalele internaionale arbitrale sau curile penale internaionale, prin autoritatea respectivelor instane i prin caracterul convingtor al soluiilor pe care le formuleaz, pot s confere hotrrilor pe care le dau o semnificaie mai mare dect aceea pe care acestea le au n mod formal. Hotrrile acestor curi sunt adeseori invocate n cazuri similare pentru soluionarea altor litigii, avnd astfel un rol auxiliar n determinarea normelor existente de drept internaional i n crearea unor noi asemenea norme. Pentru lmurirea coninutului unor norme de drept internaional sunt adesea invocate i hotrrile date de tribunalele interne, naionale, atunci cnd acestea sunt chemate s soluioneze litigii n care trebuie s se ntemeieze pe instituii i norme de drept internaional public din domenii cum sunt dreptul maritim, dreptul diplomatic, etc. Doctrina dreptului internaional

III.6.

35

Referindu-se la doctrina specialitilor cei mai calificai n dreptul public al diferitelor state, Statutul Curii Internaionale de Justiie consacra doctrina ca izvor auxiliar al dreptului internaional. Caracterul complex, adesea lacunar, contradictoriu sau imprecis al unor norme de drept internaional determin ca rolul doctrinei, al opiniei juritilor de drept internaional de nalt calificare, s aib un rol foarte important n identificarea unor asemenea norme, n stabilirea pe calea interpretrii a coninutului exact al acestora i n sistematizarea lor. Dei nu este un izvor de drept n sens formal, instanele judectoreti internaionale nefundamentndu-i deciziile pe opiniile juridice, ci pe dreptul pozitiv, doctrina are un rol creator, putnd s aduc o contribuie important la dezvoltarea dreptului internaional prin analiza tiinific a normelor sale n lumina principiilor i a finalitii dreptului. n cazul doctrinei se includ nu numai lucrrile tiinifice elaborate i opiniile individuale formulate de savani din domeniul dreptului internaional, ci i lucrrile unor importante foruri tiinifice internaionale, cum ar fi Asociaia de Drept Internaional i Institutul de Drept Internaional, n cadrul crora au fost ntocmite i unele proiecte de codificare a dreptului internaional. Un rol important n doctrina dreptului internaional contemporan este atribuit Comisiei de drept internaional a O.N.U. care, ncepnd cu anul 1948, a adus o contribuie apreciat la codificarea i dezvoltarea dreptului internaional prin proiectele de convenii pe care le-a ntocmit i prin comentariile juridice la aceste proiecte, prin rapoartele elaborate de membrii comisiilor asupra unor probleme de drept de mare actualitate, ca i prin opiniile exprimate n cadrul dezbaterilor ce au loc asupra problemelor ce fac obiectul activitii sale.

III.7.

Echitatea

Art. 38 menionat din Statutul Curii Internaionale de Justiie prevede n paragraful 2 c, n anumite cazuri concrete, dac prile n litigiu sunt de acord cu aceasta, Curtea poate s-i bazeze hotrrile i pe principiile echitii. Din modul cum este formulat, rezult c, n lipsa unei norme de drept, instana poate s-i ntemeieze hotrrea pe principii de echitate. Folosite n acest mod, normele echitii nu devin ele nsele norme de drept, deci echitatea nu capt caracter de izvor al dreptului, ci doar pe acela de temei al unei hotrri judectoreti n lipsa unei norme de drept. Ea poate ndeplini, ns, un anumit rol n evitarea aplicrii formale a unor principii sau norme de drept internaional care ar duce la rezultate contrare justiiei.
36

Echitatea are, de aceea, dac nu valoarea unui izvor de drept, cel puin un important rol n crearea i aplicarea normelor de drept, care trebuie s se bazeze ntotdeauna pe principiile echitii. III.8. Alte izvoare ale dreptului internaional Problema izvoarelor de drept este una dintre cele mai controversate n tiina i practica dreptului internaional contemporan. Evoluia tiinei i a dreptului internaional pozitiv au pus n discuie dac nu pot fi i alte acte ale statelor sau ale organizaiilor internaionale care s poat fi calificate ca avnd rolul unor izvoare de drept n afara celor menionate n art.38 al Statutului Curii Internaionale de Justiie. a) Actele organizaiilor internaionale Statutele constitutive ale organizaiilor internaionale stabilesc principii i norme de funcionare a acestora, dei obligaiile pe care statele i le asum pentru ndeplinirea scopurilor pentru care au fost constituite. Prin acte ale acestor organizaii ( declaraii, rezoluii, recomandri etc.) sunt stabilite msuri i reguli a cror valoare este greu de apreciat n abstract, trebuind s se in seama de fora pe care le-o confer prevederile actelor lor constitutive. Pentru aprecierea valorii juridice a actelor organizaiilor internaionale se face o distincie ntre efectele pe care acestea le produc: unele produc efecte cu privire la funcionarea organizaiilor ca structuri instituionale autonome, constituind ceea ce se cheam dreptul intern al acestora, iar altele privesc conduita statelor membre. Dreptul intern al organizaiilor internaionale are de regul un caracter obligatoriu, el referindu-se la mecanismele lor de funcionare ( calitatea de membru, structuri instituionale, clauze financiare, luarea deciziilor, etc.). Asemenea reguli sunt asumate de ctre statele membre drept condiii sine qua non pentru buna funcionare a organizaiei nsi. Actele privind conduita statelor vizeaz fie drepturi sau obligaii pe care statele i le asum n vederea realizrii obiectivelor convenite la nfiinarea organizaiei sau ulterior, fie reguli generale de comportament ntre statele membre sau ntre acestea i organizaie. Asemenea acte pot avea o for juridic obligatorie, dar pot avea i caracterul unor recomandri adresate statelor. Potrivit Cartei O.N.U. (art.25), hotrrile Consiliului de Securitate sunt obligatorii pentru statele membre, iar actele constitutive ale altor organizaii internaionale (O.A.C.I., O.M.S., O.M.M. etc.) cuprind prevederi similare privind caracterul obligatoriu al rezoluiilor adoptate n cadrul acestora. Ca urmare, n limitele competenelor specializate ale organizaiilor internaionale, hotrrile cu caracter obligatoriu au pentru statele membre valoarea unor norme juridice, iar
37

recomandrile, dei nu se impun printr-o for juridic intrinsec, de regul sunt respectate de ctre statele membre n considerarea solidaritii i bunei-credine n vederea realizrii obiectivelor comune. b) Actele unilaterale ale unor state pot s aib inciden asupra dreptului internaional i a aplicrii acestuia dac sunt emise n domenii care sunt strns legate de relaiile dintre state. ntre asemenea acte pot fi menionate declaraia de rzboi, declaraia de neutralitate a unui stat n cazul unor conflicte armate internaionale, poziia adoptat de un stat asupra unei probleme politico-juridice cu caracter internaional, declaraia prin care un stat nu recunoate existena sau valabilitatea unei cutume sau refuzul unui stat de a recunoate o anumit situaie de fapt ca producnd efecte juridice asupra sa, declaraia de renunare din partea unui stat la un drept al su ( la imunitatea de jurisdicie sau la anumite garanii internaionale, de exemplu) etc. c) Legea intern. Dei legea intern are valoare n limitele sale teritoriale, asupra cetenilor proprii i n domeniile ce in de dreptul intern al statelor, ea fiind o manifestare unilateral de voin, se admite c pe aceast cale se poate realiza o influenare a procesului de apariie a unor norme de drept internaional. Astfel, cnd ntr-o problem care poate interesa relaiile internaionale mai multe state adopt legi interne cu coninut asemntor, acestea pot constitui un indiciu cu privire la formarea unei cutume internaionale. De asemenea, n unele domenii de interes internaional se aplic de regul reglementrile din legislaia intern a statelor (ex.: extrdarea, dreptul de azil), care se completeaz cu prevederile unor reglementri internaionale. n general, legii interne nu i se atribuie caracterul de izvor al dreptului internaional. Ea poate constitui, ns, un element al procesului de formare a dreptului cutumiar i un mijloc de prob n stabilirea existenei unor cutume. III.9. Codificarea dreptului internaional Diversitatea izvoarelor dreptului internaional, imprecizia unor norme de sorginte cutumiar, existena n anumite domenii a unor norme incomplete, ca i nevoile de reglementare n domenii noi ale colaborrii internaionale au impus necesitatea precizrii i sistematizrii normelor juridice de drept internaional, deci a codificrii acestora n instrumente juridice clare i fr echivoc. Realizarea operei de codificare a ridicat o problem de principiu n ce privete coninutul i limitele acesteia, conturndu-se dou linii de gndire. ntr-o prim concepie, mprtit n general de juriti americani i englezi, codificarea ar avea numai rolul de a constata normele de drept n vigoare, fr a se preocupa dac ele
38

formeaz un sistem coerent, aplicabil n raporturile internaionale reale. O a doua linie de gndire, mprtit de juriti din rile Europei continentale, concepe codificare nu numai ca o prezentare i sistematizare a normelor, ci ca o oper n cadrul creia unele norme pot fi modificate sau abrogate i se pot crea norme noi, astfel nct s se realizeze un ansamblu coerent de norme care s corespund nevoilor i realitilor epocii. Experiena Ligii Naiunilor, dar mai ales a O.N.U., a impus concepia potrivit creia codificarea are att scopul de a constata i preciza normele de drept internaional (codificare de lege lata), ct i pe cel de a dezvolta progresiv dreptul internaional prin elaborarea de noi norme ( codificare de lege ferenda). Codificarea are o deosebit importan pentru dreptul internaional n general i pentru transpunerea n practic a normelor sale. Ea asigur precizia normelor de drept i ntrirea coeziunii i unitii dreptului internaional, nlturnd conflictele posibile ntre normele acesteia, nlesnete adaptarea reglementrilor juridice la evoluia rapid a relaiilor internaionale, permind totodat participarea tuturor statelor la opera de legiferare, ceea ce asigur n mai mare msur credibilitatea dreptului i lrgete baza acestuia. Codificarea dreptului internaional se poate realiza n diferite forme: codificarea oficial, realizat n comun de state, sau neoficial, efectuat de organizaii tiinifice naionale sau internaionale, precum i de oameni de tiin n mod individual;c codificarea general, cuprinznd ansamblul normelor dreptului internaional, sau parial, pe anumite ramuri ori domenii ale acestuia; codificarea principiilor generale i codificarea amnunit; codificarea universal, a normelor de drept cu aplicabilitate pentru toate statele lumii i codificarea regional, care cuprinde numai normele aplicabile unei anumite zone geografice. Preocuprile de codificare a normelor dreptului internaional au aprut nc din antichitate (vezi codul Hammurabi i alte culegeri de reguli cu caracter juridic i religios din rile orientului antic), dar ele s-au manifestat mai cu pregnan odat cu societatea modern. Asemenea preocupri se sistematizare a normelor dreptului internaionale sub forma unor coduri aparin unor filozofi i teoreticieni ai dreptului, care au studiat regulile n vigoare n epoca lor i modul de aplicare a acestora. Aceste codificri aveau un caracter neoficial. Primele ncercri de acest fel menionate n literatura de specialitate aparin filozofului englez Jeremy Bentham care, n Principiile dreptului internaional, scris ntre 1786-1789, i n Introducere la un cod internaional (1827), fcea o sistematizare a dreptului n vigoare, elabornd totodat i noi reguli pentru asigurarea unei pci perpetue. Acestor ncercri le-au
39

urmat numeroase altele, ntre care trebuie menionat lucrarea savantului german John Bluntchhli, intitulat Dreptul internaional modern al statelor civilizate, sub form de cod din 1868. Aceste ncercri, dei constituiau opere de erudiie deosebit de valoroase, s-au dovedit n fapt mai puin fructuoase, deoarece urmreau o codificare total a dreptului internaional, ceea ce este greu de realizat, dac nu chiar utopic. Ulterior, diferite organizaii tiinifice neguvernamentale, contiente de dificultile insurmontabile ale codificrii ntregului drept internaional ntr-o unic lucrare, au elaborat unele proiecte neoficiale de codificare pe domenii ale dreptului internaional. Printre acestea, un rol important l-au avut Institutul de Drept Internaional, nfiinat n 1873, Asociaia de Drept Internaional, creat n acelai an, i Institutul de Drept Internaional, nfiinat n 1912. Codificrile oficiale ncep a se face n secolul al XIX-lea n cadrul unor congrese sau conferine internaionale cu participarea reprezentanilor statelor. Astfel, la Congresul de la Viena (1815) a fost codificat regimul fluviilor internaionale i , n oarecare msur, dreptul diplomatic, la Conferina de la Paris (1856) au fost codificate unele norme ale dreptului maritim, iar la Conferina de la Geneva din acelai an a fost elaborat prima codificare a normelor de drept umanitar privind protecia militarilor rnii i bolnavi. Conferinele internaionale de la Haga din 1899 i 1907 au marcat un moment important n opera de codificare a dreptului internaional. Ele au codificat regulile privind mijloacele de soluionare panic a diferendelor internaionale, dar sunt cunoscute ndeosebi pentru opera de codificare privind legile i obiceiurile rzboiului terestru i maritim referitoare la ostilitile armate, beligerani, mijloace permise sau interzise n ducerea rzboiului, regimul juridic al prizonierilor de rzboi i alte persoane protejate n timpul conflictului armat etc. Alte conferine internaionale ulterioare au continuat opera de codificare a reglementrilor privind modul de ducere a rzboiului. Astfel, la Conferina de la Geneva din 1925 a fost adoptat Protocolul privind interzicerea folosirii n rzboi a gazelor asfixiante, toxice sau similare i a armelor bacteriologice ( biologice), la Conferina din 1929 de la Geneva s-a realizat o nou codificare privind ameliorarea sorii rniilor i bolnavilor din armatele n campanie, iar Conferina de la Geneva din 1949 realiza o ampl codificare a ntregului drept umanitar aplicabil n perioada de conflict armat prin 4 convenii internaionale care se refereau la protecia prizonierilor de rzboi, a bolnavilor, a rniilor i a naufragiailor, precum i a populaiei civile. Sub egida Organizaiei Naiunilor Unite codificarea dreptului internaional a realizat progrese deosebite. O.N.U. i-a propus, prin art. 16 al Cartei, ca n cadrul Adunrii generale s se iniieze studii i s se fac recomandri n scopul de a ncuraja dezvoltarea progresiv i
40

codificarea dreptului internaional. n acest scop, n 1947, a fost creat Comisia de drept internaional, ca organ subsidiar al Adunrii generale, avnd drept sarcin formularea cu precizie i sistematizarea regulilor de drept internaional n domeniile in care exist o practic juridic considerabil, precedente sau opinii doctrinare. Ca urmare a eforturilor acestei comisii, ca i a altor comisii ale Adunrii generale nfiinate ulterior, dar i ale reprezentanilor statelor i ale unor organizaii tiinifice neguvernamentale, au fost elaborate i ncheiate numeroase convenii de codificare a dreptului internaional, n variate domenii, dintre care menionm ca mai importante: relaiile diplomatice (Convenia de la Viena din 1961); relaiile consulare (Convenia de la Viena din 1963); relaiile tratatelor (Convenia de la Viena din 1969); dreptul mrii (cele 4 convenii de la Geneva din 1958, urmate de Convenia de la Montego Bay din 1982). Se afl n curs de elaborare n cadrul Comisiei de drept internaional i alte proiecte de convenii de codificare a unor reguli de drept internaional din domenii cum sunt:. o rspunderea internaional a statelor; o folosirea n alte scopuri dect navigaia a cursurilor de ap; o relaiile dintre state i organizaiile internaionale; o rspunderea internaional pentru daunele care decurg din acte ce nu sunt interzise de dreptul internaional. Este de ateptat ca procesul de codificare s continue, nevoile raporturilor internaionale aducnd n atenie noi domenii n care sunt necesare sistematizri i dezvoltri ale dreptului internaional. III.10. Sistemul dreptului internaional n totalitatea lor normele juridice care compun dreptul internaional public pot fi ordonate i sistematizate dup criterii tiinifice n raport de domeniile care cad sub incidena reglementrilor internaionale, de instituiile juridice de drept internaional, ca i de ramurile ce se pot constitui n cadrul dreptului internaional. 1) mprirea pe domenii este prima care s-a conturat n procesul de evoluie a dreptului internaional. Hugo Grotius mprea dreptul internaional n dou mari pri; a) dreptul pcii. Acesta cuprindea normele aplicabile n relaiile panice dintre state i n cadrul cruia materia era ordonat pe ramurile tradiionale ale dreptului civil intern: persoane, bunuri, contracte, etc.;
41

b) dreptul rzboiului, n care se include i dreptul neutralitii. Dreptul internaional clasic era cu preponderen un drept al rzboiului; Interzicerea rzboiului de agresiune n relaiile internaionale, ca i evoluia rapid, n ultimele decenii, a unor variate domenii ale colaborrii internaionale, a determinat ca mprirea dreptului internaional n cele dou mari domenii s devin n mare parte caduc, ea nemaigsindu-i justificarea. Dar, dac dreptul la rzboi (jus ad bellum) a fost abolit, jus in bello (dreptul aplicabil n conflictele armate), care reglementeaz att modul de ducere a rzboiului, ct i regulile de drept umanitar referitoare la protecia victimelor conflictelor armate, cunoate astzi o puternic afirmare n scopul limitrii rzboiului i a proporiilor daunelor produse de acesta. Aceast mprire se mai poate, ns, constata i astzi n unele tratate de drept internaional. 2) mprirea pe ramuri a dreptului internaional s-a impus n cadrul codificrii de dup al doilea rzboi mondial. Ea are la baz sistematizarea dreptului dup ramurile principale ale acestuia, conturate n cadrul ansamblului de norme aplicabile conform direciilor de preocupare ale societii contemporane i specificului instituiilor de drept internaional. Pn n prezent, nu s-a conturat un consens asupra ramurilor dreptului internaional. Se pot, ns, enumera cteva dintre acestea: - Dreptul tratatelor; - Dreptul proteciei omului; - Dreptul diplomatic i consular; - Dreptul mrii; - Dreptul fluvial; - Dreptul aerian; - Dreptul spaial; - Dreptul organizaiilor internaionale; - Dreptul conflictelor armate, n care intr i dreptul umanitar; - Dreptul internaional penal; Problema sistematizrii dreptului internaional public este departe de a fi soluionat. Ramurilor deja conturate li se pot aduga altele noi, cum sunt: Dreptul mediului, Dreptul dezvoltrii, Dreptul economic etc. Problema sistematizrii fiind foarte controversat, tratatele i manualele de drept de la noi i organizeaz expunerea i aplicarea normelor de drept internaional pe baza instituiilor sale fundamentale.
42

Teste de autoevaluare: 1. Ce sunt izvoarele de drept internaional? 2. Cnd i n ce document s-a fcut prima enumerare a izvoarelor de drept internaional? 3. Care este cel mai important izvor al dreptului internaional i cum poate fi definit? 4. Ce este cutuma internaional? 5. Care sunt elementele care trebuie s fie luate n considerare pentru stabilirea existenei i coninutului unei cutume? 6. Ce este jurisprudena? 7. Specificai care sunt formele de realizare a codificrii dreptului internaional.

43

CAPITOLUL IV TRATATUL IZVOR PRINCIPAL DE DREPT INTERNAIONAL PUBLIC n doctrina juridic apar definiii variate ale tratatului de drept internaional public, definiii care au ca dominant nsuirea de a concretiza un acord de voin al statelor participante la raport. Prin aceste tratate se produc efecte juridice participanilor la tratat n relaiile reciproce. Din analiza definiiei se pot desprinde cel puin dou sensuri ale noiunii de tratat: n sens larg, prin tratat se nelege orice acord de voin realizat ntre membrii comunitii internaionale; n sens restrns, tratatul se definete prin procedura folosit pentru ncheierea lui ignornd coninutul acestuia. O definiie legal a tratatului o gsim n Convenia privind dreptul tratatului ncheiat ntre state, semnat la Viena n 1969. ns, aceast definiie este restrns ca sfer de aplicare. Potrivit Conveniei, tratatul este un acord internaional ncheiat ntre state n form scris, guvernat de dreptul internaional i este consemnat ntr-un singur sau mai multe instrumente conexe. IV.1. Trsturile tratatului: tratatele se ncheie n form scris, dei n practica vieii internaionale sunt i tratate ncheiate n form oral, ns mai rar. tratatele se ncheie numai ntre state, dei n practic exist tratate ncheiate i cu alte subiecte de drept internaional; tratatul este guvernat numai de normele dreptului internaional n ceea ce privete ncheierea lui, efectele lui, ncetarea valabilitii sale sau interpretarea tratatului; tratatul poate s apar sub forma unui singur instrument juridic sau s fie constituit din instrumente multiple, conexe tratatului propriu-zis; tratatul poart denumiri variate: tratat, convenie, pact, statut, cart, modus vivendi, dar indiferent de denumire aceste acte internaionale sunt obligatorii avnd aceeai valoare juridic. De aceea, nclcarea sau violarea dispoziiilor angajeaz rspunderea celui vinovat; tratatul prezint anumite particulariti fa de alte acte internaionale;
44

i n primul rnd drepturi i obligaii

 este considerat tratat numai acel acord realizat ntre subiectele dreptului internaional public (state, organizaii internaionale, micri de eliberare). Un act ncheiat ntre un stat i o persoan juridic nu poate avea valoarea unui tratat. Un astfel de act se realizeaz ca un document de drept internaional privat; un tratat cade sub incidena normelor de drept internaional public scrise i nu sub incidena dreptului intern; orice tratat produce efecte numai ntre prile contractante (inter partes).

IV.2. Clasificarea tratatelor: 1. dup numrul prilor participante: - tratate bilaterale; - tratate multilaterale. 2. dup durata valabilitii: - tratate cu termen; - tratate fr termen. 3. dup posibilitile de aderare: - tratate deschise, care permit aderarea; - tratate nchise, care nu permit aderarea. 4. dup calitatea prilor participante: - tratate ncheiate numai ntre state; - tratate ncheiate ntre state i organizaii internaionale; - tratate ncheiate numai ntre organizaii. 5. dup obiectul lor: - tratate politice; - tratate economice; - tratate tiinifice; - tratate militare. 6. dup forma de prezentare: - tratate clasice supuse ratificrii; - tratate ncheiate n form simplificat ce nu sunt supuse ratificrii. Tratatele simplificate se ncheie ntre minitri sau ageni diplomatici. IV.3. Elementele tratatului internaional: Pentru valabilitate se cer ntrunite anumite condiii de fond i de form.
45

Condiiile de fond sunt cele valabile pentru actele juridice n general, acestea fiind: capacitatea, consimmntul, obiectul, cauza. Valabilitatea contractului atrn de ntrunirea unor elemente principale i accesorii. Elementele eseniale sunt: prile contractante, consimmntul lor, obiectul, cauza (licit i moral). Consimmntul (voina juridic) este esena tratatului internaional i exprim acordul de voin al statelor asupra reglementrilor tratate. Calitile consimmntului sunt: s fie liber exprimat i s fie neviciat. Viciile de consimmnt sunt: eroarea, dolul, constrngerea, coruperea reprezentantului unui stat i sunt prevzute de Convenia de la Viena din 1969. Eroarea este reprezentarea greit asupra contextului n care se ncheie tratatele. Eroarea poate fi invocat dac e determinant pentru ncheierea tratatului i trebuie s fie esenial pentru consimmntul prilor. O eroare de form nu afecteaz ncheierea tratatului sau valabilitatea lui. Dolul reprezint conduita frauduloas prin care se urmrete determinarea altei pri s-i dea consimmntul pentru ncheierea tratatului. n funcie de gradul de afectare a tratatului victima dolului poate cere nulitatea total sau poate menine parial tratatul. Coruperea reprezint coruperea unui stat pentru a accepta ncheierea tratatului n anumite condiii. Tratatul fiind ilicit, statul al crui reprezentant a fost corupt poate invoca acest viciu pentru a fi dezlegat de ncheierea tratatului. Dolul sau coruperea pot fi invocate pentru a se pune capt valabilitii n ntregime. Se mai adaug la aceste vicii constrngerea exercitat asupra reprezentantului unui stat prin acte sau ameninri ndreptate mpotriva lui. Actele de violen pot fi: atentat la persoana fizic sau calomnie. n acest caz, tratatul ncheiat este nul. Constrngerea exercitat asupra unui stat prin ameninare cu fora este alt viciu i tratatul este nul dac se ncheie. Sunt lovite de nulitate tratatele internaionale care sunt contrare normelor imperative existente n momentul ncheierii lor sau cele care au aprut dup acest moment. Convenia privind dreptul tratatelor ncheiate ntre state mai prevede faptul c consimmntul unui stat a fost exprimat cu violarea unei dispoziii a dreptului intern i nu poate fi invocat pentru invalidarea tratatului. Ct privete actele ndeplinite pe baza unui tratat lovit de nulitate, Convenia de la Viena stabilete.
46

- n caz de anulare a tratatului, oricare parte poate cere celeilalte s stabileasc, n relaiile lor reciproce, situaia care ar fi existat, dac actele nu ar fi fost nclcate; - actele ndeplinite cu bun credin nainte de invocarea nulitii, nu devin ilicite. moral. Condiii de form: Forma ca i n dreptul intern este lsat la latitudinea prilor, numai n situaii excepionale cnd tratatul prevede s fie ndeplinite anumite condiii de form. Elementele accesorii sunt cele care fr a avea caractere eseniale sunt prezente pentru c legea le impune sau pentru c prile au convenit asupra lor. Modaliti: Termenul este un eveniment viitor i sigur de care trebuie legat realizarea n fapt a tratatului. Condiia este un eveniment viitor i nesigur de care legea leag anumite efecte juridice. Poate s apar numai dac statele participante cad de acord asupra acestei modaliti. IV.4. ncheierea tratatului internaional n sens larg, prin ncheierea tratatului nelegem un ansamblu de proceduri prin care se elaboreaz i apare tratatul. Au capacitatea de a ncheia astfel de tratate numai subiectele dreptului internaional public. Procedura de elaborare i ncheiere const n: elaborarea textului; autentificarea textului; exprimarea coninutului i consimmntului prilor contractante. obiectul tratatului trebuie s fie licit i realizabil material i juridic. Cauza trebuie s fie justificat de realitile unui domeniu i trebuie s fie licit i

Elaborarea textului tratatului se realizeaz n cadrul negocierilor care se poart ntre reprezentanii statelor ce ncheie acel tratat. nceperea negocierilor este marcat de obicei prin verificarea deplinelor puteri ale agenilor statelor. Noiunea de depline puteri reprezint actul unilateral prin care un stat desemneaz persoana mputernicit s negocieze i s ncheie un tratat. Sunt scutii de depline puteri: efii statelor; efii guvernelor; minitrii de externe;
47

efii misiunilor diplomatice; eful delegaiei care particip la o conferin internaional pentru negocierea unui tratat.

Ca structur tratatul este un document complex i cuprinde trei pri: o parte introductiv (preambulul), n care apar: prile, motivele, scopul tratatului, obiectul); dispozitivul (corpul propriu-zis, n care sunt cuprinse articolele); clauzele finale ( de regul sunt artate modalitile de intrare n vigoare, semnturile, anumite anexe). Autentificarea textului se face prin semnarea provizorie sau definitiv de ctre agenii care l-au negociat. Valoarea semnturilor depinde de mandatul primit de ageni. Dac au semnat numai provizoriu, prile i rezerv posibilitatea de a revedea textul . Semntura provizorie se face numai prin procedura ad referendum sau prin parafarea tratatelor. Exprimarea consimmntului unui stat de a fi legat de un tratat poate fi realizat pe mai multe ci: 1. prin semnarea lui definitiv, caz n care consimmntul se exprim imediat fr a se recurge la alte proceduri; 2. prin ratificarea tratatului internaional, privit ca un act intern al statului respectiv, ce presupune semnarea definitiv n prealabil; 3. prin aprobarea sau acceptarea tratatului, acestea fiind proceduri echivalente ratificrii, dar care au o metodologie mult mai simplificat; 4. aderarea la tratatul internaional dup ncheierea tratatului sau intrarea sa n vigoare; 5. intrarea n vigoare cnd tratatul i produce efectele.

IV.5. Intrarea n vigoare Intrarea n vigoare a tratatului este foarte important pentru c marcheaz momentul din care tratatul i produce efectele. Convenia de la Viena din 1969 precizeaz c un tratat intr n vigoare la data i dup modalitile stabilite n tratat prin acordul prilor. Dac un tratat nu cuprinde precizri cu privire la data intrrii n vigoare, acesta va intra n vigoare atunci cnd va fi exprimat consimmntul pentru poate prile contractante. Pentru stabilirea acestui moment este necesar cercetarea mprejurrilor n care a fost ncheiat tratatul sau trebuie verificate deplinele puteri ale agenilor care l-au negociat. Convenia de la Viena din 1969 include unele precizri n plus privind intrarea n vigoare a tratatului:
48

- admite ratificarea sau aderarea parial a unui stat la un tratat, deci numai a unui anumit titlu sau anumite capitole. Ratificarea sau aderarea parial este posibil ns numai dac e acceptat de celelalte pri contractante sau dac e prevzut de tratat n mod clar; - admite i aplicarea provizorie a unui tratat internaional sau a unei pri din tratat, nainte de intrarea n vigoare. Aceast modalitate este condiionat ns de admiterea ei de ctre acel tratat sau de admiterea ei de ctre pri printr-un alt mod. De exemplu: Convenia cu privire la ratificarea rapid a unui accident nuclear conine o parte n care se prevede c un stat care particip la aceast Convenie poate s declare c va aplica un titlu provizoriu chiar pn la intrarea n vigoare a acestuia. n concluzie, n mod definitiv i deplin tratatul internaional intr n vigoare prin: - semnarea definitiv a tratatului este momentul de intrare n vigoare dac aa prevede textul sau dac a fost prevzut pe alt cale indicat n deplinele puteri; - schimbul instrumentelor care constituie tratatul internaional, reprezint intrarea sa n vigoare dac aa prevede tratatul; - schimbul sau depunerea instrumentelor de ratificare este modul de intrare n vigoare cel mai frecvent ntlnit; calea aprobrii sau acceptrii; aderarea la tratat.

Ratificarea este o instituie de drept intern al statelor care presupune aprobarea dat unui tratat de ctre organele interne competente pentru angajarea internaional a statelor. La baza sa stau cteva reguli: - sunt supuse ratificrii tratatele care au importan sporit, datorit obiectului i scopului lor; - dorina statelor contractante de a evita controversele privind agenii care au negociat i semnat tratatul; - ratificarea unui tratat de ctre un stat d for juridic tratatului respectiv pentru organele sale. Practica internaional nu cunoate un termen pn la care prile contractante trebuie s ratifice un tratat. Ratificarea este un act de suveranitate a statului, de aceea multe tratate, dei au fost ncheiate i autentificate, nu au intrat n vigoare pentru c n-au fost ratificate de prile contractante. De la regula dup care ratificarea nu e condiionat n timp fac excepie acordurile sau conveniile ncheiate n cadrul unor organizaii ca O.M.S. (Organizaia mondial a sntii) sau O.I.M. (Organizaia internaional a muncii) care, de regul, impun ratificarea ntrun anumit termen.
49

Ratificarea trebuie s respecte anumite reguli ce vizeaz coninutul tratatului ratificat i care sunt conturate n documentele internaionale: - ratificarea s vizeze ntreg tratatul, dac nu se prevede c se pot ratifica i fragmente; ratificarea s se fac fr condiii (dac statul care ratific are unele obiecii, el poate n perioada dintre momentul ratificrii i intrarea n vigoare, statul care l-a rectificat are uza de aceste posibiliti pe calea rezervei); dou obligaii: s nu retrag ratificarea i s nu svreasc acte contrare obiectivului i scopului tratatului ratificat; - momentul intrrii n vigoare este diferit, dup cum tratatele pot fi bilaterale sau, cele mai multe, multilaterale. Tratatele bilaterale intr n vigoare din momentul schimbului instrumentelor celor dou pri, iar cele multilaterale intr n vigoare din momentul cnd este depus un anumit numr de instrumente de ratificare la depozitarul lor. Depozitarul poate fi : statul pe teritoriul cruia a fost semnat tratatul; un grup de state; secretariatul sau secretarul general al O.N.U.; Tratatele multilaterale prevd, printre altele, n clauzele lor finale, cte instrumente trebuie depuse pentru ca tratatul s intre n vigoare. Exist tratate care condiioneaz intrarea n vigoare de depunerea a dou sau mai multe instrumente de ratificare. Alte tratate multilaterale condiioneaz intrarea n vigoare de scurgerea unui anumit termen de la depunerea unui anumit numr de instrumente de ratificare, iar alte tratate prevd c intr n vigoare numai dup ce s-au depus toate instrumentele de ratificare. Acceptarea sau aprobarea sunt proceduri simplificate de ratificare pentru c ntre ratificare i acceptare deosebirile nu sunt de fond, ci numai de form. n general, acceptarea se face de ctre Guvernul statelor pri la tratat. Ct privete aderarea sau accesiunea acestea trebuie privite ca un act unilateral al unui stat prin care el i exprim dorina i consimmntul de a deveni parte la tratatul pe care nu l-a semnat. Aderarea odat acceptat produce aceleai efecte juridice ca i ratificarea. Convenia de la Viena din 1969 prevede c un stat poate adera la un tratat internaional dac tratatul admite acest lucru i conine clauza de aderare sau dac prile au convenit asupra posibilitii de aderare sub o alt form. Cele mai multe tratate permit aderarea tuturor statelor n mod nedeterminat, dar anumite tratate permit aderarea unui numr limitat i precizat de state sau pot permite aderarea statelor dintr-o anumit categorie. Sunt i tratate care nu prevd expres nici posibilitatea aderrii, dar nici nu interzic aderarea.
50

n practica vieii internaionale s-a apreciat c ntr-o asemenea situaie aderarea e permis. Actele de aderare pot mbrca forme variate: instrument de aderare, declaraie de aderare, note de aderare. Indiferent de forma pe care o mbrac actul de aderare, acesta trebuie comunicat depozitarului tratatului. Comunicarea se face de ctre primul ministru al statului care ader sau chiar de ctre eful misiunii diplomatice din statul depozitar. n secolul nostru, separat de intrarea n vigoare a tratatului s-a pus i problema nregistrrii tratatelor, ca o cerin de valabilitate a acestuia. Convenia privind dreptul tratatelor prevede c dup intrarea n vigoare, tratatele sunt trimise secretariatului O.N.U. pentru nregistrarea i clasarea lor sau pentru nscrierea lor. Regula nregistrrii tratatelor a aprut pentru prima dat n Statutul Societilor Naiunilor Unite, fiind reafirmat n Charta O.N.U. care n articolul 102 prevede c statele membre O.N.U. au obligaia de a nregistra tratatele ncheiate de ele la secretariatul O.N.U. n vederea publicrii lor, n caz contrar tratatele nu vor putea fi invocate n faa organelor Organizaiei. IV.6. Interpretarea tratatului internaional: Interpretarea este o operaiune logico juridic de descifrare a coninutului tratatului internaional ntr-un mod corect i complet. Interpretarea se impune din motive clare: asigurarea aplicrii corecte a tratatului, interpretarea preciznd coninutul clauzelor, asigurnd respectarea principiului forei obligatorii a acestora; interpretarea se realizeaz de organele competente; scopul i stabilirea neclaritilor i a coninutului acelor dispoziii imprecise. Aplicarea interpretrii a dus la conturarea mai multor reguli generale: 1. Regula bona fides este consacrat de Convenia de la Viena din 1969 i precizeaz c orice tratat internaional trebuie interpretat cu bun credin vis--vis de contextul de mprejurri n care s-a ncheiat. Aceast regul impune cercetarea exact a textului tratatului internaional i analiza condiiilor de elaborare i ncheiere a tratatului. Dea asemenea, regula presupune aprecierea profund a termenilor tratatului, astfel nct chiar i o tcere (omisiune) capt semnificaii. 2. Regula sensului clar stabilete c trebuie interpretate doar clauzele ce sufer din punct de vedere al claritii. Exist o premis potrivit creia nu se admite interpretarea clauzelor ce nu au nevoie de interpretare. Scopul interpretrii este clarificarea neclaritilor. 3. Regula sensului obinuit (uzual) al termenilor impune ca interpretarea clauzelor tratatului internaional s se fac n termeni uzuali. Convenia de la Viena din 1969 stipuleaz c, dac o parte pretinde c un termen nu are sensul obinuit, atunci aceast parte trebuie s
51

dovedeasc c, n timpul negocierii, prile au vizat sensul specific pentru acel termen. Face excepie situaia n care exist i un sens special al unui termen. 4. Regula interpretrii termenilor ntr-un sens absurd neraional presupune acordarea unor sensuri ce intr n contradicie cu textul, scopul i obiectul tratatului. Interpretarea trebuie s respecte sensul vizat de pri la data ncheierii tratatului. n unele decizii, organele de arbitraj internaional menioneaz expres c orice act juridic trebuie apreciat n lumina dreptului epocii, nu prin prisma realitilor existente n momentul rezolvrii unui conflict. 5. Regula interpretrii coordonate a clauzelor tratatului: Clauzele oricrui tratat se interpreteaz unele prin altele, fiecare clauz avnd sensul ce rezult din ntreg tratatul. O clauz trebuie interpretat n corelaie cu celelalte clauze, tratatul fiind un ntreg, iar clauzele componente ale ntregului. Convenia de la Viena din 1969 precizeaz clauza dup care interpretarea termenilor trebuie fcut efectiv ntregului tratat. Context al tratatului reprezint corpul de norme juridice, articolele i preambulul, anexele ,orice acord care a intervenit ntre pri la negocierea i finalizarea tratatului. 6. Regula interpretrii clauzelor n lumina obiectului i scopului propus presupune c nu se admite interpretarea tratatului ntr-un sens care s contrazic obiectul i scopul tratatului respectiv. Obiectul tratatului l reprezint conduita prilor i relaiile dintre ele. Scopul tratatului este motivaia ce determin ncheierea tratatului. 7. Regula efectului util al tratatului presupune ca interpretarea s se fac astfel nct s produc un efect util pentru aplicarea tratatului. Aceast regul este des invocat n practica dreptului internaional public, mai ales a Curii Internaionale de Justiie. Raiunea de a fi trebuie s fie atribuit fiecrui cuvnt al tratatului. Aceast regul vizeaz elemente de structur intrinseci ale tratatului internaional, dar exist i elemente extrinseci care vizeaz orice documente, acorduri, convenii ulterioare intervenite ntre pri viznd interpretarea tratatului internaional. Dac cele 7 reguli sunt insuficiente, organele juridice ce aplic tratatul pot invoca anumite reguli de drept internaional public, care se pot aplica relaiilor dintre pri. n practica dreptului internaional exist i anumite mijloace complementare. La aceste mijloace se poate recurge pentru confirmarea sensului ce a rezultat din aplicarea regulilor de interpretare i din clarificarea sensului cnd, n ciuda efortului depus, interpretarea nu ajunge la un rezultat limpede. Mijloacele complementare sunt lucrri pregtitoare pentru elaborarea tratatului.
52

Cele 7 reguli cunosc o sistematizare avnd o denumire specific i anume reguli codificate. Acestora li se adaug reguli necodificate, consacrate de practica judiciar: interpretarea cea mai puin anevoioas este cea care se face mereu n favoarea debitorului; o clauz neclar trebuie interpretat mpotriva prii ce a impus-o; interpretarea intrinsec a acelor cauze ce vizeaz limitarea suveranitii statului, competena unui for internaional, reglementri excepionale. Ci de interpretare Interpretarea normelor juridice internaionale se realizeaz pe mai multe ci: 1. Calea internaional are o for deosebit i presupune c interpretarea este realizat de prile tratatului. Aceast cale are dou forme: a. interpretarea expres este realizat de ctre pri la ncheierea tratatului pentru evitarea aplicrii diferite a tratatului de ctre pri; b. interpretarea tacit rezult din executarea concordant a tratatului de ctre pri. Calea internaional se mai numete calea interpretrii autentice. Interpretarea autentic nu se supune contestaiilor sau revizuirilor. 2. Calea intern este realizat de organele internaionale ale statelor pri i nu este opozabil celorlalte pri la tratat, ea oblignd doar statul ce realizeaz interpretarea. Convenia privind dreptul tratatelor ncheiate ntre state i organizaii internaionale guvernamentale ncheiat la Viena n 1986 contribuie la dezvoltarea dreptului internaional, confirmnd caracterul unitar al acestuia. Convenia de la Viena din 1986 se sprijin pe principiul paralelismului; a preluat mai toate principiile Conveniei din 1969; marcheaz extinderea dreptului tratatelor i asupra organizaiilor internaionale cu caracter guvernamental; evideniaz deosebirile dintre state i organizaii n privina personalitii lor juridice internaionale; art. 1 se aplic numai tratatelor scrise; art. 4 consacr principiul neretroactivitii tratatului internaional; evideniaz capacitatea unei organizaii de a ncheia tratate internaionale, de a participa la ele prin aderare; dac exist anumite reguli speciale ce vizeaz acest tip de tratat internaional, ele sunt cuprinse chiar n statutul organizaiilor respective;
53

o regul special este: delegaii unei organizaii internaionale nu trebuie s prezinte depline puteri; o organizaie nu ratific tratatul, ci l confirm printr-un act propriu de confirmare (confirmarea formal a tratatului); organizaiile au dreptul de a face rezerve la tratatul la care particip; o organizaie nu poate invoca regulile sale din statut pentru justificarea nendeplinirii clauzelor din tratat.

Cutuma izvor de drept internaional public Cutuma este o practic general ndelungat i repetat a statelor, considerat a fi o regul de conduit obligatorie. Cutuma presupune unele premise: s existe o practic general; caracterul repetat al acestei practici; fora juridic.

Generalitatea cutumei este consacrat expres de Curtea Internaional de Justiie, prin art. 38, dar exist i n practica judiciar. Norma cutumiar presupune participarea larg i reprezentativ a statelor la formarea normei cutumiare. Autorii de specialitate cred c pentru crearea unei norme cutumiare este necesar participarea unui numr mare de state. O norm cutumiar se formeaz i-i produce efectele pentru statele care o accept ca atare. Opoziia expres a unui stat n cursul crerii unei norme cutumiare o face inaplicabil fa de acel stat. ntr-o spe dintre Anglia i Norvegia, Curtea Internaional de Justiie specific conflictul pescarilor norvegieni regula celor 10 mile (1,7 km) nu se aplic Norvegiei pentru c s-a opus constant orice ncercare de a se impune aceast norm cutumiar pe coasta norvegian.

Teste de autoevaluare: 1. Definii tratul din prisma Conveniei de la Viena din 1969. 2. Enumerai trsturile tratatului. 3. Dup natura obiectului cum pot fi clasificate tratatele? 4. Care sunt elementele eseniale ale tratatului? 5. n ce const procedura de elaborare i ncheiere a tratatului? 6. Ce este ratificarea?

54

CAPITOLUL V REZERVA LA TRATAT Rezerva este o instituie important a dreptului internaional, care permite statelor ce nu sunt de acord cu dispoziiile (clauzele) unui tratat s devin parte la acel tratat. Multe din tratatele multilaterale sunt ncheiate n cadrul unor conferine internaionale, iar adoptarea lor se realizeaz adeseori pe baza votului majoritar al participanilor. O parte dintre state pot ns s nu accepte anumite dispoziii, adoptate prin votul majoritar. Opinia minoritar se exprim tocmai prin rezerve la rectificarea tratatului. Rezerva ca instituie are la baz principiile dreptului internaional public, cum ar fi egalitatea statelor i reciprocitatea. Convenia privind dreptul tratatelor de la Viena din 1969, n art. 2.1., definete rezerva ca fiind un act unilateral al unui stat, independent de textul tratatului, cu caracter facultativ, ce poate fi fcut n urmtoarele momente: la semnarea tratatului; la ratificarea tratatului; la momentul aderrii la tratat. Rezerva se face n scris, expres, pentru a exclude sau a modifica efectul juridic al unei dispoziii din tratat privind aplicarea tratatului fa de statul rezervatar. De exemplu: la Convenia asupra tuturor formelor de discriminare fa de femei, Romnia, ca stat rezervatar, n momentul ratificrii a formulat rezerv. Tratatele nchise, sunt acele tratate ce pot limita dreptul statelor de a exprima rezerve sau pot interzice rezerva. De exemplu Convenia O.N.U. pentru Dezvoltarea Industrial din 1979 interzice rezerva, de asemenea i Convenia de la Montego Bay din 1982. Alte tratate limiteaz dreptul de a face rezerv la anumite clauze, preciznd articolele care nu permit rezerva. Exist i tratate deschise, care condiioneaz rezervele de cerina ca ele s fie compatibile cu obiectul i scopul tratatului. Regulile aplicabile rezervei la tratate sunt urmtoarele: - o rezerv la un tratat internaional produce efecte doar dac este acceptat de toate prile (o rezerv este acceptat, dac o parte a tratatului nu face obiecie n 12 luni la notificarea sau publicarea rezervei); - oricare stat parte a tratatului internaional poate obiecta mpotriva unei rezerve la acel tratat (ca expresie a suveranitii i egalitii n drepturi a statelor);
55

- obiecia nu mpiedic aplicarea tratatului ntre statul rezervatar i statul care face obiecia, dac nu-i manifest voina n acest sens; - tratatul nu se aplic ntre statul rezervatar i cel ce a fcut obiecia, dac ultimul se opune; - la tratatul cu un numr redus de pri, din obiectul i scopul crora rezult c aplicarea integral a tratatului este o condiie a valabilitii, se pot face rezerve numai dac sunt acceptate de toate prile; - rezerva referitoare la o organizaie internaional trebuie s fie acceptat de organul competent al organizaiei; - rezerva la un tratat multilateral determin modificarea raportului juridic stabilit prin acel tratat ntre pri; - rezerva, acceptarea sau obiecia la aceasta trebuie formulate n scris i notificate prilor; - tratatul internaional la care s-au fcut rezerve se aplic integral ntre prile care n-au fcut rezerve; rezerva i obiecia pot fi retrase oricnd, fr a fi necesar acordul celeilalte pri. Retragerea trebuie s fie n form scris; De exemplu, Romnia i-a retras rezervele de la Protocolul privind interzicerea folosirii gazelor toxice asfixiante Statele pot formula nu doar rezerve la tratat, ci i declaraii interpretative privind anumite clauze. Declaraiile interpretative precizeaz poziia statelor vis--vis de anumite clauze i nu modific aplicarea tratatului integral ntre pri. Deosebirile dintre rezerv i declaraia interpretativa: Rezerva - modific aplicarea prevederilor tratatului ntre statul rezervatar i o alt parte; - i produce efectul juridic dac este acceptat de o alt parte. Declaraia interpretativ - nu modific raportul juridic ntre pri, fiind folosit n general pentru cazurile cnd tratatele interzic formularea de rezerve. V.1. Efectele tratatului internaional Tratatul este un contract care stabilete drepturi si obligaii ale prilor. Principalul su efect este crearea de norme juridice prin care se stabilesc drepturi si obligaii ale prilor i sunt modificate sau stinse asemenea drepturi si obligaii. Orice tratat i produce efectele inter partes. Tratatul nu produce efecte directe pentru persoanele fizice i persoanele juridice ale unui stat, cu excepia tratatelor comunitare.
56

Tratatul nu produce efecte asupra statelor tere. Conform Conveniei de la Viena din 1969 un tratat nu creeaz drepturi si obligaii pentru un stat ter fr acordul lui. Excepie: tratatul ce cuprinde prevederi n sensul c ele sunt opozabile unor tere state. Exemplu: Tratatul privind regimul internaional al Antarcticii, din 1959, modificat n 1991 n care se prevede c exploatarea resurselor continentului i platoului su continental se amn pentru o perioad de 50 de ani. Unele tratate conin prevederi n favoarea terilor: Exemplu: tratatele comerciale sau de navigaie care conin clauza naiunii celei mai favorizate, cnd dou state pri se oblig s beneficieze reciproc de tratamentul cel mai favorabil acordat unor state tere n acelai domeniu. V.2. Aplicarea n spaiu i timp a tratatelor internaionale a) aplicarea in spaiu presupune c tratatul se aplic pe teritoriul parilor. Excepie fac tratatele localizate care-i produc efectele juridice ntr-o parte a teritoriului prilor (de ex. n R.F.G. aplicarea numai ntr-un land, Bavaria) i tratatele prin care se fixeaz frontierele unor state. De la regula aplicrii teritoriale a tratatelor sunt exceptate tratatele prin care se creeaz o organizaie internaional. Opinia dominant este c un tratat este un izvor de drept internaional prin el nsui, iar prile au obligaia s identifice i s aplice regulile tratatului prin mijloace proprii. Cele mai multe state subordoneaz aplicarea tratatelor unor acte de drept intern (Legea 590/2003). Un rol dublu in aplicarea tratatului internaional revine organelor jurisdicionale interne care pot aplica un tratat dup ce a fost ratificat i publicat i pot interpreta tratatul pentru a descifra voina real, complet a parilor. b) aplicarea in timp este supusa principiului neretroactivitii tratatului (conform Conveniei de la Viena din 1969). Excepii: dac dou tratate internaionale au acelai obiect i aceleai pri atunci tratatul anterior rmne valabil, doar dac e compatibil cu tratatul posterior; - dac tratatul anterior cuprinde reguli speciale, iar tratatul posterior cuprinde reguli generale rezult c ambele tratate rmn valabile, fiecare aplicabile pe domeniile lor; se poate ca prile unui tratat anterior s nu apar ca pri n tratatul posterior i atunci ambele tratate sunt valabile;

57

 dac dou state, pri ale unui tratat multilateral, au ncheiat ulterior un tratat bilateral, care contrazice tratatul multilateral, atunci tratatul bilateral e valabil dac cele dou state se retrag din tratatul multilateral. Carta ONU fixeaz expres aceast regul: prioritatea tratatului multilateral. V.3. ncetarea tratatelor internaionale Suspendarea temporar a unui tratat, conform Conveniei de la Viena din 1969, este posibil dac tratatul prevede expres acest lucru i dac prile sunt de acord. Suspendarea vizeaz obligaiile prilor de a executa prevederile unui tratat i poate interveni n caz de ostiliti ntre pri. ncetarea efectelor unui tratat, se realizeaz n baza prevederilor sale sau ale Conveniei privind dreptul tratatelor. Totodat ncetarea efectelor elibereaz prile de obligaiile asumate i nu are caracter retroactiv. Modaliti de ncetare: - denunarea tratatului: tratate bilaterale; - retragerea unei pri: tratate multilaterale; - anularea tratatului internaional, are loc n cazul constatrii nulitii absolute (constrngerea unui stat sau a reprezentantului su, ori nclcarea unei norme jus cogens). Nulitatea absolut poate fi invocat de orice stat parte la un tratat sau de o organizaie ori instan internaional i nu numai de statul victim. Este un act unilateral ce determin ncetarea efectelor i are caracter legal dac o parte a nclcat grav prevederile tratatului; - abrogarea tratatului internaional care poate fi expres sau tacit (cnd tratatul nu o menioneaz).

Teste de autoevaluare: 1. Definii rezerva la tratat. 2. Care sunt deosebirile dintre rezerv i declaraia interpretativ? 3. Care sunt efectele tratatului? 4. Crui principiu este supus aplicarea n timp a tratatului i care sunt excepiile? 5. Enumerai modalitile de ncetare ale tratatului.

58

CAPITOLUL VI CUTUMA INTERNAIONAL IZVOR DE DREPT INTERNAIONAL PUBLIC Spre deosebire de dreptul intern al statelor, unde cutuma este acceptat mai greu ca izvor de drept (de exemplu n sistemele de drept romano-germanice, cutuma are aceast calitate numai n mod excepional, aa cum se ntmpl i n sistemul de drept romnesc), n dreptul internaional public ea constituie, alturi de tratatul internaional, nc un izvor principal de drept. Cutuma este, de altfel, cel mai vechi izvor al dreptului internaional i, o perioad foarte ndelungat, a constituit izvorul prioritar al acestuia. Cutuma internaional reprezint o practic general, constant, relativ ndelungat i repetat a statelor i considerat de ele ca avnd for juridic obligatorie. Nu orice practici ale statelor devin automat cutume internaionale. Din definiia prezentat, rezult c numai acele practici (comportamente) generale, constante i relativ ndelungate, nsoite i de acceptarea lor de ctre state ca fiind expresia unei reguli juridice, au aceast valoare. Exist mai multe practici, chiar generale, constante i relativ ndelungate, crora statele nu le recunosc o valoare juridic. De exemplu, uzanele diplomatice care aparin curtoaziei internaionale. Acestea sunt reguli fr caracter juridic, ntlnite n practica statelor n domeniul relaiilor diplomatice i consulare, aplicate pe baz de reciprocitate i care nu atrag rspunderea internaional a statelor n caz de nerespectare. Totui, de-a lungul timpului, multe uzane s-au transformat n cutume, prin acceptarea lor ca reguli obligatorii (de exemplu imunitile i privilegiile diplomatice). Prin urmare, pentru ca o regul s fie acceptat pe cale cutumiar trebuie ndeplinite dou elemente eseniale: unul material, respectiv conduita statelor, concretizat ntr-o practic general, constant i relativ ndelungat; unul voliional, (psihologic sau subiectiv), exprimat prin atitudinea statelor de a accepta acea regul ca avnd caracter juridic. De altfel, art. 38 al Statutului Curii Internaionale de Justiie, enumernd sursele la care va apela pentru soluionarea diferendelor supuse judecii ei, precizeaz: cutuma internaional, ca dovad a unei practici generale, acceptate ca drept. Procesul cutumiar (de formare a normelor cutumiare) este unul complex i doctrina a ncercat s identifice mecanismele i fundamentul acestuia. O teorie este aceea a acordului tacit potrivit creia cutumele se formeaz prin acordul tacit al statelor.
59

Alt teorie este aceea a formrii spontane, adic o contientizare colectiv a regulii cutumiare, n afara unui mecanism formal determinat, aa cum se ntmpl n cazul tratatului internaional. n sfrit, teoria obinuinei fundamentat pe repetarea unei atitudini determinate a statelor. Cert este c procesul cutumiar se deosebete mult de procesul convenional (de adoptare a tratatelor), n primul rnd pentru c norma cutumiar nu este rezultatul unui act juridic, al unui acord expres de voin, ceea ce determin numeroase dificulti i imperfeciuni n interpretarea i aplicarea ei. Este motivul pentru care, n ultimul timp, se constat o practic a statelor de codificare a cutumei internaionale, de prelucrare a acesteia pe cale convenional, prin tratatul internaional. Analiznd elementul material al cutumei internaionale, respectiv comportamentul concret al statelor, exprimat n forme diferite (practica legislativ, guvernamental, judectoreasc, unele acte internaionale ale statelor i organizaiilor internaionale) se constat urmtoarele caracteristici: Practica trebuie s fie general, adic s se regseasc n comportamentul tuturor statelor crora cutuma le-ar fi opozabil. Prin urmare, nu este necesar o practic identic la nivel universal, dei o asemenea situaie poate exista, de exemplu conduita cvasitotalitii statelor n spiritul Declaraiei Universale a Drepturilor Omului. Dac practica este caracteristic unui grup mai restrns de state, se pot nate cutume regionale sau locale, ori chiar bilaterale. Practica s fie constant prin repetabilitatea comportamentelor n cadrul acelorai parametri substaniali. Este dificil de apreciat ct de des ar trebui s se manifeste aceste comportamente. Esenial este c, ori de cte ori urmeaz a se derula relaiile corespunztoare acestei practici, regula s rmn aceeai. Practica s fie relativ ndelungat. Prin urmare, durata n timp a manifestrii aceleai conduite a statelor implicate n procesul de formare a cutumei trebuie s fie apreciate prin repetare la domeniul concret de relaii internaionale pe care le reglementeaz. Sunt reguli cutumiare care se nasc n urma unei lungi perioade de exerciiu, caracteristic a unei mari perioade a dreptului internaional public. n ultimele decenii, procesul cutumiar s-a accelerat datorit creterii exponeniale a complexitii relaiilor internaionale. Ritmul rapid al derulrii relaiilor dintre state i organizaiile internaionale n domeniul politic, economic, cultural, tiinific, militar, determin apariia mai rapid a cutumelor internaionale, cu observaia c de regul, acestea sunt preluate i codificate prin tratate internaionale. Aceast stare este caracteristic mai noilor ramuri ale dreptului internaional precum dreptul spaial, dreptul internaional aerian sau dreptul mediului. Prin urmare, condiia ca
60

practica s fie ndelungat nu mai reprezint o condiie att de esenial pentru formarea cutumei internaionale. Elementul voliional (psihologic sau subiectiv) const n atitudinea de acceptare de ctre state a caracterului juridic (opinio juris convingerea c reprezint dreptul) a regulii definite prin practica general i relativ ndelungat dintre ele. Cu alte cuvinte, simpla existen a elementului material, fr elementul voliional juridic, d natere doar unei uzane internaionale i nu unei reguli cutumiare, fiind lipsit de for juridic. Prin urmare, n aceast situaie, regula nu poate fi imputabil statelor. Determinarea elementului voliional este dificil de fcut, pentru c recunoaterea caracterului juridic al regulii cutumiare este una tacit (nescris). Dac este o recunoatere expres printr-un tratat internaional, ea devine o regul convenional.

Clasificarea cutumelor Cutumele internaionale, n funcie de aria lor de aciune se pot clasifica: cutume universale care sunt reguli aplicabile tuturor subiectelor de drept internaional, ca urmare a acceptrii lor de ctre cvasitotalitatea acestora; cutume regionale (locale) se constituie pe o arie geografic mai restrns, de regul continental; cutume bilaterale sunt stabilite prin practica reciproc a dou state, de regul vecine. Un aspect de noutate dezbtut de doctrin este acela referitor la rolul organizaiilor internaionale guvernamentale n derularea procesului cutumiar. Se pune ntrebarea dac rezoluiile organizaiilor internaionale sunt izvoare de drept convenionale sau dac acestea sunt doar instrumente care conduc la formarea unor reguli pe cale cutumiar. Analiza care se face mai des din acest punct de vedere vizeaz unele rezoluii ale Adunrii Generale a O.N.U., ntre care un loc central l ocup Declaraia Universal a Drepturilor Omului. Exist opinii potrivit crora Declaraia Universal a Drepturilor Omului a devenit n timp un veritabil izvor internaional, pentru c a ajuns s fie recunoscut de comunitatea internaional care, ntr-o form sau alta, o promoveaz n diferitele sisteme de protecie a drepturilor omului. Hotrrile Adunrii Generale au, n general, caracter de recomandare. Dar, n cteva situaii stabilite de Carta Drepturilor Omului, hotrrile sunt obligatorii: aprobarea bugetului O.N.U., alegerea Secretarului General, primirea de noi membri, aplicarea sanciunilor, aprobarea acordurilor de tutel, stabilirea propriilor reguli de procedur, desemnarea Preedintelui pentru
61

fiecare sesiune, nfiinarea unor organe subsidiare, alegerea ECOSOC (Consiliului Economic i Social). Dup cum se observ, toate acestea situaii vizeaz chestiuni interne ale organizaiei. Pentru a da for juridic prevederilor unei rezoluii a Adunrii Generale a O.N.U., ea trebuie transpus ntr-un tratat internaional care s urmeze calea tuturor procedurilor de ratificare, aderare, acceptare sau aprobare, prin care fiecare stat s-i exprime acordul de voin. Prin urmare, tratatul va avea calitatea de izvor de drept i nu rezoluia. Aceast evoluie a cunoscut-o i Declaraia Universal a Drepturilor Omului. Tratatele din 1966 preiau n cea mai mare parte prevederile Declaraiei Universale a Drepturilor Omului Dac exist elementul voliional (opinio juris), exprimat, n primul rnd, prin adoptarea rezoluiei cu cea mai mare parte din voturile membrilor organizaiei, atunci trebuie s se accepte c rezoluia a contribuit la formarea unor cutume internaionale. n concluzie, n aceast din urm situaie, nu rezoluia capt calitatea de izvor de drept, ci cutumele care se nasc prin recunoaterea ei de ctre state i prin existena unei practici conforme. De altfel, problema forei juridice a Declaraiei Universale a Drepturilor Omului nici nu se mai poate pune, devreme ce prevederile ei au fost codificate prin tratate internaionale ulterioare. Problema se poate ridica ns pentru numeroase alte rezoluii ale Adunrii Generale a O.N.U. sau acte ale altor organizaii internaionale. De exemplu, agresiunea este definit printr-o rezoluie a Adunrii Generale O.N.U. din 1974. Pentru c nu a fost adoptat nici un tratat care s consacre juridic definiia agresiunii, Statutul Curii Penale Internaionale de la Roma, din 1998 a scos din competena Curii crime de agresiune (temporar, pn la adoptarea unei definiii convenionale a agresiunii). Dei dreptul internaional public a evoluat ntr-o manier exploziv n perioada postbelic, exist nc multe imperfeciuni n procesul de codificare a acestuia, generate, mai ales, de ritmul lent n care statele i exprim adeziunea. Este motivul pentru care cutuma internaional reprezint nc un izvor principal al dreptului internaional public.

Teste de autoevaluare: 1. Definii cutuma internaional. 2. Care sunt elementele cutumei? 3. Care sunt caracteristicile cutumei ce se desprind din analiza elementului material? 4. Cum pot fi clasificate cutumele n funcie de aria lor de aciune? 5. Prin ce document a fost definit agresiunea?
62

CAPITOLUL VII IZVOARE SUBSIDIARE I MIJLOACE AUXILIARE DE DETERMINARE, INTERPRETARE I DEZVOLTARE ALE DREPTULUI INTERNAIONAL PUBLIC Pe lng tratat i cutum, ca izvoare principale ale dreptului internaional public, ntlnim i izvoare subsidiare (secundare), mai precis indirecte, cum ar fi: hotrrile instanelor judectoreti naionale, legislaia intern a statelor, unele acte ale organizaiilor i instanelor internaionale, actele unilaterale ale statelor. De asemenea, pot fi considerate ca mijloace auxiliare de determinare a dreptului: jurisprudena internaional, rezoluiile organizaiilor internaionale i doctrina. VII.1 Izvoare subsidiare ale dreptului internaional public Actele unilaterale ale statelor, dei aparin i sunt opozabile numai statelor de la care eman, pot genera efecte juridice n relaiile internaionale. De exemplu, declaraia de

neutralitate a unui stat n raport cu un conflict armat, conduce la raporturi juridice ntre acel stat i beligerani, precum i ntre acel stat i ntreaga comunitate internaional, raporturi care trebuie s fie conforme cu dreptul internaional umanitar al conflictelor armate. Ca acte unilaterale ale statelor avem: promisiunea, protestul, recunoaterea, renunarea, declaraiile. Prin unele dintre acestea, statele i asum individual obligaii (promisiunea) sau resping anumite obligaii internaionale (protestul, rezerva la un tratat internaional), ori renun la un drept (renunarea) sau recunosc o situaie juridic internaional (recunoaterea). Actele unilaterale ale statelor, ca i tratatele i cutumele, sunt fundamentate pe bunacredin. O promisiune fcut printr-un act unilateral, de exemplu, trebuie s fie respectat cu bun-credin, dar pe baza libertii statelor, adic i cu posibilitatea acestora de a o retrage atunci cnd consider necesar i n interesul lor. n concluzie, actele unilaterale ale statelor, pentru c produc efecte juridice n relaiile dintre ele i sunt incidente dreptului internaional public, pot fi considerate ca izvoare subsidiare ale dreptului internaional public. Actele unilaterale ale organizaiilor i ale altor instituii internaionale, precum i regulamentele interioare ale organizaiilor (de exemplu regulamentele de funcionare ale unor organe ale acestora), regulamentele instanelor de judecat internaionale (de exemplu Regulamentul Curii Internaionale de Justiie, Regulamentul de procedur i prob al Curii
63

Penale Internaionale C.P.I. , etc.) i alte instrumente juridice care reglementeaz funcionarea lor intern pot fi considerate ca izvoare subsidiare, derivate ale dreptului internaional public. Trebuie fcut precizarea c n aceast categorie nu pot fi incluse actele constitutive ale organizaiilor internaionale i statutele instituiilor internaionale, cum ar fi Carta O.N.U., Statutul Consiliului Europei, Statutul Curii Internaionale de Justiie, Statutul Curii Penale Internaionale, etc. Acestea sunt tratate internaionale, deci izvoare principale ale dreptului internaional public. Legile interne ale statelor pot fi considerate izvoare subsidiare ale dreptului internaional public numai n msura n care ele contribuie la formarea unor norme de drept internaional, de regul pe cale cutumiar. De exemplu, cnd mai multe state adopt legi similare n domenii care intereseaz dreptul internaional (cetenia, dreptul de azil, extrdarea etc.) se pot crea reguli internaionale, mai nti pe cale cutumiar - practica statelor) i apoi pe cale convenional. Aceeai calitate o pot avea legile naionale i atunci cnd au aplicaie n soluionarea unor cauze deduse judecii internaionale (de exemplu Curtea Penal Internaional, art. 21). Hotrrile instanelor de judecat naionale pot influena n anumite situaii formarea unor reguli de drept internaional, ca i legile interne, prin practica judectoreasc uniform a mai multor state. n cauze care au inciden asupra relaiilor internaionale, se poate ajunge la practici comune care, pe cale cutumiar sau convenional, duc la crearea de noi reguli juridice internaionale. VII.2. Mijloace auxiliare de determinare ale dreptului internaional public Jurisprudena internaional, fie c este vorba despre hotrri ale Tribunalelor arbitrare, fie despre hotrri ale instanelor de judecat internaionale, permanente sau ad-hoc, nu reprezint un izvor de drept internaional, ci doar un mijloc auxiliar de determinare a dreptului. Aceste hotrri au putere numai pentru cauzele soluionate. De exemplu, Statutul Curii Internaionale de Justiie, calificnd hotrrile judectoreti ca mijloace auxiliare de determinare a dreptului i nu ca izvoare de drept, precizeaz la art. 59 c decizia Curii nu are for obligatorie dect ntre prile n litigiu i numai pentru cauza pe care o soluioneaz. Mai precis, Statutul Curii Penale Internaionale, cnd stabilete dreptul aplicabil, nu face referire direct la deciziile (hotrrile) sale anterioare, ci la principiile i regulile pe care le-a interpretat anterior prin aceste decizii. Prin hotrrile instanelor internaionale se aplic dreptul, nu se creeaz drept, dei pot contribui, ntr-o oarecare msur, la dezvoltarea pe cale cutumiar a dreptului internaional, constituindu-se ca o surs de inspiraie.
64

Doctrina celor mai calificai specialiti n dreptul public ai diferitelor naiuni, aa cum este formulat n Statutul Curii Internaionale de Justiie, nu este un izvor de drept. Doctrina de drept internaional public nu este alctuit numai din opera specialitilor n dreptul internaional, ci i din lucrrile unor instituii internaionale de cercetare sau organizaii tiinifice internaionale. Ea nu are un rol creator, contribuind numai la interpretarea, sistematizarea i determinarea pe cale de lege ferenda (ca propuneri) a dreptului internaional public. Prin urmare, doctrina poate avea un rol important n apariia de noi norme de drept internaional, statele i organizaiile internaionale putnd ine seama de propunerile specialitilor. Instanele internaionale pot folosi interpretrile doctrinare n activitatea de soluionare a diferendelor, dar nu sunt izvoare juridice, ci opinii ale specialitilor n drept internaional public. Rezoluiile organizaiilor internaionale, cu mici excepii, nu au valoare de izvor de drept internaional, dar pot contribui, prin recomandrile pe care le conin, la crearea de noi norme juridice internaionale. Aceast calitate este determinat n doctrin prin sintagma predrept. Sunt bine cunoscute, n acest sens, rezoluiile Adunrii Generale O.N.U. prin care s-au adoptat numeroase declaraii i texte ale unor proiecte de tratate care, ulterior, prin acordul de voin al statelor, au devenit izvoare importante ale dreptului internaional public general. Majoritatea declaraiilor Adunrii Generale a O.N.U., n domenii importante ale relaiilor internaionale, s-a concretizat n texte convenionale, de exemplu: - Rezoluia din 10 decembrie 1948 prin care s-a adoptat Declaraia Universal a Drepturilor Omului i rezoluiile din decembrie 1966 prin care s-au adoptat i s-au deschis semnrii, ratificrii i aderrii Pactele privind drepturile omului n sistemul Naiunilor Unite, inspirate tocmai de Declaraia Universal a Drepturilor Omului; - Rezoluiile din 23 noiembrie 1963, prin care s-a adoptat Declaraia Naiunilor Unite asupra eliminrii tuturor formelor de discriminare rasial, i Rezoluia din 21 decembrie 1965, prin care s-a adoptat i deschis pentru semnare i ratificare Convenia internaional cu acelai obiect; - Rezoluia din 9 decembrie 1975, prin care s-a adoptat Declaraia asupra proteciei tuturor persoanelor mpotriva torturii i a altor pedepse sau tratamente crude, inumane sau degradante, i Rezoluia din 10 decembrie 1984, prin care s-a adoptat i deschis spre semnare i ratificare Convenia cu acelai obiect, etc.
65

Teste de autoevaluare: 1. Care sunt izvoarele subsidiare ale dreptului internaional public? 2. Ce stipuleaz rezoluia din 10 decembrie 1948? 3. Ce s-a adoptat prin rezoluia din 23 noiembrie 1963? 4. Ce s-a instituit prin rezoluia din 9 decembrie 1975? 5. Care sunt mijloacele auxiliare de determinare ale dreptului internaional public?

66

CAPITOLUL VIII SUBIECTELE DREPTULUI INTERNAIONAL PUBLIC O perioad ndelungat din istoria relaiilor internaionale, doar statele au fost subiecte ale raporturilor juridice internaionale. Dezvoltarea societii internaionale a determinat apariia unor noi subiecte ale dreptului internaional. Dei veche i controversat n doctrin, problema subiectelor de drept internaional nu este astzi codificat. Dac n raport cu unele entiti opinia cvasiunanim este c au personalitate juridic internaional, n situaia altora nu s-a ajuns nc la concluzii care s ofere o certitudine. Dicionarul de drept internaional public definete subiectele dreptului internaional ca entiti participante la viaa internaional, cu drepturi i obligaii directe. ntr-o alt opinie, subiectul de drept internaional este o entitate care particip la raporturi juridice reglementate nemijlocit de dreptul internaional. Interesant este i aprecierea potrivit creia, subiecte ale dreptului internaional pot fi numai acele entiti care particip att la elaborarea normelor dreptului internaional, ct i la desfurarea raporturilor juridice guvernate de aceste norme, dobndind astfel nemijlocit drepturi i asumndu-i obligaii n cadrul ordinii juridice internaionale. De asemenea, se apreciaz c termenul de subiect de drept internaional este folosit n mod obinuit pentru a desemna pe cel care, dependent direct de dreptul internaional, este apt s fie titular de drepturi internaionale, s fie legat de obligaii internaionale i s aib acces la procedurile internaionale, desemnnd pe scurt, pe cel cruia i se adreseaz regulile de drept internaional pentru a-i impune direct obligaii sau s-i atribuie drepturi. Analiznd aceste opinii, dar i altele, putem constata c elementele definitorii ale subiectului de drept internaional sunt urmtoarele: - calitatea de titular de drepturi i obligaii internaionale, concretizat n posibilitatea de a dobndi i exercita direct drepturi i de a-i asuma i ndeplini direct obligaii, n cadrul raporturilor juridice internaionale, n conformitate cu dreptul internaional public; - aptitudinea de a participa la crearea normelor de drept internaional public, fie pe cale cutumiar, prin practica lor general, constant i repetat, fie pe cale convenional, prin acorduri scrise; - capacitatea de a avea acces direct la procedurile jurisdicionale internaionale, pentru a-i apra drepturile stabilite de dreptul internaional;
67

- aptitudinea de a participa la aprarea dreptului internaional public, inclusiv prin aciuni coercitive desfurate individual sau n colectiv; - aptitudinea de a participa la viaa organizaiilor internaionale guvernamentale ca membri cu drepturi depline, ori numai n calitate de observatori (situaia popoarelor care-i exercit dreptul la autodeterminare). Aceste elemente sunt caracteristice n mod gradual subiectelor de drept internaional public, ceea ce determin mai multe categorii de subiecte i le difereniaz. Totalitatea acestor elemente definitorii alctuiesc personalitatea juridic internaional care, n msura n care entitile participante la viaa internaional o au, acestea devin subiecte ale dreptului internaional public. Sintetiznd, subiectele dreptului internaional public sunt entiti cu personalitate juridic internaional, concretizat n aptitudinea lor de a dobndi i exercita direct drepturi i de a-i asuma i ndeplini direct obligaii n cadrul raporturilor juridice internaionale, aptitudine izvort din calitatea lor de creatoare, destinatare i aprtoare ale dreptului internaional public. Sunt considerate subiecte ale dreptului internaional public urmtoarele entiti: 1. Statul, ca subiect primar i cu personalitate deplin, cu o poziie dominant n ansamblul subiectelor de drept internaional; 2. Organizaiile internaionale guvernamentale (organizaii interguvernamentale, dar numai dac i n msura n care statele care le-au creat le recunosc personalitatea juridic internaional. De aceea, ele sunt considerate ca subiecte derivate din acordul de voin al statelor membre i limitate la competenele pe care statele le-au acordat prin statutul lor; 3. Popoarele sau naiunile care lupt pentru eliberare de sub dominaie colonial sau ocupaie strin, ori mpotriva regimurilor rasiste, n exercitarea dreptului lor la autodeterminare i de a dispune de ele nsele. Acestea sunt subiecte limitate i tranzitorii, pn la constituirea lor ca state suverane, moment n care devin subiecte depline ale dreptului internaional. Dezbateri intense au loc n prezent n legtur cu posibila calitate de subiect de drept internaional a altor entiti participante la relaiile internaionale, precum persoanele particulare, fizice sau juridice, i omenirea n ansamblul ei. VIII.1. Statul subiect primar, principalul creator, destinatar i aprtor al dreptului internaional public Primele subiecte ale dreptului internaional public i mult vreme singurele subiecte au fost statele suverane. i astzi, statele ocup o poziie dominant n raporturile juridice internaionale.
68

n plan intern, puterea suveran a statului este reprezentat de organizarea politic a societii, subsumnd diferite organe (autoriti) cu atribuii specifice legislative, executive, jurisdicionale. Ca membru al societii internaionale, statul particip la relaiile internaionale n baza principiului egalitii suverane, ceea ce determin o alt semnificaie a suveranitii dect cea specific vieii interne. Statele sunt titulare universale i originare al drepturilor i obligaiilor internaionale i se detaeaz n raport cu celelalte subiecte ale dreptului internaional public prin competenele sale: materiale (ratione materiae), personale (ratione personae) i teritoriale (ratione locci). n Convenia de la Montevideo cu privire la drepturile i ndatoririle statelor, adoptat n anul 1933 la cea de-a VII-a Conferin a statelor americane, la art. 1, au fost precizate caracteristicile i elementele minime, componente ale statalitii: Statul ca persoan internaional trebuie s reuneasc condiiile urmtoare: 1. populaie permanent; 2. teritoriu determinat; 3. guvern; 4. capacitatea de a intra n relaii cu alte state 1. Populaia reprezentat de o comunitate uman permanent care are capacitatea de a subzista prin propriile resurse. Statul apare astfel ca expresie i personalizare a unui grup uman. Relativitatea acestei condiii const n faptul c populaiile statelor, din punct de vedere cantitativ, dar i calitativ, sunt foarte diferite. ntlnim state cu o populaie foarte numeroas, precum China sau India, dar i state care au o populaie de numai cteva mii de locuitori, precum Kiribati (2000 de locuitori) sau Monaco (32000 de locuitori). De asemenea, exist state pentru care subzistena propriilor populaii nu pune probleme (statele dezvoltate economic) i state care se confrunt cu grave probleme din acest punct de vedere. Prin urmare, dei privit ca o condiie a existenei statului, populaia nu este supus unor criterii determinative din punct de vedere al dreptului internaional public. Poate fi reinut ns un aspect important i anume: dreptul internaional public consacr dreptul popoarelor sau naiunilor de a dispune de ele nsele, inclusiv de a se constitui ca stat suveran. Aceasta nseamn c o populaie care rspunde criteriilor de definire a poporului sau naiunii poate s-i exercite dreptul la autodeterminare i s se organizeze ca stat, fr consideraiuni de ordin cantitativ sau calitativ. 2. Teritoriul ca element constitutiv al statului, este alctuit din spaiul terestru (sol i subsol), spaiul acvatic (ape interne: ruri, lacuri, ape interioare i marea teritorial) i spaiul aerian suprapus spaiilor terestru i acvatic, asupra crora statul i exercit suveranitatea deplin i exclusiv. Practic, n dreptul internaional public, toate spaiile capt sens numai prin raportare la stat: unele sunt supuse suveranitii statelor (teritoriul de stat), altele nefiind supuse aproprierii statelor. Spaiul (terestru, acvatic sau aerian) care constituie teritoriul de stat reprezint un
69

element-condiie esenial pentru existena grupului uman organizat politic n stat i pentru exercitarea prerogativelor suveranitii n planul relaiilor interne (supremaia statului) Inexistena teritoriului de stat las fr sens nsui conceptul de organizare politic, populaia fr un spaiu propriu, n care s dispun de ea nsi, fiind n imposibilitate de a se constitui ca stat. 3. Guvernul este autoritatea politic prin care populaia se organizeaz n interior i prin care relaioneaz cu alte entiti cu personalitate internaional. Privit ca putere canalizat prin drept (autoritate public), guvernul confer identitate internaional entitii pe care o reprezint, cu condiia inexistenei unei alte autoriti asupra aceleiai populaii i aceluiai teritoriu (exclusivitatea i efectivitatea puterii). Aceast realitate presupune existena unui aparat de stat constituit pe un ansamblu de structuri i reguli politico-administrative. Oricare ar fi legitimitatea pe care o reclam, valorile pe care le consacr i le protejeaz, sau modalitile de organizare intern, statul este ntotdeauna justificarea i punerea n form a unui principiu ierarhic. El definete un cadru general al drepturilor i obligaiilor pe care populaia sa le are n raport cu el nsui, funcia sa internaional fiind aceea de a asigura existena grupului, continuitatea unei viei colective linitite i funcionarea regulat a serviciilor publice. Pentru dreptul internaional public nu are importan forma de organizare statal i legitimitatea guvernului ca exponent al statului n planul relaiilor internaionale. Guvernelor nu li se pot impune reguli internaionale de organizare intern, pentru c suveranitatea statelor oblig la neintervenie n treburile interne ale acestora, chiar dac alte state sau organizaii internaionale pot interveni, n baza dreptului internaional public, atunci cnd sunt puse n pericol pacea i securitatea internaional, sau, mai nou, pe acelai fond, cnd au loc nclcri masive i grave ale drepturilor omului. Prin urmare, guvernul rmne n planul relaiilor internaionale doar exponentul concret al societii organizate politic n stat, pe teritoriu determinat, mai ales c recunoaterea internaional a statelor (i implicit a guvernelor) nu are caracter constitutiv, ci unul declarativ. 4. Capacitatea de a intra n relaii cu alte state aceast condiie, aa cum fost formulat n 1933 - a pierdut, n parte, conotaiile iniiale. n esen, s-a avut n vedere, printre altele, capacitatea statului de a-i asigura propria securitate, de a recurge la for pentru exercitarea dreptului la legitim aprare individual sau colectiv. Din acest punct de vedere, se constat c dup cel de-al doilea rzboi mondial, creterea numrului statelor, ca fenomen al universalizrii societii internaionale, mai ales ca efect al decolonizrii, a adus pe scena internaional numeroase state mici (micro-statele), care nu rspund unor asemenea capaciti.
70

Aceast condiie rmne ns valabil deoarece statele, n virtutea personalitii lor internaionale, particip direct la raporturile juridice internaionale, la activitatea organizaiilor interguvernamentale, au acces la procedurile jurisdicionale internaionale, particip la elaborarea i aprarea dreptului internaional i, nu n ultimul rnd, au capacitatea de a stabili relaii diplomatice cu alte state. Competenele statelor n general, prin competen a statului nelegem capacitatea acestuia de a exercita anumite atribuii, de a decide cu privire la exercitarea drepturilor i asumarea obligaiilor care-i sunt proprii n virtutea personalitii sale juridice. Putem discuta astfel, despre competenele interne i competene internaionale ale statului ca subiect al dreptului internaional. Competenele interne, consacrate n virtutea principiului suveranitii statului, sunt concretizate n: competena material (ratione materiae) a statului, presupune capacitatea i dreptul acestuia de a-i alege i organiza liber sistemul politic, economic i social, s-i stabileasc legile i regulamentele interne pe baze suverane, cu respectarea principiului neinterveniei n afacerile sale interne. Dreptul internaional public poate influena considerabil aceste prerogative, prin angajamentele pe care statul i le asum liber prin tratate, tiut fiind c statele nu pot invoca legile interne pentru a nesocoti tratatele internaionale la care sunt pri; competena personal (ratione personae) a statului, reprezint capacitatea statului de a-i stabili regulile pentru guvernarea relaiilor dintre proprii ceteni, dintre acetia i stat. n mod deosebit, este vorba despre reglementarea ceteniei, care este de competena exclusiv a statului, a drepturilor i obligaiilor propriilor ceteni, precum i a proteciei acestora atunci cnd se afl n strintate. i sub acest raport, dreptul internaional public poate influena comportamentul statelor n raport cu proprii ceteni, prin normele internaionale acceptate de stat, care vizeaz protecia fiinei umane, mergnd uneori pn la impunerea unei conduite obligatorii (de exemplu, deciziile Curii Europene a Drepturilor Omului); competena teritorial (ratione locci) a statului, concretizat n capacitatea sa de a aciona n propriul teritoriu delimitat prin frontiere stabilite conform tratatelor internaionale. Competena teritorial este general, deplin i exclusiv, ceea ce nseamn c statul are plenitudinea capacitilor sale interne legislative, executive i jurisdicionale, n raport cu toate persoanele care se afl pe teritoriul su, inclusiv persoanele strine (ceteni strini sau apatrizi). Ea presupune c un stat nu poate exercita acte de autoritate pe teritoriul altui stat (extrateritorialitate), legile sale avnd efecte numai n limitele propriului teritoriu. De exemplu,
71

mult discutata lege a statutului maghiarilor, adoptat de Ungaria n anul 2000, care-i propune s produc efecte pe teritoriul Romniei. Totui, prin acord internaional, un stat poate s permit altui stat exercitarea anumitor competene n propriul teritoriu. i sub aspectul competenei teritoriale, dreptul internaional public poate stabili anumite limitri, precum cele privitoare la protecia strinilor, imunitile i privilegiile diplomatice, imunitatea proprietilor altui stat etc., n msura n care aceste reguli sunt acceptate prin tratate internaionale. Competena internaional a statelor este definit drept capacitatea juridic recunoscut sau conferit unui stat ...de a face un act, de a lua o decizie. Concret, competena internaional a statului este exprimat n drepturile i obligaiile acestuia, aa cum rezult din reglementrile de drept internaional public i din alte documente internaionale. Instrumentul care a realizat o prim ncercare de codificare a drepturilor i ndatoririlor statelor a fost Tratatul de la Montevideo din anul 1933. Dup cel de-al doilea rzboi mondial, comunitatea internaional, mai ales prin intermediul O.N.U., a abordat n cteva rnduri codificarea drepturilor i obligaiilor statelor, aa cum rezult ele, n primul rnd, din principiile fundamentale ale dreptului internaional, oper care a rmas, din pcate, nefinalizat. Printre aceste documente internaionale, pot fi reinute: - Carta Organizaiei Statelor Americane, adoptat la a IX a Conferin interamerican de la Bogota, din anul 1948; - Declaraia Adunrii Generale a O.N.U., din 14 decembrie 1960, asupra acordrii independenei rilor i popoarelor coloniale; - Declaraia Adunrii Generale a O.N.U., din 24 octombrie 1970, asupra principiilor dreptului internaional, privind relaiile de prietenie i cooperare dintre state; - Carta drepturilor i ndatoririlor economice ale statelor, din 12 decembrie 1974. La acestea, se adaug i ncercrile Comisiei de Drept Internaional a O.N.U., care a elaborat proiectul Declaraiei drepturilor i obligaiilor statelor, dar nu a fost finalizat. De altfel, aproape toate instrumentele juridice universale sau regionale, n modaliti diverse, stabilesc reguli care consacr, fie drepturi, fie ndatoriri ale statelor ca subiecte de drept internaional. De exemplu, Carta O.N.U., codificnd principiile fundamentale ale dreptului internaional, stabilete norme de maxim valoare, care sunt destinate reglementrii raporturilor juridice internaionale, al cror coninut este reprezentat tocmai de drepturile i obligaiile corelative ale statelor membre. Sistematiznd aceste prevederi, care sunt departe de a reprezenta o codificare efectiv, se pot identifica urmtoarele drepturi i ndatoriri fundamentale ale statului: drepturi fundamentale: dreptul la existen i la respectarea personalitii lor internaionale;
72

dreptul la suveranitate i independen; dreptul de a-i alege liber i de a-i organiza sistemul politic, economic i social fr amestec din exterior; dreptul la pace i securitate; dreptul la integritate i inviolabilitatea frontierelor; dreptul la egalitate suveran cu celelalte state; dreptul la cooperare internaional i de acces la cuceririle tiinei i tehnice; dreptul la dezvoltare i progres economic i social; dreptul de a participa la viaa organizaiilor internaionale; dreptul de a participa la tratate internaionale i la dezvoltarea dreptului internaional; dreptul de acces la procedurile jurisdicionale internaionale; dreptul la legitim aprare etc.. ndatoriri fundamentale sunt corelative drepturilor fundamentale precum: ndatorirea de a respecta personalitatea celorlalte subiecte de drept internaional; ndatorirea de a respecta cu bun-credin angajamentele asumate prin tratate; ndatorirea de rezolva pe cale panic diferendele cu alte state; ndatorirea de a nu amenina cu fora sau de a nu folosi fora n relaiile internaionale; ndatorirea de a respecta deciziile instanelor crora le-a supus diferendele spre rezolvare, etc.

VIII.2. Organizaiile interguvernamentale subiecte derivate i limitate ale dreptului internaional public Organizaiile internaionale guvernamentale au aprut mai trziu pe scena relaiilor internaionale (sec. al XIX-lea), iar personalitatea lor juridic internaional a fost recunoscuta abia in sec. XX, prin tratate de constituire a lor, dar si prin alte documente internaionale. De exemplu, Avizul consultativ al Curii Internaionale de Justiie, din 11 aprilie 1949, precizeaz ca O.N.U. este subiect de drept internaional deoarece are capacitatea de a fi titular de drepturi pe calea reclamaiei internaionale. Rolul deosebit de important al organizaiilor internaionale este astzi de necontestat. Numrul impresionant (aprox. 800) si aciunea lor n rezolvarea problemelor complexe ale lumii contemporane, le-au transformat n instrumente eficiente de colaborare a statelor n diverse domenii ale relaiilor internaionale, devenind veritabile subiecte ale dreptului internaional. Calitativ, organizaiile interguvernamentale nu sunt ns subiecte depline ale dreptului internaional, n primul rnd, pentru c ele sunt o creaie a statelor, prin acordul lor de voin
73

liber exprimat, ceea ce nseamn c sunt subiecte derivate, i n al doilea rnd, pentru c statele le acord doar anumite prerogative prin tratatele de constituire, mai largi sau mai restrnse, n funcie de scopul pe care i-l propun, ceea ce nseamn c sunt subiecte limitate ale dreptului internaional. Mai mult, organizaiile internaionale guvernamentale se bucur de o dubl personalitate juridic: o personalitate juridic intern, fiind subiecte de drept intern ale statelor n care-i au sediul, cu toate drepturile i obligaiile care decurg din aceast calitate, i o personalitate juridic internaional, concretizat n: capacitatea de a dobndi i exercita direct drepturi internaionale i de a-i asuma i ndeplini direct obligaii internaionale, n raporturile sale cu alte entiti cu personalitate internaional, dar numai n limitele impuse prin tratatul de nfiinare, organizare i funcionare ncheiat ntre statele membre; capacitatea de a ncheia tratate cu statele i cu alte organizaii internaionale, dar numai n domeniile i limitele impuse prin statutul lor; capacitatea de a contribui la dezvoltarea, interpretarea, aplicarea i aprarea dreptului internaional; capacitatea de a reclama i de a sta n justiie, ca parte n proces; capacitatea de a stabili relaii diplomatice cu alte subiecte de drept internaional (drept de legaie activ i pasiv); aptitudinea de a rspunde pe plan internaional pentru prejudiciile produse altor subiecte de drept internaional public; Dat fiind importana organizaiilor internaionale guvernamentale, care a cunoscut o cretere exponenial n ultimele decenii, se contureaz chiar o ramur distinct a dreptului internaional public - dreptul organizaiilor internaionale. VIII.3. Popoarele sau naiunile care lupt pentru independen subiecte limitate i tranzitorii ale dreptului internaional public Dreptul internaional public consacr principiul fundamental al dreptului popoarelor de a dispune de ele nsele (dreptul la autodeterminare), principiu care presupune legalitatea luptei acestora de a se elibera de sub dominaia colonial, ocupaie strin sau mpotriva regimurilor rasiste i de se constitui ca state suverane, ori s adopte un alt statut stabilit n mod liber. Acest drept a fost consacrat n condiiile realitilor dup cel de-al doilea rzboi mondial, cnd numeroase popoare au nceput s lupte pentru eliberarea naional, mai ales sub regimurile coloniale. Recunoaterea poporului sau naiunii ca subiect al dreptului la autodeterminare i a
74

legalitii luptei pentru eliberare, nseamn tocmai recunoaterea calitii de subiect de drept internaional. Fr o asemenea calitate, poporul ar fi n imposibilitate de a se constitui ca stat independent. De aceea, dreptul internaional public recunoate acestuia drepturi internaionale specifice, precum: dreptul de a li se recunoate lupta i de a beneficia de protecia oferit de dreptul internaional; dreptul de a cuta i de a primi sprijin din partea statelor i organizaiilor internaionale; dreptul de a participa la viaa organizaiilor internaionale guvernamentale, n calitate de observatori, i de a-i apra interesele prin intermediul acestora; dreptul de a ncheia acorduri cu alte entiti cu personalitate juridic internaional; dreptul de a stabili relaii oficiale cu celelalte subiecte ale dreptului internaional; dreptul de a participa la dezvoltarea dreptului internaional; Pentru ca un popor sau naiune care lupt pentru independen s fie subiect de drept internaional, este necesar s-i creeze o autoritate reprezentativ care s controleze o parte considerabil a teritoriului viitorului stat i s aib capacitatea de a intra n relaii cu alte subiecte ale dreptului internaional. Calitatea de subiect de drept internaional a popoarelor care lupt pentru independen, nu depinde de recunoaterea internaional a acestora sau a autoritii lor reprezentative, singurul temei juridic al acestei caliti fiind dreptul fundamental la autodeterminare i recunoaterea legalitii luptei lor de ctre dreptul internaional public. Totui, poporul care lupt pentru independen nu este un subiect deplin al dreptului internaional public, ci unul limitat la scopul luptei - constituirea ca stat suveran - i tranzitoriu, adic pn se constituie ca stat. Din acest moment, el devine, ca sta, subiect deplin al dreptului internaional. VIII.4. Omenirea subiect al dreptului internaional public Problema omenirii n ansamblul ei ca subiect de drept internaional public a aprut recent, ca urmare a unor reglementri de drept internaional, precum: declararea unor bunuri ca fiind comune ntregii omeniri. Este vorba despre: spaiul extraatmosferic i corpurile cereti din sistemul solar, aa cum au fost reglementate prin Tratatul spaial din 1967; spaiile submarine din zona internaional a mrilor i oceanelor, potrivit Conveniei asupra dreptului mrii, din anul 1982; spaiul internaional al Antarcticii, potrivit Tratatului Antarcticii din 1959;
75

 declararea dreptului de proprietate al omenirii asupra spaiilor declarate bunuri comune ale ntregii omeniri; folosirea acestor spaii numai n scopuri panice i n interesul i spre binele ntregii omeniri; dreptul omenirii la pace i securitate. Lund n considerare aceste aspecte, s-ar putea trage concluzia c omenirea a devenit un subiect al dreptului internaional public. Se pune ns ntrebarea: cine reprezint omenirea n ansamblul ei i cum particip la raporturile de drept internaional? Aceast chestiune scap reglementrilor internaionale i, neputnd participa la raporturi juridice internaionale, omenirea nu este nc un subiect veritabil de drept internaional public. Dar, foarte interesant este aprecierea c acest lucru ar fi posibil n cazul cnd oamenii vor contacta alte civilizaii din Univers (M. Niciu).

Teste de autoevaluare: 1. Care sunt elementele definitorii ale noiunii de subiect de drept internaional public? 2. Care sunt subiectele de drept internaional public? 3. Ce prevede Tratatul de la Montevideo din 1933 (Tratatul cu privire la drepturile i obligaiile statelor dintre S.U.A. i statele latino-americane)? 4. Care sunt competenele interne consacrate n virtutea principiului suveranitii statului? 5. Enumerai drepturile fundamentale ale statului stipulate de Carta O.N.U.

CAPITOLUL IX RECUNOATEREA INTERNAIONAL Recunoaterea internaional este actul unilateral al statului prin care constat apariia unui nou subiect de drept internaional public sau a altor categorii (guvern, naiune care lupt pentru independen sau insurgenii ntr-un rzboi civil), manifestndu-i dorina de a stabili cu ele relaii oficiale. IX.1. Recunoaterea internaional a statelor Problema recunoaterii statelor se pune n situaia apariiei unui nou stat, respectiv dac statele existente l accept sau nu ca subiect de drept internaional. Apariia de noi state este un proces continuu i un rezultat fie al dezmembrrii unui stat (cazul Cehoslovaciei i al U.R.S.S.), fie al separrii unor pri dintr-un stat (cazul Iugoslaviei), fie al gruprii (unirii) unor state ntr-un nou stat (cazul Germaniei).
76

Recunoaterea internaional a noilor state este o problem nc necodificat a dreptului internaional public. Totui, ea este des ntlnit n practica satelor i reprezint un domeniu al relaiilor internaionale viu dezbtut n doctrin. Cel mai important aspect al recunoaterii internaionale a noilor state este cel care ncearc s rspund la ntrebarea: este determinat existena unui nou stat de recunoaterea acestuia de ctre celelalte state? n doctrina dreptului internaional public s-au conturat dou concepii: 1. Concepia potrivit creia actul recunoaterii este un act constitutiv, adic statul nou aprut va exista numai n msura n care va fi recunoscut de celelalte state. 2. Concepia potrivit creia actul recunoaterii este doar un act declarativ, de constatare a apariiei unui nou subiect de drept internaional, i nu o condiie de sine qua non a existenei acestuia din urm. Prima concepie este evident contrar principiilor dreptului internaional public, mai cu seam principiului fundamental al dreptului popoarelor la autodeterminare, dar i principiilor egalitii suverane, independenei i neamestecului n treburile interne. Firesc, se pune ntrebarea: cte state ar trebui s recunoasc noul stat pentru ca acesta s existe? Prin urmare, statul nou aprut este subiect al dreptului internaional public din momentul apariiei sale i nu din cel al recunoaterii sale de ctre celelalte state. Astfel, actul recunoaterii este doar un act de suveranitate prin care un stat constat apariia unui alt stat ca subiect de drept internaional. Singura relaie determinativ, dar numai ntre statul care recunoate i statul recunoscut, este aceea c relaiile lor diplomatice sunt condiionate de actul recunoaterii. Recunoaterea statelor (i a guvernelor) reprezint un punct de plecare n stabilirea relaiilor diplomatice, acestea din urm reprezentnd efectul normal al recunoaterii. Trebuie precizat c, dei, recunoaterea este o condiie a stabilirii relaiilor diplomatice, ea nu antreneaz n mod obligatoriu aceste relaii. Recunoaterea internaional a noilor state este un act individual al statului care recunoate, supus principiului fundamental al egalitii suverane. Istoria a consemnat i recunoaterea colectiv a unor state, dar numai n mod excepional. Practica statelor a consacrat n timp mai multe tipuri ale recunoaterii internaionale a statelor. Astfel, dup efectele pe care le produce, recunoaterea poate fi: de fapt (de facto), care are un caracter provizoriu, ceea ce nseamn c efectele ei se limiteaz doar la relaii consulare i poate fi retras; de drept (de jure), care este definitiv. Numai acest tip de recunoatere permite stabilirea de relaii diplomatice ntre statul recunoscut i cel care recunoate.
77

Potrivit formei, recunoaterea internaional a statelor poate fi: tacit; aceasta se deduce din conduita statului care recunoate, concretizat n acte care privesc direct noul stat, de exemplu, ncheierea unui tratat ntre ele; expres, cnd de la statul care recunoate eman un act individual care consacr expres recunoaterea, precum o declaraie, o not diplomatic etc.. Efectul recunoaterii este c statul recunoscut devine subiect deplin n raporturile sale cu statele care l-au recunoscut, cu toate consecinele care decurg din aceast calitate, putnd s-i exercite drepturile i s-i asume obligaiile internaionale specifice statelor. IX.2. Recunoaterea internaional a guvernelor Este tot un act unilateral al statelor, prin care, n mod individual, acestea recunosc un nou guvern aprut ntr-un stat recunoscut. De regul, recunoaterea statelor include i actul recunoaterii guvernelor. Totui, sunt situaii cnd, ntr-un stat recunoscut apare un nou guvern, pe alt cale dect cea constituional, specific, de exemplu, revoluiilor (guvernele de facto), i atunci se pune problema recunoaterii noilor guverne. Modalitile i tipurile recunoaterii guvernelor sun similare cu cele ale recunoaterii statelor (de facto sau de jure, tacit sau expres). De asemenea, ca i recunoaterea statelor, recunoaterea guvernelor are un caracter declarativ. n legtur cu caracterul actului de recunoatere a guvernelor (declarativ sau constitutiv) s-au conturat dou doctrine: doctrina Tobar, care susine c nu pot fi recunoscute guvernele aprute pe cale neconstituional (insurecie, lovitur de stat, rzboi civil etc.); doctrina Estrada, potrivit creia recunoaterea nu trebuie s aib caracter constitutiv, ci declarativ, adic statele nu au dreptul s se pronune asupra legitimitii noului guvern, indiferent de modalitatea prin care a ajuns la putere. Analiznd aceste dou doctrine, se constat cu uurin c doctrina Estrada este n concordan cu principiile fundamentale ale dreptului internaional public. n prezent, majoritatea statelor, n practica lor, pornind de la aceast doctrin, evit s emit acte de recunoatere a noilor guverne, limitndu-se doar la recunoaterea statelor. Aspecte particulare ale recunoaterii internaionale Complexitatea relaiilor internaionale i a situaiilor aprute dup cel de-al doilea rzboi mondial a determinat noi aspecte ale recunoaterii internaionale. Nu numai statele i guvernele fac obiectul recunoaterii, ci i numeroase alte situaii internaionale, printre care, mai semnificative sunt: IX.3. Recunoaterea micrilor de eliberare naional, n virtutea dreptului popoarelor la autodeterminare. Istoria consemneaz o asemenea recunoatere nc din
78

timpul celui de-al doilea rzboi mondial, cnd s-a recunoscut legitimitatea luptei de eliberare condus de Comitetul Naional Polonez i de Guvernul cehoslovac aflat n exil. Dup cel de-al doilea rzboi mondial, lupta micrilor de eliberare de sub dominaie colonial, ocupaie strin sau mpotriva regimurilor rasiste a fost recunoscut chiar pe cale convenional, mai nti prin consacrarea principiului fundamental al dreptului la autodeterminare i apoi prin Protocolul adiional din 1977, la Conveniile de la Geneva din 1949. Efectul acestei recunoateri este ca poporul care-i exercit dreptul la autodeterminare devine subiect al dreptului internaional public, iar organele lui reprezentative (guverne provizorii, comitete naionale de eliberare, organizaii de eliberare, front de eliberare etc.), recunoscute fiind, pot stabili relaii oficiale cu celelalte subiecte de drept internaional public, inclusiv prin ncheierea unor acorduri de cooperare. Recunoaterea insurgenilor. n cazul unui conflict armat fr caracter internaional, insurgenilor li se recunoate calitatea de combatani legali, att de ctre statul pe teritoriul cruia are loc conflictul armat, ct i de ctre celelalte state. Acest statut este consacrat prin Protocolul adiional II din 1977, la Conveniile de la Geneva din 1949 i determin aplicarea dreptului internaional umanitar al conflictelor armate, ceea ce nseamn c insurgenii nu pot fi tratai ca infractori, ci n calitate de combatani legali, cu toate consecinele care decurg din aceast calitate. Recunoaterea statutului de neutralitate al unui stat. Declaraia de neutralitate este un act individual al statului dar, att neutralitatea parial (ocazional), ct i neutralitatea permanent sunt efective numai n msura n care sunt recunoscute i chiar garantate de alte state. Recunoaterea schimbrilor teritoriale i a frontierelor. Este o aplicaie a principiilor integritii teritoriale, inviolabilitii frontierelor i neagresiunii i presupune recunoaterea numai a acelor situaii care sunt conforme cu dreptul internaional public. Prin urmare, modificrile teritoriale ale unui stat ca urmare a folosirii forei sau ameninrii cu fora, achiziiile de teritorii prin ocupaie total sau parial a unui stat nu pot face obiectul recunoaterii internaionale. De exemplu, ocuparea Kuweitului de ctre Irak, n anul 1990, situaie care nu numai ca nu a fost recunoscut de nici un stat, dar a i determinat sancionarea Irakului de ctre comunitatea internaional, prin decizie a Consiliului de Securitate , n conformitate cu Carta O.N.U.. IX.4. Succesiunea statelor. Succesiunea statelor reprezint substituirea unui stat de ctre altul, n limitele unui teritoriu determinat i cu privire la populaia respectiv.
79

Situaiile n care se pune problema succesiunii cu privire la drepturile i obligaiile internaionale ale statelor sunt diverse i complexe, fie ca urmare a voinei popoarelor (dreptul la autodeterminare), fie ca urmare a unor mprejurri independente de voina lor. Noile configuraii politice i teritoriale pot surveni n cazuri precum: apariia de state noi, ca urmare a eliberrii de sub dominaie colonial sau ocupaie strin, situaii frecvente n timpul i n perioada imediat urmtoare celui de-al doilea rzboi mondial; unirea a dou sau mai multe state, prin fuziune sau absorbie. De exemplu, reunirea celor dou Germanii n anul 1990; dezmembrarea (divizarea) unui stat n dou sau mai multe state suverane. De exemplu: Cehoslovacia, care a fost nlocuit de dou state independente, Cehia i Slovacia; destrmarea U.R.S.S. independente etc.; separarea unuia sau mai multor pri dintr-un stat i constituirea lor ca state suverane. De exemplu: Bosnia-Heregovina, Croaia, Macedonia i Slovenia, care s-au desprins din Iugoslavia, aceasta din urm continund s existe ca stat; transferul de teritorii, situaie n care nu se pune problema apariiei unui nou subiect de drept internaional, ci numai aceea referitoare la drepturile i obligaiile internaionale ale statelor implicate n transfer, cu privire la teritoriile i populaia corespunztoare acestora. Precizm c n cazul schimbrii guvernelor nu se pune problema succesiunii din punct de vedere al dreptului internaional public, ct vreme nu au loc modificri cu privire la teritoriu i populaia statelor respective. Codificarea succesiunii statelor s-a realizat trziu, mult vreme ncercndu-se aplicarea regulilor succesiunii din dreptul civil, dei incompatibilitile sunt evidente. In prezent, mare parte a aspectelor succesiunii statelor este codificat prin dou convenii internaionale, adoptate la Viena: Convenia privind succesiunea statelor la tratate internaionale, din anul 1978; Convenia privind succesiunea statelor n domeniile bunurilor de stat, arhivelor i a datoriilor de stat, din anul 1983. Comisia de Drept Internaional a O.N.U. este preocupat n prezent i de codificarea succesiunii statelor n calitate de membri ai organizaiilor internaionale, codificare nc nerealizat. Sistematiznd prevederile celor dou convenii i practica n domeniul succesiunii statelor, menionm urmtoarele aspecte mai importante:
80

i dispariia acesteia ca stat, nlocuit cu numeroase state

In cazul succesiunii statelor la tratate internaionale: noile state independente, aprute ca urmare a exercitrii dreptului la autodeterminare nu sunt obligate s menin tratatele anterioare apariiei lor, dar pot accepta continuitatea unora dintre ele, pe baza acordului lor de voin liber exprimat (fie printr-un tratat de devoluiune, fie printr-o declaraie unilateral). Practica a consemnat ca regul meninerea tratatelor din domeniile comercial, economic, comunicaii, stabilirea frontierelor etc.; statele noi, care iau natere ca urmare a unirii a dou sau mai multor state, vor prelua tratatele statelor predecesoare, dac nu decid altfel, cu precizarea c ele rmn valabile numai n limitele teritoriale pentru care au fost ncheiate, sub rezerva unei extinderi ulterioare prin acordul de voin al prilor contractante; statele noi, aprute ca urmare a dezmembrrii sau separrii, preiau tratatele statului predecesor dac nu decid altfel; n cazul transferului de teritorii, dei nu se pune problema succesiunii, apar efecte cu privire la aplicarea tratatelor. Astfel, tratatele statului care a cedat teritoriul i nceteaz valabilitatea n limitele acelui teritoriu, iar tratatele statului care a preluat teritoriul n cauz i extind efectele i n aceste limite spaiale. In cazul succesiunii statelor cu privire la bunurile de stat, arhive i datoriile de stat: bunurile de stat mobile i imobile trec n proprietatea noilor state independente aprute ca urmare a exercitrii dreptului la autodeterminare; statele care apar ca urmare a dezmembrrii sau separrii dobndesc dreptul de proprietate asupra bunurilor de stat aflate pe teritoriul lor n acel moment; n cazul reunirii, bunurile de stat ale statelor predecesoare trec n proprietatea noului stat; n cazul transferului de teritorii, situaia bunurilor de stat de pe teritoriul transferat se stabilete prin acord ntre cele dou state; arhivele de stat, adic documentele, indiferent de natura lor, care aparin statului predecesor i sunt pstrate de el la data succesiunii, ca regul general, trec la statul succesor la data succesiunii i fr compensaii; dac apar mai multe state (n cazul dezmembrrii sau separrii) arhiva se mparte ntre acestea pe baza unui acord; datoriile de stat, adic obligaiile financiare ale statului predecesor fa de un alt subiect de drept internaional, trec asupra statului succesor n cazul dezmembrrii, separrii sau reunirii. In cazul noilor state independente, ca i n situaia transferului de teritorii, problema datoriilor de stat se reglementeaz prin acorduri speciale.

81

In cazul succesiunii statelor la calitatea de membre ale organizaiilor internaionale. Acest aspect nu este codificat nc, dar n practica cutumiar a statelor i organizaiilor internaionale se pot desprinde urmtoarele reguli: noile state independente care s-au eliberat de sub dominaie colonial, nu dobndesc automat calitatea de membru al organizaiilor internaionale pe care a avut-o statul predecesor; prin urmare, ele vor urma procedurile de primire de noi membri, aa cum sunt stabilite n tratatele de organizare i funcionare ale organizaiilor internaionale; statele aprute prin unirea a dou sau mai multor state succed la calitatea de membru n organizaiile internaionale (regula aplicabil, cel puin, n practica O.N.U.); statele aprute ca urmare a dezmembrrii sunt supuse procedurilor de primire de noi membri n organizaiile internaionale, cu unele excepii (de exemplu, dup dezmembrarea U.R.S.S., Federaia Rus i-a pstrat calitatea de membru al O.N.U.); statele aprute prin separare sunt supuse, de asemenea, procedurilor de primire de noi membri, mai puin statul din care s-au separat (de exemplu, statele aprute n urma separrii din Iugoslavia: Bosnia Heregovina, Croaia, Macedonia, Serbia, dei Iugoslavia a fost reprimit n anul 2000). IX.5. Statele neutre. In dreptul internaional public se face distincie ntre neutralitatea temporar (ocazional sau parial) i neutralitatea permanent. Neutralitatea temporar este o instituie foarte veche a dreptului internaional i a aprut n legtur cu rzboiul, semnificnd poziia de neimplicare a unui stat n raport cu un conflict armat determinat. Primele codificri ale neutralitii temporare au fost realizate la Conferina de pace de la Haga, din anul 1907, cnd au fost adoptate Convenia privitoare la drepturile i ndatoririle puterilor neutre n caz de rzboi i Convenia privitoare la drepturile i ndatoririle puterilor neutre n rzboiul pe mare. Ulterior au fost adoptate i alte reglementri n acest domeniu. Dup cel de-al doilea rzboi mondial, neutralitatea temporar capt un caracter difereniat, n sensul c un stat care nu particip la un conflict armat nu poate adopta o atitudine imparial, ci este obligat s acorde ajutor nelimitat victimei agresiunii i s nu sprijine n nici un fel agresorul. Mai mult, Carta O.N.U. cere statelor membre s dea acesteia ntreg ajutorul n orice aciune ntreprins de ea n conformitate cu prevederile Cartei i s nu ajute vreun stat mpotriva cruia O.N.U. ntreprinde aciuni preventive sau de constrngere. Neutralitatea permanent apare ca instituie a dreptului internaional mai trziu (sec. al XIX-lea) i desemneaz statutul internaional al unui stat, adoptat printr-un act individual sau
82

printr-un acord internaional, potrivit cruia statul respectiv se angajeaz s nu participe la aliane militare, la acte pregtitoare sau la declanarea unui rzboi i s menin relaii panice, de cooperare, cu toate statele. Statutul de neutralitate permanent se poate aplica numai entitilor statale i nu limiteaz n nici un fel suveranitatea acestora, ele avnd plenitudinea drepturilor suverane, inclusiv dreptul de a avea fore armate i de-i exercita dreptul la autoaprare. Pe de alt parte, neutralitatea permanent presupune obligaii suplimentare n raport cu celelalte state, respectiv: s nu participe la aliane militare i s nu permit pe propriul teritoriu crearea de baze militare strine sau staionarea de trupe strine; s nu permit pe propriul teritoriu pregtirea sau desfurarea de aciuni militare ale unor state mpotriva altora; s nu produc, s nu dein i s nu experimenteze arme nucleare sau alte arme de distrugere n mas i s menin relaii panice, de colaborare, cu toate statele; s nu participe la conflicte armate, cu excepia situaiei cnd i exercit dreptul la legitima aprare. Statele care au statut de neutralitate n prezent sunt: 1. Confederatia Helvetic. Este statul cu cel mai vechi statut de neutralitate permanent. nc din 1546, printr-o declaraie, Elveia s-a pronunat stat neutru, statut recunoscut ulterior prin Tratatul de la Utrecht, din anul 1713. Garantarea acestui statut s-a realizat abia la Congresul de la Viena, din anul 1815, reafirmat prin Tratatul de la Versailles, din anul 1919. Dei Elveia a fost membr a Societii Naiunilor, ea a fost scutit de obligaiile care decurgeau din aceast calitate, cu privire la aplicarea de sanciuni militare. Este motivul pentru care, n prezent, Elveia nu este membr a O.N.U., dar ntreine relaii cu numeroase organisme de specialitate ale acesteia. Astfel, n 1986, printr-un referendum, a fost respins aderarea la O.N.U., Elveia avnd doar un statut de observator, pentru ca n anul 1998, cu ocazia altui referendum, 57% din elveieni s fie favorabili intrrii n O.N.U. De asemenea, dac n 1992, majoritatea alegtorilor au respins aderarea la Uniunea European, n 1998, dup patru ani de negocieri, Elveia semneaz un acord de cooperare cu Uniunea European. Se pare c, n ultimul deceniu, Elveia privete altfel neutralitatea sa permanent tradiional i promoveaz tot mai mult un nou concept, acela de neutralitate activ. Preocuprile pentru securitatea Elveiei, ntr-o lume cu multe i grave riscuri, aduc o noua concepie asupra neutralitii acesteia, mergnd pn la acceptarea participrii directe la aciunile de prevenire i dezamorsare a crizelor internaionale.
83

2. Austria. Prin legea constituional din 26 octombrie 1955, Parlamentul austriac adopta statutul de neutralitate permanent a Austriei, statut care este recunoscut de Anglia, Frana, S.U.A. i U.R.S.S. printr-un acord internaional i acceptat i de alte state. In acelai an, Austria devine membr a O.N.U., iar n anul 1995, membr a Uniunii Europene. 3. Malta. Statutul de neutralitate permanent a fost adoptat printr-un act unilateral, n anul 1980, i, n acelai an, a fost garantat printr-un acord cu Italia. Statele europene au acceptat statutul de neutralitate al Maltei, prin Actul Final al Reuniunii de la Madrid al Conferinei pentru Securitate i Cooperare n Europa, din anul 1983. 4. Republica Moldova. i-a declarat neutralitatea prin Constituia din 29 iulie 1994 (art. 11). Pn n prezent, Republica Moldova nu a ncheiat acorduri cu alte state prin care acest statut s fie recunoscut i garantat, ceea ce nseamn c nu este efectiv. i alte state au cunoscut statutul de neutralitate permanent, dar l -au abandonat, ca urmare a unor mprejurri nefavorabile. Acestea sunt: 1. Belgia. A avut acest statut ntre anii 1831 i 1919. Dup primul rzboi mondial, prin propria voin i potrivit tratatelor de pace ncheiate dup acest rzboi, a renunat la neutralitatea sa permanent. 2. Laos. i-a proclamat neutralitatea permanent n anul 1962, statut garantat de mai multe state prin Declaraia de la Geneva din acelai an. Rzboiul din Vietnam a mpiedicat ns punerea n aplicaie a acestui statut. 3. Luxemburg. A avut statut de neutralitate permanent proclamat prin Tratatul de la Londra, din 11 mai 1867, care recunotea i independena Luxemburgului. Dup primul rzboi mondial, nu a mai fost efectiv, pentru c nu a mai fost garantat de alte state. Meninut pe cale unilateral, nceteaz de facto n anul 1940, prin ocuparea teritoriului de ctre Germania, fiind denunat de Luxemburg n anul 1948. Statutul de neutralitate permanent creeaz obligaia general a tuturor statelor de a-l respecta. Din nefericire, pn n prezent, doar Elveia s-a bucurat de respectarea efectiv a statutului su. Teste de autoevaluare: 1. Cnd se pune problema recunoaterii unui stat? 2. Care sunt concepiile care s-au conturat n doctrina dreptului internaional public n privina recunoaterii internaionale a statelor? 3. De cate feluri poate fi recunoaterea internaional dup efectele pe care le produce? 4. Care sunt doctrinele conturate n legtur cu caracterul actului de recunoatere al guvernelor?
84

CAPITOLUL X RSPUNDEREA N DREPTUL INTERNAIONAL PUBLIC X.1. Rspunderea internaional a statelor, domeniu vast i deosebit de important al dreptului internaional contemporan, cuprinde: - rspunderea pentru fapte interzise de dreptul internaional care constituie o dezvoltare a rspunderii clasice a statelor; - rspunderea pentru consecine prejudiciabile decurgnd din activiti ce nu ncalc dreptul internaional, dar provoac pagube nsemnate pe teritoriul altor state, ca o form nou a rspunderii. Tematica rspunderii internaionale a statelor pentru fapte ilicite a dobndit un caracter complex, prin evoluia continu a practicii statelor, a jurisprudenei, doctrinei i a operei de codificare care se desfoar n cadrul Comisiei de Drept Internaional cu ncepere din 1953, fr a se ajunge la o finalizare a acestei activiti printr-un proiect de convenii. Au fost elaborate proiecte de codificare a acestei materii n cadrul unor foruri tiinifice internaionale, n decursul sec. XX. Pot fi menionate, de exemplu, rezoluii asupra rspunderii internaionale a statelor ca urmare a pagubelor cauzate pe teritoriul lor persoanei sau bunurilor strinilor adoptat de Institutul de Drept Internaional n 1927, proiecte ale Institutului de Drept American n 1961, toate cu un rol important n rspunderea internaional a statelor pentru fapte ilicite. Aceast problematic a fost considerat ca aspect unic al rspunderii internaionale a statelor pentru fapte ilicite. Preponderena aplicrii n acestei forme de rspundere se explic i prin faptul c jurisprudena internaional a fot dominat de spee n care erau implicate persoane i bunuri strine pe teritoriul statului strin. ns practica mai recent a statelor ca i hotrrile instanelor judiciare internaionale s-au dezvoltat totodat i sub aspectul rspunderii privind violarea drepturilor interstatale. Ca i n celelalte ramuri de drept, rspunderea n dreptul internaional are o importan major, deoarece i aceast instituie subliniaz caracterul sancionator al dreptului, ca element esenial al oricrui sistem juridic. Rspunderea internaional a statelor are i un caracter preventiv, pentru respectarea obligaiilor ce le revin conform normelor dreptului internaional, de natur s asigure dezvoltarea unor relaii constructive, de colaborare ntre state, abinere de la acte care s pun n primejdie pacea i securitatea lumii sau s cauzeze daune cooperrii internaionale.
85

X.2. Fundamentul rspunderii. Doctrina i jurisprudena internaional au emis opinii diferite, controversa constnd n susinerea c la baza acestei rspunderi se gsete culpa, creia i s-a opus, ca fundament al rspunderii, faptul ilicit sau nclcarea unei obligaii internaionale. Dreptul internaional a preluat, n principiu, noiuni similare din dreptul civil (mutatis mutandis) n cadrul cruia ns elementul culp prin care se imputa unui stat conduita culpabil a agentului su a cedat concepiei consacrat de Comisia de drept internaional, respectiv a rspunderii decurgnd din comiterea unei fapte ilicite din punct de vedere al dreptului internaional. Astfel, n articolul 3 din proiectul CDI (Comisia de Drept Internaional) sunt consemnate dou elemente constitutive ale rspunderii. un element obiectiv, nclcarea unei obligaii internaionale a unui stat; un element subiectiv, atribuirea acestei nclcri unui stat. Faptul ilicit din punct de vedere internaional poate consta n violarea unei obligaii convenionale, a unei obligaii cutumiare sau ntr-o absteniune ilicit. Jurisprudena Curii Internaionale de Justiie a fost constant, n sensul c orice violare a unui angajament internaional implic obligaia de reparare a prejudiciului cauzat, fiind susceptibil s declaneze rspunderea autorului acestui act sau fapt ilicit. X.3. Tipuri de obligaii a cror nclcare genereaz rspunderea statelor. Determinarea obligaiilor s-a realizat iniial n proiectele de codificarea CDI, prin distincia dintre norme primare i norme secundare. n elaborarea acestei discuii, Comisia a pornit de la riscul c n orice examinare a rspunderii statelor aceasta se va extinde la ansamblul normelor de drept internaional, a cror nclcare angajeaz rspunderea statului respectiv, ceea ce ar crea dificulti insurmontabile. n consecin, Comisia a stabilit normele primare i normele secundare. Cele dinti privesc regulile de drept internaional care ntr-un anumit sector sau altul al relaiilor internaionale stabilesc obligaii precise statelor. Normele secundare stabilesc determinarea consecinelor juridice ale nendeplinirii obligaiilor stabilite de norme primare. Numai normele secundare corespund rspunderii internaionale stricto senso. Aceast distincie ni se pare evident pentru conceptul de rspundere n general, ca instituie juridic, implicnd nclcarea unei norme sau obligaii primare i consecinele acestei nclcri. n proiectul su de codificare, CDI distinge trei tipuri de obligaii care rezult din norme primare:
86

1.Obligaia care impune adoptarea unei comportri specifice determinate (articolul 20 din proiect). n acest caz nu numai scopul sau rezultatul este determinat de dreptul internaional dar i calea prin care acest rezultat trebuie obinut. Acest tip de obligaie este caracteristic pentru relaiile dintre state dac au un caracter exclusiv internaional; 2. Obligaia care impune de a se asigura un rezultat determinat (articolul 21). n acest caz un mijloc defectuos nu angajeaz ca atare rspunderea statului. Ca exemplu articolul 20 are n vedere o lege adoptat spre a obine un rezultat cerut de dreptul internaional. Chiar dac legea nu poate fi considerat, ca atingnd acel rezultat, ea angajeaz rspunderea statului de a obine rezultatul prin interpretarea legii conform cu dreptul internaional. n acelai sens articolul 22 cere mai nti epuizarea cilor interne n cazul cnd are loc o nclcare a regimului strinilor. Astfel, se deschide posibilitatea de a repara nclcarea pe ci interne, nainte de angajarea responsabilitii internaionale; 3. Obligaia care impune de a preveni un anumit eveniment (articolul 23) exemplul tipic fiind protecia diplomatic. Se constat astfel c CDI a preluat distincia din dreptul civil dintre obligaiile de rezultat i cele de mijloace adoptnd-o ns acolo unde era cazul, necesitilor dreptului internaional. n afar de aceasta n categoria obligaiilor a cror nclcare d natere rspunderii internaionale a statelor a statelor pentru fapte ilicite din punct de vedere internaional, C.D.I. a fcut o distincie ntre rspunderea pentru delictul simplu i cea pentru delictul calificat sau crima internaional. n primul caz, delictul simplu, este vorba despre nclcarea unei obligaii decurgnd dintr-o regul cutumiar de drept internaional sau cuprins ntr-un tratat internaional (bilateral sau multilateral). Pe lng nclcarea unor asemenea obligaii generatoare de rspundere internaional civil pentru fapta ilicit (delicte simple), CDI a stabilit o a doua categorie de fapte ilicite din punct de vedere internaional i anume crima internaional comis de ctre un stat. n articolul 19 din proiectul su aceast crim este definit dup cum urmeaz: faptul ilicit din punct de vedere internaional care rezult din violarea de ctre un stat a unei obligaii internaionale att de eseniale pentru salvgardarea intereselor fundamentale ale comunitii internaionale nct violarea sa este recunoscut ca o crim de ctre aceast comunitate n ansamblul ei. Dar acest text a fost criticat n doctrina dreptului internaional n special pentru c unele obligaii invocate au caracterul de soft law pe care statele nu trebuie n principiu s-l execute.
87

Totodat a fost subliniat raportul dintre crima internaional i jus cogens, asemenea crim presupunnd nclcarea unei norme imperative, dar nu fiecare nclcare a lui jus cogens este n mod necesar o crim internaional. Contestarea existenei unor crime internaionale este contrar unui ansamblu de norme i convenii internaionale care definesc asemenea crime. Dup cum a artat CDI (articolul 13 din proiect) din categoria obligaiilor internaionale eseniale a cror nclcare este considerat o crim de ctre Comisie fac parte obligaiile de: meninere a pcii i securitii internaionale, cum este obligaia care interzice agresiunea (prevzut i n Carta O.N.U. articolele 1 i 2). asigurare a dreptului popoarelor la autodeterminare, cum este obligaia interzicnd stabilirea sau meninerea prin for a unei dominaii calomniale; protecie a fiinei umane cum sunt obligaiile interzicnd sclavia, genocidul i apartheidul. asigurarea i conservarea mediului nconjurtor cum sunt obligaiile care interzic poluarea masiv a atmosferei sau mrilor. X.4. Problema prejudiciului. Dauna cauzat prin nclcarea unei obligaii este de asemenea considerat ca un element esenial al rspunderii internaionale a statelor, la fel ca n cazul rspunderii n sistemele juridice naionale. Astfel, pe lng faptul generator al rspunderii internaionale (faptul ilicit) se subliniaz c, prejudiciul i obligaia de reparare a acestuia sunt considerate ca fiind un element esenial al rspunderii internaionale. Spre deosebire de dreptul intern aceast rspundere este angajat n cazul nclcrii unei obligaii internaionale, dar nu i a unui interes. Mai mult, tot n doctrina francez s-a subliniat c rspunderea nu se poate nate, independent de orice alte condiii, dect dac este vorba de a obine repararea unui prejudiciu internaional. Sunt invocate, dup modelul rspunderii n general, raportul de cauzalitate dintre prejudiciu i faptul generator. Caracterul internaional al prejudiciului rezult din calitatea subiectelor rspunderii ca subiecte de drept internaional. n acelai context, se nvedereaz c persoanele fizice i juridice pot, beneficiind de protecia statului s declaneze rspunderea internaional prin intermediul acestuia. n codificarea C.D.I., primul raportor al Comisiei n domeniul rspunderii internaionale, specialistul Roberto Ago, a crui autoritate n dreptul internaional este n general recunoscut, a eliminat prejudiciul din definiia condiiilor de existen a unui fapt internaional ilicit.

88

Un prim argument invocat este c atunci cnd se face referire la existena unui prejudiciu, se are n considerare nu un prejudiciu cauzat unui stat pe plan internaional , ci unei persoane pe plan intern, ceea ce ar limita rspunderea internaional la nclcarea regulilor de fond referitoare la tratamentul strinilor. Procednd astfel, s-ar transpune n dreptul internaional idei i noiuni de drept intern legate n mod evident de situaii specifice dreptului intern. n concepia lui R. Ago, prejudiciul este inerent faptului ilicit orice violare a unei obligaii n raport cu un alt stat, orice atingere adus unui drept subiectiv al unui stat i orice violare a unui drept al unui stat i are raiunea de a fi, n sine, un prejudiciu material sau moral pentru acel stat. n al doilea rnd, R. Ago, relund o opinie exprimat i de D. Anzilotti potrivit creia orice violare a unui drept ar constitui un prejudiciu, susine c orice violare a unui drept al unui stat i are raiunea de a fi, un prejudiciu material sau moral pentru acel stat. C.D.I. i-a nsuit acest punct de vedere i subliniaz c dac prejudiciul este considerat ca element al oricrui act ilicit din punct de vedere al dreptului internaional, aceasta echivaleaz cu considerare c prejudiciul inerent unui act ilicit din punct de vedere internaional este n acelai timp inerent n oricare nclcare a unei obligaii internaionale. Caracterul ilicit al faptei generatoare de responsabilitate nu implic automat i provocarea unui prejudiciu. Cauzarea prejudiciului este ns un element al rspunderii internaionale care nar putea s fie declanat fr existena prejudiciului. Reducerea acestuia dintre consecinele rspunderii pentru aprecierea cuantumului reparaiunii apare ca eliminarea unui element esenial al rspunderii. Inovaia eliminrii prejudiciului ca element de sine stttor al rspunderii internaionale rezult ca nefondat i din articolul 35 din proiectul CDI care este astfel formulat: Excluderea caracterului ilicit al faptei nu prejudiciaz problemele care ar putea fi ridicate n legtur cu repararea pagubelor cauzate prin acea fapt. Atribuirea (imputabilitatea) unui subiect de drept internaional a faptului ilicit din punct de vedere internaional. Aceast problem se ridic deoarece autorul faptului ilicit este un subiect al dreptului intern, care ca atare nu cade sub incidena dreptului internaional. Ca urmare s-a stabilit ca principiu general c se atribuie sau sunt imputabile statului anumite acte ale organelor statului i persoane publice distincte de stat i particulari. Important este ideea nsuit de CDI la paragraful 6 din comentariul Comisiei la articolul 3 din proiect, potrivit creia atribuirea conduitei unui stat n scopul de a stabili existena posibil a unui act ilicit din punct de
89

vedere internaional comis de acel stat, poate s aib loc numai n conformitate cu dreptul internaional. n proiectul CDI sunt precizate entitile ale cror comportamente conduc la comiterea unui fapt ilicit care s fie imputabil statului. Fapta imputat unui stat potrivit dreptului internaional, const n comportarea oricrui organ de stat care are acest statut conform dreptului intern al acelui stat, cu condiia c n situaia dat el s fie acionat n aceast calitate. n acest cadru sunt enunate mai multe categorii de entiti i situaii care sunt incluse n sfera de organe ale statului a cror comportare reprezint o fapt a statului: o colectiviti publice teritoriale, provincii, regiuni, comune, independent de statutul lor de drept intern i chiar n absena unei integrri stricto senso n structura statului; o orice persoan care este abilitat de dreptul intern al acestui stat s exercite prerogativele puterii publice, cu condiia ca n aceast mprejurare s fi acionat n aceast calitate; o imputarea statului a rspunderii pentru aciunile unui organ care a fost pus la dispoziia sa de un alt stat sau de o organizaie internaional cu condiia ca acest organ s fi acionat n exerciiul prerogativelor puterii publice ale statului la dispoziia cruia se gsete. Dispoziiile sunt aplicate si unui stat federal, daca statele componente nu sunt subiecte de drept internaional. O a doua categorie o constituie anumite persoane, astfel: cele care nu acioneaz ca organe de stat dar a cror comportare le este sugerata, propusa sau ordonata de un organ de stat; situaia unor persoane sau unor grupuri de persoane care nu exercita prerogativele puterii publice, sau n cazul personalitilor oficiale si n mprejurri care justifica exercitarea unor asemenea prerogative. Nu sunt imputabile statului, comportamentul pe teritoriul sau al unui organ al unui alt stat sau al unei micri insurecionale (cu excepii daca aceasta micare are o personalitate juridica internaionala sau daca micarea are un caracter secesionist si conduce la crearea unui alt stat), precum si comportamentul unui organ al unei organizaii internaionale. X.5. Consecinele rspunderii. Asemenea consecine se exprima in apariia de noi drepturi sau obligaii. In doctrina dreptului internaional au fost identificate trei grupuri de opinii contradictorii. 1. Astfel in concepia lui Ch. De Visscher un fapt ilicit din punct de vedere internaional creeaz un raport juridic intre autor si victima care solicit repararea prejudiciului (in sens larg).
90

2. Pentru Kelsen un act de constrngere, o sanciune este singura consecin necesar care decurge direct din faptul ilicit. Aceti autori consider obligaia de reparaiune ca o obligaie subsidiara, intercalata intre faptul ilicit si aplicarea sanciunii. 3. O ultima concepie formulata de Lauterpach. Verdross si Ago considera ca faptul ilicit da natere unei forme duble de raporturi si anume att celor avnd ca scop repararea prejudiciului n sens larg cat si celor privind aplicarea unei sanciuni autorului faptului ilicit de cel lezat sau de un ter. Comisia de drept internaional a urmat in general aceste opinii, in raportul preliminar al prof. Riphagen fiind enumerate trei consecine ale comiterii unui fapt ilicit: noile obligaii ale statului care este autorul faptului; noile drepturi ale statului lezat; poziia statelor tere fata de situaia creata prin fapta ilicit din punct de vedere al dreptului internaional. Acelai raportor special distinge trei tipuri de relaii n ceea ce privete coninutul noilor relaii i anume : a) reparaiunea; b) suspendarea sau anularea sau anularea relaiilor existente pe plan internaional; c) msuri de autoprotecie urmnd s asigure meninerea drepturilor. S-a considerat c msurile de autoprotecie nu pot funciona dect ntr-un subsistem constnd n stabilirea unui regim special de rspundere pentru nclcarea unei obligaii, printr-un tratat special. Msurile de autoprotecie pot funciona numai n cadrul unui asemenea subsistem, deoarece presupun existena unei reciprociti materiale. Ca urmare, suspendarea i anularea fac parte din asemenea msuri de autoprotecie. Deci un fapt ilicit din punct de vedere internaional d natere la noi drepturi i obligaii ntre autorul faptei i victim. Astfel, n urma comiterii faptului ilicit se nasc noi drepturi i obligaii constnd n reparaiunea, suspendarea i anularea relaiilor existente pe plan internaional, msuri destinate asigurrii meninerii dreptului, care au caracterul de represalii. Potrivit proiectului de codificare al CDI, conform celui de al 3- lea raport al lui Riphagen, trebuie avut n vedere faptul c fiecare tratat multilateral poate atribui anumite consecine nclcrii dispoziiilor sale (considerate norme primare). Regulile rspunderii vor interveni n asemenea caz cnd a avut loc o violare a obligaiilor stabilite de subsistem (printr-un tratat multilateral) inclusiv a regulilor privind consecinele unei nclcri. X.6. Probleme speciale ale consecinelor rspunderii. n acest cadru, se menioneaz n primul rnd dreptul la ncetarea nclcrii, faptul c aceast obligaie decurge din obligaiile primare violate sau face parte din drepturi decurgnd din rspundere. Textul din proiectul de codificare enun c statul lezat poate cere de la statul care a comis in fapt ilicit din punct de vedere internaional s nceteze acest fapt, s elibereze persoanele i s restituie obiectele
91

deinute i s mpiedice ca efectele faptului respectiv s nu se prelungeasc. Se combin astfel ncetarea nclcrii cu aspectele care privesc obligaia de restituire (restitutio in integrum). Astfel cele dou elemente invocate sunt greu de separat, afirmndu-se n acelai timp c ntre ele exist o diferen fundamental. Sunt situaii n care restitutio in integrum stricto senso poate interveni fie i n substituirea unei despgubiri n caz de imposibilitate material. O asemenea alegere nu poate avea loc cnd este vorba de a stabili o situaie cerut de dreptul internaional. Un alt element al consecinelor rspunderii l constituie dreptul la autoprotecie. n proiectul de codificare al CDI s-a prevzut c statul lezat poate, ca msur de reciprocitate, s suspende exercitarea obligaiilor sale fa de statul care a comis un fapt ilicit din punct de vedere internaional, dac asemenea obligaii corespund sau sunt direct legate de obligaia nclcat. n legtur cu acest text, n dezbaterile CDI s-a considerat c o asemenea dispoziie nu i are locul n cadrul regulilor rspunderii, fiind vorba, de fapt, despre legitima aprare, reglementat de sub-sistemul de norme primare n Carta O.N.U.. Ca urmare a observaiilor fcute, raportorul special s-a referit n articolul 15 din proiect la reglementrile din Carta O.N.U. menionate mai sus n cazul autoaprrii i la articolul 16 (a) n cazul n care tratatele se sting sau sunt suspendate din cauza nclcrii lor, conform cu articolul 60 din Convenia de la Viena cu privire la dreptul tratatelor, care prevede c tratatele bilaterale i cele multilaterale pot s-i nceteze aplicarea dac au fost nclcate sau s fie suspendate. O msur asemntoare poate fi aplicat sub forma unor represalii cnd suspendarea unui tratat se face ca urmare a nclcrii unei alte obligaii cutumiare sau contractuale. n proiectul de codificare al CDI, se prevede obligaia autorului nclcrii de a da garanii adecvate mpotriva relurii nclcrii unei obligaii internaionale. X.7. Dreptul la reparare sau la despgubiri. Aplicarea unei restitutio in integrum stricto senso implic restabilirea situaiei nainte de comiterea nclcrii, iar cea lato senso include i stabilirea unei stri cerute de dreptul internaional care nu a fost instituit. Restabilirea situaiei anterioare nclcrii unei obligaii de drept internaional ridic dificulti mari cnd aceasta ar implica anularea sau modificarea legilor, decretelor hotrrilor judectoreti sau actelor administrative. n statele de drept o asemenea msur nu ar fi posibil. n unele cazuri statul pgubit poate s aleag ntre despgubire i alte msuri de reparare a prejudiciului suferit, ca, de exemplu, cnd faptul ilicit din punct de vedere internaional const n violarea unei obligaii privind tratamentul strinilor (articolul 7 din proiectul Riphagen), prin confiscarea bunurilor strine, soluie consacrat n jurispruden i doctrin.
92

n ceea ce privete cuantumul despgubirii, de exemplu articolul XII din Convenia privind rspunderea internaional pentru daune cauzate de obiecte spaiale din 1972, prevede c trebuie s restabileasc statul n situaia care ar fi existat dac paguba nu s-ar fi produs. n mod similar s-a pronunat i Curtea Permanent de Justiie Internaional n spee Uzina Cherzow n sensul c "reparaiunea trebuie ca, pe ct posibil s tearg toate consecinele actului ilicit i s restabileasc situaia care ar fi existat dac actul respectiv n-ar fi fost comis". Scurte concluzii. n codificarea rspunderii internaionale pentru fapte ilicite din punct de vedere al dreptului internaional, Comisia de drept internaional se gsea n faa unei sarcini poate mai uoare dect n cazul rspunderii internaionale pentru consecinele prejudiciabile din activiti care nu sunt interzise de dreptul internaional. Este vorba desigur de faptul c primul domeniu are un caracter clasic rspunderea internaional n acest caz tratat pe larg n doctrina i jurisprudena internaional, innd seama i de principiile dreptului intern la care se poate recurge prin analogie. Ca toate acestea i codificarea acestei forme a rspunderii a ridicat, dup cum rezult i din cele de mai sus, controverse i dificulti, fa de abordarea unor probleme noi, ca de exemplu, luarea n considerare a crimelor internaionale comise de state, care nu trebuie firete confundate cu rspunderea persoanelor fizice pentru crime mpotriva omenirii i crime de rzboi. Apare astfel evident c aceast codificare este cea mai complex i de mari proporii din activitatea Comisiei de drept internaional, care aduce o contribuie de o amploare i valoare deosebit, ntr-un domeniu n care, innd seama i nu numai de bogata jurispruden internaional, dar mai ales de situaiile actuale care extind sfera rspunderii internaionale statelor, att sub aspectul sporirii actelor ilicite n diferite regiuni ale globului ct i de necesitatea prentmpinrii i sancionrii consecinelor activitilor ilicite care pun n primejdie, pe o scar tot mai mare mediul nconjurtor sub toate dimensiunile sale.

Teste de autoevaluare: 1. Care este rolul esenial al rspunderii internaionale a statelor? 2. Care sunt elementele constitutive ale rspunderii? 3. Ce este faptul ilicit din punct de vedere internaional? 4. Care sunt tipurile de obligaii a cror nclcare genereaz rspunderea statelor?

93

94