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CONTENIDO
I.- JUSTIFICACIÓN…………………………………………………………………..1
2.- OBJETIVO…………………………………………………………………………7
3.- ANTECEDENTES…………………………………………………………………9
6.-LITERATURA CITADA……………………………………………………..…..356
Foto: Francisco Arámburo Salas
Situación ambiental de la zona costera y marina,
en particular humedales costeros y manglares.
1.- Justificación
Históricamente, las zonas costeras (interfase océano–tierra) han sido
una frontera a través de la cual muchas civilizaciones se han
desarrollado a partir del comercio y el intercambio cultural con otros
pueblos. Actualmente, la importancia de las zonas costeras es
estratégica, tanto desde el punto de vista del desarrollo económico
como de la seguridad nacional, al albergar una alta diversidad de
actividades económicas como la producción de energéticos, la
extracción de hidrocarburos y minerales, la pesca y acuacultura, la
transportación marítima y el turismo, por citar algunos, y que suelen
presentar conflictos por el uso y apropiamiento de los recursos, tales
como el suelo, el agua y el paisaje.
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Entre los principales
problemas que atañen a las
zonas costeras de México se
encuentran: la pérdida del
hábitat en zonas
intermareales, dunas o
acantilados debido a la
deforestación, al cambio de
uso de suelo para
desarrollos urbanos,
portuarios y turísticos, a la
minería o al relleno para
construcción; y la
desaparición o disminución
de humedales (marismas, manglares, petenes y ceibadales), por
azolvamiento y sedimentación, producto de la alteración de los cauces
cuenca arriba (presas, deforestación).
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en particular humedales costeros y manglares.
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en particular humedales costeros y manglares.
2.- Objetivo:
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en particular humedales costeros y manglares
3.- Antecedentes:
Los esfuerzos que se han hecho hasta ahora en México para manejar
a la zona costera y a sus recursos y actividades, se ponen de
manifiesto en el libro “El Manejo Costero en México” (Rivera-Arriaga et
al., 2004), del que presentamos un resumen ejecutivo, dividido en siete
capítulos escritos por 73 autores de México, Estados Unidos y
Canadá.
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Otra obra que nos habla de la situación de la zona costera y su
manejo, en particular en la zona del Golfo de México (INE/SEMARNAT,
2004) es el libro “Diagnostico Ambiental del Golfo de México”, cuya
síntesis ejecutiva resume los aportes de los 38 capítulos resultantes
de la participación de 96 autores provenientes de 55 instituciones tanto
de México como de Estados Unidos. En algunos capítulos participan
profesionales de Cuba, España, Francia y Venezuela. La información
se ha reunido en cuatro secciones: 1) escenario ambiental, 2)
escenario socio económico, 3) normatividad y perspectivas de gestión
y manejo y, 4) identificación de problemas y áreas de atención
prioritaria.
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en particular humedales costeros y manglares
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Ningún instrumento o conjunto de instrumentos de gestión ambiental y
de los recursos y ambientes costeros podrá tener resultados óptimos,
si no se parte de una plataforma de participación corresponsable de
quienes de una u otra forma inciden en la afectación del medio y el
uso de los recursos ambientales.
Gobernanza:
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Este desarrollo de la
capacidad estatal y local
para implementar las
responsabilidades de
competencia federal,
con el soporte de la
colaboración
internacional y el
involucramiento público,
ofrece los cimientos
para el desarrollo
sustentable de la zona
costera en México.
Infraestructura y
protección de zona
Foto: Francisco Arámburo Salas costera:
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Si bien en México diversas culturas establecidas muy cerca de la costa
conocieron la canoa, el remo y la vela, no fue sino hasta la llegada de
los españoles cuando realmente se inicia la actividad marítima y la
construcción de infraestructura portuaria de manera significativa;
durante la época de la colonia se fundan muchos de los puertos que
fueron estratégicos para la salida y llegada de bienes entre Asia,
América y Europa.
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Manejo Costero (Casos de estudio)
Océano Pacífico:
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Golfo de México:
Caribe Mexicano:
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Actividades Productivas
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Se enfatiza que las políticas actuales no favorecen el desarrollo de
esta actividad, existiendo carencias en el ordenamiento de las
pesquerías con el consecuente uso/explotación no sustentable de los
recursos pesqueros.
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La formación de recursos humanos en materia de Manejo Integrado de
Zona Costera (MIZC) ha experimentado un impulso considerable en la
última década. La complejidad del campo de desarrollo sustentable y
del manejo integrado de zona costera para el fortalecimiento de
capacidades, ha propiciado la propuesta de 5 categorías de
clasificación de programas de formación en MIZC, en los que se ha
identificado algunos elementos críticos para su desarrollo: contexto,
interdisciplinariedad, integración y el proceso; y otros básicos:
objetivos, balance entre conocimientos y habilidades y metodología
didáctica.
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El Escenario Ambiental
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La dinámica de las interacciones ecológicas estuario-mar en el Golfo
de México depende de la fisiografía e hidrodinámica costera,
condicionada por la geomorfología y los pulsos climático-
meteorológicos.
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Los humedales costeros son las zonas que reciben la recarga freática
de las montañas y planicies tierra adentro. Su funcionamiento y
conservación dependen de la situación ambiental y del manejo del
agua en regiones muy alejadas. Localmente, los distintos humedales
de México se han caracterizado por su composición florística y
estructura, la cual es resultado en gran medida del hidroperiodo de los
humedales.
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Entre las áreas importantes para la conservación de las aves del Golfo
de México se encuentran: el delta del río Bravo, la Laguna Madre y los
humedales del sur de Tamaulipas. Los humedales del norte de
Veracruz, el estuario del río Tecolutla, los humedales de Laguna
Tamiahua, Tuxpam, La Mancha y Alvarado con el delta del
Papaloapan. En Tabasco, la Laguna Mecoacán y los Pantanos de
Centla. En Campeche, la Laguna de Términos, Los Fetenes y las islas
en la Sonda de Campeche. Estos dos últimos estados con los
humedales del delta Usumacinta/Grijalva. En Yucatán, Dzilam de
Bravo, Ichká Ansijo, Ría Lagartos, Ria Celestún, humedales costeros
del norte de la Península de Yucatán,
Arrecife Alacranes, e Isla Contoy.
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Los meros y pargos del Golfo de México se caracterizan por tener una
madurez sexual tardía, un periodo de reproducción estacional, una
fecundidad alta, una estructura social compleja y por formar
agregaciones de desove. Son especies longevas, de crecimiento lento,
con tasas de mortalidad naturales bajas y constituyen un importante
grupo de depredadores importantes en zonas de arrecifes,
alimentándose de otros peces y macroinvertebrados.
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En las costas mexicanas del Golfo, al sur del paralelo 21°N, se han
estudiado los ostrácodos, en un rango batimétrico entre 15 y 3,500 m.
Entre 15 y 60 m de profundidad se encuentran 2 asociaciones: una en
la parte occidental del Golfo, en sedimentos terrígenos influenciados
por descargas fluviales, y marcados cambios estacionales en
salinidad, concentración de materia orgánica, turbidez y estabilidad del
ambiente; la segunda asociación se localiza en el Banco de
Campeche, en sedimentos carbonatados, con poca o nula influencia
fluvial, salinidad y temperatura estable y mucho menor contenido de
materia orgánica. Entre ellas se encuentra una zona de transición
frente a la Laguna de Términos.
El Escenario Socioeconómico
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Puesto que los ecosistemas no reconocen fronteras políticas, al
observar el Golfo de México como un todo, se detectan diversos
problemas que cruzan los estados, los litorales o las líneas de
jurisdicción federal regional, así como también las fronteras
internacionales.
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También proporcionan posibilidades de actividades acuáticas
recreativas deportivas, incrementan el valor de la propiedad por su alto
valor estético y anímico, e implican otros valores de tipo socio cultural
y ético. Al mismo tiempo, por su alta productividad, también juegan un
papel importante en la captura de carbono.
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El Golfo de México, como "gran ecosistema marino", requiere una
atención modular de gobernabilidad para hacer frente con su
desarrollo sustentable; por ejemplo: i) variabilidad y productividad del
ecosistema, ii) recursos marinos y pesquerías, iii) salud del
ecosistema y conservación de la biodiversidad, iv) aspectos
económicos y sociales, y v) gobernabilidad, arreglos y modelos
regionales viables para la sustentabilidad. La ciencia y la tecnología
son fundamentales para fortalecer la toma de decisiones en el manejo
del Golfo de México como "gran ecosistema marino" y atender
cuestiones como por ejemplo: a) ¿cuáles son los mecanismos de
productividad natural?, b) ¿cuál es la estacionalidad de los recursos
pesqueros?, c) ¿cómo asegurar la calidad del agua y de los hábitats ?,
d) ¿dónde están localizados los recursos no-vivos?, e) ¿cuál es el
umbral para la sustentabilidad del desarrollo económico?, f) ¿cuál es
el conocimiento necesario para mitigar el cambio climático global?, g)
¿cuál es el desafío para las tecnologías ambientales?
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Afrontar la realidad regional a través de sus problemas y prioridades
ambientales, contribuye a hacer pertinente y eficiente la investigación
científica, a formar recursos humanos con una especialización
apropiada, a fortalecer las instituciones académicas, a incrementar la
capacidad de gestión del sector oficial, a robustecer los programas de
manejo, y a atenuar la incertidumbre del desarrollo social y económico.
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Aún cuando desde los años 1970 ha disminuido la producción de
petróleo y gas en humedales y aguas protegidas de la zona costera de
Luisiana, paradójicamente se ha incrementado el volumen de petróleo
y gas transportado a través de los humedales y desde la plataforma
continental, hacia el Súper Puerto de Luisiana.
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b) Situación de la zona costera y el contexto de su marco
institucional y normativo, nacional e internacional
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alta mar, con objeto de reclamar recursos cada vez más reconocidos
por su valor comercial, económico, o ecológico.
Leyes y Reglamentos:
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Código Penal Federal
Ley Orgánica de la Administración Pública Federal
Ley de Obras Públicas
Ley de Inversión Extranjera
Ley Sobre Celebración de Tratados
Ley de Expropiación
Ley de Planeación
Decretos, Acuerdos Presidenciales y secretariales, convenios,
etc.
Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006
Programa Nacional de Medio Ambiente y Recursos Naturales 2001-
2006
Tratados Internacionales
Agenda XX1
Convención de las Naciones Unidas Sobre el Derecho del Mar
Convención sobre la Alta Mar
Decreto por el que se promulga el texto de la Convención sobre Pesca
y Conservación de los Recursos Vivos en de la Alta Mar
Convenio Internacional sobre Responsabilidad Civil por Daños debidos
a la Contaminación de las Aguas del Mar por Hidrocarburos
Protocolo de 1992 que Enmienda el Convenio Internacional sobre
Responsabilidad Civil Nacida de Daños debidos a Contaminación por
Hidrocarburos
Convenio Internacional de Constitución de un Fondo Internacional de
Indemnización de Daño causado por la Contaminación de
Hidrocarburos (1971), y sus Protocolos de 1976, 1988 y de 1992
Decreto por el que se promulga el Convenio sobre la Prevención de la
Contaminación del Mar por Vertimientos
Decreto de promulgación del Protocolo relativo a la intervención en
Alta Mar en Casos de Contaminación por Sustancias Distintas a de los
Hidrocarburos
Decreto promulgatorio del Convenio Internacional para prevenir la
Contaminación por los Buques.
Decreto promulgatorio del Protocolo de 1978 relativo al Convenio
internacional para prevenir la contaminación por los buques
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Protocolo que Modifica la Convención sobre los Humedales de
Importancia Internacional especialmente como Hábitat de Aves
Acuáticas (RAMSAR)
Decreto de promulgación del Convenio sobre la Diversidad Biológica
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Sobreregulación en la materia
Vacíos Jurídicos
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Con respecto al ordenamiento ecológico, a pesar de que en la práctica
existe el ordenamiento de zonas costeras y marinas prioritarias
(SEMARNAP, 1999; INE-SEMARNAP, 2000), este requiere ser
reconocido con una figura jurídica específica. Esta herramienta sólo
será efectiva sí se ejecuta como un instrumento integral que identifique
y regule las múltiples interacciones entre los asentamientos humanos,
sus actividades y el ambiente mediante de estrategias que faciliten la
coordinación de los tres órdenes de gobierno y los sectores
productivos.
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Pesca y Acuacultura
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Turismo
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Puertos
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La verificación del cumplimiento de las obligaciones de los
permisionarios es uno de los grandes problemas a los que nos
enfrentamos, esto a pesar de tener las atribuciones de inspección y
vigilancia necesarias para verificar el cumplimiento de las mismas: no
se cuenta con la capacidad para verificar que efectivamente se esté
haciendo el previo tratamiento de las aguas, si se están cumpliendo
con los límites establecidos en las NOM’s de la materia, si
efectivamente se descarga lo que se dice, etc. lo que evidentemente
deriva en la contaminación de los cuerpos de agua por aguas
residuales, ocasionando no sólo daños ambientales sino también de
salud pública.
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La participación de la sociedad mexicana en el establecimiento de
áreas naturales protegidas no gubernamentales, es un fenómeno
nuevo y a nivel costero solamente se han establecido seis áreas,
todas ellas relativamente pequeñas. Las áreas naturales protegidas
costeras federales y estatales abarcan un total de 12.304,097 ha.,
mismas que representan el 6.1% de la superficie terrestre de la
República Mexicana. Las áreas naturales protegidas marinas de
México abarcan el 16.5% de la superficie de su Mar Territorial, el 9.7%
de su plataforma continental y el 1.2% de su Zona Económica
Exclusiva.
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Adicionalmente se establecen 3 áreas en donde se protegen
solamente las especies especificadas en el acuerdo secretarial
respectivo, siendo éstas:
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Finalmente Cabo San Lucas, las Islas del Golfo de California y Valle
de los Cirios son recategorizados como áreas de protección de flora y
fauna; Sian Ka'an y el Complejo Laguna Ojo de Liebre (Manuela y
Guerrero Negro) como reservas de la biosfera y todos los parques
marinos nacionales como parques nacionales.
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el Refugio Estatal de Flora y Fauna Sistema Lagunar
Chacmochuc (1999); y la Laguna Manatí (1999). Laguna
Colombia, Bahía de Chetumal y Xcacel-Xcacelito cuentan con
programas de manejo y Laguna de Chankanab, Laguna
Colombia y Bahía de Chetumal con personal operativo a cargo
del gobierno del estado.
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La clasificación de las porciones marinas de las áreas naturales
protegidas mexicanas utilizando los criterios de la Unión Internacional
para la Conservación de la Naturaleza (UICN), abarca sólo tres
categorías.
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Tabla 1. Superficie de las Áreas Naturales Protegidas Costeras y Marinas de México. (Ver Anexo I).
Áreas Naturales Número % Superficie Superficie Superficie
Protegidas (con de Áreas Total ha. (Terrestre = % Marina ha
instrumento •-%
) o
jurídico vigente en Costera
México) ha.
Total ANPs federales 148 100 17,401,100 13,823,573 79.5 3,577,527 20.5
ANPs costeras y 55 37 11,793,721 8,216,194 69.6 3,577,527 30.4
marinas federales
Tabla 2. Tipos de ecosistemas incluidos en las Áreas Naturales Protegidas Costeras y Marinas de
México.
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Tabla 3. Comparativo entre las superficies de las zonas terrestre y marinas mexicanas y las
Áreas Naturales Protegidas Costeras y Marinas de México.
Superficie
República Superficie Superficie
Superficie Total ANPs % % %
Mexicana ANPs Estatales Total ANPs
Federales
Superficie 1,964,375 km2 138,236 km2 7.0 - - - -
Terrestre (INEGI, 2003) (Total
terrestre)
Superficie Con respecto al 117,918 km2 6.0 2,560 km2 0.1 120,478 km2 6.1
ANPs total de la (Total (Total (Total
Costeras superficie costero) costero) costero)
terrestre
Superficie Mar 209,000 km2 35,756 km2 17.1 2,562 km2 1.2 38,318 km2 18.3
Territorial (*) (INEGI, 1991) (Total marino) (Total (Total marino)
marino)
Superficie 394.603 km2 35,756 km2 9.1 2,562 km2 0.6 38,318 km2 9.7
Plataforma (Cifuentes et (Total marino) (Total marino) (Total marino)
Continental (*) al. 1989)
Superficie 3, 149,920 35,756 km2 1.1 2,562 km2 0.1 38.318 km2 1.2
Zona km2 (INEGI, (Total marino) (Total marino) (Total marino)
Económica 2003)
Exclusiva
Superficie 5 114 295 km2 173,969 km2 3.4 - - - -
Total (INEGI, 2003) (Total ANPs)
(*) Comparativo realizado exclusivamente con fines indicativos, ya que algunas porciones menores de las ANPs
marinas se ubican afuera de los límites del Mar Territorial y de la plataforma continental
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Tabla 4. Áreas Naturales Protegidas Costeras y Marinas de México inscritas por México a categorías de
internacionales de protección.
Área Costera Reserva de la Biosfera El
o Marina Hombre y la Biosfera Sitio del Patrimonio
MAB – UNESCO Humedales Ramsar
Mundial UNESCO
Fecha de
Fecha de Superfici Fecha de
Superficie Aprobació Superficie
Aprobación e Aprobación
n
RB Sian Ka'an 1986 528,148 2003 Uaymil 652,193 1987 528,000
Arrecifes SK
2004 L. Sn. 17.500
RB El Vizcaíno 1993 2,546,790 Ignacio 1993 370.950
Nota: Las superficies indicadas corresponden exclusivamente a las superficies inscritas en cada una de las categorías.
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Tabla 4 (Continuación). Áreas Naturales Protegidas Costeras v Marinas de México inscritas por
México a categorías de internacionales de protección.
Reserva de la Biosfera
Área Costera o Sitio del Patrimonio
El Hombre y la Biosfera Humedales Ramsar
Marina Mundial UNESCO
MAB - UNESCO
Fecha de Superficie Fecha de Fecha de
Superficie Superficie
Aprobación Aprobación Aprobación
PN Bahía de Loreto 2004 206,581
PN Sistema Arrecifal 2004 52,238
Veracruzano
Privadas
Nota: Las superficies indicadas corresponden exclusivamente a las superficies inscritas en cada una de las categorías.
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Para que las áreas naturales protegidas puedan convertirse en
esquemas de conservación socialmente viables y por ende
sustentables, es necesario que estas cuenten con órganos de
participación comunitaria en los cuales también participen los
diferentes niveles y dependencias gubernamentales.
Total de Personal para las ANPs 136 274 312 392 455
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1 Tabla 6. Áreas Naturales Protegidas Costeras y Marinas de México con personal asignado.
RB Alto Golfo de California y Delta del Río Colorado 394,770 541,636 1996
APFF Islas del Golfo de California Baja California 1999
APFF Islas del Golfo de California Baja California Sur 321,909 0 1997
APFF Islas del Golfo de California Son. y RBI. San Pedro 1997
Mártir
PN Costa Occ. de Isla Mujeres. Punta Cancún y Punta 0 8,673 1996
Nizuc
PN Arrecifes de Cozumel 0 11,988 1996
RB Pantanos de Centla 302,707 0 1996
RB El Pinacate y Gran Desierto del Altar 714,557 0 1996
PN Bahía de Loreto 22,870 183,711 1996
RB Banco Chinchorro 4,031 140,329 1996
PN Xcalak 4.521 13,428 2001
PN Lagunas de Chacahua y Sant. Playa de la B. de 14.187 0 1996
Chacahua
APFF Laguna de Términos 548,166 157,982 1997
RB La Encrucijada 115,652 29,216 1997
RBLos Tuxtias 155,122 0 i 1997 i
RB Ría Celestún 62,136 19.346 1998
RB Los Fetenes 0 181,919 2003
PN Huatulco 7,214 4,677 2000
PN Isla Isabel (en coordinación con la UNAM) 194 0 2000
PN Arrecife de Puerto Morelos 0 9,067 2000
APFF Yum Balam 53,900 100,152 2000
PN Sistema Arrecifal Veracruzano 0 52,239 2000
APFF Valle de los Cirios 2,521,776 0 2000
33 ANPS en 24 Unidades Administrativas 8,100,536 2,303,342
ÁREA NATURAL PROTEGIDA OPERADA POR OTRA INSTANCIA
RB Chamela Cuixmala 13,142 0 UNAM
Santuario Playa Cuitzmala 4 0
PN El Veladero 3,617 0 SEDEÑA,
Gob. Edo.
3 ANPs Operadas por Convenio 16,763 0
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TABLA 7 CONSEJOS CONSULTIVOS DE LAS ÁREAS NATURALES PROTEGIDAS
COSTERAS Y MARINAS DE MÉXICO.
Superficie Año de Número de
Área Natural Protegida Reglamento
ha. Instalación Consejero
RB Sian Ka'an, A. Sian Ka'an, Uaymil Q. 652,148 1986, 28 Operativo
Roo 1992, 1994
RB y Santuario Ría Lagartos, Yuc. 60,348 1993, 1996 22 Operativo
PN y Santuario Isla Contoy, Q. Roo 5,126 1994, 1997 6 Operativo
APFF Yum Balam, Q. Roo 154,052 1994, 2000 17 Operativo
APFF Islas del Golfo, Son. y B. C. 1994 21 .
APFF Islas del Golfo, B.C.S 1997 0 Operativo
APFF Laguna de Términos. Camp. 706,148 1996, 1997 34 Operativo
PN C.O. Isla Mujeres, P. Cancún- 8,673 1996 44 Operativo
Nizuc, Q. Roo
PN Arrecifes de Cozumel, Q. Roo 11,988 1996, 2001 19 Operativo
RB El Vizcaíno, B.C.S. 2,546,790 1997 14 Operativo
RB El Pinacate, Son. 714,557 1997 11 Operativo
RB La Encrucijada, Chis. 144,868 1998 20 -
PN Cabo Pulmo, B.C.S. 7,111 1998 12 Operativo
RB Alto Golfo de California, Son. y B. C. 936,406 1998 27 -
RB Banco Chinchorro, Q Roo. 144,360 1998 23 Operativo
RB Ría Celestún, Yuc. 62,136 1998 14 Aprobado
PN y Santuario Lagunas de Chacahua. 14,187 1999 11 Operativo
Oax
RB Pantanos de Centla, Tab. 302,707 1999 15
PN Bahía de Loreto, B.C.S. 206,581 1999 22
PN Arrecife de Puerto Morelos, Q. Roo 9,067 2000 10 Aprobado
PN Huatulco, Oax. 11,891 2000 31 Aprobado
RB Complejo Lagunar Ojo de Liebre B.C. 6,646 2001 13
APFF Valle de los Cirios B.C. 2,521,776 2001 19 Operativo
PN Arrecife Alacranes, Yuc. 333,769 2001 25 Aprobado
PN Arrecifes de Xcalak, Q. Roo 17,949 2002 19 -
29 ANPs con 25 Consejos Asesores 9,901,193 477 4 Aprobados
14 Operativos
210
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en particular humedales costeros y manglares
Tabla 8. Programas de Manejo de las Áreas Naturales Protegidas Costeras y Marinas de México .
212
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en particular humedales costeros y manglares
Situación actual
213
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Finalmente, exponemos algunos números relevantes que la Comisión
Nacional de Áreas Naturales Protegidas nos presenta en su informe
de 2006.
Recursos financieros
para el apoyo de
programas y
proyectos prioritarios
de conservación en
áreas protegidas.
214
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Situación ambiental de la zona costera y marina,
en particular humedales costeros y manglares
Autorizaciones para el
desarrollo de obras y
actividades en las áreas
protegidas federales.
215
INSTITUTO POLITÉCNICO NACIONAL
Al 2005 se incremento la superficie con manejo sustentable en un 65%
en diferentes Regiones Prioritarias para la Conservación de un
universo de 88, 507 hectáreas susceptibles, y para finales de 2006 se
estima un incremento de superficie acumulada al 70%.
216
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en particular humedales costeros y manglares
Comunidades que
reciben recursos de
los programas
PRODERS y PET en
las diferentes
Regiones Prioritarias
para la Conservación.
Participación
efectiva y
organizada en la
conservación de
las Regiones
Prioritarias para
la Conservación
en el país.
217
INSTITUTO POLITÉCNICO NACIONAL
En la presente administración se crearon 31 áreas protegidas
incrementando la superficie en 3 millones de hectáreas que en su
conjunto representan el 10.2 % del territorio del país con 158 áreas
protegidas, de la cuales 77% representan ecosistemas terrestres y
23% a ecosistemas marinos. La meta para finales del 2006 es rebasar
170 áreas y 21 millones de hectáreas decretadas
Recursos
adicionales que
permiten a la
CONANP atender
demandas de la
sociedad civil para
incrementar la
vigilancia y
asignación de
personal en áreas
protegidas
decretadas.
Dichos recursos
provienen del cobro
de derechos por
acceso a dichas
áreas.
218
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en particular humedales costeros y manglares
Programa de monitoreo
biológico de especies
emblemáticas de nuestro
patrimonio cultural, cuyo
objetivo es dar seguimiento
y evaluar periódicamente el
estado de las poblaciones
de diversas especies de
flora y fauna silvestre en
cada una de las áreas
protegidas.
219
INSTITUTO POLITÉCNICO NACIONAL
220
CIIDIR Unidad Sinaloa
Situación ambiental de la zona costera y marina,
en particular humedales costeros y manglares
221
INSTITUTO POLITÉCNICO NACIONAL
Para los fines del tratado, "son humedales las extensiones de
marismas, pantanos y turberas, o superficies cubiertas de aguas, sean
éstas de régimen natural o artificial, permanentes o temporales,
estancadas o corrientes, dulces, salobres o saladas, incluidas las
extensiones de agua marina cuya profundidad en marea baja no
exceda de seis metros."
222
CIIDIR Unidad Sinaloa
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en particular humedales costeros y manglares
223
INSTITUTO POLITÉCNICO NACIONAL
Esta información será útil en los estudios de Ordenamiento
Ecológico, así como en programas de desarrollo regional y local,
para la administración de la Zona Federal Marítimo Terrestre y
en la elaboración de acciones y medidas para preservar,
proteger y, en su caso, restaurar los humedales, considerando
las presiones por demandas actuales y futuras de agua en el
ámbito territorial de las cuencas hidrográficas.
224
CIIDIR Unidad Sinaloa
Situación ambiental de la zona costera y marina,
en particular humedales costeros y manglares
225
INSTITUTO POLITÉCNICO NACIONAL
usuarios y perfil de sus requerimientos, aporte de las
instituciones y sustento de la información tiempos de
actualización, estrategia de aseguramiento de la calidad y
presupuesto.
226
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Situación ambiental de la zona costera y marina,
en particular humedales costeros y manglares
Vida silvestre.
El factor principal en la
disminución de la fauna mundial
ha sido la sociedad humana
moderna, operando ya sea en
forma directa a través de una
cacería comercial excesiva o
indirectamente por invasión o
destrucción de los hábitats
naturales.
227
INSTITUTO POLITÉCNICO NACIONAL
Comparativamente pocas especies parecen haber desaparecido en
los últimos años debido a senilidad evolucionaria, enfermedad o
cambio climático.
228
CIIDIR Unidad Sinaloa
Situación ambiental de la zona costera y marina,
en particular humedales costeros y manglares
Los pequeños mamíferos que son atrapados por su piel deben ser
protegidos por leyes domésticas pero las focas dependerían de un
acuerdo internacional. Los peces marinos, explotados principalmente
por razones comerciales, son protegidos por acuerdo internacional;
pero los que explotan los peces de agua dulce
229
INSTITUTO POLITÉCNICO NACIONAL
principalmente pescadores que pescan recreativamente reciben
localmente sus licencias y son controlados domésticamente.
Técnicas de conservación
231
INSTITUTO POLITÉCNICO NACIONAL
ausencia de interferencia humana necesaria para que las aves puedan
anidar; en muchas partes también sirve para disminuir parcialmente la
presión ejercida por la cacería, en especial de aves acuáticas.
Visión:
Misión:
232
CIIDIR Unidad Sinaloa
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Objetivos
233
INSTITUTO POLITÉCNICO NACIONAL
El objetivo del Sistema es favorecer el manejo integral y la
conservación de la vida silvestre a través de la creación de incentivos
para su incorporación al ámbito económico y productivo, tanto a nivel
local como regional y nacional, promoviendo el desarrollo de fuentes
alternativas de ingreso para los legítimos propietarios de la tierra y las
comunidades rurales con la más amplia participación social.
234
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en particular humedales costeros y manglares
1) EXTRACTIVOS
♦ Cacería deportiva
♦ Mascotas
♦ Ornato
♦ Alimento
♦ Insumos para la industria y la artesanía
♦ Exhibición
♦ Colecta
2) NO EXTRACTIVOS
♦ Ecoturismo
♦ Investigación
♦ Educación ambiental
♦ Fotografía, video y cine
235
INSTITUTO POLITÉCNICO NACIONAL
Algunas de las especies que se manejan en las UMA se indican en la
tabla 1.
236
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en particular humedales costeros y manglares
Bajo el esquema del SUMA, se han incorporado 7,273 UMA (Tabla 2),
que representan una extensión de mas de 25.44 millones de
hectáreas.
237
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Tabla 2. Unidades de Manejo para la Conservación de la Vida Silvestre (UMA) registradas
ACCIONES INTERNACIONALES
A) CITES
238
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♦ Reunión de Autoridades Pesqueras México-Estados Unidos:
240
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México en la Trilateral
241
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MESA Presidida por:
*La Dirección General de Vida Silvestre (DGVS) está dentro de la Subsecretaría de Gestión para la Protección
Ambiental de la SEMARNAT
Participación de la CONABIO:
242
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CITES
244
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245
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(*) Especie endémica
Documento elaborado por (Escobedo-Urias, D., 2006).
246
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247
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ANTECEDENTES
248
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249
INSTITUTO POLITÉCNICO NACIONAL
La identificación de impactos y sus probables efectos sobre el
ambiente natural, pueden estimarse mediante la aplicación de
metodologías elaboradas para tal fin, las cuales están encaminadas a
predecir los posibles impactos que pudiesen generar en función del
tiempo, naturaleza, y magnitud del proyecto que se trate, así como de
las obras y acciones a desarrollarse para su ejecución.
250
CIIDIR Unidad Sinaloa
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en particular humedales costeros y manglares
Principales razones por las que se puede rechazar o negar la autorización de proyectos
(entre otras):
a).- No cumplir con los requisitos establecidos en la LGEEPA.
b).- Deficiencias en la información proporcionada en el estudio y/o mala calidad del mismo.
c).- Por contravenir las disposiciones establecidas en los instrumentos de política ambiental
aplicables..
d).- Inicio de obras sin contar con autorización previa.
251
INSTITUTO POLITÉCNICO NACIONAL
La siguiente tabla nos muestra el número de proyectos ingresados y
resueltos por estado
Nota: El número de proyectos resueltos, únicamente corresponden a los que ingresan al Procedimiento de
Evaluación de Impacto Ambiental en el período señalado; Los años en que aparentemente se atienden más proyectos que
los que ingresan, se debe a que se incluye la resolución de proyectos ingresados en los últimos meses del año precedente.
El hecho de que un proyecto sea reportado como atendido no significa de que haya sido autorizado.
252
CIIDIR Unidad Sinaloa
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253
INSTITUTO POLITÉCNICO NACIONAL
254
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SUBPROCURADORÍA DE
RECURSOS NATURALES
DIRECCIÓN GENRAL DE
IMPACTO AMBIENTAL Y
ZOFEMAT (DGIAZ)
DELEGACIONES
PROFEPA
255
INSTITUTO POLITÉCNICO NACIONAL
La Dirección General de Impacto y Riesgo Ambiental (DGIRA) y Zona
Federal Marítimo Terrestre tiene entre sus atribuciones en materia de
impacto ambiental las siguientes:
256
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257
INSTITUTO POLITÉCNICO NACIONAL
• Solicitar, en su caso, ante las autoridades competentes, la
revocación o suspensión de autorizaciones, permisos,
asignaciones, licencias o concesiones, conforme a la
legislación aplicable a la materia;
• Ejecutar los operativos en las zonas críticas, prioritarias o de
interés en materia de su competencia, bajo la coordinación de
quien designe el Procurador, en cualquier parte del territorio
nacional.
258
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259
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COLABORACIÓN INTERINSTITUCIONAL EN MATERIA DE
IMPACTO AMBIENTAL
260
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261
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Aspectos Financieros
262
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263
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-La totalidad de la superficie de cayos y arrecifes ubicados en el
mar territorial, constituirá zona federal marítimo terrestre,
264
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Transitorios
265
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concesión, 2,167 ocupaciones sin autorización y solamente 314
ocupaciones con autorización (PROFEPA, 2003).
Un punto crucial en la gestión de la zona federal marítimo terrestre y
los terrenos ganados al mar fue la presentación, el día dos de abril de
1997, del “Programa Especial de Aprovechamiento Sustentable de las
Playas, la Zona Federal Marítimo Terrestre y los Terrenos Ganados al
Mar”.
Este programa partió de reconocer la problemática presente en las
zonas costeras:
a) Deterioro de los ecosistemas costeros
b) Desarrollo urbano anárquico
c) Conflictos sociales
d) Inobservancia de la ley
e) Incertidumbre en la inversión productiva
Al igual que sus posibles causas:
266
CIIDIR Unidad Sinaloa
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267
INSTITUTO POLITÉCNICO NACIONAL
Los Acuerdos de Coordinación firmados con los estados costeros,
establecen la constitución del Comité Estatal de Aprovechamiento
Sustentable de la Zona Federal Marítimo Terrestre y los Terrenos
Ganados al Mar, como instancia de coordinación de los programas
definidos y la creación de 5 subcomités:
1. Subcomité Técnico.
2. Subcomité de Ordenamiento Ecológico
3. Subcomité de Concertación.
4. Subcomité de Inspección y Vigilancia
5. Subcomité de Financiamiento
De acuerdo con los datos de la Dirección General de Zona Federal
Marítimo Terrestre y Ambientes Costeros de la Semarnat
(SEMARNAT, 2005), al año 2004 el Acuerdo de Coordinación había
sido firmado por todos los estados costeros de México con excepción
de Campeche.
La siguiente tabla presenta un resumen de los datos referidos en el
documento antes citado (SEMARNAT, 2005).
Subcomités Establecidos
268
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20,000,000
18,000,000 BC
BCS
Ingresos ZOFEMAT (Pesos)
16,000,000 SON
SIN
14,000,000
NAY
12,000,000
10,000,000
8,000,000
6,000,000
4,000,000
2,000,000
Figura 1.- Ingresos por uso y aprovechamiento de la zona federal marítimo terrestre (ZOFEMAT) de: Baja California
(BC), Baja California Sur (BCS), Sonora (SON), Sinaloa (SIN) y Nayarit (NAY). Fuente de la información: SEMARNAT,
2005.
1,000,000
TAM
100,000 VER
TAB
CAM
YUC
10,000 QROO
Figura 4.- Ingresos por uso y aprovechamiento de la zona federal marítimo terrestre (ZOFEMAT) de todos los estados
costeros durante el periodo 1995-2004. Fuente de la información: SEMARNAT, 2005.
250,000,000
Ingresos ZOFEMAT (Pesos)
200,000,000
150,000,000
100,000,000
50,000,000
0
1994 1996 1998 2000 2002 2004
Año
270
CIIDIR Unidad Sinaloa
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en particular humedales costeros y manglares
75
INSTITUTO POLITÉCNICO NACIONAL
En este contexto, la zona costera constituye un gran desafío debido a
su gran complejidad. El compromiso con el desarrollo sustentable
representa una tarea transversal entre la SEMARNAT y otras
secretarías e instituciones federales responsables de los distintos
sectores de la economía nacional. Lo cual requiere de la participación
corresponsable (SEMARNAT, 2006a), tanto de las autoridades de los tres
ámbitos de gobierno, así como de todos los sectores sociales directa o
indirectamente involucrados en el uso y apropiamiento de la zona
costera y sus recursos.
77
INSTITUTO POLITÉCNICO NACIONAL
El uso de los recursos naturales de océanos y costas y las
implicaciones ambientales derivadas del mismo, sitúan a los
lineamientos ambientales de política aquí presentados como el
referente de política y detonante de un proceso que generará el
alineamiento de las políticas públicas sectoriales que inciden en la
zona costera.
Introducción
78
CIIDIR Unidad Sinaloa
Situación ambiental de la zona costera y marina,
en particular humedales costeros y manglares
79
INSTITUTO POLITÉCNICO NACIONAL
Figura 2. Zona costera para la gestión ambiental.
80
CIIDIR Unidad Sinaloa
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en particular humedales costeros y manglares
81
INSTITUTO POLITÉCNICO NACIONAL
Multidisciplinaria. Una política incluyente de la diversa concurrencia
de las áreas del saber y la ciencia necesarias para la comprensión de
los procesos y fenómenos que se presentan en el complejo ámbito
territorial de las zonas costera y marina.
Lineamientos de la Política
Ambiental (Marco Operativo)
82
CIIDIR Unidad Sinaloa
Situación ambiental de la zona costera y marina,
en particular humedales costeros y manglares
83
INSTITUTO POLITÉCNICO NACIONAL
algunas islas, localizándose en la interfase de influencia del agua
marina y las descargas de agua dulce desde la porción continental,
por lo que se caracterizan por presentarse en aguas con condiciones
fisicoquímicas especiales (López-Portillo 2004).
84
CIIDIR Unidad Sinaloa
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en particular humedales costeros y manglares
85
INSTITUTO POLITÉCNICO NACIONAL
1) Cambio de uso de suelo
2) La fragmentación
86
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en particular humedales costeros y manglares
3) Afectaciones indirectas
4) La contaminación
87
INSTITUTO POLITÉCNICO NACIONAL
Asimismo, durante la reunión de la Conferencia de las Partes
Contratantes de junio de 1987, se adoptó la siguiente definición de uso
racional de los humedales:
88
CIIDIR Unidad Sinaloa
Situación ambiental de la zona costera y marina,
en particular humedales costeros y manglares
Para cumplir con tal fin, esta política ambiental para la conservación y
manejo integral de los manglares (SEMARNAT, 2006b) establece los
siguientes objetivos específicos, estrategias y actividades a
desarrollar, en seis ejes temáticos:
Planeación Ambiental
Marco Internacional
89
INSTITUTO POLITÉCNICO NACIONAL
Planeación Ambiental
90
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Actividades de la estrategia 1
91
INSTITUTO POLITÉCNICO NACIONAL
Mantener los requerimientos del aporte continental de agua
para los ecosistemas de manglar (calidad, caudal,
periodicidad y estacionalidad), a través del manejo integral de
la cuenca.
92
CIIDIR Unidad Sinaloa
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en particular humedales costeros y manglares
Actividades de la estrategia 2
Actividades de la estrategia 3
93
INSTITUTO POLITÉCNICO NACIONAL
El segundo objetivo contempla dos estrategias:
Actividades de la estrategia 1
Actividades de la estrategia 2
Restauración y Rehabilitación
El objetivo es instrumentar programas regionales para recuperar,
rehabilitar y/o restaurar ecosistemas de manglar e incorporarlos como
áreas de manejo especial dentro de los procesos de ordenamiento
territorial y planeación del desarrollo económico, apoyado en dos
estrategias:
95
INSTITUTO POLITÉCNICO NACIONAL
El INE con el apoyo de los Institutos de Investigación propone
una metodología específica para la restauración de estos
ecosistemas.
Legislación y Normatividad
Estrategia
96
CIIDIR Unidad Sinaloa
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Actividades
Objetivo:
97
INSTITUTO POLITÉCNICO NACIONAL
Creación del Programa Nacional de Manglares.
98
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99
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Actividades para la estrategia 5
Marco Internacional
Objetivo:
100
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Actividades
Investigación Científica
Objetivo:
101
INSTITUTO POLITÉCNICO NACIONAL
Se desarrolla un Programa de Investigación de Manglares en
cooperación con Universidades y ONG.
Se promoverá la valoración económica de los recursos y de los
servicios ambientales que proveen los manglares.
102
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en particular humedales costeros y manglares
103
INSTITUTO POLITÉCNICO NACIONAL
Actividades para la estrategia 4
104
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en particular humedales costeros y manglares
105
INSTITUTO POLITÉCNICO NACIONAL
4 Propuesta: en este punto se produce el modelo de ordenamiento
ecológico, construido a partir de una imagen objetivo que resulta del
análisis de los posibles escenarios modelados en la fase anterior.
107
INSTITUTO POLITÉCNICO NACIONAL
A la fecha, la superficie total decretada asciende a 28’500,839
hectáreas. Hasta 1994, la superficie que abarcaban los
Ordenamientos Ecológicos decretados ascendía a 749, 530.00
hectáreas, lo que representa el 3% del total actual; en el periodo 1995-
2000, la superficie decretada fue de 16’693,475 hectáreas, lo que
representa el 58% del total actual y la superficie que se ha decretado a
partir del 2001 es de 11’057,834 hectáreas, lo que representa el 39%
del total actual. A continuación se presenta una gráfica que representa
estos porcentajes:
108
CIIDIR Unidad Sinaloa
Situación ambiental de la zona costera y marina,
en particular humedales costeros y manglares
109
INSTITUTO POLITÉCNICO NACIONAL
Del estudio técnico del ordenamiento marino del Golfo de California,
desarrollado y coordinado por la DGPAIRS se desprende la siguiente
información:
LIMITE ADMINISTRATIVO
(ESTATAL)
+
LIMITE HIDROLÓGICO
(CUENCA)
32 UNIDADES
DE INFLUENCIA
TERRESTRE (UIT)
110
CIIDIR Unidad Sinaloa
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111
INSTITUTO POLITÉCNICO NACIONAL
112
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Firma del Convenio para el Ordenamiento Ecológico Marino del Golfo de California
113
INSTITUTO POLITÉCNICO NACIONAL
Finalmente se considera que el Ordenamiento Ecológico Territorial,
simplifica los procesos administrativos al proveer una base para otros
instrumentos de planeación, tales como la Evaluación del Impacto
Ambiental (EIA), los Programas de Desarrollo Urbano (PDU) y las
Áreas Naturales Protegidas (ANP).
114
CIIDIR Unidad Sinaloa
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en particular humedales costeros y manglares
115
INSTITUTO POLITÉCNICO NACIONAL
Así mismo cabe destacar que México es parte de otros compromisos
alternos en la comunidad mundial y de instrumentos globales como la
Convención de la Ley del Mar de las Naciones Unidas (UNCLOS por
sus siglas en inglés), Convención sobre Diversidad Biológica (CDB),
Programa de Acción Mundial (PAM) para la Protección de los
Ecosistemas Marinos de las actividades de Origen Terrestre, Convenio
Marco de la Convención de Cambio Climático (CMCC), Código de
Conducta para la Pesca Responsable de la FAO, así como el más
reciente acuerdo denominado Protocolo de Cartagena sobre
Organismos Vivos Modificados (OVM), y que ellos inciden de varias
formas sobre el acceso a recursos genéticos, conservación de la
biodiversidad y reversión del deterioro ambiental. No obstante la
existencia de dichos acuerdos múltiples que consideran diferentes
aspectos de conservación de los ecosistemas, biodiversidad y acceso
a recursos genéticos, la aplicación real de los mismos en el nivel
nacional es lenta, en parte debido a las sinuosas condiciones legales y
normativas en materia ambiental y a la distancia con respecto a los
actores sociales y productivos usuarios de los recursos naturales
costeros, marinos y cuencas asociadas al ecosistema del Golfo de
México.
CARACTERÍSTICAS GENERALES DEL GRAN ECOSISTEMA
MARINO DEL GOLFO DE MÉXICO
117
INSTITUTO POLITÉCNICO NACIONAL
Sobrepesca
118
CIIDIR Unidad Sinaloa
Situación ambiental de la zona costera y marina,
en particular humedales costeros y manglares
Para el caso del camarón dichas cifras representan una caída de más
del 50%, debido quizás al incremento en el esfuerzo pesquero
aplicado al recurso, que actualmente se realiza con 742
embarcaciones a lo largo de la costa de todo el Golfo de México,
particularmente Tamaulipas-Veracruz, Campeche y Contoy (Caribe).
Por su parte la pesca del pulpo x efectúa con 514 embarcaciones en la
plataforma de Yucatán y Campeche, y el mero se pesca con 539
embarcaciones en la plataforma de Yucatán.
Contaminación
119
INSTITUTO POLITÉCNICO NACIONAL
Los análisis en sedimentos, organismos y en la red de agua potable de
las principales localidades de la región muestran una alta y constante
contaminación bacteriana del grupo coliformes totales y fecales en
sitios cercanos a los centros urbanos, así como en áreas sin alta
densidad poblacional (Wong y Barrera 1998).
120
CIIDIR Unidad Sinaloa
Situación ambiental de la zona costera y marina,
en particular humedales costeros y manglares
Pérdida de Biodiversidad
121
INSTITUTO POLITÉCNICO NACIONAL
Mientras que algunas introducciones datan de hace más de cien años
(e.g. carpas y truchas), otras especies fueron introducidas sólo
recientemente (Procambarus darkii, Cherax quadricarinatus), a pesar
de la existencia de diversos reportes sobre cierto número de virus,
bacterias, hongos, protozoarios y metazoarios (Owens et al, 1992,
Edgerton et al., 1994, Alvarez et al., 1998) que en algunos casos, como el de
Ecuador ya han causado epizootias severas y la presencia de
patógenos exóticos (Romero y Jiménez 2002).
122
CIIDIR Unidad Sinaloa
Situación ambiental de la zona costera y marina,
en particular humedales costeros y manglares
123
INSTITUTO POLITÉCNICO NACIONAL
Incluso se ha registrado la presencia del virus IHHNV procedente del
litoral Pacífico en muestras de camarón blanco (L setiferus), camarón
café (F. aztecus) y camarón rosado (F. duorarum) del Golfo de México
(Chávez et al. 2002).
124
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126
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Módulo de Productividad
127
INSTITUTO POLITÉCNICO NACIONAL
El Gran Ecosistema Marino del Golfo de México es un importante
centro de biodiversidad marina, producción de alimento marino así
como producción de petróleo y gas. Se distingue por la batimetría,
hidrografía, productividad v trofodinámica, una productividad media
anual de 300 g C/m2/año. La interacción de numerosos procesos como
las mareas, surgencias, fuerza meteorológica, circulación regional,
efectos topográficos, ríos y corrientes de circulación ciclónicas
contribuyen a complicar el esfuerzo de entendimiento de los procesos
que controlan la productividad primaria del Golfo de México. Sin
embargo es posible generalizar algunos aspectos que definen dicha
productividad.
129
INSTITUTO POLITÉCNICO NACIONAL
La implementación de protocolos para evaluar la frecuencia y efecto
de los florecimientos de algas dañinas, enfermedades emergentes y
otros múltiples problemas se incluyen en este módulo. Finalmente, el
Golfo de México representa una oportunidad importante para
monitorear el cambio climático en relación con las corrientes ciclónicas
y la advección de nutrientes y transporte desde los efluentes de los
ríos que desembocan en el Golfo de México.
Módulo Socioeconómico
Módulo de Gobernabilidad
131
INSTITUTO POLITÉCNICO NACIONAL
Para ello es necesario explorar los perfiles de gobernabilidad de los
grandes ecosistemas marinos para determinar su utilidad y promover
la sustentabilidad de los recursos de los ecosistemas a largo plazo.
133
INSTITUTO POLITÉCNICO NACIONAL
Para apoyar el logro de estas acciones se programó el taller
internacional “Freshwater-Coastal-Marine Management
Interlinkages”, que tuvo lugar en la Ciudad de México en enero
de 2006.
134
CIIDIR Unidad Sinaloa
Situación ambiental de la zona costera y marina,
en particular humedales costeros y manglares
Pasos siguientes:
136
CIIDIR Unidad Sinaloa
Situación ambiental de la zona costera y marina,
en particular humedales costeros y manglares
137
INSTITUTO POLITÉCNICO NACIONAL
2. Suscitar un debate y un consenso en torno a una estrategia
mexicana para la gestión integrada de las zonas costeras que revierta
la tendencia a la insostenibilidad, presente en las zonas costeras del
país
138
CIIDIR Unidad Sinaloa
Situación ambiental de la zona costera y marina,
en particular humedales costeros y manglares
139
INSTITUTO POLITÉCNICO NACIONAL
También esos casos sugieren, sin embargo, que las mejores
iniciativas siguen principios generales, y a continuación se enlistan los
que al parecer de los autores son los más importantes para México:
TÉRMINOS DE REFERENCIA
I. Perspectiva amplia
La escala y extensión
geográficas de una zona
de manejo costero debe
estar adaptada a los
aspectos que van a
considerarse dentro del
programa de manejo.
En la práctica, los
proyectos tienden a
seleccionar los límites
donde la gestión es más
sencilla, con frecuencia
son los límites
administrativos los que
imperan. No obstante,
estos límites administrativos no suelen coincidir con los límites de
sistemas naturales o sociales. En un planteamiento sistémico habrá
que considerar las fuerzas de impacto situadas en otras unidades
administrativas que, posiblemente, estarán situadas lejos de la línea
de costa.
140
CIIDIR Unidad Sinaloa
Situación ambiental de la zona costera y marina,
en particular humedales costeros y manglares
141
INSTITUTO POLITÉCNICO NACIONAL
La identificación de zonas vulnerables a los procesos de eutrofización,
los sistemas de gestión energética a todos niveles, la información
existente sobre biodiversidad y zonas frágiles abre la posibilidad de
una actuación regional diferenciada, que posibilita la integración de
políticas a nivel regional/local específicas
142
CIIDIR Unidad Sinaloa
Situación ambiental de la zona costera y marina,
en particular humedales costeros y manglares
La promoción de la
planificación participativa tiene
por objeto integrar en el
proceso de planificación las
opiniones y puntos de vista de
todos los interesados con una
participación en colaboración
que crea compromiso y
responsabilidad compartida,
aprovecha los conocimientos
locales, las instituciones de
investigación estatales y
regionales, a la vez que permite detectar los problemas y tendencias
reales y suscita en general soluciones más viables.
143
INSTITUTO POLITÉCNICO NACIONAL
La percepción común
de los problemas más
importantes ya sean
compartidos o similares
permitirá a cada una de
las partes interesadas
decidir a qué pueden
renunciar para realizar
objetivos comunes en el
manejo de las zonas
costeras. Dado que la
planificación hasta
ahora de la zona
costera no se ha dado
dentro del marco de
una decisión
participativa, la
transición hacia el
planteamiento contrario pudiera parecer muy lejana. Sin embargo, en
este momento podría resultar favorecida por el deseo de la federación
y de los municipios por desarrollar en conjunto una propuesta de
manejo costero ad hoc a sus necesidades e intereses.
144
CIIDIR Unidad Sinaloa
Situación ambiental de la zona costera y marina,
en particular humedales costeros y manglares
145
INSTITUTO POLITÉCNICO NACIONAL
El empleo de un solo instrumento para tratar de manejar una zona con
la complejidad de la zona costera es un error que se debe evitar ya
que será insuficiente para poder abarcar y resolver toda la
problemática que encierra esta zona actualmente y en el futuro.
147
INSTITUTO POLITÉCNICO NACIONAL
Con el presente documento, la federación puede iniciar la confección
del marco de manejo costero integrado a partir de premisas y objetivos
comunes, principios de orientación que puedan aplicarse con
flexibilidad en los distintos contextos regionales de México. Asimismo,
el gobierno federal puede poner en marcha el engranaje del manejo
costero movilizando acciones de manejo costero en otros niveles
administrativos por medio de obligaciones directas o supeditando la
concesión de fondos de algunos programas federales a la realización
de tales iniciativas.
148
CIIDIR Unidad Sinaloa
Situación ambiental de la zona costera y marina,
en particular humedales costeros y manglares
149
INSTITUTO POLITÉCNICO NACIONAL
¾ Promover la adopción de tecnologías que favorezcan la gestión
integrada de las zonas costeras y una corriente de participación
e información coordinada a nivel regional y local y entre distintos
niveles
¾ Proporcionar asistencia (técnica y metodológica) a los gobiernos
locales en la constitución de marcos políticos para sus zonas
costeras
¾ Difundir información sobre buenas prácticas de manejo costero
con el fin de promover la réplica o adaptación de modelos
exitosos
¾ Realizar una evaluación estratégica transparente, a todos los
niveles del impacto (ambiental, socioeconómico y espacial) de
las decisiones políticas aplicadas
¾ Formular las políticas con la voluntad de armonizar los
planteamientos de tipo descendente y ascendente estableciendo
una sinergia entre ambos y adaptándolos a cuestiones y
problemas específicos.
¾ Desarrollar mecanismos que permitan el seguimiento de políticas
y acciones tendientes al manejo costero integrado más allá de
los periodos de gobierno locales y federales.
150
CIIDIR Unidad Sinaloa
Situación ambiental de la zona costera y marina,
en particular humedales costeros y manglares
151
INSTITUTO POLITÉCNICO NACIONAL
Como consecuencia de ello, la pesca y la acuacultura de la región
contribuyen de manera significativa en los volúmenes nacionales de
captura y representa una actividad fundamental para muchas
comunidades costeras.
1,000,000
800,000
BC
Toneladas
BCS
600,000 SO N
SIN
NAY
400,000
200,000
0
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
Años
Figura 1.- Volumen en toneladas de la producción pesquera en peso vivo para los estados
del Golfo de California, durante el periodo 1986 a 2003.
152
CIIDIR Unidad Sinaloa
Situación ambiental de la zona costera y marina,
en particular humedales costeros y manglares
60
50
40
30
1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004
Años
Figura 2.- Porcentaje respecto al total nacional del volumen en toneladas de la producción pesquera en peso vivo de los
estados del Golfo de California, durante el periodo 1986 a 2003.
153
INSTITUTO POLITÉCNICO NACIONAL
El turismo, como otro elemento más generador de recursos y derrama
económica, se da en los estados del Golfo de California. Las
principales instalaciones de gran turismo se encuentran en los estados
de Baja California Sur (i.e. Los Cabos) y Sinaloa (i.e. Mazatlán). El
ecoturismo como fuente potencial de desarrollo alternativo ha iniciado
en la región con gran importancia para algunas comunidades costeras
(e.g. Bahía de los Ángeles).
Tabla 1.- Número de hoteles y cuartos disponibles en los estados del Golfo de California (Fuente: SECTUR, tomado de INE,
2005)
154
CIIDIR Unidad Sinaloa
Situación ambiental de la zona costera y marina,
en particular humedales costeros y manglares
0 a 14 15 a 65 65 y más No especificado
años años años
BC 755,771 1,437,499 86,281 207,816
Tabla 3.- Estructura de la población para los estados del Golfo de California (Fuente: INEGI, 2006)
50 0 a 14 años
45 15 a 65 años
más de 65 años
40 no especificado
35
30
25
20
15
10
5
0
BC BCS SON SIN NAY
Estados del Golfo de California
Figura 3.- Estructura de edades para los estados del Golfo de California. Distribución porcentual respecto al total de
población por estado (Fuente: INEGI, 2006).
155
INSTITUTO POLITÉCNICO NACIONAL
La tasa de crecimiento media anual en términos porcentuales para los
estados del Golfo se presenta en la Tabla 4.
Tabla 4.- Tasa de crecimiento media anual en porcentaje (Fuente: INEGI, 2006)
De acuerdo con los datos del Censo Económico del 2004 (INEGI,
2006), los estados del Golfo de California tienen en su conjunto
alrededor de 330 mil unidades económicas, lo que corresponde al
7.6% del total nacional. Dichas unidades económicas dan empleo a
354,536 personas, siendo el porcentaje de personal ocupado
aproximadamente el 1.5% del total nacional.
156
CIIDIR Unidad Sinaloa
Situación ambiental de la zona costera y marina,
en particular humedales costeros y manglares
Tabla 5.- Contribución al Producto Interno Bruto (PIB) de los estados del Golfo de California,
desglosado por gran división (GD). Valores en miles de pesos a precios constantes de 1993
(Fuente: INEGI, 2005).
157
INSTITUTO POLITÉCNICO NACIONAL
En este contexto general, el día 10 de junio de 1993 se decreta área
natural protegida con carácter de Reserva de la Biosfera, la región
conocida como Alto Golfo de California y Delta del Río Colorado,
ubicada en aguas del Golfo de California y los municipios de Mexicali
en Baja California y Puerto Peñasco y San Luis Río Colorado en
Sonora. Siendo la primera en México en la que participan dos Estados
costeros y la Federación.
158
CIIDIR Unidad Sinaloa
Situación ambiental de la zona costera y marina,
en particular humedales costeros y manglares
Figura 4.- Ubicación geográfica de la reserva de la biosfera Alto Golfo de California y Delta del Río Colorado (Fuente:
CONANP-SEMARNA
159
INSTITUTO POLITÉCNICO NACIONAL
De acuerdo con el Programa de Manejo (INE, 1995), en la zona de
amortiguamiento se encuentra el poblado Golfo de Santa Clara,
además de los ejidos: Luis Encinas Jonson, El Doctor y Flor del
Desierto en Sonora y Salinas de Ometepec, Playa Blanca y Playa
Paraíso en Baja California. En la zona de influencia se encuentran las
poblaciones de Puerto
Población Total
Municipio y/o 1980 1990 2000 2005
Localidad*
Mexicali, BC 510,664 601,938 764,602 855,962
San Felipe*, BC
San Luis Río 92,790 110,530 145,006 157,076
Colorado, SON
Puerto Peñasco, SON 26,755 26,625 31,157 44,875
Tabla 6.- Población total de los municipios comprendidos en la Reserva de la Biosfera del Alto Golfo de California y
Delta del Río Colorado (Fuente: Gobierno del Estado de Sonora, 2006 e INEGI, 2006)
160
CIIDIR Unidad Sinaloa
Situación ambiental de la zona costera y marina,
en particular humedales costeros y manglares
161
INSTITUTO POLITÉCNICO NACIONAL
De acuerdo con el gobierno del Estado de Sonora (Gobierno del Estado
de Sonora, 2006), la pesca es el soporte económico del municipio, con
un gran potencial productivo para la pesquería del camarón y de
productos de escama. La pesca representa 860 empleos directos
(tripulantes de las 123 embarcaciones que representan la flota
pesquera del puerto), además de 1,200 empleos indirectos asociados
a la actividad pesquera.
162
CIIDIR Unidad Sinaloa
Situación ambiental de la zona costera y marina,
en particular humedales costeros y manglares
163
INSTITUTO POLITÉCNICO NACIONAL
de actividades económicas, en el uso y destino de bienes, en insumos
y en proceso, considerando las condiciones necesarias para el
bienestar de la población y la preservación o restauración de los
recursos naturales y la protección al ambiente; así como estimular a
los agentes económicos para reorientar sus procesos y tecnologías a
la protección del ambiente y al desarrollo sustentable (art. 3-XI de la
Ley Federal sobre Metrología y Normalización y 36 LGEEPA).
Así, las NOMs ambientales tienen como objetivo definir a las personas
físicas o morales, particulares o públicas el cómo, cuándo y dónde
puede realizar determinadas actividades, es decir, regula el actuar de
los agentes a efecto de que en la realización de ciertas acciones
ocasionen al medio ambiente y recursos naturales el menor impacto
negativo posible.
Para que las normas oficiales mexicanas cumplan con sus objetivos
deberá tomarse en cuenta lo siguiente:
164
CIIDIR Unidad Sinaloa
Situación ambiental de la zona costera y marina,
en particular humedales costeros y manglares
165
INSTITUTO POLITÉCNICO NACIONAL
Problemas de carácter específico.
166
CIIDIR Unidad Sinaloa
Situación ambiental de la zona costera y marina,
en particular humedales costeros y manglares
Objetivos:
Zonalización:
167
INSTITUTO POLITÉCNICO NACIONAL
Lineamientos de manejo y conservación
Investigación y monitoreo
168
CIIDIR Unidad Sinaloa
Situación ambiental de la zona costera y marina,
en particular humedales costeros y manglares
169
INSTITUTO POLITÉCNICO NACIONAL
Fortalecer programa de observadores
Evaluación y seguimiento
170
CIIDIR Unidad Sinaloa
Situación ambiental de la zona costera y marina,
en particular humedales costeros y manglares
Objetivo:
Campo de aplicación:
171
INSTITUTO POLITÉCNICO NACIONAL
El proyecto de Norma considera los siguientes apartados:
Definiciones:
Evaluación de la conformidad
PROY-NMX-AA-120-SCFI-2005
PROY-NMX-AA-133-SCFI-2006
172
CIIDIR Unidad Sinaloa
Situación ambiental de la zona costera y marina,
en particular humedales costeros y manglares
Referencias
NOM-009-PESC-1993
que establece el
procedimiento para
determinar las épocas
de veda para la
captura de diferentes
especies de la flora y
fauna acuáticas, en
aguas de jurisdicción
federal de los Estados
Unidos Mexicanos
D.O.F. 4/03/94
173
INSTITUTO POLITÉCNICO NACIONAL
Definiciones
174
CIIDIR Unidad Sinaloa
Situación ambiental de la zona costera y marina,
en particular humedales costeros y manglares
Introducción
Referencias:
Nom-003-Semarnat-1997
Nom-011-CNA-2000
Nom-052-Semarnat-1993
Nom-059-Semarnat-2001
175
INSTITUTO POLITÉCNICO NACIONAL
Definiciones
Disposiciones técnicas
¾ Sitio de selección
¾ Diseño
Distribución de áreas a
Preparación del terreno
Ornamentación y manejo de áreas a
Prohibido introducción de ejemplares o poblaciones exóticas
Suministro de agua para riego
Reuso de aguas residuales
Uso de fuentes alternativas
Conexión al sistema de agua potable y alcantarillado
Uso y aprovechamiento de cuerpos de agua
Sistema de riego controlado
Sistemas de recolección de reuso de agua
Drenaje pluvial
Materiales permeables
Plantas de tratamiento
Construcción
Infraestructura
Legislación para la protección de flora y fauna silvestre
Sistema de tratamiento de aguas residuales
Sanitarios móviles
Letrinas móviles
Manejo y disposición final de residuos
176
CIIDIR Unidad Sinaloa
Situación ambiental de la zona costera y marina,
en particular humedales costeros y manglares
¾ Operación y mantenimiento
¾ Evaluación de la conformidad
177
INSTITUTO POLITÉCNICO NACIONAL
Transitorios
Apéndice A
Apéndice B
Introducción:
F
Foto Nancy Aranda
178
CIIDIR Unidad Sinaloa
Situación ambiental de la zona costera y marina,
en particular humedales costeros y manglares
179
INSTITUTO POLITÉCNICO NACIONAL
La presente Norma contempla los siguientes apartados:
Definiciones
Altura ortométrica, bancos de nivel oficial, bienes nacionales,
control terrestre, contiguo, coordenadas u.t.m., cota, datum
geodésico vertical, firme, geoide, gps. levantamiento,
topográficos, línea de nivelación, litoral, mareas, marco de
referencia horizontal, memoria de cálculo, nivelación
diferencial, perfil topográfico, pleamar máxima, precisión,
reconocimiento, red geodésica nacional activa,
seccionamiento transversal, sección de nivelación,
señalamientos, terrenos ganados al mar, transitable, vértices,
vértice geodésico, zona federal marítimo terrestre.
Especificaciones:
Especificaciones generales
Etapas para la elaboración de planos
Evaluación de la conformidad
Bibliografía
180
CIIDIR Unidad Sinaloa
Situación ambiental de la zona costera y marina,
en particular humedales costeros y manglares
Introducción
181
INSTITUTO POLITÉCNICO NACIONAL
El país posee más de 14,000 kilómetros de costa considerando los
ecosistemas lagunares y estuarinos, con más de 125 lagunas
costeras, cuya extensión superficial total cubre un 33% de sus litorales
(12,600 km2).
En términos ecológicos, la
diversidad biológica de una
zona de manglar no se puede
considerar de manera aislada,
ya que el manglar es el sitio de Foto: Gerardo Sánchez
182
CIIDIR Unidad Sinaloa
Situación ambiental de la zona costera y marina,
en particular humedales costeros y manglares
183
INSTITUTO POLITÉCNICO NACIONAL
que la destrucción de llanuras inundables para la utilización agrícola o
infraestructura urbana y turística ha reducido esta capacidad.
El campo de aplicación de la
presente norma es obligatorio
para todo usuario en la
cuenca hidrológica, dentro del
marco del plan global de
manejo de la cuenca
hidrológica.
Referencias
Esta norma se complementa con las siguientes normas oficiales
mexicanas:
NOM-001-ECOL-1996
NOM-002-PESC-1993
NOM-009-PESC-1993
NOM-012-RECNAT-1996
NOM-013-PESC-1994
NOM-015-PESC-1994
NOM-020-RECNAT-2000
NOM-059-ECOL-2001
NOM-060-ECOL-1994
NOM-061-ECOL-1994
NOM-062-ECOL-1994
184
CIIDIR Unidad Sinaloa
Situación ambiental de la zona costera y marina,
en particular humedales costeros y manglares
Definiciones
185
INSTITUTO POLITÉCNICO NACIONAL
Especificaciones
187
INSTITUTO POLITÉCNICO NACIONAL
Evaluación de la conformidad
188
CIIDIR Unidad Sinaloa
Situación ambiental de la zona costera y marina,
en particular humedales costeros y manglares
1) Uso recreativo.
2) Prioritaria para la conservación.
En el caso de playas
prioritarias para la
conservación las medidas
de esta norma no podrán
contravenir lo dispuesto
en los Programas de
Conservación y Manejo,
los Ordenamientos
Ecológicos del Territorio
locales, regionales y
marinos, y cualquier otro
ordenamiento jurídico
aplicable
Foto: Francisco Arámburo Salas
Campo De Aplicación
189
INSTITUTO POLITÉCNICO NACIONAL
Para efectos de esta norma mexicana se establecen las definiciones
siguientes:
Certificado, dictamen, dunas, ejemplares o poblaciones exóticas,
humedales costeros, laboratorios de prueba, interesado, playa, playas
prioritarias para la conservación, playas de uso recreativo, persona
acreditada, residuos peligrosos, residuo riesgoso, residuo sólido,
Secretaría, y zona terrestre adyacente.
190
CIIDIR Unidad Sinaloa
Situación ambiental de la zona costera y marina,
en particular humedales costeros y manglares
191
INSTITUTO POLITÉCNICO NACIONAL
Finalmente, la Norma contiene tres apéndices normativos que
contienen lineamientos relativos a:
(Método Analítico)
192
CIIDIR Unidad Sinaloa
Situación ambiental de la zona costera y marina,
en particular humedales costeros y manglares
271
INSTITUTO POLITÉCNICO NACIONAL
convocar a un debate y una evaluación continuas de las acciones
gubernamentales sobre las costas y los océanos.
272
CIIDIR Unidad Sinaloa
Situación ambiental de la zona costera y marina,
en particular humedales costeros y manglares
276
CIIDIR Unidad Sinaloa
Situación ambiental de la zona costera y marina,
en particular humedales costeros y manglares
¾ Ecosistemas marinos,
¾ Normatividad propiamente ambiental
¾ Ordenamientos que regulan el uso del suelo
278
CIIDIR Unidad Sinaloa
Situación ambiental de la zona costera y marina,
en particular humedales costeros y manglares
279
INSTITUTO POLITÉCNICO NACIONAL
Dentro de las modificaciones que se incorporaron en diciembre de
1996 a la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al
Ambiente, se incluyeron algunas disposiciones relacionadas con la
protección de los ecosistemas marinos. Sin embargo, por la naturaleza
de esa Ley, las normas correspondientes no son suficientes para
propiciar una normatividad integral en la materia.
280
CIIDIR Unidad Sinaloa
Situación ambiental de la zona costera y marina,
en particular humedales costeros y manglares
282
CIIDIR Unidad Sinaloa
Situación ambiental de la zona costera y marina,
en particular humedales costeros y manglares
286
CIIDIR Unidad Sinaloa
Situación ambiental de la zona costera y marina,
en particular humedales costeros y manglares
287
INSTITUTO POLITÉCNICO NACIONAL
Además, la legislación local prevé el establecimiento de órganos de
participación ciudadana y de coordinación entre autoridades de los
tres órdenes de gobierno para atender diversas problemáticas
derivadas de los procesos de urbanización y para regular la
participación social en la formulación, expedición y aplicación de los
programas de desarrollo urbano.
288
CIIDIR Unidad Sinaloa
Situación ambiental de la zona costera y marina,
en particular humedales costeros y manglares
289
INSTITUTO POLITÉCNICO NACIONAL
Si iniciativas anteriores (como las Comisiones de Conurbación en los
años setentas y ochentas) fueron incapaces de convocar a una
diversidad similar de actores en torno a una realidad geográfica que
rebasaba las fronteras político-administrativas, ello se debió tanto al
carácter incipiente de una sociedad civil que pudo haberlas apoyado,
como a su carácter centralista y a su débil juridificación. Por ello
pensamos que, para ser exitoso, el régimen jurídico que sustente una
política de desarrollo sustentable para los océanos y costas debe
seguir, al menos, los siguientes lineamientos:
Federalismo cooperativo.
290
CIIDIR Unidad Sinaloa
Situación ambiental de la zona costera y marina,
en particular humedales costeros y manglares
292
CIIDIR Unidad Sinaloa
Situación ambiental de la zona costera y marina,
en particular humedales costeros y manglares
En estos términos será necesario precisar el lugar que este nuevo tipo
de ordenamiento ocupará respecto de los sistemas de planeación ya
existentes, por lo que será conveniente introducir reformas no sólo a la
LGEEPA, sino también a otras leyes, con el fin de integrar en un
mismo plan el desarrollo y la dimensión ambiental; es decir, con el fin
de hacer que el ordenamiento costero sea, al mismo tiempo, un
programa de desarrollo sustentable.
293
INSTITUTO POLITÉCNICO NACIONAL
Criterios específicos del desarrollo sustentable.
A este respecto habrá que lograr el balance correcto entre los criterios
que deben plasmarse en las normas que regulen los ordenamientos, y
los que deben integrarse en cada uno de estos últimos. Lo más
sensato parece ser el dejar que los ordenamientos costeros de escala
regional precisen los criterios de sustentabilidad, como parámetros
cuantificables que permitan evaluar periódicamente los procesos
económicos e institucionales que ocurren a dicha escala.
Sistemas de evaluación.
294
CIIDIR Unidad Sinaloa
Situación ambiental de la zona costera y marina,
en particular humedales costeros y manglares
295
INSTITUTO POLITÉCNICO NACIONAL
Comenzaremos por la legislación de los Estados Unidos de América.
En 1972, como parte de una generación de leyes que sentaron las
bases del moderno derecho ambiental de ese país, se expidió la Ley
para la Administración de Zonas Costeras (CZMA, por sus siglas en
inglés). Dicha ley respondió a las mismas preocupaciones que entre
nosotros motiva la formulación de una política para el desarrollo
sustentable de océanos y costas; sin embargo, su estructura
normativa tuvo como soporte el compromiso del gobierno federal de
asignar fondos presupuestales para la ejecución de planes de
administración costera.
296
CIIDIR Unidad Sinaloa
Situación ambiental de la zona costera y marina,
en particular humedales costeros y manglares
En todo caso, lo que está detrás de una ley de costas en los E.U.A. no
es la existencia de atribuciones constitucionales de carácter federal en
la materia, sino la disposición del gobierno federal de apoyar a las
entidades en sus políticas, sujeto a condiciones relativas a la calidad
de su planeación.
298
CIIDIR Unidad Sinaloa
Situación ambiental de la zona costera y marina,
en particular humedales costeros y manglares
299
INSTITUTO POLITÉCNICO NACIONAL
No debe olvidarse que, si alguna sustancia jurídica hay en la reforma
municipal que se inició en 1983 con la reforma al artículo 115 de la
Constitución, ella consiste nada menos que en las atribuciones para
regular los usos del suelo que hoy ejercen los ayuntamientos sin que
se hayan presentado hasta ahora argumentos jurídicos de peso en
contra de ello.
301
INSTITUTO POLITÉCNICO NACIONAL
Si la federación se empeñase en utilizar la antigua interpretación del
artículo 27, la oposición de los estados o incluso la oposición de los
particulares a los actos de la federación, podría frustrar la iniciativa
federal por medios legales. Ante ese escenario, resulta mucho más
promisorio asumir el papel de convocante en un proceso de
coordinación en el que la actitud cooperativa de los tres órdenes de
gobierno, más que la defensa a ultranza de atribuciones de carácter
excluyente.
302
CIIDIR Unidad Sinaloa
Situación ambiental de la zona costera y marina,
en particular humedales costeros y manglares
303
INSTITUTO POLITÉCNICO NACIONAL
Así como en la reforma a la LGEEPA el énfasis estaría en la
sustentabilidad, en la Ley de Planeación el énfasis estaría en el
reconocimiento de la importancia del desarrollo.
304
CIIDIR Unidad Sinaloa
Situación ambiental de la zona costera y marina,
en particular humedales costeros y manglares
Como es bien sabido, cada una de las tres leyes está asociada a
actores sociales que defienden diferentes visiones tanto en la
administración pública como en los medios profesionales aunque, en
mucho menor medida, en los medios políticos. Si progresa una
iniciativa de reforma simultánea a esos tres ordenamientos, ello
constituiría nada menos que el primer paso en el largo proceso de
superación de las fragmentaciones que hasta ahora han dificultado la
gestión integrada de las costas y los océanos.
305
INSTITUTO POLITÉCNICO NACIONAL
El carácter jurídico del ordenamiento costero.
Por otro lado, es verdad que tales dudas pueden tener una respuesta
dentro de los cánones de la tradición jurídica positivista –pero eso no
resuelve el problema de política pública. Por todo ello es necesario
considerar una La segunda opción es la de crear una figura jurídica
distinta. No importa tanto la denominación que pudiera darse a esta
otra figura jurídica - podría hablarse de “estrategias concertadas para
la costa de ” o bien de “convenios de política costera para la zona
de…”, etcétera. Lo que importa es imaginar un formato a través del
cual se asuman compromisos claros para una zona costera por parte
de los órganos del estado competentes y de otros actores sociales, así
como procedimientos para debatir las cuestiones sustantivas.
Esta segunda opción funcionaría sólo si se trata de una figura que sea
verdaderamente diferente a los programas de ordenamiento. Así, es
posible diseñar una figura de carácter contractual, bajo la forma de
convenios entre los tres órdenes de gobierno, que lejos de parecerse a
un reglamento con normas de tipo taxativo, muestre como elemento
distintivo un sesgo procedimental de carácter reflexivo. Esto significa
que, en lugar del esquema que pone por delante las reglas que rigen
de manera detallada el comportamiento de los agentes que actúan
sobre el territorio, imponiéndoles límites precisos, lo que se generan
son normas que establecen procedimientos en los que se privilegia la
306
CIIDIR Unidad Sinaloa
Situación ambiental de la zona costera y marina,
en particular humedales costeros y manglares
Las razones que apoyarían esta segunda opción son de dos tipos. En
primer lugar, no hay ninguna seguridad de que nuestra práctica
constitucional reconozca un esquema donde un mismo acto jurídico (el
ordenamiento costero) es expedido por autoridades de diferentes
niveles de gobierno. La negativa de una autoridad a compartir sus
atribuciones con las demás podría traer una parálisis del sistema.
Es por ello que la segunda opción resulta interesante. Más que crear
un nuevo tipo de ordenamiento, lo que se establece es la obligación de
emprender un ejercicio de planeación que se expresa en una sucesión
de documentos convenidos entre los representantes de diferentes
órganos de gobierno y organizaciones sociales, que van expresando
los diagnósticos, las estrategias, las metas y los procedimientos que el
conjunto de los actores habrá de perseguir en el ejercicio de sus
atribuciones.
309
INSTITUTO POLITÉCNICO NACIONAL
El marco jurídico que hemos heredado de décadas de actividad
legislativa en materia de planeación, proporciona suficientes
elementos para emprender una política a partir de mecanismos
convencionales, que puede traducirse en la creación de esquemas de
actuación que no podrían descalificarse por falta de fundamento
jurídico.
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INSTRUMENTOS DE REGULACIÓN DIRECTA
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Las NOM son regulaciones técnicas de observancia obligatoria que
establecen los requisitos, especificaciones, condiciones,
procedimientos, metas, parámetros y límites permisibles que deberán
observarse en regiones, zonas, cuencas o ecosistemas, en el
aprovechamiento de recursos naturales, en el desarrollo de
actividades económicas, en el uso y destino de bienes, en insumos y
en procesos, considerando las condiciones necesarias para el
bienestar de la población y la preservación o restauración de los
recursos naturales y la protección al ambiente; así como estimular a
los agentes económicos para reorientar sus procesos y tecnologías a
la protección del ambiente y al desarrollo sustentable (art. 3-XI de la
Ley Federal sobre Metrología y Normalización y 36 LGEEPA).
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INSTRUMENTOS DE PLANEACIÓN
- Ordenamiento Ecológico
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Los objetivos del OET son:
- Instrumentos Económicos
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A nivel global los sellos verdes irán ganando terreno en los procesos
comerciales. Se requiere esfuerzo y creatividad para generar en la
zona costera las condiciones para dotarlas del sello de identidad
ambiental que los distinga de otros procesos. Los casos pueden ser
variados y múltiples: productos pesqueros y acuícolas respetuosos del
medio ambiente, productos agrícolas orgánicos que protegen el
entorno, destinos turísticos que respetan el paisaje y la riqueza
cultural, marinas que son compatibles con el entorno ambiental y
controlan sus procesos de contaminación, puertos que operan con los
mejores estándares ambientales, etc.
- Instrumentos Financieros
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- Instrumentos de Mercado
- Instrumentos Fiscales
- Programas de Investigación
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Auditoria Ambiental
- Certificación
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Valoración ampliada de los bienes y servicios de la
zona costera.
Valoración de bienes y servicios
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La teoría económica considera la existencia de tres fallas de mercado:
externalidades, bienes públicos y asimetrías severas en la
información.
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Mientras que los valores de uso presente son aquellos que, ya sea en
el mercado o al margen de éste, tienen un uso activo en la actualidad.
Este tipo de valores se encuentra dividido en valores de uso directo y
valores de uso indirecto.
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Los valores de uso directo, son el tipo de valor que tiene un
fundamento teórico más sólido y sobre el que existe menos discusión.
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Fig. 1
Hábitats
Alimentos Hábitats Especies en riesgo
Funciones ecológicas
Biomasa Control de inundaciones Biodiversidad Cambios irreversibles
Recreación Protección de Tormentas Hábitats conservados
Salud
DECREMENTO DE VALORES
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Valores que se le pueden atribuir a los ecosistemas de manglar,
incluyendo tanto los valores de uso activo y pasivo.
Cuadro 2
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en particular humedales costeros y manglares
Cuadro 3
Estudios de valoración económica de manglares en México
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Análisis de la gestión ambiental de océanos y costas y su
prospectiva.
La zona costera de México es muy valiosa en términos ecológicos,
sociales y económicos por la gran diversidad de ecosistemas, hábitats
y recursos naturales, así como por el desarrollo de importantes
actividades económicas (Zárate Lomelí, D., 2004).. Sin embargo la falta
de planificación y de un manejo integral, han provocado en las últimas
décadas la degradación ambiental y la pérdida de valiosos
ecosistemas y recursos en la región. Como se ha mencionado con
anterioridad, los principales instrumentos que se utilizan para la
administración, manejo y planeación de la zona costero-marina en
México son el Ordenamiento Ecológico, la Evaluación de Impacto
Ambiental, las Áreas Naturales Protegidas y la Zona Federal Marítimo
Terrestre.
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Situación ambiental de la zona costera y marina,
en particular humedales costeros y manglares
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Actualmente han sido decretados para toda la zona costera del país,
10 OE Regionales que suman una superficie de 177,858.07 km2 y 4
OE Locales con una superficie de 5,959.95 km2 (Tabla 1). En proceso
de elaboración o como estudios terminados, existen 14 ordenamientos
regionales con una superficie de 70,413.76 km2 y 12 locales que
suman una superficie de 736,367.06 km2 (Tabla 2). A pesar de que la
superficie ordenada (decretada) en zonas costeras es importante, es
insuficiente por la existencia de ecosistemas, regiones y recursos que
son estratégicos para el país y que por su valor ecológico y
socioeconómico o por la presión que ejerce el desarrollo sobre ellos,
reclaman su planeación y manejo sustentable.
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en particular humedales costeros y manglares
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Tabla 2. Ordenamientos ecológicos en proceso para áreas costeras de México (SEMARNAP, 2000).
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subsecuentemente todo aquello interconectado a estos ecosistemas,
por lo que se observan impactos ambientales acumulativos y
sinérgicos, para los cuales poco se contempla sobre medidas de
prevención y mitigación.
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c) Áreas Naturales Protegidas
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Alto Golfo de California y Delta del Río Colorado (BC y Sonora) 934,756
Archipiélago de Revillagigedo (Colima) 636,685
Arrecifes de Sian Ka'an (Quintana Roo) 34,927
Banco Chinchorro (Quintana Roo) 144,360
Chamela-Cuixmala 13,142
El Vizcaíno (Baja California Sur) 546,790
La Encrucijada (Chiapas) 144,868
Los Tuxtlas (Veracruz) 155,122
Pantanos de Centla (Tabasco) 302,707
Ría Lagartos (Yucatán) 60,347
Sian Ka'an 528,000
Subtotal 3,501,704
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Para julio de 2006 se registran importantes avances en la
consolidación de áreas naturales protegidas, entre ellos se encuentra
la Declaratoria de las islas y de las Áreas Naturales Protegidas del
Golfo de California como Patrimonio de la Humanidad por la UNESCO;
158 ANP’s que representan el 23% del territorio nacional y
aproximadamente 20 millones de hectáreas; 65 sitios RAMSAR,
colocando a México como el 2º país con mayor número de humedales
reconocidos como de importancia internacional, para el año 2000
ocupábamos la posición 44 con sólo 7 sitios; en el contexto de las
Unidades de Manejo Ambiental se registran 7,208 UMA’s cubriendo
un territorio de 25.69 millones de hectáreas, mientras que en el año
2000 se tenían únicamente 3,531 UMA’s cubriendo un territorio de
14.77 millones de hectáreas.
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en particular humedales costeros y manglares
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duda alguna la base para consolidar en un futuro cercano un
programa de manejo integrado de zona costera.
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
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- Pesca Sostenible
A nivel internacional la pesca sostenible ha sido objeto de
resoluciones en el seno de Naciones Unidas y esta referida a la
conservación y ordenación de las poblaciones de peces
transzonales y las poblaciones de peces altamente migratorios, e
instrumentos conexos, en la que se reafirma la importancia a la
conservación a largo plazo, a la ordenación y al aprovechamiento
sostenible de los recursos marinos vivos de los océanos y mares y
a las obligaciones de los Estados de cooperar con ese fin.
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México ha promovido de manera significativa la pesca responsable a
través de diferentes acciones y propuestas:
-Certificación o coetiquetado, apoyando los lineamientos
que para tal efecto ha aprobado la FAO
-Acceso efectivo a los mercados de productos pesqueros
En el rubro de las áreas marinas protegidas relacionadas con la pesca,
México logró que se eliminara la referencia a la Convención sobre la
Diversidad Biológica, para dejar claro que el tema únicamente se
examina en el marco de la FAO y que en ese ámbito deben darse los
desarrollos al respecto.
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- Diversidad Biológica
CONVENIO SOBRE LA DIVERSIDAD BIOLÓGICA (CDB).
México suscribe y ratifica en 1992 el Convenio por la Diversidad
Biológica de especial importancia para nuestro país ya que México es
una de las quince naciones megadiversas que en conjunto albergan
entre el 60% y el 70% de las especies del planeta.
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El Convenio reconoce el derecho soberano de los Estados sobre
sus recursos genéticos, sobre los beneficios de los desarrollos
biotecnológicos y sobre la comercialización de los productos obtenidos
a partir de tales recursos. En febrero de 2004, durante la Conferencia
de las Partes, se logró la creación de un grupo de discusión con el
mandato de debatir el establecimiento de un régimen internacional
para impulsar la distribución justa y equitativa de los beneficios
resultantes de la utilización de los recursos genéticos para los países
centros de origen.
Las acciones de nuestro país para crear un régimen de acceso y
reparto de los beneficios derivados de la diversidad biológica y sus
bases de establecimiento, lo han consolidado como país
comprometido con el manejo sustentable de su diversidad biológica.
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México ingresó a este organismo en el 2001 como miembro de
pleno derecho, reafirmando su compromiso por participar en foros
multilaterales, con el propósito de colaborar en el desarrollo
sustentable de las pesquerías a través de la aplicación de medidas de
ordenación y conservación basadas en la mejor evidencia científica.
De igual forma, México busca promover el crecimiento de la pesquería
del atún en el Océano Atlántico, congruente con su derecho de país
ribereño.
- Convención de Cartagena
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- Convención de Antigua
Sin embargo, para México los alcances del Convenio sobrepasan las
condiciones reales de respuesta, en virtud de:
1 La heterogeneidad y extensión del territorio costero de México.
2 La coordinación interinstitucional requerida para lograr orientar
los esfuerzos de desarrollo e inversión hacia las diversas
órdenes de gobierno como ejes fundamentales para la aplicación
de la política ambiental en materia costera.
3 La estructura y complejidad de las instancias jurídicas,
económicas y sociales de México
Por el momento México no se encuentra en posibilidad de firmar el
Convenio hasta concluir el proceso de análisis y consulta con más de
seis Secretarias de Estado que tienen competencia en el tema, pero
se ha comprometido a sistematizar la información existente, a generar
datos y promover investigaciones que coadyuven a los objetivos del
Convenio y del Plan de Acción.
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Desde 1991 México ha participado activamente en los trabajos de la
CITES, habiendo designado como Autoridad Administrativa a la
Dirección General de Vida Silvestre de la Secretaría de Medio
Ambiente y Recursos Naturales, y como Autoridad Científica a la
Comisión Nacional para el Conocimiento y Uso de la Biodiversidad.
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