Oana Matei Legislaie etic n administraia public romneasc

LEGISLAIA ETIC N ADMINISTRAIA PUBLIC ROMNEASC ETHICAL LEGISLATION IN ROMANIAN PUBLIC ADMINISTRATION
Oana MATEI Universitatea de Vest Vasile Goldi din Arad, Facultatea de tiine Umaniste, Politice i Administrative, Catedra de tiine Politice i Administrative Tel: 0040-257-282324 E-mail: oanamatei@yahoo.com

ABSTRACT This paper tries to analyze the ways in which ethics is enforced in the Romanian public administration, how ethical principles are embodied in the Romanian legislation regarding administrative authorities, how ample is this legislation, which are the major problems facing ethics in Romanian public domain and how public opinion perceive, from an ethical point of view, public officials activity. Key words: ethical legislation, Romanian public administration, ethical codes, whistleblowers.

INTRODUCERE Despre etic n administraia public romneasc nu s-a vorbit niciodat la modul serios. n perioada ce a urmat Revoluiei din 1989 etica a fost abordat doar din punct de vedere al formelor corupiei ce se manifest n sectorul public. Din pcate, chiar i aceast abordare a fost limitat la domeniul discursului politic. ntr-adevr, nu poate fi negat existena unor prevederi legale, care prin conduita pe care o prescriu, pot fi considerate adevrate norme etice1. Abia ncepnd cu anul 2000 legislaia romnesc s-a mbogit cu prevederi menite s reglementeze combaterea actelor de corupie din administraia public i s stimuleze comportamentele etice.2 ns, tocmai aceasta este
Legea nr. 115 din 6 octombrie 1996, pentru declararea i controlul averii demnitarilor, magistrailor, a unor persoane cu funcii de conducere i de control i a funcionarilor publici, Legea nr. 188 din 9 decembrie 1999, privind statutul funcionarilor publici, dar i Legea nr. 215 din 23 aprilie 2001, a administraiei publice locale. 2 Amintim printre acestea: Legea nr. 78 din 8 mai 2000, pentru prevenirea, descoperirea i sancionarea faptelor de corupie; Legea nr. 544 din 12 octombrie 2001, privind liberul acces la informaiile de interes public; Ordonana de Urgen nr. 43 din 4 aprilie 2002, privind Direcia Naional Anticorupie; Legea nr. 161 din 19 aprilie 2003, privind unele msuri pentru asigurarea transparenei n exercitarea demnitilor publice, a funciilor publice i n mediul de afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei, modificat i completat de OUG nr. 40/2003; Legea nr. 52 din 21 ianuarie 2003, privind transparena decizional n administraia public; Legea nr. 571 din 14 decembrie 2004, privind protecia personalului din autoritile publice, instituiile publice i din alte uniti care semnaleaz nclcri ale legii; Legea nr. 7 din 8 februarie 2004, privind Codul de conduit al funcionarilor publici; Legea nr. 144 din 21 mai 2007, privind nfiinarea, organizarea i funcionarea Ageniei Naionale de Integritate. 80
1

Revista de Administraie Public i Politici Sociale

An II, Nr. 4(5)/Decembrie 2010

marea deficien cu care se confrunt majoritatea administraiilor contemporane: lipsa reglementarilor n domeniul eticii, o ncadrare teoretic n msur s evidenieze scopurile, definiiile si un cmp comun de referine pentru cercetarea i practica eticii administrative. Simpla emitere a actelor normative reprezint un bun nceput, ns nu este i suficient pentru a asigura o administraie public etic. n prezent, n cazul Romniei, nu exist nici un text oficial care s asigure clarificarea conceptului de "etic" i cnd se aplic ea n domeniul administraiei publice. A vorbi despre corupie ca fenomen ntr-o cretere ngrijortoare, fenomen ce nu se manifest doar n cmpul instituiilor publice, dar a nu vorbi de anumite principii morale fr de care administraia public i pierde raiunea de a fi, iat un real semnal de alarm. Cu toate acestea, dup cum s-a menionat i anterior, legislaia n domeniu s-a mbogit n ultima decad, putndu-se chiar afirma ca Romnia este un stat a crui legislaie anticorupie este racordat la standarde europene. ns, din nou, dei cadrul legislativ este unul competent, simpla reglementare nu este n msur s asigure faptul c administraia romnesc este una etic. Sporirea regulilor formale nu garanteaz rezultate etice. Dup cum spunea i primarul Amsterdamului, Job Cohen, n cuvntarea de bun venit adresat participanilor la conferina internaional First Global Dialogue on Ethics in Public Administration, desfurat n luna mai a anului trecut la Amsterdam, soluia nu const n a crete numrul de reguli deja existente, ci n ncurajarea administratorilor publici de a lua decizii morale de unii singuri.3 Iar acest deziderat se poate realiza numai printr-un proces coerent de educaie a administratorilor, prin implicarea direct a acestora n discuii, dezbateri, n rezolvarea dilemelor etice i prin antrenarea lor n procesul decizional. Trebuie remarcat totui schimbarea major referitoare la relaia administraie public-cetean, survenit dup 1990. Aceast schimbare nu se datoreaz numai autoritii administrative (dei nu trebuie negat nici aportul administraiei), ci i ceteanului, care a nvat din mers care i sunt drepturile i ndatoririle ntr-o societate democratic. Acest lucrare intenioneaz s analizeze cum este promovat etica n administraia public romneasc, n ce msur principii etice se regsesc n legislaia referitoare la autoritile administrative, ct este de bogat aceast legislaie, care sunt problemele majore cu care se confrunt etica n domeniul public romnesc, i nu n ultimul rnd, cum este perceput de ctre ceteni, din punct de vedere etic, activitatea funcionarilor publici.
Implementing more rules and regulations is not the answer, on the contrary I would say. Empowering civil servants and politicians to make moral just decisions in their daily work is the way to go. Therefore one of the main focus points of the integrity program of the City of Amsterdam is training and advising civil servants and politicians specificly on decision-making and the moral dilemmas that come with it. Of course were not nave and also looking to prevent and when needed stop and punish fraud and corruption. But thats not the main issue here. The main issue is empowering civil servants and politicians to avoid making unnecessary mistakes or errors in judgment. Toespraak burgemeester Cohen op de integriteitsconferentie op donderdag 28 mei 2009, om 18.30h in het Blauwe Theehuis. Zoals uitgesproken. 81
3

Oana Matei Legislaie etic n administraia public romneasc

1. COD ETIC Diversitatea materiilor i schimbrile frecvente care intervin n legislaia de natur administrativ fac dificil codificarea dreptului administrativ. ns, perfecionarea reglementrilor juridice n domeniul administatiei publice i dezvoltarea contenciosului administrativ ar crea premisele pentru codificarea dreptului administrativ n ara noastr. Lipsa unei codificri a dreptului administrativ este o dovad suficient a instabilitii autoritilor administrative romneti n decursul timpului. Cu toate acestea, trebuie remarcate eforturilor pe care aceste autoriti le-au fcut n ultimii 20 de ani de a recupera golurile existente n legislaia administrativ romneasc i de a aduce acest legislaie n pas cu cerinele europene actuale. Una din foarte importantele caliti ale codurilor etice este aceea de a deine un rol major n formarea i evoluia gndirii etice n administraia public. Elaborarea unui asemenea cod n administraia public romneasc ar reprezenta un pas firesc (dat fiind legislaia deja existent) i, de asemenea, foarte important n educarea i formarea funcionarilor romni la standardele impuse de administraiile occidentale. Codul are valoarea unui simbol care face legtura ntre aderentul la cod (funcionarul public) i deziderate precum: satisfacerea interesului public, profesionalism, nalte standarde morale. Codurile etice s-au dezvoltat n context profesional pentru a specifica i clarifica o conduit acceptabil din partea funcionarilor publici. Scopurile unei atari conduite privesc: susinerea funcionarilor publici n confruntarea cu situaii dilematice, orientarea administratorilor ctre atitudini favorabile protejrii interesului public, sprijinirea grupurilor pentru a atinge grade ridicate de coeziune intern, atingerea unui nivel nalt de conduit profesional ct i dobndirea performanei n munca depus, ctigarea unui grad nalt de credibilitate n ochii opiniei publice. Toate aceste scopuri urmrite de conduita prescris de un cod etic sunt scopuri pe care i administraia public romneasc i dorete s le ating. Codurile etice devin din ce n ce mai mult realiti ale vieii cotidiene pentru angajaii din sectorul public occidental. Reala valoare a codurilor etice nu const n faptul c normeaz aciunile administratorilor publici, ci n faptul c reprezint ncununarea idealurilor serviciului public. Codurile etice servesc, n primul rnd, consacrrii valorilor democraiei i creterii ncrederii publice n autoritatea administrativ. 2. LEGISLAIE ETIC Legislaia romnesc n materie de combatere a comportamentelor corupte i de ncurajare a atitudinilor etice a debutat cu Legea nr. 115 din 16 octombrie 1996, pentru declararea i controlul averii demnitarilor, magistrailor, a unor persoane cu funcii de conducere i de control i a
82

Revista de Administraie Public i Politici Sociale

An II, Nr. 4(5)/Decembrie 2010

funcionarilor publici. Legea nu i propunea doar s verifice veniturile demnitarilor, magistrailor i ale funcionarilor publici, ci i s monitorizeze modalitile n care au fost achiziionate bunurile, valorile, cuantumul depozitelor bancare, precum i dac aceste din urm categorii ar fi putut fi acoperite din totalul veniturilor legale realizate de cei n cauz. De asemenea, dac persoana n cauz este cstorit, prevederile declaraiei se extind i asupra soului/soiei. Legea face referire i la instana ndreptit s efectueze controlul declaraiilor de avere. Iniial era vorba despre o comisie de control care, ulterior, a fost nlocuit cu Agenia Naional de Integritate (Legea nr. 115/1996). Agenia Naional de Integritate a fost nfiinat printr-un alt act normativ care poate fi inclus n tipul de legislaie menionat mai sus, respectiv Legea nr. 144 din 21 mai 2007, privind nfiinarea, organizarea i funcionarea Ageniei Naionale de Integritate. Agenia Naional de Integritate avea ca principale atribuii verificarea privind averea dobndit n perioada exercitrii mandatelor sau a ndeplinirii funciilor ori demnitilor publice (Legea nr. 144/2007), dar i de implementare a prevederilor legale privind declaraiile de avere i de interese (Legea nr. 144/2007). Agenia i ndeplinea atribuiile de verificare din oficiu sau la sesizarea oricrei persoane fizice sau juridice interesate. n cazul n care ntre averea dobndit pe parcursul exercitrii funciei i veniturile realizate n aceeai perioad exist o diferen care nu poate fi justificat sesizesz instana competent pentru stabilirea prii de avere sau a bunului determinat dobndite cu caracter nejustificat, a crr confiscare o solicit. Activitatea Ageniei Naionale de Integritate era monitorizat de Consiliul Naional de Integritate, instituit prin acelai act normativ, organism aflat sub control parlamentar exercitat de Senat (Legea nr. 144/2007). Aceast lege a fost modificat anul acesta, prin Legea 176/2010 privind integritatea n exercitarea funciilor i demnitilor publice. n conformitate cu aceast lege, Agenia evideniaz, afieaz i monitorizeaz declaraiile de avere, ntocmind rapoarte de evaluare, transmise organelor fiscale, organelor de urmrire penal, comisiei de cercetare a averilor prevzute n Legea nr. 115/1996. Diferenele semnificative n declaraiile de avere sunt considerate acele diferene care depesc suma de 10000 de Euro. Legea nr. 78 din 8 mai 2000, pentru prevenirea, descoperirea i sancionarea faptelor de corupie a reprezentat prima msur real, luat n Romnia, de combatere a comportamentelor corupte. Textul legii se aplic tuturor persoanelor care exercit o funcie public, indiferent de modul n care au fost investite, n cadrul autoritilor publice sau instituiilor publice, celor care au atribuii de control sau acord asisten specializat, n msura n care particip la luarea deciziilor sau le pot infulena, ct i persoanelor care dein o funcie de conducere ntr-un partid sau ntr-o formaiune politic, ntr-un sindicat, ntr-o organizaie patronal ori ntr-o asociaie fr scop lucrativ sau fundaie. Sunt considerate infraciuni de corupie: infraciunile de luare de mit (art.
83

Oana Matei Legislaie etic n administraia public romneasc

254 Cod Penal), de dare de mit (art. 255 Cod Penal), de primire de foloase necuvenite (art. 256 Cod Penal), i de trafic de influen (art. 257 Cod Penal). Sunt considerate infraciuni asimilate infraciunilor de corupie (Legea nr. 78/2000): Stabilirea, cu intenie a unei valori diminuate, fa de valoarea real, a bunurilor aparinnd operatorilor economici la care statul sau o autoritate a administraiei publice este acionar; Acordarea de subvenii cu nclcarea legii, neurmrirea, conform legii, a destinaiilor subveniilor; Utilizarea subveniilor n alte scopuri dect cele pentru care au fost acordate, precum i utilizarea n alte scopuri a creditelor garantate din fonduri publice sau acre urmeaz s fie rambursate din fonduri publice; Fapta persoanei care, n virtutea funciei, a atribuiei ori a nsrcinrii primite, are sarcina de a supraveghea, de a controla sau de a lichida un agent economic privat, de a ndeplini pentru acesta vreo nsrcinare, de a intermedia sau de a nlesni efectuare unor operaiuni comerciale sau financiare de ctre agentul economic privat ori de a participa cu capital la un asemenea agent economic, dac fapta este de natur a-i aduce direct sau indirect foloase necuvenite; Efectuarea de operaiuni financiare, ca acte de comer, incompatibile cu funcia, atribuia sau nsrcinarea pe care o ndeplinete; Folosirea, n orice mod, direct sau indirect, de informaii ce nu sunt destinate publicitii ori permiterea accesului unor persoane neautorizate la aceste informaii; Fapta persoanei care ndeplinete o funcie de conducere ntr-un partid, ntr-un sindicat sau patronat ori n cadrul unei persoane juridice fr scop patrimonial, de a folosi influena sau autoritatea sa n scopul obinerii pentru sine ori pentru altul de bani, bunuri sau alte foloase necuvenite; Infraciunea de antaj; Infraciunea de abuz n serviciu contra interselor publice, infraciunea de abuz n serviciu contra interselor persoanelor i infraciunea de abuz n serviciu prin ngrdirea unor drepturi, dac fucionarul public a obinut pentru sine sau pentru altul un avantaj patrimonial sau nepatrimonial. Sunt considerate infraciuni n legtur direct cu infraciunile de corupie (Legea nr. 78/2000): Tinuirea bunurilor provenite din svrirea unei infraciuni prevzute mai sus, precum i favorizarea persoanelor care au comis asemenea infraciuni;
84

Revista de Administraie Public i Politici Sociale

An II, Nr. 4(5)/Decembrie 2010

Asocierea n vederea svririi unei infraciuni prevzute mai sus; Falsul i uzul de fals svrite n scopul de a ascunde comiterea uneia dintre infraciunile prevzute mai sus sau svrite n realizarea scopului urmrit printr-o asemenea infraciune; Abuzul n serviciu contra intereselor publice, abuzul n serviciu contra interselor persoanelor i abuzul n serviciu prin ngrdirea unor drepturi, svrte n realizarea scopului urmrit, printr-o infraciune prevazut mai sus.

Sunt considerate infraciuni mpotriva interselor financiare ale Uniunii Europene (art. 18 Legea nr. 78/2000): Folosirea sau prezentarea de documente ori declaraii false, inexcate sau incomplete, care are ca rezultat obinerea pe nedrept de fonduri din bugetul general al Comunitilor Europene sau din bugetele administrate de acestea orin n numele lor; Omisiunea de a furniza, cu tiin, datele cerute potrivit legii pentru obinerea de fonduri din bugetul general al Comunitilor Europene sau din bugetele administrate de acestea ori n numele lor, dac fapta are ca rezultat obinerea pe nedrept a acestor fonduri; Schimbarea, fr respectarea prevederilor legale, a destinaiei fondurilor obinute din bugetul general al Comunitilor Europene sau din alte fonduri administrate de acestea ori n numele lor; Schimbarea, fr respectarea prevederilor legale, a destinaiei unui folos legal obinut, dac fapta are ca rezultat diminuarea ilegal a resurselor din bugetul general al Comunitilor Europene sau din alte bugetele administrate de acestea ori n numele lor; Folosirea sau prezentarea de documente ori declraii false, inexacte sau incomplete, care are ca rezultat diminuarea ilegal a resurselor din bugetul general al Comunitilor Europene sau din alte bugetele administrate de acestea ori n numele lor; Omisiunea de a furniza, cu tiin, datele cerute potrivit legii, dac fapta are ca rezultat diminuarea ilegal a resurselor din bugetul general al Comunitilor Europene sau din alte bugetele administrate de acestea ori n numele lor; Legea nr. 544 din 12 octombrie 2001, privind liberul acces la informaiile de interes public prevede accesul liber i nengrdit al persoanei la orice informaii de interes public ca un principiu fundamnetal al relaiilor dintre persoane i autoritile publice. Prin informaie de interes public se nelege orice informaie care priveteactivitile sau rezult din activitile unei autoriti
85

Oana Matei Legislaie etic n administraia public romneasc

publice sau instituii publice (Cap. I, art. 2, lit.b Legea nr. 544/2001). Prin informaie cu privire la datele personale se nelege orice informaie privind o persoan fizic identificat sau identificabil (art. 2, lit. c Legea nr. 544/2001). Prin urmare, n conformitate cu Legea nr. 544/2001, orice persoan fizic din Romnia are acces la orice informaie legat de declaraiile de avere prevazute prin Legea nr. 115/1996. Legea nr. 544/2001 stipuleaz c fiecare autoritate sau instituie public are obligaia s comunice din oficiu informaii de interes public care privesc (Cap. II, art. 5, al.1, lit. a-I Legea nr. 544/2001): Actele normative care reglementeaz organizarea i funcionarea autoritii sau instituiei publice n cauz; Structura organizatoric, atribuiile departamentelor, programul de funcionare, programul de audiene al autoritii sau instituiei publice; Numele i prenumele persoanelor din conducerea autoritii sau a instituiei publice i ale funcionarului responsabil cu difuzarea informaiilor publice; Coordonatele de contact ale autoritii sau instituiei publice, respectiv: denumirea, sediul, numere de telefon, fax, adresa de e.amil i adresa paginii de Internet; Sursele financiare, bugetul i bilanul contabil; Programele i strategiile proprii; Lista cuprinznd documentele de interes public; Lista cuprinznd categoriile de documente produse i/sau gestoinate, potrivit legii; Modalitile de contestare a deciziei autoritii publice.

Autoritile au obligaia s publice i s actualizeze anual un buletin informativ care va cuprinde informaiile prevzute mai sus, precum i s organizeze periodic, de regul o dat pe lun, conferine de pres pentru aducerea la cunotin a informaiilor de interes public (Cap II, art. 2 Legea 544/2001). Ordonana de Urgen nr. 43 din 4 aprilie 2002, privind Direcia Naional Anticorupie a nfiinat acest instituie, ca structur cu personalitate juridic, n cadrul Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie, prin reorganizarea Parchetului Naional Anticorupie. Direcia Naional Anticorupie este autorizat s dein i s folosesc mijloace adecvate pentru obinerea, verificarea, prelucrarea i stocarea informaiilor privitoare la faptele de corupie prevzute n legea nr. 78/2000, cu modificrile ulterioare, n condiiile legii (cap. IV, art. 15 OUG nr.43/2002): Legea nr. 161 din 19 aprilie 2003, privind unele msuri pentru asigurarea transparenei n exercitarea demnitilor publice, a funciilor publice i n mediul de afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei, modificat i completat de OUG nr. 40/2003 mpreun cu
86

Revista de Administraie Public i Politici Sociale

An II, Nr. 4(5)/Decembrie 2010

Legea nr. 52 din 21 ianuarie 2003 privind transparena decizional n administraia public au ca scop s sporeasc gradul de responsabilitate a administraiei publice fa de cetean, ca beneficiar al deciziei administrative, s stimuleze participarea activ a cetenilor n procesul de luare a deciziilor administrative i n procesul de elaborare a actelor normative i s sporeasc gradul de transparen la nivelul ntregii administraii publice. Principiile care stau la baza acestor acte normative sunt urmtoarele (Legea nr. 52/2003): Informarea n prealabil, din oficiu, a persoanelor asupra problemelor de inters public care urmeaz a fi dezbtute de autoritile administraiei publice centrale i locale n procesul de elaborare a proiectelor de acte normative; Consultarea cetenilor i a asociaiilor legal constituite, la iniiativa autoritilor publice, n procesul de elaborare a proiectelor de acte normative; Participarea activ a cetenilor la luarea deciziilor administrative i n procesul de elaborare a proiectelor de acte normative. Autoritile administraiei publice au obligaia de a informa i de a supune dezbaterii publice proiectele de acte normative, de a permite accesul la luarea deciziilor administrative i la minutele (documentele scrise n care se consemneaz n rezumat punctele de vedere exprimate de participani la o edin, precum i rezultatul dezbaterilor) edinelor publice. Legea nr. 215 din 23 aprilie 2001 a administraiei publice locale stipuleaz ca principii de organizare i funcionare ale autoritilor administraiei publice locale urmtoarele principii (Cap. I, art. 2, al.1 Legea nr. 215/2001): Principiul descentralizrii; Principiul autonomiei locale; Principiul deconcentrrii serviciilor publice; Principiul eligibilitii autoritilor administraiei publice locale; Principiul legalitii; Principiul consultrii cetenilor n soluionarea problemelor locale de interes deosebit. Principiul consultrii cetenilor n soluionarea problemelor locale de interes deosebit este completat la Capitolul VII al aceleai legi, cu iniiativa ceteneasc, n virtutea creia, cetenii pot propune consiliilor locale i consiliilor judeene pe a cror raz domiciliaz, spre dezbatere i adoptare, proiecte de hotrri. Aspectul democratic i etic al acestor prevederi se refer la faptul c cetenii trebuie s ntrein o relaie permanent cu autoritile administraiei publice locale, relaie care se bazeaz pe consultare reciproc, cooperare i respect reciproc. Cetenii trebuie s fie parte activ n procesul lurii deciziilor de interes deosebit, opiniile lor fiind hotrtoare n acest proces.
87

Oana Matei Legislaie etic n administraia public romneasc

De asemenea, principiile organizrii i funcionrii administraiei publice locale, precum i legislaia menionat anterior asigur toate criteriile pentru un proces democratic prevazute de Robert Dahl (Dahl 2002). Legea nr. 215/2001, prin principiile de organizare i funcionare ale administraiei publice locale mpreun cu prevederile care reglementeaz iniiativa ceteneasc garanteaz criteriul participrii efective. De asemenea, Legea nr. 215/2001, prin principiile de organizare i funcionare ale administraiei publice locale mpreun cu prevederile care reglementeaz iniiativa ceteneasc (Legea nr. 215/2001) asigur criteriul egalitii n etapa decisiv. Legea nr. 544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes public mpreun cu Legea nr. 161/2003 privind unele msuri pentru asigurarea transparenei n exercitarea demnitilor publice, a funciilor publice i n mediul de afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei, modificat i completat de OUG nr. 40/2003 i Legea nr. 52/2003 privind transperena decizional n administraia public garanteaz criteriul nelegerii luminate. Legea nr. 544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes public mpreun cu Legea nr. 115/1996 pentru declararea i controlul averii demnitarilor, magistrailor, a unor persoane cu funcii de conducere i de control i a funcionarilor publici asigur realizarea criteriului controlului agendei. Iar criteriul cuprinderii este garantat de Constituie i de Legea nr. 215/2001, prin principiile de organizare i funcionare ale administraiei publice locale mpreun cu prevederile care reglementeaz iniiativa ceteneasc. Legile nr. 78/2000, 144/2007, 7/2004, OUG 43/2002, precum i legile 188/2004 i 571/2004 asigur funcionarea procesului democratic prin crearea, organizarea i reglementarea condiiilor de funcionare a instituiilor i prghiilor necesare realizrii criteriilor impuse de Dahl. 3.COD AL CONDUITEI Un bun cod al conduitei impune standarde comportamentale pentru funcionarii publici. El include reglementri stricte referitoare la conflicte de interese, acceptarea de cadouri, abuzul de poziia discreionar i intluena pe care o deine funcionarul public. Legea pentru prevenirea, descoperirea i sancionarea faptelor de corupie, impune la rndul ei. standarde comportamentale pentru funcionarii publici, reglementnd aceste comportamente care sunt considerate drept infraciuni (Legea 78/2000). Legea face n principal referire la infraciunile prevzute n Codul Penal la art.254-257 (luare de mita, dare de mita, primirea de foloase necuvenite i trafic de influent), dar vine i completeaz aceste prevederi prin altele noi, referitoare la stabilirea cu intenie a unei valori diminuate fa de valoarea real a bunurilor asupra crora statul are autoritate, acordarea de credite sau subvenii cu nclcarea legii sau normelor de ereditare, utilizarea creditelor sau a subveniilor cu nclcarea legii sau normelor de creditare, utilizarea creditelor sau a subveniilor cu alte scopuri dect cele pentru care au fost acordate (art.10). De asemenea, art.ll i art.12 pedepsesc fapte care sunt
88

Revista de Administraie Public i Politici Sociale

An II, Nr. 4(5)/Decembrie 2010

svrite in scopul obinerii pentru sine sau pentru altul, sume de bani, bunuri ori alte foloase necuvenite: nlesnirea diferitelor operaiuni comerciale sau financiare pe care le efectueaz agentul economic, efectuarea de operaiuni financiare incompatibile cu funcia i folosirea, n mod direct sau indirect a informaiilor confideniale. Legea mai face referire i la infraciuni n legtur direct cu infraciunile de corupie: tinuirea bunurilor provenite din svrirea unei infraciuni, falsul i uzul de fals svrite n scopul de a ascunde comiterea unei infraciuni, abuzul n serviciu contra intereselor publice, etc. (art. 17a-i, Legea nr.78/2000), precum i la diferite infraciuni mpotriva intereselor fianciare ale Uniunii Europene. (Seciunea a 4-a, art. 18, al. 1-3). Legea nr. 7 din 8 februarie 2004 privind Codul de conduit al funcionarilor publici este un act normativ care reglementeaz normele de conduit profesional a funcionarilor publici, avnd ca obiective asigurarea creterii calitii serviciului public, o bun administrare n realizarea interesului public, precum i eliminarea birocraiei excesive i a faptelor de corupie din administraia public. Codul de conduit i propune s reglementeze normele de conduit profesional necesare realizrii unor raporturi sociale i profesionale corespunztoare crerii i meninerii la nivel nalt a prestigiului instituiei funciei publice i al funcionarilor publici (Cap. I, art. 2, lit. a Legea nr. 7/2004); s informeze publicul cu privire la conduita profesional la care este ndreptit s se atepte din partea funcionarilor publici n exercitarea funciilor publice (Cap. I, art. 2, lit. b Legea nr. 7/2004); s creeze un climat de ncredere i respect reciproc ntre ceteni i funcionarii publici, pe de-o parte, i ntre ceteni i autoritile administraiei publice, pe de alt parte (Cap. I, art. 2, lit. c Legea nr. 7/2004). Principiile care guvereaz conduita profesional a funcionarilor publici sunt urmtoarele (Cap. I, art. 3, lit. a-i Legea nr. 7/2004): Supremaia Constituiei i a legii, principiu conform cruia funcionarii publici au ndatorirea de a respecta Constituia i legile rii; Prioritatea interesului public, principiu conform cruia funcionarii publici au ndatorirea de a considera interesul public mai presus dect interesul personal, n exercitarea funciei publice; Asigurarea egalitii de tratament a cetenilor n faa autoritilor i instituiilor publice, principiu conform cruia funcionarii publici au ndatorirea de a aplica acelai regim juridic n situaii identice sau similare; Profesionalismul, principiu conform cruia funcionarii publici au obligaia de a ndeplini atribuiile de serviciu cu responsabilitate, competen, eficien, corectitudine i cotinciozitate; Imparialitatea i independena, principiu conform cruia funcionarii publici sunt obligai s aib o atitudine obiectiv, neutr fa de orice interes politic, economic,
89

Oana Matei Legislaie etic n administraia public romneasc

religios sau de alt natur, n exercitarea funciei publice; Integritatea moral, principiu conform cruia funcionarilor publici le este interzis s solicite sau s accepte, direct sau indirect, pentru ei sau pentru alii, vreun avantaj ori beneficiu n considerarea funciei publice pe care o dein, sau s abuzeze n vreun fel de aceast funcie; Libertatea gndirii i a exprimrii, principiu conform cruia funcionarii publici pot s-i exprime i s-i fundamenteze opiniile cu respectarea ordinii de drept i a bunelor moravuri; Cinstea i corectitudinea, principiu conform cruia n exercitarea funciei publice i n ndeplinirea atribuiilor de serviciu funcionarii publici trebuie s fie de bun credin; Deschiderea i transparena, principiu conform cruia activitile desfurate de funcionarii publici n exercitarea funciei lor sunt publice i pot fi supuse monitorizrii cetenilor. La articolul 14, legea specific faptul c funcionarii publici nu trebuie s solicite ori s accepte cadouri, servicii, favoruri, invitaii sau orice alt avantaj, care le sunt destinate personal, familiei, prinilor, prietenilor ori persoanelor cu care au avut relaii de afaceri sau de natur politic. Aceste atenii pot infulena imparialitatea n exercitarea funciilor publice deinute sau pot constitui o recompens n raport cu aceste funcii. Aceste prevederi garanteaz respectarea cu prioritate a Constituiei i legilor n vigoare, promovarea interesului public, impun standarde de profesionalism, imparialitate i integritate moral, responsabilitate, corectitudine i transparen, dar i asigur libertatea gndirii i a exprimrii. Rolul Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici este acela de a coordona, monitoriza i controla aplicarea normelor prevzute de codul de conduit (Cap. III, art. 20, al. 1-2 Legea nr. 7/2004). Pentru aceasta, Agenia Naional a Funcionarilor Publici urmrete aplicarea i respectarea, n cadrul autoritilor i instituiilor publice a prevederilor codului de conduit, elabornd studii i analize privind respectarea acestor prevederi. n scopul aplicrii eficiente a dispoziiilor codului de conduit, conductorii autoritilor i instituiilor publice vor desemna un funcionar public pentru consiliere etic i monitorizarea respectrii normelor de conduit. Acest din urm funcionar va acorda consultan i asisten funcionarilor publici cu privire la respectarea normelor de conduit, va monitoriza aplicarea prevederilor codului de conduit i va ntocmi rapoarte trimistriale privind respectarea normelor de conduit presupuse de cod (Cap. III, art. 21, al.1-5 legea nr. 7/2004).

90

Revista de Administraie Public i Politici Sociale

An II, Nr. 4(5)/Decembrie 2010

4. DECLARAIA FINANCIAR Legislaia S.U.A. fcea referire i la o declaraie financiara care, n viziunea american, reprezint piatra de temelie a oricrei legislaii care intenioneaz s previn abuzurile oficialilor n vederea obinerii de profituri personale. Declaraia financiar este considerat n msur a preveni potenialele conflicte de interese ivite n cadrul organizaiei publice i a descuraja funcionarii publici n ceea ce privete abuzurile de puterea conferit de funcia lor. Legea nr.78/2000 extinde prevederile Legii nr. 115/1996 impunnd obligativitatea declarrii averii i pentru funcionarii publici, indiferent de modul n care au fost investii n cadrul autoritilor publice sau instituiilor publice. Declaraia se refer la valorile pe care le dein funcionarii i permite exercitarea controlului asupra averii i valorilor funcionarilor. Pentru a fi cu adevrat eficient, declaraia nu se rezum la a conine doar valoarea salariului i a altor venituri realizate de un funcionar, ea conine clar specificate categoriile de bunuri i valori mobiliare, rezervele financiare ct i proprietile deinute de acel funcionar. Articolul 4 al Legii nr.78/2000 stipuleaz c funcionarii au obligaia de a declara n termen de 30 de zile de la primire orice donaie direct ori indirect sau daruri primite n legtur cu exercitarea funciilor sau atribuiilor lor, cu excepia celor care au o valoare simbolic. Mai mult dect att, obligativitatea de declarare a averilor se extinde i asupra soilor, respectiv soiilor. 5. SISTEM DE IMPUNERE Sistemul de impunere se refer la un organism special, investit cu prerogative de impunere i control a reglementrilor etice. De cele mai multe ori, acest organism special mbrac forma unei comisii etice, abilitat s impun standarde etice i s controleze activitatea funcionarilor publici, fiind n msur s ncurajeze administratorii s acioneze conform principiilor etice promovate de legislaia etic i descurajndu-i pe aceia care ar fi tentai s ncalce legea. Pentru a fi eficient, comisia va fi alctuit din membrii neimplicai n mod direct n activitatea autoritii publice pe care o controleaz i lipsii de interese politice. De menionat este importana aspectului surprins i anterior: idealul este o comisie de disciplin ai crei membrii s nu fie implicai n mod direct n activitatea autoritii sau instituiei publice controlate. Comisia are nevoie de un buget propriu, capabil s-i acopere cheltuielile necesare desfurrii activitii. Rolul comisiei este de a interpreta i impune prevederile legale, deoarece este realmente imposibil de elaborat o legislaie n msur s acopere toate situaiile dilematice cu care se confrunt autoritile publice. Comisia va avea datoria de a adapta prevederile existente la situaii nou create, de a oferi consultan n domeniul eticii administraie i de a-i forma pe funcionari n
91

Oana Matei Legislaie etic n administraia public romneasc

spiritul legii i al moralitii. Legea nr. 144 din 21 mai 2007 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea Ageniei Naionale Anticorupie a nfiinat aceast autoritate n vederea asigurrii exercitrii funciilor i demnitilor publice n condiii de imparialitate, integritate, transparen, prin organizarea n mod unitar i instituionalizat a activitii de control al averii dobndite n perioada exercitrii mandatelor sau a ndeplinirii funciilor respective i a verificrii conflictelor de interese, precum i de sesizare a incompatibilitilor. Prin urmare, Agenia are ca principale atribuii verificarea declaraiilor de averi prevzute de Legea nr. 115 din 6 octombrie 1996, pentru declararea i controlul averii demnitarilor, magistrailor, a unor persoane cu funcii de conducere i de control i a funcionarilor publici, de verificare i soluionare a situaiilor care presupun conflicte de interese i diferite incompatibiliti. O alt instituie abilitat s controleze legalitatea instituiilor publice i a funcionarilor publici este Direcia Naional Anticorupie, nfiinat prin Ordonana de Urgen nr. 43 din 4 aprilie 2002. Spre deosebire de Agenia Naional Anticorupie, Direcia Naional Anticorupie verific acele situaii n care s-au semnalat fapte de corupie prevazute de Legea nr. 78 din 8 mai 2000, pentru prevenirea, descoperirea i sancionarea faptelor de corupie. Agenia Naional a Funcionarilor Publici monitorizeaz i controleaz aplicarea normelor prevzute de codul de conduit al funcionarilor publici, instituit prin Legea nr. 7 din 18 februare 2004. Agenia Naional a Funcionarilor Publici alctuiete, anual, pe baza rapoartelor primite de la funcionarii desemnai n cadrul fiecrei instituii publice, un raport cu privire la managementul funciei publice i al funcionarilor publici (Legea nr. 7/2004). Acest raport cuprinde numrul i obiectul sesizrilor privind cazurile de nclcare a normelor de conduit profesional, categoriile i numrul de funcionari publici care au nclcat normele de conduit moral i profesional, cauzele i consecinele nerespectrii prevederilor codului i trebui s evidenieze cazurile n care funcionarilor publici li s-a cerut s acioneze sub presiunea factorului politic. Din punctul de vedere al sistemului de impunere, legislaia romneasc a creat autoritile necesare pentru ca msurile legale anticorupie s fie respectate iar codul de conduit se bucur de sprijinul i monitorizarea Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici. 6. PROIECIE PENTRU "WHISTLEBLOWERS" Termenul de "whistleblowers" este un termen familiar n cmpul controverselor administraiilor occidentale. Denunarea faptelor care presupun o nclcare a legilor n vigoare dar i a colegilor care ncalc aceste legi i principiile democratice fundamentale poate fi considerat, n acelai timp, att un act de onestitate dar, pe de alt parte, i un act de lips de loialitate fa de
92

Revista de Administraie Public i Politici Sociale

An II, Nr. 4(5)/Decembrie 2010

colectiv i fa de organizaia din care acesta face parte. Legislaia american, pornind de la prevederile Constituiei referitoare la liebrtatea de exprimare, i protejeaz pe acei funcionari care denun abuzurile din cadrul instituiei publice. Racordndu-se la standardele impuse de administraiile occidentale, legislaia romneasc, cuprinde Legea nr. 571 din 14 decembrie 2004, privind protecia personalului din autoritile publice, instituiile publice i din alte uniti care semnaleaz nclcri ale legii. n terminologia romnesc, termenului de whistleblower i corespunde termenul avertizor iar expresiei to blow the whistle i corespunde expresia avertizare. Avertizarea n interes public nseamn sesizarea fcut cu bun credin cu privire la orice fapt care presupune o nclcare a legii, a deontologiei profesionale sau a principiilor bunei administrri, eficienei, eficacitii, economicitii i transparenei (Legea nr. 571/2004). Principiile care guverneaz protecia avertizrii n interes public sunt urmtoarele (Cap. II, art. 4, lit. a-h Legea nr. 571/2004): Principiul legalitii; Principiul supremaiei interesului public; Principiul responsabilitii; Principiul nesancionrii abuzive; Principiul bunei administrri; Principiul bunai conduite; Principiul echilibrului; Principiul bunei-credine.

7. STATUTUL FUNCIONARULUI PUBLIC Prin adoptarea de ctre Parlamentul Romniei n 8 decembrie 1999 a Legii nr. 188 privind statutul funcionarilor publici, publicat n M.O. nr. 600 din 8 dec. 1999 i republicat n M.O. nr. 365 din 29 mai 2007 s-a realizat un important pas nainte pe calea adaptrii funciei publice la standardele impuse de o societate democratic matur. Articolul 3 al acestei legi enumer principiile care stau la baza exercitrii funciei publice: Legalitate, imparialitate i obiectivitate; Transparen; Eficien i eficacitate; Responsabilitate n conformitate cu prevederile legale; Orientare ctre cetean; Stabilitate n exercitarea funciei publice;
93

Oana Matei Legislaie etic n administraia public romneasc

Subordonare ierarhic.

Acest statut garanteaz funcionarilor publici stabilitate, continuitate, permanen, eficacitate. Un funcionar public contient de sigurana funciei sale va fi mai puin tentat s abuzeze de puterea discreionar de care dispune i va adopta o atitudine transparent n faa persoanelor care ncearc s l corup. Statutul funcionarului public conine prevederi referitoare la clasificarea funciilor publice (Cap.II, art. 7, al. 1-4, art. 8, al. 1-3, art. 9, al. a-c, art. 10, al. 1-2 Legea nr. 188 din 8 decembrie 1999) la structura carierei funcionarului public (Cap.II, art. 9, al. a-c din Legea nr. 188/1999 stipuleaz c exist trei categorii de funcinari publici: cu studii superioare de lunga durata, cu studii superioare de scurta durata, cu studii medii; fiecare categorie conine grade, clase, trepte.), la drepturile ( Cap. V, Seciunea1, art.27 - 42) i ndatoririle funcionarilor publici (Cap. V, Seciunea a II-a, art.43-49), la perfecionarea profesional a funcionarilor publici (Cap. V, Seciunea a III-a, art.50-53), cariera funcionarilor publici (Cap. VI, Seciunea 1, art. 54-59, Seciunea a II-a, art. 6061), numirea i promovarea funcionarilor publici (Cap. VI, Seciunea a III-a, art.62, Seciunea a IV-a, art. 63-69, Seciunea a V-a, art. 70-71). Drepturile funcionarilor publici cuprind reglementri referitoare la condiiile de salarizare ale acestora, la concediile legale de care dispun acetia, la asistena medical de care dispun, pensiile de care beneficiaz, ct i asigurarea condiiilor necesare desfurrii muncii n condiii normale. Tot n categoria drepturilor funcionarilor publici sunt incluse dreptul la opinie, la tratement nediscriminatoriu, la asociere sindical i la grev. ndatoririle funcionarilor publici se pot rezuma la ndeplinirea cu profesionalism, imparialitate, loialitate, corectitudine i n mod contiincios a atribuiilor de serviciu i evitarea oricror activiti care ar putea prejudicia autoritatea n cadrul creia i desfoar activitatea. Funcionarii publici au ndatorirea de a respecta normele de conduit profesional, le este interzis s accepte sau s pretind daruri sau alte avantaje, n considerarea funciei lor, au obligaia de a completa i actualiza anual declaraia de avere i s respecte ntocmai regimul juridic al conflictului de interese i al incompatibilitilor. De asemenea, funcionarul public are dreptul s refuze, n scris i motivat, indeplinirea dispoziiilor primite de la superiorul ierarhic, dac le consider ilegale. Statutul se refer i la sanciunile disciplinare i rspunderea funcionarilor publici ( Cap. VIII, art. 75-86), modificarea, suspendarea i ncetarea raporturilor de serviciu (Cap. IX, Seciunea I, art. 87-93; Cap. IX, Seciunea a II-a, art. 94-96; Cap. IX, Seciunea a III-a, art. 97-106). Prin intermediul acestei legi, Capitolul IV, Seciunile I si II, art, 21-26 se prevede nfiinarea Agenia Naionala a Funcionarilor Publici, organism afat n subordinea Ministerului Internelorni Reformei Administrative. Regulile pe care le conine acest statut vor aciona ca principii morale ale funcionarilor
94

Revista de Administraie Public i Politici Sociale

An II, Nr. 4(5)/Decembrie 2010

publici, ghidndu-le activitile n funcie de prevederile acestuia. Totodat, nemaifiind att de expus din punct de vedere politic, funcionarul public romn va contientiza c reprezint interesul public i c, n exercitarea funciei sale, publicul i este primul arbitru. Drept urmare, comportamentul su se va adapta n funcie de interesul comunitii pe care o reprezint i n funcie de scopurile organizaiei din care face parte.

CONCLUZII Cu toate c legislaia romnesc n materie de combatere a comportamentelor corupte este suficient de complet, normele care s ncurajeze comportamente etice sunt relativ puine. Dei sau creat inclusiv instituiile necesare pentru a impune legislaia existent, aceste instituii nu sunt n msur s stimuleze comportamente etice dect indirect. Msurile legislative nu sunt capabile dect s sancioneze comportamnentele care deviaz de la normele impuse i doar indirect s ncurajeze o conduit moral a administratorilor publici. Pentru a stimula n mod direct comportamente etice n administraia public, este nevoie de exerciiu direct. Codurile etice i msurile de management orientate ctre implicarea administratorilor n procesul decizional reprezint prghii adecvate pentru a impune moralitatea i integritatea n sistemul administrativ. Codul etic reprezint o component de baz a sistemului educaional n ceea ce privete etica n administraia public, att pentru a valida imperativele: onestitate, competen, protejarea interesului public, ct i pentru a exprima idealurile serviciului public n aa fel nct s regleze comportamentul funcionarilor publici. Legislaia etic este n msur s le arate funcionarilor publici ceea ce nu trebuie s fac ns, nu reprezint un adevrat ghid pentru acetia dect indirect, neajutndu-i s descopere care ar fi atitudinea potrivit n situaii diferite, ci doar sancionnd acele comportamente care se abat de la regul. Statutul confer siguran funcionarului public, situndu-1 n afara imixtiunilor politicului. Pentru a se realiza acest lucru, este nevoie ns, pe lng reglementri etice, i de manageri responsabili i competeni, care s fie n msur s stimuleze administratorii publici s se implice n procesul decizional astfel nct, prin exerciiu, s cunoasc foarte bine care sunt scopurile i obiectivele propuse, care sunt metodele prin care se pot realiza aceste scopuri i obiective, s reorienteze cultura organizaional din cadrul instituiilor publice, s insiste pe realizarea bunurilor interne, pstrnd pe plan secund realizarea bunurilor externe (MacIntyre 1998), s identifice principiile etice adecvate pe care se sprijin realizarea acestor bunuri, care sunt virtuile asociate acestor principii (Richter, Burke, Doig 1990) ct i de suportul i participarea cetenilor. Sporirea normelor i regulilor nu reprezint n mod necesar un temei pentru asigiurarea moralitii n cmpul administraiei publice. Rmne n sarcina managementului s realizeze acest deziderat. Simpla orientare a managementului ctre atingerea obiectivelor specifice domeniului
95

Oana Matei Legislaie etic n administraia public romneasc

administraiei publice reprezint o strategie pe termen scurt. Moralitatea i integritatea sunt obiectivele ctre care trebuie s se orienteze managementul public pe termen lung iar calitatea moral a procesului decizional reprezint, n sine, o condiie n vederea realizrii sustenabile a obiectivelor propuse. BIBLIOGRAFIE 1. ADAMS, Guy B.; Danny L. BALFOUR, Unmasking Publications Inc., London, Great Britain, 1998. 2. COOPER, Phillip J.; Linda P. BRADY; Olivia HIDALGO-HARDEMAN; Albert HYDE; Katherine C. NAFF; Steven J. OTT; Harvey WHITE (eds.), Public Administration for the Twenty-First Century, Harcourt Brace&Co. Florida, U.S.A., 1998. 3. COOPER, Terry L. (ed.), Handbook of Administrative Ethics, Marcel Dekker Inc. California, 1994. 4. CHAPMAN, Richard A. (ed.), Ethics in Public Service, Edinburgh University Press, 1993. 5. DAHL, Robert , Democraia i criticii si, trad. de Petru Iamandi, Institutul European, Iai, 2002. 6. FARAZMAND, Ali, Modern Style of Government, Sage- Publications Inc., California, U.S.A., 1997. 7. GOLEMBWIESKI, Robert, Organization Development (Ideas and Issues), Transaction Publishers, New Jersey, U.S.A., 1989. 8. LUTRIN, Carl, E.; Allen K. SETTLE, American Public Administration-Concept and Cases, Prentice-Hall, New Jersey, U.S.A., 1992. 9. MacINTYRE, Alasdair, Tratat de moral. Dupa virtute trad. Catrinel Pleu, Humanitas, Bucureti, 1998. 10. MADSEN, Peter and Jay M. SHAFRITZ (eds.), Essentials of Government Ethics, Meridian Book, 1992. 11. MENZEL, Donald, Research on ethics and integrity in governance: A review and assessment, in Public Integrity Vol.7, No. 2, 2005pp. 147-68. 12. MOORE, Mark, H., Creating Public Value-Strategic Management in Government, Harvard University, London, U.K., 1997. 13. PALIDAUSKAITE, Jolanta, Codes of ethics in transitional democracies: A comparative perspective, in Public Integrity Vol.8, No. 1, 2005-6, pp. 35-48. 14. RICHTER, William L.; Frances BURKE; Jameson W. DOIG, Combating Corruption, Encouraging Ethics, American Society of Public Administration,
96

Administrative Evil, Sage-

Revista de Administraie Public i Politici Sociale

An II, Nr. 4(5)/Decembrie 2010

1990. 15. SALAMON, Lester M., The Tools of Government: A Guide to the New Governance, Oxford University Press, New York, 2002. 16. STILLMAN, Richard J., Public Administration-Concepts and Cases sixth edition, Haugton Mifflin Company, U.S.A., 1996. 17. VEDINA, Verginia, Statutul funcionarilor publici, Universul Juridic, Bucureti, 2009. 18. WARREN, MARK E., What Does Corruption Mean in a Democracy?, in American Journal of Political Science Vol. 48, No. 2, 2004, pp. 328-43. 19. Toespraak burgemeester Cohen op de integriteitsconferentie op donderdag 28 mei 2009, om 18.30h in het Blauwe Theehuis. Zoals uitgesproken; cuvnt de bun venit adresat de primarul Amsterdamului, Job Cohen, participanilor la conferina internaional First Global Dialogue on Ethics in Public Administration, Governing Good and Governing Well, Amsterdam, 28-30 mai 2009. LEGI: 1. Legea nr. 115 din 6 octombrie 1996, pentru declararea i controlul averii demnitarilor, magistrailor, a unor persoane cu funcii de conducere i de control i a funcionarilor publici, actualizat pn la data de 21 aprilie 2008. 2. Legea nr. 188 din 9 decembrie 1999, privind statutul funcionarilor publici, republicat n 29 mai 2007. 3. Legea nr. 215 din 23 aprilie 2001, a administraiei publice locale, republicat i actualizat pn la data de 3 iulie 2008. 4. Legea nr. 78 din 8 mai 2000, pentru prevenirea, descoperirea i sancionarea faptelor de corupie, actualizat pn la data de 1 aprilie 2007. 5. 6. Legea nr. 544 din 12 octombrie 2001, privind liberul acces la informaiile de interes public, actualizat pn la data de 29 iunie 2007. Ordonana de Urgen nr. 43 din 4 aprilie 2002, privind Direcia Naional Anticorupie, actualizat pn la data de 7 septembrie 2006. 7. Legea nr. 161 din 19 aprilie 2003, privind unele msuri pentru asigurarea transparenei n exercitarea demnitilor publice, a funciilor publice i n mediul de afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei, modificat i completat de OUG nr. 40/2003. 8. Legea nr. 52 din 21 ianuarie 2003, privind transparena decizional n administraia public. 9. Legea nr. 571 din 14 decembrie 2004, privind protecia personalului din autoritile publice, instituiile publice i din alte uniti care semnaleaz nclcri ale legii.
97

Oana Matei Legislaie etic n administraia public romneasc

10. Legea nr. 7 din 8 februarie 2004, privind Codul de conduit al funcionarilor publici, republicat. 11. Legea nr. 144 din 21 mai 2007, privind nfiinarea, organizarea i funcionarea Ageniei Naionale de Integritate, actualizat pn la data de 21 aprilie 2008. 12. Legea 176/2010 privind integritatea n exercitarea funciilor i demnitilor publice. 13. CODUL PENAL al ROMNIEI din 16.04.1997 (Art. 254-258), Best Publishing, Bucureti, 2009. 14. CONSTITUIA ROMNIEI, publicat n M.O. nr. 767/31 octombrie 2003. SURSE ELECTRONICE: mwu.eb.com

98