En el 2002, el Ministerio de Educaci\u00f3n de Nicaragua realiz\u00f3 la primera evaluaci\u00f3n estandarizada de conocimientos en las \u00e1reas de espa\u00f1ol y matem\u00e1ticas de los estudiantes de 3ro y 6to grado. 4 a\u00f1os despu\u00e9s, se realiz\u00f3 una segunda aplicaci\u00f3n de las pruebas; la cual es comparable con la realizada en el 2002 y por tanto nos permite analizar los factores que explican la mejor\u00eda o el retroceso que el pa\u00eds ha experimentado en cuanto al dominio que los alumnos de 3ro y 6to grado tienen sobre dichas materias.

Los resultados de las pruebas del 2002 fueron analizados por el Ministerio de Educaci\u00f3n y sirvieron como punto de referencia para la adaptaci\u00f3n y elaboraci\u00f3n de la pol\u00edtica educativa. La cual, se materializ\u00f3 en el Plan Com\u00fan de Trabajo que el gobierno y los cooperantes acordaron impulsar en el marco de un enfoque sectorial (conocido como SWAp por sus siglas en ingles.

Como resultado de la implementaci\u00f3n de SWAp, el Ministerio de Educaci\u00f3n logr\u00f3 movilizar una mayor cantidad de recursos nacionales e internacionales para fortalecer el presupuesto destinado a la educaci\u00f3n. Tal como se aprecia en la tabla XX, el presupuesto del Ministerio de Educaci\u00f3n en los \u00faltimos anos ha crecido a un ritmo del XX%. Si el presupuesto de Educaci\u00f3n hubiera continuado creciendo al mismo ritmo del observado en los 3 anos anteriores a la entrada de SWAp, en el XX el presupuesto del Ministerio de Educaci\u00f3n se estima seria un XX% inferior al observado a la fecha.

(OJO fuero bonito poner esto de forma grafica, poner una trayectoria del presupuesto y otra trayectoria con el ritmo de crecimiento proyectado. De esa forma uno podria ver la diferencia).

A la luz de este incremento presupuestario, es importante analizar si efectivamente este aumento de recursos esta haciendo posible que m\u00e1s nicarag\u00fcenses puedan acceder a la educaci\u00f3n y si la calidad de la misma esta aumentando.

En el 2000, las autoridades de los distintos subsistemas educativos y representantes de la sociedad civil elaboran y divulgan el Plan Nacional de Educaci\u00f3n 2000-2015. En el cual, se estable la misi\u00f3n, visi\u00f3n, y objetivos del sector educativo. Posteriormente, con el cambio de gobierno que se produce en el 2002, las autoridades del Ministerio de Educaci\u00f3n deciden que era necesario que su instituci\u00f3n contara con una pol\u00edtica educativa propia para el subsistema escolar que esta bajo su tutela. Pues se reconocen la necesidad de contar con un plan que fuera m\u00e1s operativo y que adem\u00e1s estuviera costeado.

Simult\u00e1neamente, en el 2002, la comunidad cooperante lanza la iniciativa de la v\u00eda r\u00e1pida para la educaci\u00f3n para todos (conocida como EFA-FTI) la cual representaba una oportunidad para que el pa\u00eds lograra conseguir el respaldo financiero necesario para alcanzar la universalizaci\u00f3n de la educaci\u00f3n primaria antes del 2015. Para ingresar a dicha iniciativa, se ten\u00eda como prerrequisito que el pa\u00eds contara con un plan costeado y avalado por los cooperantes que ten\u00edan presencia localmente. Situaci\u00f3n que genero la necesidad de establecer consensos entre el gobierno y los cooperantes; lo cual facilito la implementaci\u00f3n de un SWAp que ha logrado movilizar alrededor de 100 millones de d\u00f3lares en cooperaci\u00f3n internacional.

Establecer los consensos requiri\u00f3 de tiempo. Mas aun cuando se tenia por objetivo que la pol\u00edtica educativa del Ministerio de Educaci\u00f3n estuviera alineada con el Plan Nacional de Desarrollo que el gobierno lanzo a XX del XX. Es as\u00ed, que la pol\u00edtica educativa que se comenz\u00f3 ha elaborar en el 2002 termino de materializarse hasta el 2004 con la elaboraci\u00f3n del Plan Com\u00fan de Trabajo (PCT).

Esta pol\u00edtica se centra en el desarrollo de nuevos enfoques educativos realizados a
trav\u00e9s de estrategias de ense\u00f1anza basadas en la diversidad de procesos de
aprendizaje y en el aprendizaje de competencias \u00fatiles, lo cual permitir\u00e1 a los
alumnos desarrollar las capacidades necesarias, permiti\u00e9ndoles avanzar en el sistema
educativo de acuerdo a sus caracter\u00edsticas culturales, sociales, econ\u00f3micas y a sus
metas de desarrollo. Esta pol\u00edtica se considera de mayor relevancia para elevar los
\u00edndices de adquisici\u00f3n de competencias en la primaria a trav\u00e9s de la formaci\u00f3n inicial
y el desarrollo profesional del cuerpo docente.
En consecuencia, esta pol\u00edtica estimula a que el alumnado de educaci\u00f3n primaria
tenga una mejor capacidad para continuar su proceso formativo, bien hacia la
educaci\u00f3n secundaria, o bien hacia la educaci\u00f3n t\u00e9cnica; de conformidad con sus
preferencias, aptitudes y orientaci\u00f3n vocacional recibida desde la educaci\u00f3n b\u00e1sica.

Para ello, se orienta hacia el dise\u00f1o de una estructura curricular articulada horizontal
y verticalmente, permitiendo al estudiantado de educaci\u00f3n media moverse
lateralmente o verticalmente hacia diferentes planes de estudio o incluso nuevas
modalidades, atendiendo de esa manera tanto el desarrollo vocacional del estudiante
como las demandas del mercado laboral, para lo cual los Centros de Aprendizaje y
Progreso est\u00e1n llamados a jugar un papel importante en el desarrollo de competencias
colectivas locales, convirti\u00e9ndose as\u00ed en motores del desarrollo de las comunidades en
que \u00e9stos est\u00e1n insertos.

Esta pol\u00edtica aborda sistem\u00e1ticamente las deficiencias de la cobertura del sistema
escolar en t\u00e9rminos de la provisi\u00f3n de servicios educativos en cantidad y calidad
especialmente en la educaci\u00f3n primaria (n\u00famero de maestros preparados y cobertura
geogr\u00e1fica m\u00e1s equitativa de escuelas, medidas para garantizar el acceso a la escuela
en edad oportuna, la retenci\u00f3n escolar y la disminuci\u00f3n de la repitencia). De igual
manera, esta pol\u00edtica orienta los esfuerzos educativos a fin de que el sistema prepare
los recursos humanos que demanda el quehacer econ\u00f3mico y el desarrollo del pa\u00eds y
que esta oferta responda a su vez a las aptitudes e intereses vocacionales de los
estudiantes, sean \u00e9stos j\u00f3venes o adultos. Cabe destacar que esta pol\u00edtica persigue, en
s\u00edntesis, facilitar el acceso y la permanencia en el sistema, ofreciendo una educaci\u00f3n
adecuada a las diversidades que presentan los diferentes grupos de estudiantes,
especialmente aquellos que se encuentran en situaci\u00f3n de vulnerabilidad. Esta
adecuaci\u00f3n incluye la realizaci\u00f3n de adaptaciones curriculares que tomen en
consideraci\u00f3n las necesidades particulares y el medio en que se desenvuelven los
estudiantes con capacidades diferentes, con miras a una efectiva integraci\u00f3n escolar,
familiar y social.

Esta pol\u00edtica busca asegurar el desarrollo del sistema educativo a trav\u00e9s de una
transformaci\u00f3n en la gesti\u00f3n de la educaci\u00f3n por parte del Ministerio de Educaci\u00f3n,
Cultura y Deportes (MECD), a fin de enfrentar de mejor manera los problemas de
eficiencia y la necesidad de democratizar el sistema educativo a trav\u00e9s de la
transferencia de competencias y funciones a los gobiernos regionales y municipales
que, por su cercan\u00eda y conocimiento de los problemas locales de la educaci\u00f3n, ser\u00e1n
m\u00e1s capaces de resolverlos. Adem\u00e1s, esta pol\u00edtica se relaciona intr\u00ednsecamente con el
proceso de descentralizaci\u00f3n a trav\u00e9s de la Autonom\u00eda Escolar.
As\u00ed, esta pol\u00edtica responde al cuarto principio b\u00e1sico del PNE que requiere que la
gesti\u00f3n administrativa de la educaci\u00f3n sea descentralizada, participativa, transparente
y eficiente e incluye, adem\u00e1s, aquellas acciones necesarias para adecuar la estructura
funcional del MECD a fin de que responda de forma m\u00e1s eficiente y eficaz a los retos
identificados en el PCT.