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SOMMAIRE
AVANT-PROPOS--------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 7 SYNTHESE -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 21 LES PRINCIPALES PROPOSITIONS ---------------------------------------------------------------------------------- 21 MEMBRES DES GROUPES DE TRAVAIL ---------------------------------------------------------------------------- 31 1 SECURITE QUOTIDIENNE, PRESENCE ET VISIBILITE SUR LA VOIE PUBLIQUE, RELATIONS POLICE POPULATION, ACCUEIL DES VICTIMES ET DU PUBLIC ------------ 35

1.1 LACCUEIL, UNE MISSION AU CUR DE LA RELATION ENTRE LA FORCE PUBLIQUE ET LA POPULATION-------------------------------------------------------------------------------38
1.1.1 1.1.2 1.1.3 Laccueil, enjeu fondamental pour les forces de lordre ------------------------------------------------ 38 La ncessaire modernisation des structures daccueil--------------------------------------------------- 41 Le recours aux nouvelles technologies pour amliorer laccueil--------------------------------------- 46

1.2
1.2.1 1.2.2 1.2.3

LA FORCE PUBLIQUE AU CONTACT DIRECT DE LA POPULATION-------------------48

Le dveloppement dune action de voie publique lisible et visible pour la population -------------- 48 Lamlioration de la ractivit des interventions grce aux nouveaux outils de pilotage----------- 54 Lindispensable prise en compte du ressenti et des attentes de la population ------------------------ 56

1.3
1.3.1 1.3.2 1.3.3 2

LA SECURITE PUBLIQUE AU CUR DE LA CITE --------------------------------------------58

Une nouvelle dfinition des liens avec les partenaires de la Cit -------------------------------------- 58 La ncessit de concentrer les services de scurit publique sur leur cur de mtier--------------- 60 Limprative revalorisation de la mission de scurit publique ---------------------------------------- 62

INVESTIGATION JUDICIAIRE PROCEDURE PENALE POLICE TECHNIQUE ET SCIENTIFIQUE ------------------------------------------------------------------------------------------------------ 65

2.1
2.1.1 2.1.2 2.1.3 2.1.4

LEXERCICE DE LA MISSION DE POLICE JUDICIAIRE -------------------------------------67

Une situation densemble juge proccupante par les praticiens -------------------------------------Des pistes de simplification procdurale en phase policire-------------------------------------------Une attention croissante la qualit des procdures ---------------------------------------------------Le renforcement de la stratgie nationale de lutte contre la ritration et la rcidive lgale -----Un recours plus tendu la visioconfrence-------------------------------------------------------------La ncessit dun registre dmatrialis de gestion des gardes vue --------------------------------Laide la rdaction des procdures ---------------------------------------------------------------------La dmatrialisation des procdures----------------------------------------------------------------------Le dveloppement rapide dun dispositif de pr-plainte en ligne--------------------------------------La ncessaire cration dun vritable systme dinformation de la chane pnale -----------------67 70 73 76 77 78 78 80 81 82

2.2
2.2.1 2.2.2 2.2.3 2.2.4 2.2.5 2.2.6

LAPPORT DES NOUVELLES TECHNOLOGIES ------------------------------------------------77

2.3 LES CONDITIONS DUNE POLICE TECHNIQUE ET SCIENTIFIQUE TOUJOURS PLUS PERFORMANTE ---------------------------------------------------------------------------------------------84
2.3.1 2.3.2 2.3.3 2.3.4 3 La prservation dun dispositif public composite mais dynamique -----------------------------------Un essor dans le traitement de la dlinquance de masse consolider -------------------------------La prise en compte dexigences croissantes--------------------------------------------------------------Des secteurs de recherche applique privilgier ------------------------------------------------------84 87 88 91

LORGANISATION TERRITORIALE DE LA SECURITE INTERIEURE ----------------------------- 95

3.1 LA NECESSITE DE POURSUIVRE LE MOUVEMENT PROGRESSIF DE REDEPLOIEMENT POLICE-GENDARMERIE A LHORIZON DECENNAL, POUR OPTIMISER LA COUVERTURE DU TERRITOIRE PAR LES SERVICES ETATIQUES DE SECURITE INTERIEURE ------------------------------------------------------------------------------------------98
3.1.1 Une dynamique du redploiement enfin enclenche au cours de la dernire dcennie, sans heurt significatif ---------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 98 3.1.2 Les opportunits et les contraintes de la poursuite des redploiements ------------------------------- 99

3.2 LAPPROFONDISSEMENT LOGIQUE DES MUTUALISATIONS POLICE GENDARMERIE---------------------------------------------------------------------------------------------------- 101

3.2.1 3.2.2 3.2.3 Les ncessaires rapprochements dordre oprationnel ------------------------------------------------- 102 Lindispensable mutualisation des fonctions supports --------------------------------------------- 103 La mise en place de nouveaux modes daction oprationnels conjoints ou mutualiss------------- 104

3.3 LES RELATIONS ENTRE LES FORCES ETATIQUES DE SECURITE INTERIEURE ET LES POLICES MUNICIPALES ----------------------------------------------------------------------------- 106
3.3.1 3.3.2 3.3.3 Les conventions de coordination -------------------------------------------------------------------------- 106 La rpartition des missions -------------------------------------------------------------------------------- 107 Les volutions possibles des modes de coopration ---------------------------------------------------- 107

3.4
3.4.1 3.4.2

LA GOUVERNANCE LOCALE DE LA SECURITE INTERIEURE ------------------------- 108

Le pilotage local de la scurit intrieure --------------------------------------------------------------- 108 Les perspectives de la gouvernance locale de la scurit intrieure --------------------------------- 109

3.5
3.5.1 3.5.2 4

LA SECURITE INTERIEURE EN OUTRE-MER------------------------------------------------- 111

Les spcificits de la scurit publique outre-mer ------------------------------------------------------ 111 Les perspectives de la scurit publique outre-mer----------------------------------------------------- 114

ENJEUX ET PERSPECTIVES DU RENSEIGNEMENT DE SECURITE PUBLIQUE (INFORMATION GENERALE, RENSEIGNEMENT CRIMINEL, RENSEIGNEMENT OPERATIONNEL DE PROXIMITE, LIEN AVEC LES POLICES ADMINISTRATIVES) ------- 117

4.1
4.1.1 4.1.2 4.1.3

LIDENTIFICATION DES MENACES-------------------------------------------------------------- 120

La dtection des signaux faibles--------------------------------------------------------------------------- 120 Linformation gnrale et la socit numrique--------------------------------------------------------- 121 Le champ de la rflexion ----------------------------------------------------------------------------------- 122

4.2
4.2.1 4.2.2 4.2.3 4.2.4 4.2.5

LE CADRE DEXERCICE DE LA MISSION DINFORMATION GENERALE ---------- 124

Lactualisation permanente des conditions dapplication de la rforme de 2008 -----------------La prise en compte du renseignement dinformation gnrale par les autres services -----------Le dveloppement des capacits de traitement de linformation -------------------------------------La rgularit juridique ------------------------------------------------------------------------------------Les contraintes territoriales ------------------------------------------------------------------------------124 124 125 125 126

4.3

LES AXES PRIORITAIRES POUR LA PROCHAINE DECENNIE -------------------------- 127

4.3.1 La consolidation de la doctrine nationale en matire de renseignement oprationnel dinformation gnrale------------------------------------------------------------------------------------------------ 127 4.3.2 Le renforcement du potentiel humain par une professionnalisation de la filire dinformation gnrale 128 4.3.3 Lapprofondissement de la synergie police-gendarmerie en matire dinformation gnrale ---- 129 4.3.4 Le recours aux nouvelles techniques de recherche de renseignement. ------------------------------- 129 4.3.5 Lancrage dans le paysage de scurit franais dun vritable service transversal dintelligence criminelle --------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 130 4.3.6 Loptimisation du recueil du renseignement criminel aux frontires--------------------------------- 131 5 MOYENS SPECIALISES, INTERVENTION, ANTI-CRIMINALITE ET ORDRE PUBLIC------- 133

5.1 LA POLYVALENCE ET LA MOBILITE : DES ATOUTS AU SERVICE DES MISSIONS DE SECURITE INTERIEURE-------------------------------------------------------------------- 136
5.1.1 5.1.2 5.1.3 5.1.4 5.1.5 Une action anti-criminalit de flagrant dlit -----------------------------------------------------------Lappui linvestigation judiciaire ----------------------------------------------------------------------La scurisation des quartiers et la lutte contre les violences urbaines------------------------------Le maintien de lordre public-----------------------------------------------------------------------------Les interventions spcialises et haut risque ---------------------------------------------------------136 136 137 138 139

5.2 DES PRINCIPES DACTION EN INTERVENTION OU ANTICRIMINALITE RIGOUREUX ET INCONTESTABLES ----------------------------------------------------------------------- 140
5.2.1 Les principes daction communs toutes les formes dintervention---------------------------------- 140 5.2.2 Lintervention au quotidien : la conscration dune logique dintervention judiciaire pour mieux lutter contre les trafics et certaines formes de petite et moyenne dlinquance--------------------------------- 146 5.2.3 La gestion des situations dgrades : lanticipation des dbordements et la fin de la gestion autonome de lordre public ------------------------------------------------------------------------------------------- 149

5.3 POUR UNE PLUS GRANDE COMPLEMENTARITE DES FORCES DINTERVENTION ET DE LUTTE ANTI-CRIMINALITE---------------------------------------------- 152
5.3.1 Au plan local : la meilleure prise en compte de la notion de territoire et de bassin de dlinquance ------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 152 5.3.2 A lchelle nationale : la raffirmation du rle des forces mobiles et la rvaluation de leur volume 155 5.3.3 RAID et GIGN : la coordination et les nouveaux principes de travail en commun----------------- 156 6 LES NOUVELLES TECHNOLOGIES AU SERVICE DE LA SECURITE PUBLIQUE------------- 159

6.1

LA SECURITE PUBLIQUE AU CUR DES EVOLUTIONS NUMERIQUES ----------- 163

6.1.1 6.1.2 6.1.3 6.1.4

La banalisation de laccs aux nouvelles technologies ------------------------------------------------- 163 La convergence du rel et du virtuel ---------------------------------------------------------------------- 164 Les progrs dans la capacit identifier, suivre et localiser-------------------------------------- 166 La connexion permanente et lvolution du concept de vie prive ------------------------------------ 167

6.2 LE RECOURS AUX TECHNOLOGIES POUR AMELIORER LEFFICACITE DE LA POLITIQUE DE SECURITE ------------------------------------------------------------------------------------- 168
6.2.1 6.2.2 6.2.3 La contribution des technologies au rapprochement des acteurs de la scurit avec la population168 Lapport des nouveaux espaces numriques pour rduire les tches administratives -------------- 170 Le ncessaire accroissement de la performance face un environnement en constante volution171

6.3 LES FACTEURS CLES PERMETTANT LAPPROPRIATION DES NOUVELLES TECHNOLOGIES PAR LES CITOYENS ET LES ACTEURS DE LA SECURITE----------------- 178
6.3.1 6.3.2 6.3.3 La conciliation des liberts individuelles et de laccroissement de la scurit de chacun --------- 178 Le travail avec les autres et la dfinition dune nouvelle interoprabilit --------------------------- 180 Lappropriation des nouvelles technologies par les acteurs oprationnels -------------------------- 184

Avant-Propos
Lexercice du Livre blanc la franaise est souvent balis, et parfois trs convenu. Une commission est constitue ; des professionnels et experts, issus du champ ou considrs comme observateurs extrieurs sont rassembls ; des textes et des propositions mergent. A ce moment prcis, une quipe de rdacteurs intervient et tente de lisser les divergences lies aux propositions perturbantes, minoritaires ou dcales, et dadapter les diffrentes prconisations avec les politiques dj mises en uvre. Pourtant, un Livre blanc ne doit pas tre un produit usage rtrospectif visant valider le pass sans prendre en considration ce qui a volu ou ce qui va survenir. Lobjectif ne doit pas viser gommer tout dbat ou toute critique, dniant ainsi lautorit politique ses prrogatives de choix ou darbitrage, et lopinion publique sa capacit aborder des choix varis et parfois contradictoires. Les Livres blancs langlo-saxonne , parfois qualifis de non-papiers , fonctionnent selon des processus sensiblement diffrents, au cours desquels les rdacteurs ne rechignent pas lexploration de sentiers inconnus et parfois iconoclastes. Si un principe de cohrence soutient gnralement lensemble, il nen supprime pas pour autant toutes les asprits. Des commissions analogues se runissent et accomplissent les mmes efforts. Mais il est souvent considr collectivement que lintrt de la dmarche porte sur la discussion de ce qui perturbe les habitudes. Le document qui en ressort nest plus alors un tableau critique ou laudateur de ce qui se fait ou sest fait, mais une rflexion prospective et proactive relative ce que lon pourrait ou devrait faire. A charge ensuite pour les autorits publiques de prendre, au menu ou la carte, ce qui leur parat faisable. Elles doivent raliser ces choix avec une conscience assume et lintgration de contraintes juridiques et budgtaires, qui imposent invitablement une priorisation des actions. Cette distinction entre le politique, qui est le seul responsable des dcisions, et ceux qui sont en charge de lui fournir des lments dapprciation et dclairage, est capitale ; car les experts ne doivent pas se transformer en militants. Au-del de leurs opinions lgitimes, leur rle nest pas de donner des leons aux responsables politiques, mais de leur fournir des informations les plus objectives possibles, parfois avec des orientations contradictoires, en vue de la prise de dcision. Le systme dmocratique offre suffisamment de possibilits qui veut faire entendre sa voix critique, au-del de ces prises de positions scientifiques. Lexpert, ou suppos tel, a vocation clairer le politique, le citoyen, le journaliste, en un mot le dbat public, en fournissant diagnostics, pronostics et options thrapeutiques. En 2007, nous avions dj t chargs danimer une quipe devant raliser un document prospectif sur la scurit de proximit1 : Vers une plus grande efficacit du service public de scurit au quotidien . Avec une trs grande libert de rdaction, malgr la proximit dchances dmocratiques majeures et avec laide des partenaires sociaux, nous avions cherch distinguer les axes et lments saillants qui pouvaient concourir llaboration et la conduite dune politique de scurit publique plus efficace. De nombreuses orientations relatives aux territoires dintervention, aux missions de police et aux mtiers de la scurit publique ont par la suite t approfondies. Ce furent autant doutils exploratoires qui ont permis de reconfigurer lorganisation autour des polices
Vers une plus grande efficacit du service public de scurit au quotidien , Michel GAUDIN et Alain BAUER, La documentation franaise, dcembre 2008.
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dagglomration, de moderniser les systmes dinformation, de matriser ou de rduire les charges qui dtournent souvent les policiers et les gendarmes de leurs missions de contact avec le public alors mme quelles peuvent tre assures par dautres personnels spcialiss (transfrements judiciaires et pnitentiaires, gardes et surveillances hospitalires des personnes dtenues), damliorer le contrle de la scurit prive, etc. Cinq ans aprs, de nombreuses recommandations ont t engages ou sont en cours de ralisation. La socit voluant et les criminels sadaptant, il est corollairement ncessaire que ladministration suive le mme rythme, voire quelle tente danticiper les mutations qui se profilent. Il tait opportun de renouveler lexercice pour rflchir aux bouleversements qui sannoncent et aux volutions qui simposeront au cours de la prochaine dcennie. Criminalit et dlinquance ne sont pas des activits stables mais des phnomnes en renouvellement et en recomposition perptuels. Les propositions qui suivent prsentent donc un panel dorientations et doptions la disposition des autorits en charge de la conduite des politiques publiques de scurit. Toujours ralistes, elles se rvleraient ambitieuses et porteuses de changements forts quoique graduels si leur mise en uvre globale ou tout le moins majoritaire, concomitante et soutenue, tait garantie dans la dure. Le droit pnal a toujours intgr lvolution des murs et des attentes de lopinion publique, pour le meilleur une sensibilisation plus leve aux violences contre les personnes, notamment les atteintes sexuelles, aux actes racistes, antismites ou homophobes, une diversification des moyens de lutte contre les rseaux de criminalit organise comme pour le plus controvers la lutte contre la dlinquance propre aux rseaux sociaux ou contre latteinte au droit dauteur sur les plateformes dchange sur Internet dans le domaine de la cration artistique. A chaque fois, les services de police et les units de gendarmerie ont d sadapter, remettre en question des habitudes et btir de nouvelles stratgies en sappuyant notamment sur des outils oprationnels toujours plus novateurs. De la mme manire, ils doivent tenir compte en permanence du remodelage de la gographie des bassins de criminalit, des rseaux de transports, de la sociologie des groupes dlinquants et de leurs capacits dadaptation. Cependant, les thmes prsents au sein du dbat public ou les volutions lgislatives sont frquemment en dcalage temporel assez marqu avec lapparition acclre des nouvelles ralits criminelles. Notre poque ne droge pas ce constat. On peut se plaindre de ce hiatus, mais ce nest heureusement pas la police qui labore la loi, mais le lgislateur. Derrire les divergences affiches dans le dbat public au sujet de lvolution des incriminations introduire ou maintenir au sein du code pnal, on relvera toutefois une assez remarquable continuit de la politique gouvernementale au cours du dernier quart de sicle sur les principales questions criminelles. Les difficults majeures rsident plutt dans lapprhension et les explicitations insuffisantes des mcanismes luvre dans le cadre de lactivit de police judiciaire qui ncessite trs souvent un temps long, parfois incompatible ou tout au moins en dcalage avec le temps politique. Par exemple, une plus grande attention socialement porte aux violences contre les personnes, notamment sexuelles, et la multiplication des circonstances pnales aggravantes se traduisent mcaniquement par une plus grande activit judiciaire des services : la proportion des signalements donnant lieu un enregistrement sur une main courante se rduit, celle des procdures judiciaires augmente inversement, entranant davantage dinterpellations, de mises 8

en cause, de gardes vue, et de dcisions judiciaires, quelles soient relatives aux poursuites ou aux condamnations. Il suffit pour sen convaincre dexaminer lvolution long terme de la part des personnes incarcres pour atteintes sexuelles au sein de la population pnitentiaire. De mme, lorsquau dbut des annes 2000, la Cour de cassation dcide quen dehors de la simple vrification didentit, toute rtention dune personne implique le recours la procdure de garde vue au nom du principe respectable de la dfense des droits individuels, cela entrane mcaniquement une inflation quantitative, que lon feindra ensuite de dnoncer. Quand les progrs de la police technique et scientifique patiemment dvelopps en vingt-cinq ans se traduisent par une amlioration de llucidation de la dlinquance dhabitude l o seul le flagrant dlit, invitablement exceptionnel, pesait significativement, une augmentation mcanique des interpellations, des gardes vue et des procdures sensuit galement. Ainsi, le nombre de mesures de garde vue et celui des mises en cause lissue de procdures de police judiciaire voluent paralllement. Laugmentation constante de lactivit judiciaire depuis 2002 entrane donc automatiquement une hausse des mises en cause et des mesures de garde vue, les deux types de procdures tant troitement lis. Ces rappels poss, on ne saurait ignorer le caractre irrversible de certaines volutions de la procdure pnale introduites par la rcente rforme relative la garde vue touchant la prsence de lavocat pendant les auditions ou au droit au silence. La mondialisation touche aussi les systmes juridiques. Les policiers et gendarmes devront sadapter et prendre en considration cette nouvelle situation, mme sils nont pas recherch ces volutions qui rendent leur mission plus complexe et qui transforment la nature de la garde vue en diminuant son intrt comme outil dinvestigation pour en faire le premier acte du procs pnal contradictoire. On a oubli que cette situation trouve son origine dans la loi Constans de 1897 et dans la raction de la magistrature dalors, dcidant de contourner la prsence de lavocat lors du premier interrogatoire chez le juge en transfrant la charge aux policiers et aux gendarmes. Il est vident que notre systme procdural na pas encore atteint son point dquilibre dans la recherche dun cocktail entre modles inquisitoire, accusatoire et contradictoire conciliant des impratifs publics tous lgitimes : dfense des liberts individuelles, droits des victimes, protection de la scurit et de lordre publics, proportionnalit des procdures. Par ailleurs, et ce nest pas le moindre des enjeux, il ne faut jamais oublier ou mconnatre dans la dfinition des politiques publiques de scurit les consquences pratiques du principe dmocratique de la sparation des pouvoirs : la charge de lapplication des lois est partage entre les diffrents acteurs de notre systme pnal. La police et la gendarmerie ne dtiennent quune part de la rponse publique. Le principe de sparation nquivaut pas une autonomie cloisonne des institutions, dont la vocation commune est dappliquer la loi vote par les reprsentants de la Nation. Or, limpression tenace et fcheuse subsiste que lexamen des questions de scurit et lexpression des attentes publiques en la matire se focalisent tantt exclusivement, tantt tour tour mais isolment, soit sur les activits de police et de gendarmerie, soit sur le fonctionnement du systme judiciaire. Les esprits les moins impartiaux ou les plus corporatistes rservent en gnral toutes leurs flches et critiques lune ou lautre des dimensions de la question, tandis quaffinits et appartenances les conduisent dvelopper une vision irnique de lautre secteur. Il est dommage que la part dentropie de la chane de scurit soit trop largement ignore ou, pour parler comme les conomistes, que lon raisonne bien trop souvent en quilibre partiel quand il faudrait envisager lquilibre gnral. Le pragmatisme soucieux de 9

rpondre la demande sociale voudrait pourtant que lon envisage avec plus de dtermination lharmonisation temporelle et gographique concrte des actions et des rponses institutionnelles. Il faudra sans aucun doute davantage travailler lavenir sur la segmentation excessive et le manque darticulation cohrente et harmonieuse des activits de police judiciaire, des rponses pnales et de la mise excution des dcisions de justice, que celles-ci prennent la forme de sanctions pcuniaires, demprisonnement ou de peines alternatives. Pour ce faire, il faut pralablement accepter de reconnatre que lintgration coordonne de ces rponses publiques dans des micro-territoires, voire dans des chelles de temps indispensables leur lisibilit sociale, ne soppose nullement au respect des principes et de lindpendance judiciaire dans lapprciation des situations individuelles. Pour leur part, police et gendarmerie doivent inlassablement sinterroger sur la manire dont elles doivent inscrire leur activit dans le service public, avec ses finalits, ses valeurs et sa relation au public. Projection proactive pour identifier la demande sociale, modalits doccupation du terrain, souci de rsolution long terme des problmes localement enracins, qualit et pertinence de laccueil des victimes, ou encore qualit de la conduite des procdures judiciaires sont des questionnements intemporels. Mais cet examen seffectue invitablement dans un contexte national plus large, qui tantt le nourrit, tantt le paralyse en raison dinterfrences inopportunes. Il est difficile de contester raisonnablement que le contexte induit par la crise mondiale des finances publiques concerne aussi les services de scurit intrieure. Tous les services publics ayant leur utilit sociale, leffort devait tre quitablement rparti. La rvision gnrale des politiques publiques et notamment le non-remplacement partiel des fonctionnaires partant en retraite se sont donc aussi appliqus la police et la gendarmerie nationales. Sagissant des effectifs, si lon tient compte du caractre post dune part significative des missions policires, il est dsormais possible de considrer que les objectifs quantitatifs globaux de la RGPP doivent faire place une autre tape, plus qualitative. Lexigence de couverture du terrain, jour et nuit, toute lanne, limite les possibilits de gains de productivit. Il ne faut pas non plus oublier que la compensation de leffet de la rduction du temps de travail sur la disponibilit des effectifs pse encore, malgr les rachats salariaux, en termes dheures supplmentaires accumules et de dparts anticips en retraite. Limpact cumul de ces deux rformes tant dj trs substantiel, quoique contrebalanc en partie par la croissance des polices municipales et de la scurit prive sur des secteurs dtermins et limits, la poursuite des rformes structurelles dans la police et la gendarmerie en matire deffectifs devrait dsormais viser des objectifs plus qualitatifs que quantitatifs. Les marges de manuvre redployables dcouleront de la synergie issue du rapprochement police-gendarmerie, de la rorganisation de la carte territoriale des zones de comptence, de la poursuite de lajustement du niveau des forces mobiles et dun juste quilibre entre units mutualises dpartementales et services de proximit. Il faudra aussi mieux accepter le caractre temporaire et rvisable des dispositifs de scurisation territoriale l o la situation exige des renforcements de moyens. Un autre dbat passionn, celui qui concerne la culture du rsultat , tend obscurcir les conditions dvaluation rationnelle des politiques de scurit en raison de son schmatisme et du manque dindicateurs pertinents, mme si linterpellation visant pointer ou prvenir toute drive est lgitime, et souvent rappele par les organisations syndicales et les mdias. 10

Lorsquelle sapprcie sur une dure dexamen suffisamment longue, sur un territoire homogne et sur des indicateurs dtaills bien dfinis mlant actions, moyens et faits, on cherche en vain ce qui peut diffrencier la culture du rsultat et de la performance dune approche par rsolution de problmes de scurit . Certes, tout ne peut tre chiffr : conduire localement une politique de scurit implique dentrer dans la singularit des affaires, des phnomnes, dans lanalyse des enchanements ou dans la dtection des signes prcurseurs de tensions. Il faut tre capable de dployer des stratgies dcentralises, comprises par les acteurs de terrain et proportionnes au contexte. Mais si lanalyse qualitative simpose tous les chelons territoriaux, sa pertinence sestompe des chelles plus grandes, au fur et mesure de lagrgation des faits. Il faut donc compter sur la statistique, condition que celle-ci soit rigoureuse et quelle permette de dcomposer la ralit en catgories vritablement homognes, cartant la tentation globalisante du chiffre unique, qui expliquerait lui seul un phnomne aussi complexe que le crime et qui ne permettrait donc pas danalyser les interactions entre criminels, activits de police et rponses judiciaires. Cest pourquoi le risque toujours possible de dvoiement localis dune approche managriale relative des contentieux de masse en politique du chiffre ne doit pas conduire abandonner toute ambition de rsultat et de performance. Il serait paradoxal que lon renonce de tels supports pour clairer laction lheure de lenrichissement sans prcdent des dispositifs de pilotage : fiabilisation des statistiques, dune part grce la rimputation des faits du lieu de la plainte vers le lieu de leur commission, dautre part grce au chanage informatis entre les logiciels de rdaction de procdure et les outils statistiques, unification des systmes dinformation de la police et de la gendarmerie, recoupement prochainement possible avec les statistiques judiciaires, informatisation des mains courantes, outils cartographiques, enqutes de victimation, consolidation des sources dinformation travers les partenariats locaux de scurit. Le meilleur antidote aux drives consiste dans la diffusion dune culture criminologique solide, argumente et dpartie de toute vise idologique ou partisane, et le libre accs une information ouverte normalise chez tous les praticiens et analystes des politiques de scurit. Des considrations politiques auraient pu peser sur les travaux, comme la proposition dacclrer et dtendre le processus de recueil en ligne des pr-plaintes des usagers. Si le risque dune forte augmentation des plaintes nest pas carter, nous considrons quil ne sagirait que dune rduction des carts entre le rel vcu, dsormais rvl par lenqute nationale de victimation Cadre de vie et scurit dont la loi impose dsormais lannualit, et le rel connu, rvl par les statistiques enregistres loccasion de lactivit des services de police et des units de gendarmerie. La statistique policire doit tre apprhende travers une mthodologie scientifique reconnue, en poursuivant les efforts danalyse et dinterprtation engags par lObservatoire national de la dlinquance ds 2003. Les services de police et les units de gendarmerie ne sont pas producteurs de la dlinquance et ne dtiennent nullement eux seuls la rponse publique la criminalit. Si les indicateurs finaux que sont les statistiques de la dlinquance enregistre doivent tre calculs et rendus publics, et si certains peuvent tre pris en compte, cest davantage sur les indicateurs intermdiaires reprsentatifs de leur action directe que les services de police et les units de gendarmerie doivent tre valus : capacit dinitiative, frquence dlucidation, qualit des procdures, prsence sur la voie publique, ractivit lors des appels des citoyens, qualit du renseignement, comportement lors des interventions, accueil dans les commissariats ou les brigades de gendarmerie, relations avec la population. 11

Aucun indicateur nest parfait ni ncarte le risque dtre manipulable sil devient le rfrent trop exclusif de lvaluation : en revanche, il est rigoureusement impossible aux services et units dagir artificiellement et simultanment sur lensemble de ces indicateurs. Parce que les missions des services publics de scurit sont varies, il est donc indispensable de diversifier les indicateurs dvaluation. Seule une approche multicritres permettra de mettre un terme aux doutes pesant sur la ncessaire valuation de la performance des services de police et des units de gendarmerie. Issu dune dmarche conceptuelle transpartisane remontant 1998, cr en 2003, ayant vu son champ daction largi aux rponses pnales en 2009, le mouvement de transparence correspondant la cration de lObservatoire national de la dlinquance et des rponses pnales, sil nest sans doute pas achev, est au moins irrversible. Le dbat public peut aujourdhui sappuyer sur ses analyses. Logiquement, il devrait tre associ lavenir au chantier de la diversification des indicateurs dvaluation, en lien avec les directions gnrales de la police et de la gendarmerie nationales. Le facteur humain est essentiel en matire de police et de gendarmerie. La dimension sociale, les questions du recrutement, de la formation, de lencadrement, de la motivation et, lorsque cest ncessaire, de la protection ou du rgime disciplinaire applicable aux hommes et aux femmes qui font vivre au quotidien les services de police et de gendarmerie, nont videmment pas chapp la mission sur le Livre blanc. La question sociale na t ni ignore, ni minimise et une part substantielle des dveloppements qui suivent tmoigne de ces proccupations, directement, sinon en filigrane. Pour autant, nous avons dcid de ne pas engager une rflexion globale et systmatique sur les ressources humaines, pour demeurer centrs sur les orientations des missions de scurit. En effet, le sujet a t trait en profondeur ces dernires annes, aussi bien sagissant de la rforme des corps et des carrires de la police nationale que du plan dadaptation des grades lemploi de la gendarmerie nationale. Si des revalorisations salariales et indemnitaires substantielles ont t enregistres ces dernires annes, cest quelles accompagnaient des changements statutaires et fonctionnels dampleur, traduisant une rnovation des mtiers et des filires professionnelles de la police et de la gendarmerie. En outre, on ne peut pas exclure de nouvelles volutions importantes, comme en tmoigne, par exemple, la rflexion exploratoire engage sur larticulation entre les corps des officiers et des commissaires de police. Les rformes structurelles de ces dernires annes en matire de ressources humaines tant en voie de parachvement et non remises en cause dans leur principe, il a t considr quil ntait pas souhaitable de se substituer au dialogue social, aux instances paritaires et aux organisations reprsentatives, qui disposent despaces rguliers et vivants de concertation, selon un rgime trs diffrenci entre la police nationale, qui est lune des administrations les plus syndicalises, et la gendarmerie nationale, rgie par le statut militaire. Les nombreux protocoles daccord et dispositifs de suivi permettent daborder ces questions. Nous nignorons bien videmment pas la ralit du terrain et les difficults de laction au quotidien pour les policiers et les gendarmes. Nous nimaginons pas quun Livre blanc puisse sappliquer en omettant cette dimension. Mais nous avons voulu fournir la matire permettant dimaginer les dispositifs envisageables, en considrant quaucune avance significative ne pourrait voir le jour sans les femmes et les hommes qui, tous les jours, risquent leur vie, travaillent pour assurer la scurit de nos concitoyens et sont, jour et nuit, sur le terrain. Ils doivent bien entendu disposer pour accomplir leurs missions de locaux, vhicules, outils informatiques et de communication, supports administratifs et logistiques de qualit. 12

Le comit de pilotage du Livre blanc a donc choisi dclairer de manire approfondie et argumente six enjeux considrs comme cruciaux pour lavenir des services et des forces de scurit intrieure. 1. Scurit quotidienne, prsence et visibilit sur la voie publique, relations policepopulation et accueil des victimes et du public. Bien que cet enjeu soit ancr au cur du dbat public depuis de nombreuses annes, une analyse et une discussion approfondies restent indispensables. Les exigences du public sont fortes en matire de scurit et de lutte contre la dlinquance. Par consquent, lorganisation et le pilotage quotidien des services de police et des units de gendarmerie doivent sans relche prendre en compte, et de la manire la plus concrte, ces attentes. En se fondant la fois sur les valeurs du service public et sur une culture de ractivit et defficacit, policiers et gendarmes doivent se rvler capables dentretenir une relation de confiance avec la population, dans toutes ses composantes. Mais, inversement, la clarification de certains sujets est une condition pralable quant aux possibilits dune stratgie de service public sereine et performante. Premier lment, la politique de scurit ne saurait se rsumer la recherche univoque et indiffrencie de laugmentation quantitative de la prsence policire dans la rue. Cest un fait bien comprhensible que la prsence policire visible en patrouille prventive rassure et fasse lobjet dun consensus social. Mais, aussi souhaitable quelle soit, lintensification de cette prsence doit tenir compte de plusieurs facteurs ou contraintes constitutifs dun quilibre entre les diffrentes missions, dont lactivit de police judiciaire qui, parfois, requiert une discrtion incompatible avec la saturation dun territoire en prsence policire. Il faut donc trouver un juste quilibre entre lindispensable prsence sur la voie publique et les contraintes de la mission de police judiciaire qui ne peuvent parfois tre obtenues qu lissue de plusieurs mois de surveillance. La majorit des missions policires de voie publique correspondent un volume de vacations assurant globalement, bien que dintensit diffrente, une couverture jour et nuit, toute lanne. Il a fallu plusieurs annes de crations demplois garantis par la loi dorientation pour la scurit intrieure pour compenser la diminution de potentiel horaire conscutive la rduction de temps de travail moyen. De la mme manire que policiers et gendarmes ont bnfici, il y a dix ans, dune rduction de leur temps de travail lunisson des autres agents de lEtat, la situation des comptes publics les soumet aujourdhui une pression sur lvolution globale des effectifs comparable celles des autres services publics. Certes, le rachat rgulier de journes compensatoires de la rduction du temps de travail ou lindemnisation financire des heures supplmentaires ont t et devront encore lavenir tre utiliss pour augmenter le potentiel humain disponible. Mais, la recherche de proximit accrue et de renforcement de la prsence sur la voie publique doit dsormais se faire plus slective : en privilgiant les horaires et les lieux les moins srs ; en choisissant des quartiers prioritaires dintervention dans une stratgie coordonne avec dautres services publics ; en assumant le caractre temporaire et redployable de certains dispositifs fidliss ; en privilgiant chaque fois que possible des patrouilles en binme pour en augmenter le nombre cumul ; en dynamisant loccupation du terrain par lusage de la golocalisation et de la vidoprotection ; en sappuyant sur une cartographie moderne des flux criminels. 13

La mobilit et la rencontre avec le public sont au cur du mtier de voie publique : il faut donc assumer dinvitables arbitrages entre le nombre des implantations immobilires qui ncessitent chacune pour fonctionner un niveau minimal de ressources humaines (accueil, gardiennage, surveillance des gards vue, entretien), et le nombre des patrouilles affectes sur la voie publique. Les vecteurs de cette mobilit sont eux-mmes multiples et doivent faire lobjet de rglages rguliers un niveau gographique trs fin : la patrouille pdestre ou vlo facilite les contacts directs avec la population, mais la patrouille porte permet une rponse plus rapide lurgence. Toute doctrine doit donc faire lobjet dune dclinaison locale guide par lintelligence du terrain, et comporte ses revers ou ses risques dinadaptation si elle se fait trop rigide ou schmatique, comme cela avait t soulign lors dexpriences antrieures. Deuxime lment, les diffrentes missions de police tant complmentaires, il faut prendre garde tout dsquilibre. Sil est sans doute opportun de tirer parti des nouvelles technologies ou de rformes structurelles pour gagner des marges de manuvre en termes de redploiement des effectifs, la priorit accorde la prsence sur la voie publique ne peut tre que relative, et ne doit pas sexercer au dtriment des missions daccueil, de police judiciaire et de police technique et scientifique. Des choix de procdure pnale augmentent continuellement la charge incombant aux enquteurs. La monte en puissance de la police technique et scientifique, qui traverse lensemble des polices des pays dvelopps, ncessite aussi la dvolution de moyens significatifs et, peut tre plus que pour dautres missions, suppose une spcialisation assez pousse et des effectifs hautement forms. Aussi, ces missions ne pouvant tre sacrifies sans risque fort pour le service public, lavenir, sauf augmentation du niveau global des effectifs, la progression des fonctionnaires ou militaires consacrs la voie publique ne pourra qutre gage sur des rformes structurelles dorganisation, le recours aux nouvelles technologies lorsquelles autorisent des gains de productivit ou le transfert de certaines missions loignes du cur de mtier. Troisime lment, lefficacit de la politique de scurit publique est trop souvent analyse de manire partielle, du seul point de vue de laction des services de police et de gendarmerie, alors que cest le fonctionnement densemble de la chane de scurit, y compris dans ses dimensions judiciaires, pnitentiaires ou de protection judiciaire de la jeunesse, qui influe sur les politiques de traitement prventif, dissuasif et rpressif de la dlinquance. Si la prsente rflexion concerne avant tout les services de police et les units de gendarmerie, les auteurs du rapport avancent certaines pistes dont la vise est plus globale. En outre, ils ont pleinement conscience quune dmarche complmentaire devra suivre ce Livre blanc pour trouver de meilleurs modes darticulation entre politique de scurit publique, politique pnale et politique pnitentiaire. Le foisonnement des initiatives rcemment prises en matire de transparence de la rponse pnale et de suivi de lexcution des dcisions de justice participe dailleurs de cette cohrence densemble des politiques publiques. Cest bien sur le fondement de la clarification pralable dans le dbat public des rponses aux questions qui viennent dtre souleves que la prsence quotidienne sur la voie publique et la proximit avec le public pourront tre revisites en fonction des exigences du temps. Lexercice des missions daccueil doit continuer faire lobjet dune professionnalisation et dune valorisation accrues, une particulire attention devant tre apporte au dialogue et la comprhension interpersonnelle avec le public. De mme, 14

poursuivant les efforts dj engags, la formation des policiers et gendarmes en matire de discernement devra tre intensifie. Sil ne faut pas tomber dans une sorte de mirage du tout technologique, la relation avec le plaignant ou le public ne pouvant tre compltement dmatrialise, un usage plus pouss des technologies de la communication savre ncessaire pour communiquer plus directement avec le public, et sans doute rguler les flux dattente dans les commissariats et brigades de gendarmerie. Plusieurs propositions, parmi lesquelles le dveloppement de la prplainte en ligne et le recours scuris la messagerie lectronique sont faites cet gard. Enfin, les logiques luvre pour dynamiser loccupation de la voie publique devront tre poursuivies dans la dure, dans la mesure o elles ncessitent des investissements pluriannuels et / ou ladquation entre prsence effective et besoins dcoule de rajustements permanents conscutifs lvolution des comportements dlinquants. 2. Investigation judiciaire, procdure pnale et police technique et scientifique. La chronique des faits divers ou des belles oprations de police et de gendarmerie tend parfois occulter au sein du dbat public lvolution concrte des conditions dexercice des missions de police judiciaire. Tout rcemment, la rforme marche force de la procdure pnale a sembl presquexclusivement motive par le souci dtendre le principe du contradictoire en tant que garantie supplmentaire des liberts publiques, dans les phases amont de la procdure pnale, suite des dcisions juridictionnelles dinterprtation de la Convention europenne des droits de lHomme. Cette rforme trs importante aurait pourtant pu tre loccasion dun rexamen plus global de la procdure pnale, avec le souci dquilibrer concomitamment le renforcement des droits des personnes mises en cause par une simplification procdurale raliste et la recherche dune proportionnalit plus grande des diligences accomplir en fonction de la gravit des faits. Bien que ce critre soit par essence un marqueur trs fort de la performance et de lactivit des services de police et de gendarmerie et quil constitue une rponse fondamentale due par les services publics de scurit aux plaignants, la frquence dlucidation est trop rarement voque dans le dbat public comme objectif souhaitable des politiques de scurit. Nul ne conteste que son maniement suppose des prcautions mthodologiques, ni qu linstar du reste des statistiques reprsentatives de lvolution de la dlinquance, il vaille bien mieux examiner lvolution de la frquence dlucidation applique certaines catgories de faits homognes que le taux global. Mais la prudence ncessaire ne devrait pas conduire lignorer. Son augmentation tendancielle trs substantielle dans la plupart des catgories de dlinquance ces dernires annes signe sans doute lune des plus grandes russites du service public. Son niveau croissant et dsormais trs lev en matire de criminalit organise ou dhomicides volontaires est trop mconnu, alors quil a sans doute partie lie au fort recul de ces catgories de dlinquance, dans des domaines o lexcution des dcisions judiciaires ne soulve aucun problme quantitatif. La rforme de la garde vue tant irrversible dans son principe, et de nouvelles volutions issues du droit europen ntant pas exclure, il convient de travailler dsormais la dtermination de contreparties concrtes en matire de simplification des procdures et de renforcement de la proportionnalit des formalits procdurales la gravit des faits.

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Quil sagisse de lunification des cadres denqute, de la prservation des dispositions spcifiques applicables aux infractions les plus graves, de lintroduction de procdures simplifies pour les dlits de faible gravit ou de lincorporation exprimentale en procdure denregistrements audiovisuels, plusieurs propositions motives sont avances. Par ailleurs, les possibilits defficience offertes par les nouvelles technologies sont loin davoir toutes t explores dans notre pays, ce qui entrane un cart croissant entre les moyens humains effectivement consacrs aux actes dinvestigation utiles la rsolution des enqutes et le potentiel humain globalement disponible. Dmatrialisation des procdures et dveloppement du recours la visioconfrence sont dans les esprits depuis plusieurs annes : ils devront dsormais sancrer dans la ralit professionnelle des acteurs. La recherche de qualit dans ltablissement des procdures de police judiciaire doit galement mobiliser les efforts des mtiers de la filire judiciaire. En outre, les diffrents services publics qui concourent la scurit publique, police et gendarmerie, mais aussi justice et administration pnitentiaire, doivent coordonner leurs efforts pour organiser une prise en charge plus individualise des situations de dlinquance, en proscrivant les ruptures inter-institutionnelles. De ce point de vue, le renforcement de la lutte contre la ritration ou la rcidive nest en rien incompatible avec le principe fondamental de lindividualisation des peines : elle peut en constituer au contraire lune des dclinaisons. Bien que ses fondations soient aujourdhui solidement ancres aprs de lourds travaux prparatoires, le dveloppement dun vritable systme dinformation couvrant tout le spectre de la chane pnale et pnitentiaire restera un chantier ouvert pour de nombreuses annes encore. Il reposera sur linterconnexion, limite et bon escient, du systme de traitement des procdures judiciaires police-gendarmerie et des systmes dinformation propres la justice. Il comblera des manques criants dans la dlivrance dune information publique en matire de rponse pnale corrle aux phnomnes concrets de dlinquance constats. Enfin, la police technique et scientifique (PTS) est un champ qui connat des progrs, voire des bouleversements, quil est indniablement autoris de qualifier de fulgurants. Dune part, de nouveaux procds dexploitation des traces et indices apparaissent rgulirement et les perspectives de plusieurs disciplines scientifiques laissent entrevoir des applications prometteuses. Dautre part, lindustrialisation de certaines techniques combine la rvolution numrique ont permis de moderniser les grands fichiers de police et dlargir le recours aux techniques de PTS la dlinquance de masse. En raison de ses cots comme de la technicit requise, le dveloppement de la PTS au service de la preuve judiciaire doit tre matris et ne pas se perdre dans le foisonnement des possibles. En outre, la lucidit doit prvaloir : si le poids relatif de la PTS devrait augmenter rgulirement au cours des prochaines annes, elle ne saurait prtendre un rle exclusif, ni mme peut-tre dominant, au sein de lenqute de police. Le prsent document a donc souhait baliser les chemins quil propose demprunter, entre lvation des standards de scurit exigs par la reconnaissance judiciaire rciproque dans lespace europen, modernisation des grands fichiers existants, cration dune vritable base nationale de photographies rendue opportune par les progrs des traitements numriques et le dveloppement de la vidoprotection.

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3. Organisation territoriale de la scurit publique. Aprs plusieurs dcennies de statu quo, le service public de scurit sest engag dans un profond mouvement de rforme au long cours, dont la progressivit sans enlisement est assez exemplaire. Le rapprochement police-gendarmerie au sein du ministre de lintrieur continue de produire des effets en termes de mutualisations logistiques ou oprationnelles et de redcoupage des zones de comptence territoriale. La conviction gnrale des participants la rflexion est que ce mouvement nest pas achev : de nouveaux axes de coopration, de complmentarit et de mutualisation sont identifiables, notamment dans le domaine oprationnel. De mme, le redploiement des zones de comptences territoriales de la police et de la gendarmerie autour dune logique dagglomration et de bassin de dlinquance devra se poursuivre au cours des prochaines annes, les gains structurels attendre de ce mouvement conditionnant clairement la capacit des autorits publiques apporter des rponses de prsence renforce sur la voie publique dans les territoires qui en ont le plus besoin. Si lobjectif-cible dune structuration des services territoriaux autour des 130 principales agglomrations du pays est largement partag, dautres sujets demeurent non consensuels, comme lexprimentation du transfert la gendarmerie nationale de dpartements entiers. Le regroupement des forces de police autour des principales agglomrations facilitera aussi lorganisation de la scurit publique autour des principaux mtiers correspondant ses missions : renseignement dinformation gnrale, patrouilleurs de voie publique, intervention anti-dlinquance et maintien de lordre public, police judiciaire. Si lhyperspcialisation est un facteur de rigidit, le modle dune polyvalence trop forte rencontre aussi des limites tangibles. Aussi, lmergence de circonscriptions dagglomration dotes dune taille critique est de nature faciliter la dtermination de lquilibre. Depuis 30 ans, le rle et le poids des polices municipales nont cess de saffirmer. Aujourdhui, il napparat pas que les missions respectives des services de scurit nationaux rgaliens et des polices municipales mritent de changer substantiellement de nature, ni quun mouvement supplmentaire de dcentralisation ne se justifie. En revanche, toutes les consquences oprationnelles doivent tre tires de la professionnalisation remarquable et de la croissance quantitative quont connu de nombreuses polices municipales. Lheure nest ni la mfiance, ni au doublon : toutes les synergies oprationnelles concrtes doivent tre mthodiquement explores, ce qui passe par le renforcement des liaisons et la contextualisation plus prcise des conventions de coordination. Symtriquement, les garanties dontologiques doivent tre renforces par la cration dune inspection nationale des polices municipales, dans un cadre dterminer avec les lus locaux. De mme, la gouvernance de la scurit intrieure pourrait utilement poursuivre et renforcer lassociation des lus locaux selon des processus mieux formaliss.

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4. Enjeux et perspectives du renseignement de scurit publique. Pour rpondre la demande sociale de scurit et contribuer lexercice des autres missions policires, la fonction de renseignement conserve une dimension stratgique anticipatrice, prventive et mme dans certains cas judiciairement exploitable. Professionnalise, la dtection des menaces violentes, lidentification et le suivi des groupes et individus risques pour lordre public, lanticipation et la prvention des crises dans le cadre dune activit de renseignement majoritairement mene en milieu ouvert peuvent trouver sintgrer dans les stratgies oprationnelles menes par les services en charge de la scurit publique quotidienne, de la protection de lordre public et mme des services de police judiciaire chargs de lutter contre diffrentes formes dconomie souterraine ou de criminalit organise fortement perturbatrices de certains territoires. Trois ans aprs une rforme majeure qui a rapproch lorganisation franaise en matire de renseignement de celle de ses principaux partenaires, qui a supprim des doublons et qui a enfin clarifi les missions respectives du renseignement intrieur et du renseignement dinformation gnrale, dfini comme la dtection des signaux faibles pouvant avoir des impacts en termes de scurit et dordre publics, il apparaissait opportun de constater la stabilisation et la consolidation du processus. Dans un pays toujours trs mfiant et peu laise avec le concept de renseignement, il revenait une dmarche comme celle du Livre blanc dexpliciter les priorits assignes aux services de police en la matire, en rappelant que ces missions excluent compltement la surveillance des activits politiques pluralistes et dmocratiques et que les mcanismes de contrle indpendant ont t renforcs. Il conviendra daller plus loin en prcisant les modalits dintervention et de contrle de lenvironnement des interceptions de scurit, comme des interceptions judiciaires aprs le lancement de la plateforme nationale. Il est galement indispensable de souligner limportance croissante des problmatiques lies au dveloppement de la socit numrique et de la mondialisation des changes. Dans ce domaine aussi, le rapprochement police-gendarmerie a eu des effets trs positifs en termes de synergies. La sous-direction de linformation gnrale, bien que rattache la direction centrale de la scurit publique, est dsormais un service mixte comprenant policiers et gendarmes, un ou plusieurs gendarmes tant prsents dans chaque service dpartemental. 5. Moyens spcialiss, intervention, anti-criminalit et ordre public. Lexercice des missions policires reposant sur une alchimie entre proximit et intervention gradue ou spcialise, dans des conditions de scurit optimales pour le public, les agents et mme les fauteurs de troubles, il est apparu ncessaire de faire le point de manire approfondie sur lensemble des units relevant de la police dintervention, quelles soient charges de missions danti-criminalit ou dordre public. Si le recours la coercition manifeste ou la dissuasion visible nest pas toujours peru comme lgitime et sil obit un principe de proportionnalit pour tre non seulement lgal mais aussi efficace, le concours de ces units est indispensable la scurit du public. Il convenait donc de prsenter les finalits des missions qui leur sont assignes et les principes daction qui encadrent leur emploi, en insistant sur les volutions qui les touchent, notamment en matire de judiciarisation renforce de leur action. Dans le contexte du 18

rapprochement police-gendarmerie, une cohrence et une complmentarit plus grandes sont possibles, et les actions engages mriteront dtre amplifies au cours des prochaines annes. Limpratif de rationalisation des moyens peut aussi conduire rvaluer le format des forces mobiles, quitte sappuyer sur des units dpartementales pouvant concourir des missions dintervention ou de maintien de lordre territorialises, tout en tant capables de participer des rappels nationaux ponctuels. 6. Les nouvelles technologies au service de la scurit publique. Une injonction paradoxale est souvent adresse aux services de police et de gendarmerie, qui consiste leur reprocher simultanment dtre trop peu prsents et de constituer les instruments dune socit de surveillance. La revendication de linsuffisante prsence physique de proximit ne sembarrasse pas toujours dune rflexion vritable sur les contraintes de service et limpossibilit dubiquit physique en tous temps et en tous lieux. Pourtant, tout projet de modernisation de leurs outils de travail, dintervention, de surveillance ou de documentation criminelle les expose une critique presque systmatique de recul des liberts individuelles dans le cadre de ldification dune socit de surveillance, alors mme que lextrme mobilit des flux de personnes et de biens et la furtivit permise par lanonymat urbain diminuent sans cesse la probabilit de recueil de tmoignages issus du contrle social interindividuel ou de traces et indices prservs en ltat. En outre, les dveloppements fulgurants de la socit numrique ont aussi ouvert une nouvelle dimension de laction policire, quil faut investir dans la mesure o des infractions spcifiques sy dveloppent (intrusions dans les systmes de donnes, atteintes la vie prive ou limage, usurpations didentit numriques, etc.), ou que de nouveaux modes opratoires utilisent les technologies de linformation et de la communication comme pour perptrer des dlits connus de longue date (escroqueries, diffamations, pdopornographie, etc.). Si la rflexion relative lincorporation du progrs technique dans les mthodes policires nest pas nouvelle, la rvolution industrielle que constitue le numrique entrane des changements autrement plus radicaux et profonds que beaucoup dautres novations technologiques des dernires dcennies. Il convenait donc l aussi de baliser le terrain et dclairer les enjeux. Police et gendarmerie doivent sans cesse rnover leurs mthodes et sefforcer de ne pas se laisser distancer en la matire, les dlinquants dployant eux-mmes une inventivit jamais dmentie. Les progrs du nomadisme numrique miniaturis sont des opportunits saisir, qui correspondent parfaitement aux besoins essentiels de mobilit des policiers et gendarmes. Par ailleurs, les traces laisses par les connexions numriques constituent autant dlments exploitables pour les enqutes, dans le cadre dun quilibre forg entre protection de la vie prive et des liberts publiques dune part, impratifs de scurit dautre part. Cet quilibre ncessite la passation de compromis dautant plus indispensables que certains peuvent lutter pour rduire les capacits intrusives des services publics de scurit et en mme temps contribuer individuellement au dvoilement de leur intimit sur les rseaux sociaux, dans des proportions qui dpassent souvent limagination des reprsentants de la force publique, qui nauraient jamais oser en demander autant pour servir leurs enqutes. A linverse, lambivalence technologique ne devrait jamais tre oublie sagissant de laction des forces de lordre. Si les nouvelles technologies laissent des traces policirement exploitables ou peuvent conduire une dshumanisation des rapports sociaux, elles sont aussi des adjuvants facilitant la rpartition des patrouilles et la ractivit en cas dappel urgent. Elles facilitent la mise en uvre de contrles rptitifs ou fastidieux qui ne pourraient tre 19

dploys une chelle suffisante en raison de leur cot humain et, ce titre, peuvent faciliter lapplication des lois et le respect des rgles de la vie collective. La dmarche du Livre blanc a donc voulu clairer les perspectives telles quelles se posent aujourdhui aux services de police et de gendarmerie, sans occulter les limites juridiques ou thiques souhaitables du recours aux nouvelles technologies. Il nappartenait pas la mission de rflexion du Livre blanc sur la scurit publique que nous avons co-prside de dfinir tous les termes dune politique qui relve du lgislateur et du gouvernement. Il ne sagit pas dun plan daction, mais dlments considrer pour lavenir. Il tait attendu que nous exposions les conditions dans lesquelles un processus de modernisation du service public puisse tre envisag, dans le respect des liberts publiques et individuelles. Le projet prsent la suite de cet avant-propos tente, sur la base du travail des six groupes de rflexion constitus cet effet, du dialogue nou avec diffrentes personnalits politiques, syndicales ou universitaires, de fournir les pistes permettant de construire une police de scurit publique adapte aux territoires, aux missions et aux menaces que chacun peut constater au quotidien.

Alain BAUER

Michel GAUDIN

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SYNTHESE LES PRINCIPALES PROPOSITIONS

SECURITE QUOTIDIENNE, PRESENCE ET VISIBILITE SUR LA VOIE PUBLIQUE RELATIONS POLICE-POPULATION ET ACCUEIL DES VICTIMES ET DU PUBLIC Sur laccueil de la population et des victimes La mission et les structures daccueil 1. Crer un nouveau module de formation ddi laccueil, au contact et au dialogue comprenant un tronc commun la police et la gendarmerie et donnant lieu la remise officielle de la charte de laccueil et du code de dontologie la sortie des coles de police et de gendarmerie. 2. Renforcer la professionnalisation de laccueil tlphonique travers une formation nationale doprateur de police-secours (17) et de centre oprationnel de gendarmerie, lalimentation systmatique de la main courante informatise et la dfinition dindicateurs de performance pour le pilotage de la mission daccueil par le chef de service. 3. Dvelopper un accueil ou un pr-accueil du service public de scurit sur internet, fond sur une plate-forme nationale intgre, des portails internet dpartementaux normaliss, des applications accessibles par terminaux mobiles, le dveloppement de laccueil sur rendez-vous, ainsi quune capacit de traitement en temps rel des sollicitations urgentes reues par internet. 4. Fidliser davantage les effectifs chargs de laccueil et amliorer lergonomie immobilire des espaces daccueil en contrepartie de la rationalisation de la carte des points daccueil du public et du dveloppement du service public en ligne. Proposer aux collectivits territoriales de participer financirement aux oprations damlioration immobilires pour en acclrer le rythme, dans le cadre des stratgies territoriales de scurit. 5. Diversifier le recrutement des agents daccueil en ayant davantage recours aux fonctionnaires administratifs, aux rservistes et aux volontaires citoyens 6. Dvelopper la pratique des valuations inopines ( testing ), par les services dinspection de la police et de la gendarmerie ou des quipes mixtes comprenant des pairs ou des partenaires. La prise en charge des victimes 7. Dployer sur lensemble du territoire le traitement de pr-plainte en ligne, assorti dune possibilit de prise de rendez-vous pour formaliser le dpt de plainte. 8. Dvelopper le recours aux spcialits dans la chane daccompagnement des victimes en commissariat : psychologues, travailleurs sociaux, associations daides aux victimes, au besoin dans le cadre de contrats passs avec les collectivits territoriales. 21

9. Pour les plaintes les plus graves, gnraliser le suivi personnalis des victimes, sur rendez-vous ou par communication numrique scurise, pour faire le point sur lvolution de lenqute, en liaison avec le Parquet. Sur la prsence sur la voie publique et la relation police-population Assurer la visibilit des patrouilles 10. Raliser des arbitrages ralistes de prsence sur la voie publique sans sacrifier les missions dinvestigation, danti-dlinquance et daccueil. Consolider le niveau de prsence visible et gnraliste des patrouilleurs de scurit gnrale et publier lindicateur reprsentatif cibl et ralis dans chaque territoire. 11. Afin daugmenter durablement le nombre de patrouilles, confirmer le principe de la patrouille deux policiers ou gendarmes, lexception des sites et des crneaux horaires difficiles. Garantir la scurit des personnels par lappui possible dun renfort mobile rapide et la rvision en consquence de la doctrine des gestes techniques et professionnels dintervention. Exposer les enjeux au ministre de la justice afin quil mette en uvre une politique pnale ractive et proportionne en cas dagression de policiers ou gendarmes en intervention. 12. Calculer en termes de potentiel horaire lenveloppe consacre la scurisation territoriale renforce sur les sites difficiles dans chaque dpartement ou chaque agglomration de police (policiers ou gendarmes fidliss, brigades spcialises de terrain, primtres scurisation renforce). Labonder en consquence des rformes structurelles (volution du niveau des forces mobiles, poursuite du redploiement police-gendarmerie, rduction des implantations immobilires). Adapter rgulirement la carte de la scurisation renforce par redploiement moyen terme en fonction de lvolution de la dlinquance. Amliorer la ractivit des interventions et optimiser la couverture du terrain 13. Dvelopper la go-localisation des quipages pdestres et des vhicules, par plans dquipement prioritaires, pour un pilotage plus ractif des interventions en cas dvnement signal et pour optimiser la couverture territoriale. 14. Mieux couvrir le territoire dans les lieux et aux horaires sensibles par le dveloppement de la cartographie oprationnelle intgre (support cartographique + outils statistiques et danalyse qualitative + info-centre). 15. Utiliser les fonctionnalits de la vidoprotection en temps rel pour optimiser la couverture du terrain par les quipages disponibles (dtection des situations de tension ou anormales, leve de doute ou vrification instantane sur appel, calibrage des interventions). Mieux prendre en compte le ressenti et les attentes de la population 1 (reprise). Crer un nouveau module de formation ddi laccueil, au contact et au dialogue comprenant un tronc commun la police et la gendarmerie et donnant lieu la remise officielle de la charte de laccueil et du code de dontologie la sortie des coles de police et de gendarmerie. 16. Inscrire les structures de scurit partenariales dans le concret, dans une logique de rsolution de problmes : partage des informations ou synthse des tendances tires de la 22

main courante informatise, dtection des signaux prcurseurs dune dgradation de la physionomie dun quartier, gnralisation du suivi individualis prvu par la loi relative la prvention de la dlinquance (en articulation avec la mesure 51). 17. Structurer le contact avec le public sur la base dune doctrine de solidarit citoyenne fonde sur la responsabilit et vitant les risques de la dnonciation anonyme, en dfinissant les notions d'observation, de signalement, de prvention et d'change responsable. Rappeler clairement les rgles lgales relatives la dnonciation calomnieuse, tout en protgeant rsolument les tmoins ou victimes des actions de reprsailles. 18. Dvelopper les changes numriss avec la population dans tous les services territoriaux : rception de ptitions ou dolances avec support multimdia, change bilatral par messagerie fonctionnelle, dlivrance dune information territoriale actualise en matire de scurit sur blog ou support de type rseau social. 19. Personnaliser la relation au public des agents chargs des relations avec la population ou fidliss sur un territoire : recours la carte de visite professionnelle, la messagerie fonctionnelle ou personnelle, dotation dun terminal mobile de service. INVESTIGATION JUDICIAIRE, PROCEDURE PENALE ET POLICE TECHNIQUE ET SCIENTIFIQUE Rformer la procdure pnale La simplification et la proportionnalit de la procdure pnale 20. Simplifier la procdure pnale par la cration dun cadre denqute de droit commun et greffer sur ce socle les rgimes drogatoires ncessaires (pouvoirs dinvestigation lis la flagrance, la lutte contre la criminalit organise ou la lutte contre le terrorisme, aux enqutes pour disparition inquitante, etc.). 21. Etendre les dispositions drogatoires renforces existant en matire de lutte contre la criminalit organise dautres infractions trs graves, en premier lieu lhomicide volontaire ou lenlvement de personnes. 22. Transposer en France une procdure simplifie de retenue judiciaire de courte dure pour les dlits de faible gravit, avec le consentement de lintress, ne permettant pas la condamnation sur le seul fondement de ses dclarations et donnant lieu la rdaction dun procs-verbal unique. 23. Exprimenter lenregistrement sonore ou audiovisuel des auditions en vue de leur intgration en procdure et de la simplification des actes. Pour la rdaction des procsverbaux, passer dune logique de verbatim exhaustif une logique de procs-verbal de synthse, accompagn des extraits-clefs, en contrepartie de ladjonction la procdure de lenregistrement intgral. Ce dernier sera accessible aux avocats et pourra le cas chant faire lobjet dune retranscription intgrale sur frais de justice la demande du magistrat saisi. 24. Limiter limmobilisation des patrouilles en raison des visites mdicales des gards vue sur la base dune analyse cots / bnfices. Abandonner la centralisation de la mdecine lgale lorsquelle est injustifie en termes dintrt public et recourir des dispositifs mdicaux mobiles. 25. Crer un dlit dentrave lenqute judiciaire en cas dobstruction active, et transposer pour les tmoins lobligation de tmoigner et lincrimination de faux tmoignage (sauf autoincrimination). 23

Renforcer la qualit des procdures 26. Multiplier les stages locaux de recyclage thmatique vocation pratique en formation continue, visant actualiser les connaissances procdurales des agents 27. Dvelopper rapidement les formations relatives aux techniques daudition, et les enrichir de lapport des sciences humaines et cognitives. 28. Intensifier les changes entre magistrats et chefs de formation denqute sur les domaines contentieux et la conduite des affaires complexes, et rflchir une hirarchisation possible des officiers de police judiciaire, utile pour la vrification de la qualit des procdures. 29. Doter les services judiciaires de scurit publique les plus importants dun secrtariat procdural recourant des recrutements contractuels spcifiques de jeunes diplms pour dtecter et rparer les erreurs procdurales constitutives dun risque dannulation. Dvelopper une approche inter-institutionnelle de lutte contre la ritration et la rcidive 30. Mettre en uvre au sein de lObservatoire national de la dlinquance et des rponses pnales un programme dtude de la ritration et de la rcidive par domaine criminel ou dlictuel et par ressort territorial, dot des moyens ncessaires. 31. Rendre dapplication effective les dispositions lgislatives sur linformation des services de police ou de gendarmerie par ladministration pnitentiaire de la libration des personnes condamnes une peine gale ou suprieure trois ans demprisonnement. 32. Dvelopper un suivi interinstitutionnel formalis des situations individuelles correspondant aux ritrants et aux rcidivistes les plus actifs par le recoupement systmatique des fichiers judiciaires (personnes condamnes dont les peines nont pas encore t excutes), dantcdents judiciaires (auteurs ritrants dactes de dlinquance rcents) et du fichier des personnes recherches. 33. Dvelopper des actions de soutien prventif paralllement la conduite des procdures pnales par le recours au rseau, densifi, des travailleurs sociaux et des psychologues en commissariat et en brigade de gendarmerie (en articulation avec la proposition 8). Moderniser le service public de la police judiciaire Par lusage des nouvelles technologies 7 (reprise). Dployer sur lensemble du territoire le traitement de pr-plainte en ligne, assorti dune possibilit de prise de rendez-vous pour formaliser le dpt de plainte. 34. Faire du parachvement du systme dinformation procdural commun la police et la gendarmerie nationales une priorit budgtaire et organisationnelle pour les annes venir : logiciel de rdaction des procdures traitement des procdures judiciaires interconnexion avec le systme dinformation judiciaire Cassiope.

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35. Dvelopper concrtement la dmatrialisation des actes de procdures (en articulation avec la proposition 34) par la cration dune quipe-projet nationale et interministrielle associant magistrats, policiers, gendarmes, hauts fonctionnaires et informaticiens. 36. Fixer des objectifs de dveloppement du recours la visioconfrence au sein de lensemble des acteurs de la chane de police judiciaire et tendre son champ dapplication. 37. Crer un registre unique dmatrialis et scuris de suivi des mesures de garde vue. Si lapplication serait uniforme au niveau national, les bases de donnes seraient segmentes au niveau local et la conservation des donnes strictement limite dans le temps. 38. Complter la dmarche de transparence statistique relative la dlinquance due au peuple franais par la dfinition dindicateurs publics relatifs la rponse pnale, du parquet et du sige, par domaine criminel ou dlictuel et par ressort territorial. Par le dveloppement de la police technique et scientifique 39. Garantir la systmatisation des signalisations lgales et la couverture optimale des scnes dinfraction par linvestigation technique, grce au renforcement progressif et la complmentarit des units en charge de lidentit judiciaire. Augmenter significativement les crdits allous la formation des acteurs de tous les niveaux des chanes criminalistiques 40. Poursuivre les investissements ncessaires la modernisation des fichiers dempreintes digitales et gntiques. 41. Garantir la reconnaissance rciproque des changes judiciaires dans lespace europen par la mise au niveau du standard exig par le droit europen et laccrditation des units didentit judiciaire et des laboratoires de police technique et scientifique. 42. Restructurer les fichiers locaux pour crer un troisime grand fichier de police technique reposant sur limage du visage : la base nationale de photographies. Dvelopper le recours aux logiciels de reconnaissance automatise par limage pour en faciliter lexploitation et acclrer la rsolution des enqutes judiciaires disposant dindices tirs de la vidoprotection. LORGANISATION TERRITORIALE DE LA SECURITE PUBLIQUE Renforcer la complmentarit police-gendarmerie et rduire les redondances gnratrices de cots redployables. Structurer progressivement la rpartition police-gendarmerie autour des principales agglomrations franaises. 43. Poursuivre les redploiements police-gendarmerie de manire structurer progressivement les zones de comptence des deux forces autour des principales agglomrations / des principaux bassins de dlinquance. Si la gographie urbaine apprhende par lINSEE conduit la structuration denviron 130 agglomrations de police, lobjectif-cible tiendra compte du ratio national des effectifs de police et de gendarmerie (environ 1,5 policier pour 1 gendarme). Il est naturel de reconnatre la capacit de la gendarmerie nationale prendre en charge la scurit publique dans des zones non rurales ou non priurbaines. 44. Voir in fine. 25

45. Poursuivre le mouvement de rationalisation des implantations de la gendarmerie nationale en privilgiant des logiques territoriales plus proches des structures intercommunales que des cantons. Approfondir la mutualisation engage entre police et gendarmerie nationales 46. Poursuivre rsolument chaque opportunit de mutualisation logistique au-del de celles dj engages et sinterroger sur la pertinence du dcouplage actuel de la chane logistique entre police et gendarmerie (zone/rgion), dans le respect du bon fonctionnement de la chane oprationnelle. 47. Dvelopper les collaborations oprationnelles police-gendarmerie sur des problmatiques de dlinquance communes et dans les territoires limitrophes, pouvant aller jusqu la constitution dquipes mixtes temporaires et des changes ponctuels de personnels. Police et gendarmerie dans leur environnement de scurit Sur les relations entre les polices municipales et les forces tatiques de scurit 48. Prciser davantage sur le plan oprationnel le contenu des conventions de coordination relatives au fonctionnement des polices municipales, en intgrant les extensions de comptences survenues ces dernires annes. 49. Amliorer les liaisons oprationnelles entre forces tatiques de scurit intrieure et polices municipales. 50. Crer une inspection nationale des polices municipales, en coopration entre linspection gnrale de ladministration du ministre de lintrieur et le centre national de la fonction publique territoriale. Des inspecteurs gnraux de la police et de la gendarmerie nationales pourront y tre dtachs ou mis disposition. Sur la gouvernance de la scurit intrieure 51. Mieux associer les lus locaux aux objectifs territorialiss de la scurit intrieure travers llaboration concerte de schmas dpartementaux danalyse des enjeux de scurit. 52. Rflchir lvolution des services dconcentrs de la Direction centrale de la scurit publique (DCSP), notamment lchelon de coordination et de mutualisation de moyens spcialiss, intermdiaire entre local et national. Si lintrt dun chelon intermdiaire de consolidation de linformation oprationnelle et de mutualisation de certains moyens spcialiss ou renforts dintervention se fait sentir de manire croissante, le dbat entre structuration zonale ou rgionale ne dgage aucun consensus, ni mme de position clairement majoritaire, autant pour des raisons de rigidit, de cots que dabsence de concidence avec les besoins oprationnels. Lavis des auteurs penche toutefois vers une structuration renforce autour des principales agglomrations rgionales, sans cration dune superstructure supplmentaire, ltat-major et les moyens du chef lieu jouant un rle fdrateur. La ralit des bassins de dlinquance pourra conduire des amnagements par rapport la carte administrative franaise (par exemple la cration de deux ples autour de Marseille et Nice dans la rgion PACA). 53. Organiser clairement ltat-major de la direction centrale de la scurit publique autour des principaux mtiers de la scurit publique : renseignement dinformation 26

gnrale, patrouilleurs de voie publique, intervention anti-dlinquance et ordre public, missions de police judiciaire. Sur la scurit intrieure en outre-mer 54. Prendre en compte les spcificits ultra-marines en ce qui concerne les ventuels redploiements entre forces et amliorer la couverture des besoins de scurisation en zone de police nationale par le recours, sous certaines conditions, aux escadrons de gendarmerie mobile. 55. Renforcer la coopration police-gendarmerie en matire de police judiciaire et dvelopper des capacits dinvestigation spcialises. ENJEUX ET PERSPECTIVES DU RENSEIGNEMENT DE SECURITE PUBLIQUE 56. Crer un comit zonal de l'analyse de la menace dirig par l'autorit prfectorale et charg de valider et de suivre un tableau de bord trimestriel de lvaluation de la menace. 57. Prenniser et consolider la filire professionnelle du renseignement dinformation gnrale au sein de la scurit publique. Autoriser le recrutement ponctuel dexperts contractuels et accentuer la participation des gendarmes au sein des services dpartementaux. 58. Dvelopper de nouvelles techniques de recherche du renseignement de scurit publique : moyens ariens, cyber-patrouilles, technologies danalyse smantique et dindexations de site, mcanismes de dtection des activits rmunratrices illicites. 59. Optimiser le recueil du renseignement criminel aux frontires. 60. Enraciner dans le paysage de scurit franais un vritable service transversal dintelligence criminelle. MOYENS SPECIALISES, INTERVENTION, ANTI-CRIMINALITE ET ORDRE PUBLIC Limiter les risques de troubles lordre public 61. En matire dordre public, mieux appliquer les rgles du droit administratif et prciser les rgles relatives aux dclarations des manifestations. Consentir aux prfets la possibilit de prescrire des mesures proportionnes de circulation et de scurit lorganisateur : dtermination dun parcours de manifestation ou dun lieu de rassemblement limitant les perturbations pour la vie collective, le risque de confrontation avec des contre-manifestants, le volume des forces engager ; organisation dun service dordre adapt par lorganisateur. 62. Transposer lordre public la logique des interdictions administratives et judiciaires de stade en matire de violences sportives : permettre dinterdire, par arrt ou jugement motiv, aux personnes constituant une menace grave pour lordre public de se trouver proximit dune manifestation de voie publique, dans un primtre et un crneau horaire dtermin et lui assigner le cas chant une obligation de pointage concomitant. 63. Dfinir une nouvelle contravention pour la participation une manifestation non dclare aprs appel la dispersion et rexaminer le niveau de sanction pour la participation une manifestation interdite. 27

Renforcer les synergies et lconomie de moyens pour prserver les missions de patrouille, daccueil et dinvestigation Rduire le volume et assouplir lemploi des forces mobiles 64. Au regard de la rduction moyenne substantielle de leurs missions dordre public mais du maintien dune forte variabilit des besoins, rduire modrment le volume global des forces mobiles - dans une proportion nexcdant pas un quart - afin de permettre un redploiement limit deffectifs au profit des units dintervention dpartementales. Privilgier lemploi rgionalis des forces mobiles. 65. Renforcer la concertation entre lautorit demploi et lautorit organique lors de lintervention des forces mobiles et abaisser les seuils dengagement sur le terrain des units de CRS tant en matire de scurisation (groupe de six divis en trois patrouilles deux) que dordre public (pouvoir descendre en dessous de la demi-unit). Renforcer la complmentarit entre les forces dintervention et de lutte anti-criminalit 66. Renforcer linteroprabilit des moyens de transmission entre les forces de la police et de la gendarmerie nationales et assurer une transparence golocalise rciproque des moyens engags et disponibles pour les units et services dploys dans les bassins de dlinquance partags. 67. Favoriser lengagement des units dintervention (notamment BAC et PSIG) indiffremment en zone de police ou en zone de gendarmerie dans les cas de ncessit urgente ou de besoins signals de prsence renforce sur la voie publique. 68. Fixer une doctrine demploi coordonne entre la police et la gendarmerie et optimiser lemploi des moyens spcialiss : quipes cynophiles ; units motocyclistes ; moyens ariens ; vhicules spcifiques ; RAID/GIGN. 69. Confirmer le principe du recours aux armes ltalit rduite en cas de lgitime dfense ou dagression directe. La judiciarisation des interventions coercitives de voie publique 70. Veiller au partage de linformation oprationnelle entre services denqute et units de voie publique pour intgrer la logique judiciaire ds les premiers actes dintervention. Adjoindre aux services dinvestigation locaux des groupes restreints de voie publique forms et ddis la logique d intervention de police judiciaire . Permettre aux srets dpartementales de scurit publique de redevenir des units dinitiative judiciaire. 71. Conduire une rflexion intrieur-justice relative la diversification des modalits de contrle judiciaire afin de rendre celui plus aisment contrlable et effectif. 72. Identifier de nouvelles modalits de sanctions administratives pour limiter lengorgement des tribunaux et renforcer leffectivit des sanctions pcuniaires en facilitant le recouvrement des contributions financires que la loi met la charge des dlinquants.

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LES NOUVELLES TECHNOLOGIES AU SERVICE DE LA SECURITE PUBLIQUE Les technologies au service de la mobilit des policiers et gendarmes 73. Prserver le rseau de communication radio priv comme noyau dur des communications et outil dot de la rsilience la plus lev. Veiller la rservation de ressources publiques en frquences suffisantes. 74. Sinscrire dans une approche multi-rseaux de la transmission des donnes, lutilisation optimale du terminal embarqu ou piton ncessaire laction policire de terrain tant fortement dpendante des performances et de la scurisation du rseau. Ne pas exclure cet effet lusage de rseaux mobiles privs, en contrepartie dexigences de scurit leves et dun acheminement prioritaire lors dvnements exceptionnels. 75. Face la multiplication des projets impliquant un terminal embarqu ou piton, une stratgie globale convergente est ncessaire. Sriant les besoins de lutilisateur et plaant lergonomie et la scurit au centre des proccupations, elle doit dboucher sur le dveloppement dun ou plusieurs modles de terminaux multifonctions : golocalisation, lecture de titre didentit, de voyage ou de conduite scuriss, lecture automatise de plaques dimmatriculation, interrogation de fichiers, rdaction et envoi de comptes-rendus dintervention, prise de plainte ou dclaration de main courante, verbalisation lectronique, recueil et transmission dimages vido. Cet outil devra sintgrer dans un systme dinformation unique, modulaire, volutif, le cas chant intgr au vhicule et aisment maintenable. 14 (reprise). Dvelopper les outils de cartographie oprationnelle de la dlinquance et rendre accessibles les donnes non confidentielles au public selon des modalits valides par lObservatoire national de la dlinquance et des rponses pnales. Les technologies au service du lien avec la population 3 et 7 (reprise). Installer le service public de la scurit sur linternet, l'instar du w ministre des finances (www.impots.gouv.fr), et dvelopper des tlservices relatifs laccueil, la dclaration de perte de documents administratifs et la pr-plainte en ligne. Sappuyant sur le portail mon-service-public.fr , ce projet sera fond sur une plate-forme nationale intgre, des portails internet dpartementaux normaliss, des applications accessibles par terminaux mobiles, le dveloppement de laccueil sur rendez-vous, ainsi quune capacit de traitement en temps rel des sollicitations urgentes reues par internet. 76. Tirer parti de la mobiquit pour amliorer l'accueil des victimes particulirement vulnrables (dpt de plainte domicile pour les personnes mobilit rduite). 77. Amliorer et personnaliser le contact avec le public par le recours la visiophonie, par exemple pour les appels durgence. Les technologies au service de la performance 78. Faciliter la conduite du changement par la cration au sein de la police et de la gendarmerie dune filire-ressource de personnels rompus aux techniques de la gestion 29

de projet et favoriser lappropriation des nouveaux outils par le dveloppement dune offre de formation et de documentation multimdia accessible distance. 35 (reprise). Rduire les dlais de transmission et les cots darchivage par la dmatrialisation des actes de procdures. 36 (reprise). Rduire les escortes et transfrements physiques par le dveloppement de la visioconfrence. 79. Mettre en place un systme d'information de police technique et scientifique permettant le rapprochement des diffrentes traces criminalistiques. Le dploiement de bornes biomtriques multimodales - incluant en particulier lidentification rapide de lADN permettant lenrlement et l'interrogation simultane de l'ensemble des bases d'identification est une frontire technologique explorer. 80. Mettre les progrs du traitement numrique de limage au service de la scurit intrieure. Outre la cration dune base nationale de photographie et le recours aux logiciels de reconnaissance automatise par limage (cf. proposition 42), rduire les difficults ou la pnibilit de lexploitation de la vidoprotection par le recours aux outils danalyse automatique des anomalies. 81. Dvelopper des pratiques dachat des vhicules par appels doffres de niveau europen, le cas chant en coopration avec des polices trangres, afin de bnficier dune offre industrielle de vhicules aux quipements intgrs et au prix abaiss. 82. Dvelopper et mutualiser lusage du vecteur arien : avions ou hlicoptres, mais aussi drones et dirigeables. Les technologies au service de la protection des agents du service public 83. Mettre en place un centre de formation s'appuyant sur des technologies de simulation ralistes en trois dimensions (3D) d'vnements d'ordre public. 84. Amliorer et allger les matriels de protection : dotation en gilets lgers parecouteaux et en uniformes anti-lacration, vitrage renforc des vhicules, protection des vhicules contre les chutes d'objets, rsistance des vhicules aux engins incendiaires artisanaux. 85. Etablir des partenariats industriels pour le perfectionnement et la scurisation des dispositifs de neutralisation ltalit rduite. RESSOURCES HUMAINES 86. Unifier les rgimes sociaux de prise en charge familiale en cas de suicide de policier ou de gendarme, en abolissant la distinction entre motifs rattachables lactivit professionnelle et motifs rattachables la vie personnelle. ORGANISATION TERRITORIALE DE LA SECURITE PROPOSITION NAYANT PU FAIRE LOBJET DUN CONSENSUS PUBLIQUE :

44. Exprimenter la possibilit dun transfert la gendarmerie nationale de la comptence territoriale sur des dpartements entiers, y compris la ville chef-lieu et sige de la prfecture. Nouveau relvement du critre dmographique de 20 000 habitants pour tablir la comptence de la police nationale. 30

MEMBRES DES GROUPES DE TRAVAIL

COMITE DE PILOTAGE Michel GAUDIN, prfet de police Alain BAUER, prsident de lObservatoire national de la dlinquance et des rponses pnales Henri-Michel COMET puis Michel BART, secrtaire gnral du ministre de lintrieur, de loutre-mer, des collectivits territoriales et de limmigration Jacques MIGNAUX, directeur gnral de la gendarmerie nationale Frdric PECHENARD, directeur gnral de la police nationale

Assists de Jrme LEONNET, inspecteur gnral de la police nationale, coordonnateur des services de lIGPN Nicolas LERNER, chef du cabinet du prfet de police Jean MAFART, directeur-adjoint du cabinet du directeur gnral de la police nationale Emile PEREZ, directeur de la coopration internationale de police Colonel Alain PIDOUX, charg de mission au cabinet du directeur gnral de la gendarmerie nationale Christophe SOULLEZ, directeur de lObservatoire national de la dlinquance et des rponses pnales Renaud VEDEL, directeur-adjoint du cabinet du prfet de police Andr-Michel VENTRE, directeur de lInstitut national des hautes tudes de la scurit et de la justice (INHESJ) GROUPE 1 : SECURITE QUOTIDIENNE, PRESENCE ET VISIBILITE SUR LA VOIE PUBLIQUE, RELATIONS POLICE-POPULATION, ACCUEIL DES VICTIMES ET DU PUBLIC

Alain GARDERE, Directeur de la scurit de proximit de lagglomration parisienne (DSPAP), rapporteur Jrme LEONNET, rfrent du comit de pilotage Amlie LOURTET, commissaire ltat-major de la DSPAP, rdactrice. Thierry DELVILLE, Directeur des services techniques et logistiques de la prfecture de police (groupe technologies de scurit intrieure) Colonel Samuel DUBUIS, commandant du groupement de gendarmerie dpartementale de l'Eure Yves MONARD, Contrleur Gnral, Directeur dpartemental de la scurit publique du Pas-de-Calais puis conseiller pour la scurit auprs du ministre de lintrieur, de loutremer et des collectivits territoriales Valrie MARTINEAU, Commissaire divisionnaire, Chef dtat-major de la direction dpartementale de la scurit publique de Seine-Saint-Denis Chef dtat-major de la Direction Territoriale de Scurit de Proximit de Seine-Saint-Denis, puis directeur territorial de Scurit de Proximit Adjoint de Seine Saint Denis

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Florent MONTILLOT, Adjoint au maire dOrlans charg de la scurit Colonel Armando de OLIVEIRA, dpartementale des Yvelines Pierre ORY, sous-prfet du Havre Anne WUILLEUMIER, charge de recherche, Institut national des hautes tudes de la scurit et de la justice (INHESJ) GROUPE 2 : MISSIONS DINVESTIGATION JUDICIAIRE, PRISE DE PLAINTES, POLICE TECHNIQUE ET SCIENTIFIQUE Charles DIAZ, contrleur gnral de la police nationale, co-rapporteur Gnral Jacques HEBRARD, conseiller pour la criminalistique, direction gnrale de la gendarmerie nationale, co-rapporteur Renaud VEDEL, rfrent du comit de pilotage Marc BAUDET, contrleur gnral linspection gnrale de la police nationale Lieutenant-colonel Marc BOGET, chef du bureau des services centraux au service des technologies de la scurit intrieure (groupe technologies de scurit intrieure) Yves CRESPIN, commissaire divisionnaire, chef du 3me district de la direction de la police judiciaire de la prfecture de police Frdric DEBOVE, matre de confrences des Universits Vincent LE BEGUEC, commissaire divisionnaire, chef de la division des tudes et de la prospective, direction centrale de la police judiciaire Vincent LESCLOUS, Magistrat, directeur-adjoint de lINHESJ Jrme MAZZARIOL, commissaire, chef de la circonscription de scurit publique dEpinay-Villetaneuse de la direction territoriale de Seine-Saint-Denis de la DSPAP Lieutenant-colonel Jean-Philippe REILAND, adjoint au chef du bureau de la police judiciaire, DGGN Jean-Marc REBOUILLAT, Chef de la sret dpartementale, direction dpartementale de la scurit publique du Rhne GROUPE 3 : ORGANISATION TERRITORIALE DE LA SECURITE INTERIEURE Grard MOISSELIN, Prfet, Rapporteur Jean MAFART, rfrent du comit de pilotage Antoine SALMON, commissaire de police, commissaire central du 6me arrondissement de Paris (DSPAP/DTSP75), rdacteur Jean-Claude BOREL-GARIN, Directeur dpartemental de la scurit publique de lEssonne Nicolas BOUFERGUENE, DCSP Franois DIEU, Professeur des Universits (Toulouse) Grgoire DORE, commissaire de police, chef-adjoint de la CSP de Boulogne-Billancourt (DSPAP/DTSP92) Gnral Amde ROY, sous-directeur de lorganisation et des effectifs, DGGN Luc RUDOLPH, Inspecteur gnral honoraire de la police nationale Commandant le groupement de gendarmerie

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Sous-groupe DOM-TOM : Nolle DAVACINO-DERAIME, Directrice dpartementale de la scurit publique du Doubs (ancienne directrice de la scurit publique de Nouvelle-Caldonie). Colonel Bruno GAUTIER, chef dtat-major au CGOM, DGGN Ange MANCINI, prfet GROUPE 4 : RENSEIGNEMENT, RENSEIGNEMENT CRIMINEL, RENSEIGNEMENT OPERATIONNEL DE PROXIMITE, LIEN AVEC LES POLICES ADMINISTRATIVES Ren BAILLY, directeur du renseignement de la prfecture de police, rapporteur Emile PEREZ, rfrent du comit de pilotage Nicolas de LEFFE, directeur-adjoint du renseignement de la prfecture de police, rdacteur Cline BERTON, SDIG DCSP Antoine BOUTONNET, chef de la division nationale de lutte contre le hooliganisme, Direction centrale de la scurit publique Albert DOUTRE, DDSP Rhne M. Jean-Michel DUCOROY, reprsentant DCRI (lien renseignement intrieur-information gnrale) Cdric GAMBARO, commissaire de police, chef de la division "police gnrale et investigation" la direction de la police aux frontires de Roissy, Direction centrale de la police aux frontires Patrick GUYONNEAU, Ingnieur en chef de lArmement, adjoint du chef du Service des Technologies et des Systmes d'Information de la Scurit Intrieure (STSI2) (groupe Nouvelles Technologies) Olivier HARGUINDEGUY, chef du SDIG du Var Colonel Francis HUBERT, chef du service technique de recherches judiciaires et de documentation (STRJD) de la DGGN Eric LE CALLONNEC, Commandant le groupement de gendarmerie dpartementale de Seine-et-Marne Pierre MONZANI, Prfet de lAllier puis de Seine-et-Marne Lucas PHILIPPE, commissaire de police, chef de la division de coordination et d'analyse stratgique, Office central pour la rpression du trafic illicite des stupfiants, direction centrale de la police judiciaire Xavier RAUFER, Criminologue

GROUPE 5 : MOYENS SPECIALISES, ANTI-CRIMINALITE, INTERVENTION ET ORDRE PUBLIC Thierry OROSCO, Commandant en gendarmerie nationale, rapporteur second le groupement dintervention de la

Nicolas LERNER, rfrent du comit de pilotage Laurent SIMONIN, commissaire divisionnaire, adjoint au sous-directeur de lordre public de la prfecture de police, rdacteur Gnral Pierre-Yves CORMIER, unit de coordination des forces d'intervention

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Michel FAURY, PJ-PP / DRPJ-Paris, chef de la BRI Christophe FICHOT, Chef du cabinet central de discipline, Inspection gnrale de la police nationale (groupe technologies de scurit intrieure) Alain GIBELIN, directeur-adjoint de lordre public et de la circulation de la prfecture de police Laurent GUMBAU, chef dtat-major de la direction dpartementale de scurit publique des Bouches-du-Rhne Amaury de HAUTECLOQUE, chef du RAID Xavier LATOUR, Matre de confrences en droit lUniversit Paris V. Pascal LE BORGNE, sous-directeur des services spcialiss de la direction de la scurit de proximit de lagglomration parisienne (PP) Colonel Xavier LEJEUNE, chef du bureau de lordre public, DGGN Jean-Cyrille REYMOND, DCSP Hubert WEIGEL, Directeur central des compagnies rpublicaines de scurit Rfrent du groupe technologies de scurit intrieure)

GROUPE 6 : NOUVELLES TECHNOLOGIES Thierry DELVILLE, Directeur des services techniques et logistiques de la prfecture de police, rapporteur Participe par un rfrent aux rflexions des groupes 1, 2, 4 et 5. Vincent NIEBEL, Ingnieur en chef des mines, rdacteur Lieutenant-Colonel Marc BOGET, Service des Technologies et des Systmes d'Information de la Scurit Intrieure (STSI2) Christophe FICHOT, Chef du cabinet central de discipline, Inspection gnrale de la police nationale Patrick GUYONNEAU, Ingnieur en chef de lArmement, adjoint du chef du Service des Technologies et des Systmes d'Information de la Scurit Intrieure (STSI2) Rgis GUYONNET, ingnieur en charge des tudes prospectives de scurit pour le compte du Directeur des Applications Militaires du Commissariat de lEnergie Atomique et aux nergies alternatives (CEA) Thierry HARTMANN, Directeur dpartemental adjoint de la scurit publique du Bas-Rhin Colonel Bertrand LOUARN, Service des Technologies et des Systmes d'Information de la Scurit Intrieure (STSI2) Gnral Bernard PAPPALARDO, Chef du Service des Technologies et des Systmes d'Information de la Scurit Intrieure (STSI2) Rgis REBOUL, Charg de mission la Direction de la Prospective et de la Planification de Scurit Nationale (MI-SG-DPPSN) Philippe SAUNIER, Mission Audits et Assistance, direction centrale de la scurit publique

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GROUPE 1

1 Scurit quotidienne, prsence et visibilit sur la voie publique, relations police population, accueil des victimes et du public

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36

Titulaires du monopole de la violence lgitime, autoriss faire usage de la force et de la contrainte dans lexercice quotidien de leur mission, policiers et gendarmes bnficient de prrogatives particulires pour faire cesser les infractions et les troubles lordre public, puis pour identifier et interpeller leurs auteurs. Ces facults drogatoires au droit commun, au fondement mme du pouvoir de police, sont strictement encadres par la loi, le rglement et tout un ensemble de textes, et notamment le code de dontologie de la police nationale. Dispenses et thorises dans les coles, les limites poses lusage de la contrainte font galement lobjet denseignements pratiques rguliers, tout au long de la carrire. Tout abus est susceptible de se voir sanctionn au travers de systmes de contrle gradus, directement ouverts aux citoyens et sans cesse perfectionns. Ainsi, lemploi de la force et les conditions dintervention des fonctionnaires de police et des militaires de la gendarmerie sappuient sur des instructions prcises, sans cesse remanies au fur et mesure du progrs technique et de lvolution des matriels. Il nen va pas de mme des conditions dune relation apaise entre la police et sa population. Moins technique, moins facile thoriser et enseigner, ce thme est dune approche plus complexe. Et pourtant, faire en sorte que les reprsentants des forces de lordre soient proches des habitants, lcoute des victimes, attentifs aux proccupations des lus et des reprsentants des habitants et des commerants et promouvoir des conditions matrielles daccueil de nature crer un lien de confiance entre les citoyens et leur police figurent parmi les objectifs fondamentaux dune scurit rpublicaine. Bien que non contest dans son principe, le consensus autour de ces objectifs a rcemment pti des changes autour de la police de proximit . Alors mme que la conscration de ce dernier concept est bien antrieure lalternance de 1997 (avec par exemple la reconnaissance ds 1994 de limportance attache au concept de police de proximit et linscription de lobjectif de police de proximit dans la loi dorientation pour la scurit du 21 janvier 1995), les positions des uns et des autres ont t schmatises lextrme. Dans ce contexte, lmergence dun consensus rpublicain et la dfinition de rgles de bon sens en matire daccueil et de relation avec la population ont t rendues dlicates. Aujourdhui, si beaucoup saccordent reconnatre que les objectifs de la police de proximit telle quelle a t conue en 1999 taient louables et ambitieux, les conditions de sa mise en uvre nont pas permis datteindre les rsultats escompts. La gnralisation du concept sest ainsi faite au dtriment dune partie des missions fondamentales de la police, notamment lactivit de police judiciaire et la police dintervention. Malgr le ncessaire rquilibrage opr en 2002 entre missions de proximit, dintervention et dinvestigation judiciaire, lattachement un accueil performant et la satisfaction des attentes de la population est loin davoir disparu. Limage de linstitution et la qualit de la relation quotidienne la population restent aujourdhui fondamentales dans le ressenti des usagers du service public de scurit. Dans les 10 ans venir, lapprofondissement de ces notions mritera une attention toute particulire.

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1.1

LACCUEIL, UNE MISSION AU CUR DE LA RELATION ENTRE LA FORCE PUBLIQUE ET LA POPULATION

La Loi dOrientation et de Programmation pour la Scurit Intrieure du 29 aot 2002 (LOPSI) a fix des obligations particulires en matire daccueil et dinformation du public ainsi que daide et de conseil aux victimes dinfractions pnales2. De fait, la lutte contre les nuisances, les actions de prvention et la qualit de laccueil sont des missions prioritaires des services concourant la scurit intrieure3. Au mme titre que lensemble des autres administrations, les services de police et les units de gendarmerie ont t contraints de professionnaliser leur accueil. Lgitimement plus exigeant, lusager du service public de scurit value, compare, jauge et nhsite pas demander des comptes, y compris devant un juge. Ds lors, il est devenu impratif de professionnaliser laccueil en linscrivant dans une vritable dmarche qualit et de moderniser les structures en plaant le public au centre de la rflexion. Par ailleurs, avec lappui des nouvelles technologies, les dmarches des usagers peuvent encore tre facilites et le fonctionnement des services daccueil amlior. 1.1.1 Laccueil, enjeu fondamental pour les forces de lordre

1.1.1.1 La valorisation de laccueil auprs des forces de lordre La mise en valeur de laccueil auprs des forces de lordre passe par la formation des personnels, la professionnalisation accrue de ces fonctions et llaboration dune doctrine demploi spcifique qui sappuierait notamment sur la charte daccueil du public et des victimes. Le fonctionnaire ou militaire affect ces fonctions doit avoir en sa possession les outils ncessaires la bonne ralisation de sa mission : feuille de route prcise (labore par le chef de service, selon les circonstances et problmatiques locales) et positionnement crdible et valoris au sein du service et vis--vis des partenaires extrieurs. En outre, laffectation laccueil ne doit pas se faire par dfaut , ce qui suppose que la lgitimit de cette mission soit consacre. Une telle volution sera susceptible de fidliser les personnels, en les faisant devenir des rfrents et des professionnels en la matire. Cette fidlisation est en effet un enjeu important quil est ncessaire dencourager. Pour ce faire, linstitution a un rle primordial jouer dans la valorisation des personnels et la reconnaissance de leur fonction. Les modalits pratiques de cette reconnaissance peuvent prendre des formes diverses : tmoignages de satisfaction, bonifications indiciaires, primes, etc. En la matire, une attention spcifique sera porte au rle de la hirarchie, et notamment de la hirarchie intermdiaire, qui il revient de valoriser la mission daccueil, notamment auprs des plus jeunes. Enfin, pour que le policier ou le gendarme assurant une mission daccueil soit convaincu de lutilit de son action et bnficie dun positionnement crdible, la formation des personnels est une problmatique majeure. La qualit de l accueil doit ainsi tre enseigne ds la formation initiale. Par la suite, la formation continue, qui devra, pour partie, tre commune aux policiers et aux gendarmes, doit approfondir cette professionnalisation des acteurs de scurit selon la nature des contacts entretenus avec les publics (rfrents violences conjugales, scolaires...).

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Cf. annexe 1 de la loi n 2002-1094 du 29.08.2002 d'orientation et de programmation pour la scurit intrieure. Cf. analyse de Jacques De Maillard / Runion de travail du 12 mai 2011.

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1.1.1.2 La valorisation auprs des usagers La qualit de laccueil, en premier lieu, est essentielle en ce quelle conditionne directement la mise en mouvement de l'action policire, et dtermine : o o les modalits de prise en charge des victimes, en rservant, par exemple, une attention particulire aux personnes les plus vulnrables ; le dclenchement des actes oprationnels (engagement d'une patrouille, mise en place d'un dispositif de recherche,...) ou procduraux (prise de plainte, tablissement d'un procs-verbal de renseignement...) ; lorientation propose lusager, vers une administration ou un partenaire susceptible de complter utilement la prestation policire.

Ce premier contact est au cur de lactivit de police, car il concourt directement lexcution des missions fondamentales de la scurit publique : protger, assister et rassurer. Amliorer les conditions daccueil de la population conforte la dynamique dchange et de confiance4 entre les citoyens et les services contribuant leur scurit. Il est ainsi indispensable que le requrant ait la garantie que sa demande et la dmarche entreprise seront correctement prises en compte par des fonctionnaires et militaires professionnels et motivs.

Sur ce thme, voir le modle britannique expliqu dans larticle Pourquoi les Britanniques ont confiance en leur police ? de Ben BRADFORD et Jonathan JACKSON, paru dans La vie des Ides du 1er mars 2011.

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Prconisations : Pour amliorer la charte de laccueil : o Dclinaison de la charte de laccueil du public et des victimes en doctrine demploi, diffuse dans tous les services territoriaux de scurit publique (avec une adaptation Police / Gendarmerie). o Remise officielle de la charte de laccueil la sortie des coles. Pour professionnaliser les effectifs : o Elaborer une nouvelle formation initiale et continue, ddie laccueil, dont le contenu sera pour partie commun la police et la gendarmerie. o Dynamiser les formations de personnels rfrents, les moderniser, et les tendre de nouvelles problmatiques. o Assurer la fidlisation des effectifs, en fonction de la capacit des services. o Crer un systme complet de valorisation des effectifs, intgrant les tmoignages de satisfaction, les bonifications indiciaires, voire un systme de primes spcifiques o Dispenser une formation spcifique au personnel encadrant en matire de pilotage de laccueil et de formation / tutorat des effectifs les plus jeunes. o Crer un vade mecum de laccueil mis disposition des effectifs. o Impliquer le chef de service dans le pilotage de la fonction accueil . o Tirer tout le parti des mthodes de formation interactive en ligne (e-learning) pour lever et recycler en permanence les comptences des personnels. Pour favoriser la communication avec le public : o Conception et mise en place dactions de communication pilotes par le Ministre de lIntrieur diffuses par lintermdiaire des mdias (campagnes de presse, spots publicitaires, diffusion de plaquettes, etc.). o Mise en service de portails Internet, ouverts au public, lchelon de chaque dpartement, ainsi que dapplications pour les smartphones. o Dveloppement des stages permettant lacquisition des rudiments de la communication : prise de parole en public, conduite de runions publiques, face la camra , etc. o Mise en place dun suivi oprationnel des stages, avec un recyclage en fonction de lvolution des problmatiques de communication, et des outils utiliss. o Mise en place de stages professionnalisants, avec interventions des partenaires extrieurs impliqus dans la chane de laccueil.

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1.1.2

La ncessaire modernisation des structures daccueil

Outre un travail permanent sur les approches et les hommes, il est ncessaire daccorder une attention particulire aux moyens matriels et aux structures concourant laccueil, avec un objectif unique : la prise en compte des besoins des requrants et des victimes. Dans ce cadre, laccueil physique lentre des services tient une place importante puisquil a un impact significatif sur limage de linstitution. Si dimportants travaux immobiliers ont t entrepris ces dernires annes, les efforts de modernisation doivent tre poursuivis. 1.1.2.1 La rationalisation des structures Laccueil tlphonique, dabord, est un vecteur fondamental de mise en relation entre la police et la population, quil sagisse du standard tlphonique classique, dont lusage est trs diffrent selon les services de police et les units de gendarmerie, ou de Police Secours (17). Compte tenu de son importance, laccueil tlphonique a, aussi bien dans la police que dans la gendarmerie, bnfici de programmes de modernisation (PEGASE (Police) ou BDSP (Gendarmerie)). Au sein de la police nationale, laccueil au standard tlphonique est ainsi assur, dans les centres importants, par des personnels ddis et, dans les services plus restreints, par des agents qui exercent cette fonction le jour et la nuit. Des tentatives dexternalisation ont t conduites en certains endroits du territoire. A Strasbourg par exemple, la Direction Dpartementale de Scurit Publique a confi son accueil tlphonique en journe une socit prive. De qualit, ce dispositif semble avoir convaincu. Ce type de contrat ne peut cependant tre envisag que dans les grandes villes et se conoit en mesure daccompagnement une mutualisation des standards (avec les autres services publics de lEtat dans le dpartement5). La centralisation dpartementale de la gestion des appels PS 17 est pertinente. Elle prsente en effet de nombreux avantages : professionnalisation des oprateurs 17 ; prise en compte de la notion durgence ; rapidit et cohrence des rponses... Ce recentrage vers le 17 est maintenir absolument, afin de limiter au strict minimum les appels vers des numros directs ou le standard. De la mme manire, la professionnalisation du traitement des appels durgence par la gendarmerie, dans les centres oprationnels et de renseignement, a montr sa pertinence et sera prochainement conforte. Pour amliorer la ractivit des effectifs affects dans les Centres dInformation et de Commandement, la mise en place dune filire des oprateurs CIC / CORG, qui reoivent une formation spcifique, a t dcide. Enfin, une solution complmentaire consiste diversifier les outils de rception des requtes (outils multimdia : portails Internet, vido etc.). Une mobilit accrue de la population, larrive des rseaux 4G, le besoin de diffuser une image modernise de linstitution doivent amener rtudier la fonction dappels 17 pour y intgrer un volet multimdia. Par exemple, des photographies ou des vidos pourraient tre envoyes loprateur 17 , qui ladossera en temps quasi instantan la fiche dintervention. De telles amliorations semblent tout fait souhaitables, au vu de la multiplication des smartphones et des possibilits de capture qui sy rapportent. En outre, une telle volution faciliterait lappropriation des appels durgence par les jeunes gnrations. Sagissant dsormais de laccueil physique, dans les grandes agglomrations, o les services de police sont trs sollicits, la question de lopportunit de recruter des agents
5 NB. Cette mutualisation ne concerne pas les salles durgence (PS 17 / CORG), qui doivent prserver, dans un souci defficacit, leur autonomie dans la gestion oprationnelle de leurs missions.

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daccueil professionnels, aux cts des fonctionnaires de police, se pose. Sil ne semble pas concevable de totalement externaliser la mission daccueil leur seul profit, la prsence dun policier restant ncessaire, le renfort qualitatif que les agents daccueil apportent a fait ses preuves, notamment dans certains commissariats parisiens. La refonte immobilire des structures daccueil, avec la cration de zones ddies fonctionnelles, en lien avec les partenaires institutionnels et sociaux, participera par ailleurs la rationalisation des structures. En outre, la poursuite de la suppression des bureaux de police, onreux en termes de personnels pour une efficacit rduite en termes de dlais douverture et de prsence sur la voie publique, doit tre analyse au cas par cas. Dans le mme temps, les lieux daccueil, positionns stratgiquement, pourront tre renforcs en personnels et en moyens pour gagner en efficacit. Pour la gendarmerie, lamnagement des structures devra tenir compte des particularits locales, notamment en termes de densit de population, et conduire des choix judicieux en matire de positionnement gographique. Si le maillage territorial garantit chaque citoyen une intervention 24 heures sur 24, ltendue des zones couvrir doit conduire localement un amnagement des horaires daccueil. Aussi, dans une logique dadaptation permanente aux besoins du public, les enqutes de satisfaction sur les horaires douverture des brigades de proximit sont systmatiser. Enfin, il est ncessaire que les services daccueil de demain aboutissent la cration dun systme adapt aux diffrents profils de victimes et de leurs besoins La fonction accueil devra ds lors tre en capacit de mieux filtrer et relayer vers les professionnels adquats les demandes des requrants.

1.1.2.2 La professionnalisation de la mission Outre une formation spcifique des effectifs et la modernisation de la formation des personnels rfrents (violences conjugales, accueil), la professionnalisation de la mission ncessitera des mesures complmentaires afin que la victime ou le requrant soit rellement plac au cur de la chane daccueil. Le policier ou le gendarme doit ainsi tre intgr un dispositif performant et il est ncessaire, dans la chane ddie laccueil, dassocier des partenaires extrieurs et spcialiss. Le recours aux volontaires citoyens et aux rservistes est une premire rponse oprationnelle aux avantages multiples : outre leur connaissance de ladministration, leur mise disposition devient un lment de valorisation et dimplication dans la vie de la cit. Insrs dans leurs rseaux, vivant auprs des citoyens dont ils contribuent assurer la protection, ils peuvent jouer un rle dintermdiaire privilgi avec la population et permettre aux services de redployer sur la voie publique les effectifs auparavant engags dans les brigades et les commissariats. Le recours aux experts publics ou privs (psychologues, travailleurs sociaux, permanence juridique, etc) doit aussi tre privilgi pour apporter une technicit supplmentaire et des rponses pratiques et prcises lors de laccueil. Ltablissement de protocoles avec les intervenants extrieurs doit tre accentu, ainsi que lorganisation de sessions de formations communes avec les effectifs, qui doivent profiter de leur exprience. La mise en place de permanences dexperts dans les services en charge de la scurit publique serait intressante : positionns proximit immdiate des personnels, ces professionnels intgreraient la chane de laccueil en apportant des rponses aux questions qui ne relvent pas de la comptence des forces de scurit. Ainsi, requrants comme 42

victimes bnficieraient dune prise en charge exhaustive, dans une logique de rsolution intgrale des problmes. Enfin, les agents chargs de laccueil devront pouvoir orienter correctement les requrants, en prenant si besoin rendez-vous directement, en prsence de ces derniers, avec des spcialistes. En Seine-Saint-Denis, un partenariat entre les services de police et les municipalits permet aux fonctionnaires dorienter les requrants vers les permanences juridiques, notamment, en cas de litige civil ou commercial. Pour ces matires, labsence de rponse est souvent perue par les administrs comme un refus de prise en compte de leurs problmes, alors que policiers et gendarmes nont pas toujours les comptences juridiques requises pour conseiller efficacement le requrant. Lorientation systmatique vers des structures idoines contribuera ainsi valoriser laction des services en charge de la scurit publique. Lensemble de ces constatations plaide pour la mise en place dune nouvelle filire de laccueil, intgrant un recrutement et une formation renouvels, qui rpondraient mieux aux attentes des citoyens, tout en tant moins coteuse pour ladministration.

1.1.2.3 Lvaluation de la qualit des nouvelles structures Si lvaluation de laccueil doit tre ralise par les services de scurit intrieure, elle doit galement comporter un retour des usagers afin dapprcier leur ressenti et leur perception du service public. Sagissant du premier type de contrle, les contrles inopins et les audits qualit organiss, notamment, par lInspection Gnrale de la Police Nationale et celle de la gendarmerie nationale, doivent tre poursuivis. La pratique du contrle qualit doit par ailleurs tre ralise au sein mme des services de scurit intrieure concerns, avec la mise en place dindicateurs de pilotage, novateurs et performants, qui restent dterminer. Ceux-ci devront tenir compte des diffrences de territoires et de populations. Pour renforcer les liens de confiance avec la population, dans une logique de transparence, les rsultats de ces audits pourraient tre rendus publics6. Les retours des usagers, quant eux, devront galement tre encourags. Afin de toucher une large part de la population, ces derniers pourraient transiter par diffrents vecteurs : Internet (blogs, sites ddis, messageries), questionnaires de satisfaction ou enqutes (sur le mode des enqutes de victimation ). De la mme manire, assurer un suivi personnalis de certaines problmatiques permettrait dvaluer prcisment la qualit du service rendu. La lutte contre les violences aux personnes tant une priorit, les victimes pourraient tre mieux informes de lvolution des enqutes. Lors de la prise de plainte, il pourrait ainsi tre envisag de communiquer systmatiquement au plaignant les coordonnes dun rfrent. Un rendez-vous lui serait donn chance de quelques semaines, pour linformer de ltat des investigations. Ensuite, la mise en place, notamment en zone urbaine, dun dispositif de prise de plainte domicile doit tre envisage, notamment destination des publics les plus fragiles. Valorisante pour les services, cette dmarche aurait en outre des vertus en matire de stratgie policire interne. Lors de ses dplacements, le policier ou le gendarme se verrait en effet confier trois missions: la prise de plainte, les constatations (actes parfois mal ou peu faits, par manque de temps) et lenqute de voisinage. Cette mthode semble particulirement approprie en matire de cambriolage, permettant de combiner en un seul dplacement trois
6

Cf. article de Jacques de MAILLARD Peut-on rformer la police ? , paru dans La vie des Ides , fvrier 2011.

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actes fondamentaux denqute pour un faible cot et dans une logique de rapidit et de ractivit. Ce dispositif pourrait tre dploy en complmentarit de la pr-plainte en ligne (cf. partie 2), offrant ainsi une offre de services largie la population.

Prconisations : Pour lamlioration de laccueil tlphonique : o Dvelopper, au sein de la Police Nationale, le systme MCIC (modernisation des centres dinformation et de commandement), et achever la dpartementalisation de la gestion des appels 17. o Dveloppement et modernisation de la formation oprateurs PS 17 . o Mise en place et validation, au niveau national, dune formation reconnue doprateur PS 17, et doprateur CORG. Pour le recrutement des agents daccueil : o Mise en place dune doctrine demploi pour les agents daccueil. o Harmonisation du recrutement lchelle nationale. o Recrutement en priorit dans les grands centres de police, accueillant un nombre important de requrants (agglomrations etc.). Pour lamlioration gnrale de laccueil dans les services : o Ralisation dune tude sur la pertinence / efficacit des bureaux de Police. o Rorganisation de la carte immobilire des structures de police et de gendarmerie. o Modlisation dune nouvelle zone daccueil type intgrant les zones ddies fonctionnelles (accueil, attente, prise de plainte, permanences des partenaires extrieurs etc.). o Mise en place dun pilotage oprationnel, par le chef de service, de la mission accueil, partir dindicateurs de performance, dfinir.

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Pour diversifier les agents daccueil : o Dveloppement du recours des rservistes prsentant une apptence pour laccueil o Institutionnalisation du recours aux volontaires citoyens, organisation dun recrutement harmonis, et dune valuation de leur activit. Pour amliorer la prise en charge des victimes : o Dvelopper le recours aux experts, dans la chane daccompagnement des victimes et requrants, notamment des psychologues, intervenants sociaux, associations daides aux victimes (par le biais de protocoles et de conventions). o Institutionnaliser leur place dans les zones ddies laccueil. o Organiser des stages dimmersion dans les services de scurit publique. o Gnraliser et organiser matriellement des permanences dexperts adaptes aux contraintes locales, pour les services o celles-ci existent dj, ou orienter le public vers des permanences dexperts extrieures. o Pour les plaintes les plus graves, mise en place dun suivi personnalis dans les services, avec prise de rendez-vous automatique, pour faire un point avec la victime sur lvolution de lenqute, en liaison avec le Parquet. o Dveloppement du suivi personnalis des requtes par le biais de sites Internet, sur lesquels les plaignants pourront se connecter en sidentifiant. o Dveloppement du dispositif de la prise de plainte domicile, destin un public identifi, partir dun systme de rendez-vous, au moins en zone urbaine. o Diversification des moyens de prise de plainte ( domicile, pr-plainte en ligne, prise de plaintes par tlphone). Pour amliorer les rsultats en matire daccueil : o Dvelopper lvaluation de la qualit de la mission accueil en recourant des indicateurs de performance adapts. o Dvelopper la pratique des contrles inopins par les services dinspection de la police et de la gendarmerie ( testing ). o Harmoniser au niveau national les modalits de contrles des services et mise en place daudits type , adapts aux services. o Etablir des questionnaires de satisfaction dans les services, disposition des usagers (y compris par le biais des botes fonctionnelles). o Dveloppement, sur le modle des enqutes de victimation, denqutes type , destines valuer la perception des usagers par rapport laccueil. o Recours, sous contrle hirarchique, aux rseaux sociaux, pour favoriser les retours dexprience des requrants.

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1.1.3

Le recours aux nouvelles technologies pour amliorer laccueil

En rationalisant les circuits dinformation et en simplifiant le traitement des demandes des requrants, le recours aux nouvelles technologies peut et doit faciliter les dmarches des usagers et amliorer le fonctionnement des services daccueil. 1.1.3.1 Les nouvelles technologies pour mieux sadapter aux besoins particuliers Sur le terrain, en complment des moyens dappels traditionnels, linteractivit avec les citoyens doit tre renforce par une rflexion conduite en lien avec celle mene par les municipalits sur le mobilier urbain intelligent. En particulier, le dploiement en certains endroits le justifiant de bornes dappels, accompagnes de capacits vido, mrite dtre tudi. Ce dispositif permettrait de fournir la population les premires informations ncessaires au lancement dune action policire et de les orienter vers les structures comptentes. Ces bornes interactives pourraient tre relies des centrales dappels (oprateurs privs dlgus laccueil) dont la mission serait non seulement de renseigner les usagers et de les orienter mais aussi dassurer un premier filtre des demandes formules, renvoyant ainsi les seuls appels durgence vers le 17 .

1.1.3.2 Les nouvelles technologies pour faciliter les dmarches des citoyens Le renseignement interactif (bornes, sites Internet, rseaux sociaux etc.) doit tre dvelopp et norm lchelle nationale, notamment en ce qui concerne le recours Internet. Dans un contexte dusage croissant des nouvelles technologies de linformation, y compris titre priv, une doctrine demploi et dutilisation des blogs et boites de messageries des services de scurit publique, destination du public, doit galement tre envisage. Un certain nombre de pr-requis doivent auparavant tre dfinis : contenu autoris du blog et des sites, modalits de contrle sur les informations mises en ligne, formation des fonctionnaires ddis son animation, conditions de la dlgation de cette mission des partenaires extrieurs, etc. La direction centrale de la scurit publique a entam cette rflexion en dfinissant les rgles applicables aux boites fonctionnelles disponibles dans les commissariats. De tels outils permettraient de diffuser aux partenaires extrieurs, chances rgulires, les informations utiles la vie quotidienne en matire de scurit et de prvention (physionomie, contacts, affaires marquantes, guides de prvention, conseils de scurit, etc.). Autant de liens dmatrialiss qui renforceraient le sentiment de scurit des habitants. De son ct, la gendarmerie a dj cr des botes aux lettres lectroniques dans chaque unit. Ces expriences de mise en rseau entre acteurs locaux (lus, commerces...) et les brigades mritent d'tre gnralises et sans doute normalises. La dmatrialisation de certaines dmarches, pour viter un dplacement inutile des citoyens, est galement une orientation privilgier. Le dveloppement des plaintes et prplaintes en ligne sinscrit dans cette volont dapporter des rponses concrtes aux attentes et besoins du public. En outre, le dispositif de rendez-vous facilite largement les dmarches des usagers et renforce leur sentiment dtre prise en charge efficacement. Ce systme est particulirement intressant en zones urbaine et pri urbaine, o lactivit des services est souvent forte. Sil est gnralis, le systme devra tre adapt aux ralits territoriales, lobjectif tant d'amliorer les conditions d'accueil, tout en rduisant, ou supprimant, les dlais d'attente.

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1.1.3.3 Les nouvelles technologies pour renforcer la perception exacte dun territoire Les conditions dintervention des forces de lordre varient selon les circonstances et les territoires. Ainsi, la Nouvelle Main Courante Informatise (MCI) ou des logiciels quivalents ( Base de donnes de scurit publique pour la gendarmerie)7 pourraient, par exemple, intgrer une partie renseignements plus importante. Celle-ci constituerait une source dinformations significative sur la circonscription concerne et faciliterait lmergence dune action policire plus cible et oprationnelle. Une nouvelle arborescence des systmes, avec des moteurs de recherche, amliorerait encore la connaissance quont les services de scurit publique de leurs territoires, et pourrait contenir de nouveaux lments (ptitions, lettres, autre information utile, etc.). Enfin, les adresses de messageries permettront la population de communiquer librement aux services tout renseignement utile et dtablir avec eux un contact rgulier et systmatis. Le recours dynamique aux rseaux sociaux est particulirement intressant et essentiel pour toucher les jeunes gnrations.

Prconisations : Favoriser le recours linteractivit : o Dveloppement dun prototype de borne interactive ddie aux services de police et aux units de gendarmerie, valuation de sa pertinence et de son utilit. o Elaboration dun mode dutilisation des bornes. o Conception dune large campagne de communication sur cet outil. o Recours, dans chaque service ddi laccueil, des boites de messagerie fonctionnelles pour simplifier les changes avec la population. o Favoriser les changes sur les rseaux sociaux, grce un systme de blogs (blogs accueil ), par circonscription et dune doctrine demploi et dutilisateur. Diversifier les modalits de prises de plaintes : o Mise en service oprationnelle du dispositif de pr-plainte en ligne. o Dveloppement de la prise de plainte domicile et par tlphone. o Dtermination des infractions concernes par ces dispositifs dmatrialiss. o Elaboration dune doctrine demploi de la pr-plainte en ligne.

La BDSP fait l'objet de trois dcrets (n 2011-340, 2011-341 et 2011-342) publis au journal officiel du 30 mars 2011.

47

1.2

LA FORCE PUBLIQUE AU CONTACT DIRECT DE LA POPULATION

Pour lutter plus efficacement contre les nouvelles formes de dlinquance, la police et la gendarmerie ont considrablement amlior leur capacit de raction lvnement. Cependant, cette ractivit et les bons rsultats associs depuis le dbut des annes 2000 nont pas ncessairement conduit, dans certains territoires, une amlioration du climat de scurit. Cest en particulier le cas pour les nuisances sonores ou les diverses formes doccupation de la voie publique8. Sans tre constitutifs dinfractions particulirement graves, certains dlits comme les ventes la sauvette, les occupations de halls dimmeuble, les agressions verbales, les formes de mendicit agressive ou bien encore les comportements inciviques contribuent dgrader la perception qua la population de sa scurit. De ce point de vue, la prsence et la visibilit des forces de lordre sur la voie publique sont absolument ncessaires. Leur renforcement doit permettre de conforter encore le climat gnral de scurit.

1.2.1

Le dveloppement dune action de voie publique lisible et visible pour la population

La prsence sur le terrain doit tre dissuasive pour les auteurs dinfractions, rassurante pour la population, et finement adapte pour ne pas devenir anxiogne (sentiment de stigmatisation rencontr dans certains quartiers)9. 1.2.1.1 Le renforcement oprationnel de la prsence sur la voie publique En zone urbaine, loccupation de la voie publique est une donne fondamentale, que les services cherchent sans cesse amliorer. Aujourd'hui, une rforme des modalits de patrouilles a t entreprise afin de les rendre plus efficientes, plus visibles et plus nombreuses. La gendarmerie a depuis longtemps uvr au renforcement de sa prsence sur la voie publique en gnralisant les patrouilles deux. Limmersion territoriale10 de lArme, fruit de limplantation de ses brigades et de la polyvalence de ses personnels, contribue la capacit de dialogue du gendarme avec la population. Ce dernier joue ainsi un rle de mdiateurmodrateur 11 dans le rglement des petits conflits et de relais avec les services (renseignements, aide laccs aux services de lEtat). Dans une logique de contact accessible tout citoyen, la rpartition uniforme des patrouilles a t abandonne au profit dun renforcement des moyens de scurisation sur les territoires les plus exposs la dlinquance et aux nuisances, sur lesquels les attentes de la population sont les plus fortes. Entame Paris depuis plusieurs mois, une rflexion gnrale sur les modes de patrouille a t conduite sur lensemble de la zone police pour renforcer la visibilit sur la voie publique et le contact avec la population. La gnralisation rcente du patrouilleur 12 par une circulaire du 20 juin 2011 rpond parfaitement ces besoins.

Sur ce thme, voir larticle de M. Mathieu ZAGRODZKI, Quel policier pour notre socit ? Ordre, scurit et tranquillit - Editions Fondapol juillet 2010. 9 Sur ce thme, voir le modle britannique expliqu dans larticle Pourquoi les Britanniques ont confiance en leur police ? de Ben BRADFORD et Jonathan JACKSON, paru dans La vie des Ides du 1er mars 2011. 10 Sur cette notion, voir larticle du gnral Bertrand CAVALLIER, Maintenir lordre : scurit globale et culture miliaire , in La revue de la Gendarmerie Nationale 3me trimestre 2009, p.51 et s. 11 Sur ce concept, voir Franois DIEU, in politiques publiques de scurit - ditions lHarmattan collection scurit et socit 1999. 12 Sur le dveloppement pratique de ce concept, voir linstruction du Ministre de lIntrieur, du 27 avril 2011 Cration du Patrouilleur de la Police Nationale .

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Depuis sa mise en uvre, ce dispositif a permis daccrotre la visibilit des policiers en tenue duniforme sur la voie publique, de valoriser les effectifs de terrain en les repositionnant au cur du dispositif de scurit, dassurer une meilleure matrise du territoire et de mieux prendre en compte les attentes spcifiques de la population. Depuis lt, chaque circonscription a dclin ce dispositif, privilgiant les patrouilles pdestres deux partout o cela tait possible et en concentrant les moyens sur les secteurs le justifiant. En termes de mthode, le binme doit constituer lquipe ou lquipage type de la patrouille, avec cependant une indispensable adaptation selon la sensibilit des territoires, les jours et les crneaux horaires, notamment en zone urbaine. En outre, la composition des patrouilles doit tre localement ajuste pour obtenir le meilleur quilibre possible entre limpratif dune scurit suffisante pour les personnels et lobjectif dune couverture optimise des territoires. En outre, pour permettre un contact efficace, les modes de patrouilles ont t diversifies puisquelles combinent des quipes pdestres et des quipages plus mobiles rayonnant sur tout ou partie des circonscriptions et constituant un appui ractif pour les autres effectifs. Au final, pour que leur action soit comprise, il est important que les patrouilles apportent un message et une rponse lisibles la population. A titre dexemple, une dmarche particulire pourrait tre initie en matire de contrle routier afin de mettre en lumire, outre lapproche rpressive, laction prventive et pdagogique. Les oprations de contrles de type carton jaune ou les alternatives la sanction , exprimentes dans la capitale, en sont une bonne illustration. Il serait galement opportun de cibler et dadapter les actions mener en identifiant prcisment les populations concernes. Ainsi, le contact avec les plus jeunes doit bnficier dun traitement spcifique. Lidentification des populations risque est galement essentielle. Enfin, il est impratif de moderniser, en corollaire, la doctrine des Gestes Techniques Professionnels dIntervention et de promouvoir la pratique dj existante des GTPI deux effectifs. De mme, lemploi des moyens collectifs de dfense doit tre rvis pour sadapter aux nouvelles configurations de travail (exemple de lemploi des btons de dfense tlescopiques, de taser, etc.)

1.2.1.2 La prise en compte des proccupations des citoyens Si la mission fondamentale des services de scurit publique reste la lutte contre la dlinquance, les attentes des citoyens lgard des forces de lordre dpassent parfois le strict cadre de cette mission. Ainsi, nombre de requtes appellent le rglement immdiat de problmes quotidiens (contraventions, nuisances) qui, bien que ne relevant pas de la dlinquance, nourrissent un sentiment dinscurit parfois bien rel. Les services de scurit publique doivent donc dvelopper une stratgie offensive de rglement des nuisances et des conflits mineurs . Dans cette optique, peuvent tre envisages la rationalisation du traitement des appels durgence et la fidlisation deffectifs, mme temporaire, sur les secteurs le justifiant. Lexprience des responsables de services de scurit publique a dmontr limportance du ressenti de la population, par exemple lors du dploiement de forces supplmentaires au profit dun quartier. Ainsi, en zone urbaine, population et lus semblent davantage favorables lintervention dune unit fidlise, comme les Brigades Spcialises de Terrain, qu celle dune force de renfort de type Lutte contre les Violences Urbaines . Ces dernires apparaissent en effet souvent plus anxiognes et risquent de nuire limage du quartier o elles sont engages ( stigmatisation ). Les forces mobiles, bien que ncessaires 49

dans un contexte tendu, ne rendent ainsi pas forcment les services attendus par la population. De fait, lamlioration des problmes du quotidien (incivilits, nuisances) ne constitue pas lattribution principale des forces de renfort, employes elles pour des missions spcifiques et de nature diffrente (lutte contre les violences urbaines, par exemple). Les mesures prises pour encourager la fidlisation des personnels sur un territoire, et notamment lobligation de servir un certain nombre dannes sur un mme territoire aprs la sortie dcole, ont port leurs fruits. Pour accrotre cette fidlisation, la rgionalisation du recrutement est relancer, selon des modalits affiner : organisation dun recrutement par zone ou gnralisation du recrutement national affectation rgionale.

1.2.1.3 Des configurations demploi mieux adaptes aux ncessits dintervention Lvolution de la dlinquance, les attentes de la population et la rationalisation des services rendus ncessaires par la rvision gnrale des politiques publiques (RGPP) plaident pour une nouvelle configuration demploi et de gestion des units de voie publique. Ce projet requiert de moderniser les modalits de patrouilles, sans doute de rformer le rgime de certaines vacations, et daccrotre les taux de prsence sur la voie publique pour les mettre en adquation avec les ralits de terrain. Lloignement gographique des agents de leur lieu de travail, notamment en rgion parisienne, associ certains cycles de travail (3/3), explique que les effectifs de police restent peu impliqus dans la vie de la Cit en dehors de leur vacation. Des solutions alternatives doivent donc tre recherches afin que les contraintes propres la scurit publique, et notamment lattention porte lintgrit physique des fonctionnaires, ne nuise pas la qualit de la scurit au quotidien. Des phases de formation et de tuilage pourraient par exemple tre intgres dans les parcours professionnels afin dassurer une transition efficace et lisible pour la population en cas de dpart ou de mutation. Situation dans les zones rurales Une dmarche volontariste a t initie par la gendarmerie, o des services principalement ddis au contact avec la population ont t crs. Ils peuvent tre raliss avec un effectif rduit deux personnels voire un seul gendarme (rendez-vous chez une autorit ou un lu, visite une victime). Toutefois, la programmation de ces services peine se gnraliser, et il est ncessaire de lui donner un nouvel lan. Dans cet esprit, la gendarmerie a abandonn l'appellation surveillance gnrale au bnfice de celle de prvention de contact , consacrant ainsi le lien entre le gendarme et son territoire13. Situation dans les zones pri-urbaines La situation est plus complexe dans les zones priurbaines places sous la responsabilit de la gendarmerie, qui doit dvelopper une vritable stratgie pour amliorer sa capacit de contact. En effet, dans les communes mi-rurales, mi-urbaines, installes la
Destine interdire aux dlinquants la libre disposition d'un espace donn, la prvention de contact a pour objet, aprs analyse, d'exercer, dans les crneaux horaires dfinis par les commandants d'unit, une prsence dissuasive sur les points ou axes cls du terrain, de dceler tout comportement susceptible de porter atteinte l'ordre public et d'interpeller les auteurs d'infractions. Dans le cadre d'une manuvre labore alternant dplacements et postes d'observation ou de contrle cibls, la prvention de contact contribue protger et rassurer la population et tablir les contacts ncessaires l'indispensable remonte du renseignement.
13

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priphrie des villes, la population est trs mobile. Oscillant entre le lieu demploi et la commune de rsidence, elle nest que trs peu disponible pour lchange et le dialogue au quotidien. Aussi, la gendarmerie a engag, ds 2006, une rflexion sur cette question14. A lissue, plusieurs mesures ont t inities et le contact avec la population figure au rang des actions fondamentales prescrites par la circulaire du 16 juin 2009 relative lemploi et lorganisation des communauts de brigades et des brigades territoriales autonomes de la gendarmerie nationale15. Situation dans les zones urbaines Dans les zones de comptence de la police nationale, une action modulable doit tre envisage. Sur les territoires les plus sensibles, il semble ncessaire de rechercher la fidlisation des units et de les encourager accrotre leur prsence sur le terrain au travers de dispositifs spcifiques (brigades spcialises de terrain) ou dans le cadre des patrouilles de droit commun (action des patrouilleurs). Dans une logique de rsolution territoriale des difficults, laction des effectifs de voie publique doit tre adapte et priorise. La notion de primtres scurisation renforce tient, cet gard, une place tout fait particulire. Inspirs de lesprit des Brigades Spcialises de Terrain, mais beaucoup plus volutifs dans lespace et dans le temps, ces primtres prsentent lavantage de scuriser des zones sensibles sans pour autant crer une unit organique ddie ou imposer de contraintes de gestion deffectifs, de locaux et de matriels. Dans ce cadre, les oprations de visibilit devront aussi tre dveloppes, pour assurer, par des moyens dynamiques, deux types de missions : passage sur des points stratgiques dtermins en fonction de ltat des nuisances et / ou de la dlinquance, des fins doccupation du terrain et de dissuasion dventuels dlinquants ou seulement perturbateurs ; prises de contact avec lensemble des acteurs de la zone concerne. En milieu urbain, la rflexion sur les implantations immobilires mrite dtre poursuivie. En raison de leur organisation complexe et de leur cot en personnels, les bureaux de police ont montr leurs limites. Plus gnralement, une tude devra tre mene pour valuer le redploiement des effectifs sur la voie publique qui pourrait rsulter dune rforme de la carte immobilire. Lamlioration du partenariat, le dveloppement de nouveaux outils dalertes et de recueil des plaintes (cf. infra) de mme que la rorganisation de la chane de laccueil doivent permettre de dgager de nouvelles ressources oprationnelles.

1.2.1.4 La ncessaire refonte de la mission de scurisation pour amliorer la perception de la police par la population La scurisation doit tre conue au profit et au contact de la population, ce qui pose notamment la question de la pertinence de lemploi des forces mobiles dans ce type de missions. Plusieurs expriences ont dmontr quune action mene par une force de type LVU a un impact beaucoup plus limit que celle assure au quotidien par une Brigade Spcialise de Terrain. Les forces mobiles, ntant prsentes que temporairement, ne sont pas
14 Cf. rapport du groupe Contact , prsid par M. Sebastian Roch juillet 2006 Centre de prospective de la gendarmerie nationale. 15 Voir ce sujet la circulaire n 100 000 DEF/GEND/SOE/SDPSR/BSP du 16 juin 2009, relative lemploi et lorganisation des communauts de brigades et des brigades territoriales autonomes de la gendarmerie nationale. Vritable document dentreprise, cette circulaire constitue la doctrine demploi des units territoriales.

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autant impliques dans les dispositifs et leur connaissance du territoire et de ses habitants est limite. Parfois, leur engagement peut mme avoir un effet pervers : quand celles-ci quittent le territoire, les effectifs locaux se retrouvent seuls et sont confronts des situations parfois difficiles, certains dlinquants profitent de labsence de forces lourdes pour mener des actions de reprsailles . Cela peut se traduire par une aggravation du sentiment dinscurit et dimpuissance pour les habitants du quartier concern. Cette configuration ne semble donc pas pouvoir perdurer en ltat. Elle engendre des problmes qui pourraient tre vits en faisant voluer les cadres demploi. Cette volution est dautant plus ncessaire que les missions pour lesquelles les forces mobiles ont t cres (maintien de lordre) ont profondment volu et ncessitent des adaptations. Les notions de scabilit, dadaptabilit et de modularit tiennent une place de premier ordre dans cette rflexion. La scabilit doit amener les forces mobiles mieux sadapter aux configurations de voie publique et lvolution de la dlinquance. Elle se traduit par linstauration de patrouilles nombreuses et mobiles, en capacit de se porter assistance rapidement. De telles patrouilles prsentent lavantage dtre visibles aux yeux des citoyens (patrouilles pdestres). Ladaptabilit et la modularit visent rendre les effectifs plus polyvalents, en leur confiant plusieurs types de missions, dans diffrentes configurations de voie publique (patrouilles deux, vhicules etc.). Ainsi, la doctrine demploi des CRS pourrait tre largement amende, pour mieux rpondre aux missions dsormais prioritaires de scurisation16. Afin que les effectifs conservent une bonne pratique de la scurit publique, il semble par ailleurs opportun de mettre fin aux carrires monolithiques, dans lesquelles un fonctionnaire affect en CRS ne quitte jamais cette direction demploi. Une passerelle devrait ainsi tre institutionnalise, afin dassurer des changes rguliers entre la scurit publique et la direction centrale des CRS. Dans une logique defficacit, la pratique des patrouilles mixtes doit tre gnralise lensemble du territoire, notamment dans les zones trs urbanises. Ces dispositifs constitueraient les prmisses dun dcloisonnement plus gnral, sous lgide dune gouvernance partage relle, entre autorits des forces mobiles et autorits territoriales. Enfin, toujours pour la police nationale, un passage obligatoire dans les services de scurit publique devrait tre institutionnalis par les directions des ressources humaines. La passerelle entre services spcialiss et services de scurit publique pourrait tre propose comme une tape indispensable et priodique participant dune dynamisation et dune valorisation du mtier de la scurit publique. Les policiers prendraient ainsi exemple sur les gendarmes qui ont, dans le cadre dune stratgie interne, dvelopp des passerelles entre les diffrentes units.

En effet, les tudes menes, actuellement, dmontrent que les missions de maintien de lordre, en heures / fonctionnaires, restent largement minoritaires.

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Prconisations : Pour amliorer les dispositifs de scurisation, dans une logique de contact : o Dveloppement et institutionnalisation, dans les zones forte concentration de population, des patrouilles mixtes entre forces mobiles et effectifs locaux. o Favorisation des passerelles dchange, et obligation de mobilit pour les effectifs affects en CRS, vers les services de scurit publique. o Elaboration dune doctrine de gouvernance partage, entre les forces mobiles et les services de scurit publique. Pour dvelopper et moderniser les actions sur la voie publique: o Poursuite du dploiement du dispositif des patrouilleurs, et de leur valuation. o Proposition dune nouvelle doctrine des gestes techniques et professionnels dintervention (GTPI), base sur une intervention quasi systmatique deux policiers, assists par des patrouilles dappui. o Elaboration de nouvelles sessions de formation GTPI. o Dclinaison de la nouvelle doctrine GTPI. o Dfinition des modalits pratiques de la multiplication des patrouilles sur le territoire, en fonction des zones concernes (urbaine, pri urbaine, rurale). o Elaboration dune doctrine de scurisation reposant sur la patrouille deux effectifs, mise en place dune formation, intgrant aussi les modalits demploi des moyens de dfense. o Incitation limmersion des effectifs dans les territoires, par le dveloppement de rseaux locaux. o Dploiement des structures de type BST ou, plus souples et plus ractifs, des primtres de scurisation renforce o Encouragement de la durabilit des effectifs sur un territoire. Pour amliorer laction des forces mobiles en matire de scurisation : o Rflchir lopportunit de revoir le mode demploi des units mobiles. o Proposer de nouvelles configurations demploi, notamment pour les CRS, bases sur la scurisation et le contact avec la population. o Rendre les forces mobiles moins anxiognes pour la population, en transformant leurs modes dintervention et leur quipement. o Gnraliser la mise disposition des compagnies au profit de certains territoires, dans une logique de contact et dimmersion.

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1.2.2

Lamlioration de la ractivit des interventions grce aux nouveaux outils de pilotage

Pour rpondre de manire toujours plus satisfaisante aux attentes de la population, la seule modernisation des structures est insuffisante. Les services de scurit publique doivent dvelopper des capacits danticipation, avec un pilotage plus dynamique des interventions.

1.2.2.1 Le recours la golocalisation La golocalisation offre la possibilit aux services dapporter une rponse rapide et adapte aux rquisitions durgence. De fait, elle amliore le fonctionnement des appels 17 en permettant lenvoi du vhicule le plus proche et le mieux quip en fonction du type dintervention. Elle renforce galement la scurit des effectifs en patrouille, et les met en capacit de gnraliser les patrouilles deux, ventuellement appuyes par des moyens de renfort localiss. La visualisation de la position des vhicules dans les salles de commandement renforce les capacits de pilotage oprationnel, en dployant en temps rel les moyens jugs ncessaires aux interventions. Outre la golocalisation des vhicules, celle des quipages pdestres doit largement tre dveloppe, notamment en zone urbaine car elle assure aux effectifs une plus grande scurit dans les interventions.

1.2.2.2

Lanticipation des zones sensibles par lutilisation de la cartographie oprationnelle

Une cartographie oprationnelle, vritable instrument oprationnel daide la dcision et danalyse stratgique des territoires doit galement tre gnralise sur le territoire national, linstar de ce qui existe sur le ressort de lagglomration parisienne. Dans cette dernire zone gographique, les analyses de la cartographie oprationnelle se rvlent particulirement utiles pour dterminer avec prcision et au fil de leau les bassins de dlinquance et orienter efficacement les patrouilles (ou les moyens dinvestigation) sur les sites sensibles. Les nombreuses donnes / couches de documentation (tat des crimes et des dlits, plaintes, ptitions, courriers, etc.) sont en effet autant dlments de comprhension dun site pouvant tre mis profit par les forces de lordre.

1.2.2.3 Lapport de la vidoprotection Pour que le recours la vidoprotection soit efficace (cf. par ailleurs partie 6), il est essentiel de faire adhrer la population la doctrine demploi tablie et de veiller ce quelle soit parfaitement et rgulirement informe des garanties qui entourent le dispositif. Habitants et commerants doivent ainsi tre sensibiliss par des campagnes de communication empreintes de pdagogie et conduites avec lappui des lus locaux. Les autorits prfectorales ont un rle fondamental de pdagogie et de coordination jouer en la matire.

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La visualisation en temps rel des vnements de voie publique, rendue possible par le dispositif de vidoprotection, permettra le "vido guidage" des patrouilles partir des salles de commandement. Cet outil, expriment en certains endroits du territoire, prsente des avantages certains : fluidification des interventions, rapidit des actions menes et orientation des recherches sur les individus reprs. Dans les rseaux de transport en commun dIle-de-France, ce dispositif de vido patrouillage a dmontr son efficacit en permettant la multiplication des interpellations ralises dans des conditions de scurit renforce et en facilitant la constitution dlments de preuve solides.

Prconisations : Pour amliorer les dispositifs de go-localisation : o Dveloppement de la go-localisation des vhicules, par la mise en place de plans dquipement, tablis en fonction de zones prioritaires. o Dveloppement de la go-localisation des quipages pdestres. o Mise en place dun plan dquipement progressif des salles de commandement pour aboutir un pilotage optimum des quipages golocaliss. Pour disposer de nouveaux outils daide lintervention : o Dveloppement des systmes de cartographie oprationnelle dans les circonscriptions, services et units en charge de la scurit publique. o Mise en place de systmes intgrs (cartographie + outils danalyses et de statistiques + info centre) pour faciliter et rendre plus rapides les interventions. o Intgration dans les systmes de cartographie oprationnelle de toutes les donnes utiles pour valuer le ressenti de la population, permettant ainsi dapporter une rponse conforme ses attentes (ptitions, carte des nuisances etc.). o Dveloppement des systmes de vidoprotection urbains. o Encouragement des CSU. o Proposer lobligation de raccordement des CSU aux services de police, pour que ces derniers aient accs aux images (actuellement, la loi ne prvoit quune possibilit de raccordement, sous rserve de laccord du maire de la commune). o Proposer de permettre aux centres dinformation et de commandement dpartementaux (CIC), de visualiser lensemble des camras des communes de ce mme dpartement, pour faciliter, en lien avec la visualisation des quipages golocaliss, les interventions des effectifs et le pilotage oprationnel.

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1.2.3

Lindispensable prise en compte du ressenti et des attentes de la population

Au-del de la lutte contre la dlinquance, lutter contre les nuisances et les incivilits suppose de bien identifier le ressenti de la population. Lintgration dun module contact et dialogue avec la population la formation initiale serait ainsi trs utile. Les cycles de prparation lemploi devront galement prvoir des modules spcifiques, comme la conduite de runions publiques ou encore le dialogue avec les minorits .

1.2.3.1 Le dveloppement doutils danalyse Le ressenti de la population est particulirement difficile cerner en raison de son caractre intrinsquement subjectif et volutif. Les lments mis la disposition des services de scurit publique doivent tre mieux exploits, pour devenir autant dindices du pouls dun quartier, et ainsi identifier les actions mener. Les runions publiques, les ptitions, les courriers, les dclarations publiques doivent notamment tre mieux pris en compte comme outils dvaluation. Parce que la qualit de la rponse apporte aux nuisances engage limage de linstitution et conditionne le respect accord chaque policier et chaque gendarme, il est ncessaire de mettre en uvre au plan local un dispositif danalyse et de suivi des mcontentements et dolances. Un projet test pourrait tre ralis sur la base du volontariat pour valuer le ressenti de la population sur un territoire, sur le modle de lexprience conduite en rgion Picardie, o un groupe dhabitants tmoins renseigne rgulirement le prfet sur la perception, par la population, de la politique mene.

1.2.3.2 pour mener une action de prvention de contact adapte au plus prs des usagers Parce que le contact avec la population est au carrefour de plusieurs domaines dactivit concourant la scurit publique, il est ncessaire dadopter une organisation des services plus efficiente, structure autour dactions de prvention et de rseaux relationnels identifis, disposant de personnels disponibles. Le contact avec la population passe par la ralisation de mesures spcifiques comme llaboration de plans daction volutifs, et la rdaction de fiches objectifs par territoire explicitant les consignes adaptes la dlinquance et la physionomie des quartiers concerns. Ces actions seront dautant plus efficaces et intressantes quelles intgreront des donnes de terrain (enqutes sociologiques) et des analyses fines, ralises par les services de police. Le contact tabli dans le cadre de la prvention doit tre systmatis et valoris, la possibilit tant donne chaque personnel de disposer de cartes de visite professionnelles lui permettant dengager un contact individualis et privilgi avec son interlocuteur. La prvention de contact sest dj particulirement dveloppe au sein de la gendarmerie, depuis lapplication des dispositions contenues dans la circulaire N 1000 000 du 16 juin 2009, relative lemploi et lorganisation des communauts de brigades et des brigades territoriales autonomes de la gendarmerie nationale. Le dveloppement de conseils de prvention situationnelle, au service de la population, doit aussi tre encourag. Cette dmarche permet en effet aux interlocuteurs des forces de lordre d'entrer en contact avec des effectifs qualifis et de bnficier de 56

conseils techniques utiles la protection de leur patrimoine. Ainsi, la prvention situationnelle doit s'imposer comme un vritable levier de dmultiplication de l'action des forces de l'ordre. Les "correspondants sret" constitueront le premier niveau de la chane de la prvention de contact et contribueront rehausser de manire significative le niveau de confiance entre la population et les forces de scurit intrieure. Le recours aux cartes de visites professionnelles, pour les personnels en charge de la prvention (BST, rfrent au sein de la Gendarmerie, Missions de Prvention et de Communication sur le ressort de lagglomration parisienne) est une bonne pratique dvelopper, afin de permettre la population didentifier clairement ses interlocuteurs. Lattribution et la diffusion de tlphones portables de service pourraient constituer une mesure complmentaire assurant une disponibilit maximale des effectifs dans les zones o le partenariat revt une importance particulire. Enfin, la mise en service, au niveau de laccueil, de boites de messageries fonctionnelles et de sites Internet ddis parachverait le dispositif. Les rseaux, sous toutes leurs formes, jouent galement un rle essentiel. Dans ce cadre, les contacts avec les anciens policiers et gendarmes, qui restent des intermdiaires privilgis sur les rseaux sociaux, doivent tre systmatiss. Les rseaux de proximit que reprsentent les retraits gagneraient tre structurs en vrais espaces dchanges.

1.2.3.3 dans le cadre dun partenariat renforc avec les autres acteurs institutionnels. Laction des services de scurit intrieure doit sinscrire dans une stratgie globale daction, par des changes dynamiques avec les partenaires et la mise en place de plans dactions transversaux. Limmersion des services de scurit publique doit tre complte : dune part entre services, par une bonne connaissance des structures, des effectifs, des moyens mis disposition, et dautre part lextrieur, par un rseau partenarial dynamique et toff. Ce rseau humain doit tre identifi et faire lobjet de relations suivies.

1.2.3.4 Le renforcement de la lisibilit de laction policire Actuellement, force est de constater que laction policire manque parfois de lisibilit pour lopinion publique. Pour la renforcer, il est ncessaire de dterminer les missions fondamentales de scurit publique et de dvelopper les liens et la communication avec les autres institutions et relais auprs de la population. Un vritable effort en communication, institutionnelle et au quotidien, doit tre engag. En matire de communication institutionnelle, les services doivent pouvoir sexprimer sans avoir en rfrer systmatiquement aux autorits prfectorales et judiciaires afin dassurer un contact direct, plus souple et efficace, dmontrant que ces institutions sont des structures ouvertes au dialogue et rceptives aux attentes. Une stratgie de communication double niveau doit tre dsormais envisage : dune part la communication purement institutionnelle (occasions particulires, vux, CLSPD), et dautre part les contacts, dvelopps par chaque effectif sur la voie publique. Nanmoins, un suivi de cette communication doit tre envisag : les chefs de service auront un rle fondamental dimpulsion, de matrise et de contrle des initiatives locales.

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Prconisations : Pour amliorer la formation des effectifs aux notions de contact et protection : o Proposer une refonte de la formation initiale, en intgrant un module contact et dialogue avec la population , destination des effectifs de voie publique, et un recyclage . Pour anticiper les attentes de la population : o Elaborer un dispositif danalyse des dolances de la population, avec intgration dune chelle / seuil, permettant de dterminer les actions ncessaires. o Elaborer un dispositif de pilotage oprationnel, mettant en place des outils clefs dvaluation pour les chefs de service, o Intgrer les missions de conseils en prvention situationnelle. Pour amliorer les pratiques de contact avec la population, sur le terrain : o Recours aux cartes de visite professionnelles pour les agents assurant une mission de contact auprs de la population. o Dveloppement de la dotation en tlphones portables de service o Adaptation du service volontaire citoyen la structure police nationale. o Instauration de la prvention situationnelle de contact.

1.3

LA SECURITE PUBLIQUE AU CUR DE LA CITE

Policiers et gendarmes sont des acteurs de premier plan du service public, en raison des missions quils exercent au cur de la Cit, et de leur disponibilit. Pour renforcer les liens entre ces services et la population, il apparat aujourdhui ncessaire de recentrer leurs missions sur leur cur de mtier, en impliquant, dans une dynamique renouvele, leurs partenaires institutionnels et associatifs. Ces dmarches doivent permettre de revaloriser et redonner du sens au mtier de scurit publique17.

1.3.1

Une nouvelle dfinition des liens avec les partenaires de la Cit

Actuellement, police et gendarmerie sont parties prenantes de la vie de la Cit. Pour amliorer lefficacit de leurs actions, il convient de sassurer du dynamisme des structures partenariales, et de faire en sorte que les services de scurit publique se concentrent sur leur cur de mtier et une logique daction trs oprationnelle. Le rle des maires, des parquets et des associations est dterminant. De mme, lamlioration du contact avec la population doit tre loccasion de dployer les potentialits

17 Cf. le modle britannique du neighbourhood policing , qui repose sur les principes de visibilit et daccessibilit des services de police.

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de certains dispositifs locaux, qui nont pas totalement t utiliss, comme ceux de la loi du 5 mars 2007 relative la prvention de la dlinquance. Il semble important que les responsables territoriaux de la scurit jouent un rle de conseillers des diles pour leur permettre de mettre en uvre lensemble des prrogatives du Livret de prvention du Maire, diffus l'automne 2010.

1.3.1.1 La dynamisation des structures institutionnelles transversales Lefficacit de ces diffrentes structures doit tre value pour sassurer quelles contribuent efficacement lamlioration des relations avec la population. A titre dexemple, il pourrait tre opportun, en accord avec les autorits prfectorales et municipales, de dynamiser les CLSPD et, avec les parquets, de dvelopper les groupes Locaux de Traitement de Dlinquance, en crant de nouveaux GLTD vocation gographique (sur un ou plusieurs territoires) dune part, et vocation thmatique (sur un phnomne de dlinquance particulirement prgnant, comme la lutte contre les stupfiants, par exemple) dautre part. Il semble galement souhaitable de faire voluer certaines modalits de dclinaison des CLSPD. La cration de groupes de travail plus restreints ddis au traitement denjeux particuliers ( deux ou trois partenaires) devrait tre systmatiquement envisage pour aborder les problmes localement saillants. A ce titre, le recours des dispositifs tels que la rserve civile et les volontaires citoyens permettrait la dsignation de personnels rfrents, sur le modle de la fonction plus gnrale confie aux dlgus cohsion police population .

1.3.1.2 Le positionnement des lus au cur de la relation avec la population Le positionnement des lus est particulirement important. Une bonne entente avec les effectifs de scurit intrieure conditionne en effet une partie importante de la relation de confiance tablie avec les citoyens. Lexemple de linstallation de la vidoprotection urbaine est, cet gard, tout fait rvlateur. Le partenariat avec les lus, notamment locaux, doit tre renforc, ces derniers apparaissant comme un relais incontournable et prcieux, susceptible de susciter ladhsion de la population laction des services de scurit. 1.3.1.3 Lexploitation oprationnelle du partenariat Pour que laction policire soit pleinement efficace, celle-ci ne doit pas tre parasite par un certain nombre de demandes ne relevant pas de ses comptences, mais qui lui choient nanmoins, les services de police et les units de gendarmerie, tant, comme les secours, disponibles en permanence. Il convient alors de dvelopper et rviser les protocoles existants ou en projet avec les associations et les partenaires publics et privs pour sappuyer sur des relais oprationnels, externaliser certaines missions, et recentrer la scurit publique sur son cur de mtier. En parallle se pose linvitable question de la responsabilit de lEtat sur un certain nombre de missions, notamment en matire de scurit, et lopportunit de dlguer certaines tches.

59

Prconisations : o Dveloppement des conventions "type" avec ces partenaires extrieurs, partir dune convention nationale type , pouvant tre dcline au niveau local, et tenant compte des spcificits des services. o Redynamisation des structures partenariales, sous limpulsion des autorits prfectorales. o Meilleure application de la Loi du 5 mars 2007.

1.3.2

La ncessit de concentrer les services de scurit publique sur leur cur de mtier

1.3.2.1 La gestion des tches indues Pour tre efficaces, les services en charge de la scurit publique doivent se recentrer sur leur cur de mtier. Il semble prsent essentiel de dcharger les services de scurit publique des procurations, des missions de garde et descortes. Cette dlgation permettrait de rengager sur la voie publique un certain nombre de personnels, et dappliquer les prconisations de la Rvision Gnrale des Politiques Publiques. La problmatique spcifique du traitement des ivresses mrite ce titre une attention particulire. La circulaire de 1975 du Ministre de la Sant sur la prise en compte des individus en Ivresse Publique et Manifeste par les services de police nest plus adapte et ncessiterait dtre revue. Cette circulaire, outre quelle obre grandement le potentiel oprationnel des services de scurit publique et a un cot trs important en heures/fonctionnaires (gardes hpitaux, transferts etc.), pose en effet deux problmes. Le premier concerne lefficacit des services, immobiliss sur des missions qui rduisent leur prsence sur la voie publique. Le second est dordre mdical, les services de police et les units de gendarmerie ne disposant ni des moyens de transports ni des locaux adapts pour prendre en compte les individus placs en dgrisement. La cration dun groupe de travail pluridisciplinaire pour moderniser cette circulaire est ncessaire. La question se pose aussi pour les Units Mdico-Judiciaires. Ce dispositif coteux, notamment en province, pourrait largement tre amlior. Ainsi, au moins dans les agglomrations et villes de taille importante, pourrait tre consacre la mise disposition des services de police dun mdecin (la capitale semble peu concerne, le dispositif des UMJ mobiles y tant efficace). Fidlis, il se dplacerait dans les services en fonction des besoins. Il pourrait assurer les examens mdicaux des gards vue, et les actes relatifs la mdecine du travail pour les fonctionnaires. En outre, une telle organisation, gage dune prise en charge amliore des fonctionnaires blesss faciliterait le quotidien des policiers.

1.3.2.2 La place accorde la police municipale dans la gestion de la scurit quotidienne Sur certains territoires, essentiellement situs en zone police , les relations entre les agents de la scurit intrieure et les fonctionnaires des polices municipales mritent dtre clarifies. Alors que les habitants ont souvent une perception positive de leur police 60

municipale, proche deux, elle peut tre beaucoup plus critique lencontre des fonctionnaires de la police nationale, qui, sils sont avertis des problmes rencontrs, ne rpondent pas immdiatement aux sollicitations des riverains (exemple des appels 17 pour des tapages ou encore des quartiers sensibles, o la prsence de trafics de stupfiants est connue de tous, mais ne donne pas lieu pour autant des actions visibles immdiates). Pour lutter contre cette perception, il convient de redfinir clairement larticulation des missions entre polices nationale et municipale afin de rendre leurs interventions plus cohrentes, complmentaires et efficaces sur la voie publique, en systmatisant et coordonnant leurs changes. Il serait ainsi utile de promouvoir une nouvelle doctrine demploi de la police municipale, une harmonisation des pratiques, la mise en place de missions communes et une articulation de linformation efficace. Un travail mixte pourrait tre conduit, sur le modle des oprations conjointes de scurit ralises sur certaines communes. Afin de stimuler le partenariat oprationnel, il semble en outre ncessaire de systmatiser l'laboration de conventions qui s'attacheraient dcrire de manire pragmatique la coordination souhaite. De fait, ces conventions sont actuellement trs peu disertes sur les modalits concrtes de la collaboration quotidienne (renseignement, interoprabilit, patrouilles communes, quipes cynophiles, ...). Enfin, l'tablissement d'une convention pourrait tre rendu obligatoire et gnralis, quel que soit le volume des effectifs et l'armement des policiers municipaux. Les conventions de coordination doivent en effet, terme, devenir de rels outils de pilotage des services en amliorant le partenariat de scurit tabli entre le maire, les services de police et les units gendarmerie.

1.3.2.3 La question des agents de scurit prive et des transporteurs Comme avec les polices municipales, les modalits dinterventions communes (et la possibilit de monter des services mixtes) doivent tre mieux dfinies. Dans le cadre dune rflexion plus large sur la place des socits de scurit prive dans larchitecture de la scurit intrieure franaise, la mise en place de sessions de formations communes pourrait tre envisage, tout comme pourrait ltre la facult de confier certains types dintervention ces agents privs. Par ailleurs, une dlgation plus importante de certaines tches doit tre envisage, notamment pour les missions de garde et de surveillance des btiments officiels (prfectures, sous-prfectures, palais de Justice). La gnralisation du recours la vidoprotection des btiments doit continuer tre encourage. Prconisations : o Poursuivre lexternalisation des tches indues o Supprimer les tches indues, comme la dlivrance des procurations, les gardes et les escortes o Systmatiser llaboration de conventions entre police nationale et police municipale o Faire de ces conventions un rel outil de pilotage au niveau local.

61

1.3.3

Limprative revalorisation de la mission de scurit publique

En raison des contraintes et difficults quotidiennes quelle implique, la scurit publique nattire plus et nest que rarement cratrice de vocations. Il faut donc susciter nouveau ces vocations et rendre cette mission attractive.

1.3.3.1 Une ncessaire refonte de la formation La scurit publique, gnraliste, est la seule discipline pour laquelle il nexiste aucune formation spcifique, ni site de formation ddi. Afin de rendre ce mtier plus attractif, une adaptation de la formation doit tre envisage : cration de modules spcifiques, adaptation lemploi dynamique et volutive au fil de la carrire, valorisation dune formation continue attractive et professionnalisante donnant aux effectifs lenvie de progresser et de poursuivre leur carrire en scurit publique. La cration dun ple dexcellence ddi aux services en charge de la scurit publique pourrait tre envisage. Celui-ci intgrerait des modules de formation adapts et si ncessaire communs la police et la gendarmerie et deviendrait un vritable centre dexprimentation et de dveloppement de nouvelles mthodes de travail lchelle nationale. Largement ouvert, il pourrait accueillir les autres acteurs de la scurit, comme les policiers municipaux et les partenaires institutionnels. Universitaires et spcialistes pourraient galement y intervenir. Louverture d'une telle structure, qui pourrait tre baptise Centre National de formation la scurit publique ( CNFSP ), permettrait de valoriser ces missions correspondant au cur de mtier du policier et de bnficier d'un laboratoire de recherche permanent, associant troitement les partenaires trangers et favorisant le partage dexprience avec ces derniers. Ce centre serait particulirement utile pour assurer la formation continue des effectifs, vritable priorit pour une valorisation efficace des personnels.18 Linstauration dun brevet de scurit publique rpond ces mmes objectifs. Sanctionnant latteinte dun certain degr de technicit, ce document conditionnerait ensuite laffectation dans dautres directions spcialises ou dans un grade suprieur. Il serait ainsi un gage de comptence et de mise en valeur des acquis professionnels fondamentaux, tels que le roulement . Enfin, lapplication dune taxe la formation , notamment lorsque les effectifs affects en scurit publique passent la qualification dOfficier de Police Judiciaire garantirait aux services ayant support le cot budgtaire et fonctionnel des formations que les agents serviront suffisamment longtemps en leur sein. Si les intresss bnficient d'une affectation dans un autre service, il reviendrait ce service de rembourser une partie du cot de la formation qualifiante. 1.3.3.2 Linitiation dune rflexion sur la rforme des indicateurs de performance Les indicateurs utiliss pour valuer la performance des services de scurit intrieure sont pour la plupart quantitatifs, et permettent en priorit de mesurer lefficacit de la lutte contre la dlinquance, et les moyens engags cette fin. Ncessaire, ce systme nest que partiellement adapt pour apprcier la qualit des relations entre les services de scurit publique et la population et les rsultats des nouvelles
18

Cf. Analyse de Jacques de Maillard, expose lors de la runion du groupe de travail du 12 mai 2011.

62

missions devant tre affectes aux personnels. Mal prises en compte dans les statistiques, les actions de protection et de contact contribuent pourtant directement renforcer le rapport de confiance avec la population, et notamment avec les publics les plus vulnrables, ces derniers tant particulirement rceptifs aux liens directs tablis avec eux (personnes ges, conjoints victimes de violences intra-familiales, public scolaire...). Cette fonction de contact-protection doit donc bnficier dune approche statistique adapte ses spcificits. Sans toutefois constituer un cinquime indicateur de performance, la mesure de l'investissement des forces de scurit sera un levier de communication intressant pour les autorits. Se prsentant sous la forme dun trigramme, dnomm APC (actions de protection et de contact) et recensant un certain nombre d'objectifs fixs annuellement par l'autorit administrative, ce marqueur permettrait d'tablir prcisment, d'une anne sur l'autre, l'volution de l'implication des directions de scurit publique et des groupements de gendarmerie dans leur mission essentielle de rgulation sociale. Cet indicateur pourrait comprendre plusieurs variables telles que le pourcentage des victimes de violences intra-familiales ayant effectivement t mises en relation avec un travailleur social, le pourcentage des interventions dans la sphre familiale ayant fait l'objet d'une procdure, le nombre de consultations de sret ralises par les correspondants dans le cadre de la prvention situationnelle, etc. Il est impratif que ce travail qualitatif soit valoris, par le biais de runions publiques, de travaux de conseil, dexpertise...19 1.3.3.3 Lintgration de la population dans une dmarche commune de scurit Afin damliorer le partenariat de scurit avec la population, il apparat enfin ncessaire de dterminer la capacit des citoyens apporter une plus-value aux services de scurit publique (renseignements, appuis oprationnels ). Dans ce contexte, le concept de solidarit citoyenne , dj expriment par la gendarmerie, pourrait tre plus largement diffus afin que la population se tourne vers les services de scurit publique dans une logique de partenariat de scurit. Plusieurs dmarches, relevant davantage du sens civique que de la vritable implication dans le partenariat de scurit, pourraient ainsi tre dveloppes en lien troit avec les forces de scurit, les lus et les autorits administratives et judiciaires, sous 4 formes ventuelles : l'observation, le signalement, la prvention et l'change. Au travers de campagnes de prvention ou de communication organises localement, l'ensemble des chelons territorialement comptents de la prfecture de police, des directions dpartementales de scurit publique et des groupements de gendarmerie dpartementale doivent en effet inciter les administrs faire preuve de davantage de vigilance. Cette posture dobservateur doit conduire les habitants d'un quartier dtecter les situations inhabituelles (prsence d'un vhicule suspect...) et aider et conseiller les personnes vulnrables (personnes ges isoles ). La prvention doit galement tre dveloppe par le biais de conseils lmentaires prodigus par des fonctionnaires ou des militaires sensibiliss cette tche, par la suite relays entre les citoyens. La tenue de runions publiques animes par les responsables locaux de la scurit doit donc tre gnralise, en partenariat avec les lus locaux. Destines communiquer objectivement sur la typologie de la dlinquance touchant les agglomrations ou les territoires concerns ainsi que sur les actions engages pour y faire face, ces rencontres

19

Cf. Analyse de Jacques de Maillard, runion du groupe de travail du 12 mai 2011.

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devront laisser une large place au dbat afin que les attentes de la population soient prcisment dfinies et le service quotidien des units adapt. Complmentaire de l'action des forces de scurit intrieure sur le terrain, la diffusion du concept de solidarit citoyenne est un levier de performance incontournable dans la lutte contre la dlinquance de proximit et le sentiment d'inscurit20. Prconisations : o Cration dun ple dexcellence ddi aux services en charge de la scurit publique, intgrant des modules communs et adapts la gendarmerie et la police nationales. o Ouverture d'un Centre National de formation la scurit publique ( CNFSP ). o Instauration dun brevet de scurit publique . o Evaluation de la mission de contact-protection , afin de quantifier les actions de protection et de contact. o Dveloppement et diffusion auprs de la population du concept de solidarit citoyenne , en dfinissant les notions d'observation, de signalement, de prvention et d'change.

20

Cf. analyse de Tom R. TYLER (2011) : Why people cooperate ? , Princeton University

Press.

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Investigation judiciaire Procdure pnale Police technique et Scientifique

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66

2.1

LEXERCICE DE LA MISSION DE POLICE JUDICIAIRE

Plusieurs facteurs structurels se sont conjugus, ces dernires dcennies, ces dernires annes et mme ces derniers mois, qui ont rendu lexercice de la mission de police judiciaire21 par les enquteurs de la police et de la gendarmerie nationales beaucoup plus lourd, plus complexe et plus coteux en effectifs et en temps. Ces sollicitations croissantes seffectuent de plus dans un environnement global ressenti par les praticiens comme gnrateur d inscurit juridique . Lexplosion de la dlinquance de masse partir des annes 1970 a multipli par cinq dans le temps dune gnration le nombre des crimes et dlits constats dans notre pays22 : le nombre de faits est pass de 660 400 en 1965 prs de deux millions en 1975, puis presque quatre en 1995, la barre des quatre millions tant franchie en 2001, avant quune baisse senclenche compter de 2002. A ce jour, le nombre de crimes et de dlits enregistrs par les services de police et les units de gendarmerie, ce qui exige ltablissement dune procdure judiciaire et le lancement dinvestigations de nature diverse, stablit autour de 3,5 millions. Dans le mme temps, le nombre des incriminations pnales en vigueur na cess de saccrotre jusqu slever aujourdhui au nombre impressionnant de 10 249 23. Il reste dterminer si le principe de la lgalit des sanctions pnales et son interprtation stricte sont capables de permettre notre systme juridique de sadapter aux volutions de la dlinquance partir des catgories juridiques existantes ou bien si tout phnomne en apparence nouveau, ou renouvel dans ses manifestations, appelle chaque fois la cration par la loi dune incrimination pnale supplmentaire afin quil soit effectivement poursuivi devant la justice. 2.1.1 Une situation densemble juge proccupante par les praticiens

Dans le mme temps, de rformes en contre-rformes, le code de procdure pnale sest fortement paissi, tout particulirement dans ses articles relatifs aux diffrents cadres denqute judiciaire, cherchant sa voie entre mode inquisitoire et mode accusatoire. Ces ttonnements se traduisent le plus souvent par de nouvelles obligations procdurales la

Dfinition (art. 14 du code de procdure pnale) : exerce sous la direction du procureur de la Rpublique, la police judiciaire est charge de constater les infractions la loi pnale, den rassembler les preuves et den rechercher les auteurs tant quune information nest pas ouverte. Lorsquune information est ouverte, elle excute les dlgations des juridictions dinstruction et dfre leurs rquisitions. Les statistiques officielles les plus couramment diffuses recouvrent les crimes et dlits enregistrs par les services de police et les units de gendarmerie. Louverture dune procdure de police judiciaire seffectue soit la suite dun dpt de plainte, soit la suite de la constatation dinitiative dune infraction, soit la suite dune saisine de lautorit judiciaire. Ces crimes et dlits sont regroups depuis 1972 dans un indicateur appel 4001 , qui les classe en 107 index statistiques. Cet tat ne comptabilise ni les dlits routiers, ni les contraventions. LONDRP effectue des regroupements de diffrents index afin de calculer des indicateurs synthtiques homognes reprsentatifs dune partie de la dlinquance : ainsi les atteintes volontaires lintgrit physique (AVIP) des personnes, les atteintes aux biens, ou la dlinquance conomique et financire. En complment, lObservatoire national de la dlinquance et des rponses pnales (ONDRP) publie chaque anne de nombreuses statistiques tenues par les diffrents acteurs de la scurit, notamment en matire routire ou contraventionnelle, mais aussi les mains courantes reues par la police et la gendarmerie, les signalements de violences scolaires, les dgradations et violences constates par les transporteurs publics, par les bailleurs sociaux, etc. Tous ces indicateurs se recoupent partiellement. De mme, depuis 2007, et linstar de lAngleterre ou des Etats-Unis, lONDRP ralise chaque anne, avec lINSEE, une enqute de victimation auprs de 17 000 personnes et mnages gs de 14 ans et plus. Les rsultats de cette enqute permettent de mieux connatre la part des infractions pour lesquelles les victimes ne dposent pas plainte et de comparer les donnes issues de cette enqute aux statistiques administratives. Ainsi que le relve (p. 47) le rapport du Comit de rflexion sur la justice pnale (Rapport Lger, septembre 2009). Il prcise que : seuls 2 486 crimes, dlits et contraventions figurent dans le code pnal ; les 7 763 autres incriminations sont prvues par dautres textes ou non codifies .
23 22

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charge des enquteurs, et trs rarement par un souci de simplification et dvitement des nullits procdurales. Une vingtaine de lois, adoptes par le Parlement au cours des vingt dernires annes, ont modifi substantiellement lquilibre primitif de lenqute pnale, sans recueillir, en dfinitive, un large consensus ni de la part des acteurs du procs pnal ni auprs de lopinion publique observe cet gard le rapport Lger de septembre 2009 qui ajoute : Ces rformes successives ont engendr un sentiment dinscurit juridique. [] Les textes applicables sont confus et enchevtrs . En dpit de ce contexte, lactivit dinvestigation des services de police et des units de gendarmerie est reste soutenue, et sest mme significativement amplifie au cours des dernires annes, quil sagisse du nombre dactes denqutes effectues ou des rsultats obtenus en matire dlucidation judiciaire. Hors dlits routiers, pour les affaires judiciaires correspondant ltat 4001, le nombre des mesures de gardes vue dcides par les OPJ en application de la loi et de la jurisprudence sest accru denviron 350 000 en 1990 523 000 en 2010 (+ 49 %) ; celui des personnes effectivement mises en cause pour crime ou dlit aprs enqute est pass de 743 000 en 1990 1,14 million en 2010 (+ 53 %). Quant au taux dlucidation des affaires, il est pass de 24,92% en 2001 37,44% en 2010 (soit une augmentation de moiti de la proportion des affaires lucides). Contrairement aux ides trop souvent reues, sur une longue priode, laugmentation du nombre des placements en garde vue a volu en parfaite proportion avec le nombre daffaires judiciaires traites, dans un contexte de forte amlioration de la performance de lactivit de police judiciaire. On notera galement que seule 1 mesure de garde vue est prise en moyenne pour 7 crimes ou dlits enregistrs, ou encore 1 mesure pour 2,5 crimes ou dlits lucids. Si, en outre, lon tient compte du nombre des affaires impliquant une pluralit de mises en cause, on saperoit quune large majorit des procdures judiciaires ne donne lieu aucun placement en garde vue. Le 15 avril 2011, une profonde modification du rgime de la garde vue est intervenue en application darrts de la Cour de cassation, avec effet rtroactif contrairement au dlai initialement consenti par le Conseil constitutionnel24. Les nouvelles dispositions exigent : dune part, que la personne retenue soit informe de son droit de garder le silence ; dautre part, quelle puisse bnficier tout moment de la garde vue de lassistance dun avocat, qui aura dsormais un accs partiel au dossier, avant mme sa transmission lautorit judiciaire. Les dispositions de la loi du 14 avril 2011 relative la garde vue ont prcis le nouveau dispositif. Une majorit de praticiens de lenqute, policiers et gendarmes, considre que cette rforme ratifie une profonde mutation voire une dnaturation de la garde vue : si lexercice des droits de la dfense est lgitime, et si lavocat y contribue videmment, lenclenchement immdiat dune phase contradictoire au cur mme de lenqute de police change la donne : la prsence continue de lavocat pendant les interrogatoires et laccs au dossier sont substantiellement diffrents du droit de sentretenir avec un avocat pour prparer ces auditions.

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Bien que la Convention europenne de sauvegarde des Droits de lHomme et des liberts fondamentales date de 1950, soit plus de soixante ans, le calendrier resserr de lvolution de son interprtation en France et, surtout, la diversit des interprtations nationales de larticle 6 qui subsistent, ne laissent pas de surprendre. Ainsi, en Allemagne, lavocat nassiste pas aux auditions durant les premires 48 heures de garde vue ; en Grande-Bretagne, lassistance de lavocat aux auditions peut tre diffre sur dcision dun policier de 24 heures sil existe un risque de disparition de preuves et jusqu 48 heures pour les infractions les plus graves ; aux Pays-Bas, lavocat nassiste pas aux auditions sauf accord de la police.

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Ils sont susceptibles dentraner des effets ngatifs et des stratgies dobstruction dans la manifestation de la vrit ou de destruction de preuves grce la connaissance intime de ltat davancement de lenqute25, avec des consquences sur les capacits dlucidation des faits. En outre, cette forte attraction du contradictoire vers lamont du procs parat en son tat actuel trs asymtrique entre le plaignant et le mis en cause26 et minorer les impratifs de recherche de la vrit par un agent de service public. Au-del de ces observations de principe, le nouveau dispositif associ la garde vue accentue une fois de plus nettement la charge de travail procdurale impose aux enquteurs. La rforme se traduit par un surcrot dactes raliser : avis, notifications, procs-verbaux, rigidits dans la programmation des auditions, etc. Tout cela en devant veiller avec une rigueur redouble au respect dun formalisme qui devient byzantin, afin de ne pas fragiliser la procdure en lexposant lune ou lautre des nullits formelles encourues. Tout cela dans un temps limit la prolongation tant rendue plus difficile qui rduit invitablement la marge daction des enquteurs sur le terrain ou en temps daudition pour confirmer ou infirmer les lments recueillis. Les enquteurs ont par ailleurs le sentiment que sur lchelle accusation-dfense, le curseur sest maintenant dplac au dsavantage de laccusation. Non seulement la personne garde vue a le droit au silence, y compris quand elle est place par lenquteur en face dlments matriels limpliquant dans les faits qui lui sont reprochs, mais le risque est grand que dans les faits sinsinue un droit au mensonge . Telle quinterprte actuellement, la norme europenne proscrit tout ce qui favoriserait une auto-incrimination et interdit ds lors denvisager une sanction pnale applicable en cas de mensonge avr pour assurer sa propre dfense. Par comparaison, si le droit anglo-saxon inspir du modle accusatoire mnage une large place lassistance de lavocat, il institue en contrepartie des sanctions pnales, afin que le droit au silence ne se transforme pas en droit au mensonge par le truchement dun pari de Pascal . Il est dsormais difficile de distinguer ce qui, dans la procdure pnale franaise actuelle, incite cooprer de bonne foi lenqute de police judiciaire. Le risque nest pas mince que mentir ou faire obstruction devienne une attitude parfaitement rationnelle pour le mis en cause dans la mesure o, au mieux, cela peut freiner ou mettre en chec les investigations et ou, au pire, les investigations aboutissent malgr tout sans quaucune consquence ngative ne soit attache cette stratgie de dfense. Cest pourquoi, dans la perspective dune phase prochaine de rexamen froid et de stabilisation ou de rquilibrage, il est souhaitable de rflchir aux conditions dintroduction en droit franais dun dlit d entrave lenqute judiciaire pour rprimer lattitude dun gard vue qui, interrog par les enquteurs, mentirait pour tromper les enquteurs alors mme quil a connaissance de faits qui, sans limpliquer personnellement, seraient de nature favoriser llucidation de laffaire, recueillir des preuves ou apprhender le ou les auteurs ou complices. Sil faut avoir conscience des difficults quil y aurait dans la pratique tablir de telles infractions, il convient aussi de tirer les consquences logiques de lattraction du
25 26

Une directive europenne en prparation pose le principe de la participation de lavocat aux actes de perquisitions

De mme, dans certaines affaires pouvant connatre des dveloppements mdiatiques, laccs immdiat certains lments du dossier au bnfice des dfenseurs du mis en cause, avant mme que le magistrat ait pu en pratique en prendre connaissance, est susceptible dentraner une asymtrie temporelle entre les dfenseurs du mis en cause et lautorit judiciaire, et faciliter les stratgies de fuites cibles.

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contradictoire au niveau de lenqute de police et y transposer, par cohrence juridique, lobligation de dposer ou lincrimination du faux tmoignage, qui existent aujourdhui pour le tmoin dans les auditions sur commission rogatoire ou devant un magistrat. Paralllement, dans une approche prospective et comparative, des travaux conjoints pourraient tre mens associant scientifiques, enquteurs et magistrats pour valuer les outils issus des sciences du comportement qui seraient transposables aux techniques dinvestigation et de recueil de la parole authentique dans toutes les tapes de la procdure judiciaire, de la garde vue au procs pnal. De mme, des dispositifs danalyse de lenqute et de dtermination de ses leviers defficacit pourraient-ils tre entrepris terme, en se fondant sur le futur systme dinformation et de suivi statistique disponible tout au long de la chane pnale, crois avec des donnes qualitatives dchantillonnage et des sondages en ligne auprs des enquteurs. Des donnes rtrospectives permettant de mesurer limpact de la rforme de la garde vue pourraient galement tre reconstruites. 2.1.2 Des pistes de simplification procdurale en phase policire

Bien quils traitent des contentieux trs htrognes quant leur gravit et aux actes denqutes quils ncessitent ou qui peuvent leur tre apports - du vol ltalage lhomicide, de la dgradation de biens au vol main arme - il est souhaitable que les services de police et les units de gendarmerie utilisent autant que possible des outils juridiques universels. La rnovation du cadre juridique global actuel, devenu inutilement complexe et peu lisible, pourrait tre entreprise autour de deux axes principaux : la cration dun cadre denqute unique, de principe (hors enqutes sur commission rogatoire)27. La dualit entre enqute prliminaire et enqute de flagrance serait abandonne comme distinction fondamentale. Sur ce socle commun se grefferaient des rgimes drogatoires (flagrance, criminalit organise, terrorisme) ou spcifiques (enqute aprs une mort dont la cause est inconnue ou suspecte, enqute sur la disparition dun mineur ou dun majeur protg) aux prescriptions limites par les seules variations de lespce. Les diffrentes dispositions actuellement rassembles dans le code de procdure pnale seraient de la sorte rendues plus claires et plus accessibles. en consquence de la modification du rgime de la garde vue, lextension des dispositions drogatoires existantes en matire de lutte contre la criminalit organise dautres infractions trs graves, essentiellement lhomicide volontaire ou lenlvement de personnes, qui nen bnficient pas pour lheure.

Le dveloppement du traitement en temps rel des procdures par la justice, qui a notablement progress ces dernires annes, est jug de manire favorable par les officiers et agents de police judiciaire en ce quil apporte une rponse pnale immdiate, tout en limitant le volume des enqutes poursuivre en la forme prliminaire. Toutefois, sa mise en uvre implique une multiplication des avis tlphoniques au parquet, qui se soldent par des temps dattente croissants, souvent incompatibles avec les contraintes des services : lorganisation de la permanence des juridictions devrait en tenir davantage compte, tout particulirement en dotant les magistrats doutils modernes de communication directs et scuriss avec les OPJ. En outre, la gestion optimise des flux au niveau des parquets a pour effet induit de transfrer une partie de la charge de travail juridictionnelle aux enquteurs, notamment des tches ressortissant en droit davantage de la
La dtermination dun tel cadre est envisage par le rapport snatorial bipartisan LECERF-MICHEL, co-rapporteurs du groupe de travail sur lvolution du rgime de lenqute et de linstruction (8 dcembre 2010, p. 12).
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comptence des greffiers que de celle des officiers de police judiciaire : notification du rappel la loi, notification de la comparution sur reconnaissance pralable de culpabilit, notification de lordonnance pnale. Si lefficacit publique globale peut sy retrouver, des compensations devraient tre mnages pour limiter le niveau global des charges procdurales des services de police judiciaire, accomplies derrire un bureau, et prserver le potentiel de prsence humaine sur la voie publique. De plus, si le traitement simplifi des procdures tait jusquici une ralit concrte largement rpandue, y compris aprs interpellation en flagrant dlit, il ntait toutefois pas formalis dans le code de procdure pnale et sa mise en uvre restait trs variable selon les parquets. Les interprtations a contrario entranes par la rcente rforme de la garde vue menacent de le rduire comme peau de chagrin, au dtriment de lesprit mme de la rforme et du pragmatisme le plus lmentaire. Risque de sensuivre une hausse brutale de limpunit dans une srie de petites infractions de masse, comme les vols ltalage. La justice a su innover en dveloppant au sein des parquets des procdures spcifiques pour traiter de manire diffrencie et simplifie les infractions de la petite dlinquance. Ainsi, pour les affaires de petite dlinquance les plus simples, le parquet peut recourir la composition pnale et viter lencombrement de la juridiction. De mme, dans la phase de jugement, le code de procdure pnale reconnat lexistence de rgles diffrencies en fonction de la nature de linfraction28. A linstar des solutions retenues par dautres pays de lUnion europenne, aux procdures simplifies la disposition des magistrats devrait correspondre une simplification analogue au stade de lenqute policire, qui se voit encore imposer un niveau uniforme de rgles et de contraintes juridiques, quelle que soit la nature de laffaire traite. Dans le contexte daccroissement irrversible de la charge procdurale cr par la rforme de la garde vue, il devient urgent de rompre avec ce schma par lintroduction de rgles procdurales raisonnablement simplifies et adaptes au traitement de la petite dlinquance de masse. Cela allgerait la charge des enquteurs sans porter prjudice aux intrts des mis en cause, qui verraient leur temps de privation de libert raccourci au strict ncessaire, ni ceux des victimes qui bnficieraient dun surcrot de disponibilit des enquteurs dans les affaires graves. Dans la mesure o ce sont les multiples dispositions attaches la garde vue qui sont les plus lourdes assurer procduralement par les officiers de police judiciaire, cest l que se trouve la principale source de simplification dans les enqutes peu graves. Le quotidien des services justifie que soient seuls concerns certains dlits, par exemple ceux punis dune peine infrieure ou gale trois ans comme le vol ltalage, lusage simple de stupfiants ou encore le port prohib dun couteau ou dune arme par destination. En outre, des conditions supplmentaires seraient requises, savoir que la matrialit des faits devrait tre tablie et lenqute ne pas ncessiter dautres investigations que laudition initiale. A ces conditions, le suspect interpell par lofficier de police judiciaire ou prsent lui ferait lobjet dune simple retenue judiciaire durant laquelle il serait entendu sur les faits et signalis.

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Cf. lordonnance pnale dlictuelle applicable aux dlits routiers, ou la comparution sur reconnaissance pralable de culpabilit pour les dlits encourant une peine damende ou demprisonnement dune dure gale ou infrieure cinq ans.

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Dune dure limite au temps ncessaire la ralisation de ces actes et ne pouvant en tout tat de cause excder quatre heures, comme cest le cas pour la vrification didentit29, cette mesure ne pourrait tre dcide quen cas de renoncement volontaire exprs de la personne retenue la prsence dun avocat et ce, ds le dbut de la retenue. Dans le cas contraire, le placement en garde vue interviendrait dans les conditions prescrites par les textes en vigueur. La pratique dune telle retenue judiciaire permettrait un traitement rapide et proportionn de ces affaires en recourant moins la garde vue, tout en vitant de laisser des situations ou des pratiques pourtant valides localement par les parquets et ancres de longue date senliser dans une zone dombre et de fragilit juridique : celle consistant ne prendre aucune mesure de garde vue pour entendre un mis en cause, qui a nanmoins fait lobjet dune interpellation. Outre le fait quelle soit couramment pratique dans dautres pays europens, elle porterait dautant moins prjudice au respect des droits de la dfense que larticle 1er de la loi du 14 avril 2011 relative la garde vue dispose dsormais qu en matire criminelle et correctionnelle, aucune condamnation ne peut tre prononce contre une personne sur le seul fondement de dclarations quelle a faites sans avoir pu sentretenir avec un avocat et tre assist par lui . Il ny aurait donc aucun risque de condamnation sur des aveux obtenus sur cette base. Toujours dans le souci dune simplification procdurale, la mesure de rtention judiciaire pourrait tre notifie par le truchement dun procs-verbal unique comportant galement les dclarations faites par le mis en cause ainsi quune mention relative sa signalisation. Dune manire plus gnrale, il convient de souligner que les rgles et le formalisme rigide imposs par le code de procdure pnale laissent entrevoir peu dautres possibilits substantielles de simplification court terme. Est ici en cause lexclusivit absolue accorde lcrit par le systme judiciaire dans ses changes procduraux avec les enquteurs, et le dcalage croissant conservateur ? En tout cas insoutenable plus long terme que cela reprsente dans une socit numrique de plus en plus gouverne par limage ou lenregistrement. Aprs avoir t successivement exig pour laudition des gardes vue de mineurs et dans les affaires criminelles, lenregistrement sonore ou audiovisuel, beaucoup plus dvelopp dans les autres pays occidentaux quen France, mrite dtre expriment et promu, et surtout vritablement intgr en procdure. En effet, cela permettrait alors lenquteur de se concentrer sur sa mission principale, qui est de rechercher la vrit et non de dactylographier30. Dans un contexte dinvestissement marqu au profit de la preuve scientifique, lenregistrement audiovisuel des entretiens de police judiciaire serait la fois loccasion de

Cf. larticle 78-3 du code de procdure pnale. Ce type de diffrenciation est parfaitement conforme au droit europen, puisquil est pratiqu dans certains pays de lUnion. Ainsi, le droit nerlandais fixe six heures la dure maximale de la retenue judiciaire, dont il autorise la mise en uvre par les enquteurs. En outre, la cration dune telle retenue judiciaire a aussi t prconise par le Comit de rflexion sur la justice pnale (Rapport Lger, septembre 2009), majoritairement compos de magistrats. Alors quil na t jusquici envisage que dans la perspective dune garantie des droits de la dfense de la personne garde vue et singulirement sous-exploit voire inexploit depuis son entre en vigueur, lenregistrement peut cependant constituer une triple garantie : pour la personne garde vue, la conservation dune trace objective de ses dclarations et du contexte dans lequel elles ont t faites, y compris en labsence de lavocat quel quen soit le motif ; pour lofficier de police judiciaire, un gage de transparence et une protection vis--vis dventuelles manuvres de la dfense visant perturber les auditions ; pour le magistrat, la possibilit de se reporter des lments trs prcis au-del des lments de synthse relatifs la manifestation de la vrit.
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replacer lhumain au cur de la procdure et de simplifier le travail des enquteurs. Comme chez beaucoup de nos voisins, notre pays devrait avoir la capacit de penser une volution graduelle du dveloppement de lenregistrement audiovisuel, car lintroduction du multimdia dans la procdure demande des moyens et du temps. En outre, lenregistrement ne devrait pas se limiter ladjonction dune obligation procdurale supplmentaire, mais se traduire en contrepartie par un rel allgement de la charge de retranscription par les enquteurs, sans prjudice de la possibilit pour le juge de faire raliser une retranscription intgrale par un auxiliaire de justice agr. Plutt quune gnralisation marche force, une phase dexprimentation territoriale, avec la possibilit laisse chaque acteur enquteur, magistrat ou mis en cause de solliciter lenregistrement, devrait tre envisage. En corollaire, si lintgralit des enregistrements raliss devrait tre vers en procdure et rester accessible aux magistrats comme aux avocats, les enquteurs devraient se voir reconnatre la facult de rdiger des procs-verbaux crits de synthse comprenant les seuls lments substantiels de nature permettre la manifestation de la vrit, le cas chant associs dextraits denregistrements audio-visuels. Par ailleurs, mme sil ne sagit pas strictement parler dune simplification procdurale, se pose la question des modalits dexercice de lexamen mdical destin tablir la compatibilit de la privation temporaire de libert en garde vue avec ltat de sant de la personne concerne. Cette obligation procdurale substantielle, si elle est protectrice, est trs coteuse en ressources humaines en raison du dplacement physique sous escorte quelle impose. Il est frquent que les personnels soient longuement immobiliss en raison du temps dattente important constat dans certains services durgence hospitalire. Sil est lgitime que lorganisation et le dfraiement de tels actes relevant de la mdecine lgale du vivant soient normaliss et encadrs, il est impratif quune dmarche interministrielle intrieur-justice-sant prenne en compte les cots sociaux et oprationnels complets des dcisions prises en la matire. Cest pourquoi la solution dune centralisation dpartementale systmatique des visites mdicales des gards vue est inefficace et perturbatrice31, et doit tre tempre, au cas par cas, par des systmes de consultation mdicale directement en commissariat ou en unit de gendarmerie, souvent beaucoup moins coteuses pour la collectivit publique. A horizon rapproch, il est indispensable que tout soit fait pour faciliter le travail quotidien des enquteurs, en veillant : dune part, ce quils bnficient partout le plus rapidement possible de locaux adapts laccueil et aux visites davocats ; dautre part, ce que les services de permanence des parquets disposent des ressources humaines et matrielles ncessaires pour assumer effectivement toute heure du jour ou de la nuit les prrogatives de direction et de contrle qui sont les leurs lorsquils sont contacts par ces enquteurs32. Une attention croissante la qualit des procdures

2.1.3

Lexercice de la mission dinvestigation repose avant toute chose sur des femmes et des hommes auxquels sont confis des pouvoirs juridiques coercitifs exorbitants de droit commun : perquisition, saisie, garde vue, etc., quils doivent accomplir dans le respect
31 32

Principe recherch par le ministre de la justice en vertu dinstructions de fvrier 2011.

Le recours plus frquent aux outils numriques de tlcommunication (terminaux mobiles et courriels scuriss) allgerait les contraintes de disponibilit personnelle qui sensuivent pour les magistrats.

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scrupuleux de rgles de plus en plus nombreuses et prcises, sous peine de voir leur comptence attaque, leur responsabilit engage et leur efficacit dmentie. La qualit des procdures est un pilier essentiel du travail denqute. Elle tient autant de la rigueur dans laction que de celle de sa transposition crite. Elle dcoule de la pertinence, de lexactitude et de lapprofondissement des actes de recherche de la manifestation de la vrit. Dune faon gnrale, au sein de la police comme de la gendarmerie nationales, les services judiciaires spcialiss bnficient dune rputation de qualit de leurs procdures. Sagissant de lnorme masse des affaires de la dlinquance du quotidien, la qualit moyenne tend parfois faiblir, susciter certaines critiques, tout particulirement au niveau rdactionnel : mais ce dernier travers ne touche-t-il pas lensemble de la socit franaise ? Si la qualit des procdures ne simpose pas comme un sujet dinquitude gnralis, une majorit de praticiens spcialistes sont davis que des efforts supplmentaires doivent tre engags afin dy veiller avec plus de soin. Cela implique dabord de sassurer quau terme de la formation initiale gnraliste quil a reue, lenquteur affect une mission dinvestigation est en mesure dassumer celle-ci au mieux sur le plan procdural. Il doit en tre de mme lorsquun gendarme ou un policier change daffectation au cours de sa carrire, se retrouvant soudainement face aux affres dune procdure pnale complique et souvent substantiellement modifie, de la pratique de laquelle un ou plusieurs postes daffectation lont entre-temps loign. Le dispositif de formation continue doit sadapter de telles situations en proposant davantage de stages locaux de recyclage, vocation essentiellement pratique et pdagogie fonde sur des cas concrets, rpondant aux besoins exprims par les utilisateurs. Ces stages pourraient tre davantage spcialiss par nature de contentieux pnal, sous la houlette de procduriers spcialiss : violences urbaines, hooliganisme, infractions au droit des trangers, etc.33 Par ailleurs, la rforme du rgime de la garde vue et la prsence de lavocat exigent le dveloppement rapide de formations relatives aux techniques dinterrogatoire contradictoire. De telles mthodes ouvertes sur les sciences humaines sont dj partiellement mises en uvre au sein de la gendarmerie34. Il convient den gnraliser le bnfice lensemble des enquteurs au cours des trois prochaines annes. Il ne saurait y avoir damlioration durable de la qualit des procdures sans un engagement soutenu dune hirarchie dj implique au quotidien dans le contrle et la conduite des enqutes. Ce rle dterminant doit tre raffirm. Cela passe-t-il par la reconnaissance dun principe de hirarchisation des officiers de police judiciaire ? Le code de procdure pnale reconnat dj la notion de hirarchie au sein des services de police judiciaire, puisque le chef de la formation denqute a la charge de coordonner lexcution des oprations de police judiciaire, de transmettre les procdures lautorit judiciaire (art. D. 2) et de confier lexcution dune commission rogatoire un officier de police judiciaire de son service (art. D. 33). Mais, dans la pratique, lautorit hirarchique va au-del de ces attributions : le chef de la formation, qui veille aux moyens logistiques et aux ressources humaines consacrs aux investigations, exerce aussi un contrle effectif sur le droulement de la procdure diligente
33

Cf. les bonnes pratiques dveloppes au sein de la direction dpartementale de la scurit publique du Nord, sous forme de stages complmentaires pour OPJ et APJ, linitiative dun brigadier-chef formateur et dun ancien commissaire de police actuellement substitut du procureur. Codifies sous le vocable de Processus gnral de recueil des auditions, entretiens et interrogatoires (ProGEAI), elles sefforcent dintgrer des mthodes dentretien cognitif, danalyse de contenu et danalyse comportementale.

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par les officiers et agents de police judiciaire ainsi que sur la qualit de cette procdure travers les orientations, les raisonnements et les qualifications retenus. De lavis dun certain nombre de praticiens, le rle de supervision revenant au chef de la formation denqute quil soit chef de service ou dunit, chef de division ou de section, ou encore chef de groupe serait consolid par une disposition gnrale du code de procdure pnale lui attribuant expressment en tant quofficier de police judiciaire lui-mme une responsabilit dencadrement et de contrle de laction des OPJ et APJ placs sous son commandement35. Bien videmment, la direction de la police judiciaire par lautorit judiciaire ne serait nullement remise en cause. Toutes proportions gardes, une telle organisation hirarchique nest pas sans prcdent en matire judiciaire, le procureur disposant de tels pouvoirs vis-vis des membres de son parquet. Une telle proposition ne recueille cependant pas lunanimit, dautres praticiens considrant que la hirarchisation des officiers de police judiciaire serait peu en phase avec lorganisation de la garantie judiciaire dans lenqute, qui doit permettre un lien direct et non mdiatis entre le magistrat et lOPJ en charge de lenqute. Ils y voient une contravention de la jurisprudence du conseil constitutionnel, qui dispose quil rsulte de larticle 66 de la Constitution que la police judiciaire doit tre place sous la direction et le contrle de lautorit judiciaire ; qu cette fin, le code de procdure pnale, notamment en ses articles 16 19-1, assure le contrle direct et effectif de lautorit judiciaire sur les officiers de police judiciaire chargs de mettre en uvre les mesures de contrainte ncessaires leur ralisation36 [] . En tout tat de cause, il convient dinsister sur le dveloppement ncessaire des changes entre magistrats et chefs de formation denqute afin de favoriser la dtermination conjointe dorientations propres au traitement de la dlinquance de masse, qui soient soucieuses dapporter des rponses adquates aux contingences rencontres par les enquteurs. Il ne peut tre exclu de rflchir, terme, un systme de hirarchisation des officiers de police judiciaire. Enfin, les services de police et les units de gendarmerie sont encore tenus de consacrer une trop large partie de leur temps des tches qui pourraient, sous certaines conditions, tre confies des professionnels extrieurs ou des acteurs associatifs. Tel est notamment le cas des missions de prise en charge sociale ou psychologique des victimes associes de certaines enqutes (violences conjugales ou intrafamiliales, agressions violentes ou sexuelles par des tiers, harclement moral), ou encore des recherches faites la demande des personnes (comme par exemple les recherches dans lintrt des familles) ou des parquets. Si ces missions de soutien aux victimes sont indispensables et ne peuvent tre supprimes, elles pourraient dans de nombreux cas tre mieux prises en charge par des professionnels ou associations non policiers, le cas chant dans les locaux de police. Si les travailleurs sociaux ou les psychologues ont fait leur apparition progressive dans les services de police et les units de gendarmerie, le rseau reste trs insuffisant pour couvrir les besoins.

Autre lment allant dans ce sens, mme si la distinction directeur oprationnel / directeur denqute en vigueur au sein de la gendarmerie nationale ne recoupe pas exactement la problmatique de la hirarchisation des OPJ, elle tmoigne de lexistence actuelle dun partage formalis des tches et des responsabilits dans la conduite des enqutes judiciaires menes par la gendarmerie.
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35

Dcision n 2011-625 du 10 mars 2011.

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2.1.4

Le renforcement de la stratgie nationale de lutte contre la ritration et la rcidive lgale

Des lois criminalistiques tablissent de longue date quune minorit de dlinquants est responsable de la commission dune majorit des actes dlictuels et criminels. A cet gard, on distingue la ritration, dfinie comme la rptition de mises en cause formelles par les services de police ou les units de gendarmerie loccasion dune enqute de police judiciaire, de la rcidive lgale, dfinie comme la rptition de condamnations judiciaires pour des faits de mme nature ou de nature proche, dans un dlai dtermin. Curieusement, aucune donne statistique prcise nest rgulirement produite et rendue publique en France en la matire, par ressort territorial et par catgorie de faits. En supprimant les obstacles techniques, les progrs esprs en matire de statistique institutionnelle suite la mise en compatibilit et aux changes inter-applicatifs tout au long de la chane pnale devraient permettre de combler une telle lacune. Une telle orientation permettrait coup sr de dfinir des politiques publiques de scurit et des stratgies de politique pnale mieux cibles et plus efficaces. A terme, il conviendrait de renforcer les moyens humains de lObservatoire national de la dlinquance et des rponses pnales en vue de lui permettre de raliser, en collaboration avec les services du ministre de la Justice et des Liberts, des tudes rgulires sur les multi-mis en cause, la ritration et la rcidive. Cet horizon technique ne devrait toutefois fournir aucun prtexte pour retarder laction, dans la mesure o lexploitation et le rapprochement partiels des donnes peuvent dores et dj seffectuer partir du STIC et du casier judiciaire, afin dassurer un suivi des multiritrants ou des multi-rcidivistes les plus actifs. Un tel suivi des dlinquants les plus actifs et les plus dangereux devrait dabord concerner leur surveillance en rendant dapplication effective les dispositions lgislatives rcemment adoptes au sein de larticle 719 du code de procdure pnale, qui prvoit linformation des services de police ou des units de gendarmerie par ladministration pnitentiaire de la libration des personnes condamnes une peine gale ou suprieure trois ans demprisonnement37. Mais lautomatisation de la transmission des donnes et leur mise jour sagissant de ltat-civil et de la fiabilit de ladresse de rsidence dclare seront cruciales pour la bonne application de cette mesure. Par ailleurs, la ritration ou ltat de rcidive lgale devraient tre plus systmatiquement pris en compte, aussi bien dans les modalits de poursuite que dans les modalits dexcution des dcisions de justice, par exemple pour les demandes de mandat de dpt laudience en cas de condamnation ou de mise excution des dcisions de justice par le juge de lapplication des peines.

Sagissant des dlinquants sexuels, la mise en place du FIJAIS a permis de raliser des progrs significatifs depuis le milieu de la dernire dcennie.

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Enfin, la mise en synergie concrte des fichiers judiciaires (personnes condamnes dont les peines excutoires nont pas encore t appliques38), dantcdents judiciaires (auteurs ritrants dactes de dlinquance) et du fichier des personnes recherches devrait garantir un recul de limpunit en priorit cibl sur les dlinquants dhabitude. En somme, il est souhaitable que la rponse publique dcoulant dune analyse srielle individuelle sur les auteurs identifis prolonge les efforts de modernisation des mthodes de la police et de la gendarmerie en matire de lutte contre la dlinquance dhabitude, qui repose sur la spcialisation relative des groupes denqute, la qualit de la documentation criminelle, le dveloppement des fichiers danalyse srielle et le dploiement des outils cartographiques. 2.2 LAPPORT DES NOUVELLES TECHNOLOGIES

Lessor des technologies numriques a dores et dj dbouch sur la cration dapplications largement utilises quotidiennement dans les missions dinvestigation judiciaire. Mais un vaste potentiel defficience encore inexploit demeure, soit en raison de rticences aveugles ou dsintresses au gisement dconomies qui pourraient en dcouler, soit en raison de lampleur complexe des chantiers de conduite du changement qui doivent invitablement accompagner de tels volutions organisationnelles. Les contraintes en effectifs que font peser la situation des finances publiques et la surcharge procdurale dj voques nautorisent plus la procrastination dans ce domaine. Le dveloppement incrmental doutils daide la rdaction plus ergonomiques, la dmatrialisation scurise des actes, la minimisation des transferts et escortes des personnes gardes vue, ou encore le dveloppement de systmes de communication en ligne avec le public, constituent autant de priorits incontournables pour les annes venir. 2.2.1 Un recours plus tendu la visioconfrence

Les mthodes de prsentations lautorit judiciaire39 des personnes gardes vue doivent voluer. Ainsi, le recours la visioconfrence, toujours annonc mais lent se diffuser concrtement, doit tre sincrement encourag au sein de lensemble des maillons de la chane de police judiciaire, et son champ dapplication tendu afin de limiter autant que possible les dplacements des enquteurs et des personnes gardes vue, lexception du dferrement qui marque la fin de la phase policire initiale de lenqute et la prsentation du mis en cause au magistrat. Le dveloppement de la visioconfrence se traduirait par des gains substantiels de temps pour les OPJ tout en rduisant les risques potentiels dvasion.

Un rapport parlementaire (Mission dinformation WARSMANN, fvrier 2011) tablit 82 000 le nombre de peines demprisonnement en attente dexcution et estime 43 % la proportion des peines demprisonnement dont lexcution dbute dans lanne du jugement. Des groupes de recherche et dinterpellation de la police et de la gendarmerie sont spcialiss dans lexcution de certaines pices de justice, telles que les mandats darrt et de dpt, lexcution des jugements par dfaut, la notification de rvocation de sursis, larrestation provisoire en vue dune interpellation, lexcution de mandats darrts europens ou de mandats damener devant le juge. Ces recherches sont souvent complexes et chronophages, do lintrt de les faciliter et den limiter la ncessit, afin de prserver dautres missions de police au profit direct du citoyen.
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Les obligations de prsentation ont t systmatiquement multiplies au titre des garanties procdurales sans que les tudes dimpact corrlatives en termes de moyens humain et danalyse cot / bnfice naient t trs approfondies. Si, chaque fois, le recours la visioconfrence a t avanc pour minimiser les cots prvisibles, les consquences pratiques scartent assez sensiblement des anticipations

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Un fort engagement dans cette direction passe non seulement par la poursuite dun financement permettant lacquisition et le dploiement des matriels ncessaires au sein des services de police, des units de gendarmerie et des cabinets de magistrats, mais sans doute au moins autant par le dblocage progressif des esprits, par une indispensable volution culturelle des acteurs, obstacle de fond dont limportance ne saurait tre sous-estime 40. 2.2.2 La ncessit dun registre dmatrialis de gestion des gardes vue

Au-del des documents procduraux tablis son occasion, chaque mesure de garde vue est imprativement signale sur un registre ouvert cet effet dans chacun des services de police ou units de gendarmerie concerns. Plusieurs mentions doivent tre inscrites pour chaque mesure, et, sur certains sites, plusieurs de ces registres manuscrits sont concomitamment tenus. Leur remplacement moyen terme par une application informatique adapte, scurise et dun accs encadr irait dans le sens de la simplification et de la rationalisation. La loi relative la garde vue du 14 avril 2011 autorise sur ce point le dveloppement dun module complmentaire des logiciels de rdaction de procdures. Il subsiste toutefois un obstacle sa mise en uvre effective : la validation de la signature lectronique de la personne garde vue. Cette difficult pourra tre rsolue par la suppression de lobligation dmargement sur le registre physique, redondante avec la signature dj appose sur les procs-verbaux de notification des droits et daudition. 2.2.3 Laide la rdaction des procdures

Police et gendarmerie nationales ont concrtis leur rapprochement oprationnel en mutualisant plusieurs fichiers fondamentaux autrefois distincts : cest le cas du Fichier des objets et vhicules signals (FOVES) ou encore du Traitement des procdures judiciaires (TPJ) en voie de dploiement, base dantcdents judiciaires et de recherche criminelle et fusion modernise des fichiers obsoltes de mme finalit STIC (police) et JUDEX (gendarmerie). En revanche, les deux institutions ont dot chacune de leur ct leurs services et units denqute dun logiciel de rdaction de procdures de conception trs sensiblement diffrente. Afin de remplacer une application informatique devenue obsolte41, la police nationale a commenc exprimenter en juillet 2010 sur 23 sites pilotes un nouveau logiciel de rdaction de procdure dnomm par lacronyme LRP PN (antrieurement connu sous le nom d Ardoise ), et dont le dploiement de la version dfinitive dbutera au cours du 1er semestre 2012. Cette application informatique sinscrit dans le schma directeur du nouveau systme dinformation ddi linvestigation (NS2I), qui couvrira lensemble de la chane pnale. Elle constitue le support technique de lactivit procdurale de lensemble des services de police. Une fonctionnalit permettra ladministration, le contrle et le transfert automatique

Ainsi que le notait dj dans son rapport de juin 2006 (page 20) la mission daudit de modernisation conjointement conduite par linspection gnrale de ladministration, linspection gnrale des services judiciaires, linspection gnrale de la police nationale et linspection de la gendarmerie nationale sur lutilisation plus intensive de la visioconfrence dans les services judiciaires.
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Logiciel de rdaction de procdure LRP dvelopp voici une quinzaine danne, ce qui tmoigne dun amortissement pouss, mais aussi de la persistance dun format dinterface MS-DOS trs peu ergonomique et dsormais compltement dpass au regard de lenvironnement standard de type web des applications actuelles.

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des donnes contenues dans les procdures judiciaires vers des bases de donnes oprationnelles et statistiques42. Les fonctionnalits de LRP-PN qui seront disponibles dans sa version finale peuvent tre regroupes en sept grandes catgories : rdaction de procdures en police judiciaire ; rdaction de procdures en police administrative ; supervision et enrichissement des donnes ; registre des procdures judiciaires ; courrier judiciaire ; archivage des documents produits ; management et administration de la base. Sagissant plus particulirement de la rdaction des procdures judiciaires, huit fonctionnalits correspondent aux diffrentes tapes de llaboration dune procdure et le logiciel peut tre utilis discrtion en mode guid 43 ou en mode libre partir de modles facilement adaptables tous les services. Pour sa part, la gendarmerie nationale a dploy progressivement depuis 2006 un logiciel de rdaction de procdure LRP-GN (initialement baptis ICARE ), dvelopp en interne pour rpondre au mieux aux besoins des units. Indpendant des bases statistiques, ce logiciel assure la remonte dinformations en alimentant les bases de donnes oprationnelles par les renseignements pertinents44 en vitant galement les double-saisies. De lavis des utilisateurs, chacun de ces deux logiciels correspond des attentes, un dispositif organisationnel et une pratique de modernisation propre chaque force. Mais les avantages et inconvnients respectifs des deux systmes sont tellement quilibrs quaucun ne simpose spontanment et ne justifie son adoption symtrique par lautre force. Il reste toutefois vident qu moyen terme, une telle dualit est peu compatible avec le ncessaire parachvement dun systme dinformation de la scurit intrieure commun aux deux institutions. Plutt que de favoriser linstallation dun statu quo prolong qui finirait un jour par tre brutalement remis en question, il convient de privilgier une solution volutive mais clairement dtermine. Les prconisations faites en ce sens par le rcent rapport de linspection gnrale de ladministration devront tre mises en uvre avec opinitret dans les prochaines annes. Elles visent conjuguer les points forts respectifs des deux logiciels (ergonomie et confort dutilisation pour lenquteur de premier niveau pour LRPGN, robustesse du modle de structuration et de partage collectif des donnes pour LRP-PN) en rutilisant les modules existants, dans le cadre dune technologie unique. Ces dveloppements peuvent sembler quelque peu techniques et fastidieux, mais lenjeu concret une fois tous les 15 ans environ du remplacement et de la modernisation du principal outil de travail quotidien des dizaines de milliers de policiers et de gendarmes qui tablissent des procdures judiciaires et administratives est plus fort que bon nombre de
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Quil sagisse du Traitement des procdures judiciaires (TPJ), base de recherche criminelle commune la police et la gendarmerie en voie de dploiement et constitue la fusion modernise des fichiers dantcdents judiciaire et de recherche criminelle STIC (police) et JUDEX (gendarmerie) ; du Fichier des objets et vhicules signals (FOVES) qui procde dune mutualisation de bases actuellement utilises par les deux forces de scurit intrieure ; des bases statistiques de la police nationale ; du systme CASSIOPEE du ministre de la Justice selon la nomenclature NATINF, cette dernire fonctionnalit tant attendue de longue date pour rpondre aux critiques formules contre labsence de mise jour des fichiers de police partir des dcisions judiciaires. Le guidage fournit aux enquteurs laccs des procs-verbaux normaliss quil suffit ensuite de renseigner partir des lments du cas despce. Il permet subsquemment la cration rapide de tout un ensemble de documents reprenant ces lments, ainsi que lalimentation semi-automatique de la base de Traitement des procdures judiciaires (TPJ) en vitant la double saisie des informations : gain de temps et suppression des erreurs de re-saisie. Contrairement aux choix techniques de pr-formatage pralable de linformation retenus par la police nationale, les formulaires de LRP-GN contiennent des balises informatiques (format XML) permettant la transmission des lments requis pour alimenter la base TPJ, FOVES et CASSIOPEE.
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polmiques relatives la scurit qui maillent dordinaire le dbat public. Un tel chantier au long cours ncessite un suivi attentif de la part des autorits de tutelle et loctroi des moyens financiers ncessaires, nonobstant le contexte budgtaire. 2.2.4 La dmatrialisation des procdures

Au regard des obligations du code de procdure pnale, on peut estimer un peu plus de 50 millions45 le nombre de feuillets dresss chaque anne sur papier par les officiers et agents de police judiciaire. Mais ce volume dj considrable doit tre multipli par les nombreuses copies exiges pour chaque dossier. Cest dire limportance de cet aspect sur bien des plans, notamment logistique et budgtaire. Etape ultime de loptimisation rendue possible par linformatisation de la rdaction des procdures, la voie de la dmatrialisation numrise quont commenc explorer police et gendarmerie nationales simpose aussi bien comme un vecteur de simplification et de rationalisation des procdures que comme une opportunit de matriser les cots levs gnrs aujourdhui par le traitement de ce support papier. Il faut dsormais rechercher la suppression dune partie des tches matrielles lies la gestion physique de ces documents, quil sagisse des units de reproduction et de transmission lautorit judiciaire ou des units redondantes de conservation par stockage et archivage papier. Une application de stockage et archivage numrique des procdures cltures est ce titre en cours de dveloppement par le ST(SI)2. Diffrentes exprimentations de dmatrialisation partielle par numrisation des procdures judiciaires ont t lances ces dernires annes, aprs accord entre les autorits judiciaires et les services ou units denqute. Par exemple, celle impliquant la gendarmerie dans le ressort des tribunaux de grande instance dAngoulme et de Poitiers et de la cour dappel de Rouen, et prvoyant la transmission par messagerie de la procdure non signe en format numrique, tout en conservant paralllement lenvoi obligatoire de la procdure papier . A la suite, un protocole-cadre a t sign le 11 dcembre 2008 entre le directeur gnral de la gendarmerie nationale et le secrtaire gnral du ministre de la Justice, portant dfinition des principes et modalits ncessaires la transmission aux parquets, en format numrique, des procdures denqute tablies par les units de gendarmerie . Ce texte constitue dsormais la rfrence pour les transmissions dmatrialises de la gendarmerie sur lensemble du territoire. Aux mmes fins, la prfecture de police a engag en octobre 2009 dans le dpartement des Hauts-de-Seine la transmission numrise des avis de placement en garde vue et des demandes de rquisitions par extranet scuris la permanence du parquet, avec des rsultats satisfaisants en termes de diminution du nombre de communications tlphoniques suspendant la poursuite des investigations, de raccourcissement des dlais dattente pour les enquteurs et daccroissement de la proportion des procdures traites en temps rel. Depuis fin 2009, en troite concertation avec les magistrats du tribunal de grande instance de Crteil, la prfecture de police exprimente la dmatrialisation des procdures conclues en vaines recherches. Une dynamique sest cre localement puisque, depuis le dbut 2011, lexprimentation a t tendue la dmatrialisation dun certain nombre dactes relevant de procdures judiciaires dans lesquelles le mis en cause doit tre dfr.

Donnes estimes sur la base des 3,447 millions de procdures tablies en 2010, multiplies par le nombre moyen de feuillets (14,6), essentiellement des procs-verbaux, ncessaires pour chaque procdure. Cette valuation tient compte de la variation habituelle du nombre de feuillets constate par type daffaires en fonction de leur gravit, du placement ou non en garde vue dauteurs prsums, de leur lucidation, etc.

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A court terme, cette exprimentation est porteuse dun projet consistant dans la dmatrialisation de lexemplaire de procdure dit B , qui est la copie conforme de la procdure transmise au parquet. Sur la seule circonscription-pilote de LHa-les-Roses, on estime que lopration concernerait 1 500 feuillets de procdures par semaine et aboutirait une conomie directe de 6 800 par an. Appliqu lensemble des 85 circonscriptions de la direction de la scurit de proximit de lagglomration parisienne, les conomies induites dpasseraient 800 000 annuels, sans compter les effets positifs indirects en espace de stockage ou en ressources humaines. Non seulement ces dispositifs procurent des gains de productivit et dacclration du traitement matriel des procdures, mais contribuent de manire significative lamlioration des conditions de travail des intervenants de toute la chane judiciaire et au renforcement du contrle et de la qualit des procdures denqute. Mais ces progrs, assez pars et varis dans leurs modalits comme dans leur champ dapplication, tiennent encore beaucoup la conjugaison pionnire de bonnes volonts localises. Il y a donc l un axe majeur consolider mthodiquement pour la prochaine dcennie. Dans la perspective dun soutien plus intense et de lmergence de solutions techniques normalises, une quipe-projet nationale et interministrielle associant magistrats, policiers, gendarmes, hauts fonctionnaires et informaticiens pourrait tre cre et se voir confier un rle danimation, de coordination, de programmation et de suivi. Parmi les objectifs mobilisateurs ralistes pouvant tre retenus, celui du zro papier lhorizon 2015 pour les procdures de dlinquance de masse conclues en vaines recherches aprs recueil de plainte et, le cas chant, investigations techniques sans rsultat, devrait tre recherch. La numrisation comporterait la signature lectronique du plaignant et de lOPJ ou APJ sur les documents concerns, un stockage informatique du dossier permettant lalimentation immdiate des bases oprationnelles et la transmission numrique du dossier au parquet une fois les recherches considres comme vaines. Le rcpiss de dpt de plainte, utile pour certaines dmarches dindemnisation en assurance pourrait de surcrot tre adress par messagerie lectronique sur le site personnel du plaignant. Corrlativement, en cas de vaines recherches, ce dernier serait inform par la mme voie de la transmission du dossier la justice, avec la prcision de la rouverture possible tout moment des recherches en cas de fait nouveau port la connaissance des enquteurs ou recueilli par eux loccasion dune affaire tierce. Un tel dispositif serait parfaitement compatible avec le dispositif de pr-plainte en ligne dcrit ci-dessous. 2.2.5 Le dveloppement rapide dun dispositif de pr-plainte en ligne

La qualit du service rendu aux victimes dinfractions la loi pnale dans leur dmarche de plaignants a connu un progrs significatif avec linstauration en 2000 du principe dit du guichet unique (art. 15-3 du code de procdure pnale) : celui-ci fait obligation la police judiciaire de recevoir les plaintes des victimes dinfractions, mme lorsquelles sont dposes dans un service territorialement incomptent. Certes, ce principe souffre parfois de stratgies locales regrettables, mais les logiciels pour lheure artisanaux de redistribution des plaintes en fonction du lieu de commission des faits permettent de mesurer le chemin parcouru. Le logiciel TPJ disposera dune fonctionnalit intgrant pleinement le principe du guichet unique. En redistribuant systmatiquement les faits par lieu dinfraction, il fiabilisera les statistiques oprationnelles la disposition des chefs de service et, accessoirement, supprimera toute dsincitation dfavorable la qualit de laccueil. 81

Cest avec un souci identique de simplification des dmarches que doivent accomplir les usagers quune exprimentation de pr-plainte en ligne a t initie par le ministre de lIntrieur. Ce tl-service autoris le 29 octobre 2008 permet la victime ou son reprsentant lgal deffectuer une dclaration via Internet pour des faits datteintes aux biens contre auteur inconnu et de conclure un rendez-vous auprs du service de police ou de lunit de gendarmerie de son choix pour signer la plainte ainsi pr-formate. Depuis son lancement dans deux puis quatre dpartements, cette exprimentation offre une fiabilit technique globalement satisfaisante, 90 % des usagers y ayant eu recours ayant fait part de leur satisfaction. Certes, lexprimentation na pour linstant concern qu1% des faits ligibles. Mais le dcollage dun tel dispositif ne sera vritablement possible et opportun quune fois les logiciels LRP-PN et TPJ installs en rgime de croisire, et lensemble des logiciels articuls entre eux. A ce stade, la pr-plainte en ligne nest ouverte qu des infractions nexigeant aucun acte dinvestigation durgence, notamment de police technique et scientifique. Sous certaines conditions, le champ dapplication de la pr-plainte pourrait slargir lavenir, voire, pour un nombre limit de contentieux pnaux, voluer vers un dpt complet de plainte en ligne. Mais des conditions strictes sont requises, tout particulirement lidentification certaine du plaignant par une signature lectronique, la cration dun espace Internet hautement scuris et la mise au point dun interfaage complet entre cette application et les logiciels de traitement des procdures utiliss par les services enquteurs. Aux mmes conditions, le dispositif pourrait senrichir dun module de dclaration en ligne des pertes de documents administratifs. Mais une telle orientation nest envisageable, sagissant de procdures entranant des consquences juridiques importantes, que si une supervision troite par les services denqute reste effective de faon contrler les dclarations frauduleuses ou imaginaires, et si le plaignant demeure disponible pour tre ventuellement auditionn par lenquteur. Par ailleurs, dans lespace internet scuris auquel chaque justiciable pourrait accder au moyen de sa signature lectronique, ce dernier pourrait suivre ltat davancement des procdures le concernant, sans quil ait pour autant un accs direct aux actes de la procdure. Cette voie de modernisation du service public de la police judiciaire pourrait terme saccompagner de la mise en place subsidiaire dun accueil tlphonique accessible sur une large plage horaire, dans des ressorts territoriaux largis permettant de disposer de capacits dinterprtariat et permettant dorienter le requrant vers la dmarche juridique la mieux adapte sa situation ou de laider renseigner les formulaires mis sa disposition en ligne. Certains pays voisins comme lEspagne sont alls plus loin en intgrant traitement de lurgence et plaintes judiciaires au sein de plates-formes tlphoniques interoprables ouvertes 24 heures sur 24 et 7 jours sur 7. Points dentre dmatrialiss au sein du service public de scurit publique, ils orientent le requrant soit vers le centre de gestion de lintervention urgente, soit vers la pr-plainte ou la plainte en ligne en lui fixant un rendezvous au sein dun service de police ou dune unit de gendarmerie. En tout tat de cause, une gradation des possibles est ouverte en fonction dun arbitrage fin raliser entre synergies, cots de gestion et besoins rellement exprims par le public. 2.2.6 La ncessaire cration dun vritable systme dinformation de la chane pnale

A ce jour, il nexiste pas encore de systme dinformation couvrant lintgralit de la chane pnale police/gendarmerie/justice. Cest particulirement regrettable plusieurs 82

titres : pour avoir une connaissance exhaustive de lensemble de la criminalit et de la dlinquance, pour permettre chaque acteur de mieux orienter son action par un pilotage oprationnel plus prcis et au titre de la transparence dmocratique due au citoyen et ses reprsentants. Lexpression chane pnale est employe par convention ou commodit pour dsigner tout le fil dune procdure de police judiciaire. Les auteurs ne mconnaissent nullement que lacte de juger soit gouvern par un principe de dcision circonstanci et souverain, qui nen fait pas le simple maillon aval dune chane, qui serait automatiquement dtermin. A linverse, lindpendance de la justice, celle-ci tant rendue au nom du peuple franais, apparat pleinement compatible avec la constitution dune capacit de mesure du niveau de la dlinquance et de la rponse pnale qui y est apporte, par ressort gographique et par catgorie de phnomnes. Aprs de nombreuses annes ponctues par des travaux prparatoires incontournables, la cration dun tel systme dinformation devient envisageable : les nomenclatures respectivement utilises par la police, la gendarmerie et la justice ont t rendues compatibles ; la fusion et la refonte complte des fichiers dantcdents judiciaires de la police (STIC) et de la gendarmerie (JUDEX) dans une nouvelle application appele Traitement des procdures judiciaires (TPJ) sera effective en 2012 ; les juridictions sont galement sur le point dadopter un nouveau systme dinformation dnomm CASSIOPEE. Contrairement aux applications informatiques prcdentes, la technologie de TPJ et de CASSIOPEE permettra de raliser les interconnexions ncessaires llaboration dun systme dinformation statistique vritablement moderne et intgr pour lensemble de la chane pnale. La volont de mener sincrement et le plus rapidement possible cette dmarche son terme au cours des prochaines annes ne devra pas manquer, et ce, tous les niveaux. La rcente extension de comptences de lObservatoire national de la dlinquance et des rponses pnales est le gage que des impulsions seront prises, avec une construction, une lecture et une publication indpendante et scientifique des statistiques ainsi confectionnes. Nanmoins, afin dacclrer le mouvement, de baliser les tapes qui restent franchir, et de dterminer un calendrier prcis, une lettre de mission pluri-annuelle pourrait tre confie conjointement aux inspections gnrales des services judiciaires dune part, de la police et de la gendarmerie nationales dautre part. Enfin, si les indicateurs rendus publics et relatifs lactivit judiciaire des services de police et des units de gendarmerie se sont fortement dvelopps, notamment sous limpulsion de lObservatoire national de la dlinquance, la publicit de la rponse pnale reste trs perfectible, en frquence comme en densit. Ainsi, lindicateur dnomm taux de rponse pnale et communiqu loccasion des audiences solennelles de rentre de chaque juridiction englobe til des rponses de nature trs diffrente : peines demprisonnement avec ou sans sursis, peines damendes, alternatives aux poursuites, classements sans suite en opportunit. Une vritable transparence justifie au contraire que les indicateurs rendus publics concernent, par catgorie dinfraction et par ressort gographique, le dlai global de la rponse pnale (enqute de police judiciaire + dlai moyen de jugement), le niveau des peines prononces et des peines effectivement excutes, les peines alternatives, lvolution des amnagements de peine, la mise en uvre des peines planchers et lvolution des mandats de dpt laudience ou dlai rapproch.

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2.3

LES CONDITIONS DUNE POLICE TECHNIQUE ET SCIENTIFIQUE TOUJOURS PLUS PERFORMANTE

Discipline essentielle pour clairer et orienter les enquteurs dans llucidation des affaires criminelles ou dlictuelles, puis pour apporter des preuves matrielles dans le procs pnal, la police technique et scientifique (PTS)46 a connu dans notre pays des progrs considrables depuis un quart de sicle, tant au plan des effectifs et des moyens qui lui sont consacrs que sagissant des mthodes utilises au quotidien. La PTS franaise, forte de toutes ses composantes en police et en gendarmerie, occupe dsormais une place de premier plan lchelon europen dans les rsultats obtenus en terme didentification dauteurs de crimes ou de dlits. Ainsi, en peine dix ans, la modernisation du fichier automatis des empreintes digitales (FAED), fonde la fois sur la numrisation, la relance de la signalisation des suspects et la qualit de lalimentation en donnes, a permis de plus que quadrupler son apport aux enqutes judiciaires : plus de 26 000 identifications de traces digitales et palmaires ont t enregistres en 2010, contre moins de 6 000 en 1999. Alors quil fallait compter trois semaines de dlai, lempreinte digitale peut aujourdhui tre exploite dans beaucoup de cas de figure pendant le temps de la garde vue. Pour sa part, le fichier national automatis des empreintes gntiques (FNAEG), autre application criminalistique nationale commune la police et la gendarmerie, a permis depuis lextension de son champ de comptence dcide par la loi pour la scurit intrieure de mars 2003 quelque 44 500 rapprochements cumuls entre des traces ADN recueillies sur des scnes dinfraction et des individus dj signaliss. Mais la PTS ne se limite pas ces ressources emblmatiques que sont le traitement des empreintes digitales et gntiques : mdecine lgale du vivant ou thanatologique, odorologie, balistique, analyse des matriaux ou dtection de substances telles que les hydrocarbures, tlphonie, analyse des disques durs dordinateurs, traitement du signal, etc. Dune manire gnrale, au-del des rels motifs de satisfaction enregistrs ces dernires annes, des progrs sont encore possibles, et il convient didentifier les axes stratgiques dont la bonne ou moins bonne prise en compte au cours de la prochaine dcennie conditionnera le niveau de performance de la PTS, en qualit comme en efficacit. A linverse, il convient de rester lucide et de ne pas succomber aux excs de ce qui devient certains gards une mythologie scientiste contemporaine. La PTS na pas rponse tout. Si son apport est particulirement important dans lenqute judiciaire, la police technique et scientifique ne saurait renvoyer au magasin des accessoires usags les mthodes classiques dinvestigation que sont lenqute de voisinage, les vrifications demplois du temps, les auditions et interrogatoires, les perquisitions, etc. : ceux-ci demeurent souvent indispensables pour la manifestation de la vrit. Il faut conjuguer et non opposer les lments denqute, ainsi que les lments de preuve. 2.3.1 La prservation dun dispositif public composite mais dynamique

Sagissant de la PTS, police et gendarmerie nationales disposent lune et lautre de leur propre organisation centrale et territoriale, ainsi que de ressources autonomes en investigations criminalistiques. Chaque dispositif couvre lensemble du territoire national sur

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La police technique peut sommairement se dfinir comme lensemble des structures, des personnels et des mthodes mises en uvre pour fixer ltat des lieux o se sont produits les crimes et dlits, pour rechercher et identifier dventuelles traces ou indices, pour exploiter les lments dcouverts grce des mthodes comparatives, et enfin pour identifier les personnes impliques dans les faits. Sans tre exclue du champ prcdent, la police scientifique regroupe lensemble des structures, personnels et mthodes qui se ddient plus particulirement ltude et lanalyse en laboratoire des traces et indices matriels recueillis.

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lventail des trois niveaux de police technique et scientifique47 : des pratiques de base aux travaux en laboratoire les plus exigeants. Cependant, au-del dune structuration propre chaque force qui facilite la couverture des attentes de lenquteur, les dispositifs de PTS de la police et de la gendarmerie ont beaucoup dlments en partage : non seulement lalimentation et lexploitation des deux grandes applications criminalistiques (empreintes digitales et gntiques), mais aussi des programmes daction, des protocoles de mthode, des marchs publics dachat de matriels et de consommables, ou encore des travaux de recherches appliques dans les domaines particulirement techniques. Le dispositif de la police nationale est le plus ancien, le plus toff et le plus sollicit en volume. Il est aussi le plus htrogne et le plus complexe dans son organisation. Le rseau comprend environ 760 lments : services centraux, rgionaux, locaux, bases et units techniques empruntant une dizaine dappellations diffrentes). Plusieurs ttes de rseaux animent ces structures : les directions centrales de la police judiciaire, de la scurit publique et de la police aux frontires au sein de la direction gnrale de la police nationale ; la direction de la police judiciaire de la prfecture de police ; linstitut national de police scientifique (INPS)48. La gouvernance de cet ensemble reste complexe, les proccupations dissemblables des diffrentes structures pouvant ne pas toujours aboutir des choix en phase parfaite. De mme, la croissance significative ces dernires annes du nombre des personnels, qui avoisine dsormais 1 650, laisse subsister des statuts multiples : personnels actifs et personnels scientifiques (agents spcialiss, techniciens et ingnieurs)49. Un facteur dunit rside dans lautorit rfrentielle dordre technique bien distinguer dune autorit organique ou mme fonctionnelle reconnue la sous-direction de la police technique et scientifique (SDPTS) de la direction centrale de la police judiciaire pour lensemble de la police nationale. En outre, une forte mutualisation stablit depuis une quinzaine dannes dans toutes les grandes agglomrations franaises, les services didentit judiciaire de la SDPTS assurant des oprations criminalistiques pour le compte des services locaux de scurit publique. Le dispositif de la gendarmerie nationale repose, quant lui, sur une colonne vertbrale constitue au niveau central par un ple judiciaire (PJGN/SDPJ) dont relve lInstitut de recherche criminelle (IRCGN), qui a des attributions analogues la fois celles de la SDPTS et celles de lINPS. Au niveau territorial, chaque groupement dpartemental dispose dune brigade de renseignement et dinvestigation judiciaire (BDRIJ), qui comprend des techniciens en identification criminelle (TIC). Les actes de 1er niveau sont assurs par des TIC de proximit au sein des communauts de brigades ou des brigades autonomes. Les structures territoriales sont exclusivement servies par des gendarmes, beaucoup dentre eux disposant de la qualit dofficier de police judiciaire. Le caractre composite du dispositif global de PTS actuel rsulte largement dune construction empirique mene par -coups, pas toujours marque par le pass par une vraie
On peut classifier les actes de PTS en trois niveau : le 1er niveau est charg des actes simples de PTS ; le 2me niveau comprend des actes plus spcialiss, notamment la gestion des scnes dinfraction les plus graves ; le 3me niveau rassemble des spcialistes et experts hautement qualifis qui traitent des cas les plus complexes. Cr par la loi du 15 novembre 2001 relative la scurit quotidienne, cet tablissement public administratif plac sous la tutelle administrative du ministre de lintrieur pilote lactivit de six laboratoires de PTS rpartis sur le territoire national.
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Les statuts et les conditions de travail (missions ; cadres demploi ; formation ; cadre juridique ; soutien logistique, immobilier ou dhabillement) ont t au centre de travaux paritaires approfondis ces derniers mois, afin danticiper sur lvolution des mtiers, des contraintes et des besoins.

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concertation entre les acteurs. Nanmoins, il se caractrise par un maillage territorial dense, bnfique pour les enquteurs travers la proximit, des conditions de travail facilites avec les oprateurs de PTS, au service des meilleurs rsultats possibles en termes oprationnels et procduraux. Contrairement aux fausses ides rpandues par les feuilletons amricains, ce ne sont pas les spcialistes de police technique et scientifique qui mnent lenqute , mais bien les officiers de police judiciaire, auxquels ils apportent leur concours. Do limportance dun lien fort, troit et confiant entre lenquteur et loprateur de PTS dans le cadre des investigations et cela, ds la phase initiale de constatation technique et de recherche de traces. Dans les conditions actuelles, et sauf exception localement motive, la constitution dquipes mixtes police-gendarmerie de PTS napparat pas comme pertinente. Et ce, quil sagisse de constituer des quipes de PTS mlant des oprateurs des deux institutions ou quil sagisse de mettre la disposition denquteurs indiffremment policiers ou gendarmes des quipes de PTS homognes issues de lune ou lautre des forces de scurit intrieure. Une telle option gnralise serait gnratrice de dysfonctionnements et dinefficacit, qui pourrait compromettre gravement la dynamique engage ces dernires annes. Dans les dpartements de forte activit judiciaire, les oprateurs PTS de la police comme de la gendarmerie sont extrmement sollicits au quotidien ; leurs habitudes de travail avec les enquteurs facilitent tous gards la conduite des oprations sur le terrain. Il sensuit que cest dans ces zones que les oprateurs et spcialistes de PTS de la police et de la gendarmerie nationales accapars par leurs missions se connaissent le moins. Dans ces conditions, la mixit nest pas envisageable et napporterait rien. Dans les dpartements de moindre activit judiciaire, la pression moins forte est compense par la faible densit du rseau des oprateurs de PTS ; la rpartition gographique vise alors principalement garantir une couverture quitable du ressort et des dlais dintervention limits sur scne dinfraction. Une rduction des effectifs disponibles compromettrait ces exigences de ractivit. Dans ce contexte, les rencontres et changes entre oprateurs de PTS de police et de gendarmerie sont rguliers et favorisent, le cas chant, le prt crois de matriel. Dans ces dpartements, lmergence darrangements locaux, comme cest par exemple dj le cas dans la Creuse, peut renforcer le partenariat sans pour autant menacer lefficacit des dispositifs oprationnels. En matire de PTS, une trop grande concentration des moyens contreviendrait aux impratifs de rapidit dexcution, si ce nest des constats, tout au moins des mesures conservatoires prservant lintgrit des traces et indices. Dune manire gnrale, sous peine de graves consquences, la force du binme enquteur oprateur de PTS ne doit nulle part tre compromise tout au long de la chane criminalistique, aussi bien au stade initial dexploration de la scne dinfraction que dans les phases ultrieures dexploitation des traces et indices recueillis, dans les laboratoires ou les services spcialiss. Par ailleurs, la cration dune direction unique de la police technique et scientifique pour tout le champ de la scurit intrieure est rgulirement avance comme la solution qui ferait disparatre les difficults suscites par le caractre composite du dispositif franais de PTS. Si la constitution dun bloc monolithique apparat certains toujours plus simple et plus commode que le recours au fonctionnement en mode fdratif, la lourdeur et la rigidit dun tel dispositif serait source de bien dautres difficults et dysfonctionnements. Dans un horizon prvisible, il convient plutt de privilgier la mise en place auprs du directeur gnral de la police nationale dune unit lgre charge de coordonner et danimer ce secteur dactivit, en troite liaison avec les directions centrales, la prfecture de police et lINPS. 86

Cette unit et son quivalent au sein de la gendarmerie nationale constitueraient les deux piliers du Comit national de coordination police-gendarmerie en matire de PTS50. Ils assureraient en outre conjointement le secrtariat gnral du Conseil suprieur de la police technique et scientifique, cr par dcret du 25 mars 1992 et associant le ministre de la justice, qui ne sest plus runi depuis cinq ans et dont le texte fondateur doit tre rcrit compte tenu des volutions lgislatives et rglementaires intervenues depuis son entre en vigueur. Ces instances devraient tout particulirement tenir et diffuser un rpertoire des ressources hautement spcialises, par dfinition rares et non dconcentres. Une autre suggestion rcurrente de rforme voudrait que linstitut de recherche criminelle de la gendarmerie nationale soit rattach, en tout ou partie, linstitut national de police scientifique. Une telle opration est vivement dconseille pour les temps qui viennent, car elle serait gnratrice de perturbations et de dysfonctionnements de nature affecter les performances du secteur criminalistique sans pour autant entraner des gains substantiels en ressources humaines ou matrielles, dans un domaine o les moyens mme additionns apparaissent actuellement encore insuffisants pour rpondre tous les enjeux de la scurit intrieure. 2.3.2 Un essor dans le traitement de la dlinquance de masse consolider

Longtemps, la PTS franaise a concentr lessentiel de ses spcialistes et ressources sur le traitement des affaires les plus graves, du vol main arme lhomicide, du terrorisme au viol. Cest vritablement partir de 1995, avec linstauration dune police technique de proximit, que la police nationale a commenc gnraliser la couverture par linvestigation technique des infractions relevant de la dlinquance de masse : de nombreux services et bases techniques locaux sont crs au sein des commissariats et directions dpartementales de scurit publique. Dans le mme temps, la gendarmerie nationale dveloppait son propre maillage territorial en spcialistes criminalistiques, accroissant le nombre de ses techniciens dinvestigation criminelle et mettant en place les brigades dpartementales de renseignements et dinvestigations judiciaires. Une tape supplmentaire est franchie, cette fois en commun par la police et la gendarmerie, avec lengagement en janvier 2008 dun plan triennal damlioration des performances de la PTS dans la lutte contre la dlinquance de masse. La mise en uvre de ce plan comportant 34 mesures, aussi bien de mthode que de ressources, a largement contribu la monte en puissance et au surcrot defficacit dj signals des deux grands systmes criminalistiques digitaux et gntiques. Cependant, les efforts doivent tre poursuivis, le dispositif demeurant un certain nombre dgards incomplet ou fragile aux diffrents niveaux de la chane criminalistique. Sa consolidation est indispensable et doit prioritairement viser lamlioration des pratiques au quotidien, y compris par la programmation progressive dun renforcement des moyens allous tant sur le plan des ressources humaines51, quantitativement ou en termes de qualifications, quau niveau des quipements.

Le Comit national de coordination et de suivi (CNCS) a t cr loccasion du Plan daction pour la PTS de janvier 2008. Co-pilot par deux experts de la PTS de la police et de la gendarmerie nationales, il a permis dtablir un dialogue permanent et constructif entre les deux forces, et se veut le garant de la rationalit et de la cohsion de la politique mene en la matire. A titre de comparaison, on relvera que la police du Grand Londres, qui quivaut approximativement la rgion Ile-deFrance, dispose de 430 examiners spcialiss ne se consacrant qu lintervention technique et scientifique sur les scnes dinfraction, l o les moyens similaires de la police nationale slvent environ 280.
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La systmatisation des signalisations dans le respect des limites fixes par les textes en vigueur et de la couverture par linvestigation technique des scnes dinfraction restent des objectifs atteindre. De mme, des progrs sont encore possibles sagissant des mthodes et des dlais utiles de dtection et de recueil des traces exploitables. Laugmentation des capacits de traitement des traces biologiques par les laboratoires publics, quand bien mme sa croissance a t forte ces dernires annes, mrite encore dtre soutenue. Paralllement, le maintien dun haut niveau de performance des grands systmes de criminalistique ncessitera des investissements incrmentaux, aussi bien pour les fonctions dalimentation que pour celles dexploitation. La modernisation technique du FNAEG et des quipements supplmentaires pour le FAED sont rechercher. Les orientations de la police technique et scientifique de masse ne quitteront pas lhorizon mobilisateur des services de police et des units de gendarmerie pour de nombreuses annes. Si, encore une fois, il serait gravement erron et illusoire de croire la PTS substituable lenqute et aux mesures de garde vue ou de perquisitions, le contexte de rforme de la procdure pnale rend particulirement impratif le dveloppement complet de toutes les potentialits de la PTS, afin de mieux rpondre lattente des victimes, de soutenir lefficacit des investigations et de rendre plus solides les poursuites judiciaires. Des plans daction concrets et rguliers, propices ltablissement de nouvelles synergies entre police et gendarmerie, devront tre dploys, assortis des moyens correspondants. 2.3.3 La prise en compte dexigences croissantes

En raison de sa place dans le procs pnal, lactivit de police technique et scientifique se doit, sans doute plus quaucune autre, de veiller en permanence tre irrprochable tant dans son exercice que dans ses rsultats. Plusieurs domaines prioritaires exigeront ces prochaines annes une attention et un soutien plus forts encore des pouvoirs publics, tant ils influent dune manire gnrale sur la qualit et les performances des prestations criminalistiques. Tel est dabord le cas de la formation, initiale et continue. Comme pour la procdure judiciaire, le domaine de la PTS requiert un investissement en formation significatif, constamment ractualis et capable de suivre lvolution des techniques comme des manifestations de la dlinquance. Quil sagisse dapprentissage des donnes et mthodes de base, de qualification spcifique ou de remise niveau, seuls des enseignements spcialiss garantissent la professionnalisation des oprateurs et plus encore des experts, leur capacit assimiler et respecter des protocoles pointilleux, utiliser des matriels et produits exigeant des prcautions demploi dlicates en termes de signalisation et de rvlation de traces. Le niveau requis pour exploiter des quipements complexes ne cesse de slever, tout particulirement dans les domaines informatique, lectronique ou danalyse physicochimique. Une capacit de veille technique et de dveloppement appliqu sont galement ncessaires, afin de transfrer dans le champ de la PTS des concepts et techniques parfois totalement nouveaux et originaux. La formation de PTS a ceci de spcifique quelle sinscrit dans une double logique. Comme pour les autres domaines, la qualit et ladaptation de la formation jouent sur le niveau de comptence, defficacit, voire de motivation des personnels concerns la comprhension profonde de leur logique aide au respect de mthodes et protocoles parfois fastidieux. Mais, en PTS, la qualification apporte par la formation participe aussi directement du crdit accord par les tiers aux rsultats ; les normes lgales, europennes ou nationales, intgrent de manire particulirement prcise cet impratif. 88

Bien que le niveau gnral de contrainte budgtaire soit de plus en plus pressant, le recours croissant la PTS et le perfectionnement de celle-ci rendront ncessaire au cours de la prochaine dcennie une augmentation corrlative du financement de la formation des acteurs de tous les niveaux des chanes criminalistiques, la hauteur des enjeux. Cette proccupation devrait se concrtiser ds le prochain plan triennal daction en faveur de la PTS, en ayant recours des mthodes novatrices comme, par exemple, lentranement des oprateurs et spcialistes sur un logiciel de simulation des scnes dinfraction. Par ailleurs, le fonctionnement des dispositifs internes de formation la PTS pourrait tre amlior sur plusieurs points.

Sagissant de la police nationale, le Centre national de formation (CNF) de la sousdirection de la police technique et scientifique (direction centrale de la police judiciaire), situ Ecully (Rhne), devrait tre reconnu comme organisme de formation part entire, dans le contexte du dispositif daccrditation, et dlivrer ses stagiaires des formations validantes. Concernant la gendarmerie nationale, le rattachement de la formation PTS dispense par les structures du Centre national de formation de police judiciaire (CNFPJ) de Fontainebleau au Ple judiciaire rcemment cr et auquel lIRCGN est rattach contribue renforcer la cohrence et lefficience. Des progrs sont souhaitables en matire dharmonisation police-gendarmerie des prestations de formation des acteurs territoriaux de PTS, avec pour objectif la dlivrance dune formation similaire en matire dactes lmentaires de PTS tant dans les coles dlves-gendarmes que dans les coles dlves-gardiens de-la-paix. Ds aujourdhui et pour plusieurs annes, lassurance qualit est la seconde priorit majeure de la PTS. Une dcision-cadre du Conseil de lUnion Europenne du 30 novembre 2009 impose en effet laccrditation des laboratoires publics et privs uvrant dans le domaine des empreintes gntiques et digitales, notamment lorsque les rsultats des analyses ou examens sont destins tre utiliss dans le cadre dune procdure pnale internationale52. Ces mthodes criminalistiques sont spcialement vises dans la mesure o elles garantissent lidentification formelle dun individu. Lapplication du standard de norme correspondant laccrditation prvu par la dcision europenne sera exige des Etats membres ds novembre 2013 sagissant de lADN et ds novembre 2015 pour les donnes papillaires53. Outre les laboratoires privs, sont concerns non seulement les laboratoires publics de linstitut national de police scientifique (INPS) et de linstitut de recherche criminelle de la gendarmerie nationale (IRCGN), mais aussi les plateaux techniques des services de police et des units de gendarmerie : respectivement les services didentit judiciaire et services locaux de police technique pour la police, les cellules dinvestigations criminelles des brigades dpartementales de renseignements et dinvestigations judiciaires pour la gendarmerie.
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Les activits vises par la dcision-cadre sont celles ralises dans un laboratoire, dans le cadre de la dtection et de la recherche de traces sur des objets, de llaboration, de lanalyse et de linterprtation des preuves scientifiques dans le but dobtenir des avis dexperts ou dchanger des preuves scientifiques .

Sagissant de la biologie molculaire et de la dactylotechnie, lunit automatise de gnotypage de lINPS sest dj vu accrditer en 2010 par le comit franais daccrditation (COFRAC) ; linstitut, qui dispose dun coordonnateur qualit plein temps au niveau central et dun responsable qualit dans chacun de ses laboratoires avec des correspondants qualit dans chaque section, prpare laccrditation en traces biologiques pour 2011. LIRCGN, pour sa part, est dj accrdit par le COFRAC pour 114 mthodes dessai couvrant 80% de ses activits, dont celles assures par le dpartement empreintes digitales et celles en dtermination des profils gntiques individus . Son dpartement biologie est propos laccrditation courant 2011.

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Bien que la dcision-cadre ne prvoit lapplicabilit de laccrditation quaux seules analyses de laboratoire et non aux investigations techniques ralises in situ, sur les scnes dincident ou dinfraction , une possible volution future des textes sur ce point justifie de sinscrire dans une dmarche globale, en prvoyant une normalisation des constatations en amont des activits de laboratoires, dans la mesure o elle peut conditionner la qualit des rsultats. Pour parvenir laccrditation de ses plateaux techniques dpartementaux dans les meilleures conditions possibles de dlai et de cot, la gendarmerie nationale a formalis un programme daction fond sur le principe de reconnaissance de lIRCGN en tant que laboratoire principal et celle des plateaux techniques des CIC en tant que laboratoires auxiliaires . De la sorte, laccrditation pourra tre obtenue dun seul tenant pour lensemble des sites dconcentrs ds lors que lorganisme accrditeur aura : analys et valid le processus gnral matrialis par un manuel dpartemental de qualit ; contrl les mthodes dessai de lIRCGN ; contrl la formation dlivre aux spcialistes concerns ; vrifi sur un chantillon de sites la mise en uvre stricte de ces procdures ; vrifi le respect des normes dhygine, de scurit et disolement par les quipements et locaux. Lobjectif dune accrditation multi-sites est galement celui privilgi par la police nationale, lintrt de la normalisation des mthodes se conjuguant celui des conomies dchelle le cot dune accrditation COFRAC slevant en moyenne 13 000 par site audit. Lassurance-qualit nest pas quune procdure : les travaux immobiliers et les investissements matriels requis sur les plateaux techniques ont des incidences budgtaires incontournables, sans compter les ressources humaines exiges pour satisfaire la vrification constante du processus qualit. En consquence, la tentation pourrait tre forte dagir comme lont fait les autorits anglaises, en privatisant intgralement la dimension laboratoires et, dans une large mesure, les travaux sur plateaux techniques, de manire transfrer la charge de linvestissement sur le secteur priv. Mais le dsquilibre de la stratgie britannique la priv dune partie des gains attendus : faute de concurrence entre laboratoires publics et privs, les services de police londoniens se font facturer 40 livres (soit environ 48 ) chaque analyse sur signalisation gntique destine alimenter leur fichier dempreintes gntiques, alors que le dveloppement mixte de capacits publiques et prives en France a permis dy stimuler la concurrence en stabilisant le cot moyen autour de 17 lanalyse, soit une division par vingt en dix ans. Lcart de prix constat dans le traitement des traces dADN recueilli entre la France et lAngleterre est encore plus lev, de lordre de 150 par analyse. De la mme faon, le choix dexternaliser un grand nombre de travaux sur plateaux techniques comme les rvlations physico-chimiques de traces papillaires sest rvl coteux chez nos voisins anglo-saxons. Si lexternalisation partielle peut se rvler intressante sur certains segments danalyses, le maintien dun secteur public fort capable de peser rellement sur le march est privilgier. Seul un dispositif public de pointe est capable de couvrir un large ventail de disciplines criminalistiques, notamment sur les segments nouveaux ou demploi rare dont la rentabilit financire pour le secteur priv nest pas avre. En outre, dans un domaine o il convient de tenir compte des renversements de priorits conscutifs aux dveloppements de certaines enqutes parfois au jour le jour, la proximit plus grande des laboratoires publics avec les enquteurs est le gage dune ractivit suprieure.

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2.3.4

Des secteurs de recherche applique privilgier

La police technique et scientifique est intrinsquement mue par un principe dadaptation et de progrs. Dabord, parce que la preuve scientifique, et reconnue comme telle, doit tre tablie avec les moyens les plus srs du moment ; ensuite, parce que la police judiciaire doit se trouver en phase avec les mutations technologiques qui transforment nos modes de vie et veillent constamment limagination des malfaiteurs ; enfin, parce que, place au carrefour des sciences, la criminalistique na jamais manqu de tirer parti des avances quelles ont connues. Science applique, la criminalistique a vu de nombreuses fois ses mthodes bouleverses voire rvolutionnes par les progrs scientifiques, au service de lefficacit des investigations : rcemment, par exemple, sagissant des progrs de la biologie molculaire, de la microscopie lectronique, ou de linformatique. Ce principe ne peut se concrtiser que par le truchement dune veille permanente et dune implication forte dans des actions de recherche applique dans les secteurs les plus prometteurs, susceptibles de produire des avances dans lidentification humaine ou matrielle. Paradoxalement, le principal champ de recherche applique actuel est sans doute, par la varit et la frquence de ses applications possible, la reconnaissance automatise par limage. Dfinie comme lidentification dun ou dune inconnue (auteur, complice ou tmoin) partir dun support le reprsentant et dont disposent les enquteurs de police judiciaire, la reconnaissance automatise par limage peut tre tablie partir dun enregistrement de vidoprotection, dune photographie mme prise partir dun tlphone portable (les terminaux dots dune telle fonction se gnralisent), mais aussi de toutes les images diffuses via lInternet (des rseaux sociaux aux sites pdo-pornographiques les plus confidentiels), sans oublier les portraits-robots tablis laide de logiciels de plus en plus pointus par les spcialistes de la police technique et scientifique partir des tmoignages recueillis. Si grce la photographie, le visage humain est devenu ds la seconde moiti du 19me sicle un moyen fondamental didentification, le champ des possibles nest pas puis. La comparaison directe entre un clich disponible et une personne arrte demeurera fondamentale, mais lidentification par reconnaissance du visage humain distance ou par comparaison sur grande srie simpose comme un enjeu majeur. Dans la socit contemporaine, limage omniprsente est susceptible de constituer un indice judiciaire chaque instant en tant quchantillon de comparaison exploitable. La base de comparaison est fournie par la documentation criminelle relative aux personnes mises en cause dans une affaire judiciaire et signalises en application du code de procdure pnale. La photographie numrise est ainsi frquemment associe aux profils individuels dantcdents judiciaires (annexe Canonge du STIC et JUDEX), ainsi que, dsormais, au fichier des empreintes digitales54. Les progrs fulgurants de la reconnaissance automatise par limage ces dernires annes ont donc t pris en compte dans llaboration de la nouvelle application fondamentale de traitement des procdures judiciaires (TPJ) commune la police et la gendarmerie, rcemment entre en vrification de service rgulier. Le moteur de reconnaissance automatise intgr cette application permet donc dtablir des comparaisons entre chaque image (de personne connue ou inconnue) recueillie loccasion
En Avril 2010, le fichier Canonge de la police nationale rassemblait environ 2,4 millions de clichs issus des bases rgionales. Le protocole de reprise de TPJ a prvu den conserver 70 %, soit environ 1,7 millions. Le FAED inclut les photographies (de face, de trois-quarts et de profil) de 393 000 personnes ayant fait lobjet dune mise en cause dlictuelle ou criminelle. Mais les deux logiciels, non interconnects, se recoupent sans doute trs largement.
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dune enqute pnale et lensemble du fond de rfrence photographique, l o lil humain ne peut balayer que des chantillons de taille trs limite. En revanche, le degr de certitude de lidentification est beaucoup plus faible que pour les empreintes digitales ou gntiques, o le taux derreur est infinitsimal : la reconnaissance automatise fournit essentiellement une assistance la slection et la comparaison physionomique dans un fonds inexploitable lment par lment. Alors que jusquici, lusage de limage numrise a t marqu par des progrs largement empiriques ou sectoriels, le dveloppement rationnel des cas de recours la reconnaissance automatise par limage passe dsormais par la cration dune vritable base nationale des photographies, linstar des fichiers nationaux dempreintes digitales et gntiques. Dans le respect des mmes rgles, savoir la limitation de la signalisation aux personnes judiciairement mises en cause, ainsi que la possibilit dune comparaison sans conservation du profil photographique des personnes lencontre desquelles il existe des indices graves ou concordants, il importe de tirer toutes les potentialits des avances technologiques permises par les logiciels de comparaison photographiques, qui peuvent dsormais grer des angles dincidence croissants. La base nationale commune la police et la gendarmerie permettra une exploitation centralise des photographies anthropomtriques et leur comparaison avec les images-traces recueillies dans le cadre des enqutes judiciaires. Outre la limitation des redondances (comme aujourdhui STIC-FAED), la cration dune base nationale unique facilitera aussi, par des fonctionnalits de traabilit des interrogations, le respect des garanties lgales. Comme toujours, lenjeu nest pas seulement technique, et le dploiement dun tel dispositif na de sens quaccompagn par un ensemble de mesures de formation garantissant le niveau de qualit des prises de vue anthropomtriques, le degr de fiabilit des identifications pralables (contrairement lempreinte digitale ou numrique, un profil individuel comprend en gnral plusieurs photographies, parfois prises des annes de distance) et le dveloppement des normes de qualit et de rglage des camras de vidoprotection. Dautres secteurs de police technique et scientifique sont galement prometteurs et mritent un investissement actif. Parmi ceux-ci figure lidentification dune personne partir de sa signature vocale : ce mode didentification peut tre primordial dans certaines affaires judiciaires, notamment de criminalit organise ou spcialise telles que les revendications dattentats, les demandes de ranon, ou les surveillances impliquant des interceptions tlphoniques, dans lesquelles les enquteurs disposent dun chantillon vocal du criminel. Lexploitation des traces olfactives est galement un secteur dans lequel les possibles applications criminalistiques ne manquent pas : dtection et caractrisation de stupfiants, dexplosifs, dacclrants incendiaires, traces de la prsence dune personne ou dun cadavre en un lieu donn. Les projets de recherche mens par le secteur priv dans le domaine de l ADN Rapide peuvent tre considrs comme potentiellement les plus rvolutionnaires du moment, mme sils sont encore virtuels. Lhorizon de recherche est de mettre la disposition des enquteurs un quipement portatif permettant de procder directement sur site la dtermination dun profil gntique partir dun prlvement sur une personne ou dune trace biologique. La miniaturisation de la chane danalyse et la prsence des ractifs associs, ainsi quune interface numrique distance pourrait terme permettre une comparaison avec le FNAEG en 1 heure. Bien videmment, le cot probable trs lev dun tel dispositif en limiterait lemploi aux affaires dont la gravit et le facteur temps le justifient. 92

Dautres domaines comme linvestigation numrique sur diffrents supports en lien avec le dveloppement des ordiphones et des tablettes lectroniques dans le grand public la biomtrie et les nanotechnologies sont aussi des champs dexploration dores et dj pris en compte par le ministre de lIntrieur : le service des technologies de la scurit intrieure ST(SI) 2 tablit cette fin des partenariats avec le monde industriel et universitaire. Mais le rythme et la transversalit du progrs technique sont tels quil est probable que les champs susceptibles dengager la PTS moderne dans de nouveaux et dterminants progrs au cours de la prochaine dcennie ne soient pas tous ce jour dtects.

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Groupe 3 :

Lorganisation territoriale de la scurit intrieure

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En moins de dix ans, la scurit intrieure a connu, en plus dune activit oprationnelle particulirement intense, des changements importants dans son organisation territoriale. Ceux-ci sont symboliss par les mouvements de redploiement oprs en 20032005, les diffrentes tapes du rattachement de la gendarmerie nationale au ministre de lintrieur, la cration de la police de lagglomration parisienne en 2009, puis le remodelage de la couverture des agglomrations de Bordeaux, Lille, Lyon et Marseille. Ces grandes tapes se prolongent par le dveloppement au long cours dune multitude de cooprations renforces entre les deux forces. Tout en approfondissant les enjeux et lvaluation du rapprochement policegendarmerie entam en 2002 et en esquissant les perspectives souhaitables, les dveloppements qui suivent sinscrivent dans lhorizon du maintien en France de deux forces de scurit intrieure tatiques distinctes, lune civile et lautre militaire. Si elles prconisent des collaborations concrtes et renforces entre police et gendarmerie nationales et si elles annoncent de nouvelles tapes franchir en matire de cohrence ou de suppression de doublons, les propositions formules ne sauraient donc tre interprtes comme tendant recommander ou prfigurer une quelconque forme de fusion des deux forces. Et lon peut regretter que le spectre de la fusion soit trop souvent brandi comme prtexte limmobilisme. Sans contester lopportunit de ces changements venir, les personnels de la police et de la gendarmerie nationales aspirent de faon comprhensible une stabilisation du paysage institutionnel dans lequel ils voluent. La conscience de la possibilit de nouvelles avances est contrarie par la contraction des effectifs lie la crise des finances publiques, contraction qui incite davantage au repli sur soi de chaque service qu la poursuite des changements, tandis que les nergies sont concentres sur les objectifs oprationnels. Pourtant, ladaptation de lorganisation territoriale de la scurit intrieure ne peut tre regarde comme acheve. Sans appeler des changements aussi importants que ceux raliss au cours des dernires annes, les dveloppements qui prcdent montrent que des efforts demeurent ncessaires pour : o o o adapter les zones de comptence des deux forces aux volutions dmographiques et celles de la dlinquance ; amliorer par de nouvelles synergies lefficacit oprationnelle et logistique des deux forces ; assurer une meilleure continuit entre laction des forces tatiques de scurit intrieure, les polices municipales et tous les acteurs de la scurit.

Parmi ces trois objectifs, le redploiement entre les deux forces est sans doute celui qui recle les plus grandes difficults, au moins de manire transitoire. Aussi convient-il de laborder avec prudence et de manire trs progressive, sans renoncer lhorizon dun partage diffrent des zones de responsabilit des deux forces au fur et mesure que les conditions dune telle avance seront runies. A court terme, il importe de concentrer lessentiel des efforts sur le dveloppement des synergies oprationnelles et logistiques entre police et gendarmerie nationales.

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3.1

LA NECESSITE DE POURSUIVRE LE MOUVEMENT PROGRESSIF DE REDEPLOIEMENT POLICE-GENDARMERIE A LHORIZON DECENNAL, POUR OPTIMISER LA COUVERTURE DU TERRITOIRE PAR LES SERVICES ETATIQUES DE SECURITE INTERIEURE Une dynamique du redploiement enfin enclenche au cours de la dernire dcennie, sans heurt significatif

3.1.1

La question des redploiements police-gendarmerie fut clairement pose ds les publications des rapports Cabannes (1988), Rousseau-Nouaille-Degorce (1995) et CarrazHyest (1998). Ce dernier, rapport parlementaire transpartisan, tait particulirement ambitieux puisquil prvoyait le reversement de 89 circonscriptions de scurit publique vers la gendarmerie nationale et le passage de 38 communes en zone de police. Cependant, il ne trouva de suites concrtes qu travers la reprise de six circonscriptions de scurit publique par la gendarmerie nationale. Le dossier fut remis lagenda par la loi dorientation et de programmation de la scurit intrieure promulgue en 2002, qui afficha le souci de corriger les manques de logique oprationnels induits par lisolement en zone gendarmerie de certaines communes de petite ou de moyenne taille ressortant de la comptence de la police nationale et les coupures de prise en charge en milieu pri-urbain dans les grandes agglomrations. Le bilan global de la vague de redploiements qui sensuivit, cette fois mene terme, fait apparatre que 218 communes totalisant 975 000 habitants furent transfres entre 2003 et 2005 la police nationale, quand 119 communes, regroupes dans 41 circonscriptions de scurit publique et comptant 785 000 habitants, basculaient en zone gendarmerie. A la faveur des crations demplois prvues par la LOPSI, cette opration put saccompagner de rajustements deffectifs qui facilitrent sa mise en uvre. En moyenne, le taux de dlinquance constate des communes concernes par le transfert en zone gendarmerie tait relativement faible. Au terme des oprations, 1 368 militaires remplacent 1 784 policiers (soit 0,77 gendarme pour un policier), mais ce chiffre occulte les synergies et le surcrot de ractivit rendu possible avec les brigades de gendarmerie voisines des nouvelles brigades installes. Sagissant de lvolution de la dlinquance, ce transfert sest traduit par de bons rsultats : sur les 41 circonscriptions de scurit publique confies la gendarmerie nationale entre 2003 et 2006, toutes sauf cinq ont enregistr une baisse de la dlinquance55. Dans la ligne des prconisations du rapport relatif au service public de scurit au quotidien (2007), une seconde phase amorant une logique de police dagglomration a t conduite. Dune premire proposition de redploiement conjointement formule dbut 2009 par les directeurs gnraux de la police et de la gendarmerie nationales, le projet sest progressivement recentr sur une dmarche gographiquement plus circonscrite. En rgion parisienne, la cration en septembre 2009 de la direction de la scurit de proximit de lagglomration parisienne (DSPAP) a entrain le dpart et la raffectation dune partie des effectifs de gendarmerie dpartementale encore implants en petite couronne.

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Lanalyse doit rester prudente, car les chiffres concernant ces territoires sont rapprocher du contexte de baisse globale de la dlinquance constate au plan national au cours de la mme priode. En outre, certaines de ces circonscriptions de scurit publique sont devenues des brigades territoriales autonomes, quand dautres taient intgres au sein de communauts de brigades, lassise territoriale plus large, et dont les statistiques ont d par consquent faire lobjet de retraitements pour pouvoir tre compares. Mais globalement, on peut considrer ces statistiques comme positives.

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Dans une logique de plaque urbaine, des ajustements de territoires de comptence des deux forces sont en cours de mise en place autour des agglomrations de Lille, Lyon, Marseille et Bordeaux. 3.1.2 Les opportunits et les contraintes de la poursuite des redploiements

La poursuite dun mouvement de redploiement progressif apparat techniquement justifie du fait de partages de territoires qui demeurent inaboutis. En effet, au sein dun mme dpartement, certaines zones priurbaines sont toujours de la comptence de la gendarmerie quand de petites circonscriptions de police relativement isoles, dont la dlinquance ne prsente pas de caractristiques spcifiquement urbaines, demeurent en zone de police. Lloignement gographique de ces circonscriptions et leur effectif rduit56 ont pour consquence quelles ne peuvent fonctionner sans lappui rgulier des forces de gendarmerie qui les entourent. En outre, en raison des charges incompressibles de fonctionnement dun commissariat qui doublonne avec le sige de la compagnie de gendarmerie locale, la prsence humaine effectivement dploye sur la voie publique reste infrieure au potentiel. La persistance de telles situations milite donc en faveur de nouvelles oprations de redploiement. Cependant, par comparaison avec la prcdente gnration de redploiements, ces projets sinscrivent dans un contexte beaucoup plus contraint en termes de gestion transitoire des ressources humaines. Les rgles de gestion qui disposent, par exemple, quun policier dont le commissariat fait lobjet dune fermeture dispose du libre choix de son affectation sur lensemble du territoire national, mais en pratique souvent dans les circonscriptions voisines, retardent ncessairement lquilibrage optimal des effectifs des circonscriptions, quil sagisse des moins attractives ou de celles o le renforcement de la prsence policire est le plus fort. Lexprimentation lance en 2011 du dtachement crois de policiers et de gendarmes apparat cependant comme une perspective intressante de nature faciliter les oprations de redploiement, qui plus est en facilitant le maintien temporaire sur place de personnels connaissant parfaitement le contexte local. En outre, la position des lus locaux ne favorise gnralement pas lavancement des projets de redploiement. Sur un sujet qui revt une grande sensibilit envers lopinion, ils manifestent le plus souvent leur attachement lgard de lexistant et se montrent inquiets la perspective de tout signal qui pourrait tre interprt comme une diminution de la qualit de loffre de services en matire de scurit. Aussi manifestent-ils peu denthousiasme lgard des projets de changement, nenvisageant de sy rsigner quen contrepartie dassurances sur le renforcement des moyens humains consacrs par lEtat sur la voie publique, qui sont difficiles souscrire dans le contexte dcrit plus haut. La dfinition des zones de comptences entre police et gendarmerie nationales est historiquement connexe la rglementation relative au rgime de la police dEtat , inscrite aux articles L. 2214-4 et R. 2214-2 du code gnral des collectivits territoriales. La police dEtat dfinit avant tout un partage des comptences en matire de police entre le maire et le prfet, ce dernier devenant sous ce rgime comptent pour rprimer les atteintes la tranquillit publique et pour assurer le bon ordre en cas de grands rassemblements dhommes . Larticle R. 2214-2 prcise pour sa part les conditions dtablissement du rgime de la police dEtat, celles-ci tant de deux sortes : o
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des conditions de fond, savoir une population suprieure 20 000 habitants et une dlinquance de type urbain,

Les commissariats de Coutances, Brianon, Guebwiller, Castelsarrasin, Carmaux, Mazamet, Romorantin-Lanthenay, Villerupt et Conflans-en-Jarnisy comptent entre 40 et 45 policiers.

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des conditions de forme, savoir un arrt du ministre de lintrieur si cette mesure intervient la demande ou avec laccord du conseil municipal intress, un dcret en Conseil dEtat dans le cas contraire.

Dans la pratique, et par leffet dune assimilation entre le rgime de la police dEtat et la comptence territoriale de la police nationale, ce rgime juridique avait historiquement prsid dlimiter les comptences respectives de la police et de la gendarmerie57. Mais aucune rgle juridique ne soppose dissocier police dEtat et comptence de la police nationale, le prfet pouvant parfaitement conserver des pouvoirs de police tendus dont la mise en uvre serait confie la gendarmerie nationale. Aujourdhui environ 40 communes comptant une population infrieure 20.000 habitants, dont six chefs-lieux de dpartement58, demeurent en zone police. Le Conseil dEtat na pas encore eu loccasion de se prononcer sur le transfert la Gendarmerie dune circonscription de plus de 20.000 habitants ; le cas de Libourne, dont le dossier est en cours de prparation, pourrait amener reposer la question de ce seuil. Les volutions dmographiques militent dans le sens dun nouveau relvement du seuil de 20.000 habitants inscrit larticle R.2214-2 prcit, le seuil initial de 10.000 habitants dtermin en 1941 ayant dj t modifi. Si ce relvement doit permettre de favoriser des oprations de redploiement qui savreraient opportunes, il serait de bonne administration que ce critre dmographique ne constitue quun lment parmi dautres de lapprciation de la situation des communes en vue du choix du service en charge de la mission de scurit intrieure. La nature de la dlinquance et la logique oprationnelle tendant constituer des blocs de comptence par bassin de dlinquance devraient dsormais primer. Se pose spcifiquement la question des chefs-lieux de dpartement peu peupls ne prsentant pas, sur le seul plan de la dlinquance, des caractristiques similaires aux principales agglomrations du pays. Leur statut administratif prsente cependant des caractristiques particulires : sige des institutions dpartementales, thtres de manifestations de voie publique plus nombreuses, tenue rgulire de cours dassises et prsence frquente dtablissements pnitentiaires proximit. Il a longtemps t considr comme intangible que les caractristiques de chef-lieu emportaient la ncessit dune organisation de la scurit intrieure qui est celle de la police nationale, ou encore que les impratifs dmocratiques exigeaient la prsence dune dualit de forces dans tous les dpartements. Telle nest pas la conviction des responsables de la prsente rflexion (mais le sujet ne fait pas consensus). Lexprience acquise lors des redploiements effectus entre 2003 et 2006 a prouv la capacit de la gendarmerie nationale assurer un accueil 24 heures sur 24 et scuriser tout aussi efficacement que la police nationale ce type despaces urbains. Les problmatiques de dlinquance prsentes dans nombre de communes pri-urbaines qui se sont rapidement dveloppes et relevant de la gendarmerie sont au moins aussi aigues. On comprend mal en quoi les forces de gendarmerie dpartementale ne seraient pas mme dassurer la protection de btiments prfectoraux, judiciaires ou pnitentiaires, dautant que de nombreux tablissements pnitentiaires ont dmnag ou ont t construits en zone pri-urbaine.
le fait quen matire dordre public, laction de la Gendarmerie tait fonde sur une demande de concours du prfet et sur la rquisition a concouru cet tat de fait ; les nouvelles dispositions de la loi du 3 aot 2009 relative la Gendarmerie Nationale modifient les donnes du problme. 58 Digne-les-Bains, Foix, Guret, Mende, Privas et Tulle.
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Lattribution la gendarmerie de lintgralit de la responsabilit des missions de scurit publique dans les dpartements ruraux apparat comme le pendant de la structuration des polices dagglomration. De mme, si elle ne peut tre tranche quen accord avec le ministre de la Justice et si elle exige la modification des articles 45 48 du code de procdure pnale, la question de lexercice de la fonction dofficier du ministre public ne parat pas insurmontable. Plus significatifs sont les enjeux lis linformation gnrale, dont la consolidation dpartementale revient aux services dpartementaux de scurit publique (SDIG). Mais rien ninterdirait de conserver des antennes dpartementales dinformation gnrale rattaches une direction dpartementale de scurit publique immdiatement voisine ou de confier la mission la gendarmerie nationale la stricte condition dune consolidation complte de linformation au niveau rgional et zonal. De mme, il conviendrait de rpondre lobjection thorique qui pourrait tre formule par les magistrats de vouloir conserver en toutes circonstances un choix entre police et gendarmerie dans lattribution des enqutes les plus sensibles et, plus particulirement, dans les dpartements en cause, de pouvoir confier la police celles relevant dun cas despce contre-indiquant le recours la gendarmerie (mettant en cause un agent de larme, par exemple). L encore, une extension drogatoire de comptence de la sret dpartementale du dpartement voisin pourrait y pourvoir, le nombre des enqutes entrant dans ce cas de figure tant trs rduit, voire exceptionnel. Au total, malgr sa connotation symbolique trs forte, 14 chefs-lieux pourraient tre concerns par un ventuel redploiement : Auch, Bar-le-Duc, Cahors, Chaumont, Digne-lesBains, Foix, Guret, Laon, Lons-le-Saunier, Mende, Privat, Saint-L, Tulle et Vesoul, comptant tous moins de 30 000 habitants et des effectifs rduits. La vritable objection dune vague supplmentaire de redploiement rside surtout dans son cot transitoire lev. La DGPN value 45 millions deuros potentiels le cot social raison dune prime de 15 K pour chacun des 3000 fonctionnaires concerns amens muter plus de 40 kilomtres de leur lieu daffectation. La charge des ramnagements immobiliers pour la gendarmerie ne doit pas non plus tre sous-estime. Mais les avantages ultrieurs rcurrents dun tel investissement organisationnel doivent en retour tre valoriss leur juste mesure. En rsum, le retrait de la police nationale de circonscriptions de taille limite, sans se limiter au seuil actuel de 20.000 habitants qui devrait tre revu, est opportun et doit tre poursuivi. Dans le contexte actuel des finances publiques, une telle orientation ne peut tre que progressive et programme dans la dure, raison de quelques oprations par an. Sagissant des chefs-lieux de dpartements, mme si le souci dun partage rationnel des territoires entre les deux forces et la capacit technique de la gendarmerie nationale assumer la mission rendraient ds prsent la chose possible, une telle recommandation doit faire lobjet dune tude approfondie et passer par le stade de lexprimentation. 3.2 LAPPROFONDISSEMENT LOGIQUE DES MUTUALISATIONS POLICE GENDARMERIE

Le rattachement rcent de la gendarmerie nationale au ministre de lIntrieur a facilit la mise en uvre de rformes destines rapprocher, voire fusionner, certaines de ses structures avec celles de la police nationale. Cet effort de rationalisation particulirement bienvenu dans le contexte des finances publiques semble avoir t moins pouss en matire oprationnelle quen matire de fonctions support , ce qui incite rechercher quelles stratgies nouvelles pourraient tre en place dans ce premier domaine, notamment au niveau local. 101

3.2.1

Les ncessaires rapprochements dordre oprationnel Certaines structures ont t mutualises au niveau central, dautres au niveau local.

Au niveau central, on constate aujourdhui un rel foisonnement des offices centraux qui ont progressivement t crs, pour certains biens avant le rattachement de la gendarmerie nationale au ministre de lIntrieur. Ils runissent en leur sein policiers et gendarmes. Trois offices (dont loffice central de lutte contre la dlinquance itinrante et loffice central de lutte contre le travail illgal) sont directement rattachs la direction gnrale de la gendarmerie nationale ; huit (dont loffice central de lutte contre le crime organis et loffice central pour la rpression de limmigration irrgulire et de lemploi dtrangers sans titre) le sont la direction gnrale de la police nationale. Dautres structures comptence nationale ont fait lobjet dunification, dans le cadre de fusions ou de rapprochements dont la porte revt parfois une symbolique forte. Ainsi la gendarmerie nationale a-t-elle supprim sa sous-direction charge de la coopration internationale afin que soit cre, au sein du ministre de lIntrieur, une unique direction de la coopration internationale (DCI), seul point dentre des polices trangres en matire dchanges, de formation et de coopration. De mme les units dlite des deux forces bnficient dsormais de lappui dun service lUcoFI, unit de coordination des forces dintervention destin accrotre leur cohrence et leur efficience collective. La mise en place de certaines structures centrales communes, vocation oprationnelle, sest accompagne de dclinaisons au niveau territorial. Ce fut notamment le cas des 37 groupements dintervention rgionaux (GIR)59, qui regroupent policiers et gendarmes, mais aussi des effectifs de la direction gnrale des douanes et de la direction gnrale des finances publiques. Ils accomplissent une activit dont le caractre pluridisciplinaire mrite dtre soulign. Par ailleurs, aussi bien la sous-direction de linformation gnrale que les services dpartementaux de linformation gnrale (lacronyme SDIG est identique), initialement composes exclusivement de policiers, ont t renforcs depuis mai 2010 par des effectifs de la gendarmerie dpartementale et deux de ces services sont commands par des officiers de gendarmerie. Le constat des liens troits qui existent et se renforcent sur le terrain entre police et gendarmerie nationales est de nature justifier une rflexion sur les moyens denvisager, au niveau national, une organisation plus fdrative, allant au-del de la seule juxtaposition des deux directions gnrales. Si elle ne simpose pas ncessairement, et si elle comprend une dimension dopportunit qui relve de lapprciation politique, la cration dun secrtariat gnral de la scurit intrieure est une option ouverte, et dailleurs prsente comme telle dans de nombreux esprits.

Les groupes d'intervention rgionaux (GIR), crs par une circulaire interministrielle du 22 mai 2002, sont des entits policires franaises pluridisciplinaires charges d'agir contre la dlinquance sous tous ses aspects en utilisant l'ensemble des moyens lgislatifs et rglementaires, au plan pnal mais galement fiscal, douanier ou administratif.

59

102

3.2.2

Lindispensable mutualisation des fonctions supports

Les fonctions support ont fait lobjet de mutualisations substantielles, aussi bien en termes de ressources humaines que de moyens techniques. Celles-ci ont permis de renforcer les capacits oprationnelles des deux forces, tout en gnrant des conomies significatives. Les fonctions support techniques ont rcemment connu de relles avances ; des domaines sensibles sont concerns et des rformes particulirement attendues sont conduites. Le service des technologies et des systmes dinformation de la scurit intrieure (ST(SI)), en est peut-tre la meilleure illustration. Organiquement rattach la DGGN, il rassemble depuis le 1er septembre 2010 lensemble des moyens ddis la matrise douvrage des systmes dinformation dans le champ de la scurit intrieure. Il conduit actuellement en tant que matre douvrage la refonte complte du systme dinformation de police judiciaire, la direction des systmes dinformation et de communication (DSIC) se voyant confier la matrise duvre. Ce trs lourd chantier pluriannuel connatra prochainement une tape historique , avec la fusion des fichiers STIC et JUDEX dans une nouvelle application dnomme Traitement des procdures judiciaires (TPJ). A brve chance, 2012 ou 2013, ce systme sera interconnect avec le systme dinformation Cassiope du ministre de la Justice : un systme dinformation couvrant lensemble de la chane pnale, inexistant jusquici, verra enfin le jour. Cela amliorera grandement la transparence en ce domaine, les statistiques de police et de gendarmerie dune part, et judiciaires dautre part, ne pouvant ce jour tre rapproches avec fiabilit. La mise jour automatique des fichiers de police sur la base des dcisions des magistrats deviendra galement possible, ce qui accrotra leur pertinence, notamment lorsquils sont utiliss comme support denqutes administratives pralables certains agrments professionnels. Cette dmarche de mutualisation concerne bien dautres dossiers, tels que la modernisation du fichier des vhicules vols et des objets signals (FOVES), la cration dun fichier national des objectifs stupfiants (FNOS), ou le fichier des personnes signales (FPS), amen remplacer en 2012 le fichier des personnes recherches. Pour sa part, la police technique et scientifique a bnfici en 2008 de llaboration dun plan daction triennal commun police-gendarmerie, qui a donn lieu la mise en place dun comit de suivi liant dsormais troitement linstitut de recherche criminelle de la gendarmerie nationale (IRCGN), linstitut national de la police scientifique (INPS) et la sousdirection de la police technique et scientifique de la direction centrale de la police judiciaire. Par ailleurs, dindniables progrs sont constats dans la complmentarit, entre police et gendarmerie nationales, des fonctions supports administratives . Ces mutualisations se traduisent en matire logistique : ainsi, du rapprochement des tablissements logistiques centraux des deux forces, et de la dfinition dun programme dactions communes de leurs garages entre 2009 et 2013. Une vritable avance sest galement produite en matire immobilire, avec la cration dun bureau des affaires immobilires de la gendarmerie nationale au sein de la direction de l'valuation de la performance, des affaires financires et immobilires (DEPAFI) du ministre de lIntrieur. Enfin des rapprochements peuvent tre constats en matire de ressources humaines comme lillustrent les changes croiss en matire de formation et la cration de passerelles entre les deux forces. Pour la premire fois, compter de juillet 2011, des policiers pourront servir en tant que gendarmes et vice-versa. Cependant, par-del ces avances substantielles, lasymtrie de larchitecture des chanes logistiques des deux forces ne manque pas dtonner. Alors que la chane police 103

est, de faon ancienne, articule autour dun couple zone-dpartement, celle de la gendarmerie lest, au terme dune rforme rcemment acheve autour dun couple rgiondpartement. Sans doute la rgion de gendarmerie a-t-elle une double vocation, la fois logistique et oprationnelle. Du fait mme de lengagement sincre des deux forces dans un mouvement de mutualisation et de rationalisation justifis par le souci dpargner leurs units oprationnelles, autant que possible, les consquences adverses des normes dconomie imposes par le contexte budgtaire, il serait opportun de sinterroger sur un rapprochement des chanes logistiques des deux forces.

3.2.3

La mise en place de nouveaux modes daction oprationnels conjoints ou mutualiss

3.2.3.1 Le renforcement et la codification de la coopration oprationnelle locale Cest lobjectif poursuivi par la coordination oprationnelle renforce dans les agglomrations et les territoires (CORAT), qui vient dentrer en vigueur et sapplique tout particulirement aux secteurs o police et gendarmerie nationales sont imbriques ou agissent sur un mme bassin de vie. Dclinant cette circulaire, 65 protocoles dpartementaux ont dores et dj t signs. Avec ces protocoles, il sagit, dans le respect de lorganisation et du commandement hirarchique de chaque force, damliorer lchelle des dpartements la coopration dans une logique de continuit territoriale, en identifiant des phnomnes de dlinquance communs par des systmes dchanges dinformation en matire judiciaire, et en les combattant ensemble au quotidien ou dans des situations urgentes. La circulaire commune mettant en place la CORAT innove incontestablement, par exemple en prvoyant la possibilit de crer des units mixtes temporaires, si elles rpondent un besoin imprieux et sous certaines conditions prcises. Lunit mixte dintervention rapide (UMIR) cre Grenoble le 30 dcembre 2010 en est la prfiguration. Outre cette unit mixte, le nouveau dispositif dploy en Isre comporte, sur certaines plages horaires, des changes de personnels entre la CIC et le CORG, des changes dofficiers dtat-major et la constitution de groupes denqute communs. Lensemble de cette exprience fera prochainement lobjet dune valuation. 3.2.3.2 Lventuel rapprochement des salles oprationnelles Linteroprabilit des rseaux Acropol et Rubis rend dsormais matriellement possible une plus grande fluidit des changes radio entre les deux forces. Ce constat relance la question dune meilleure intgration des centres dinformation et de commandement (CIC) de la police nationale et des centres oprationnels et de renseignement (CORG) de la gendarmerie nationale. Il convient dans cette approche dexploiter toutes les potentialits offertes par la technique sans nuire lefficacit oprationnelle prouve des chanes de commandement existantes. A lexception de lagglomration parisienne, coexistent dans chaque dpartement deux organismes grant les appels 17 et dirigeant laction des forces de scurit intrieure. Deux structures qui ont en commun un fonctionnement continu longueur danne et qui assurent des fonctions analogues : rception des appels du public, gestion des interventions, laboration de synthses pour le commandement et statistiques pour le suivi dtaill de lactivit. Elles sont souvent installes proximit lune de lautre au chef-lieu du dpartement, quoique toujours dans des btiments distincts. Les ncessits de la coopration 104

oprationnelle, notamment aux limites des zones de comptence de lune et lautre forces, les amnent de frquents changes dont lefficacit est reconnue et apprcie. A limage de la cration des centres 15 qui a permis de runir en un mme organisme les centres dappel des SDIS et des SAMU, et mme si CIC et CORG grent des moyens propres, la question peut tre pose de savoir si le souci defficacit autant que la recherche dconomies ne militerait pas en faveur de leur rapprochement. Certes, le parallle nest pas strict, dans la mesure o, diffrence importante, police et gendarmerie interviennent dans des zones territoriales de comptence distinctes. Dautre part, hormis la prsence ventuelle de reprsentants des polices municipales qui sera ultrieurement voque, une structure conjointe police-gendarmerie naurait pas vocation attirer dautres intervenants essentiels, quand les centres 15 ont permis dintgrer (l o elle a pu se mettre en place) la rgulation des appels durgence concernant la mdecine librale. Un autre clairage est fourni par lexemple de la mutualisation, la nuit ou en fin de semaine, des standards tlphoniques de prfectures. Cette dmarche, qui implique les outils galement sensibles de la chane de permanence des pouvoirs publics au niveau local, a apport la preuve de la possibilit de raliser des conomies significatives sans dgrader la qualit du service rendu, chaque prfecture conservant la possibilit de reprendre tout moment la gestion de ses communications tlphoniques, quand des circonstances particulires le justifient. Les rflexions ont permis de prendre conscience que, bien que le sujet soit techniquement envisageable, les esprits ne sont pas prts dans chacune des deux forces une volution aussi radicale que la fusion des CIC et des CORG. En effet, ces outils sont indissolublement des centres de rception et de traitement dappels du public et des instruments de commandement. Il importe den tenir compte plutt que de retenir une option qui pourrait se traduire par un chec. Une tude plus approfondie pourrait tre mene concernant les seuls dpartements de petite taille, l o le rapport entre les moyens engags dans le fonctionnement de doubles structures permanentes et le flux dactivit est le plus dfavorable, pour ouvrir la voie des exprimentations de renvoi croiss dappels entre CIC et CORG, sur des plages horaires limites. 3.2.3.3 Loptimisation du maillage territorial de la gendarmerie nationale Si la mise en place des communauts de brigade a suscit des mfiances analogues celles causes par le redploiement police gendarmerie, elle est aujourdhui entre dans les murs et a permis de renforcer lefficience des services territoriaux de gendarmerie. Cette forme de mutualisation organisationnelle et oprationnelle interne la gendarmerie a permis des conomies dchelles favorables lexercice des missions de surveillance et de prsence sur la voie publique, aux missions judiciaires et au maintien de conditions de travail dcentes pour les gendarmes. Mais le mouvement de rationalisation des implantations devrait tre progressivement poursuivi, au rythme des opportunits fonctionnelles et immobilires : il apparat en effet souhaitable quau cours de la prochaine dcennie, la gendarmerie nationale puisse sorganiser dsormais davantage autour des logiques territoriales davenir que reprsentent les structures intercommunales quautour des cantons. Des implantations un peu moins nombreuses mais davantage dotes en effectifs limiteraient certaines charges structurelles incompressibles et redonneraient des marges de manuvre budgtaire pour un meilleur quipement des units. Les units devront simplanter aux points les plus pertinents partir dune analyse de desserte optimale (population / flux / risques / dlinquance / dlais dintervention). 105

Par ailleurs, le mouvement de dsengagement des units territoriales encore implantes en zone de police nationale devra se poursuivre, en cohrence avec les rflexions sur les redploiements possibles. 3.3 LES RELATIONS ENTRE LES FORCES ETATIQUES DE SECURITE INTERIEURE ET LES POLICES MUNICIPALES

Plus de dix ans aprs la loi du 15 avril 1999, les polices municipales sont devenues des acteurs majeurs de la coproduction de scurit. Des divergences dapproches subsistent quant leur rle et leur organisation. Mais dans un contexte domin par les contraintes budgtaires pesant aussi bien sur lEtat que sur les collectivits territoriales et la volont de rationaliser lemploi des moyens, de grandes tendances sont susceptibles de servir de base un consensus sur lvolution des rapports entre forces tatiques de scurit et les polices locales. Les 18 000 policiers municipaux peuvent apparatre relativement peu nombreux compars aux 145 000 policiers nationaux et aux 97 000 gendarmes. Ce dsquilibre est cependant nuancer en tenant compte du fait que ces effectifs ne sont prsents que dans moins dune commune sur dix. En consquence, un petit nombre de ces communes dispose dun effectif relativement lev de policiers municipaux60. Les territoires les plus couverts par les polices municipales sont la rgion ProvenceAlpes-Cte dAzur, qui connat les effectifs les plus importants la seule ville de Nice compte plus de 300 agents et la rgion Ile-de-France. Toutefois, dans cette rgion les situations sont trs diverses, six villes de plus de 50 000 habitants (Champigny-sur-Marne, Crteil, Issy-les-Moulineaux, Ivry-sur-Seine, Le Blanc-Mesnil et Nanterre) ntant pas dotes de polices municipales. Les dernires tudes densemble relatives aux polices municipales61 incitent porter la rflexion sur les relations entre communes et services de lEtat, et plus spcialement sur les protocoles qui lient les collectivits territoriales lEtat en matire de police municipale. 3.3.1 Les conventions de coordination

Le code gnral des collectivits territoriales tablit cinq policiers municipaux le seuil partir duquel le cadre contractuel oprationnel est obligatoire : 1.700 conventions de coordination sont ce jour en vigueur. Le contrat-type propos par la loi de 1999 a t conu comme relativement sommaire et souple. Ses objectifs visent, selon lexpos des motifs, clarifier les rapports que les polices municipales entretiennent avec la police et la gendarmerie nationales dans un esprit de complmentarit et de prvenir la confusion qui pourrait se dvelopper entre les missions confies aux diffrentes forces. Il nempche nullement des additifs locaux. A lexprience, cette souplesse est apparue comme une condition importante de la russite du partenariat entre forces tatiques et municipales. Cependant, il nest pas certain que ce choix dun modle peu ambitieux ait conduit enrichir les dbats locaux prcdant la rdaction des conventions. Par ailleurs, la multiplicit des documents contractuels tablis au niveau local dans des domaines intressant directement ou non le fonctionnement des polices municipales (stratgies territoriales de scurit et de prvention de la dlinquance, conventions de
Seules 25 communes comptent entre 50 et 100 agents, et 5 communes plus de 100 agents. 1400 communes nemploient quun seul agent, 1087 en comptent entre 3 et 5, 605 entre 5 et 50. 61 Rapport du prfet Ambroggiani relatif lavenir des policiers municipaux (2009) ; Rapport de la dlgation la prospective et la stratgie : Polices municipales et scurit intrieure. Bilan et perspectives, dix ans aprs la loi de 1999 (2009) ; Rapport de linspection gnrale de ladministration : Le rle et le positionnement des polices municipales (2010).
60

106

vidoprotection, contrats urbains de cohsion sociale) amne sinterroger sur la possibilit de consolider ces textes par souci de clart et de transparence, en y intgrant la convention de coordination entre polices municipale et nationale. Aprs examen, lopportunit de regrouper ces documents nest pas univoque, condition quils soient expressment cohrents et quils fassent rfrence les uns aux autres. Dune part, les objets quils poursuivent sont en partie distincts, de mme que leurs signataires, et tous les protagonistes nont pas la vocation - ou mme le souhait - de connatre des questions de scurit avec le mme degr de prcision que le prfet et le maire. Dautre part, le nombre de parties une convention ralentissant en gnral due proportion la vitesse laquelle un texte est rdig puis appliqu, il semble prfrable de limiter le nombre des signataires. Reste ouverte loption tendant faire du Procureur de la Rpublique un cosignataire de la convention de coordination. Par exemple, la position du Procureur sur les modalits dapplication dans le contexte local de larticle 73 du code de procdure pnale, qui autorise des tiers non policiers nationaux ou gendarmes procder une interpellation suivie dune remise immdiate lOPJ territorialement comptent en cas de flagrant dlit puni dune peine demprisonnement, apporterait un clairage utile en termes de rpartition des missions. 3.3.2 La rpartition des missions

La problmatique de la rpartition des missions dans le contexte local demeure centrale et le contour des missions effectivement exerces par les polices municipales varie trs sensiblement dune commune lautre. Un foss spare les tches dvolues la police municipale de 150 agents dune mtropole rgionale du sud-ouest arms de revolvers et travaillant en centre-ville 24 heures sur 24, sept jours sur sept, et celles assures par la police municipale dune ville de 70 000 habitants de la mme rgion, disposant dune trentaine dagents, essentiellement affects en semaine des missions de prvention ou lencadrement de manifestations publiques comme les journes sans voiture ou la braderie dt. Certains acteurs syndicaux de policiers municipaux revendiquent clairement une extension du primtre des missions, au point de vouloir quasiment aligner leur statut sur celui des policiers nationaux. Sans doute la dcision rendue le 14 mars 2011 par le Conseil constitutionnel sur la LOPPSI a-t-elle mis un coup darrt lextension des attributions des policiers municipaux sagissant des possibilit mener des contrles didentit, mais il nest pas exclu que ce dbat ressurgisse sous dautres formes. Des avances pragmatiques au service dune meilleure complmentarit sont possibles qui soulveraient moins denjeux juridiques. Peut ainsi senvisager une plus grande implication des polices municipales dans la prvention des cambriolages, de la dlinquance commise au prjudice des personnes ges, ou encore des violences scolaires. Il en va de mme en matire de placement en fourrire des vhicules gnants ou dans lencadrement de manifestations festives dinitiative communale. 3.3.3 Les volutions possibles des modes de coopration

Il est rgulirement fait tat des avantages que procurerait un accs des polices municipales certains moyens techniques de la police et de la gendarmerie nationales. Certains lus sont favorables laccs de leur police municipale aux moyens radio de linfrastructure nationale partageable des transmissions (INPT). En dehors des considrations de surcharge dun rseau dj satur, un tel rapprochement des systmes de transmission est loin dtre anodin. Il est exclu de confrer aux autorits locales un droit de regard sur 107

lactivit oprationnelle de la police et de la gendarmerie nationales. Sur le plan financier, les communes devraient galement tre conscientes de limportance de la rpartition des charges financires, selon un principe de quote-part. En matire de fichiers de police, des progrs encadrs sont souhaitables. Les policiers municipaux doivent pouvoir solliciter, de manire traable, lidentification de vhicules auprs doprateurs de la police ou de la gendarmerie nationales, dans le cadre de leur mission de constatation des infractions au code de la route. Ils doivent naturellement tre informs quune personne contrle par un quipage municipal est recherche, ou bien quun vhicule est signal vol, mme loccasion de leur mission de scurit routire. En revanche, laccs dans dautres circonstances des donnes manant des fichiers de police ou de gendarmerie semble devoir tre prohib, ou tout au moins trs strictement limit. La mise en place de patrouilles mixtes entre gendarmes ou policiers nationaux dune part et policiers municipaux dautre part fait galement lobjet dinterrogations frquentes. La circonstance que policiers nationaux et municipaux interviennent dj souvent, dans certaines communes, de manire simultane et complmentaire sur des oprations cibles (services dordre sans difficults particulires, missions de prvention) plaide en faveur de ce type de patrouilles. Des exprimentations pourraient tre utilement tentes ; le but poursuivre dans ce type de dmarche ne devant absolument pas tre la supplance du personnel de lEtat, mais lapport dune connaissance du terrain ou de contacts privilgis avec la population pouvant bnficier rciproquement tous. En revanche, dautres propositions fondes sur une vision prospective daugmentation tendancielle des effectifs des polices municipales, dont lacuit reste dmontrer au regard des contraintes budgtaires affectant dsormais les collectivits territoriales, mritent davantage de circonspection, y compris en termes dacceptabilit par les lus. Elles recouvrent : un rapprochement plus marqu des polices municipales des services tatiques, notamment travers le placement permanent en matire judiciaire des agents des polices municipales sous lautorit de lOPJ territorialement comptent des services de lEtat, une gestion des polices municipales impliquant davantage le reprsentant de lEtat, notamment en ce qui concerne, au-del dun seuil deffectifs dterminer, le mode de dsignation des directeurs des polices municipales, une association entre le CNFPT et les organismes de formation de lEtat pour assurer certaines formations initiale et continue des agents de police municipale, ce dernier point sinscrivant dans le prolongement des dispositifs existant en matire de formation au maniement de certains armements dont sont dots les policiers municipaux. LA GOUVERNANCE LOCALE DE LA SECURITE INTERIEURE Le pilotage local de la scurit intrieure

3.4 3.4.1

La gouvernance de la scurit intrieure au niveau local na t que peu impacte par le rattachement de la gendarmerie nationale au ministre de lIntrieur. Mais des volutions de cette gouvernance sont pourtant tudier, soit comme consquence de cette rforme, soit pour rpondre aux attentes dautres partenaires. Refltant la comptence de lEtat en ce domaine, le prfet est responsable de la gouvernance locale de la scurit intrieure, en vertu de ses attributions constitutionnelles : charge des intrts nationaux, application des lois. Les textes rglementaires relatifs au prfet tablissent la scurit comme une fonction prioritaire de celui-ci.

108

Il exerce cette mission en sappuyant sur des pouvoirs juridiques de police administrative, selon des modalits diffrencies : o soit de faon personnelle et directe dans le cadre des troites relations que tout prfet entretient quotidiennement avec le directeur dpartemental de la scurit publique et le commandant du groupement de gendarmerie dpartementale ; o soit de faon plus institutionnalise dans le cadre des runions de scurit que le prfet prside selon une priodicit variable, gnralement hebdomadaire. Si le format largi de la runion de scurit intgre lensemble des services concourant localement la scurit (scurit publique, gendarmerie nationale, police judiciaire, renseignement intrieur, police aux frontires, douanes, directeur de maison darrt, directeur du service dincendie et de secours), le format restreint plus frquent se limite aux deux premiers services ; o enfin le pilotage dpartemental de la scurit intrieure sexerce galement dans deux autres instances, le comit dpartemental de scurit co-prsid par le Procureur de la Rpublique et ltat-major de scurit au sein duquel le parquet est troitement associ, et qui runit en outre lInspection acadmique et les responsables des services du budget. Ces diffrentes formations ont pour objet de dcliner au niveau local les instructions nationales, de dterminer les contingences et priorits locales et surtout de coordonner laction des services de police et des units de gendarmerie avec celles des autres administrations ou acteurs publics (collectivits territoriales, transporteurs publics, bailleurs sociaux) dont les comptences intressent la scurit au titre de la co-production . Dans la mesure o le prfet dirigeait dj laction de la gendarmerie et o lhorizontalit est pratique de longue date au niveau local en matire de scurit intrieure, le positionnement nouveau de la gendarmerie na pas eu dincidence institutionnelle significative. Deux effets sont nanmoins palpables : o limportance et la continuit des chantiers engags (redploiement policegendarmerie, dveloppement de la culture du rsultat en matire de scurit intrieure, de scurit routire et de police des trangers) ont eu un effet dynamisant sur le travail collaboratif local, aboutissant un partage plus rgulier des informations et un rapprochement des pratiques des deux forces, tendance encourage par les sances de travail au ministre de lintrieur impliquant simultanment le prfet, le DDSP et le CGGD ; o depuis la dconcentration de la gestion des moyens des forces de police engage la fin des annes 1990, le prfet a pris lhabitude, soit lors des confrences zonales, soit dans le cadre des comits techniques paritaires dpartementaux (CTPD), de simpliquer dans la gestion des moyens des services de police ; le rattachement de la gendarmerie au ministre de lintrieur a t loccasion pour lui dtre mieux associ la gestion de ses effectifs et moyens matriels, lment indispensable une bonne apprhension des possibilits mais aussi des contraintes de lArme. 3.4.2 Les perspectives de la gouvernance locale de la scurit intrieure

3.4.2.1 Une association des lus locaux mieux formalise Si lorganisation oprationnelle locale de la scurit intrieure repose sur des bases prouves et donnant globalement satisfaction, des volutions peuvent tre envisages pour rpondre au souhait parfois exprim dune meilleure association des lus locaux la gouvernance de la scurit intrieure.

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On ne peut manquer de relever lambivalence de lattitude collective des lus sur ce sujet : fortement impliqus au plan local en rponse aux attentes de leurs concitoyens et lecteurs sur les sujets de scurit, producteurs danalyses et de propositions et dans certains cas promoteurs de polices municipales aux moyens importants, ils marquent gnralement leur souhait de voir maintenue la comptence de principe de lEtat en matire de scurit. Ils napparaissent pas vritablement demandeurs dune volution qui leur confrerait une responsabilit trop explicite en ce domaine. Cette situation ne dispense pas de rechercher le moyen de renforcer la gouvernance locale de la scurit intrieure, sans remettre en cause la dimension rgalienne. Une voie dvolution pourrait consister sinspirer du modle introduit en matire dincendie et de secours par les dispositions de la loi du 3 mai 1996. Trois outils pourraient contribuer la mise en uvre dune gouvernance locale plus transparente de la scurit intrieure : un schma danalyse des enjeux serait labor dans chaque dpartement ; fond sur un diagnostic priodiquement actualis, il dcrirait la mesure des phnomnes de dlinquance, leur nature, leur volution et leur rpartition gographique ; ce document comporterait lindication gnrale des moyens mettre en uvre, indpendamment des zones de comptence propre chacune des forces prsentes localement, pour y faire face ; ce schma dpartemental trouverait une traduction dans des schmas oprationnels propres chacune des forces en prsence : scurit publique, gendarmerie nationale et, si elles le souhaitent, polices municipales ; ces documents oprationnels comporteraient une dfinition en termes dimplantations, deffectifs et de moyens matriels mettre en uvre pour satisfaire aux objectifs dfinis dans le schma dpartemental ; son acceptation par lensemble des partenaires supposant une concertation de qualit, llaboration du schma dpartemental devrait tre soumise pour avis une instance associant, dans des proportions prciser, les reprsentants de lEtat et des lus locaux, urbains comme ruraux ; la question reste ouverte de savoir si ce rle doit tre confi une instance nouvelle ou, avec au besoin une modification de sa composition, la confrence dpartementale de scurit et de prvention de la dlinquance.

Une telle dmarche formaliserait en direction des lus les analyses partages de la dlinquance et des plans qui existent dj dans les rflexions internes relatives la coordination oprationnelle (CORAT). 3.4.2.2 Le besoin dun chelon intermdiaire entre direction centrale et DDSP au sein de la scurit publique Ayant pour objet initial une meilleure implication des lus locaux dans la gouvernance dpartementale de la scurit intrieure, la dmarche des schmas dpartementaux de scurit intrieure pourrait aussi tre de nature apporter des lments de rponse au besoin souvent ressenti de donner laction locale des services de police et des units de gendarmerie une dimension prospective qui leur fait souvent dfaut en raison de la pression permanente des vnements. Ainsi, les schmas oprationnels des services tatiques de scurit intrieure pourraient aussi tenir lieu, lusage des policiers et gendarmes, de projets de services ou de plans daction. Llaboration de tels documents au fort contenu local, appellera selon toute vraisemblance une coordination entre documents de dpartements voisins. Celle-ci ne soulvera pas de difficult pour la gendarmerie nationale, susceptible de sappuyer sur ses commandements rgionaux, mais se conoit mal dans lorganisation actuelle de la scurit 110

publique, qui prvoit une relation directe entre la direction centrale et une centaine de directions dpartementales. Par rfrence la russite de la rforme de lorganisation territoriale de la gendarmerie mise en place en 2005, cette rflexion sur llaboration de documents prospectifs pour les services locaux de la scurit publique renvoie donc une question plus large, celle de lorganisation territoriale de ces services. Le besoin est reconnu dun chelon intermdiaire entre niveaux national et dpartemental, y compris dans le domaine oprationnel, comme latteste le projet de cration de coordonnateurs zonaux de la scurit publique. Cependant lefficacit oprationnelle de ce nouvel chelon ne semble pas acquise eu gard la modestie de ses moyens et surtout lloignement du terrain qui caractrise le niveau zonal. Ce constat, joint lintrt que les parquets gnraux pourraient trouver disposer, comme avec la gendarmerie, dun interlocuteur de mme niveau gographique pour dterminer les moyens denqute consacrs aux priorits du ministre public, semble plaider pour le traitement de ce dossier au cours des prochaines annes. Une rflexion doit tre mene sur lvolution des services dconcentrs de la direction centrale de la scurit publique (DCSP) et lchelon de coordination et de mutualisation de moyens spcialiss pertinent. Le dbat entre structuration rgionale, interrgionale ou zonale ne dgage aucun consensus, ni mme de position clairement majoritaire : autant pour des raisons de rigidit, de cots que dabsence de concidence systmatique avec les besoins oprationnels. Lavis des auteurs penche toutefois vers une structuration renforce autour des principales agglomrations rgionales, sans cration dune superstructure supplmentaire, ltat-major et les moyens du chef lieu jouant un rle fdrateur. La ralit des bassins de dlinquance pourra conduire des tempraments par rapport la carte administrative franaise (par exemple la cration de deux ples autour de Marseille et Nice dans la rgion PACA). 3.5 LA SECURITE INTERIEURE EN OUTRE-MER

La scurit publique dans les dpartements et territoires doutre-mer est un enjeu fort, qui mrite une rflexion particulire de la part des autorits de la Rpublique, et qui implique de leur part des efforts au moins aussi importants quen mtropole, la scurit participant de leur potentiel de dveloppement conomique et social. Si les dveloppements gnraux du prsent document sappliquent lensemble du territoire de la Rpublique, ultramarin comme mtropolitain, certaines problmatiques de scurit outre-mer se distinguent sensiblement de celles de la mtropole. Ces spcificits, qui peuvent au demeurant tre propres chaque dpartement ou territoire, appellent des rponses adaptes en vue dune amlioration de la lutte contre la dlinquance et de lorganisation territoriale de la scurit intrieure. 3.5.1 Les spcificits de la scurit publique outre-mer

Les donnes relatives la scurit intrieure sont marques dans ces territoires, par comparaison avec la situation mtropolitaine, par des diffrences sensibles lies la gographie, la nature de la dlinquance et lorganisation des forces tatiques. 3.5.1.1 Des spcificits incontournables lies la situation gographique et dmographique Les caractristiques gographiques de loutre-mer ont des consquences importantes pour lexercice de la mission de scurit intrieure. Lloignement empche les possibilits

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de mutualisation de moyens entre territoires, et les problmatiques de scurit dEtats trangers voisins peuvent y avoir un impact spcifique inconnu en France mtropolitaine. La dmographie outre-mer, qui varie trs sensiblement dun territoire un autre, se traduit en certains cas par une forte croissance de la population et le dveloppement rapide de lurbanisation, phnomnes qui peuvent avoir des consquences sur le partage des territoires entre police et gendarmerie nationales, sans pour autant que les schmas de raisonnement mtropolitains, notamment les seuils dmographiques, y soient applicables avec pertinence. La pression migratoire est souvent forte, dpartements et territoires doutre-mer tant considrs comme attractifs par les ressortissants dEtats voisins. Cette situation induit un poids des missions de lutte contre limmigration irrgulire sans commune mesure avec celui observ en mtropole, mais aussi la ncessit de devoir faire face une dlinquance atypique. La combinaison de ces diffrents lments aboutit ce que les forces de scurit intrieure outre-mer, en plus de leurs missions habituelles, participent plus quailleurs au maintien de la souverainet nationale. Cet lment explique que des relations particulires soient entretenues avec les forces armes stationnes sur ces territoires, dont le retrait progressif est source de vives interrogations pour lavenir. 3.5.1.2 Les caractristiques de la dlinquance Par comparaison avec la mtropole, lun des traits saillants de la dlinquance de loutre-mer est labsence peu prs totale des phnomnes de violences urbaines. Cet lment trs favorable est contrebalanc par la prgnance dautres formes de dlinquance qui psent sur lactivit des services. La dlinquance des mineurs, longtemps reste infrieure la moyenne nationale, sest largement accrue et peine actuellement tre jugule. La dlinquance violente apparat leve. De nombreuses affaires de violences noncrapuleuses qui ont pour cadre la famille ou le voisinage, mme plus facilement rsolues, psent de faon forte sur lactivit des services. Les phnomnes violents sont entretenus et aggravs par des problmes de sant publique tels que la consommation excessive de boissons alcoolises, encore insuffisamment pris en compte par les autorits locales. Les phnomnes de toxicomanie en augmentation, la proximit de sources dapprovisionnement en produits stupfiants aidant, induisent de nombreux actes de dlinquance. En termes de gestion de lordre public, le constat est fait de la rcurrence dpisodes ruptifs ; il est courant que des conflits sociaux habituellement de faible consquence en mtropole donnent lieu outre-mer des manifestations violentes ou sources de troubles sensibles au fonctionnement de la vie sociale : blocage de ports, aroports et routes. Mme si la rponse pnale est juge globalement satisfaisante, les quipements pnitentiaires sont en dcalage. En consquence, le phnomne de surpopulation carcrale y est nettement plus marqu quen mtropole (250% de sur-occupation Tahiti, 197% Nouma). Outre que les conditions de dtention ne favorisent pas le travail pdagogique et la rinsertion post-sentencielle, elles aggravent la tendance linexcution de certaines peines, phnomne spcialement visible dans des territoires aux dimensions rduites. Ces contraintes rcemment accrues entretiennent un sentiment dimpunit, autant ressenti par les auteurs dinfractions que leurs victimes ce qui menace dans lopinion le crdit des autorits publiques. Le mme constat simpose en ce qui concerne le trs faible taux de recouvrement des amendes sanctionnant les infractions la scurit routire.

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3.5.1.3 Lorganisation des forces de scurit intrieure Lexistence de vastes zones rurales a pour consquence une plus large comptence de la gendarmerie nationale quen mtropole, puisque cette dernire y couvre 68% de la population et 99% du territoire. Les forces de gendarmerie et de police se distinguent deux titres. En premier lieu, alors que les effectifs de police nationale dploys outre-mer sont calibrs dans les mmes conditions quen mtropole, les effectifs de la gendarmerie nationale territoriale y sont sous-dimensionns, mme si ce constat doit tre relativis par la compensation partielle que constitue le dploiement permanent de 18 escadrons de gendarmerie mobile, galement en charge du maintien de lordre dans lensemble de lespace ultra-marin. En second lieu, le mode de gestion distinct des effectifs des deux forces aboutit une diffrence sensible dans la composition des forces de police et de gendarmerie dployes outre-mer. Les effectifs de police ont un recrutement local important et ne comptent que trs peu de mtropolitains dans leurs rangs. Ces derniers sont trs peu reprsents dans le corps dencadrement et dapplication et sont gnralement cantonns dans les corps de conception et de direction et de commandement, ce qui correspond toutefois au schma de mobilit professionnelle gographique de ces corps en vigueur dans le reste du pays. Une large proportion deffectifs ayant le centre de leurs intrts matriels et moraux en outre-mer, renforce par un recrutement dadjoints de scurit (ADS) souvent de qualit, prsente certains avantages oprationnels : meilleure acceptation de ces policiers par une partie de la population, connaissance des mentalits et des spcificits culturelles, recueil parfois facilit du renseignement. Mais, la mdaille a aussi son revers : les candidatures de retour dans le dpartement dorigine entranent un ge moyen des agents plus lev, lui mme source dune motivation ingale ; des cas de dficit de confidentialit sont relevs. Dune faon gnrale, lexercice de lautorit hirarchique y est jug plus difficile. A linverse, les effectifs de la gendarmerie nationale sont en trs grande majorit des mtropolitains exerant un sjour temporaire, mais aussi dultra-marins issus dun autre dpartement ou territoire, ou ayant fix le centre de leurs intrts matriels et moraux en mtropole. Ce choix rsulte de la volont dencourager lensemble des militaires de la gendarmerie de servir sur la totalit du territoire de la Rpublique, mais galement la difficult recruter des effectifs ultra-marins acceptant de servir en tous lieux dun dpartement ou dun territoire. Il correspond aussi une volont denrichir les parcours de carrire par une varit dexpriences. Si lacceptation du gendarme mtropolitain par une frange de la population locale est parfois plus difficile, cet tat de fait ne semble pas altrer lefficacit globale de la gendarmerie dans les diffrents segments de son action. Ce rsultat est confort par le souci : o dintgrer volontairement dans les rangs des recruts locaux chargs dapporter leurs collgues une connaissance fine des milieux locaux, voire le cas chant des langues et dialectes locaux ; o de se montrer trs disponible au dveloppement sur le terrain de cooprations avances avec les polices municipales et les autres types de correspondants locaux avec lesquels lchange et la coopration facilitent le travail.

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3.5.2

Les perspectives de la scurit publique outre-mer

3.5.2.1 Lapplication des stratgies mtropolitaines Les spcificits ultramarines nempchent pas que les stratgies nationales puissent y recevoir application, au besoin moyennant une adaptation locale. Ainsi, par exemple, les instructions dj donnes aux policiers de prfrer la patrouille pdestre la patrouille en vhicule, ou tout au moins de pratiquer les deux, aux fins daccrotre leur visibilit et damliorer la qualit de leur information, sinscrivent exactement dans la ligne de la doctrine des patrouilleurs rcemment diffuse par le ministre de lIntrieur. Quant au redploiement police-gendarmerie, sous rserve du caractre inappropri loutre-mer des seuils dmographiques mtropolitains, certaines pousses dmographiques pourraient justifier une extension de la comptence de la police nationale, aprs tudes dmontrant la plus-value en matire de lutte contre la dlinquance et vrifiant la disponibilit des moyens ncessaires. Cest notamment le cas de la Guyane, dpartement au sein duquel seule la ville de Cayenne, peuple de 58 000 habitants, relve de la comptence policire. La continuit urbaine qui sest tablie avec Rmire-Montjolie, comptant 21 000 habitants, et la proximit grandissante avec la ville de Matoury (28 000 habitants), pourrait plaider en faveur de la cration dune unique circonscription de scurit publique regroupant ces trois communes. La situation de la Nouvelle-Caldonie est comparable autour de Nouma : si la gendarmerie est comptente sur tout le reste du territoire caldonien, lurbanisation croissante pose la question de lextension de la comptence de la police nationale sur le grand Nouma . Certains dpartements ou territoires ont dj bnfici des efforts nationaux de redploiement, essentiellement la Runion. Dautres oprations apparatraient souhaitables, mais se heurtent aux mmes problmes deffectifs et de rsistance des lus locaux quen mtropole. En plus des contraintes communes avec la mtropole, lexercice de redploiement outre-mer doit prendre en compte des facteurs particuliers. Ainsi, en Polynsie, le passage de la commune de Faaa en zone de police ne saurait se concevoir si laroport international localis sur le territoire de cette commune, dont la scurisation est actuellement assure par la gendarmerie nationale, ne peut continuer bnficier du mme niveau de protection, mme en cas de troubles lordre public. Du fait de lloignement des renforts, un changement de comptence est susceptible davoir outre-mer des effets induits qui doivent tre soigneusement pess avant toute dcision. 3.5.2.2 Lamlioration de la prise en compte de certaines missions Certaines missions propres loutre-mer, et plus particulirement aux territoires insulaires, appellent une attention soutenue, comme la surveillance des faades maritimes, priorit laquelle des moyens matriels supplmentaires devraient permettre de rpondre de manire plus satisfaisante. Le renseignement a tir outre-mer le mme bnfice quen mtropole de la constitution de la DCRI et de lintgration de personnels de la gendarmerie nationale au sein des SDIG, mme si le rapport dvaluation des inspections gnrales sur cette rforme pourra faire des propositions pour parfaire la cohrence du dispositif. En revanche, les caractristiques propres loutre-mer, en particulier linterpntration frquente entre lagitation sociale et la revendication politique quon y observe, font 114

apparatre comme inadapt le dsengagement complet des services du champ de linformation politique. Lexercice des missions de scurisation en zone de police nationale est actuellement insatisfaisant et ne suit pas le mouvement durbanisation qui marque les principales agglomrations doutre-mer. Alors que les escadrons de gendarmerie mobile assurent efficacement celles-ci en sus de leurs autres missions dans la zone de comptence de la gendarmerie dpartementale, les circonscriptions de police nationale ne bnficient daucun soutien de forces mobiles en la matire. Elles ne peuvent donc compter que sur leurs seules compagnies dpartementales dintervention, trs sollicites par ailleurs. A dfaut du concours de compagnies rpublicaines de scurit, abandonn depuis longtemps et quil nest pas propos de rintroduire en raison de son cot, les progrs du rapprochement police-gendarmerie devraient autoriser la mise disposition ponctuelle de certains des escadrons ou fractions dentre eux affects outre-mer, lorsque les priorits relatives de la lutte contre la dlinquance le justifient. Par ailleurs, les capacits oprationnelles en matire de police judiciaire pourraient tre utilement renforces. Si la gendarmerie nationale a consenti un effort en effectifs dans ce domaine, labsence de SRPJ sauf aux Antilles fait, du ct de la police nationale, porter toute la charge de travail sur les srets dpartementales, souvent absorbes par la petite dlinquance conomique et un gros volume descroqueries. Labsence de services de police judiciaire spcialiss dans le domaine des infractions financires est dautant plus regrettable dans certains de ces territoires que les profits illgalement raliss sont souvent particulirement visibles. La mise en place dun GIR en Nouvelle-Caldonie (tous les autres territoires, sauf Saint-Pierre et Miquelon, en sont pourvus) sera ainsi bnfique. Le fonctionnement de lensemble de la chane pnale tirerait profit dun renforcement concomitant des moyens de linstitution judiciaire, notamment dun renforcement des parquets dans le domaine de la dlinquance des mineurs ou une meilleure spcialisation en matire conomique et financire. Enfin, limage de ce qui a dj pu tre ralis dans le domaine de la logistique o, les contraintes de lloignement limposant, la mise en commun de moyens a fait de gros progrs, une meilleure intgration oprationnelle apparat galement possible et souhaitable. Elle passe notamment par une approche plus troitement commune aux deux forces de la lutte contre la dlinquance (immigration irrgulire, trafic de stupfiants, dlinquance financire), par des changes plus pousss dexpriences pour sadapter avec imagination et pragmatisme aux contraintes locales et par un dveloppement des cooprations internationales la priphrie des territoires de loutre-mer. De faon gnrale, lorganisation de la scurit intrieure outre-mer mrite dtre aborde avec un double regard : o dune part avec le souci dadapter lorganisation et laction de la police et de la gendarmerie nationales aux ralits de territoires loigns et aux caractristiques souvent spcifiques ; o mais aussi avec la disponibilit desprit pour considrer ces adaptations comme un laboratoire utile aux progrs effectuer par la scurit intrieure en mtropole.

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GROUPE 4

Enjeux et perspectives du renseignement de scurit publique (information gnrale, renseignement criminel, renseignement oprationnel de proximit, lien avec les polices administratives)

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Intgr dans la chane oprationnelle du ministre de lIntrieur, le service public franais du renseignement participe la dfense des intrts fondamentaux de la Nation et la mission de scurit intrieure. La priode rcente a t une re de profonde rforme, qui a culmin avec la cration le 1 juillet 2008 de la direction centrale du renseignement intrieur. Elle visait non seulement supprimer des doublons critiqus de longue date, mais aussi distinguer clairement lactivit de renseignement intrieur (RI) de celle de recherche et danalyse de linformation gnrale (IG), y compris dans ses dimensions criminelles ou de renseignement oprationnel de proximit.
er

Le renseignement dinformation gnrale de scurit publique peut tre dfini comme la collecte, la diffusion et lexploitation dinformations dans le but de constituer des connaissances relatives aux individus, groupes et facteurs qui, dans un territoire donn, sont susceptibles de contribuer une dgradation de la scurit, de lordre ou de la tranquillit, afin de dterminer le niveau de risque et les modalits de protection appropries. Lanalyse oprationnelle de linformation judiciaire a pour but de fournir aux units en charge de llucidation dinfractions particulires des informations de nature factuelle et nominative associes des suspects ou entits criminelles afin de les aider rsoudre des affaires complexes62. En outre, la cration presque concomitante dune dlgation parlementaire charge de contrler les activits de renseignement constitue une avance dmocratique majeure. Les dveloppements qui suivent seront circonscrits lactivit dinformation gnrale ou de renseignement criminel, le renseignement intrieur ayant dj fait lobjet dune rflexion approfondie63. Une autre distinction cardinale trouve sappliquer en France, qui traverse du reste les deux grandes activits de renseignement et se traduit par lexistence de deux cadres juridiques nettement dlimits. Le renseignement administratif concourt prvenir le trouble lordre public, tandis que la vocation du renseignement judiciaire est de permettre lidentification, en vue de leur interpellation, de certaines catgories de malfaiteurs. Pour rpondre la demande sociale de scurit et contribuer lexercice des autres missions policires, la fonction de renseignement revt dans la lutte contre la dlinquance, les violences et la criminalit, une dimension qui reste stratgique : dtection des menaces, identification et suivi des groupes et individus risques, anticipation et prvention des crises. Si le produit de lactivit de renseignement dinformation gnrale a vocation tre intgr dans une stratgie oprationnelle de maintien de lordre et dtre exploitable au plan judiciaire, la puissance publique ne peut cependant se satisfaire dune seule posture ractive ou rpressive. Elle doit disposer, en toutes circonstances, dinstruments danticipation des menaces de toutes natures et de prvention des crises. La politique de scurit intrieure a besoin dune approche raliste et frquemment ractualise de lanalyse des risques, et dune documentation jour sagissant des tendances et des organigrammes des milieux potentiellement subversifs ou criminels les plus difficilement pntrables. Il sagit de valoriser sa juste mesure la vocation daide la dcision du renseignement dinformation gnrale, son pouvoir dclairage des autorits politiques et administratives ainsi que son appui oprationnel la prvision dordre public ou lidentification de protagonistes ensuite pris en charge par les services de police judiciaire.

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Th. DELPEUCH et J. ROSS, Dvelopper le renseignement en matire de scurit publique dans les forces de scurit intrieure, Agence nationale de la Recherche, 2009. 63 Livre blanc sur la dfense et la scurit nationales

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4.1 4.1.1

LIDENTIFICATION DES MENACES La dtection des signaux faibles

Par rapport au renseignement intrieur, la dtection des signaux faibles est sans doute ce qui caractrise le plus spcifiquement linformation gnrale. Les activits et comportements qui provoquent une rupture de cohsion de la socit et qui dbouchent sur des tensions sociales ou socitales ayant un impact en termes dordre public et de scurit revtent un aspect polymorphe. Ceci rend dautant plus dlicate la prvention des dsquilibres et des crises, qui requiert lidentification prcoce et la plus claire des dangers susceptibles de troubler lordre public ou dentraner des dbordements contre les personnes, les biens et les institutions de la Rpublique. Une rserve et une prudence particulires sont de mises dans une socit dmocratique, dans laquelle la libre expression des opinions et leur confrontation pacifique dans le dbat public doit pouvoir sexprimer librement, policiers et gendarmes ayant dailleurs en charge, parmi leurs autres missions, de permettre cette libre expression en permettant le bon droulement des manifestations64. La doctrine nationale en matire dinformation gnrale, constamment raffirme, repose donc sur un filtre slectif, dans laquelle lanalyse des phnomnes sociaux exclut la surveillance des activits politiques et syndicales, voire souvent, dans une large mesure, celle des conflits sociaux lorsquils empruntent des formes rgules, en premier lieu par le droit du travail. Les services dinformation gnrale restreignent donc leur champ daction la dtection des seuls phnomnes potentialit violente ou illicite, dans un spectre qui va des simples troubles lordre public loccasion des manifestations de voie publique des actes beaucoup plus graves pouvant acqurir une nature criminelle. La transparence dmocratique sollicite lnonc des priorits assignes aux services de police et aux units de gendarmerie dans la recherche des signaux faibles, prcurseurs de troubles, de dlinquance et de violence. Pour la priode actuelle et, de manire prvisible, pour les dix prochaines annes, ces priorits recouvrent : o la prvision dordre public : lautorit prfectorale et les responsables du maintien de lordre doivent disposer en permanence dinformations fines sur les risques encourus loccasion des dplacements officiels des autorits publiques et des manifestations de voie publique. Sont ainsi recherchs le nombre et le profil des manifestants attendus, les potentialits dactions violentes, de dbordements et tout lment de contexte utiles la dcision. Au-del du travail prparatoire des manifestations annonces lavance, le cur de mtier de linformation gnrale exige une connaissance approfondie des mouvances connues pour perturber rgulirement les vnements de voie publique. les violences contre les personnes et les biens, commises en marge des conflits sociaux ou des autres actions de contestation de toute nature. Au-del du suivi concret des situations de tension par des dplacements ou observations de terrain et de lentretien de contacts rguliers, laccs un niveau pertinent danalyse et danticipation peut seffectuer travers les ressources de linformation ouverte. Le suivi particulier des mouvances extrmistes lies la contestation radicale est un champ qui ncessite une approche concerte avec le renseignement intrieur. les risques de dbordements extrmistes dans le domaine de la contestation environnementale. Limportance croissante des enjeux environnementaux trouve

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Plus de 10 manifestations revendicatives sont quotidiennement encadres par les services de police dans la capitale.

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naturellement sa traduction dans les confrontations politiques et sociales, et rares sont dsormais les projets damnagement ayant une incidence environnementale qui chappent la contestation. Sans empiter sur la tenue des dbats lgitimes, lactivit dinformation gnrale doit faciliter la gestion du maintien de lordre public et dceler les risques de radicalisation extrmiste. o les violences de nature anti-institutionnelle, spontanes ou organises, qui sexercent au dtriment des agents et des biens, publics mais aussi privs. Ces phnomnes sont majoritairement mais pas exclusivement recenss au cur des fortes concentrations urbaines larchitecture dshumanise et au tissu social fragilis. Si le dbat public se focalise souvent sur les violences commises lencontre des reprsentants de lautorit publique, elles touchent aussi les services de secours, les mdecins, les enseignants, les commerants, etc. Lidentification des fauteurs de troubles est donc ncessaire la scurisation de ces territoires, et indispensable tout effort de prservation ou de rgnration du tissu conomique et social. Si une action policire est indispensable, il est bien vident que doivent paralllement tre mis en uvre dautres types de rponse de nature prventive, conomique et sociale. lidentification et le suivi des groupes parfois structurs en bandes, qui perturbent, par une volont dappropriation de lespace public ainsi que par des comportements menaants ou agressifs, la vie collective de certains quartiers. Ils sont non seulement vecteurs dun fort sentiment dinscurit, mais portent directement atteinte la libert daller-et-venir des autres habitants. Les observations convergent pour constater une forte proportion de mineurs parmi eux. L encore, la ncessit de laction policire doit absolument se conjuguer par le dploiement et le renforcement concrets des dispositifs de suivi individualis de nature prventive, organiss par les lois relatives respectivement la prvention de la dlinquance, lenfance en danger, et la dlinquance des mineurs. la dtection et la lutte contre lconomie souterraine et les trafics territorialement enracins, notamment en matire de stupfiants, darmes et de contrefaon. La monte en rgime au cours de la dernire dcennie des outils de coordination judiciaire, administrative, fiscale et sociale devra se poursuivre avec tnacit, linstar des stratgies adoptes par nos voisins europens. la lutte contre les filires criminelles responsables du trafic et de lexploitation des tres humains. Lactivit de renseignement peut jouer en la matire un rle prcurseur ou adjuvant trs utile, dans une optique de judiciarisation ultrieure des informations collectes. la dtection des drives sectaires, dans une optique de judiciarisation des atteintes aux personnes. Linformation gnrale et la socit numrique

o 4.1.2

Sans surprise, la dtection des signaux faibles et lanticipation des menaces est indexe sur le dveloppement des technologies de linformation et des rseaux sociaux. Linternet et les diffrentes composantes de linfrastructure informatique sont dabord des vecteurs de dlinquance ou des cibles dactes malveillants ou dlinquants. Mais le dveloppement fulgurant de la socit numrique ces dernires annes a dune certaine manire amplifi les risques en raison des liens immdiats, directs et trs furtifs voire confidentiels et protgs que les dlinquants peuvent entretenir entre eux. De nombreux extrmistes ont recours ce vecteur de mobilisation et dchange au sein de leur rseau.

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En outre, la sphre de lInternet est devenue un champ de contestation radicale limpact tout aussi puissant que ne ltaient jusqu peu la voie publique ou la publication imprime. Toutes les formes dexpression y sont prsentes et le potentiel de diffusion de fausses informations ou de dstabilisation des multitudes que recle lInternet nest plus dmontrer. Lespace numrique ne peut ni tre impermable aux rgles de droit, ni tre laiss en jachre par les services publics de scurit. La dynamique des pisodes de violence soit en marge des conflits sociaux, soit loccasion de manifestations, soit dans les pousses ruptives de violences urbaines implique de plus en plus frquemment le recours aux rseaux sociaux, parmi lesquels Facebook, aujourdhui le plus utilis dentre eux en Europe, par les mouvances extrmistes. Elles y passent consignes daction, y diffusent des informations actualises relatives au positionnement des forces de lordre, y diffusent sous le mode pidmique de fausses informations mobilisatrices doppositions parfois lourdes de consquences. En outre, le changement des conditions du production, de vrification et de recoupement de linformation de nature journalistique ou citoyenne implique une veille active et une capacit de raction de plus en plus rapide de la part des autorits publiques, afin de rtablir les faits, de mettre en perspective et de matriser la propagation des rumeurs malveillantes. Lextension de la capacit organisatrice que favorisent les rseaux sociaux produit des effets ambivalents. Positifs au service de la vie associative et citoyenne, mais aussi dstabilisateurs et porteurs de risques pour lordre public. Au-del de la dimension ludique et sans danger de nombreux regroupements spontans sous forme de flash mobs ou d apros gants , lanonymat relatif que procurent les identits numriques tend dresponsabiliser les organisateurs de grands rassemblements de personnes qui peuvent mal tourner : ce spontanisme exacerb nest pas toujours compatible avec le respect des conditions de scurit auxquelles il faut veiller en cas de risque de mouvement de foules. De mme, la tendance marque laugmentation des manifestations non dclares, quelle que soit leur nature, tend dsorganiser le travail des services publics de scurit, ponctionnant des ressources humaines initialement programmes pour des missions de scurit de voie publique. A leur manire, les services dinformation gnrale se sont adapts et sont de plus en plus prsents dans lespace numrique. Parmi les enjeux de la dcennie venir figure indubitablement le dveloppement structur doutils de dtection, de slection et danalyse automatiss, car la masse dinformations traiter, qui saccrot de manire exponentielle, dpasse largement les capacits humaines. 4.1.3 Le champ de la rflexion

Autre difficult, le primtre spatial de lactivit dinformation gnrale peut de moins en moins se limiter au territoire national. Le dveloppement des diasporas en France ou des communauts franaises ltranger, et laccroissement des flux transnationaux, ncessitent que la prise en compte de la menace intrieure saccompagne dune analyse gopolitique. Ainsi, de plus en plus dvnements internationaux entranent des manifestations de soutien ou de contestation sur notre territoire. Les rvolutions dmocratiques du Printemps arabe ont ainsi pu mettre en opposition directe et frontale sur notre territoire soutiens et opposants des rgimes concerns. A linverse, des phnomnes violents lis la contestation radicale interne loccasion de rcents conflits sociaux, tels que la dgradation de dispositifs bancaires, les attaques contre les tablissements de compagnies ariennes, initialement commis en France, ont eu des rpliques ultrieures ailleurs en Europe, notamment en Grce. 122

Pour leur part, les grandes filires criminelles ont galement rejoint lconomie mondialise, quil sagisse de la segmentation du processus de production (drogue), de la rotation des rouages de niveau hirarchique peu lev ou de la mise labri des donneurs dordre (prostitution), ou encore du recyclage et du blanchiment des produits financiers (tous trafics). Au sein mme du territoire national, lactivit dinformation gnrale doit prendre en compte les dynamiques sociales luvre dans plusieurs types de territoires, qui ne se cantonnent nullement aux espaces urbains dclasss. Espaces ruraux et suburbains connaissent galement des mutations pouvant engendrer des mouvements revendicatifs et contestataires, et il est important que les autorits publiques disposent dune grille de lecture territoriale complte. Si les services chargs de linformation gnrale ne sauraient ignorer les mutations de la socit de linformation ou sils doivent investir le champ de lanalyse et de la coopration internationale, les fondamentaux du mtier demeurent. La dtection des signaux faibles commence par le recueil du renseignement de proximit. La dtection prcoce doit tre amorce au sein mme des services qui disposent de bases de donnes : plaintes, ptitions, mentions de main courante, courriers, qui constituent une source irremplaable. Cette phase de travail au plus prs du terrain exige aussi des agents des services locaux de police et des units de gendarmerie le tissage dun rseau serr de correspondants : lus, acteurs sociaux, associations, commerants, chefs dtablissements denseignement. Linformation gnrale prsentant un caractre minemment volatile, les contacts avec ces acteurs sociaux de premire ligne doivent tre rguliers. Linformation ainsi recueillie senrichit et se valorise par le croisement de lobservation directe et de lanalyse. Lapproche traditionnelle de la recherche en milieu ouvert mrite dtre complte sur le terrain des foyers dinscurit ou des situations risque par lemploi de techniques dinvestigations policires (surveillances, filatures, prises de vue). Le travail du renseignement dinformation gnrale sorganise galement autour dune chelle de temps : on distingue ainsi le renseignement dalerte en cas de relev dun vnement inhabituel ou prcurseur, le renseignement de prvision dans le domaine des actions revendicatives ou contestataires touchant lordre public, le renseignement de situation pour clairer les autorits publiques sur une situation conflictuelle, le renseignement de bilan afin de fournir une grille dinterprtation sur un vnement clos, partir de lanalyse des dclarations officielles et officieuses des diffrentes parties prenantes. On distingue galement les thmatiques faisant lobjet dun investissement au long cours du suivi temporaire li une crise ponctuelle. Au final, lactivit dinformation gnrale se traduit par la combinaison itrative du travail danalyse et de synthse avec les investigations oprationnelles, selon un triptyque : information documentation renseignement fin daction. Si lemploi des technologies doit permettre de gagner du temps, lhumain reste le premier outil danalyse. Le vrai critre de valeur du renseignement est sa richesse concrte en termes de faits et didentification, et sa capacit daider la dcision. ll doit permettre llaboration et le prononc dun diagnostic clair, prcis, exploitable sur les dangers venir et les personnes qui y sont impliques. Dans ce contexte, la question nest pas tant de rcolter une masse dinformation, mais de bien comprendre et dexploiter linformation recueillie.

123

4.2 4.2.1

LE CADRE DEXERCICE DE LA MISSION DINFORMATION GENERALE Lactualisation permanente des conditions dapplication de la rforme de 2008

La rforme du renseignement de 2008 a clairement dfini la rpartition des comptences entre la direction centrale du renseignement intrieur (DCRI) et la sousdirection de linformation gnrale (SDIG) de la direction centrale de la scurit publique (DCSP) (et ses services dpartementaux ponymes). La direction du renseignement de la prfecture de police a transpos cette rforme en sparant nettement les deux missions, tout en tenant compte de la prgnance particulire des enjeux dordre public au sein de la capitale. Comme toute ligne de partage de comptences, aussi fonde et pertinente soit-elle au quotidien, tout particulirement en matire de rgles de coopration internationale, celle qui spare renseignement intrieur et information gnrale laisse subsister des zones de contigut ou de chevauchement. Il faut ainsi voquer les phnomnes de radicalisation cultuelle, les drives violentes de mouvances contestataires radicales lors de manifestations ou grands rassemblements (G8 et G20 par exemple), ou encore le suivi des groupes ni entirement criminels car substantiellement guids par une logique idologique, ni totalement terroristes car fortement permables aux logiques de captation financire. Enfin, des trajectoires plus ou moins contingentes peuvent amener des groupes contestataires radicaux basculer dans laction violente. Ces ralits imposent complmentarit et partenariat entre services, qui sorganisent autour de protocoles dchange dinformation, de rpartition des dossiers ou missions, ou encore daffectation dofficiers de liaison. La rforme mene a pris en compte ces exigences et un rgime de croisire est dsormais atteint, comme en tmoigne le protocole ayant prcis en juin 2010 la rpartition des missions entre DCRI et DCSP. 4.2.2 La prise en compte du renseignement dinformation gnrale par les autres services

Tous les services disposant dune couverture territoriale doivent simpliquer dans la dtection de signes prcurseurs de menaces. Cela ne fait pas forcment partie de la culture professionnelle de toutes les directions oprationnelles, mme si, depuis quelques annes, des signes tangibles de progrs ont t enregistrs : o au sein de la scurit publique, bien sr, avec la cration de la SDIG, qui minore la csure professionnelle qui affleurait largement avec lancienne DCRG ; o au sein de la gendarmerie nationale : le centre national de formation au renseignement oprationnel (CNFRO) et le service technique de recherches judiciaires et de documentation (STRJD) ont fortement dynamis leur activit ; o au sein de la police aux frontires, tout particulirement dans les aroports, qui sont les premires frontires terrestres franaise dans lespace Schengen, o au sein de la direction centrale de la police judiciaire, qui a rorganis ses structures : le service d'information, de renseignement et d'analyse stratgique sur la criminalit organise (SIRASCO) assure une expertise globale en matire de lutte contre les groupes criminels transnationaux ; la division du renseignement et de la stratgie de loffice central de rpression des trafics de stupfiants (OCRTIS) est en charge de la veille sur l'tat de la menace et la dtection des phnomnes mergents en matire de trafic. 124

Les efforts correspondant ces (re)structurations mriteront dtre poursuivis dans la dure, en accentuant leffort sur la coordination entre les services. 4.2.3 Le dveloppement des capacits de traitement de linformation

La gestion, le traitement et le suivi de lexploitation du renseignement oprationnel dans un contexte de croissance exponentielle des flux posent un vritable dfi. Au-del de la coordination et de la mutualisation des moyens de traitement de pointe entre services, le dveloppement doutils dassistance technique est incontournable. La refonte en cours du systme dinformation de la SDIG, dont il est regrettable quil suscite priodiquement des polmiques disproportionnes, participe de cet impratif. Naturellement, ces volutions ne pourront se faire sereinement que dans le contexte dun dialogue sincre et lucide entre le Parlement, les instances de contrle indpendantes, les acteurs de la socit civile dans le domaine des liberts publiques et les services concerns, afin doffrir la fois des garanties defficacit et de respect des liberts publiques. Dores et dj, les enceintes de partage et de dialogue entre les diffrentes instances concernes se sont fortement dveloppes ces dernires annes. Le groupe permanent de contrle des fichiers institu par le ministre de lintrieur lillustre. 4.2.4 La rgularit juridique

La juxtaposition des cadres juridiques administratif et judiciaire nest pas nouvelle, et des quilibres la fois efficaces et salus ont depuis longtemps t forgs, par exemple dans le domaine de la lutte contre le terrorisme (qui relve du renseignement intrieur) ou du hooliganisme (qui relve de linformation gnrale de scurit publique). Laccroissement des opportunits et lamlioration des conditions de judiciarisation du renseignement de proximit ncessitent donc un investissement et une mobilisation interservices. Le pilotage des plans Stups et Bandes , dvelopps entre les diffrentes directions de la police de lagglomration parisienne65, ont totalement intgr cet impratif. Un contact troit et au long cours avec les services comptents pour la police judiciaire et les magistrats doit galement permettre de dterminer le moment opportun partir duquel le basculement dans un cadre juridique de police judiciaire, permettant le contrle du juge, doit intervenir. Multiplier sans horizon ou perspective concrte le nombre des procdures pourrait non seulement avoir un effet paralysant sur la veille et la ractivit des services dinformation gnrale, mais encombrerait inutilement les services de police judiciaire et les tribunaux, au risque damoindrir leur capacit de direction ou de contrle daffaires plus sensibles. Louverture dune procdure judiciaire ne se justifie que lorsque sont dj rassembls des faits suffisamment tays ou concordants de nature qualifier un comportement dlictuel. La mission de linformation gnrale est bien de mettre jour des lments substantiels, avant de passer le relais dautres services pour la conduite de lenqute judiciaire. Ainsi, la gendarmerie nationale distingue de pratique ancienne les procs-verbaux de renseignement administratif des procs-verbaux de renseignement judiciaire. Au sein de la police nationale, la classification des notes dinformation gnrale est tout fait distincte des actes de police judiciaire, et une information judiciarise ncessite sa reprise formelle dans un acte rdig par un officier ou un agent de police judiciaire, jointe en procdure.

65

Direction du renseignement, direction de la police judiciaire, direction de la scurit de proximit de lagglomration parisienne

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Paralllement, les ressources du droit administratif doivent tre totalement mobilises dans la lutte contre de nombreux comportements illicites : police des dbits de boisson, police sanitaire, police des tablissements recevant du public, polices btimentaires indispensables et particulirement dissuasives pour lutter contre les marchands de sommeil, police du supportrisme violent. Les services dinformation gnrale jouent un rle particulirement utile dans la dtection des drives ou manquements, et la transmission de leurs informations aux services comptents aide ces derniers enrichir leur plan de contrles. Ces services restent toujours matres de la qualification juridique des manquements et leurs dcisions sont soumises au contrle du juge administratif. Enfin, il ne saurait exister dactivit de renseignement dinformation gnrale sans base de donnes, fondes sur des bases juridiques claires. La rforme des services de renseignement sest corrlativement accompagne dune rvision du cadre juridique applicable aux fichiers dinformation gnrale ; le dbat public a dailleurs connu des crispations similaires celles enregistres en 1990-1991, lors de ladoption des arrts antrieurement applicables. Un contrle rgulier du bon usage de ces fichiers sexerce, notamment travers lexercice du droit individuel daccs aux donnes nominatives concernant chacun. En outre, la traabilit informatique des interrogations de fichiers, qui nexistait pas avec les fichiers manuels, a rendu possible un contrle hirarchique ou par les inspections trs strict. 4.2.5 Les contraintes territoriales

Lanimation et la coordination des services assurant la mission de renseignement dinformation gnrale impliquent la dlimitation despaces cohrents et dune chelle dorganisation raisonnable. Si loprationnel ne peut rellement tre trait quau niveau local ou dpartemental, le dveloppement dun niveau intermdiaire de coordination de scurit publique entre le niveau central et lchelon dpartemental apparat incontournable. En matire dinformation gnrale, le rle de pilotage et danimation du prfet territorial demeure incontournable, dautant plus que ce dernier est aussi lutilisateur du produit de cette activit, indpendamment des enjeux de centralisation nationale de linformation. Dans un premier temps, la partition de lancienne direction centrale des renseignements gnraux a pu apparatre, notamment aux yeux du corps prfectoral, tort ou raison, quelque peu ingalitaire dans ses consquences, en dfaveur des missions dinformation gnrale. Mais la ralit de la rforme na nullement priv ces derniers dun canal dinformation essentiel pour lexercice de leur mission de scurit : si lactivit de renseignement intrieur est soumise un pilotage hirarchique national direct, les prfets demeurent relis lactualit du renseignement intrieur dans leur ressort de comptence territoriale par un principe dinformation et dchanges rguliers avec les chefs de services territoriaux de renseignement intrieur. Par ailleurs, la stabilisation de la rforme, le rapprochement police-gendarmerie et les efforts importants mens pour garantir les conditions de professionnalisation et de prennit dune filire professionnelle aux comptences spcifiques, tout comme lassignation dobjectifs oprationnels intressant directement les services de scurit publique, ont fortement redynamis lexercice de la mission dinformation gnrale.

126

4.3 4.3.1

LES AXES PRIORITAIRES POUR LA PROCHAINE DECENNIE La consolidation de la doctrine nationale en matire de renseignement oprationnel dinformation gnrale

La cration de la sous-direction de linformation gnrale et le rapprochement entre police et gendarmerie ont conduit des ramnagements consquents des mthodes de travail et dorganisation, codifies dans deux instructions relatives linformation gnrale, en date du 21 juillet 2008 puis du 23 fvrier 2010. Une valuation approfondie et conjointe des inspections gnrales de la police et de la gendarmerie nationales a t diligente, avec des conclusions attendues lautomne 2011. La doctrine demploi de la SDIG devra tre mise jour pour intgrer les enseignements de cet audit. 4.3.1.1 La conscration dfinitive dun chelon intermdiaire, rgional, inter-rgional ou zonal, comme niveau de coordination et danimation intermdiaire de linformation gnrale Si, au plan local et dpartemental, il est indispensable de faciliter la synergie interservices et de favoriser les partenariats afin dassurer la fluidit des informations collectes, un niveau de synthse intermdiaire, danimation et de soutien oprationnel dot de moyens mutualiss apparat ncessaire. Bien quaucun niveau ne simpose de manire univoque en raison des avantages et inconvnients respectifs des deux formules, un choix lisible doit tre fait au sein de lalternative niveau rgional / niveau zonal. Lchelon zonal apparat comme le mieux adapt entre les niveaux central et dpartemental pour canaliser les flux dinformation, raliser des synthses gographiquement contextualises, rorienter par une fonction danimation les investigations en direction des menaces mergentes dceles et assurer une mission dappui en cas de besoin de renforts spcifiques. Sur cette base, un comit rgional inter-rgional ou zonal de l'analyse de la menace, dirig par l'autorit prfectorale, pourrait tre install. Il aurait en charge de manire formalise l'valuation de la menace lie la scurit publique et la coordination des contributions des services territoriaux du ressort cette valuation. Un tableau de bord mis jour chaque trimestre ou semestre dresserait : o la typologie des menaces (au niveau local) ; o lintensit des menaces concernes (au niveau local) ; o les services ou partenaires publics et privs concerns par le suivi de ces menaces ; o les mesures concrtes prises par ces services. 4.3.1.2 Lapprofondissement de lexploitation de la centralisation et de la synthse nationales La documentation fournie par les services territoriaux de police et de gendarmerie doit faire lobjet dune consolidation et dune centralisation par le canal service dpartemental service zonal sous-direction centrale.

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Un tableau de bord mis jour chaque trimestre ou semestre dresserait : la typologie des menaces (au niveau local) ; lintensit des menaces concernes (au niveau local) ; les services ou partenaires publics et privs concerns par le suivi de ces menaces ; les mesures concrtes prises par ces services.

La synthse centrale des diagnostics territoriaux de ltat des menaces doit dboucher sur une cartographie nationale constamment ractualise des tendances contestataires perturbatrices de lordre public ou des phnomnes criminels identifis comme ayant des effets territoriaux dstabilisateurs justifiant une action de police judiciaire. A chaque chelon territorial, un partage et une appropriation de ces donnes dinvestigation doivent tre faits avec les administrations partenaires impliques dans le suivi des comportements illicites : douanes, finances publiques, units de rpression des fraudes des directions dpartementales interministrielles de protection des populations. Les groupes dintervention rgionaux (GIR) constituent une instance locale de programmation des oprations mener pour donner des suites concrtes au renseignement collect. Une orientation pertinente sera ainsi dfinie selon la nature des dossiers : mesures de police administrative / enqute judiciaire / redressement fiscal / poursuites douanires / poursuites en recouvrement damendes de police. Sagissant de la prvision oprationnelle dordre public, la synthse zonale claire le prfet de zone dans lallocation des renforts en units mobiles. Le tableau dvaluation des menaces du comit de pilotage zonal serait envoy au comit de pilotage national anim par la SDIG, qui solliciterait en outre priodiquement des contributions thmatiques auprs des divers organismes nationaux en charge de la rflexion stratgique sur les menaces de niveau national. En retour, la diffusion serait faite tous les acteurs des analyses et synthses nationales, ainsi que des lignes d'action oprationnelles correspondantes. 4.3.2 Le renforcement du potentiel humain par une professionnalisation de la filire dinformation gnrale

En raison du caractre spcifique de cette activit, il reste indispensable de prserver une vritable filire professionnelle du renseignement dinformation gnrale, afin de doter les agents dun socle de connaissances et de pratiques professionnelles harmonises. Cet objectif implique : la ractualisation priodique du module Renseignement dans les coles de police et de gendarmerie ; linstauration dun tronc commun police-gendarmerie de formation initiale et continue au mtier du renseignement dinformation gnrale, pralable au dveloppement dune vritable culture commune du renseignement, qui doit permettre chaque agent dacqurir une connaissance fine des contextes locaux o il est appel exercer et de dvelopper ses capacits danalyse ;

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- la matrise de techniques et mthodes communes lensemble des mtiers du renseignement, mme si, linverse du renseignement intrieur, le renseignement dinformation gnrale repose avant tout sur des techniques de milieu ouvert . Relvent tout particulirement de cette catgorie la conduite des filatures et surveillances, ainsi que le recrutement, le traitement et la protection de lanonymat des sources humaines. Sils ne relvent pas de la communaut nationale du renseignement au sens dfini par le Livre blanc sur la dfense et la scurit nationales et par les standards internationaux, les services dpartementaux en charge de linformation gnrale doivent clairement se voir reconnatre un rle de renseignement de proximit ; un dispositif de fidlisation des effectifs et de valorisation des parcours professionnels, permettant de maintenir les effectifs pour une dure utile au sein de la filire dinformation gnrale et de limiter la perte dexpertise professionnelle cause par une rotation excessive des personnels ; la mise en place dun ciblage du recrutement et la constitution dun vivier de candidats pour fluidifier les mouvements de mutation.

Par ailleurs, le recrutement ponctuel - sous forme contractuelle et le cas chant temps partiel ou la commande - dexperts (historiens, conomistes, chercheurs en sciences sociales) devrait tre autoris, afin de procurer aux services le bnfice dune analyse et dun diagnostic enrichis des mutations sociales luvre et de leur signification. 4.3.3 Lapprofondissement de la synergie police-gendarmerie en matire dinformation gnrale

La sous-direction de linformation gnrale est un service au sein duquel travaillent policiers et gendarmes (24 militaires y sont affects) et au moins un gendarme est affect dans chaque service dpartemental. Lintgration au sein des services dpartementaux dinformation gnrale (SDIG) de lensemble des militaires de la gendarmerie heurterait de manire disproportionne les principes dorganisation fortement polyvalents dvelopps par la gendarmerie en raison des contraintes lies aux territoires majoritairement suburbains et ruraux de sa zone de comptence. Mais le pragmatisme et le ralisme ne font nullement obstacle laccentuation de la participation en moyens humains et matriels de la gendarmerie nationale au sein des services dpartementaux dinformation gnrale. En retour, cet engagement doit saccompagner dun accroissement des responsabilits confies des militaires de la gendarmerie. Le meilleur profit doit tre tir du maillage territorial offert par limplantation des units de la gendarmerie nationale. Dores et dj, la direction par des officiers de gendarmerie de services dpartementaux dinformation gnrale nest plus taboue : deux SDIG sont ainsi placs sous le commandement de gendarmes (dpartement de la Nivre, dpartement de Mayotte). Une telle orientation, qui suppose le respect absolu du principe de consolidation de linformation gnrale au niveau zonal, pourrait tre approfondie notamment dans des dpartements o la zone de comptence de la gendarmerie nationale est prdominante. 4.3.4 Le recours aux nouvelles techniques de recherche de renseignement.

Lobservation de certains milieux surveills dans le domaine des missions dinformation gnrale est rendue de plus en plus difficile, ce qui implique un recours croissant aux images de vidoprotection lorsquelles sont disponibles, mais aussi lutilisation de vhicules discrets, totalement banaliss comportant des capteurs dimage, de son ou dinterception. 129

Les possibilits offertes par la voie arienne sont galement sous-exploites : accs ponctuel aux donnes de la surveillance spatiale de haute rsolution, recours lavion pour des missions de surveillance ou de filature (mme si son usage se heurte des dlais de prparation significatifs) ou des mini-drones pour des distances et des priodes courtes. La surveillance effective des comportements illicites dans linternet implique aussi de donner des moyens de cyberpatrouille moins rudimentaires aux policiers et gendarmes : les technologies danalyse smantique et dindexations de sites, ainsi que des capacits dintrusion de sites protgs devront tre dveloppes. Deux invariants caractrisent lactivit souterraine et les trafics : les signes extrieurs de richesse en inadquation avec les revenus dclars et la circulation de fortes sommes dargent liquide. Les mcanismes de dtection des activits rmunratrices illicites devraient donc tre moderniss. Des techniques particulires de recoupement dinformations de natures diverses devraient tre dveloppes, reposant sur des techniques danonymisation. De plus, des croisements ponctuels de fichiers dans le respect des procdures dautorisation devraient tre mis en uvre. Par exemple, une consommation lectrique trs excessive par foyer peut suggrer lexistence dune activit de culture indoor de cannabis.

4.3.5

Lancrage dans le paysage de scurit franais dun vritable service transversal dintelligence criminelle

La monte en puissance de la criminalit transnationale oblige confronter et enrichir les analyses issues du renseignement criminel, aux niveaux national, europen et international : cette orientation stratgique est notamment releve par l'Organized Crime Threat Assessment (OCTA) men par Europol en 2011. La difficult de la lutte contre les groupes et filires criminels transationaux, en raison de leur furtivit et de leur haute capacit se redployer contraint les services de police judiciaire dvelopper une vritable logique d'intelligence criminelle. Cette orientation a dj t adopte par plusieurs pays europens. Ds septembre 2009, la direction centrale de la police judiciaire a cr en son sein le service d'information, de renseignement et d'analyse stratgique sur la criminalit organise (SIRASCO). Son activit sarticule autour de quatre axes : o centraliser pour la France lintgralit du renseignement stratgique et oprationnel disponible sur la criminalit organise. o identifier et suivre lvolution des groupes criminels organiss nationaux, transnationaux ou trangers, pour tenir jour une cartographie judiciairement exploitable, chaque fait criminel enregistr. Cette cartographie sefforce de dpasser le champ des groupes traditionnellement structurs et enracins pour reprer le plus tt possible les groupes mergents, et dtermine la nature des menaces quils reprsentent pour la France (scuritaire, conomique, sociale, socitale, migratoire). o traiter et exploiter toutes donnes recueillies pour les transformer en analyse stratgique pour les autorits publiques et en renseignement oprationnel pour les groupes denqutes. Des croisements et retraitements sont ainsi ncessaires selon le double prisme de la matire criminelle et de la famille criminelle .

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o diffuser une expertise permettant de renforcer la rponse procdurale de lensemble des services de scurit intrieure. Ce service, qui doit associer des policiers et des gendarmes, a la charge de diffuser de manire contrle linformation ncessaire la lutte contre les groupes criminels (notes, tudes thmatiques, bulletin mensuel, alertes, reprsentation dans les runions institutionnelles et de coopration internationale). 4.3.6 Loptimisation du recueil du renseignement criminel aux frontires

Paralllement lintgration de ces enjeux dans la formation initiale et continue et la sensibilisation renouvele des fonctionnaires aux nouvelles menaces, diverses dispositions seront recherches pour renforcer la culture du renseignement criminel : o une exploitation plus pousse des fiches de mise en attention pour lutter contre la criminalit de droit commun, afin de suivre le parcours dun individu cibl et de recueillir davantage dinformations sur ses relations ; le dveloppement complmentaire du recours aux contrles automatiss ou dmatrialiss ; dans le cadre de la lgislation europenne, le dveloppement de lexploitation encore embryonnaire des informations dtenues par les compagnies ariennes (donnes dites APIS et PNR) pour dtecter les passagers mritant de faire lobjet dun contrle soutenu larrive ou au dpart.

o o

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132

GROUPE 5

Moyens spcialiss, intervention, anti-criminalit et ordre public

133

134

Trop frquemment, trop schmatiquement, le dbat public oppose la police de proximit vante comme la seule pouvoir rpondre aux vritables attentes de la population grce une gestion rgule des conflits, la police dintervention dcrie comme une police de projection non territorialise, peu au fait des ralits locales et dont les effets spectaculaires seraient au mieux superficiels ou transitoires et au pire contreproductifs. Mobilisation ponctuelle de moyens visibles parfois massifs, souvent destine faire face une situation dgrade ou faire cesser une situation de troubles, la police dintervention na pas toujours bonne presse. Plus grave, lintervention policire est parfois elle-mme ressentie par certains habitants comme un trouble lordre public, ou en tout cas comme un facteur dstabilisant de lquilibre dun quartier. Pourtant, nul ne peut srieusement contester la lgitimit dun Etat et de ses services de scurit intrieure mobiliser des moyens spcialiss dintervention et danti-criminalit pour appliquer la loi ou interpeller des dlinquants. La vocation premire des forces de police et de gendarmerie est bien de contribuer au maintien de lordre, didentifier et darrter les fauteurs de troubles et de protger la scurit de la population. Si force doit rester la loi , cest que la capacit des forces de lordre garder, en tout temps et en tout lieu, le contrle de la situation constitue lun des piliers dpanouissement de la vie sociale. Les dernires meutes de Londres ont ainsi montr quune police de proximit , fortement communautarise ne pouvait rpondre techniquement la gestion de troubles de forte intensit. Pour accomplir ces missions, les services de scurit intrieure disposent donc lgitimement dunits spcialises dont lobjectif est : o o dintervenir rapidement pour faire cesser une infraction ; dappuyer les units locales face une situation dgrade, ou justifiant un engagement quantitatif dpassant celui des units de proximit en raison de la nature du risque encouru ou bien du nombre de protagonistes impliqus ; de scuriser les grands rassemblements de personnes.

Plus quune contestation du principe de lexistence de ces units, ce sont leurs modalits dintervention qui font dbat, et le recours la coercition manifeste ou la dissuasion visible nest pas toujours peru comme lgitime, quand bien mme les faits gnrateurs de lintervention seraient graves. Quelles soient ou non fondes, ces interrogations ne peuvent tre ludes et les forces de scurit intrieure doivent faire uvre de rigueur et de pdagogie quant leurs rgles de fonctionnement. Cest cette condition que les units dintervention et danti-criminalit conserveront la place qui leur revient et qui est indispensable lefficacit du dispositif de scurit intrieure franais. Cest par cet effort de matrise et dvaluation rgulire que leur action complmentaire et indissociable de celle des autres units sera mieux comprise, plus lgitime, et par consquent plus efficace. La dcennie qui souvre peut utilement rechercher une clarification de leurs missions et de leurs finalits ainsi que donner lieu un certain nombre damnagements dans leurs modalits daction. Cela ncessitera galement, sans doute, des volutions de leurs structures et de leur organisation.

135

5.1

LA POLYVALENCE ET LA MOBILITE : DES ATOUTS AU SERVICE DES MISSIONS DE SECURITE INTERIEURE Par leur action, les units dintervention poursuivent cinq finalits distinctes.

5.1.1

Une action anti-criminalit de flagrant dlit

Mobiles, dynamiques, couvrant les crneaux horaires les plus difficiles, les units locales dintervention ont pour vocation fondamentale de lutter contre la criminalit en oprant en flagrant dlit. La nuit, elles sont souvent en premire ligne pour rpondre aux sollicitations urgentes de la population. Le citoyen attend dabord des forces de scurit intrieure la garantie dune rponse rapide ses sollicitations dans une situation de danger : chaque minute qui scoule aprs un appel de police-secours est vcue longuement. Il rclame la certitude que toute infraction ainsi signale donne lieu une intervention policire. Cest le terrain daction fondamental des units locales dintervention. En zone de police, cette mission revient principalement aux brigades anti-criminalit (BAC). Cres en 1994, elles recherchent linterpellation en flagrant dlit des auteurs de vols, cambriolages, agressions, dgradations, usages et reventes de produits stupfiants, et plus gnralement des infractions de voie publique. Elles simpliquent activement dans la lutte contre la dlinquance des bandes organises et contribuent la dissuasion et la rpression de la dlinquance itinrante. Au-del du flagrant dlit, quand tous les quipages de patrouille gnrale sont dj engags, il nest pas rare que les tats-majors engagent les BAC dans dautres missions de police-secours, jusquaux plus banales : diffrends familiaux ou de voisinage, rixes, tapages, constats de cambriolages, accidentologie routire, etc. Ceci leur confre une connaissance intime des territoires et des populations. En zone de gendarmerie, les patrouilles de surveillance gnrale des brigades territoriales (BT), formes lintervention, sont appuyes par des pelotons de surveillance et d'intervention (PSIG). Lorsque les circonstances le permettent, des effectifs de gendarmerie mobile compltent le dispositif ; ces dtachements de surveillance et d'intervention (DSI) placs en renfort de scurisation adoptent des modes d'action similaires ceux des PSIG, en liaison avec les brigades territoriales du secteur : prsence visible et dissuasive, capacit de raction en flagrant dlit. 5.1.2 Lappui linvestigation judiciaire

Grce leur connaissance prcise et gographiquement fine de la voie publique, ainsi que des profils individuels des dlinquants dhabitude, les units dintervention, notamment celles agissant en civil, ont aussi une fonction dorientation ou dappui des units dinvestigation judiciaire. En milieu urbain, la capacit des BAC fournir du renseignement oprationnel nest plus dmontrer. Ces lments sont transmis aux units locales dinvestigation judiciaire, aux srets dpartementales voire aux groupes denqutes de la police judiciaire. En milieu pri-urbain ou rural, les brigades territoriales de gendarmerie fournissent les renseignements en leur possession aux brigades et sections de recherche. La transmission aux services judiciaires dinformations oprationnelles est valorisante pour les agents des BAC et des PSIG, et partant, source de motivation, la condition que ces lments soient effectivement exploits. A linverse, dans les procdures quelles initient, les units dintervention doivent veiller travailler en lien avec les services dinvestigation locaux et dpartementaux et ne pas se substituer eux. 136

Essentielle dans la phase amont, la remonte dinformations par les units dintervention contribue aussi au bon droulement des enqutes judiciaires tout au long de la procdure. Il est ainsi frquent que les BAC et les brigades territoriales soient sollicites pour prter assistance par des surveillances planques , des filatures ou des actes dinterpellations. Lintgration des units dintervention dans un contexte et un environnement dinvestigation judiciaire nest cependant possible que si les missions prioritaires de secours et de lutte contre le flagrant dlit sont assures. Leur engagement en appui des services judiciaires ne doit pas obrer leurs capacits exercer leurs missions de voie publique ; il doit donc rester second. Afin de prserver linitiative de flagrant dlit, dautres units ont t cres dans six grands centres urbains : les compagnies de scurisation et dintervention (CSI) ou les compagnies dpartementales dintervention (CDI). Dcharges des impratifs du secours, elles sont dabord engages dans la lutte contre les violences urbaines, le maintien de lordre et lassistance aux srets urbaines ou dpartementales. Mais le volume des affaires empchant souvent les enquteurs judiciaires de mener des investigations de voie publique approfondies, les policiers en civil des CSI accomplissent surveillances, filatures et premiers actes denqute. Cet apport est particulirement marqu dans les agglomrations parisienne et marseillaise. En matire dinterpellation et de pntration dans les domiciles sous contrle judiciaire, elles interviennent dans les dossiers les plus courants ne justifiant pas la mobilisation des units lourdes comme les brigades de recherche et dintervention (BRI) ou la brigade de rpression du banditisme (BRB antigang) de Paris. 5.1.3 La scurisation des quartiers et la lutte contre les violences urbaines

Entranes et spcialement quipes, les units dintervention sont engages dans les missions de scurisation et de lutte contre les violences urbaines, le caractre dissuasif de leur prsence tant alors recherch. La recherche courante du flagrant dlit en civil doit parfois temporairement seffacer dans certains quartiers connaissant des pics de tensions, au profit dune mission de scurisation en tenue, vocation de visibilit prventive et dissuasive. Un gradient regroupant trois types dunits peut tre mobilis. Le premier niveau regroupe les units dintervention localises : BAC et CDI/CSI pour la police, brigades territoriales et PSIG / DSI pour la gendarmerie. Par leur connaissance intime du terrain et leur rattachement hirarchique permanent au commandement local, leur emploi est privilgi pour traiter les prmices des troubles lordre public ou des pousses ponctuelles de dlinquance. Le deuxime niveau, spcifique lagglomration parisienne, est constitu par les units dintervention mutualises. Bien que demeurant rparties dans le cadre dpartemental de droit commun, les quatre CSI et les quatre BAC de nuit de la direction de la scurit de proximit de lagglomration parisienne (DSPAP) ont t places sous commandement unifi et peuvent tre amenes intervenir sur tout le territoire de lagglomration parisienne. La possibilit de regrouper rapidement et en tout point de ce territoire de 6,5 millions dhabitants un volume significatif de moyens matriels et humains permet une ractivit sans gale : cet appui est un filet de scurit indispensable laction des units de proximit en cas de tension particulire ou dincident grave. Concrtement, lorsquelle est active, la mutualisation permet de disposer linstant T de 90 policiers en journe et de 144 policiers la nuit, forms pour adapter leur technique de scurisation la situation rencontre : patrouilles pdestres et portes, de lquipage isol la 137

compagnie entire. Il nest dailleurs pas rare que des patrouilles de la bac-N parisienne dbutent leur vacation en banlieue, o la situation est plus tendue en dbut de soire, pour la terminer dans la capitale, aux abords des lieux de vie nocturnes. Leur potentiel oprationnel est ainsi maximis. Les forces mobiles constituent le troisime niveau dintervention. Les missions de scurisation sont devenues en proportion leur premier emploi, soit chaque jour au niveau national 17 CRS et 29 escadrons de gendarmerie mobile (EGM), prioritairement dans la zone de comptence police ou gendarmerie de rattachement. La rvision de la doctrine demploi par instruction du 4 dcembre 2009 a renforc leur souplesse dutilisation, avec le principe de rversibilit missionnelle : lorsquune mission de maintien de l'ordre prend fin, les forces mobiles peuvent tre engages en scurisation pour le reliquat de la vacation. L'emploi de la gendarmerie mobile se singularise par un positionnement marqu sur la totalit du spectre. Ainsi, les 18,5 EGM engags outre-mer renforcent en temps normal la gendarmerie dpartementale ou territoriale par des missions de scurisation tout en pouvant basculer sans dlai en configuration de rtablissement de l'ordre. 5.1.4 Le maintien de lordre public

Cest galement sur les units dintervention que repose titre principal la mission de prvenir ou rduire les troubles lordre public. Lorsquelle est possible, lintervention dunits spcialises dans les oprations de maintien de lordre, de service dordre ou de gestion des voyages officiels (MO/SO/VO) prsente en effet un double avantage : spcialement entranes et quipes, elles sont plus performantes pour ces missions ; leur engagement prserve le dtournement des units territorialises de leurs missions de contact avec la population, de prvention de la dlinquance et dintervention en police secours . Localement, en zone de police, les missions de maintien de lordre incombent avant tout des units dpartementalises, ponctuellement renforces deffectifs locaux et des brigades anti-criminalit. Oprant en civil, ces dernires sont prioritairement employes lidentification et linterpellation des fauteurs de troubles. En zone de gendarmerie, le groupement ne dispose pas dunits spcialises dans le maintien de lordre ; les services sont pris en charge par les militaires des PSIG et des brigades, ventuellement renforcs par des effectifs des dpartements voisins. Les services importants entranent le renfort de la rserve nationale hauteur de 17 CRS et 16 EGM chaque jour en moyenne. Mais la multiplication des manifestations non dclares entrane la suspension frquente des missions de scurisation. En outre, certains grands vnements (sommet de lOTAN en 2009, G8 et G20 en 2011) mobilisent lintgralit ou presque de la rserve nationale, voire le report des priodes de formation ou de repos. Confronte une situation singulire par le volume du maintien de lordre dans la capitale, la prfecture de police a opt en 1999 pour la cration dune direction spcialise : la direction de lordre public et de la circulation. Lextension territoriale de comptence de cette dernire lors de la cration de la police dagglomration le 14 septembre 2009 a permis dallger fortement la charge qui pesait sur les services territoriaux de petite couronne, soit lquivalent de plus de 200 services dordre importants en 2 ans. Malgr un territoire couvrir plus grand et une forte augmentation du nombre de manifestations, la rvision progressive des dispositifs de services dordre a permis de diminuer de plus de 10 % la sollicitation de la rserve nationale. Statut de capitale, nombre trs lev des sites officiels et diplomatiques protger, frquence des manifestations revendicatives suprieure 10 par jour : le modle parisien nest pas vritablement transposable ailleurs en province. La cration dune direction

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autonome en charge de lordre public ne se justifie qu partir dune taille critique quaucune autre agglomration ne semble atteindre. 5.1.5 Les interventions spcialises et haut risque

Les units dintervention regroupent enfin des spcialits techniques qui ne peuvent qutre mutualises en raison de leur cot et de la raret de leur emploi. Equipes cynophiles, brigades fluviales ou motocyclistes, plongeurs, units dintervention en haute montagne, quoiquindispensables au service de nombreux dispositifs, demeureront toujours des spcialits projetables. Outre le type de moyens matriels engags, certaines units se spcialisent dans la prise en charge de dangers particuliers pour les vies humaines : prises dotages, forcens retranchs, risque NRBC, actions spectaculaires menaant lintgrit des personnes, qui sont des risques spcifiques qui ne peuvent tre couverts que par des units bnficiant dun entranement particulier : GIGN, RAID, groupes dintervention de la police nationale, brigade anti-commando de la prfecture de police, etc. Police et gendarmerie nationales disposent gnralement ce jour de leurs propres quipes, formes et entranes de manire autonome. Fortes de plusieurs centaines de policiers et gendarmes, ces units offrent une grande ractivit face aux vnements. L'architecture nationale de ces units couvre les besoins couramment exprims par les services chargs de la scurit publique et de l'investigation, et des protocoles rglent sans heurt notable la rpartition des engagements. Mais si gendarmes et policiers se sont bien organiss pour faire chacun face la totalit des menaces identifies, ils lont longtemps fait sans grand souci de complmentarit, de coordination ou d'conomie d'chelle. En ces matires, la prochaine dcennie devra donc voir approfondir la logique de matrise de la ressource et daccroissement de lefficience qui a dores et dj t engage dans le sillage du rapprochement police-gendarmerie. Trop souvent caricatures comme la rmanence dune police dordre , les units dintervention et anti-criminalit occupent leur manire la voie publique et rpondent des besoins souvent urgents, trs volutifs, ncessitant un haut degr de matrise technique et dentranement. Le paradoxe est que le modle franais de maintien de lordre est rgulirement salu ltranger pour sa ractivit et sa capacit limiter les risques de dommages corporels en intervention. La forte polyvalence et la grande mobilit de ces units sont un grand atout : elles permettent un plus juste calibrage des moyens globaux en fonction des variations trs fortes dans lespace et dans le temps des situations de tension et de crise que ne le permettraient une dilution et une territorialisation excessives, invitablement sources de rigidits. Les priorits changeantes dictes par lvnement sont des sources deffets dviction auxquels il faut prendre garde : un engagement trop long en maintien de lordre loccasion dune crise qui se prolonge peut amoindrir lexcs la contribution des BAC et des PSIG la lutte contre la dlinquance. Il faut sans cesse conforter leur ancrage sur la voie publique auprs des units de proximit. La ractivit, la lutte contre le flagrant dlit, la rponse aux sollicitations urgentes de la population et lappui ponctuel aux oprations de maintien de lordre doivent rester leur vocation premire.

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5.2

DES PRINCIPES DACTION EN INTERVENTION OU ANTICRIMINALITE RIGOUREUX ET INCONTESTABLES

Si les missions assignes aux units dintervention et de lutte anti criminalit sont prcises, les modalits de leur intervention suscitent des critiques qui doivent tre analyses : dconnexion des interventions coup de poing avec le contexte local, risque de disproportion du dploiement de forces par mconnaissance du terrain, critique des techniques de scurisation lorsquelles entranent une multiplication des contrles didentit ou routiers, rudesse des contacts, etc. Alors que les efforts des units de proximit pour crer des liens de confiance avec la population ncessitent constance et patience, il peut suffire dune intervention dplace ou mal calibre pour les rduire nant. Par-del la contestation latente de certains secteurs de lopinion vis--vis de toute action policire, ces critiques mritent dtre prises en considration et contrebalances par un comportement irrprochable. Elles invitent lintrospection rgulire : comment lintervention policire doit-elle sarticuler avec laction quotidienne des effectifs territorialiss ? Comment prserver la latitude daction des units dintervention sans mettre mal le travail de contact opr par les effectifs de quartier ? Les dveloppements qui suivent rappellent les principes fondamentaux qui doivent rgir toute intervention policire, quelle que soit sa finalit. Leur respect garantira la cohrence globale de laction policire et sa lgitimit aux yeux de lensemble de la population. 5.2.1 Les principes daction communs toutes les formes dintervention

Six principes fondamentaux daction ont t identifis. Les techniques dintervention doivent demeurer un recours second ; lintervention policire doit faire preuve de ractivit, afin denrayer le plus en amont possible la dgradation de la situation ; elle doit tre guide par une stratgie de scurit densemble, dfinie par lautorit de police locale ; la dimension judiciaire sous-jacente est dterminante ; les moyens dploys doivent tre strictement proportionns lobjectif atteindre ; enfin, les risques inhrents toute intervention doivent tre minimiss, que ce soit pour la population ou pour les effectifs intervenant. 5.2.1.1 Le maintien de lintervention dunits spcialises comme deuxime recours Le recours aux units spcialises doit tre peru par tous comme une solution de second rang, mobilisable quand les moyens destins prvenir le trouble ou linfraction ont chou, que la gravit de ce trouble ou de cette infraction exigent den faire cesser les effets et dinterpeller leur(s) auteur(s) sans dlai, et, cumulativement, que les units de proximit ne sont pas en mesure de le faire rapidement ou efficacement par elles-mmes. En amont de lvnement, la prvention doit tre privilgie : o par le renforcement des dispositifs de prvention de la dlinquance, pour dissuader les individus de se livrer des faits de dlinquance. Malgr les nombreux outils juridiques ou exemples de bonne pratique dvelopps ces dernires annes, notre pays conserve dimportantes marges de progrs pour dployer une politique prventive concrte, centre sur des lieux cibls et des personnes identifies. par la diffusion dune culture de prvention dans la population, avec le rappel rgulier des rgles lmentaires pour se prmunir contre les vols ou les agressions. Une communication segmente par publics particulirement exposs en raison de leur vulnrabilit personnelle ou de leur profession simpose. par le recours la scurisation dissuasive, qui consiste dans le dploiement deffectifs en tenue aux endroits et aux horaires stratgiques, sur la base dune analyse cartographie et actualise en continu de la dlinquance. 140

En matire dordre public, une application plus rigoureuse des rgles du droit administratif, ainsi que des prrogatives municipales ou prfectorales, permettrait de rduire la fois les dbordements et le volume des forces engager : systmatisation des dclarations de manifestation alors que la pratique manque duniformit et que de plus en plus dorganisateurs sen exonrent ; dfinition conjointe avec les organisateurs du parcours des manifestations et des mesures de scurit mettre en place ; conduite doprations prliminaires pour rduire les risques datteinte aux biens et aux personnes ; partenariat prventif avec la police municipale ; prise darrts dinterdiction des comportements risque. 5.2.1.2 La pro-activit de lintervention policire pour prvenir la dgradation de la situation Si elle nest que seconde, lintervention policire ne doit pas avoir lieu contre-temps ou avec retard sur lvnement. Suffisamment prcoce et bien calibre, elle vitera la mise en uvre de moyens ultrieurement plus lourds. Le prpositionnement gographique des units au plus prs des lieux demploi plaide dabord pour une adaptation raisonne des implantations immobilires, encore trop largement hrites de lhistoire plutt que motives par les besoins rels de scurit. La simplification des structures administratives des commissariats de police et des groupements de gendarmerie est galement un facteur positif. Si linitiative et la relation avec le terrain sont de premier ordre, la ractivit est aussi conditionne par un pilotage dtat-major : analyse mthodique et quotidienne de la dlinquance et des faits de violences urbaines, au moyen doutils cartographiques partags et sur un primtre rendant pertinent les redploiements rguliers ; connaissance et allocation en temps rel de tous les moyens disponibles. Pour les units de gendarmerie et les services de police, le dveloppement de la golocalisation est une ncessit (voir supra), comme simpose galement la transparence rciproque de ltat et de la rpartition des moyens engags par lautre force. En cas de besoin inopin, les soutiens ponctuels facilits par le rapprochement police-gendarmerie, avec passation deffectifs sous le commandement territorial comptent, accroissent notablement la ractivit. Lchange continu de linformation oprationnelle exige une plus grande interoprabilit des moyens de transmission. A moyen terme, se posera peut-tre la question dun centre unique de commandement dans un certain nombre de dpartements (voir supra), tout en conservant lesprit que les CIC et les CORG ne sont pas simplement des centres de rception des appels et de gestion de linformation, mais galement des outils par lequels le responsable territorial dirige ses forces. La coexistence de deux entits distinctes augmente aussi les capacits de rsilience rgalienne de lEtat en cas de crise ou de neutralisation de lun des deux centres. Une exprimentation pourrait tre mene dans ce domaine. A contrario, les centres de commandement devront squiper pour renforcer leurs liaisons radio, image et documentation pour favoriser lanticipation et la complmentarit. Enfin, la ractivit passe par llaboration de liens et de moyens de communication innovants avec les catgories de publics les plus exposes aux agressions ou aux vols, notamment les commerants, permettant le dclenchement simplifi dalertes ou de parades. 5.2.1.3 Une stratgie de scurit densemble au service de rponses durables, dfinie par lautorit locale de police comme guide de lintervention policire La connaissance fine des phnomnes de dlinquance et la stratgie de rponse doivent tre tablies en associant lensemble des units appeles intervenir sur un territoire. Les 141

units dintervention en appui ne doivent pas tre coupes de la ralit des micro-territoires sur lesquels elles interviennent, ce qui implique un briefing systmatique sur les logiques de contact avec la population et les attentes des diffrents acteurs locaux. Lintervention sur tel ou tel secteur ne doit pas dcouler dune logique quantitative de saturation de lespace public par le seul niveau de prsence policire mais dune analyse tactique et stratgique commune. Cest particulirement vrai en matire demploi des forces mobiles pour des missions de scurisation. Places sous la responsabilit de lautorit demploi, elles doivent poursuivre des objectifs prcis dfinis par cette autorit. En particulier, il convient de veiller ce que leur activit ne soit pas mesure laune du seul nombre dinterpellations ou de procdures ralises. Limplication personnelle du responsable territorial et des tats-majors est dterminante, tous les chelons : circonscription / communaut de brigades ; district / compagnie, direction dpartementale / groupement ; rgion ou zone de dfense. Le principe des responsabilits transverses en vigueur chaque chelon de commandement territorial de gendarmerie consacre cet impratif. Paralllement, les changes dinformation entre services denqute et units de voie publique sont primordiaux. La prennisation et lapprofondissement de ces changes imposent le partage de linformation partir dun support informatique, rendant accessible tous le renseignement oprationnel le plus rcent, lidentit et la photographie des dlinquants recherchs ou placs sous surveillance, les lieux placs sous surveillance renforce. 5.2.1.4 Une logique judiciaire toujours prsente Il est indispensable que les effectifs dintervention oprent en gardant lesprit la logique judiciaire quils servent. En flagrant dlit, les effectifs primo-intervenants doivent avoir conscience ds les premiers actes de la logique procdurale qui prvaudra par la suite : prservation des traces et indices, identification des tmoins. Une attention particulire doit tre porte au prjudice des victimes : les certificats mdicaux constituent une plus-value relle dans les procdures de flagrance. Dautres lments pourront tre verss en procdure : photographies, vidos, courriers de dolances, ptitions, articles de presse. La contextualisation des procdures doit permettre au juge de mesurer le caractre isol ou rcurrent de chaque affaire. Naturellement, lenqute doit tre oriente ds la premire intervention vers le suspect lui-mme, par lexploration ou le relev de ce qui sera par la suite exploitable : lments matriels ou coordonnes recueillies lors de la fouille de scurit, investigations pousses sur le vhicule, interrogation des fichiers de police, recours la perquisition. Ce qui caractrise le dlinquant dhabitude ou oprant en runion doit tre exploit rapidement, au besoin par le recoupement avec les synthses oprationnelles de srialit non rsolues. La ncessit dintgrer immdiatement la logique judiciaire est galement avre lors des oprations de lutte contre les violences urbaines ou de maintien de lordre, o lefficacit judiciaire et la neutralisation des dlinquants passent par leur identification certaine. Le rassemblement de preuves irrfutables, la prservation des lments matriels en cas dactes hostiles lencontre des forces de lordre, de mme quun recours croissant la vido y participent.

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En matire de violences urbaines ou dordre public, lefficacit du traitement judiciaire des phnomnes suppose enfin que des contacts soient systmatiquement pris en amont avec le parquet de manire dfinir une stratgie et sassurer du soutien de lautorit judiciaire. Lors des pisodes de violences urbaines, la saturation du terrain couple une rponse judiciaire rapide et ferme sont en effet particulirement dissuasives.

5.2.1.5 Ladaptation et le calibrage des dispositifs dploys Polyvalentes par nature, les units dintervention sont employes des missions trs varies. Il est donc fondamental quavant tout engagement, les modalits de laction venir soient prcisment dfinies. Une intervention mal prpare peut provoquer des ractions hostiles et entraner des effets contre-productifs, lorsque les forces dappui se retirent et laissent les effectifs locaux au contact de la population. En matire de scurisation, de violences urbaines ou de maintien de lordre, sil est important de procder aux interpellations ncessaires, la forme des interventions, source de polmiques et de sur-incidents ne doit pas tre nglige. Sans renoncer la conduite complte de la mission ou la protection des victimes comme des fonctionnaires, la posture dintervention est calibrer subtilement. Il sagit dviter que lintervention ne soit perue par une partie de la population comme provocatrice en raison dune tenue trop martiale. Le responsable du dispositif doit sinterroger sur le volume de personnel directement engag ou plac en rserve proximit et sur la chronologie de lintervention. Dans laction, linitiative de squiper de telle ou telle protection (casque, bouclier, moyen de force intermdiaire) relve du chef dunit sur le terrain, tant prcis que le sentiment de scurit des intervenants est fondamental dans la capacit agir avec discernement et la minimisation du recours la coercition lgitime lorsque la situation se tend. De lattitude des agents et de leur discernement dpendront partiellement lattitude du public. L'encadrement de proximit joue un rle prpondrant dans la comprhension du contexte et des initiatives prendre, ainsi que du contrle du comportement des subordonns. Pour viter les effets contre-productifs du dploiement de forces trop massif, la doctrine demploi des forces mobiles a progressivement t assouplie dans le sens dune plus grande souplesse demploi. Pour la gendarmerie mobile, l'emploi peut descendre jusquau dtachement de surveillance et d'intervention (DSI) : de 4 une vingtaine de militaires. Chez les CRS, lemploi par groupe de 5 est dsormais frquemment pratiqu. Reste quune refonte du rglement intrieur pourrait tre envisage pour uvrer en scurisation sur des crneaux horaires plus tendus. Malgr des progrs substantiels, il reste frquent que les modalits demploi des forces mobiles ne soient pas adaptes la situation, soit que lautorit demploi ne prcise pas clairement le cadre et les objectifs de la mission, soit que lactivit des units soit trop exclusivement mesure laune des procdures judiciaires conduites. Outre que ces dernires saturent la capacit de traitement des units judiciaires locales, leur opportunit nest pas toujours vrifie. Lemploi mal organis de forces dappui peut produire des contresens, par exemple face certains attroupements collectifs de soire relevant dun mode de sociabilit et non dune drive dlinquante, ou en cas de rpression systmatique dinfractions contraventionnelles de faible intensit.

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Cest pourquoi lvaluation de laction des units mobiles en scurisation doit tre ralise par lautorit demploi, autour de critres dfinis lavance et en concertation avec lautorit organique, et spcifique chaque vacation. Cela suppose un effort sans cesse renouvel de dfinition pralable des missions confies. En outre, la souplesse demploi se heurte encore des rsistances. Des marges de manuvre subsistent, en faveur dun dploiement sur la base dun groupe de six divis en trois patrouilles deux, dans un primtre restreint permettant le regroupement rapide. De mme, en matire dordre public, malgr les progrs de linstruction commune du 4 dcembre 2009, le seuil minimal dengagement reste la demi-unit. Les responsables territoriaux sont une majorit souhaiter que cette rigidit soit corrige par alignement sur la souplesse demploi en scurisation. Cette mesure permettrait de nengager que le nombre de personnels strictement ncessaire sur les petits services dordre. En outre, une rflexion doit tre conduite sur la question des maintiens de lordre potentiels , cest--dire prvisibles et prvus, mais dont le niveau de risque ne se ralise pas. En pareil cas, lautorit de police locale devrait avoir les moyens de dcider dune raffectation en scurisation gnrale, quitte pouvoir solliciter ultrieurement une rversibilit. Enfin, au-del de larticulation troite entre units locales et forces mobiles en appui, le recours aux technologies doit tre recherch pour abaisser le niveau moyen dengagement. Le recours la dimension arienne en maintien de lordre peut orienter plus rapidement les manuvres au sol. Lutilisation des images ne se limite pas au visionnage a posteriori pour lenrichissement des procdures judiciaires. Lorsque le maillage est suffisant, elles offrent de plus en plus la possibilit de raliser des surveillances et des filatures distance, ventuellement compltes par des images captes par des patrouilles pdestres ou vhicules. Elles constituent une aide la dcision dtat-major compltant le compte rendu radio. Enfin, la diffusion en temps rel de photographies tires de la vidoprotection de suspects ou de personnes impliques dans des troubles vers les policiers engags sur le terrain permettra de mieux cibler les interventions et de limiter le volume des contrles didentit raliss. Toutes les potentialits du recours la vidoprotection en maintien de lordre nont pas encore compltement t intgres ce jour, ce qui ncessitera un investissement accru dans les prochaines annes. Ladaptation des dispositifs passe galement par la diversification des moyens matriels. Les besoins oprationnels concernent lemploi de vhicules banaliss rgulirement renouvels, ventuellement par prts croiss entre services de territoires diffrents, lintervention plus frquente de gendarmes en civil ou un recours accru la ressource cynophile. Enfin, le traitement dune situation dgrade implique toujours de dfinir une stratgie de dsescalade , lisible par tous : du public comme des protagonistes fauteurs de troubles. En matire dordre public par exemple, une bonne communication en direction des passants ou des manifestants pacifiques peut savrer utile. Il faut aussi dtecter le bon moment pour loigner ou dsengager les units lorsque leur prsence sert de point de fixation et de vecteur de motivation aux leaders des fauteurs de troubles vis--vis de leurs suiveurs. 5.2.1.6 La minimisation des risques inhrents toute intervention Aussi justifi que soit le recours aux units dintervention, le rtablissement dune situation dgrade ou une action anti-criminalit renforce nchappent pas au principe de 144

proportionnalit. Les mcanismes visant inscrire ce principe dans les faits sont divers, tout comme les contrles : hirarchiques, administratifs, dontologiques, judiciaires et mdiatiques. Bien souvent, la qualit de fonctionnaire de police ou de militaire de la gendarmerie nationale ne suffit plus entraner le respect des instructions donnes sur la voie publique. Ni le droit, ni lopinion publique ne prsument la proportionnalit des interventions policires ; elle doit ds lors pouvoir tre tablie en toutes circonstances. Afin dviter la mise en jeu de la lgitime dfense et lemploi de larme de dotation individuelle, la scurit des fonctionnaires et militaires intervenant est primordiale. Si les moyens de protection individuels ou collectifs ont normment progress ces dernires annes, la scurit physique et juridique des forces de lordre lors des interventions est, plus que jamais, un sujet de proccupation. Le dveloppement de la golocalisation individuelle, notamment sur les terminaux portatifs, devra tre poursuivi afin de porter secours plus rapidement aux personnels en dtresse. Lutilisation des armes ltalit rduite est strictement encadre, tout particulirement dans les oprations de maintien de lordre o elle doit rester exceptionnelle. Mais sen priver supprimerait toute alternative lusage de types darmement aux consquences plus lourdes. Contrairement certaines affirmations, leur emploi nest pas banalis : le pistolet impulsions lectriques na t utilis que 201 fois en 2010 par les fonctionnaires de police et 230 fois par les militaires de la gendarmerie, pour plusieurs millions dinterventions. La recherche de lquilibre passe donc par la confirmation du principe du recours aux armes ltalit rduite en cas de lgitime dfense ou dattaque directe : lanceur de balles de dfense, pistolet impulsions lectriques. Limage constitue un puissant facteur dobjectivation et dauto-contrle, qui joue aussi au sein des forces de lordre. Si le recours limage aide tablir devant linspection gnrale, le dfenseur des droits ou le juge la proportionnalit du recours la coercition, lextension de la vidoprotection et des smartphones dots dune fonction vido permet de modrer certains comportements violents lorsque leur auteur sait quil est film. En retour, le hors champ reculant, citoyens et journalistes ont la certitude que les forces de lordre sont elles-mmes contrles. Lutilisation de camras portatives en maintien de lordre a ainsi un impact rel et doit tre encourage. Enfin, la scurit des interventions implique le dveloppement de la culture de prvention situationnelle lors de certains vnements de voie publique. La qualit de la coopration avec les services chargs de la voirie et du nettoyage permet lenlvement rapide des objets inflammables ou projectiles. Des modalits pratiques denlvement des poubelles, des encombrants et de contrle des points hauts doivent tre dfinies en lien avec les forces de lordre.

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5.2.2

Lintervention au quotidien : la conscration dune logique dintervention judiciaire pour mieux lutter contre les trafics et certaines formes de petite et moyenne dlinquance

5.2.2.1 Des stratgies territoriales danti-criminalit et dintervention judiciaire Si lanti-criminalit ne peut faire lobjet dune fidlisation sectorise sur de microterritoires, hors de porte en raison de son cot en ressources humaines et souvent non pertinente au regard de la trajectoire gographique des dlinquants dhabitude, elle implique une intelligence territoriale dans la faon doccuper le terrain. Dissuasive par sa capacit procder chaque jour des interpellations en flagrant dlit ou intervenir sans dlai, cette forme daction nempche nullement policiers et gendarmes dadapter leur action aux problmatiques particulires des territoires sur lesquels ils interviennent. Le premier axe de cette intelligence territoriale rside dans la capacit des autorits et services de police dlimiter de faon fluide des primtres prioritaires ou scurit renforce sur lesquels des moyens de dissuasion, de surveillance et denqute seront concentrs pendant une priode suffisamment longue pour avoir un impact durable. Lefficacit commande dailleurs le plus souvent que cette forme de fidlisation temporaire et volutive articule lengagement de plusieurs types daction policire : patrouilles de proximit, prsence dissuasive et rpressive danti-criminalit, surveillances et action procdurale des services dinvestigation. La conjugaison concrte de ces diffrents modes daction policire prsente frquemment une plus-value marque par rapport une action autonome et non coordonne de ces services. Conjugaison nquivaut pas ncessairement prsence simultane , dans la mesure o un traitement de police judiciaire efficace cest--dire permettant le dmantlement de lensemble dune filire ou laissant esprer une sanction pnale substantielle implique trs souvent une longue phase dobservation et de caractrisation des infractions rptes et enracines, parfois incomprise ou perue tort comme une absence dimplication. Cependant, mme territorialise, mme dfinie en concertation avec lensemble des autres acteurs de la lutte contre la dlinquance, loccupation du terrain, quelle soit visible ou discrte, se heurte vite aux difficults lutter contre certaines formes de trafics organiss aux ramifications nombreuses. Particulirement bien structures, exerant une part substantielle de leur activit dans des locaux privs ou dans les parties communes de rsidences dhabitation, neutralisant toute intervention de tiers auprs des services de police par le recours la menace et la violence physique, enrlant parfois de force ou contre rmunration certains habitants dans des missions logistiques de cache du produit des infractions, ou encore implantes dans des quartiers o toute intervention policire est dlicate, les filires en cause nexposent bien souvent sur la voie publique que des dlinquants peu chevronns, jeunes voire mineurs, qui ne constituent que les premiers maillons dune chane plus vaste. Il en va ainsi des trafics de stupfiants, mais galement des filires organises de vente la sauvette de produits contrefaits, vols ou recycls, des trafics de cigarettes, ou encore de lexploitation de mineurs pour des actes de mendicit agressive. Si elle nest pas sans efficacit ponctuelle, lintervention policire peine rduire durablement ces phnomnes toujours renaissants, et faire valoir leur caractre ritrant. Ce constat est particulirement marqu sagissant de la dlinquance de certains mineurs, notamment de trs jeunes mineurs prcisment instrumentaliss en raison des rgles de minorit pnale par des rseaux agissant en toute connaissance de cause.

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Il existe ainsi une frange dinfractions rattachables la petite et moyenne dlinquance qui, traditionnellement peu prises en compte par les services spcialiss de police judiciaire du fait de leur qualification, dpassent linverse les capacits de traitement des units de voie publique en raison de linvestissement au long cours quelles rclament. Ce constat plaide pour une stratgie de judiciarisation renforce de laction policire dans laquelle lintervention policire doit jouer un rle actif aux cts des actes procduraux accomplis par les services dinvestigation. Cette mthode, couramment pratique par les services de police judiciaire pour la grande criminalit, repose sur lexploitation du renseignement, lidentification des dlinquants ttes de rseaux ou impliqus, la constitution de preuves matrielles ou lies lobservation de terrain et enfin linterpellation. Elle suppose une liaison constante avec les effectifs de voie publique pour runir lensemble du matriau judiciaire requis par les rgles de procdure pnale. Dans lagglomration parisienne, cette mthodologie est caractristique de laction du service des investigations transversales cr en 2003 (SIT) ou des groupes cits crs en 2008 et 2009 au sein des services dpartementaux de police judiciaire de petite couronne. Motivante pour les services lorigine du renseignement, elle renforce la lutte contre certains crneaux de dlinquance l o la constatation trop sporadique dinfractions en flagrant dlit ne parvenait pas entamer assez fortement des phnomnes associant une pluralit dauteurs ou trop ancrs pour ntre pas rsilients. Pour plus defficacit, cette stratgie de scurisation territoriale renforce inter-services doit tre couple avec lengagement dautres services administratifs intresss par la rpression des comportements illicites. Il sagit, selon les cas, des administrations fiscales, douanires ou sociales telles que les URSSAF, par intermdiaire du comit dpartemental daction contre les fraudes, par celui du groupe dintervention rgionale ou par coopration bilatrale directe. Limplication de ces partenaires suppose un diagnostic pralable et la dfinition de choix prioritaires dtermins partir des enjeux soulevs par des territoires donns. La gnralisation des procs verbaux type , permettant tous les partenaires de tirer les consquences dune fraude initialement constate par une seule des administrations partenaires doit tre recherche, car la saturation de lobjectif recle un pouvoir dissuasif nettement augment. Dans un contexte o la cintique de la procdure pnale entrane la formulation rcurrente par la population et les lus de critiques ou de frustrations souvent adresses aux services de police, la mobilisation anticipe ou intercalaire du panel des mesures et sanctions extra-judiciaires est imprative. Les redressements fiscaux ou sociaux, la taxation du recours lemploi non dclar ou dtrangers sans titres, la fermeture de locaux prostitutionnels, le retrait dagrments administratifs, les fermetures administratives de dbits de boisson ou, dans le domaine de la violence sportive, linterdiction administrative de stade, sont des rponses particulirement efficaces dans lattente de la sanction pnale. Les services de terrain, qui y voient une forme de reconnaissance de leur investissement et des prises de risque effectues au cours de lenqute, y trouvent un regain de motivation.

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Des orientations pour la prochaine dcennie seront : didentifier de nouvelles modalits de sanctions administratives, dictes par le reprsentant de lEtat sous le contrle du juge administratif, notamment tires dexemples trangers. De ce point de vue, le vote dune disposition permettant au prfet de prononcer la fermeture temporaire de tout commerce pour des faits de travail dissimul constitue un progrs notable. de renforcer leffectivit des sanctions pcuniaires en facilitant le recouvrement des contributions financires que la loi met la charge des dlinquants. de conduire une rflexion intrieur-justice relative aux modalits de contrle judiciaire. Il ne sagit videmment pas de nier les contraintes du temps judiciaire ou de mconnatre les garanties de la procdure pnale. En revanche, le placement en dtention provisoire ayant fortement recul au fil du temps, y compris pour des faits graves, la ritration dactes illicites par les dlinquants dhabitude devrait tre prvenue par la diversification et le prononc plus frquent de mesures efficaces de contrle judiciaire, associant les services de police et les units de gendarmerie dans leur excution, pendant le temps ncessaire leur jugement. Le dveloppement de stratgies anti-criminalit dintervention judiciaire

5.2.2.2

Les units dintervention et anti-criminalit, BAC de la police et PSIG de la gendarmerie, titre principal mobilises sur des missions de voie publique et souvent sollicites par un surcrot dappels durgence, disposent-elles dune latitude suffisante pour apporter un appui effectif et soutenu dans le temps aux services dinvestigation ? Cest gnralement le cas en zone gendarmerie ainsi que dans les petites agglomrations situes en zone de police nationale. Apprcie des personnels car considre comme valorisante, cette contribution laction des services judiciaires doit tre conforte. En revanche, la possibilit de dgager une marge substantielle dactivit, qui plus est assortie dune consistance dans le temps suffisante pour le traitement au fond des affaires en cause, est plus incertaine dans les grandes agglomrations. Le poids de loccupation prventive et dissuasive de la voie publique et la charge des missions de maintien de lordre obrent leur capacit sengager au service de procdures judiciaires de moyen ou long termes. Dans les territoires urbains, ce constat plaide pour un partage plus troit des informations entre chelons territoriaux et services spcialiss de police judiciaire, dont la saisine ne doit pas tre ressentie comme un dessaisissement par les units locales, mais comme un prolongement de leur action. Sans quil sagisse dun modle absolu, le systme de responsabilits transverses en vigueur chaque chelon de commandement territorial dans la gendarmerie rpond ce type de problmatique. Sur les territoires les plus confronts lenracinement de la dlinquance dhabitude et des trafics, il est propos dadjoindre aux services dinvestigation locaux que sont les srets territoriales et dpartementales des groupes restreints de voie publique forms et ddis la logique d intervention judiciaire . Mieux traiter les phnomnes ne relevant pas par nature de la comptence de la police judiciaire rend ncessaire de dgager des marges dinitiative supplmentaires au profit de la scurit publique. Inform par le chef de circonscription dune situation problmatique sur un secteur donn ou cause par un noyau difficilement rductible dindividus multi-ritrants, il reviendrait au directeur dpartemental de saisir la sret dpartementale qui disposerait des

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moyens, y compris de voie publique, pour engager une procdure de plusieurs semaines en lien avec les effectifs locaux, dont la connaissance du terrain nest pas conteste. Ce schma dintervention de police judiciaire nest cependant envisageable que si les srets dpartementales parviennent se repositionner comme des structures dinitiative judiciaire, tel que cela tait originellement prvu, en dgageant en leur sein du potentiel oprationnel. Ce retour aux fondamentaux implique invitablement des modes de saisine rengocis avec les parquets pour mettre fin toute saisine directe autre quexceptionnelle des srets. Dans lagglomration parisienne, par exemple, les effectifs des BAC de district, trop souvent employs en appui des BAC locales sans partage clair de comptences ou vritable plus-value, pourraient tre davantage ddis ces missions dintervention de police judiciaire territorialise. Les groupes civils des compagnies de scurisation et dintervention, l o elles existent, sont mobilisables cette fin. La capacit des srets dpartementales de scurit publique redevenir des units dinitiative judiciaire est indispensable dans une logique de gestion harmonieuse des carrires. Au final, la recherche daccroissement de la visibilit de laction policire de proximit sur la voie publique doit respecter le niveau dexercice des fonctions anti-criminalit de voie publique et celui des services dinvestigation de scurit publique. La cration de groupes de voie publique au sein des srets dpartementales et la raffirmation de leur capacit dinitiative judiciaire est un enjeu fort des annes venir pour lutter contre la persistance dune dlinquance dhabitude structure et enracine. 5.2.3 La gestion des situations dgrades : lanticipation des dbordements et la fin de la gestion autonome de lordre public

Le principe traditionnel dautonomie de la gestion des vnements dordre public se fonde essentiellement sur la rsorption des attroupements. En cas de troubles en marge dun rassemblement ou dune manifestation, les forces de lordre avaient jusqu peu comme doctrine daction exclusive de contenir les participants par un dploiement massif de moyens et, si ncessaire, de les disperser par la coercition, par charges successives et emploi de gaz lacrymognes afin d'viter le contact et de garder une distance suffisante de manuvre. Larticle 431-3 du code de procdure pnale relatif lattroupement prvoit ainsi la possibilit de disperser par la force publique tout rassemblement de personnes sur la voie publique ou dans un lieu public susceptible de troubler l'ordre public , aprs sommation de se disperser. Il autorise mettre un terme un rassemblement troublant lordre public, la recherche de suites judiciaires ntant pas prioritaire une fois le trouble ayant cess. Cette manire dagir prsente toutefois des inconvnients majeurs : instauration dun climat gnral de tension, risques de mouvements de foule et impunit des lments les plus virulents placs la mme enseigne que les participants respectueux du cadre lgal. Or, la physionomie des manifestations a fortement volu : si les gros maintiens de lordre avec risques daffrontements rangs nont pas compltement disparu, les services de scurit intrieure sont de plus en plus confronts des comportements de harclement de la part de petits groupes mobiles agissant depuis les rangs des manifestants ou en marge des cortges, frquemment lheure de la dispersion annonce par les organisateurs officiels. En outre, beaucoup de manifestations, notamment lycennes, tudiantes ou impliquant des publics peu organiss, sont dsormais perturbes par lintervention de petits groupes tiers ; ceux-ci sont dtermins profiter de loccasion et de la difficult dintervention des

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forces de police en milieu dense pour se livrer des dgradations de biens, des pillages de magasins ou des vols de tlphones portables sur les manifestants eux-mmes. Dans ce contexte, la gestion des vnements dordre public doit continuer de progresser dans deux directions. 5.2.3.1 Une meilleure prvention des troubles lordre public Prvenir les troubles pourrait dabord passer par le renforcement des pouvoirs juridiques de lEtat en amont des manifestations. Le droit actuel cartle le prfet dans une alternative insatisfaisante : soit prendre acte du rassemblement ou de la manifestation sans possibilit relle dinfluencer la prvention des risques de trouble, soit interdire purement et simplement lvnement, ce qui doit rester rarissime en dmocratie. Si, en pratique, un dialogue se noue avec les organisateurs responsables, de plus en plus dexpriences conduisent solliciter une volution limite du droit pour autoriser le prfet prescrire un certain nombre de mesures lorganisateur : choix dun parcours de manifestation ou dun lieu de rassemblement limitant les perturbations pour la vie collective, le risque de confrontation avec des contre-manifestants, le volume des forces engager ; obligations concrtes dans le service dordre propre lorganisateur, etc. Ces prescriptions pourraient tre formalises par arrt prfectoral. En outre, la mutation des phnomnes revendicatifs plaide pour ldiction de mesures pouvant tre prises lencontre des perturbateurs habituellement violents, mme si la protection constitutionnelle du droit de manifester impose que les limitations en la matire soient strictement encadres et motives. Actuellement, les mesures permettant aux pouvoirs publics dagir en amont de la commission dinfractions sont les suivantes : o larticle R. 615-14 du code pnal punit le fait, pour une personne, au sein ou aux abords immdiats dune manifestation de voie publique, de dissimuler volontairement son visage afin de ne pas tre identifie, dans des circonstances faisant craindre des atteintes lordre public. Cette mesure autorise le contrle didentit du contrevenant mais ne permet pas son interpellation pour lcarter de la voie publique. Seules les personnes ne pouvant justifier de leur identit par tout moyen pourront tre cartes par le biais dune vrification didentit nexcdant pas quatre heures ; lapplication de la lgislation sur les contrles didentit nest pas dun grand secours puisquelle ne permet que de scuriser au niveau procdural les dcouvertes dobjets interdits trouvs lors des palpations de scurit, essentiellement des armes de sixime catgorie ; le dlit de participation une bande violente permet certes linterpellation des personnes avant la ralisation dactes de violences ou de destructions de biens. Il faut cependant avoir la possibilit de mettre en lumire un ou plusieurs lments matriels dmontrant la volont du groupe de commettre sciemment ces infractions, et ces lments sont apprcis trs strictement par les parquets.

Ds lors, il serait utile de faciliter la mise lcart du parcours dindividus dj mis en cause sur la base dlments circonstancis, soit en raison de leur comportement densemble loccasion de manifestations rcentes, soit du fait de la commission dun acte grave loccasion dune prcdente manifestation. Serait transpose lordre public la logique des interdictions administratives et judiciaires, qui ont fait la preuve de leur efficacit pour combattre le hooliganisme lors des manifestations sportives.

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Le prfet ou le juge judiciaire pourraient donc interdire, par arrt ou jugement motiv, aux personnes constituant une menace pour lordre public de se trouver proximit dune manifestation de voie publique, dans un primtre et un crneau horaire dtermins, et si ncessaire leur imposer de rpondre une convocation au commissariat ou la brigade de leur domicile lhoraire de la manifestation. Les agissements en cause devraient avoir t commis loccasion de manifestations de voie publique. Comme pour les interdictions de stade, une interdiction administrative ne pourrait excder 6 mois. Bien videmment, les garanties juridiques habituelles sappliqueraient : procdure contradictoire pralable et droit au recours juridictionnel. Si le code pnal prvoit des peines demprisonnement dlictuelles pour les organisateurs de manifestation non dclare, la participation celle-ci nest pas incrimine tandis que celle une manifestation interdite nest punie que dune contravention de premire classe. Toute coercition est donc impossible lencontre des simples participants. En particulier, le fait dinterdire une manifestation ne permet pas den disperser les participants ou de les interpeller, la jurisprudence considrant quune manifestation interdite nest pas ipso facto un attroupement. Sur ce point, une volution du droit permettrait de scuriser lintervention des forces de lordre, les interdictions tant trs rares. Il conviendrait donc de dfinir une nouvelle incrimination pour la participation une manifestation non dclare ou interdite et de rexaminer le niveau de sanction pour la participation une manifestation interdite. Il faut enfin ajouter, pour le regretter, que les organisateurs des rassemblements non dclars, qui se multiplient fortement et qui de ce fait dsorganisent le service public de scurit intrieure, ne sont quasiment pas poursuivis par les tribunaux. 5.2.3.2 La judiciarisation des troubles causs lordre public. Lautre axe de progrs rside dans la judiciarisation des troubles lordre public. Aprs avoir longtemps t gre de faon autonome par pure rgulation de fait, la rpression des troubles lordre public tend se judiciariser. Peu peu, les tactiques dintervention limitent les manuvres de dispersion au profit de la neutralisation et de linterpellation des seuls lments dangereux pour lordre public. Mais cet objectif ne peut tre atteint par le seul engagement des units mobiles. Capables de scuriser un territoire, ces formations en tenue peinent en revanche raliser les interpellations cibles. Elles ont dvelopp en leur sein des pelotons (EGM) ou des sections (CRS) dintervention pouvant intervenir en civil. Mais ladjonction dans les services dordre de policiers ou gendarmes locaux en civil, spcialiss dans linterpellation et connaissant parfaitement le terrain conforte cette stratgie. Une telle volution doctrinale implique aussi le renforcement des liens avec les services dinvestigation judiciaires pendant le temps des manifestations. Il est alors ncessaire de mener une action de police judiciaire associe au maintien de lordre, qui consiste mettre des officiers de police judiciaire disposition et les rapprocher des lieux dinterpellation pour la rdaction des premiers actes de procdures (notification des droits des gards vue, apprhension des pices conviction et orientation des victimes). Cette premption des OPJ dcoule des rgles du code de procdure pnale, labsence de notification immdiate entranant dfaut lannulation systmatique des procdures judiciaires. La rflexion devra aussi porter sur la mise disposition de vhicules collectifs adapts et scuriss pour transporter les interpells vers les locaux de police judiciaire. Enfin, le recours la vido des fins judiciaires devra se gnraliser. Lutilisation dimages de bonne qualit et lexploitation croise des diverses sources (vidoprotection dans les transports publics, reconnaissance individuelle par les units de voie publique 151

territorialises) permet frquemment lidentification des auteurs dinfractions graves. Les investigations a posteriori sont souvent plus lourdes et fastidieuses que lintervention en direct. Mais celle-ci suppose laccs des centres oprationnels aux images en temps rel et le pilotage des effectifs vers des interpellations cibles . Judiciairement habilit, lagent interpellateur contribuerait la procdure en rdigeant un procs-verbal circonstanci, si possible accompagn dun enregistrement vido. 5.2.3.3 Lvolution du droit de la crise grave lorsquelle est gographiquement circonscrite Le recours exceptionnel la lgislation de ltat durgence en 2005 a montr lintrt technique de certaines prrogatives prfectorales. Rappelons quil ne sagit pas de banaliser ltat durgence ; dailleurs, les prfets ont alors us de leurs comptences avec rserve et discernement, en ne recourant quaux mesures les moins contraignantes et en excluant tout contrle de la presse, toute interdiction de runion et toute perquisition extra-judiciaire. En cas de crise particulirement grave, mais gographiquement circonscrite, il serait opportun de faciliter le recours par le prfet quelques mesures qui relvent aujourdhui de la seule situation de lEtat durgence : linterdiction, par arrt prfectoral, de la circulation des personnes ou des vhicules, sous forme de couvre-feu, dans certains lieux, des heures dtermines ; la cration de zones de scurit ou de protection o le sjour des personnes serait rglement de manire trs temporaire.

Afin de confrer ces dispositions un caractre dissuasif permettant vritablement aux forces de lordre de reprendre le contrle de la situation, le non-respect de ces dispositions devrait tre assorti dune sanction pnale dlictuelle comprenant une peine demprisonnement, mme minime. Dans le cas contraire et en labsence dexcution force, aucune coercition ne pourrait tre employe pour garantir leffectivit des mesures. Enfin, une rflexion pourrait tre conduite dans le domaine trs spcifique de la responsabilit du tireur dlite. Au regard des expriences de droit compar, un assouplissement des rgles relatives la lgitime dfense semble devoir tre recherche, cette dernire devant pouvoir tre prsume dans un certain nombre de situations les plus extrmes, notamment en cas de prise dotage.

5.3 5.3.1

POUR UNE PLUS GRANDE COMPLEMENTARITE DES FORCES DINTERVENTION ET DE LUTTE ANTI-CRIMINALITE Au plan local : la meilleure prise en compte de la notion de territoire et de bassin de dlinquance

Les dveloppements qui prcdent ont montr que le systme franais dintervention et de lutte contre la criminalit repose sur la polyvalence des effectifs, ainsi que sur une capacit de monte en puissance progressive impliquant le recours possible des moyens de renfort, soit dpartementaux, soit nationaux. A ce jour, la capacit de renfort est majoritairement constitue par les units nationales que sont les forces mobiles. Lvolution des enjeux conduit cependant revoir lquilibre entre ces deux niveaux et prvoir un niveau de mutualisation intermdiaire.

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5.3.1.1 Tirer compltement les consquences de lintgration de la gendarmerie au ministre de lintrieur Si le maintien de deux forces de scurit intrieure nest pas en jeu, celles-ci doivent semployer renforcer leur coordination oprationnelle en matire dintervention et de lutte anti-criminalit, en priorit dans les franges de leurs zones de comptence respectives. Des problmatiques communes de scurit sy posent, dans des territoires qui appartiennent un mme bassin de vie et, partant, de dlinquance. La dmarche dj voque de coopration oprationnelle renforce dans les agglomrations et les territoires (CORAT) doit en premier lieu conduire un partage plus troit de la connaissance rciproque des bassins de dlinquance, y compris sagissant dinformations de nature judiciaire. Elle doit ensuite dboucher sur une coordination oprationnelle plus troite, impliquant la conception et la planification dinterventions conjointes, simultanes ou conscutives, ou encore, selon les cas, une rpartition des missions accomplir. Dans les cas de ncessit urgente ou de besoins signals de prsence renforce sur la voie publique, il serait par ailleurs souhaitable que les units dintervention (BAC, PSIG) soient plus frquemment engages indiffremment en zone de police ou en zone de gendarmerie, ce qui ncessite au pralable de renforcer notablement les moyens dinformation oprationnelle en temps rel. Bien que souvent mconnues, les fonctionnalits des dispositifs radio existants offrent dj la plupart du temps des solutions dinteroprabilit qui peuvent savrer efficaces pour les utilisateurs de terrain, tant au niveau des centres oprationnels que pour la communication entre effectifs engags sur le terrain. Dans le cadre dun plan dactions conjoint, la DGPN et la DGGN ont ainsi dcid de mettre en place sans attendre trois sries de mesures : o o o coute radio rciproque permanente entre les centres oprationnels ; configuration prenne des dispositifs dinteroprabilit permettant la cration dune confrence radio commune pour les agents et militaires des deux forces ; utilisation systmatique des moyens dinteroprabilit lors des oprations coordonnes programmes.

A plus long terme, une capacit systmatique de visualisation partage de la golocalisation des patrouilles devra tre recherche au fur et mesure de lquipement de celles-ci. Le report des cartographies constituerait un atout en termes de ractivit et de coordination des moyens. Activable en temps normal pour lutter contre des phnomnes de dlinquance qui senracinent ou qui deviennent localement prioritaires, lassistance mutuelle police / gendarmerie devient une vidence en situation durgence. Dans pareille hypothse, le responsable de la force dont les moyens locaux sont ponctuellement insuffisants sollicite lassistance de son homologue, la responsabilit de lensemble des effectifs engags tant confie lautorit territorialement comptente. Enfin, des progrs sont ncessaires dans lemploi coordonn des moyens spcialiss suivants : quipes cynophiles ; units motocyclistes ; moyens ariens ; vhicules spcifiques. En la matire, le principe doit tre celui de la subsidiarit : prioritairement affecte sa force de rattachement besoin gal, lunit spcialise doit pouvoir tre mise disposition de lautre force, dans le cadre de protocoles. En termes de dfinition des responsabilits, la distinction menant/concourant sapplique. Globalement, le menant , qui est le plus souvent le service ou lunit 153

territorialement comptent, assume la responsabilit de la conduite de lopration vis--vis des autorits administratives et hirarchiques. Le concourant prte renfort, soit avec une unit constitue disposant de sa propre chane de commandement, soit en effectifs, soit avec un module constitu d'un moyen matriel et deffectifs dits servants comme un hlicoptre, une quipe cynophile ou une quipe de dminage. Par ailleurs, il est ncessaire quun chelon oprationnel, rgional, interrgional ou zonal, soit charg de la rpartition gographique des moyens de renfort ou spcialiss pour viter la redondance certains endroits et la pnurie dautres. Un catalogue des capacits police / gendarmerie devrait ainsi tre mis la disposition des prfets. Enfin, des progrs sont souhaitables en matire de mutualisation des formations, voire dimplantations immobilires pour ces units spcialises ou de renfort lorsquelles sont implantes dans le mme ressort. 5.3.1.2 La question dun chelon territorial intermdiaire dintervention mutualise et de renforts de scurit publique66 Positionnes lchelon local, les units dintervention peuvent compter, en cas de ncessit, sur des renforts positionns deux niveaux : dpartemental, avec notamment les CDI / CSI et les PSIG ; zonal, avec le concours des units de la rserve nationale. La cration de la police dagglomration parisienne a dmontr la pertinence dun modle fond sur la mutualisation des units dintervention sur un bassin de dlinquance large, mais bien identifi. Compagnies de scurisation et BAC de nuit peuvent venir en appui des effectifs locaux dans des dlais trs rduits. Par ailleurs, les effectifs BAC de chaque circonscription sont frquemment engags la marge des dpartements sur des dispositifs de scurisation ou danti-criminalit, notamment pour prvenir les cambriolages. Trois scnarii dvolution territoriale sont envisageables dans le champ de la police dintervention. Dans un premier schma, les effectifs dpartementaux pourraient ponctuellement venir en appui de ceux du dpartement voisin, sur dcision du prfet de zone aprs sollicitation auprs de lui du prfet demandeur et avis du prfet contributeur . La gendarmerie dispose dj dune capacit de monte en puissance locale sur concours successif de ses chelons rgional et zonal : ceux-ci peuvent dinitiative mobiliser des personnels et/ou des units des dpartements limitrophes dun dpartement dficitaire , si ncessaire en lien avec les prfets de dpartement. Pour la police nationale, si des concours exceptionnels peuvent exister dans les faits, ils demeurent rares et leur possibilit doit tre organise. La dcision de renfort extra-territorial serait prise aprs avis dun coordonnateur zonal de la scurit publique. Dans lhypothse o la responsabilit des prfets de dpartement ne serait pas modifie par rapport aux prfets de rgion ou aux prfets de zone, la mise disposition deffectifs ou de matriel demeurerait ponctuelle, par exemple afin de faire face au dbut dun pisode de violences urbaines ou lors dun gros vnement de voie publique. Elle aurait vocation demeurer exceptionnelle et intervenir entre territoires suffisamment proches pour viter des dlais de route dissuasifs. Le deuxime scnario est celui de la cration de plusieurs polices dagglomration interdpartementales supplmentaires, avec affirmation de la responsabilit unique dun prfet en matire dordre public et de lutte contre la dlinquance sur un bassin de dlinquance, sur le modle de lagglomration parisienne. La cration de tels ressorts
Zonal ou rgional, faire trancher par le comit de pilotage en cohrence avec les dveloppements connexes des parties 3 et 4.
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interdpartementaux ne semble cependant pas devoir tre envisage ailleurs sur le territoire, la rgion parisienne tant le seul site o lagglomration urbaine stend rellement sur plusieurs dpartements, exception faite des quelques situations traites dans le cadre des circonscriptions interdpartementales de scurit publique. En outre, toujours hors le cas de lagglomration parisienne, il semble peu opratoire denvisager la constitution dunits mutualises comptence zonale pour la scurit de proximit en raison de leur ressort gographique trop tendu : la zone ouest stend de Rouen Chteauroux, la zone sud de Perpignan Nice, etc. Enfin, un troisime scnario, rgional, peut tre envisag. Dailleurs, au sein de la gendarmerie, lchelon rgional joue dj un rle fondamental. A l'instar de la police de l'agglomration parisienne, lchelon rgional reste suffisamment proche des units et des hommes qui les commandent pour pouvoir proposer rapidement des actions coordonnes concrtes aux responsables dpartementaux. Mais la reconnaissance dune responsabilit particulire du prfet de rgion en matire dordre public et de lutte contre la dlinquance vient nouveau dtre expressment carte par le dcret du 16 fvrier 2010 relatif aux pouvoirs des prfets. 5.3.2 A lchelle nationale : la raffirmation du rle des forces mobiles et la rvaluation de leur volume

Le renouvellement de la doctrine demploi des forces mobiles, notamment en 2002 et 2009, dcoule du constat que la dmocratie apaise que connat depuis longtemps notre pays permet aujourdhui un changement radical de la doctrine demploi des forces mobiles. Cette politique systmatique rompant avec la priorit de lordre public permet de mettre les forces mobiles au service de la scurit quotidienne 67. De fait, le nombre quotidien de compagnies rpublicaines de scurit engages en scurisation est quivalent celui engag en maintien de lordre, soit 16 ou 17. Pour les escadrons de gendarmerie mobile, le rapport est environ de 29 pour la scurisation contre 16 pour lordre public. Lautre constat est que la zonalisation de la gestion des forces mobiles conduit certes une dconcentration, mais imparfaite : les dpartements siges de zone de dfense bnficient dun volume de ressource plus consquent que les autres, pas toujours due proportion des problmes de dlinquance rencontrs. Ds lors se pose la question de la rduction modre, de lordre dun quart du volume global des forces mobiles. En outre, labaissement des cots fixes de structure des units devrait tre recherch pour faire bnficier les services territoriaux de redploiements : avec la plus grande souplesse de lemploi oprationnel, et indpendamment de la baisse du volume global de la ressource, il devient rationnel de disposer de moins dunits mais dotes dun effectif unitaire plus lev. Si nul ne nie la plus grande souplesse acquise par les forces mobiles dans les missions de scurisation, celle-ci doit tre mise en balance avec des inconvnients structurels : cots de fonctionnement et de dplacement plus importants, moindre connaissance du terrain et du contepxte local que les effectifs locaux ou mme dpartementaux, moindre comptence judiciaire et capacit exclusive de travail en tenue. Toutefois, le caractre trs fluctuant des besoins pour le maintien de lordre et pour les missions de souverainet de lEtat impose que le calibrage optimal des forces mobiles ne se base pas exclusivement sur des chiffres demploi moyen quotidien : les pics dactivit
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Loi dorientation pour la scurit intrieure de 2002.

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enregistrs loccasion de la Fte nationale, de la Saint-Sylvestre et de grands vnements comme les sommets internationaux accueillis par la France68 justifient une rflexion complte. Dans ce contexte, il est possible de poser les principes suivants. Le cur de mtier des compagnies rpublicaines de scurit et des escadrons de gendarmerie mobile est, et doit rester, le maintien de lordre public et les missions lies la souverainet de lEtat. Leurs qualits reconnues jusqu ltranger (capacit de projection, autonomie, capacit travailler sur des cycles horaires atypiques, savoir-faire pour le travail en units constitues) les rendent incontournables pour lexercice de ces missions rgaliennes69. La priorit des missions dordre public tant garantie, les capacits oprationnelles rsiduelles peuvent tre consacres aux missions de scurisation. Si le volume global des units mobiles doit tenir compte des situations les plus dgrades que notre pays soit amen connatre, un redploiement limit deffectifs peut tre envisag au profit des units dintervention locales, lorsquil sagit de faire face des besoins permanents ou quasi-permanents constats dans les grandes mtropoles franaises. Cette orientation devra toutefois : o garantir que la souplesse demploi globale des effectifs dintervention soit prserve : le renforcement des services locaux devra tre fait au profit dunits capables de passer sans dlai de missions de scurisation vers un engagement de lutte contre les violences urbaines ou de maintien de lordre, ou rciproquement. Ainsi, en zone de police, o la question se pose principalement, une affectation en CDI / CSI semble prfrable ; veiller ce que la raffectation des effectifs ainsi redploys au sein de structures locales ou dpartementales vite la rigidification de leur cadre demploi : la plusvalue des units mobiles, qui rside dans le cycle demploi, la capacit rapide de monte en puissance et la souplesse des rgles de rappel, peut tre transfre ; prvoir, titre exceptionnel et pour une dure limite dans lanne, une capacit de rappel zonal ou national, pour rpondre aux besoins non satisfaits lis aux pics dactivit de la rserve nationale. RAID et GIGN : la coordination et les nouveaux principes de travail en commun

5.3.3

Le rapport PARAYRE/PRESSON a balis les pistes de progrs envisageables moyen terme. Ainsi, le principe de leadership a t substitu la tentation monopolistique, ce qui conduit revisiter progressivement les domaines dintervention jusquici revendiqus en exclusivit par les uns ou par les autres. Une structure lgre de coordination nationale a t cre le 1er juin 2010 : l'Unit de Coordination des Forces d'Intervention (UCoFI), charge dorganiser des exercices

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Lors du sommet de lOTAN de Strasbourg, 87 units mobiles ont t dployes. Il nest pas rare que pour des vnements importants, lenveloppe sollicite tourne autour de 40 50 forces.

Lvolution rcente de leur emploi dmontre une tendance au recentrage des units mobiles sur les missions de maintien de lordre et de service dordre, ainsi que sur les missions lies la souverainet de lEtat. Le volume demploi des CRS qui leur est consacr a ainsi progress de 32% en 2006 47% en 2010. Celui des EGM adopte la mme volution, plus particulirement en raison des missions menes Outre-mer et en oprations extrieures. Le volume moyen des EGM dplacs en outre-mer a augment de 12 18,5 EGM au cours des dix dernires annes, dont 3,25 units supplmentaires pour la Guyane, pour les besoins de la lutte contre l'orpaillage illgal et l'immigration irrgulire (mission Anaconda puis Harpie depuis 2008).

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communs, de dresser des retours dexprience compars ou conjoints ou encore dassurer une veille technologique mutualise. Un autre objectif est la constitution d'un tat-major mixte projetable en cas d'vnement d'envergure rvlateur dune crise majeure, ncessitant de coordonner les forces et leurs appuis. Pour faire face pareilles circonstances, il est apparu ncessaire de prvoir des configurations demploi simultan de l'ensemble des capacits, en nexcluant pas la dsignation d'un commandement unique et la dfinition de primtres d'attribution selon les circonstances, selon le principe du menant/concourant . Enjeu par enjeu, un menant peut galement tre dsign pour tablir les contacts avec les partenaires, dfinir une doctrine et faciliter la formation et l'entranement de l'autre force. Il a galement t dcid d'amliorer la cohrence d'ensemble du dispositif en prcisant les critres de comptence : sur une base territoriale en prparation aux crises de basse et de moyenne intensit, sur un choix dattribution selon des critres de capacits, d'exprience ou de disponibilit en prparation aux crises de haute intensit. Un long travail de connaissance mutuelle, de dtermination des conditions d'emploi et de rpartition des tches a ainsi dbut70. Ces volutions seront consolider et poursuivre au cours des prochaines annes.

70

Par exemple, lorsque plusieurs units doivent tre dployes de manire coordonne sur plusieurs sites ou bien conjointement sur un site de primtre tendu. Dans un tel cas, la capacit travailler conjointement, du niveau des structures de commandement jusqu' celui des quipiers, constitue une ncessit mais galement un vritable dfi relever. Les principes darticulation du commandement entre les forces dintervention en cas de crise ont t valids le 5 janvier 2011 par le DGGN, le DGPN et le prfet de police et ont t tests en grandeur nature lors du sommet du G8 de Deauville et lors de lexercice NRBC du mois de juin 2011.

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GROUPE 6

Les nouvelles technologies au service de la scurit publique

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Le rle et la place des nouvelles technologies dans larchitecture de scurit intrieure, tout comme dailleurs dans la socit franaise, sont lobjet de dbats rcurrents, o les rles respectifs de lhumain et de la technique sont sans cesse mis en perspective. En matire de scurit, il convient de se garder dune dmarche tout technologique o les rseaux, la mobilit, lensemble des dernires innovations seraient seuls lorigine dun bond sensationnel dans le futur pour les policiers et gendarmes, leur garantissant efficacit dans le renseignement et les enqutes, disponibilit sur le terrain et lien renouvel avec la population au travers des rseaux sociaux ou des outils de communication modernes. Le risque serait grand, alors, de tomber dans le travers o le policier ou le gendarme ne serait plus que l'utilisateur d'une panoplie technique dont il n'aurait qu' actionner les fonctions pour assurer les missions de scurit publique, voire dans une survalorisation de la technique avec le risque que cette dernire soit perue comme une barrire entre les citoyens et les forces de lordre. En ralit, il en va de la relation des nouvelles technologies avec la scurit comme de la place de la technique dans nos socits. Prvention des crimes et dlits ; identification des criminels ou, linverse, mise hors de cause de certains suspects que tout accusait ; rsolution daffaires complexes, violentes ou traumatisantes, parfois des annes aprs la commission des faits ; suivi en temps rel des victimes dune catastrophe naturelle ou dun attentat ; identification des causes dun sinistreIl nest pas un champ de laction policire qui ne fasse lobjet, aujourdhui, dun appui technique ou scientifique. Pour autant, il est fondamental de garder lesprit que si le dveloppement des nouvelles technologies constitue un formidable facteur de progrs pour les forces de lordre, la technique nest daucune utilit sans lexprience du fonctionnaire ou du militaire qui manipule loutil, sans le discernement de celui qui examine le rsultat danalyse, sans la capacit des effectifs prendre du recul avec certaines donnes, les interprter, sans la connaissance du terrain des policiers et des gendarmes, sans leur intelligence des situations, enfin. Jamais un objet, une machine, un ordinateur, un rsultat danalyse ne se substituera en effet lhomme. Mais bien utiliss, bien manuvrs, bien exploits, cet objet, cette machine, cet ordinateur, ce rsultat danalyse rend le policier et le gendarme plus intelligent et plus efficace. De fait, prs de 10 ans aprs le lancement de la LOPSI71, laction des forces de scurit publique sest considrablement dveloppe en matire de lutte contre la dlinquance et a permis dobtenir des rsultats significatifs (une baisse globale de 16% depuis 200272). La place prise par les technologies de scurit dans cette volution a t considrable. A limage dun dbut de sicle fortement influenc par la rvolution internet et lexplosion de la tlphonie mobile, les acteurs de la scurit intrieure - policiers et gendarmes - ont su intgrer dans leurs diffrents mtiers et missions lemploi des technologies les plus innovantes. Certains projets ont rcemment t finaliss : ainsi en est-il du rseau radio policier ACROPOL73 dont le dploiement a t achev pour la mtropole en 2007. De son ct, la gendarmerie a achev la mise uvre de son propre rseau, RUBIS. Dautres projets ont constitu de vritables avances ou ruptures technologiques. Lusage de la biomtrie, en particulier, sest considrablement dvelopp, avec le dveloppement du fichier automatis des empreintes digitales (FAED) qui est pass plus de 3,7 millions de fiches en 2010 et un nombre daffaires rsolues en augmentation de plus de 91,55% par rapport 2002. La cration puis lextension des conditions de prlvement permettant lalimentation du fichier national automatis des empreintes gntiques (FNAEG) a permis dobtenir une base de
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Loi 2002-1094 du 29 aot 2002 dorientation et de programmation de la scurit intrieure. Entretien du Ministre de lIntrieur accord au FIGARO le 20 janvier 2011 : Les crimes et dlits baissent pour la huitime anne conscutive . 73 ACROPOL : automatisation des communications radiolectriques oprationnelles de la police.

161

donnes dont le nombre de profils gntiques est aujourdhui de prs de 1,8 million dindividus. Plus de 111.000 rapprochements de profils ont t raliss en 2010 (contre 43 en 2002 et 12 919 en 200674). Ces fichiers utilisent dsormais des outils priphriques permettant den faciliter laccs et dacclrer le traitement des donnes : le dploiement des bornes de signalisation au FAED a permis dautomatiser lalimentation de ce fichier en temps quasi rel et dacclrer son dlai dinterrogation. Le relev et la comparaison des traces et des empreintes dune personne mise en cause sont dsormais compatibles, dans la quasi-totalit des commissariats, avec les dlais dune garde vue. Le pilotage et la gestion des interventions de voie publique imposaient galement la police et la gendarmerie de se doter doutils adapts : cest ainsi quont t lancs des projets dont le dploiement est dj bien engag. La modernisation des centres dinformation et de commandement et des centres oprationnels de gendarmerie constitue ainsi un enjeu majeur pour lamlioration du niveau de la qualit de services rendus aux usagers. Amlioration des conditions de rception de lappel police secours (PS 17) par une intgration russie de la tlphonie, de la radio et de linformatique ; golocalisation des quipages ; suivi en temps rel via un systme cartographique des vnements et des ressources engages : ce sont 43 dpartements qui bnficient aujourdhui dun systme modernis au niveau des directions dpartementales de scurit publique, couvrant 70% de la population, et quipant plus de 6 000 vhicules de police de systmes de golocalisation. La gendarmerie est galement en cours dquipement. Le dveloppement de la vidoprotection, et son utilisation quotidienne comme moyen permettant dlucider des enqutes de toutes natures, constituent une autre innovation qui comporte encore aujourdhui un potentiel de progression important. En subventionnant75 le dveloppement de limplantation des camras dans les communes, le renvoi des images vers les services de police et les units de gendarmerie, et en facilitant les partenariats publicpriv76, les politiques publiques impulsent depuis quelques annes une dynamique qui est de nature transformer les usages et les modalits de travail des forces de scurit. La vido dpasse en effet largement le cadre de llucidation judiciaire pour se situer en amont des processus dintervention, permettant la prvention des infractions et le suivi en temps rel des oprations de maintien de lordre, le concept de vidopatrouille ayant commenc tre thoris puis appliqu, par exemple dans les rseaux de transport parisiens. Dautres projets sont en cours de dploiement, dont le plus important est assurment la modernisation des outils lis la procdure pnale77 : si un projet commun police gendarmerie a bien t lanc en 2006 afin de remplacer les deux systmes existants78, et si la gendarmerie a pu se doter dun outil de rdaction souple79, la mise en cohrence du traitement de la chane pnale est en cours de finalisation.

Activit des services de police et de gendarmerie en 2010 , INHESJ (ONDRP). Notamment avec le fond interministriel de prvention de la dlinquance (FIPD). 76 Par exemple le partenariat avec INEO/IRIS qui permettra prochainement la Prfecture de Police de bnficier dun millier de camras supplmentaires. 77 Il sagit du nouveau logiciel de rdaction des procdures, baptis successivement LRP , ARDOISE et LRPPN .pour la police nationale, et JUDEX pour la gendarmerie. 78 Le projet ARIANE - rebaptis depuis peu TPJ - est issu de la fusion du systme des infractions constates de la police et du systme de gestion des procdures judiciaires de la gendarmerie, nomm JUDEX . 79 Nomm Ic@re .
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Enfin, dans un contexte de matrise des dpenses publiques qui impose des arbitrages fins et un pilotage de projet efficient, la cration du STSI pour la police ds 2005, puis sa fusion en 2010 avec la SDTI de la gendarmerie pour former le ST(SI) traduisent une volont commune de mieux asseoir la gouvernance des projets lis aux nouvelles technologies. Dans ce contexte, prenant acte des importants progrs raliss ces dernires annes et de la modernisation des outils disposition du policier et du gendarme, quels projets sont prioriser pour les dix annes venir ? Un critre de choix se situe au niveau des tendances technologiques, en constante volution, qui influencent au quotidien les usages du grand public, des dlinquants mais aussi des acteurs de la scurit, fondant ainsi les bases des systmes dinformation de la scurit publique de demain. La rponse aux besoins mtiers identifis dans le cadre des autres groupes de travail de ce Livre blanc constitue un autre critre dapprciation. Enfin, pour viter tout malentendu et dans un souci constant de prserver lquilibre entre libert individuelle et scurit, il conviendra de porter une attention renforce lenvironnement juridique et socital des projets mis en uvre. 6.1 LA SECURITE PUBLIQUE AU CUR DES EVOLUTIONS NUMERIQUES

La rapidit des changements technologiques dessine de nouveaux enjeux de scurit inhrents une dlinquance tout aussi volutive. La double explosion de la tlphonie mobile et du nombre dinternautes depuis le dbut des annes 2000 a transform les relations entre les personnes, laccs du grand public linformation et contribu au dveloppement du commerce en ligne. La priode actuelle, qui devrait se prolonger au-del de 2015, voit la convergence de ces deux technologies avec ce quil est convenu dappeler la deuxime rvolution de la mobilit et lexplosion du march des smartphones80. En la matire, quatre volutions majeures comportent des consquences pour la scurit publique des annes venir. 6.1.1 La banalisation de laccs aux nouvelles technologies

Des technologies de communication qui taient hier encore lapanage des Etats se retrouvent aujourdhui, pour certaines, largement rpandues dans le grand public81 ou accessibles des groupes criminels82. De faon gnrale, la diffusion rapide des innovations technologiques et des savoirs, avec un accs quasi immdiat pour l'ensemble des acteurs internationaux, qu'ils soient tatiques ou privs, restera dans les prochaines annes une tendance majeure. Dsormais, ces technologies sont accessibles tous, bien avant que le secteur public ne puisse les acqurir et les mettre en uvre83 : leffort de recherche et de dveloppement consenti par le secteur priv, en particulier dans le domaine des tlcommunications, sexerce en effet lchelle internationale et dpasse de loin les capacits de la recherche publique, y compris militaire.

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Ce terme peut tre littralement traduit par "tlphone intelligent". Il dsigne les tlphones volus dont les fonctions sont similaires celles des assistants personnels. Certains peuvent lire des vidos, des MP3 et se voir ajouter des programmes spcifiques. 81 Ex. : traitement dimage, golocalisation en mobilit, terminaux mobiles de taille rduite, voire miniature 82 Ex : explosifs base dammonitrate (comme Oklahoma City), Anthrax aux tats-Unis, drones du Hezbollah 83 Ex. : la transmission de donnes haut dbit en mobilit par le rseau radio

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De faon spcifique, les organisations criminelles comme la petite dlinquance peuvent profiter de ces avances. L e-commerce et le troc lectronique gnralis ne peuvent quacclrer l'mergence et le dveloppement de marchs de la contrefaon. Le dveloppement des activits caractre ludique dans l'espace numrique international ouvre autant de terrains propices laccroissement descroqueries et dabus de confiance. En outre, cette banalisation de la technologie place entre les mains de chaque agent des moyens technologiques personnels souvent plus performants que les outils officiels dont il est dot84. Ceci ncessite que soit dfini le cadre dutilisation de ces moyens personnels85. Pour la scurit publique, cette banalisation des technologies comporte trois consquences : CONSEQUENCE 1. La frquence et la rapidit des volutions des usages imposent de dvelopper une capacit de dtection continue des ruptures de comportements. Cela passe notamment par un travail en partenariat approfondi avec les constructeurs, oprateurs et autres fournisseurs daccs. CONSEQUENCE 2. Lefficacit de la recherche et du dveloppement du secteur priv pousse dfinir une stratgie de dveloppement de technologies duales86 dans le domaine de la scurit publique, profitant de ces avances. CONSEQUENCE 3. Lirruption de matriels technologiques personnels dans lenvironnement professionnel requiert la mise en place dune rflexion doctrinale pour accompagner ces nouveaux usages. 6.1.2 La convergence du rel et du virtuel

Les technologies de linformation et de la communication sont de plus en plus intgres au paysage quotidien : la conscience du fait dtre connect sestompe. Lessor de rseaux auxquels chaque individu se trouve connect, partout, en tous temps, renforc par lomniprsence de ces technologies de linformation et de la communication, via la mise au point de capteurs et dactionneurs miniatures, associs une interface homme-machine de plus en plus discrte, participe de ce constat. A titre dillustration, une exprimentation mene par un oprateur de tlcommunication avec un concessionnaire dautoroute du sud de la France permet dobtenir en temps rel la densit des passages sous les relais les plus proches et dtablir ainsi, en temps rel, une cartographie de la densit des flux automobiles. Des puces sans contact dj prsentes dans les vhicules, les vgtaux, les chaussures des coureurs, les cartes de transport, sous la peau des animaux constituent lamorce dune infrastructure. Cette mise en rseau gnralise des objets - voire des personnes - conduit une reprsentation du monde o chaque objet physique est susceptible de disposer dune ombre numrique qui le reprsente ou lvoque. Sous leffet des nouvelles technologies de linformation, les comportements continueront aussi voluer : o les rassemblements inopins de plusieurs milliers de personnes sont facilits : victoires sportives avec leur lot de matches risques, lections politiques, vnements festifs ( apros gants par exemple) ; o les citoyens sont tmoins et commentateurs de limmdiat87 : toute personne est dsormais en mesure de transmettre un message ou une vido sur ce quil fait,
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Smartphone, Netbook, tablette tactile 3G, mais aussi logiciels collaboratifs en ligne, traitement dimage, recherche sur le web en temps rel, accs des bases de donnes mondiales 85 En particulier, les conversations tlphoniques directes entre les agents chappent aux procdures dchanges standards que sont les confrences radio. 86 limage de technologies sachant rpondre aux besoins civils et militaires, comme certains satellites par exemple.

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voit, ressent, et cela peut tre instantanment port la connaissance de lensemble des utilisateurs dInternet, sans aucune limite gographique ; o malgr des critiques relatives leur fiabilit, des productions intellectuelles88 issues de contributions libres sinstallent de faon durable dveloppant de nouvelles formes de confiance de pair pair 89. Ces volutions posent des dfis indits aux pouvoirs publics, y compris thiques, tant lchelon central que territorial. Les acteurs de la scurit doivent anticiper et sadapter ces volutions, de nature impacter lensemble de leur champ de responsabilit. Dans ce contexte, les systmes dinformation gographique vivent aujourdhui une rvolution : ils voluent progressivement pour devenir des outils facilitant la comprhension des phnomnes (crises, vnements, criminalit). Ils apportent une aide la dcision et permettent le partage dinformations entre diffrents acteurs qui font partie intgrante du mme territoire. Ce phnomne sacclre avec la gnralisation des smartphones et la golocalisation en mobilit. La prcision du rendu augmente : chaque lieu, spcifi par ses coordonnes, possdera un historique, une profondeur dans le temps. Dores et dj, des cartographies comme Oakland CrimeSpotting donnent accs lhistorique de la criminalit dun quartier, dune rue, dun immeuble. Cette deuxime tendance luvre emporte cinq consquences majeures pour la scurit publique des annes venir : CONSEQUENCE 4. Les moyens numriques utiliss par les foules pour se mobiliser et se coordonner grande chelle imposent de faire voluer certaines approches oprationnelles dans plusieurs domaines : o o o la veille numrique pour les dtecter ; lanalyse et la raction rapide sur le terrain90 ; la communication destination du grand public91, via les mdias numriques.

CONSEQUENCE 5. Les moyens numriques utiliss par tout citoyen pour transmettre son ressenti et commenter limmdiat doivent inciter les niveaux institutionnels dvelopper une double capacit de rponse : rponse immdiate dans les mdias numriques incluant les outils de socialisation ; rponse diffre, avec la constitution de preuves juridiques. CONSEQUENCE 6. Un travail est galement raliser au niveau des policiers et gendarmes qui sont galement des internautes dans leur vie prive, mais qui nen restent pas moins agents de la scurit intrieure, soumis une obligation de rserve, de dignit et dexemplarit, en et hors service. CONSEQUENCE 7. La visibilit permanente de lactivit des forces de lordre doit aussi inciter dvelopper une culture positive du retour dexprience en sinspirant de dmarches de progrs pratiques par certains secteurs, comme laronautique, la suite daccidents ariens.

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Ex. : BFM TV, dont le slogan est Cest vous qui faites linfo , incite son public mettre en ligne sur son site les vidos de faits dont ils auraient t tmoins. 88 Ex. : lencyclopdie WIKIPEDIA qui est librement diffusable (sans droits dauteur) et dont les articles sont rdigs par les internautes eux-mmes. 89 Traduction de langlicisme peer to peer , frquemment abrg P2P . Le partage de fichiers en pair pair est un rseau qui permet le partage de fichiers entre plusieurs ordinateurs connects entre eux via Internet. Chaque internaute pouvant tre serveur et receveur dun autre internaute, formant ainsi des pairs . 90 Comprendre la dynamique dun rassemblement afin de maintenir la scurit, et le cas chant, disperser ces manifestations. 91 Communiquer de faon opportune en matrisant les codes dInternet.

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CONSEQUENCE 8. Le dveloppement dun double numrique du territoire et de ses habitants ouvre aussi le besoin dune rflexion en matire de prsence et visibilit sur la voie publique numrique des agents de la scurit intrieure. Dj, certaines forces de la scurit intrieure rflchissent avec des acteurs de la communication, au-del de leur simple prsence sur le net , via des sites comme Facebook ou Twitter par exemple, la meilleure faon de les utiliser. 6.1.3 Les progrs dans la capacit identifier, suivre et localiser

Dsormais, un ensemble de technologies ont comme caractristique commune de favoriser lidentification et la localisation des individus. Elles sont de plus en plus utilises : la golocalisation, la vido et la biomtrie en sont des exemples connus. Les technologies sans contact92 permettent une identification automatique via les ondes radio. La facilit accrue retracer certains dplacements et flux humains peut savrer particulirement utile dans le cadre denqutes criminelles ou visant prvenir des actes terroristes. La rduction des cots de production conduit la gnralisation grande chelle de ces technologies que sont, par exemple, les dispositifs antivol de vhicules, les cartes de transports publics93, le marquage de produits dans la grande distribution et le commerce, le pilotage de chanes de production industrielle Si elles prsentent des atouts, ces technologies peuvent aussi tre utilises des fins malveillantes. Le domaine des technologies sans contact est un secteur prospectif pour la cybercriminalit. La possibilit de voir les rseaux et moyens de surveillance et de localisation dtourns des fins criminelles ou terroristes (ou pour en dissimuler la prparation) sera d'autant plus vraisemblable que ces moyens seront performants, notamment en termes de prcision, et accessibles un public de plus en plus large. Des acteurs privs vont galement se positionner de manire croissante sur ce secteur sensible o les technologies devraient voluer. Lultra-miniaturisation des systmes lectroniques intelligents autorise dores et dj, par exemple, la conception et la fabrication de dispositifs tels que les micro-capteurs, microdrones ou bornes portables de prlvement dempreintes digitales. Plus gnralement, lavnement des nanotechnologies est souvent qualifi de nouvelle rvolution industrielle . Dusage multiple, leur champ dapplication ne cesse de stendre, sadressant des secteurs aussi varis que lenvironnement, lnergie, la sant et la communication. Si les progrs raliss dans ce domaine favorisent lmergence dopportunits nouvelles, en particulier en matire de scurit, ils engendrent dans le mme temps des risques (la toxicit potentielle de certaines nanoparticules entre autres) et font natre des craintes de dtournement dusage, notamment des atteintes aux liberts individuelles lies aux quipements miniatures. Pour la scurit publique, cette tendance comporte trois consquences : CONSEQUENCE 9. Le recours plus systmatique au placement sous surveillance lectronique pourrait transformer la problmatique de la gestion des prvenus et condamns et de lexcution de la peine 94: il existe un risque important quelles deviennent des enjeux sortant de la seule sphre pnitentiaire pour devenir des questions davantage poses aux services et units en charge de la scurit publique.

92 93

Ex. : le RFID (Radio Frequency Identification), ou le NFC (Near Filed Communication) Ex. : Navigo, Velib 94 Le placement sous surveillance ou bracelet lectronique est faon d'excuter une peine de prison sans tre incarcr. Il peut galement tre dcid dans le cadre d'une assignation rsidence (alternative la dtention provisoire), ou dans le cadre d'une surveillance lectronique de fin de peine (source : www.justice.gouv.fr).

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CONSEQUENCE 10. Lquipement progressif des effectifs par des dispositifs miniaturiss autorisant lenregistrement de leurs actions, notamment afin de garantir leur scurit quotidienne, demande de rsoudre une quation aux multiples paramtres : o o o o rpondre aux exigences de transparence vis--vis du public ; garantir le contrle effectif du juge ; rduire les cots de fonctionnement ; simplifier certains lments de formalisme de la procdure pnale.

CONSEQUENCE 11. Le recours ces technologies requiert une infrastructure dexploitation dont le cot ne doit pas tre sous-estim, en particulier du point de vue des moyens humains. Une approche globale, ds la conception des systmes, est ncessaire afin de rentabiliser les investissements engags.

6.1.4

La connexion permanente et lvolution du concept de vie prive

Un large mouvement de go-dlocalisation des donnes est aujourdhui luvre : donnes et logiciels dsertent progressivement le PC domestique, qui nest plus quun terminal linstar des smartphones et tablettes, pour rejoindre de plus en plus des sites informatiques distants. Cest linformatique en nuage ou cloud computing95 , permettant daccder ces informations personnelles partir de multiples mdias. Le patrimoine numrique de chacun est alors conserv au sein de ce nuage, selon des modalits qui ne sont pas connues de lutilisateur, dans des myriades de serveurs travers le monde. Dici 2015, la moiti des tlphones mobiles seront des smartphones. Lengouement pour les nouvelles gnrations de tablettes mobiles conues pour fonctionner connectes en permanence lInternet, utilisant cette informatique en nuage , devrait renforcer cette tendance, intressant de plus en plus les entreprises et les administrations, conduisant la multiplication du nombre de donnes personnelles accessibles par Internet. Dores et dj, les utilitaires de socialisation 96 aboutissent la mise en relation de multiples donnes prives par simple effet dexploitation de la recommandation : ces outils, trs largement rpandus, conduisent ainsi une mise en ligne, en masse, de donnes personnelles ainsi qu la constitution de volumineux fichiers de donnes, traitant parfois de questions trs intimes (famille, relations amicales ou amoureuses) en dehors du cadre juridique national destin protger la vie prive. Ces donnes font lobjet dune appropriation directe par les utilisateurs qui les citent et les mentionnent97 dans leur espace social. Dans ce contexte, lInternet mobile favorise la publication de nombreuses informations caractre personnel golocalises, livres par des internautes de tous ges : le souvenir prcis des traces localises des multiples activits de la vie courante senregistre au fil des dplacements en mobilit. En plaant en ligne des donnes personnelles qui constituent leur patrimoine numrique, la majorit des usagers cre une vulnrabilit majeure : les biens numriques ayant une valeur considrable pour leur possesseur, le vol de fichiers chez des oprateurs devient ainsi plus lucratif pour les cyberpirates. Il peut tre commis 24h/24, sans que linternaute dispose de rels moyens de sen rendre compte.
95

Concept qui consiste dporter sur des serveurs distants des traitements informatiques traditionnellement localiss sur des serveurs locaux ou sur le poste client de lutilisateur. 96 Tels Facebook, Twitter
97

Lutilisation du bouton jaime

de Facebook en est un exemple.

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Cette quatrime tendance emporte quatre consquences pour la scurit publique de demain : CONSEQUENCE 12. Le stockage en ligne de donnes numriques personnelles dans les multiples serveurs du cloud computing rend encore plus complexe la traabilit des donnes, ce qui constitue un handicap supplmentaire lors des enqutes judiciaires. CONSEQUENCE 13. A linverse, la go-dlocalisation des donnes sur Internet apporte une quantit considrable dinformations, potentiellement utilisables par les forces de lordre. Ces dernires devront cependant, dans le respect du cadre juridique, tre en mesure de traiter, dans les dlais, des volumes dinformations chaque jour plus dmesurs et de russir lever le masque de lanonymat afin de savoir qui se trouve derrire une adresse Internet Protocol ou sous quelle identit numrique demprunt se dissimulent les criminels. CONSEQUENCE 14. Une nouvelle police de scurit publique numrique devrait merger, rpondant en particulier une nouvelle attente des citoyens et des pouvoirs publics, celle dassurer un niveau de protection des biens numriques comparable celui des biens physiques . Protger laccs aux donnes personnelles et, de faon plus large, au patrimoine numrique devient en effet un enjeu majeur des forces de scurit intrieure en matire de prvention et de rpression. CONSEQUENCE 15. De faon plus large, le dploiement de ces technologies suscitera des investissements importants qui permettront de dvelopper de nouvelles activits d e-protection , utiles aux acteurs de la scurit prive comme aux forces de lordre. En particulier, la mobilit devrait renforcer les exigences des consommateurs en matire de services de scurit. 6.2 LE RECOURS AUX TECHNOLOGIES POUR AMELIORER LEFFICACITE DE LA POLITIQUE DE SECURITE

Si lapport des nouvelles technologies doit tre pris en compte par les acteurs de la scurit publique et conduire une adaptation de leur posture et de leurs modes daction, les progrs techniques et scientifiques doivent aussi tre mis au service de la performance des forces de scurit. 6.2.1 La contribution des technologies au rapprochement des acteurs de la scurit avec la population

La mobilit recherche par les citoyens dans leur comportement de tous les jours doit inciter la police et la gendarmerie apparatre comme plus proches, plus prsentes, plus visibles, y compris par lutilisation des nouvelles technologies. Les efforts actuels relatifs au dveloppement de la mobilit des personnels doivent tre accentus pour dvelopper le concept de bureau mobile afin d'optimiser le temps pass sur la voie publique et de disposer de moyens de communication efficaces pour tre non seulement en capacit de grer efficacement les interventions, mais aussi de rendre compte en situation de mobilit. Dans cette optique, plusieurs chantiers doivent tre poursuivis ou expriments. Les conditions d'utilisation du terminal informatique embarqu (TIE) doivent tre sensiblement amliores pour que celui-ci devienne le point central de la restitution de l'activit des patrouilles portes. A trs court terme, les TIE seront tous quips de lecteurs 4 en 1 permettant la fois d'amliorer et de faciliter le contrle des titres scuriss mais aussi de rendre plus rapides - et donc moins contraignants pour le public - les oprations de contrle d'identit.

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Il convient de travailler sur une approche multi-rseaux de la transmission des donnes, l'optimisation de lutilisation du terminal informatique embarqu en situation de mobilit tant conditionne par les performances du rseau (mise jour du fichier des vhicules vols pour le systme de lecture automatise des plaques dimmatriculation, compte-rendu d'activit ou prise de service sur la nouvelle main courante informatise, etc.) De mme, les dispositifs de lecture automatise des plaques d'immatriculation (LAPI) seront relis au TIE, qui portera galement l'application de procs verbal lectronique. Par ailleurs, le renseignement de la nouvelle main courante informatise (prise de service, restitution de l'activit de la patrouille ou encore gestion de l'vnement) doit, terme, pouvoir tre effectu sur le terminal. Dans le mme ordre d'ides, les changes entre le TIE et les centre d'information et de commandement mritent d'tre dvelopps. Face la multiplication des projets portant sur le terminal piton (PDA pour le procs verbal lectronique, LAPI piton, ), une rflexion doit rapidement tre mene pour srier les besoins utilisateurs sur ce sujet, en mettant lagent au cur de ltude. A linstar des patrouilles pdestres pour lesquelles un assistant personnel multifonction doit tre dvelopp, lensemble des fonctions mobiles disponibles pour un quipage (vido, golocalisation, interrogation de fichiers, LAPI, lecture de titres, compte-rendu dintervention, plainte, saisie dinformations) doit tre intgr dans un systme dinformation unique, modulaire, volutif, intgr au vhicule et aisment maintenable. Cette disponibilit des informations oprationnelles sappuiera sur un rseau de donnes modernis ; Pour que les forces de scurit intrieure soient positionnes au bon moment, au bon endroit , les outils d'aide la dcision peuvent galement constituer une assistance prcieuse en termes de commandement et de management. Dans cette logique, la reprsentation cartographique des informations oprationnelles doit tre gnralise en parvenant simplifier autant que faire se peut les modalits de son utilisation sur le terrain. A cette fin, une approche qui s'apparente l'informatique dcisionnelle doit tre prconise pour tre en capacit d'analyser des volumes de donnes toujours croissants, et en retirer ce qui fait sens aux policiers et gendarmes. De mme, les exprimentations de cartographies de la dlinquance devront permettre, trs court terme, une offre de services adapte la varit des besoins des mtiers de la scurit intrieure. Les outils de cartographie de la dlinquance doivent tre dvelopps et les donnes rendues accessibles aux administrs selon des modalits et une granularit dfinir en concertation avec lObservatoire national de la dlinquance et des rponses pnales. Les technologies de l'Internet modifient fortement le comportement et les attentes des citoyens. Les accs Internet se sont dmocratiss et l'utilisation des mdias de communication associs fait dsormais partie du quotidien. Or, lheure actuelle, certains de nos citoyens ont du mal sadresser au service public de scurit. Il convient de tirer profit des nouveaux espaces numriques pour mettre en place un accs dmatrialis aux services de scurit intrieure, l'instar de celui du ministre des finances (www.impots.gouv.fr). Dposer plainte en ligne, dclarer la perte de documents administratifs, prendre rendez-vous sont autant de services envisageables, le cas chant dans un contexte mobile, pour les usagers du service public de la scurit. Ces services doivent tre dvelopps, en cohrence avec les offres numriques dores et dj existantes telles que le portail www.mon-service-public.fr. La gnralisation des modes de signature numrique doit permettre dans les prochaines annes davancer considrablement dans la mise en place d'un dpt de plainte par Internet, pour certaines catgories d'infraction. Ce dpt de plainte, initi par linternaute victime, sera transmis l'unit ou au service comptent qui apprciera la suite donner (main 169

courante, transmission auprs d'une autre administration, audition de la victime ...), lusager tant inform en temps quasi rel de ltat de sa demande et de ltat de son traitement. De mme, ce dispositif permettra de dclarer la perte de documents administratifs ou encore de formuler une demande de vote par procuration. Ces services permettront dassurer un service public de e-prsence 98 policire, complmentaire aux dispositifs daccueil et de prise de rendez-vous existants. Il serait ncessaire de mettre en place un service scuris sur Internet, l'instar de celui du ministre des finances (www.impots.gouv.fr), permettant de dposer plainte dans w certains cas, de dclarer la perte de documents administratifs ou de prendre rendez-vous dans d'autres cas. Ce service s'appuiera utilement sur le portail mon-service-public.fr , et permettra la diffusion d'agendas , de prise de rendez-vous auprs des forces de l'ordre en garantissant aux usagers une possibilit de suivi en temps rel de ltat de leur demande. Les gains de ressources issus de ce dispositif pourront ainsi tre mis profit pour amliorer l'accueil des victimes particulirement vulnrables ou concernes par les faits les plus graves, les conditions d'accueil dans ce domaine pouvant tre amliores. Cette orientation tire les consquences du vieillissement de la population et de la ncessit de dissocier le traitement des plaintes dites ordinaires (cambriolages, vols, etc.) des dclarations relatives aux faits les plus graves (viols, violences, etc.). Il pourrait tre envisag damliorer l'accueil des victimes particulirement vulnrables : dpt de plainte domicile pour les personnes mobilit rduite, amlioration de la gestion des flux de plaignants, et donc rduction des dlais d'attente, accueil personnalis et professionnalis, dpt de plainte en un lieu adapt, simplification des dmarches, enregistrement audiovisuel de l'audition des victimes vitant des auditions rptes et permettant de restituer de faon fidle l'attitude de celles-ci. Il serait galement utile de concevoir puis dinstaller sur la voie publique de nouvelles bornes dappels durgence, en y intgrant des fonctions de visioconfrence, sur le modle des cabines tlphoniques les plus modernes. Cette humanisation de lappel durgence par lintroduction de la visiophonie 17 mrite dtre tudie puis exprimente assez rapidement. 6.2.2 Lapport des nouveaux espaces numriques pour rduire les tches administratives

La dmatrialisation offre des perspectives considrables en termes dconomies et damlioration des processus de gestion des ressources humaines, avec par exemple le traitement du dossier individuel du fonctionnaire. Dans ce domaine, force est de constater que le nombre dagents et la quantit de papier consacre reproduire les mmes pices pour constituer des dossiers individuels identiques divers niveaux pourraient tre considrablement rduits par l'entremise de la dmatrialisation. Ainsi, la prfecture de police lance cette anne un march de dmatrialisation au sein duquel cette problmatique est traite. Il est propos de gnraliser la dmarche de dmatrialisation des documents administratifs inhrents la gestion des ressources humaines. Cette dmarche devrait prendre en compte les particularismes ou contraintes des autres services de police et units de gendarmerie. Dans le prolongement, les registres papiers utiliss dans les commissariats et les brigades de gendarmerie pourraient faire l'objet d'une dmatrialisation, contribuant ainsi la fluidification de la communication entre services.

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Nologisme propos par le groupe Nouvelles Technologies pour une nouvelle forme dintervention.

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Autre champ dapplication de la dmatrialisation, la procdure pnale, qui se doit d'offrir la rponse la plus rapide possible aux sollicitations des citoyens. Les charges supportes par les forces de l'ordre augmentant, il est de plus en plus important de redonner du temps aux enquteurs. A cet effet, la dmatrialisation de la transmission des actes de procdure constitue un enjeu majeur pour les prochaines annes. Compte tenu des enjeux qui sy attachent, cette problmatique doit tre traite au niveau national, avec un outil commun la police et la gendarmerie. Le temps de la rponse pnale tant un critre rgulirement point du doigt pour tre long et hors de mesure pour une rponse adapte, les changes entre les forces de l'ordre et le ministre de la Justice devront galement tre fortement fluidifis. Il convient dengager le processus de dmatrialisation de l'ensemble des flux des procdures entre les forces de l'ordre et le ministre de la Justice. Pour cela, la mise en place de signatures lectroniques valeur probante doit tre gnralise pour l'ensemble des personnels des forces de l'ordre. Cette mise en place permettra notamment la dmatrialisation de documents de gestion interne communs aux forces de l'ordre et la justice, comme le registre de garde vue. Dans la continuit du projet de traitement des procdures judiciaires et afin de remplacer lapplication AEDC, il doit tre envisag de mener un projet darchivage des procdures policires, commun la police et la gendarmerie, incluant les volutions juridiques rcentes et les processus associs, comme la rforme de la garde vue. Enfin, l'tude du bilan national de la main courante informatise fait apparatre des secteurs d'activits (activits administratives et judiciaires, soutien oprationnel dans les locaux de police) susceptibles dtre amliors. Ainsi, outre l'optimisation de l'utilisation des matriels comme le terminal informatique embarqu ou le terminal piton communiquant, l'enjeu sur ce sujet consiste prioritairement rationaliser les mthodes de travail pour dgager des marges de manuvre dans le domaine des ressources humaines mais galement de la logistique. A court terme, lancer une tude LEAN management sur plusieurs units d'un service de police ou de gendarmerie, de voie publique ou d'investigations, ou bien un service administratif significatif, pour amliorer les processus et en tirer une doctrine demploi nationale. Accompagner le plan de transformation des systmes dinformation et de communication qui en dcoulera. 6.2.3 Le ncessaire accroissement de la performance face un environnement en constante volution Sept pistes daction sont apparues prioritaires, dans les domaines suivants : o les outils daide lenqute o la vidoprotection o les partenariats externes o les moyens du renseignement o la modernisation des vhicules o lutilisation de la troisime dimension o la protection des intervenants et des vhicules

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Vers une amlioration constante des outils d'aide l'enqute Mener bien une enqute judiciaire implique ncessairement une gestion et une direction efficaces de l'ensemble des moyens mis disposition des enquteurs. Toutefois, les rcentes volutions procdurales rendent la tche de ces derniers de plus en plus complexe, rendant ncessaire quils disposent doutils les assistant au quotidien, simplifiant leur travail tout en protgeant les droits des administrs (aide lenqute, aide en ligne laudition). Il est donc indispensable de simplifier les outils de lenqute et den faciliter lusage par les policiers et les gendarmes La culture de la preuve et les volutions technologiques dans le domaine de la biomtrie imposent galement de poursuivre leffort dquipement et de modernisation des services en matire de police technique et scientifique. Aprs une politique volontariste de dploiement de bornes dinterrogation bases sur les empreintes digitales99, permettant dobtenir des rsultats concrets pendant le dlai de garde vue, et un renforcement du systme dinterrogation des empreintes gntiques pour faire face laccroissement du nombre de profils enregistrs, les premiers analyseurs mobiles dADN, de la taille dune bote chaussures, devraient tre disponibles dici deux ans. Il sera ainsi possible, en une heure, de disposer du profil gntique dune trace et de confondre un suspect, dans le temps dune garde vue. Ce type dquipement ouvre de nouvelles perspectives dlucidation denqutes dans des dlais trs courts. Il faut crer un systme d'information global permettant le rapprochement des diffrentes traces criminalistiques. A ce titre, le dploiement de bornes biomtriques multimodales - incluant en particulier lidentification rapide de lADN - permettant lenrlement et l'interrogation simultan de l'ensemble des bases d'identification doit tre une opportunit technologique sur laquelle la scurit intrieure franaise doit se positionner pour conserver son rang en matire dutilisation de donnes biomtriques Par ailleurs, grce lvolution rapide des algorithmes de rapprochement, il est souhaitable de rendre les techniques didentification encore plus prcises et ractives, notamment en situation de mobilit, en dveloppant les nouvelles biomtries, en particulier au niveau du visage. Le systme de traitement des procdures judiciaires ( TPJ ) sera ainsi bientt complt par un outil de rapprochement des photographies, notamment dans le systme CANONGE. Dimportantes retombes pratiques en sont attendues. Il sera galement possible de travailler sur dautres particularits morphologiques et physiques, tels les tatouages. A linverse, cette volution limitera lemploi, voire permettra de labandonner terme, des caractristiques descriptives des personnes utiles aux enqutes, mais de plus en plus archaque et en dcalage avec la ralit sociale. Enfin, les indices relevs sur les scnes de crimes tant souvent des traces partielles, notamment en termes dempreinte digitale, il sera ncessaire, lavenir, de combiner ces diffrentes biomtries afin damliorer la qualit des conclusions. La combinaison de donnes biomtriques (doigts, visage, iris) est aujourdhui dj exprimente dans certains pays, dans le cadre notamment de la dlivrance des titres didentit. Ces progrs pourront galement se traduire, au niveau de lenregistrement des donnes et de l'interrogation des bases centrales, lors des gardes vues, par ladaptation des bornes existantes en les rendant multimodales (visage, doigts, ADN, iris, voix...). La procdure pnale impose une transparence parfaite des actes d'enqute. A ce titre, l'enregistrement audiovisuel des entretiens judiciaires (auditions et interrogatoires) doit se gnraliser. De mme, la procdure pnale prvoit, et les contraintes budgtaires imposent, le
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Cf. le fichier automatis des empreintes digitales, ou FAED .

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recours de plus en plus important la visioconfrence qui permet la tenue dentretiens entre enquteurs et magistrats, ou entre dtenus et magistrats. Gain de temps, source d'conomies, elle sera encourager dans les annes venir. Enfin, dans le cadre des enqutes judiciaires, l'utilisation des informations en matire de tlphonie se rvle de plus en plus importante et la rapidit d'obtention de ces informations est un gage d'efficience pour les forces de l'ordre. Le mme raisonnement peut tre tenu pour l'ensemble des rquisitions judiciaires ou administratives. Ces diffrentes volutions ne pourront tre ralises que dans le cadre dune volution lgislative au niveau national et europen en vue de prciser les obligations lgales des oprateurs de tlcommunications vis--vis des enjeux de la scurit intrieure. La vidoprotection, une technologie davenir aux multiples domaines dapplication Le dveloppement de la vidoprotection sur la voie publique sest fond jusqu prsent tant sur son effet dissuasif vis--vis de la dlinquance que sur lintrt dmontr de loutil pour la rsolution denqutes judiciaires, la supervision urbaine, le contrle de la circulation et le maintien de lordre public. Un certain nombre de tendances sont actuellement observes : o o la croissance continue du parc de camras installes sur la voie publique (et chez les oprateurs) ; laccroissement des performances des camras, qui se traduit par une amlioration de la qualit des images (haute dfinition) et par un champ de vision pouvant tre rendu mobile, largi, etc. ; lintroduction de techniques danalyse vido plus ou moins matures (dtection dactivit, dintrusion, reconnaissance faciale, LAPI100...) la suite de la mobilisation de la communaut scientifique et dindustriels ; la recherche dinteroprabilit des dispositifs avec ceux oprs par les exploitants des transports (RATP, SNCF) et des grandes infrastructures critiques (aroports, centres commerciaux...) ; la diversification des applications dans le domaine de la scurit mais aussi du secours aux personnes (interventions de police, tlsurveillance des personnes ges)

Aujourdhui, lefficacit de la vidoprotection dpend essentiellement de la capacit exploiter les images disponibles, en temps rel ou partir darchives, et donc de la dfinition dune doctrine demploi nouvelle et largement diffuse parmi lensemble des policiers et gendarmes, qui fasse de lexploitation des images une dmarche proactive et valorise, dans une interface permanente entre le terrain et la salle vido. Partout o une telle doctrine a commenc tre labore, elle donne les rsultats attendus, quil sagisse de favoriser les interpellations en flagrant dlit, dappuyer des manuvres de maintien de lordre ou dexploiter des images des fins judiciaires. Plusieurs expriences rcentes de vidopatrouilles dmontrent la pertinence dune utilisation quotidienne de loutil, qui permet daccrotre la couverture de la voie publique mais galement de calibrer au mieux les interventions, au bnfice de la scurit des fonctionnaires et militaires engags. Pour que la vidoprotection prenne toute sa place dans le domaine de la prvention, des actions structurantes doivent encore tre conduites comme le raccordement systmatique des centres de supervision urbains (CSU) aux postes de commandement, le dveloppement de
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LAPI : lecture automatise de plaques dimmatriculation.

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partenariats avec certains acteurs publics ou privs comme les bailleurs sociaux ou les commerces, ou encore linstallation de dispositifs LAPI sur les axes majeurs. Cet accs aux images de tous les acteurs conduira gnraliser la fonction de patrouilleur vido dans le cadre des travaux sur la professionnalisation des mtiers lis au pilotage de lintervention. Des logiciels de dtection dvnements suspects seront dvelopps pour allger le travail dexploitation en temps rel. Poursuivre le dveloppement de la vidoprotection : raccordement des centres de supervision urbains aux brigades, circonscriptions, dpartements. Impulsion pour le dveloppement de partenariats avec lensemble des acteurs privs et publics ; Dvelopper lusage de la vidoprotection, en particulier dans les mtiers de la scurit intrieure, avec la mise en place dune doctrine demploi mtier et la cration dune offre de formation. Structurer la fonction de patrouilleur vido dans le cadre des travaux sur la professionnalisation des mtiers lis au pilotage de lintervention ; Dvelopper des outils danalyse (pour une vido dite intelligente ) permettant de pallier les difficults lies lexploitation en assistant loprateur et en le dlestant de tches fastidieuses et de faible valeur ajoute. Ces outils danalyse doivent nanmoins se cantonner un rle daide la dcision Rpondre aux enjeux des nouveaux partenariats de la scurit. Cibles privilgies dactes de dlinquance visant sapproprier leurs biens financiers ou matriels, de plus en plus souvent accompagns dactes de violence, les acteurs conomiques (commerants et fournisseurs dappareils multimdia) sont amens faire voluer leurs dispositifs de scurit pour protger leurs personnels et leurs clients, et maintenir leur attractivit commerciale101. En matire de partenariat, les volutions venir porteront sur de nouvelles relations entre acteurs publics et acteurs privs (grands centres commerciaux, petits commerces, artisans). Les enjeux tournent pour lessentiel autour des systmes dinformation cartographiques, de lutilisation de la vido et dautres donnes normalises. Les conditions juridiques de ces volutions devront systmatiquement tre voques en amont, ainsi que la dfinition des interfaces. Au-del de la ncessaire implication des commerants et de leur environnement institutionnel102, plusieurs tudes conduites sur le thme de la scurisation des commerces dmontrent lexistence dune attente forte pour un partenariat renforc entre police locale et acteurs conomiques. Ce partenariat devra concerner lensemble du spectre dissuasion prvention - intervention - rparation , et rpondre notamment aux questions dincivilits et de vols ltalage, principaux responsables du sentiment dinscurit ressenti. Les technologies mettre en uvre sont envisager comme des moyens de faciliter le dialogue et la coopration entre les diffrents acteurs, au-del des moyens spcifiques de protection. Les polices municipales constituent les interlocuteurs privilgis des policiers et gendarmes. Pour autant, les moyens d'interoprabilit restent dfinir. Des vnements rcents ont mis en lumire la ncessit oprationnelle de dvelopper des solutions permettant de mettre en place une interoprabilit des moyens de communication. Pour autant, les ressources radio dont disposent les forces de scurit au sein de l'infrastructure nationale partage des transmissions (ou INPT) sont limites et les perspectives d'extension de ses capacits paraissent largement hypothtiques. A la lumire des difficults dj prsentes dans

101

Exemple -non isol- de la fermeture dun dbit de tabac dans la Drme, en fvrier 2011, la suite de 11 cambriolages et dun vol main arme. 102 Chambre de commerces et dindustrie, bailleurs sociaux, assureurs.

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la gouvernance de l'INPT, le modle conomique permettant d'envisager l'entre de nouveaux partenaires doit tre dfini, accept et compris comme un pralable. Il faut donc dterminer les conditions dinteroprabilit et dchange dinformations avec les partenaires, notamment pour mieux rpondre aux situations durgence, en particulier avec les polices municipales et les commerces. Faire voluer les outils du renseignement La surveillance des points chauds (cits sensibles, zones identifies comme criminognes) a, depuis plusieurs annes, t rendue de plus en plus dlicate, les habitants de ces lieux se connaissant tous et identifiant trs rapidement toute personne trangre leur quartier. Dans ce cadre particulier, les innovations technologiques permettent loptimisation des moyens de surveillance tout en prservant lintgrit physique des effectifs qui ont en charge ces missions, que ce soit en leur assurant une discrtion maximale ou en leur permettant, distance, une observation visuelle et sonore de qualit. Une rnovation des sous-marins et une modernisation de leur usage sont ncessaires avec lemploi de vhicules davantage banaliss et mieux quips, disposant de capteurs dimages, de sons ou dinterception dappels tlphoniques GSM. Au-del de ces moyens matriels, la coordination des forces de lordre sur le terrain ncessite des moyens de liaison et dcoute performants : lusage des tlphones portables est aujourdhui, et sera encore longtemps, une obligation tant pour les dealers que pour les casseurs. Lutilisation de matriels de surveillance et dinterception des communications par GSM doit tre intensifie et anticipe103. Il devient ncessaire de dfinir des doctrines demploi et de disposer de marchs cadres pour un large choix de matriels et quipements de surveillance afin de rpondre aux besoins des services de renseignement et de police judiciaire. La ncessit de disposer de vhicules performants doit conduire faire voluer les pratiques Le dveloppement des technologies embarques (radio, gyrophare ou rampe, LAPI, TIE104) double trs souvent le prix de revient des vhicules de police qui sont lorigine des vhicules de srie destins aux particuliers. Leur sollicitation importante, parfois 24h/24, et les conditions demploi difficiles dans certaines zones ou pour le transport de personnes interpelles les exposent une usure trs rapide. La typologie des usages et des besoins oprationnels susceptibles dvolution court ou moyen terme peut tre ainsi synthtise : o tre en mesure dassurer les missions essentielles de police secours et de surveillance en cas de rduction ventuelle du nombre des personnels en patrouille ; o amliorer la productivit, le service rendu aux citoyens et la prsence des policiers et gendarmes sur le terrain, par exemple en leur permettant de raliser des tches dites de bureau dans les vhicules105 ; o largir le spectre des missions (de surveillance et didentification en particulier), et intgrer les quipements affrents106 ;

103 104 105 106

Cela renvoie aux volutions technologiques en matire de tlphonie, avec lavancement du LTE ou du 4G. TIE : terminal informatique embarqu.
Cf. les mains courantes, biomtrie, consultation de bases de donnes, procs-verbaux dinterpellation et de plainte Cf. les LAPI, vidoprotection, radio, golocalisation, terminaux embarqus, biomtrie

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o protger les quipages dans un contexte daugmentation du niveau des violences urbaines ou daccidentologie. Ces exigences et contraintes conduisent modifier en profondeur les procdures dacquisition et grer au mieux les flottes, afin de rduire ou optimiser les dpenses publiques tout en tirant parti des volutions technologiques. En effet, loption actuelle consistant acheter des vhicules non intgrs conduit la multiplication des surcots en raison de linstallation dquipements spcifiques et de la pose de cblages. La filire industrielle actuelle ne bnficie pas deffet volume qui permettrait dintgrer en grande srie les fonctionnalits ncessaires. De plus, il sera ncessaire de tenir compte des rglementations europenne et nationale contraignantes en matire de protection de lenvironnement, ou susceptibles dorienter la structuration de filires industrielles en consolidant loffre, au niveau europen, par la mise en place de rgles facilitant la passation de marchs en commun107. A linstar de lassistant personnel pour les patrouilles pdestres, il faut intgrer lensemble des fonctions mobiles disponibles pour un quipage (vido, golocalisation, interrogation de fichiers, LAPI, lecture de titres, saisie informatique dinformation, rdaction de compte-rendu dintervention, de plaintes) ; Dans le mme temps, il serait judicieux de faire voluer les pratiques dachat des vhicules vers une massification significative autorisant une offre industrielle de vhicules aux quipements intgrs, spcifiques voire ddis, et vers une harmonisation europenne. La ncessit dexploiter la 3me dimension En appui des autres vecteurs, les moyens ariens, ou troisime dimension , dploys dans ce type de mission sont pour lheure essentiellement les hlicoptres, mais leur absence de discrtion en raison du bruit de leurs hlices les condamne tre reprs aisment. En revanche, quatre moyens restent encore largement exploiter pour ces missions de surveillance : o lavion qui, sil est quip convenablement, peut remplir en toute discrtion de nombreuses missions de surveillance ou de filature ; o plus simple et plus ractif, le mini-drone peut assurer des missions discrtes de surveillance et dobservation mais sur de courtes distances et dures. Le problme toujours en suspens pour ce vecteur est le cadre juridique de mise en uvre car les rglementations ariennes sont particulirement strictes, et ce dautant plus que le drone volue au-dessus de lespace urbain ; o lutilisation des photos satellitaires constitue une source complmentaire dinformations pour reprer diffrentes activits clandestines pratiques en extrieur. Dans ce cas, un partenariat avec les forces armes sera ncessaire pour accder ce type de photographies ; o lemploi de dirigeables apparat galement comme devant tre explor pour des besoins de surveillance mais aussi de protection des populations, doptimisation des ressources radio Les capacits demploi de ce type de vecteur offrent une opportunit relle de mise en vol dun outil capable de ragir rapidement une grande diversit de situations. La ralisation, en mars 2011, du projet de mesure de la radioactivit de lair EUROSENTINELLE , PARIS, a confort cette analyse. Le financement de ce type de projet parat pouvoir tre partag entre

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Cf. la directive paquet dfense et scurit de lUnion Europenne sur les rgles de passation des marchs publics.

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lEtat -voire lUnion Europenne- et dautres acteurs conomiques dans le cadre dun partenariat public-priv. Dvelopper, mutualiser lusage et formaliser la doctrine dutilisation des vecteurs exploitant la troisime dimension : avions, hlicoptres, drones, dirigeables.

Protger les policiers et les gendarmes Face un environnement hostile et changeant, des moyens adapts doivent constamment tre mis en uvre pour veiller la protection des policiers et gendarmes. Cette protection s'entend aussi bien du point de vue matriel (effets de tenue duniforme, gilets pare-balles, protections balistiques ) que du point de vue juridique. Sur ce thme, la censure rcente du Conseil Constitutionnel des lments relatifs la vidoprotection fragilise lemploi dun dispositif quotidiennement utilis sur des installations fixes, mais galement mobiles : la police et la gendarmerie dploient actuellement plus de 500 dispositifs LAPI quips de rampes lumineuses et comportant des camras denregistrement vido. Les systmes de golocalisation des vhicules sont aujourdhui assez largement dploys au sein de la police nationale. Ils constituent une source dinformation primordiale pour la bonne gestion des interventions et des dispositifs sur le terrain. Ils contribuent aussi fortement la scurisation des quipages, en transmettant en temps rel la position gographique de lensemble des patrouilles. Cette technique pourrait galement sappliquer la gestion et la scurisation des patrouilleurs : une exprimentation, aux premiers rsultats prometteurs, est actuellement en cours la prfecture de police. Dautres technologies peuvent tre envisages, comme par exemple les nouveaux moyens darrt distance de vhicules. L'amlioration de la scurit des habitants dans les quartiers sensibles impose la prise en compte pralable de la scurit des agents, policiers et gendarmes, qui sont amens y intervenir. Cette proccupation du ministre de l'intrieur n'est pas nouvelle : elle correspond la volont et la ncessit d'apprcier les risques auxquels se trouvent confronts ses agents face un certain nombre d'individus malveillants. Ces dernires annes, cela a conduit l'administration entreprendre d'importants efforts en matire de dotation en matriels de protection108. Paralllement ces moyens matriels, la scurit des agents ncessite de s'assurer que les dlinquants ne puissent avoir accs un certain nombre de dispositifs potentiellement dangereux. A titre illustratif, la possibilit d'acqurir aujourd'hui sans trop de difficults des pointeurs laser (tout particulirement ceux fonctionnant sur un mode monochromatique et sur des longueurs d'ondes proches du bleu) constitue un risque majeur pour l'intgrit visuelle des policiers et gendarmes. Enfin, une attention particulire est apporte aux moyens de force intermdiaire , tout particulirement aux lanceurs de balles de dfense. Au-del des doctrines d'emploi qui sont venues encadrer utilement leur utilisation, une rflexion sur leur amlioration et leur volution doit tre mene afin de concilier les exigences d'efficacit (qui sont une des conditions de la protection des agents amens les employer) et de proportionnalit dans leur emploi, ce qui constitue la fois une condition du maintien de leur utilisation et de protection juridique pour les fonctionnaires lorsqu'ils sont amens les utiliser.

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Cf. le plan de dotation individuel en gilets pare-balles, le renforcement des vitrages automobiles afin de faire face aux jets de projectiles

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Systmatiser les systmes de go-positionnement de patrouilles pdestres afin de contribuer leur scurit ; Donner un cadre juridique adapt aux technologies dployes sur le terrain et utilises par les gendarmes et policiers, en particulier concernant la vido mobile ; Poursuivre la dotation en matriels de protection et prendre en compte l'volution des menaces en intgrant la veille technologique et les solutions retenues dans d'autres pays : par exemple, tudier le dveloppement de gilets lgers pare-couteaux et l'intgration de dispositifs anti-lacration dans les tenues duniforme ; Prendre en compte, aprs le renforcement des vitrages des vhicules, la question de leur protection contre les chutes d'objets, et lancer une rflexion sur la protection contre les engins incendiaires artisanaux ; Limiter la diffusion de dispositifs et objets susceptibles d'tre employs l'encontre des forces de lordre en mettant en place une rflexion et une veille permanente par les services de police et les units de gendarmerie afin de proposer les volutions rglementaires ncessaires ; Dans un cadre europen, en s'appuyant notamment sur le P.E.R.S. , conduire un projet visant mettre au point un lanceur de courte distance (entre 0 et 20 mtres) intgrant les exigences d'efficacit et de limitation du risque : on peut penser par exemple un lanceur de balles de dfense quip d'un tlmtre permettant de faire varier l'nergie cintique transmise. 6.3 LES FACTEURS CLES PERMETTANT LAPPROPRIATION DES NOUVELLES TECHNOLOGIES PAR LES CITOYENS ET LES ACTEURS DE LA SECURITE La conciliation des liberts individuelles et de laccroissement de la scurit de chacun

6.3.1

Pour tre efficients et s'inscrire dans les objectifs globaux visant contribuer lutter contre la dlinquance et amliorer au quotidien la scurit des citoyens, les projets novateurs visant faire voluer, voire transformer la scurit publique, doivent intgrer de nombreux paramtres conditionnant leur russite. Ds l'origine et surtout lorsque la poursuite de ces projets fait appel aux nouvelles technologies, une attention particulire doit tre apporte leur acceptation socitale et au contexte juridique dans lequel ils se situent. Une telle rflexion doit tre un pralable au lancement de tout projet. Pour autant, si l'intgration de ces deux paramtres est ncessaire dans le processus de prise de dcision, ceux-ci ne doivent pas tre facteurs de blocage. En effet, par principe, l'acceptabilit socitale est une donne fluctuante dans le temps, ainsi que dans l'espace ; de mme l'absence de cadre lgal ou rglementaire, ou son caractre inappropri ou incomplet, imposent seulement de s'interroger sur les possibilits de le faire voluer positivement durant la conduite du projet. Les volutions majeures de la socit franaise conditionnent l'acceptabilit des projets en matire de scurit Il en est ainsi du passage du citoyen l'usager puis au client : le rapport des individus avec l'Etat s'en trouve profondment modifi. Pour le ministre de lintrieur, plus que l'aspect rgalien de sa fonction sur lequel il a tendu se recentrer ces dernires annes, se trouve mis en avant son statut nouveau de fournisseur de prestations en 178

scurit . Auparavant dbiteur vis--vis du citoyen tout au plus d'une obligation de moyens, le ministre en charge de la scurit intrieure des Franais se voit dsormais tenu pour redevable d'une quasi-obligation de rsultat. La seconde volution majeure est constitue par la judiciarisation des rapports sociaux laquelle n'chappent bien videmment pas des services qui ont en commun le monopole de la force publique. Les consquences en sont multiples, comme par exemple la ncessit du dveloppement de doctrines d'emploi pour les nouveaux matriels, parfois mme ds la phase dexprimentation, notamment en matire de moyens de force intermdiaire109. Paralllement, et cela concerne tous les domaines de la socit au-del de celui de la scurit des personnes, l'exigence du risque zro (ou pour le moins le plus limit) est de plus en plus prgnante. La prise en compte de cette volution est une donne majeure pour le ministre de l'intrieur dont les services sont confronts des situations dans lesquelles le risque d'incident est par essence toujours prsent. Depuis une trentaine d'annes, et particulirement dans le cadre des technologies de l'information, le Parlement franais n'a eu de cesse de prendre en compte les risques potentiels que celles-ci pouvaient faire courir aux liberts individuelles. Ainsi depuis la loi informatique et liberts de 1978, de nombreux textes sont venus encadrer lusage de ces nouveaux moyens de la scurit110. La recherche de l'quilibre entre l'intrt collectif de la socit et celui de chacun de ses membres est une proccupation constante du lgislateur, mais aussi une exigence socitale, certes plus ou moins marque selon le degr de menace ressentie un moment donn. Aussi, il apparat aujourdhui ncessaire de passer dune logique d'opposition de ces impratifs une logique assumant leur ncessaire complmentarit. Ainsi pour tout projet, particulirement en matire de technologies de scurit et plus particulirement encore de fichiers de police et de donnes nominatives, il semble ncessaire d'adopter ds l'origine des mesures visant garantir la protection des liberts individuelles. Les dispositifs ayant pour objectif damliorer la traabilit des consultations et den permettre la lgitime utilisation (si possible de manire proactive) sont mme de faciliter leur acceptation. De mme, la prsentation et la communication les entourant doivent intgrer cette dmarche positive en insistant sur les mcanismes scuritaires destins prvenir tout abus. L'acceptabilit sociale d'une nouvelle technologie, notamment dans le domaine de la scurit des personnes, est galement trs lie la perception par le plus grand public de ses avantages au regard de ses inconvnients. Cette vidence devrait conduire toujours prendre en compte, ds le dpart, dans le cadre dun projet, les choix oprer entre les caractristiques des diffrentes technologies en concurrence. Ainsi, le caractre plus ou moins invasif du dispositif retenu, son absence de contrainte pour l'usager, l'utilit qu'il en peroit, sont des facteurs essentiels de russite. De mme, la fiabilit des technologies conditionne non seulement leur efficience mais aussi, et cela est trop souvent nglig, leur acceptabilit sociale. Ainsi, titre illustratif en matire de biomtrie ou de dtection de substances stupfiantes interdites, les taux de faux ngatifs ou de faux rejets 111 et de faux positifs ou de fausses acceptations 112 peuvent conditionner non seulement l'acceptation d'une nouvelle technique mais aussi, ce qui est plus grave, la possibilit de la maintenir sur le terrain une fois gnralise. La complexit croissante de la socit et des dfis scuritaires auxquels celle-ci se trouve confronte conduit de plus en plus souvent recourir des technologies associes. Par
109 110

Par ex. les lanceurs de balles de dfense, gaz incapacitants, pistolets impulsions lectriques Notamment en matire dcoutes tlphoniques, interceptions de scurit, vidoprotection... 111 Cf. le pourcentage de personnes rejetes par erreur. 112 Cf. le pourcentage des personnes retenues par erreur.

179

exemple, le recours aux nanotechnologies combin notamment la golocalisation est susceptible d'induire des craintes quant la protection des liberts individuelles. Pour autant, l'utilisation de plus en plus courante dans la sphre prive d'applications drives de ces nouvelles technologiques apparat susceptible de faire voluer leur acceptabilit sociale : n'en pas douter, l'importance du ressenti de la menace (quelle soit des fins terroristes ou mercantiles) est mme de contribuer une perception plus favorable de la socit en matire demploi des nouvelles technologies au profit de la scurit, et donc de tous. Cest pourquoi, il faut concevoir, ds le dbut du projet, des mesures destines garantir la prise en compte concomitante du respect des liberts publiques avec une meilleure intgration dquipes techniques et juridiques tout au long de la conduite de ce projet. Accompagner ensuite son dveloppement d'un dispositif de communication adapt. La prise en compte des aspects juridiques Ces dernires annes, la conduite de certains projets aux forts enjeux scuritaires et conomiques montre que l'analyse juridique les accompagnant aurait pu tre plus dveloppe. En effet, il est indispensable que la connaissance des aspirations des services en matire de scurit donne lieu une expression fine des besoins. De ce travail prliminaire peut dcouler ensuite une premire approche de la lgislation et de la rglementation existantes afin de vrifier si elles sont de nature permettre la mise en place des dispositifs envisags. Les modifications ventuellement ncessaires doivent tre analyses, expertises. Leur acceptabilit doit tre value. Cette rflexion doit ensuite tre poursuivie tout au long de la conduite de projet. Certains dossiers sont cet gard particulirement sensibles, comme par exemple celui des drones qui obligera la rsolution de nombreuses difficults juridiques, voire la dfinition dun nouveau cadre rglementaire. Ainsi, cette analyse doit intgrer la lgislation interne et ne pas ngliger les volutions qui seront induites par les textes europens. Enfin, il importe que lEtat affirme plus en amont des projets technologiques son niveau dexigence : la dlivrance des nouvelles licences de tlphonie mobile constitue ainsi un enjeu majeur de scurit. A lavenir, les ngociations avec les oprateurs113 doivent mieux valuer et intgrer ces risques pour offrir, dans le mme temps, des services prioritaires aux forces de scurit. De manire beaucoup plus proactive, il convient de souligner l'importance primordiale qui s'attache, pour les agents du ministre de l'intrieur, tre le plus prsent possible au sein des groupes de normalisation qui travaillent sur ce qui conditionnera les choix techniques de demain. La prise en compte de l'intrt national au sens large doit conduire renforcer laction entreprise en ce domaine.

Une rflexion sur la dfinition d'un cadre lgislatif ou rglementaire permettant dencadrer lexprimentation de nouveaux moyens, surtout lorsqu'elle se droule sur la voie publique et est lexpression de la force lgitime, serait de nature scuriser la position juridique des fonctionnaires chargs de lvaluer. 6.3.2 Le travail avec les autres et la dfinition dune nouvelle interoprabilit

Les nouvelles technologies ont transform les comportements. L'accs l'information constitue un besoin de tous les instants : celle-ci devient un produit de premire ncessit pour les citoyens et, par ailleurs, une qute permanente pour les dcideurs. Pour ces derniers,

113

Cf. notamment les ngociations en cours sur lattribution des licences 4G.

180

il est indispensable d'en disposer avant les mdias avec suffisamment de dlai pour laborer la fois les mesures oprationnelles et la stratgie de communication. Aussi devient-il primordial de structurer pour la dcennie venir les moyens de communication de la scurit intrieure, qu'ils soient endognes ou exognes. S'agissant de l'interoprabilit, si des solutions techniques ont t trouves afin dy rpondre pour les communications de phonie114, il est dsormais temps de l'intgrer en amont en l'tendant l'change de donnes. La tlphonie, un service banalis devenu indispensable pour rpondre aux sollicitations des citoyens et un des outils de travail des forces de police La cration de plateformes d'accueil des appels d'urgence devient indispensable. Afin de rpondre aux sollicitations les plus varies des citoyens, la mise en place de telles structures ddies la rception, la rgulation et la ventilation des appels d'urgence est encourager. Dans les centres actuels, ces fonctions sont souvent ralises par les personnels galement en charge du traitement et de la gestion oprationnelle des interventions, ce qui est trs efficace pour les appels bien orients et rellement urgents, mais peu efficient pour les autres appels (demandes de renseignements, erreurs de numro, absences d'urgence, appels polluants ). D'une part, de telles plateformes permettraient de mieux prendre en charge les besoins de la population : o o o o une rponse homogne au public, quelle que soit la sollicitation, avec des procdures de traitement standardises ; une meilleure connaissance des besoins de la population grce un primtre de responsabilit largi l'ensemble des missions des services d'urgence ; une meilleure coordination des services d'urgence pour les interventions ncessitant la comptence de plusieurs services ; une plus grande rsilience grce la possibilit de virtualiser le service offert par les diffrentes plateformes de rception, rgulation et intervention des services d'urgence115. le filtrage des appels polluants , avant la saisine des services d'urgence, qui pourraient ainsi davantage se consacrer l'organisation et la conduite des oprations ; la clarification des responsabilits de saisine des services d'urgence et d'organisation des interventions ; une plus grande professionnalisation des oprateurs en charge des fonctions de rception, rgulation et ventilation des appels, en dveloppant des formations communes et en partageant les bonnes pratiques ; la normalisation services d'urgence des quipements, des systmes d'information et des niveaux de rsilience, ce qui permettrait de bnficier d'un matriel l'tat de l'art ; le dveloppement efficient de services d'urgences avec les oprateurs116.

D'autre part, elles faciliteraient la ralisation des missions des services d'urgence : o

o o

114 115

Des valises ont t conues cette fin. Cf. le partage de charges, les secours, la gestion de crises

181

La mise en place d'une plateforme dpartementale limiterait enfin les traductions des numros d'urgence un numro unique par dpartement. Cela faciliterait aussi le raccordement des centres de relais pour les sourds et malentendants ces services, voire les dispositifs de bornes d'urgence dans les communes ddis notamment une population sans moyen d'alerte. Le nombre de ces plateformes et leur comptence gographique seront dterminer en fonction des situations locales. Le niveau dpartemental, conforme l'actuelle organisation des services, pourrait tre retenu dans certaines zones pour limiter les changements. La faisabilit de centres dagglomration interdpartementaux, voire rgionaux, pourrait aussi tre value. Ainsi, le nombre de 400 centres actuels pourrait tre rduit de faon significative : entre 10 et 100 selon le niveau de proximit choisi. Conformment aux directives europennes, ces plateformes rpondraient au numro unique 112 . Les autres numros existants117 pourraient disparatre progressivement au fur et mesure de la sensibilisation de la population ce numro unique. Par ailleurs, les volutions rcentes ont confirm la ncessit de passer une stratgie de tlphonie itinrante pour les forces de la scurit intrieure. En effet, suite l'mergence prenne des technologies de rseaux118, les choix techniques de la tlphonie raliss dans les annes 1990 sont en partie devenus obsoltes. Ils ont des consquences fortes en termes d'emploi et de cot. Principalement oriente vers la tlphonie fixe , la tlphonie des forces de scurit est principalement compose de tlphones de bureau et de quelques tlphones mobiles d'astreinte utiliss gnralement de manire collective. Darchitecture complexe, elle ncessite des programmes d'investissements lourds (particulirement pour la gendarmerie avec ses 4 000 units quipes d'autocommutateurs) et des services associs de maintien en condition oprationnelle. L'obsolescence avance des matriels de tlphonie des forces de la scurit intrieure ncessite de relancer court terme des programmes de renouvellement. Ds lors, il devient essentiel de mettre en uvre une stratgie de tlphonie itinrante en s'appuyant sur la convergence des rseaux fixe et mobile, ainsi que de donnes. Elle consisterait renouveler tous les matriels de tlphonie en fonctionnement par une solution technique mixte reposant sur de la tlphonie mobile et de la tlphonie fixe. Ce concept devra tre dclin selon l'organisation des forces de police et de gendarmerie : o les units oprationnelles seraient quipes raison d'une dotation individuelle ou d'une dotation collective ; dans le premier cas, un seul tlphone fixe serait positionn dans les units pour assurer l'accueil tlphonique ; les catgories oprationnelles / tats-majors et administratives , selon leur profil, disposeraient soit d'un tlphone fixe, soit d'un tlphone fixe et d'un mobile coupls.

Une tude d'opportunit mene auprs des oprateurs de tlcommunications permet de mettre en vidence la faisabilit technique de ce concept. Pour le seul primtre de la gendarmerie (100 000 utilisateurs), cette tude a permis d'estimer un gain financier de l'ordre de 20% sur l'enveloppe annuelle du cot de la tlphonie. De plus, l'utilisation d'un march de services limiterait au strict minimum les cots d'investissement et concentrerait tous les cots de la tlphonie sur le fonctionnement.
116 117

Cf. la collecte de SMS, la localisation des appels d'urgence... Outre les 15, 17 et 18, il existe dsormais les 114, 115, 119 et 116 000. 118 Cf. les types IP et GSM, 3G, 4G.

182

Outre les aspects financiers, ce concept offre une ouverture applicative sans prcdent, autorisant court et moyen termes le dveloppement d' applications mtier pour les tlphones mobiles119. Lusage dun rseau mobile priv opr ouvre pour la scurit intrieure une perspective dapplications haut dbit en termes de mobilit avec la vidoprotection mobile tactique, linterrogation biomtrique, la transmission de signalements photos Lusage de rseaux mobiles oprs privs pour les fonctions de tlphonie, mais galement pour les fonctions de transmission de donnes haut dbit, en mobilit, est privilgier lavenir en veillant aux problmatiques de qualit de service, de disponibilit, et de scurit. Les rseaux de communication de la scurit intrieure Les forces de scurit intrieure ont dploy un rseau de radiocommunication construit en technologie PMR 120 afin de satisfaire le besoin essentiel de phonie scurise, cur de mtier des policiers et des gendarmes. Ces quipements assurent une trs forte rsilience face des situations de crise. Les exemples d'attentats Londres et Madrid, ou de catastrophes naturelles telles les temptes Klaus ou Xinthia, illustrent ainsi la ncessit pour les services rgaliens de disposer d'un rseau de transmission qui permette aux forces de la scurit intrieure de poursuivre leurs missions d'assistance, de protection des personnes et des biens, et ce quelles que soient les circonstances. Historiquement, des investissements considrables ont t effectus pour mettre en uvre ces deux rseaux121 au standard TETRAPOL , interoprables, dont le dploiement est aujourd'hui achev depuis prs de cinq ans. En consquence, en poursuivant une double logique d'amortissement des dpenses engages jusqu'alors et de rduction des cots venir, il semble cohrent de maintenir en l'tat les rseaux existants qui constituent une rponse adapte au besoin de base de communication des policiers et gendarmes. Une convergence peut tre envisage si lconomie est dmontre et les financements dgags. Le rseau de radiocommunication de la scurit intrieure ne permettra cependant pas, court terme, de rpondre aux nouveaux besoins de transmission de donnes.122 Afin d'amliorer l'efficience des patrouilles et d'optimiser le temps pass sur la voie publique mais aussi d'acclrer et de fiabiliser la prise de dcision des centres de commandement, la mise en place de nouveaux services impliquant une bande passante plus importante est donc devenue ncessaire. Les conomies gnres par le chantier de rationalisation des cots des rseaux existants ainsi que le transfert de certaines ressources financires ncessaires la mise niveau des infrastructures de tlphonie permet d'envisager loffre de nouveaux services tels les accs applicatifs, messagerie, cartographie tactique... sur des rseaux oprs par des structures (publiques ou prives) proposant un modle conomique viable, sur des technologies actuelles au moment de leur mergence, et dots d'un niveau de scurit et de qualit de service idoine.

Cf. lassistance la rdaction de procs-verbaux de transport, la visualisation du service journalier, la conduite oprationnelle par GPS... 120 PMR = private mobile radio 121 Il sagit dACROPOL, devenu lINPT, pour la police nationale et de RUBIS pour la gendarmerie. 122 Le Ministre de lIntrieur en juillet 2010, via le ST(SI)2, a mandat la socit ON-X pour conduire une tude prospective lie la dfinition des besoins de la Police Nationale en matire de transmission de donnes en situation de mobilit lhorizon 2012.

119

183

Il est propos de consacrer la PMR comme le support du noyau dur du mtier de la scurit intrieure permettant d'affronter des crises graves tout en tudiant soit sur ce support, soit en dehors, soit avec une possibilit de dbordement de lun sur lautre, la capacit dintgrer des outils de transmission de donnes du commerce , vecteur de transport de lensemble des besoins nouveaux. Le tout dans une recherche de rationalisation conomique globale ; Il devrait tre envisag des dispositions juridiques et rglementaires permettant lEtat, dans des conditions mettant en jeu sa scurit ou lors dvnements exceptionnels, de disposer dune qualit de service minimum sur les rseaux oprs ; Il faut poursuivre le travail entrepris pour obtenir des ressources en frquences suffisantes afin de disposer dun rseau de radiocommunication oprationnelle adapt aux enjeux. 6.3.3 Lappropriation des nouvelles technologies par les acteurs oprationnels

Lintroduction de nouvelles technologies au sein des services de la scurit intrieure ne va pas de soi. Cherchant moderniser les mthodes de travail, elles en bouleversent ncessairement la substance, perturbant ainsi les habitudes, modifiant les procdures et les protocoles et gnrant une attitude souvent rserve de la part des utilisateurs. Les rcents dbats sur les liberts individuelles et collectives, lusage des fichiers, lutilisation darmes non ltales, ont eu un impact important sur la conduite de ces multiples projets, pourtant axs sur lvolution interne des forces de lordre. Face ces diffrentes contraintes, internes comme externes, et devant laccroissement et la complexification des outils comme des matriels mis disposition, il est ncessaire de consolider la mthodologie dlaboration des projets afin que ceux-ci puissent sintgrer le plus facilement possible dans le fonctionnement courant des services de scurit publique. Sagissant des quipements introduits au sein des units oprationnelles de police et de gendarmerie, ils doivent satisfaire trois conditions : o une maturit suffisante pour garantir simplicit de mise en uvre et ergonomie, robustesse, efficacit dans la dure et cohrence avec le cadre juridique et le contexte demploi des forces de scurit ; un cot unitaire suffisamment bas pour quiper lensemble des policiers et des gendarmes qui assurent la scurit publique ; un systme de soutien (rparation, remplacement, formation, entranement) adapt la forte disponibilit oprationnelle requise.

o o

Afin de sassurer que ces trois conditions sont remplies, lvolution et la modernisation des systmes pour les forces de police et de gendarmerie passent ncessairement par la conduite de projets, voire de programmes dquipement et de dveloppement. Dans ce contexte, ladministration doit se doter des procdures et comptences ncessaires au pilotage de ces oprations. Si les systmes existants ont pu tre btis dans le pass avec une quipe ractive et motive souvent autodidacte dans la conduite dun projet ou la matrise de certaines technologies, la complexit et linterdpendance des systmes ncessitent aujourdhui des qualits complmentaires et une vritable professionnalisation du mtier de chef de projet. Afin de sassurer de la bonne adquation du projet avec le mtier, il est recommand de piloter les projets dans le cadre dune quipe intgre comprenant la fois des personnels mtiers et des techniciens , tous deux rompus aux procdures de conduite dun projet. Ces profils particuliers, curieux et motivs par les nouvelles technologies, devront tre 184

identifis. Leur parcours professionnel devra ensuite alterner les postes oprationnels avec les postes de soutien technique et de responsabilit en matire de systmes dinformation et de communication, linstar des officiers de la gendarmerie nationale. Cela pourrait donner lieu la cration dune filire spcifique. Au sein des directions oprationnelles, cette culture projet devra galement tre diffuse afin de sassurer de la bonne implication des utilisateurs lors de lensemble des phases du projet, de la spcification du besoin la recette du systme, en passant par les diffrentes phases de validation du prototype o lutilisateur a une importance majeure. Enfin cette professionnalisation de la gestion de projet stablit dans un cadre de gouvernance ministrielle, actuellement en cours de construction. Il importe que ce cadre prcise clairement les conditions de droulement dun projet et fournisse ses responsables lensemble des outils ncessaires123 son bon pilotage. Pour assurer le pilotage de lintroduction des technologies, renforcer les mutualisations et linteroprabilit des systmes, il est propos de constituer un comit dorientation des investissements ( CLTSI ), sous la prsidence du cabinet du ministre de lintrieur, et dont le secrtariat pourrait tre assur par le service des technologies et des systmes d'information de la scurit intrieure (ST(SI)2) ; Il est ncessaire dinstaurer au sein de la police et de la gendarmerie une vritable filire de personnels rompus aux techniques de gestion de projets, capables de piloter des programmes dampleur et de dfinir des schmas directeurs pluriannuels. Les projets devront par ailleurs tre mens par une quipe intgre comprenant a minima un chef de projet fonctionnel (dit mtier ) et un chef de projet technique. Les concepts et doctrines rpondent la ncessit de systmatiser la formalisation des pratiques, et de dfinir le cadre gnral des interventions grce un travail conceptuel en amont et lexploitation du retour dexprience. Les principaux thmes ncessitant un travail dapprofondissement conceptuel sont : o la visibilit et la lisibilit des dispositifs et des modes daction, la fois pour expliquer et lgitimer les interventions aux yeux de la population, mais aussi pour dissuader les dlinquants ; la clarification des missions et rles de chaque unit, ainsi que lharmonisation des mthodes et moyens de commandement, pour faciliter les interactions et rduire les risques de malentendus ; les modalits de recours, qui doivent tre connues de tous les personnels et des units spcialises pour faire face certains affrontements ou des menaces particulires ; la professionnalisation de certains postes risques, tels que la fonction dorganisation des missions et des interventions des centres de commandement et de contrle.

Lapport des technologies au sein des services de scurit nest pas sans incidence sur les modes de fonctionnement interne des services, tant sur les aspects de lorganisation que dans lapproche managriale. En effet, face cet environnement technologique omniprsent, les fonctionnaires doivent fondamentalement modifier leurs habitudes de travail et sadapter en permanence aux impacts que ces outils ne manquent pas dapporter sur les organisations humaines. Tel est notamment le cas de lvolution des modes de travail induits par le dveloppement de la vidoprotection, ds lors que cette dernire est perue comme un outil
123

Cf. les outils de modlisation, de planification et de suivi de projet, les modles types de documents, la comitologie projet, les rgles darbitrages notamment budgtaires

185

quotidien de plus la disposition des forces de lordre, ou en matire de police technique et scientifique de masse . Ds lors, les mises disposition de ces nouveaux outils doivent saccompagner de formations adaptes. Celle des utilisateurs finaux est systmatiquement prvue et organise, sur site ou dans des centres rfrencs. Il est possible de loptimiser davantage avec des outils de simulation et le dveloppement de laboratoires dusage permettant damliorer lergonomie et la confiance en ces matriels. Trois catgories dacteurs devront tre ncessairement cibles dans ces approches pdagogiques : o les administrateurs fonctionnels de loutil. Pour que son utilisation soit optimum, chaque service doit dsigner un - voire deux - rfrents mtier sur chaque projet, en charge du suivi global de lutilisation de lapplication auprs des utilisateurs, de son paramtrage, et des conseils dispenser au chef dunit pour que celui-ci organise au mieux son service dans le domaine concern. Il ne faut plus confier ces fonctions aux techniciens qui, eux, doivent rester en charge exclusivement de linstallation et de la maintenance technique. o les techniciens des units informatiques. Chargs de linstallation et de la maintenance technique, ils doivent pouvoir disposer dune formation spcifique, voire dune simple documentation, condition quelle soit explicite tant sur les aspects techniques que sur la chane de soutien. o les chefs de service ou dunits. Ces derniers ont un double rle : faciliter lappropriation oprationnelle des outils mis disposition et utiliser ceux-ci des fins de pilotage de lactivit et du service. Cette formation ddie devra tre diffrente de celle des utilisateurs, oriente vers les aspects managriaux de loutil et porter sur les objectifs viss : stratgie de mise en uvre de loutil124, objectifs oprationnels recherchs, exploitation managriale125. Si les prsentations collectives ralises ponctuellement peuvent avoir un intrt vident en termes de communication, elles ne sauraient remplacer les sances de formation individuelles, indispensables une intgration plus rapide de ces outils au sein des services oprationnels. Par ailleurs, au-del de ces mises disposition particulires, il faut dune manire gnrale que les chefs de service ou dunit simprgnent de nouvelles mthodes de management au sein dun environnement technique dsormais incontournable. Ils ont en charge lorganisation des systmes dinformation locaux (habilitation et droits daccs, conduite de projets locaux), leur fiabilisation et leur scurit. Ils doivent galement, pour chacun dentre eux, en matriser les stratgies et connatre leur potentiel en termes de pilotage et de contrle. Il leur est galement ncessaire denvisager les relations avec le technicien, aspect qui trop souvent est source de malentendus, dincomprhensions sinon dapprhensions, engendrant des dysfonctionnements internes vidents. Sans cette dmythification de loutil informatique auprs des chefs de service, leur mise en uvre ne sera pas pilote de manire optimum : lutilisation au quotidien sera dfaillante et ladaptation aux volutions du mtier compromise.
124 125

Cf. le contexte, la cohrence avec le systme dinformation global. Cf. les tableaux de bord dactivit, le contrle de fiabilit.

186

Cette formation gnraliste doit pouvoir tre propose lors des scolarits initiales de la police et de la gendarmerie, en faisant lobjet de modules supplmentaires spcifiques en formation continue. Au-del des outils mtiers , les services administratifs devront faire lobjet dune attention particulire. Ils auront dsormais matriser les outils bureautiques mis disposition ainsi que les principes du travail partag que sont larchitecture des rpertoires en rseau et le travail collaboratif. Compte tenu de la masse de fonctionnaires former et de leurs contraintes professionnelles et personnelles, les outils de formation distance doivent pouvoir apporter une relle plus-value, la condition que les formateurs rfrents soient rellement disponibles, voire ddis cette mission (plateforme). Si laccompagnement du changement reste un impratif absolu quil convient de ne pas ngliger, il nest que laboutissement dune conduite de projet qui, structure et norme, conditionne inluctablement la mise en uvre oprationnelle des outils dvelopps. Systmatiser loffre de stage diffrents niveaux pour la prise en compte des outils ; Mettre en place un centre d'information et de commandement126 permettant des formations au maintien de l'ordre en s'appuyant sur des technologies de simulation 3D d'vnements d'ordre public ; Faciliter la formation aux outils de masse par une offre de e-learning127 administre ; Sassurer des actions de conduite du changement et de formation durant les projets, quelles que soient les contraintes budgtaires et calendaires.

126 127

Tel le MCIC dploy lEcole Nationale des Officiers de police (ENSOP), sise Cannes-Ecluse (77). E-learning : utilisation des nouvelles technologies multimdias de lInternet pour amliorer la qualit de lapprentissage en facilitant dune part laccs des ressources et des services, dautre part les changes et la collaboration distance.

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