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Ley de ExtradiciÓn Pasiva

Ley de ExtradiciÓn Pasiva

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LEY DE EXTRADICI\u00d3N PASIVA
LEY 4/1985, DE 21 DE MARZO
Juan Carlos I,
Rey de Espa\u00f1a
A todos los que la presente vieren y entendieren, sabed:
Que las Cortes Generales han aprobado y Yo vengo en sancionar la
siguiente Ley:
Pre\u00e1mbulo:

El r\u00e9gimen de la Extradici\u00f3n Pasiva, especialmente en cuanto al procedimiento que ha de seguirse para su concesi\u00f3n; ha venido regulado por Ley de 26 de diciembre de 1958.

En el relativamente escaso tiempo de su vigencia, tal r\u00e9gimen ha evidenciado su inadecuaci\u00f3n, tanto en su aspecto interno como internacional.

En el primero, la Constituci\u00f3n Espa\u00f1ola extrema las garant\u00edas y formalidades a seguir para el respeto de derecho tan fundamental como la libertad de las personas, que por su propia esencia, en todo caso, queda bajo el control de la Autoridad judicial, y, l\u00f3gicamente, tambi\u00e9n cuando el reclamado de extradici\u00f3n ha de ser privado de aqu\u00e9lla como medida precautoria que garantice la entrega al pa\u00eds reclamante, si tal extradici\u00f3n fuera acordada.

Por otra parte, la ratificaci\u00f3n por Espa\u00f1a de varios Convenios Europeos sobre la materia - Represi\u00f3n del Terrorismo, en 9 de mayo de 1980; el de Asistencia Judicial en Materia Penal, en 14 de julio de 1982, y, especialmente, el de Extradici\u00f3n, de 21 de abril de 1982 - hace indispensable una revisi\u00f3n a fondo de nuestra Ley interna para suprimir obsoletos criterios y recoger aquellos otros que la t\u00e9cnica internacional ha perfeccionado a trav\u00e9s del tiempo hasta ser aceptados por la generalidad de los pa\u00edses.

La presente Ley mantiene el mismo sistema y principio cardinal de la anterior, en cuanto que la extradici\u00f3n como acto de soberan\u00eda en relaci\u00f3n con otros Estados, es funci\u00f3n del Poder Ejecutivo, bajo el imperio de laConstituci \u00f3n y de la Ley, sin perjuicio de su aspecto t\u00e9cnico penal y procesal que han de resolver los Tribunales en cada caso con la intervenci\u00f3n del Ministerio Fiscal.

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Por lo dem\u00e1s, las novedades m\u00e1s substanciales que la Ley contiene
son las siguientes:

Primera.- En materia tan fundamental como la prisi\u00f3n preventiva se sigue \u00edntegramente el criterio constitucional de dar intervenci\u00f3n al Juez desde un principio, suprimiendo, en consecuencia, el r\u00e9gimen antiguo que permit\u00eda la detenci\u00f3n sin intervenci\u00f3n judicial, hasta la resoluci\u00f3n del expediente en v\u00eda gubernativa. Su duraci\u00f3n se acomoda al criterio de los nuevos Convenios Europeos, no s\u00f3lo por unificar criterios sobre la materia, sino porque, al propio tiempo, se suprimen plazos intermedios que pod\u00edan inducir, y con frecuencia han inducido, a confusi\u00f3n.

El plazo de prisi\u00f3n preventiva para casos de urgencia se fija en 40 d\u00edas, tiempo ya consagrado en reciente pr\u00e1ctica judicial y que se estima suficiente para que el Estado reclamante curse la demanda de extradici\u00f3n, habida cuenta que \u00e9sta debe formularse en base a la misma sentencia condenatoria o auto de prisi\u00f3n que justifica aquella medida provisional.

A este plazo sigue otro de 40 d\u00edas, a partir de la presentaci\u00f3n formal de la demanda, lo que supone un total m\u00e1ximo de 80 d\u00edas, que, unido al tiempo que exija la tramitaci\u00f3n en fase puramente judicial, no debe sobrepasar, en ning\u00fan caso, por respeto al principio de presunci\u00f3n de inocencia y al derecho fundamental a la libertad que a toda persona alcanza los l\u00edmites m\u00e1ximos se\u00f1alados en nuestro derecho para la prisi\u00f3n provisional.

Tampoco contiene esta Ley previsiones que puedan limitar el arbitrio judicial o contradecir el r\u00e9gimen general instaurado por Ley Org\u00e1nica 7/1983, de 23 de abril, sobre esta materia en desarrollo de preceptos constitucionales.

Segunda.- En cuanto a los hechos que puedan dar lugar a la extradici\u00f3n, se sigue el sistema de identidad normativa o doble incriminaci\u00f3n junto al de apertura en los tipos. Basta, pues, que la infracci\u00f3n est\u00e9 tipificada en la legislaci\u00f3n de ambos pa\u00edses, sin que en consecuencia, deba estar incluida en la lista cerrada; sistema \u00e9ste olvidado en la actualidad, aunque contin\u00fae imperando en viejos Convenios bilaterales del pasado siglo.

Novedad importante en esta materia es la fijaci\u00f3n de un l\u00edmite m\u00ednimo a la gravedad del hecho, determinada por la pena aplicable - un a\u00f1o - o aplicada en sentencia condenatoria - cuatro meses -. Se sigue as\u00ed la orientaci\u00f3n marcada por el Convenio Europeo; ya que \u00e9ste comprende, adem\u00e1s de las penas, las medidas de seguridad privativas de libertad de la misma duraci\u00f3n.

Tercera.- Como excepciones a la extradici\u00f3n se mantiene la de los
nacionales y los supuestos que sean de la competencia de nuestros
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Tribunales, uno y otros por raz\u00f3n de soberan\u00eda, lo que no implica impunidad, ya que, en ambos supuestos, se invitar\u00e1 al pa\u00eds reclamante a que remita las actuaciones seguidas para que los presuntos culpables puedan ser juzgados en Espa\u00f1a.

Por lo dem\u00e1s, se mantienen tambi\u00e9n otras excepciones, delitos militares, de prensa, privados con algunas limitaciones, etc. Pero se silencian otros casos como faltas o contravenciones administrativas, cuya cita era innecesaria.

En todo caso y por la misma raz\u00f3n de no existir tratado vinculante, se
declara siempre potestativa la concesi\u00f3n de la extradici\u00f3n,art\u00edcul o
segundo, con la que Espa\u00f1a, a la vista de las circunstancias
concurrentes, podr\u00e1 decidir con libertad cada demanda de
extradici\u00f3n.

Cuarta.- Se establece la facultad del Gobierno de no proceder a la extradici\u00f3n, aun habi\u00e9ndola considerado procedente el Tribunal en base al Principio de Reciprocidad, Soberan\u00eda, Seguridad, Orden P\u00fablico y dem\u00e1s intereses de Espa\u00f1a.

Con ello se siguen los sistemas franc\u00e9s e italiano en los que la decisi\u00f3n favorable a la extradici\u00f3n no es obligatoria, si bien se precisan los criterios de esta \u00faltima decisi\u00f3n del Gobierno tal y como establece la Legislaci\u00f3n Suiza.

Ello es l\u00f3gico, y en ning\u00fan caso implicar\u00e1 incumplimiento de resoluciones judiciales, habida cuenta del distinto campo y finalidad en que act\u00faan y persiguen los Tribunales y el Gobierno; t\u00e9cnico y sobre todo tutelar del derecho a la libertad los primeros y pol\u00edticos esencialmente el segundo.

Otra cosa ser\u00eda que, denegada la extradici\u00f3n por el Tribunal, pudiera
el Gobierno decretar la entrega.

Quinta.- Se mantienen las dos fases del procedimiento extradicional, incluso los tr\u00e1mites para casos de urgencia, debidamente acomodados a las facultades judiciales para acordar la prisi\u00f3n preventiva. No obstante, y en atenci\u00f3n a precedentes que as\u00ed lo aconsejan se admite el recurso de s\u00faplica contra los autos del propio Tribunal, que, con el de reforma ya admitido en la Ley hasta ahora vigente, permiten posibles correcciones, antes vedadas en esta segunda parte del procedimiento judicial, que pudieran resultar aconsejables ante circunstancias concretas puestas de manifiesto por los propios interesados o el Ministerio Fiscal.

Sexta.- Otras adaptaciones afectan especialmente a la extradici\u00f3n en tr\u00e1nsito que, por circunstancias no muy comprensibles, ha sido objeto de reserva por parte de Espa\u00f1a al ratificar el Convenio Europeo de Extradici\u00f3n, y que, en consecuencia, s\u00f3lo se conceder\u00e1 a los pa\u00edses

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