• Embed Doc
  • Copy Link
  • Readcast
  • Collections
  • CommentGo Back
Download
 
 
PROJECTE DE LLEI DE PRESSUPOSTOS DE LA GENERALITAT PER A L'EXERCICI 2012EXPOSICIÓ DE MOTIUS
Els pressupostos de la Generalitat per al 2012 són el principal instrument de la políticaeconòmica del Consell, i en el marc de les competències assumides, arrepleguen un conjunt demesures dirigides a apuntalar a la nostra Comunitat el camí d'eixida de la crisi, sobre la base del'austeritat, la contenció de la pressió fiscal, i el seu contingut social.En este marc, per a enguany, el procés d'elaboració dels comptes de la Comunitat, haquedat condicionat fonamentalment per les circumstàncies següents:1. La incertesa generada per la decisió del Govern de l'Estat de no regular el període depròrroga pressupostària, la qual cosa en la pràctica ha determinat:- que les comunitats autònomes i les entitats locals no disposen, en el moment d'elaborarels seus pressupostos de les dades necessàries per a reflectir els ingressos procedents de l'Estatcorresponents a l'exercici 2012.- que no es tinga un escenari macroeconòmic degudament actualitzat.
2. La necessitat d‟ajustar
-se als requisits i límits reflectits en el Programa d'Estabilitatd'Espanya per a 2011-2014, en l'Acord marc amb les comunitats autònomes sobre sostenibilitat deles finances públiques, i en l'Acord de Consell de Ministres de 24 de juny, en el qual es fixal'objectiu d'estabilitat pressupostària per a les comunitats autònomes per al període 2012-2014.3. Un context econòmic i fiscal molt restrictiu, caracteritzat per un elevat dèficit i un fortendeutament, vinculats ambdós, tant a la forta caiguda dels ingressos suportada pel conjuntd'administracions públiques, com pel continu creixement de les necessitats de despesa.4.- La recent aprovació del Pla Economicofinancer de Reequilibri de la nostra Comunitat, pelConsell de Política Fiscal i Financera.Partint d'esta situació, els pressupostos de la Generalitat per al 2012 reflectixen l'esforç delConsell per incorporar polítiques d'austeritat i d'optimització en l'assignació de recursos, quepermeten adequar els nivells de despesa a les exigències d'equilibri dels comptes públics, al mateixtemps que asseguren que el nivell de prestació dels servicis públics fonamentals per als ciutadansde la nostra Comunitat assolix uns paràmetres concordes amb les seues necessitats.
El pressupost consolidat de la Generalitat per al 2012 disminuïx, respecte de l‟any passat,
un 6,4%. Disminució que entronca amb la senda d'austeritat iniciada en els pressupostos dels tresúltims exercicis.Pel que fa a la despesa social, esta representa un 84% del total de la despesapressupostada.Respecte al nivell d'inversió inicial, esta suporta una minoració del 20 per cent, no obstantaixò, en l'àrea d'infraestructures públiques, les despeses per operacions de capital s'incrementen
un u per cent respecte de l‟exercici passat.
 Quant a les despeses de personal, la dotació s'ha minorat en 1,7 per cent, sense que peraixò es veja afectat ni el manteniment dels servicis públics essencials ni les concretes retribucionsdels empleats públics.Respecte al contingut concret de l'articulat, cal destacar que d'acord amb el que preveu elnostre Estatut, i la legislació financera bàsica, els pressupostos de la Generalitat estan subjectesals mateixos límits materials que els generals de l'Estat, i en este sentit, la Llei de Pressupostos dela Generalitat per al 2012 un any més, i d'acord amb la jurisprudència del Tribunal Constitucional,distingix dos tipus de preceptes: en primer lloc els que responen al que podríem considerar elcontingut
mínim, necessari i indisponible de la llei i, per l‟altre, els que conformen el que la
 jurisprudència esmentada ha denominat el contingut eventual, en la mesura que es tracta dematèries que guarden relació directa amb les previsions d'ingressos o habilitacions de despeses.
 
 
Partint d'això, la Llei de Pressupostos de la Generalitat per al 2012 consta de quaranta-tresarticles, agrupats en set títols, vint-i-cinc disposicions addicionals, dos transitòries i tres finals, delcontingut concret dels quals es poden ressaltar els aspectes següents:Amb caràcter general, el text incorpora un conjunt de modificacions de caràcter meramenttècnic, vinculades bàsicament a:- La nova estructura organicofuncional de l'administració del Consell implantada després del'últim procés electoral, per mitjà dels Decrets 5/2011, de 21 juny, del president de la Generalitat iel 75/2011, de 24 de juny del Consell. En este supòsit les modificacions responen al fet que, com aconseqüència de la reestructuració esmentada, les competències d'hisenda i economia s'assignarana conselleries diferents.- La publicació del Decret Llei 1/2011, de 30 de setembre, del Consell, de Mesures Urgentsde Règim Economicofinancer del Sector Públic Empresarial i Fundacional, que atribuïx a laConselleria d'Economia, Indústria i Comerç importants competències en matèria financera,respecte al sector públic autonòmic.Amb caràcter específic, cal ressenyar els aspectes següents:El títol I, «De l'aprovació dels pressupostos», conforma la part principal del contingutqualificat com essencial, en la mesura que hi inclou els imports relatius a la totalitat de lesdespeses i dels ingressos de la Generalitat, distingint a este efecte els relatius al sectoradministració general dels vinculats a l'administració institucional, d'acord amb la classificacióestablida en l'article 5, apartats 1 i 2, del text refós de la Llei d'Hisenda Pública de la GeneralitatValenciana. Igualment, s'arrepleguen en este títol els imports relatius als beneficis fiscals queafecten els tributs propis i aquells el rendiment dels quals és cedit per l'Estat.El títol II, «De la gestió pressupostària de les despeses», consta de cinc capítols.El primer d'ells arreplega les normes generals de gestió, el segon fa referència a les normesper a la gestió dels pressupostos docents no universitaris, i hi inclou, d'una banda, les normes per
als centres públics i, d‟una altra, les que regulen el mòdul econòmic de distribució de fons públics
per al sosteniment dels centres concertats. El tercer dels capítols arreplega les normes fonamentalsper al finançament del sistema universitari valencià i, en este sentit, inclou tota una sèrie depreceptes dirigits a establir el marc jurídic bàsic aplicable a les actuacions financeres de laGeneralitat en el sector de l'educació universitària. El quart dels capítols d'este títol II, consta d'unúnic article on es detallen els crèdits del pressupost el reconeixement dels quals té el caràcter depreceptiu, així com el règim jurídic i pressupostari aplicable a estos. L'últim dels capítols, el cinqué,concreta per a l'exercici 2012 la normativa que en matèria de modificacions pressupostàriess'arreplega en el text refós de la Llei d'Hisenda Pública de la Generalitat.El títol III, « De les despeses de personal», s'ordena en un capítol únic, i s'hi arrepleguenles normes relatives al règim de les retribucions del personal al servici de la Generalitat, distingintsegons siga laboral, funcionari o personal estatutari. El contingut d'este títol, en principi, estacondicionat per la normativa estatal dotada del caràcter de bàsic en els seus aspectes fonamentals.No obstant això, per a l'exercici que ens ocupa, atés que, en l'àmbit de l'administraciód'Estat s'han convocat eleccions anticipades, hem d'entendre que els pressupostos generals del'Estat quedaran automàticament prorrogats a 31 de desembre de 2011, amb la particularitat queel Govern ixent ha renunciat a regular la situació de pròrroga mencionada.
Davant d'esta situació, des del Consell s‟ha optat, en el ma
rc econòmic actual, per una líniade continuïtat en la senda de la contenció i austeritat iniciada en exercicis anteriors, dins delrespecte als límits i criteris que amb el caràcter de bàsics es van introduir en la Llei dePressupostos Generals de l'Estat vigent durant 2011.En tot cas, cal destacar que el mateix text incorpora, a manera de disposició transitòria,una previsió específica amb vista a poder adequar el contingut de la llei, en el moment ques'aprove la llei de pressupostos de l'Estat corresponent al 2012.Com a resultat, les principals característiques del títol són:
 
 
- mantindre, un any mes, les retribucions per al personal al servici de les administracionspúbliques, sense cap modificació respecte a les retribucions vigents a 31 de desembre del 2011.- destinar fins a un 0,3 per cent de la massa salarial al finançament d'aportacions a plansde pensions d'ocupació o contractes d'assegurança col·lectiva que incloguen la cobertura de lacontingència de jubilació.Pel que fa a la regulació de l'Oferta d'Ocupació Pública, el projecte no preveu laincorporació de nou personal, mesura que en el context de prorroga pressupostària, no solsrespecta les directrius que amb el caràcter de bàsiques, arreplega la llei de pressupostos generalsde l'Estat prorrogada, sinó que s'ajusta a les polítiques d'austeritat i contenció en la despesapública que han regit durant l'elaboració del projecte.El títol IV, «Gestió de les transferències corrents i de capital», inclou tota una sèried'excepcions al règim general de lliurament de les ajudes previst en l'article 47
bis
del text refós dela Llei d'Hisenda Pública de la Generalitat Valenciana.El títol V, «De les operacions financeres», s'estructura en un únic capítol, i s'hi arreplegafonamentalment l'autorització per a l'endeutament anual de la Generalitat, i el límit de lesoperacions de crèdit a concertar per dos ens públics, l'Institut Valencià de Finances i RadiotelevisióValenciana. A més, el text arreplega l'import màxim dels avals a prestar per la Generalitat durantl'any 2012.Este capítol, incorpora a la seua estructura un conjunt de modificacions que obeïxen a lesalteracions en l'estructura orgànica i funcional operada en l'administració del Consell, i a l'aprovaciódel Decret Llei 1/2011, de 30 de setembre, del Consell, de Mesures Urgents de RègimEconomicofinancer del Sector Públic Empresarial i Fundacional.El títol VI, «De les normes tributàries», es compon de dos capítols. El primer inclou la tarifaaplicable al Cànon de Sanejament, el segon es referix als tipus aplicables a les taxes pròpies ialtres ingressos de la Generalitat.El títol VII, «De la informació a les Corts», inclou un únic article que detalla un conjunt desupòsits, vinculats a l'àmbit economicopressupostari, sobre els quals la Conselleria d'Hisenda iAdministració Pública ha de donar compte periòdicament a les Corts.El contingut de la llei de pressupostos es completa amb diverses disposicions addicionals,transitòries i finals, en què s'arrepleguen preceptes d'índole variada.En concret, i pel que fa a les disposicions addicionals,les principals novetats són :En la primera s'introduïx un nou paràgraf, l'objecte del qual és regular un procediment peral reintegrament de romanents de tresoreria en l'àmbit de les institucions autonòmiques.La catorzena, en el marc del procés de reordenació del sector públic dut a terme pelConsell, preveu l'extinció de l'entitat autònoma Tribunal Defensa de la Competència, lescompetències del qual passen a ser exercides dins de l'àmbit organitzatiu i funcional de laconselleria amb competències en matèria d'economia.La vint-i-tresena regula al si de la Central de Compres de la Generalitat, òrgan adscrit a laconselleria amb competències d'hisenda, els procediments de compra centralitzada.La vint-i-quatrena atribuïx al Consell la competència per a autoritzar el nombre màximd'unitats escolars a concertar durant el curs escolar 2012-2013.La vint-i-cinquena, que incorpora, a fi de racionalitzar el procés de pagaments i cobramentsen l'àmbit de la Generalitat i el seu sector públic, una mesura tendent a permetre retencions en elprocés de pagament a qualsevol entitat pública o privada que mantinga deutes i crèdits amb laGeneralitat o qualsevol de les persones jurídiques que conformen el seu sector públic.
of 00

Leave a Comment

You must be to leave a comment.
Submit
Characters: ...
You must be to leave a comment.
Submit
Characters: ...