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Fallo Del Consejo de Estado

Fallo Del Consejo de Estado

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11/12/2012

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 CONSEJO DE ESTADO SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO SECCIÓN QUINTAConsejera ponente: SUSANA BUITRAGO VALENCIA
 Bogotá D. C., diecinueve (19) de septiembre de dos mil once (2011).
 Expediente número: 11001-03-28-000-2010-00041-00 Radicación interna: 2010-00041 Actor: Pedro Felipe Gutiérrez Sierra. Acción de Nulidad de acto de contenido electoral.
 Procede la Sala a decidir la solicitud de nulidad del artículo 10º de la Resolución No. 0552 de marzo 10 de 2010, expedida por el Consejo Nacional Electoral,
“por la cual se establecen unos procedimientos de control alos escrutinios.” 
 I. ANTECEDENTES.-
Contra el artículo 10º de la Resolución No. 0552 de 10 de marzo de2010, expedida por Consejo Nacional Electoral, que en adelante sedenominaCNE, el ciudadano Pedro Felipe Gutiérrez Sierrainstauró acción de simple nulidad con el siguiente propósito:
1.
 LA DEMANDA.-1.1. PRETENSIONES.-
“Que se declare nulo el artículo décimo de la resolución No. 0552 de marzo 10de 2010, expedida por el H. Consejo Nacional Electoral, que establece: “…unos procedimientos de control a los escrutinios…” 
1.2. FUNDAMENTO FÁCTICO.-
 
 Exp. No. 2010 - 00041 Dte. Pedro Felipe Gutiérrez Sierra Acción Nulidad de Acto de Contenido Electoral 
Como único hecho se expone que el 10 de marzo de 2010 el Consejo Nacional Electoral - CNE, mediante la Resolución No. 0552,
“por la cual se establecen unos procedimientos de control a los escrutinios” 
, en el artículo10º dispuso:
“(…) podrá, de oficio o a petición de parte interesada, asumir el conocimientodirecto de cualquier escrutinio zonal, municipal, distrital o departamental en el estado en que se encuentre (…). Finalizada la revisión el CNE podráremitirlo nuevamente a los escrutadores iniciales o terminar directamente el respectivo escrutinio.” 
1.3. NORMAS VIOLADAS Y CONCEPTO DE LA VIOLACIÓN.-
 Se alega que con la regulación que se consagra en esta norma seviolan, a nivel constitucional, los artículos 29 y 265 de la Constitución Política, este último, modificado por el artículo 12 del Acto Legislativo No. 1 de 2009, y a nivel legal los artículos 160, 161, 163, 164, 165, 166,167, 168, 170, 177, 180, 182, 187, 189, 192, y 193 del Código Electoral (Decreto 2241 de 1986). Sustenta esta transgresión en los siguientes razonamientos:
1.3.1. En relación con las normas Superiores.
Que conforme al artículo 29, toda autoridad administrativa estáobligada a garantizar el debido proceso en la totalidad de susactuaciones. Señala que de muchas maneras puede vulnerar laadministración el derecho fundamental al debido proceso de losadministrados, como cuando se extralimita en las atribuciones queejerce al reglamentar asuntos respecto de los cuales la competenciaque ostenta es específica y delimitada, o asumiendo la competenciaque por Ley tienen otros funcionarios.
2
 
 Exp. No. 2010 - 00041 Dte. Pedro Felipe Gutiérrez Sierra Acción Nulidad de Acto de Contenido Electoral 
Que se transgrede el artículo 265 C. P. (Modificado por el artículo 12del Acto Legislativo No. 1 de 2009) porque la Carta Política otorgó al Consejo Nacional Electoral la facultad de expedir su propioreglamento, y de regular, inspeccionar, vigilar y controlar laactividad electoral pero bajo el marco normativo que ésta y la Leydeterminen. Que siendo así, en ningún caso esta entidad tiene la prerrogativa de legislar, ni tampoco de derogar las normaselectorales vigentes por ser ello competencia exclusiva del legislador.Que el Consejo Nacional Electoral extralimitó su competencia al atribuirse la facultad de “realizar” los escrutinios zonales,municipales o distritales, y de “terminar directamente el respectivoescrutinio”, con base en la facultad que le otorgó la Constitución Política que únicamente es para “revisarlos”. En cuanto al numeral 4º del artículo 265 C.P., alega que también locontraa, porque con fundamento en lo alexpuesto el Consejo Nacional Electoral tiene la facultad de revisar los escrutinios, es decir,la de “ver con atención y cuidado” lo actuado por los inferiores jerárquicos en desarrollo de los escrutinios, pero no la de asumir sus funciones implementando un procedimiento para “realizar” losescrutinios, función ésta que está a cargo de los Delegados del Consejo Nacional Electoral, con lo cual el CNE desconoció las atribuciones delas demás autoridades establecidas espeficamente por laConstitución y la Ley.
1.3.2. En relación con la violación de las normas del Código Electoral. Artículo 160 Código Electoral.
Que cuando el CNE expide la Resolución 0552 de 10 de marzo de 2010, para atribuirse la facultad de realizar los escrutinios zonales, municipales, distritales, desconoce
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