Gua de Gobierno TIC en la contratacin pblica electrnica.

Aplicabilidad de la norma ISO 38500

Grupo GOBESTRATI d ITSMF Espaa G de E

Grupo GOBESTRATI de ITSMF

Orlando Pereda (IECISA) Paloma Bello (IECISA) Eduardo Rodriguez (PRACTIA) Antonio Folgueras (UCIII) Oscar Rozalen (DELOITTE) Miguel Angel Fernandez (INDRA) Carlos Rmirez (SOPRA) Manuel Cao (NEXUS IT) ( )

VI Congreso Nacional

JornadasTcnicas 2011

ndice

1. 2. 3. 4. 5.

Introduccin: evolucin de las TI. I t d i l i d l TI La trasformacin a la contratacin pblica electrnica La norma ISO/IEC 38500:2008 La Gua: saber cmo Aplicacin de la norma a la Generalizacin de la Contratacin Pblica Electrnica Reflexin final

6.

VI Congreso Nacional

JornadasTcnicas 2011

1.-Introduccin 1 Introduccin

VI Congreso Nacional

JornadasTcnicas 2011

Introduccion: las TI habilitan nuevos contextos, pero ..

Hay un Alto porcentaje de fracaso en los Proyectos de TI (enfocados a la l ENTREGA pero no al USO) l The Information Paradox de John Thorp The Chaos Report del Standish Group. Waltzing wiht the elephant de g p Mark Toomey Hacer las cosas apropiadas ( (estrategia). g ) Hacer correctamente las cosas (gestin). Hacer correctamente las cosas apropiadas (gobierno)

VI Congreso Nacional

JornadasTcnicas 2011

Introduccion: el advenimiento de las TI y sus implicaciones.

Mensajes Clave : La i L innovacin y la trasformacin de las organizaciones utiliza i l t f i d l i i tili las TI como ELEMENTO HABILITADOR . Cambiar SOLO la tecnologa para realizar la TRASFORMACIN O LA INNOVACIN conduce al fracaso. El GOBIERNO de las TI requiere un modelo, unos principios y q , p p un sistema de gobierno. El primer paso es conocer los conceptos de GOBIERNO de las TI y realizar una valoracin inicial en cada organizacin. li l i i i i l d i i Hay que saber rellenar el vaco entre conocimiento (saber qu) y accin (saber cmo: la gua) gua).

VI Congreso Nacional

JornadasTcnicas 2011

El problema: la trasformacin de la contratacin pblica

Elcontextodelnegocio Lasociedad
Personas

Procesos

Elsistema El sistema del negocio

Tecnologa

Estructura

VI Congreso Nacional

JornadasTcnicas 2011

2.- La trasformacin a la contratacin pblica electrnica

VI Congreso Nacional

JornadasTcnicas 2011

Objetivos: Planteamiento del problema particular

Un mercado nico, paneuropeo, interoperable y asequible de contratacin pblica plantea dos retos:
1.

Reto tcnico: Interoperabilidad y estndares (PEPPOL,

CEN BII,

STORK) )
2.

Reto adaptativo: Generalizacin (uso de las TI formato electrnicioen todo el ciclo de la contratacin.
o

Todas las administraciones pblicas a travs de proyectos de implantacin bien hechos, en tiempo y en plazo. Requiere i R i inversin y esfuerzo dirigido y habilitado por TI. i f di i id h bilit d TI Requiere una gua aplicable a todos los organismos que tienen que afrontar dicha TRASFORMACIN.

o o

VI Congreso Nacional

JornadasTcnicas 2011

Algunos nmeros

Europa Beneficios directos (*) de la contratacin pblica electrnica ()

o o

Volumen de la contratacin pblica (**)(15-20 % PIB) 5 % (***) M j Mejora d precios ( de i (concurrencia) i )

2.155.000 M 107.500 107 500 M

(*) Hay otros beneficios, eficiencia, competitividad, productividad.. (**) Segn estadsticas oficiales de 2010 de la Comisin Europea (***) Reduccin de precios de las ofertas por la concurrencia entre el 5% y el 40%)

VI Congreso Nacional

10

JornadasTcnicas 2011

Introduccion: planteamiento del problema general

Situacin de partida: Formato PAPEL en la Contratacin Pblica
o o

CONTEXTO nuevo genera NECESIDADES nuevas Para satisfacer estas NECESIDADES se requiere la aportacin q p de VALOR El VALOR se aporta a travs del USO de las TI de forma coordinada con el resto de los elementos de la ORGANIZACIN La ORGANIZACIN engloba 4 elementos en equilibrio colaborativo (Leavitt 1965)

Personas, Procesos, Estructura, Tecnologa

Situacin Final: Formato ELECTRNICO en la Contratacin Pblica

VI Congreso Nacional

11

JornadasTcnicas 2011

El problema

Fuente: Waltzing with elephants de Mark Toomey Waltzing elephants

VI Congreso Nacional

12

JornadasTcnicas 2011

El problema: itinerario de la trasformacin Trasformacin: uso de las TI. Gobierno de las TI Es stado de la co ontratac cin
objetivo

Estado actual

Tiempo
VI Congreso Nacional

13

JornadasTcnicas 2011

3.3 La norma ISO/IEC 38500:2008

VI Congreso Nacional

14

JornadasTcnicas 2011

Qu es la ISO 38500?

Norma de alto nivel que proporciona una orientacin general sobre la funcin del rgano rector de una empresa g p respecto de sus tecnologas de la informacin (TI). Pretende proporcionar un marco de principios para las personas del mximo nivel de las organizaciones cuando evalen, dirijan y supervisen el uso de las tecnologas de la informacin.

VI Congreso Nacional

15

JornadasTcnicas 2011

Diferencias entre Gestin y GobiernoTI

La Gobernanza de TI es un subconjunto de la gobernanza corporativa de la organizacin y supone el mecanismo o sistema mediante el cual se dirige y controla el uso actual y futuro de una organizacin de TI . Incluye los procesos de toma de decisiones sobre la estrategia de TI a nivel de la organizacin: desarrollo de estrategias, la formulacin de polticas, establecimiento de prioridades, asignacin de recursos y la gestin de riesgos, riesgos junto con la supervisin del desempeo de la organizacin en la implementacin de la estrategia. La Gestin de TI es el mecanismo o sistema de control y los procesos requeridos para conseguir los objetivos estratgicos establecidos por el rgano de administracin, Incluye procesos tales como la gestin de programas y proyectos, de activos, de capacidad, de continuidad y seguridad, de la calidad; gestin del servicio y de las Operaciones TI, entre otros.

VI Congreso Nacional

16

JornadasTcnicas 2011

ISO 38500 Modelo de Gobierno TI

El modelo para el Gobierno de TI ISO/IEC 38500: 2008 define tres tareas fundamentales de gobierno: Evaluar, Dirigir, y Supervisar

VI Congreso Nacional

17

JornadasTcnicas 2011

ISO 38500 - Principios de Gobierno TI

Adquisiciones Ad i i i Rendimiento

Estrategia

Cumplimiento

Responsabilidad

Comportamiento Humano

Gobierno TI

VI Congreso Nacional

18

JornadasTcnicas 2011

La norma ISO/IEC 38500:2008

Los principales mensajes del estndar son:
Los Directores deben gobernar el b en uso de las Tecnologas de la buen so Informacin Gobierno y Gestin son conceptos separados pero interrelacionados El estndar es aplicable a cualquier organizacin Las personas que ms deben utilizar el estndar son los gestores El buen Gobierno de TI es un atributo deseable por todos los interesados en el valor que proporciona la organizacin El comportamiento Humano es un elemento clave t i t H l t l La implementacin del estndar es responsabilidad de cada g organizacin

VI Congreso Nacional

19

JornadasTcnicas 2011

4.4 La gua: saber cmo

VI Congreso Nacional

20

JornadasTcnicas 2011

Modelo de implementacin: iterativo con pasos cortos, rpidos y seguros Factores Crticos de xito
Evaluacin Inicial (de Gobernanza TIC) )
Asegurar foco y direccin Mantener momentum Estructura que encaje en el contexto organizativo Progreso paso a paso

Mejora continua Revisar y evaluar el rendimiento y la madurez Gobernar TIC

Establecer entorno Adecuado

Educar a los Implicados Directores y Gestores Ejecutivos Asignar responsabilidad de gobernanza TIC Articular filosofa para la gobernanza TIC

Establecer el gobierno de las TI

Entradas E t d Contexto de negocio Gobernanza vs. Rendimiento Apetito de Riesgo de negocio y de TIC Cumplimiento vs. Conformidad Cultura de la organizacin

Definir un enfoque orientado a procesos que y p les ayude a adoptar las 38500 & 38502 y conseguir los resultados esperados Establecer medidas de rendimiento de la gobernanza corporativa de TIC

VI Congreso Nacional

21

JornadasTcnicas 2011

Disciplinas de Gobierno TI: Procesos a implantar

VI Congreso Nacional

22

JornadasTcnicas 2011

Principios ISO 38500 Disciplinas y Principios

VI Congreso Nacional

23

JornadasTcnicas 2011

5.- Aplicacin a la Generalizacin del recurso de la Contratacin Pblica Electrnica (CPE)

VI Congreso Nacional

24

JornadasTcnicas 2011

IMPLANTACIN de la Contratacin Pblica Electrnica:

Esta trasformacin requiere coordinar la implantacin de sistemas de gobierno de TI y la adecuacin de modelos y principios al contexto del negocio.

VI Congreso Nacional

25

JornadasTcnicas 2011

IMPLANTACIN: Principio de RESPONSABILIDAD

DISCIPLINA de Planificacin y Objetivos (resultados y beneficios) Identificar al Propietario del servicio de contratacin y generar un comit con los departamentos implicados (rgano de contratacin, intervencin, servicios jurdicos, promotores). Identificar proyectos programas y portfolios (Plan de Accin de la CPE) DISCIPLINA de Relacin Identificar los usuarios y beneficiarios del servicio (RACI) Identificar las relaciones con proveedores externos e internos del servicio (RASCI) DISCIPLINA de Conformidad Identificar medidas de situacin actual y de cumplimiento previsto en cada fase DISCIPLINA de Calidad Identificar el nivel de servicio que hay que alcanzar
VI Congreso Nacional

26

JornadasTcnicas 2011

IMPLANTACIN: Principio de ESTRATEGIA

DISCIPLINA de Estrategia SC Tres componentes bsicos en un ciclo iterativo. Diagnstico contratacin pblica actual y objetivos f t Di ti t t i bli t l bj ti futuros Polticas y guas requeridas para la trasformacin a la CPE Acciones de inicio y monitorizacin DISCIPLINA de Gestin de la Demanda Identificar las nuevas necesidades y la nueva aportacin requerida de valor para satisfacer estas necesidades (trasformacin a la CPE) Identificar a los agentes que demandan el valor de la CPE y los cambios requeridos en los elementos de la organizacin: personas, procesos, estructura, y tecnologas. DISCIPLINA de Portfolio de Inversiones Presupuestar cada plan y fase parcial de la CPE en funcin de la disponibilidad presupuestaria y en funcin de la madurez organizativa (tiempo y capacidad disponible)
VI Congreso Nacional

27

JornadasTcnicas 2011

IMPLANTACIN: Principio de ADQUISICION

DISCIPLINA DE Gestin de Recursos Plan de adecuacin de infraestructuras Plan de Adquisicin de li Pl d Ad i i i d aplicaciones y servicios d TI i i i de Ao 1 Ao 2 Ao n productos servicios resultados beneficios productos servicios resultados beneficios productos servicios resultados beneficios

Plan de Mantenimiento, Soporte y Evolucin (ciclo de vida completo) DISCIPLINA DE Gestin de Finanzas Presupuestos asignados por fases parciales Mtricas de rendimiento y previsin d costes b Mt i d di i t i i de t beneficios esperados. fi i d Informes de avance y situacin (Estado Inicial Estado Final de la CPE)

VI Congreso Nacional

28

JornadasTcnicas 2011

IMPLANTACIN: Principio de RENDIMIENTO

DISCIPLINA DE Gestin de Riesgos Mtricas de cada fase por: Concurrencia de licitadores Ahorro de presupuesto anual p p Mejoras de gestin (tiempos y esfuerzos) DISCIPLINA DE Gestin de Rendimiento Beneficios de la trasformacin a la CPE Interna por concurso Externa por concurrencia

VI Congreso Nacional

29

JornadasTcnicas 2011

IMPLANTACIN: Principio de CONFORMIDAD

DISCIPLINA DE Conformidad Conformidad con leyes 30/2007 (de contratos) y 11/2007 (administracin electrnica) Esquema Nacional de Seguridad e Interoperabilidad (normas tcnicas) Conformidad con Estndares de Contratacin (CEB BII ) y pilotos europeos ( PEPPOL) DISCIPLINA DE Gestin de la Calidad Gestin de Servicios de TI (ITIL COBIT) (ITIL, Gobierno de TI (ISO 38500)

VI Congreso Nacional

30

JornadasTcnicas 2011

IMPLANTACIN: Principio de FACTOR HUMANO

DISCIPLINA DE Gestin de Recursos Plan de Nueva Carrera Profesional Profesionalizacin de la gestin de compras Gobierno de TI en la gestin de compras g p Plan de Comunicacin y Gestin del Cambio Plan de Formacin (oficial) e Impulso Plan de Soporte

VI Congreso Nacional

31

JornadasTcnicas 2011

6.6 Reflexin final

VI Congreso Nacional

32

JornadasTcnicas 2011

Reflexin Final
Primeros Pasos: f Pi P formacin en conceptos de l i t d la norma (gobierno TI) a todos los niveles y evaluacin inicial. Conexin de las expectativas con el nivel de madurez organizativa e implementacin de la norma. norma Implantar sistemas de gobierno TI en funcin del contexto y la necesidad de gobernar TI a la vez que acometemos acciones en funcin de t i f i d los principios y el modelo de la norma en relacin con las disciplinas fundamentales (saber cmo). No olvidar el equilibrio colaborativo imprescindible del resto de los elementos de la organizacin: personas, procesos, estructura.

VI Congreso Nacional

33

JornadasTcnicas 2011

Bibliografa
Norma ISO 38500:2008 Trabajos preliminares de las normas ISO 38501 / 38502 Waltzing with the Elephant de Mark Toomey Waltzing Elephant The Information Paradox de John Thorp The chaos Report del Standish Group Global Status Report on The Governance of Enterprise IT (GEIT -2011) ISACA Delivering benefits from investments in change: winning hearts and minds March 2011 APM John Thorp 8 Things We Hate About IT: How to Move Beyond the Frustrations to Form a New Partnership with IT de Susan Cramm The knowing-doing gap: h Th k i d i how smart companies turn k i knowledge i l d into action i Jeffrey Pfeffer, Robert I. Sutton Transforming Government and Public Services, Stephen Jenner

VI Congreso Nacional

34

JornadasTcnicas 2011

 Muchas gracias !
Grupo GOBESTRATI de ITSMF Coordinador: manuelj.canno@gmail.com

The chaos report Estadsticas del xito de lo proyectos de TI p y

1994 1996 1998 2000 Con xito Con problemas Fallidos
16% 53% 31% 27% 33% 40% 26% 46% 28% 28% 49% 23%

2002 2004
34% 51% 15% 29% 53% 18%

2006
35% 46% 19%

2009
32% 44% 24%

VI Congreso Nacional

36

JornadasTcnicas 2011