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Cour des comptes: les dépenses de communication des ministères (partie 2)

Cour des comptes: les dépenses de communication des ministères (partie 2)

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11/17/2012

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..
60
COURDESCOMPTES
IIconvientenoutredesoulignerqueleschangementsdeperimetresministerielsserepercutentsurl'organisationdeIafonctioncommunicationetrendentdifficileslescomparaisonsdansletemps.
C-
Lastructuredes
depenses:
Iepoidsdes
campagnes
decommunication
Apartirdesdonneesfourniesparchaqueministere,laCourareconstitue,selonsaproprenomenclature,lastructuredesdepensesdecommunicationdesministeres.Comptetenudel'heterogeneitedesmodesdepresentationdeladepense,denombreuxretraitementsontetenecessaires,Cesdonnees,dontledetailfigureenannexen05,sontdonepurementindicativesetleurinterpretationrequiertlaplusgrandeprudence.Ellesn'enpermettentpasmoinsdemettreenevidencequelquesconstatssignificatifs.Ellesrevelent,toutd'abord,Iepoidsimportantdescampagnesdecommunication,etnotammentdesachatsd'espaces,dansladepensetotale.Ellesrepresententparexemple79%desdepensesdecommunicationauministeredel'ecologie(horssecuriteroutiere)",55
%
danslesministereseconomiquesetfinanciers,47
%
auministeredelaculture",40
%
auministeredeI'educationnationaleou33
%
auministeredel'enseignementsuperieur.Auministeredeladefense,silescampagnesnerepresententque5
%
desdepensesdelaDICOD,celatientaufaitqu'ellesn'incluentpaslescampagnesderecrutement,organiseesdirectementparlesarmees,EncequiconcemeleSIG,parallelement
a
l'accroissementsignificatifdesmoyens,lepoidsdescampagnesdansladepensetotaleafortementcru,passantde20%en2006
a
environ62%en2010.Plusparticulierement,lesdepensesd'achatd'espacesdesdixministeresconcernesparl'enqueterepresentent,surlaperiode2006-2010,unmontanttotald'environ210M,soitplusdutiersdesdepensesdecommunicationdeclareesparcesministeres,Ellessuiventd'ailleursuneevolutionsimilaire
a
ceIledesdepensesdecommunicationdansleurensemble(augmentationde2Q06
a
2009,diminutionen2010).
36
Le
poidselevedescampagnesdecommunicationpeuts'expliquerparl'inclusion,auseindecetterubrique,desdepensesliees
a
lapromotionduGrenelleet
a
l'appuiaudebatsurlesnanotechnologies;sil'onexclutcesdepenses,lescampagnesdecommunicationrepresententenviron60
%
deladepensetotale.
37
Pourmemoire,ceministerecomptabiliseprincipalement,danslarubrique
«
campagnesdecommunication
»,
desactionsdenature
evenementielle,
 
..
LESDEPENSESDECOMMUNICATION
61
...
Lepoidsdesdepenseslieesauxsondagesetetudesd'opinionestbeaucouppluslimite.Ellesnerepresentent,parexemple,que0,3
%
desdepensesdecommunicationduministeredel'ecologie,1%decellesduministeredelacultureouencore3
%
decellesduministeredel'enseignementsuperieur.Leurpoidsdansladepensetotalen'estsignificatifqu'auseinduministeredeladefense(8%),durninisteredel'educationnationale(12%)etdesministereseconomiquesetfinanciers(11%),ouellesontd'ailleursfortementaugmentedepuis2006.Ellesrepresententegalementunepartnonnegligeable(11
%)
desdepensesduSIG.Dememe,lesprestationsdeconseiletd'auditgenerentuncouttresmodereauregarddesdepensesdecommunicationtotales,saufauministeredel'enseignementsuperieur(15%)et,dansunemoindremesure,danslesministereseconomiquesetfinanciers(5%).Enrevanche,
il
fautsouligner1'importancedesdepensesliees,d'unepart,
a
l'evenementiel(aumoins10%desdepensestotalesdanslaplupartdesministeresetjusqu'a32
%
auministeredel'interieur)et,.d'autrepart,
a
l'edition/impression(enparticulierauministeredeladefense,ouellesrepresentent53
%
desdepensesdecommunicationtotale,principalement
a
causedesfraisderealisationetderoutagedesonze«revuesdeladefense»-plusde4Men2010).
III-Des
depenses
quirestentfaiblement
mutualisees
A-
Les
depenses
duSIG
1-
LapartduSIGdansla
depense
totale,enhausse,reste
limitee
LapartduSIGdansladepensetotales'estfortementaccruedepuis2008.En2006,'IesdepensesduSIGrepresentaientenviron5%desdepensesdecommunicationdesministeresconcernesparlapresenteenquete.En2010,cepourcentageatteintpresde16%.Cetaccroissement,engagedes2008,s'estpoursuivien2009avecleprelevementd'unepartiedescreditsdecommunicationdesministeresauprofitduSIG.L'objectifetaitdedonnerauSIGlesmoyensderealiseroudecofinancerdescampagnesdecommunicationdedimensioninterministerielle,dansunsoucidecoordination,decoherenceetderationalisationdescouts.Lemontantduprelevement(16,7MautotalenLFI2009)aetearreteparladirectiondubudgetenfonctiondela
 
..
62
COURDESCOMPTES
«capacitecontributive»dechaqueministereetnonsurlabased'uneanalysepreciseetobjectivedelarepartitiondesrolessouhaitableentrelesministeresetIeSIG.Endepitdelajustificationavancee(transfertdecreditsdesministeresauSIG),lenetaccroissementdesmoyensd'interventionduSIGen2008et2009nes'estpasaccompagned'unediminutionequivalentedesdepensesdecommunicationdeclareesparlesministeres.Aucontraire,celle-ciontaugmentedeplusde16%endeuxans.AI'inverse,en2010,ellesontdiminue6%,alorsquelesdepensesduSIGdemeuraientquasimentstables.Endepitdureequilibrageintervenudepuis2008,lesdepensesduSIGnerepresententtoujoursqu'unefractiontresminoritairedeladepensedecommunicationtotaledugouvernement.Atitred'exemple,ellessontinferieures,en2010,
a
cellesduministeredeladefenseouduministeredeI'ecologie(securiteroutiereinc1use).2-
Les
criteres
decofinancementdescampagnesdecommunicationdoiventetreclarifies
LeSIGpeutcontribueraufinancementdecampagnesdontI'initiativeetIepilotagereleventd'unministere,lorsque«
l'importance
defathematiqueousoncaractereinterministeriei
»
Iejustifie.LesdemandesdecofrnancementformuleesparlesministeressontinstruitesparIeSIGetarbitreesparlecabinetduPremierministre.Enreglegenerale,lacontributionduSIGprendlaformed'uneparticipationaufrnancementdesinvestissementspublicitaires.Ainsi,en2010,IeSIGasoutenuneufcampagnesdontiln'etaitpasl'emetteurprincipal(reformedesretraites,taxeprofessionnelle,servicecivique,etc.),quiontrepresenteplusde40%desesinvestissementspublicitaires(so
it
environ4,5M€).Certaines,campagnesorganiseesinitialementdansuncadreexc1usivementministerieldeviennentensuite«d'interetgouvememental
»
etbeneficient,
a
cetitre,d'uncofrnancementduSIG.C'estparexemplelecasdelacampagnesurlamodernisationdel'Etat,financeede2008
a
2010parleministeredubudget,descomptespublics,delafonctionpubliqueetdelareformedeI'Etat,quibeneficie,
a
partirde2011,d'uncofinancementduSIG
a
hauteurde1M.IlparaitraitsouhaitablequeleSIGsedoted'unedoctrineclarifiantlescriteresquileconduisent,d'unepart,
a
initieretfinancerlui-memeunecampagneet,d'autreprot,
a
abonderfinancierementunecampagne

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