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FORMULA INDICACI\u00d3N SUSTITUTIVA AL PROYECTO DE LEY QUE CREA EL FONDO DE INNOVACI\u00d3N PARA LA COMPETITIVIDAD (Bolet\u00edn N\u00b03588- 08).

________________________________
SANTIAGO, 28 de Julio de 2005
N\u00ba 144-353/
Honorable Senado:

A S.E. EL
PRESIDENTE
DEL

H.
SENADO.
En
virtud
de
mis
atribuciones
constitucionales,
vengo
en
formular

la siguiente indicaci\u00f3n sustitutiva al proyecto de ley del rubro, a objeto que sea considerada durante la discusi\u00f3n del mismo en el seno de esa H. Corporaci\u00f3n.

I.
FUNDAMENTOS DE LA INICIATIVA.
1.
Necesidad
de
construir
ventajas
comparativas din\u00e1micas.
Chile
comenz\u00f3
a
experimentar

un crecimiento alto y sostenido desde que sent\u00f3 las bases de una estrategia de desarrollo compatible con sus ventajas comparativas y orden\u00f3 sus pol\u00edticas macroecon\u00f3micas. Cuando lo anterior se complement\u00f3 con un Estado no prescindente, corrector de fallas de mercado, proveedor de bienes e infraestructura p\u00fablica, as\u00ed como de protecci\u00f3n social, tambi\u00e9n se comenzaron a evidenciar avances en t\u00e9rminos de equidad,

principalmente
en
lo
referido
a
reducci\u00f3n de la pobreza.

Sin embargo, a pesar de los \u00e9xitos de los \u00faltimos veinte a\u00f1os, existen l\u00edmites al modelo de desarrollo que deben ser enfrentados de manera proactiva. En particular, existe el desaf\u00edo de construir ventajas competitivas din\u00e1micas, pues nuestras ventajas est\u00e1ticas en recursos

naturales
son

vulnerables, principalmente ante la apertura comercial de pa\u00edses con recursos naturales similares, pero con menores costos de mano de obra semi-

2
calificada y/o mayor cercan\u00eda a los centros de
consumo.

Siguiendo la experiencia de los pa\u00edses hoy desarrollados que surgieron desde una posici\u00f3n relativamente similar a

la
chilena
\u2013como,
por
ejemplo,
los
escandinavos-

se infiere que el camino para construir estas ventajas competitivas din\u00e1micas es la econom\u00eda del conocimiento en torno a los recursos naturales. En este sentido, parece ser ahora el momento correcto para avanzar en esta senda, por cuanto hay precondiciones que Chile ha ido cumpliendo.

Primero,
cuenta
con
una

estabilidad macroecon\u00f3mica e institucional que sustenta un bajo

nivel
de
riesgo
pa\u00eds
y
una

baja volatilidad, lo que sumado al imperio de la ley y al respecto a los derechos de propiedad, sirve de marco base para incentivar las inversiones.

Segundo, cuenta con un sistema de precios no distorsionado, que minimiza las p\u00e9rdidas de eficiencia.

Tercero,
ha
desarrollado

su infraestructura p\u00fablica de manera de facilitar las labores productivas.

Cuarto, cuenta con un Sistema Nacional de Innovaci\u00f3n, que aunque inmaduro, contiene un grupo de programas y fondos eficientes.

Quinto,
cuenta
con
un
mercado

de capitales creciente y debidamente regulado, que sirve como base para avanzar en el financiamiento del emprendimiento innovador.

Y sexto, ha evidenciado mejoras notables
en la cobertura educacional.
2.
Superaci\u00f3n de los rezagos en innovaci\u00f3n
para la competitividad.
No
obstante
las
precondiciones

que nuestro pa\u00eds ha cumplido para avanzar en la senda de la econom\u00eda del conocimiento, a\u00fan presenta importantes rezagos en materia de innovaci\u00f3n para la competitividad.

3
Primero,
existe
en
Chile
una

baja incorporaci\u00f3n de la innovaci\u00f3n tecnol\u00f3gica como factor competitivo, lo que se refleja en una baja tasa de gasto en Investigaci\u00f3n y Desarrollo (I+D) como porcentaje del PIB. En efecto, mientras que Chile invierte s\u00f3lo el 0,7% del PIB en I+D, pa\u00edses como Finlandia y Suecia invierten m\u00e1s de seis veces dicho porcentaje. M\u00e1s preocupante a\u00fan, es el hecho de que el esfuerzo relativo del sector privado es especialmente bajo. As\u00ed, mientras que en Chile s\u00f3lo un tercio del gasto total en I+D es privado, en Finlandia y Suecia es de dos tercios.

Segundo, existe en nuestro pa\u00eds una baja proporci\u00f3n de investigaci\u00f3n aplicada, lo que sumado a la insuficiente vinculaci\u00f3n entre las universidades y las empresas, se traduce en bajos niveles de investigaci\u00f3n con impacto productivo. Refleja de esta situaci\u00f3n es el bajo nivel de patentamiento existente. En efecto, mientras que en Finlandia y Suecia se generan cerca de 200 patentes anuales por cada mill\u00f3n de habitantes, en Chile s\u00f3lo se genera una.

Y tercero, a diferencia de los pa\u00edses l\u00edderes en la econom\u00eda del conocimiento, no existe en Chile una estrategia expl\u00edcita que oriente

las
prioridades
de
pol\u00edtica

de innovaci\u00f3n para la competitividad, ni una instancia de coordinaci\u00f3n y evaluaci\u00f3n de los esfuerzos

en
dicho
\u00e1mbito.
Esto

ocasiona descoordinaciones y duplicaciones de programas p\u00fablicos e impide la generaci\u00f3n de masa cr\u00edtica

en
programas

particulares, disminuyendo as\u00ed su eficiencia y eficacia. Esto queda graficado en la existencia de al menos 30 programas o agencias p\u00fablicas en el \u00e1mbito de las pol\u00edticas de innovaci\u00f3n, con poca interacci\u00f3n entre ellas.

3.
Rol
p\u00fablico
en
el
fomento
a
la
innovaci\u00f3n.

La experiencia internacional reconoce que el sector p\u00fablico tiene un rol insustituible para

ayudar
a
superar
las

carencias identificadas en Chile en el \u00e1mbito de la innovaci\u00f3n, pues existen importantes fallas de mercado que limitan el esfuerzo innovador. En particular se destaca:

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